Sunteți pe pagina 1din 104

ProExcelsior

Cuprins
Profesiile Liberale juridice n statele membre ale Uniunii Europene (Notar Public Bogdan Liviu CIUC Preedintele Camerei Notarilor Publici Galai) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Certicatul de vacan succesoral. Procedura certicatului de vacan sucesoral (Notar public Vlsceanu Ioana-Liliana) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Procedura legislativ parlamentar n Romnia i n state membre ale Uniunii Europene (Consilier Parlamentar Ciprian Bucur Comisia Juridic, de Disciplin i Imuniti Camera Deputailor) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Dreptul i aspecte sintetice de validitate (Emilian CIONGARU, drd. al Institutului de Cercetri Juridice Andrei Rdulescu al Academiei de tiine a Romniei) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Formele de valoricare a bunurilor sechestrate conform Codului de procedur scal, aprobat prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat n 2007, cu modicrile i completrile ulterioare (Daniel Iustin Marinescu Director al Directiei de Politici Fiscale Bugetare si Investitii Locale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Cauze sociale i tipuri sociale care duc la SINUCIDERE (Marius Idita Consilier Juridic) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

ProExcelsior
Contestaia la executare a unui titlu executoriu emis de ctre o autoritate public (Aurelia Bodea Profesor i consilier juridic) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Sfritul dreptului internaional?! (dr. Valentin-Stelian Bdescu avocat, Baroul Bucureti) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Efectele apelului n procesul penal (Av. Drd. Cheran Simona-Elena) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Terorismul repere istorice (Col. (r) prof. Vasile LPDUI Secretar general al Asociaiei Criminalitilor din Romnia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior

Universitatea Titu Maiorescu, un nume al succesului!


nvmntul superior romnesc se afl ntro epoc de mari transformri, n acord cu principiile Procesului Bologna, care conduc la restructurarea din temelii a ntregului nvmnt universitar european. Marea provocare pe care noua concepie o lanseaz educaiei academice este competitivitatea la nivel naional, european i global. Universitatea Titu Maiorescu prin programele sale de licen, masterat i doctorat, s-a impus n spaiul romnesc al nvmntului superior cu o identitate proprie, cu o losoea nvrii i calitii clar denite. Plasndu-se, nu numai prin denumire, sub autoritatea spiritual a lui Titu Maiorescu, printele culturii i civilizaiei romneti moderne, Universitatea noastr a fcut din calitatea actului de educaie un adevrat blazon de onoare. Putem spune c prestigiul Universitii Titu Maiorescu rezid tocmai n calitatea studiilor i a programelor organizate i desfurate sub egida sa, care au impus astfel n contiina public un brand universitar sinonim cu eciena, creativitatea, inovaia, calitatea i performana.

Conceput pe structura unei universiti europene clasice, cu o bogat ofert de programe academice, Universitatea Titu Maiorescu este, n acelai timp, o instituie modern, aat n ealonul nti al reformei nvmntului romnesc, n spiritul noilor metamorfoze introduse de Procesul Bologna. Ca membru al European University Association (E.U.A.) i al International Association of Universities (I.A.U.), Universitatea noastr particip activ la geneza unui nvmnt european performant necesar edicrii societii bazate pe cunoatere, n condiiile expansiunii tehnologiei i globalizrii. Toate aceste caracteristici ale unei identiti foarte bine conturate n nvmntul superior romnesc, deschid o larg i real palet de perspective pentru integrarea absolvenilor maiorescieni pe piaa muncii din Romnia i Europa.

RECTOR, Prof. univ. dr. Iosif R. URS

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

ProExcelsior

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU O UNIVERSITATE EUROPEAN


niversitatea Titu Maiorescu (UTM) a dobndit personalitate juridic la 20 septembrie 1990, ca instituie de nvmnt superior particular, non-prot, i a devenit persoan juridic de drept privat i de utilitate public, parte a Sistemului Naional de nvmnt, acreditat prin Legea nr. 239 din 23 aprilie 2002, publicat n Monitorul Ocial al Romniei, Partea I, nr. 291, din 30 aprilie 2002. Universitatea Titu Maiorescu are n structura sa opt faculti: Drept (la Bucureti i Trgu Jiu), Psihologie, tiine Economice (la Bucureti i Trgu Jiu), Medicin i Medicin Dentar, Informatic i tiine Sociale i Politice n Universitatea Titu Maiorescu se regsesc toate ciclurile curriculare de nvmnt superior: licen, masterat i n cadrul Facultilor de Drept i de Medicin de doctorat. Specializrile facultilor sunt variate i ntr-o continu diversicare, astfel alese nct s rspund ct mai bine solicitrilor pieei forei de munc. Toate facultile din Universitatea Titu Maiorescu aplic Sistemul European de Credite Transferabile (E.C.T.S.). Planurile de nvmnt i programele disciplinelor sunt elaborate pe baza unei concepii moderne, ntr-o perspectiv interdisciplinar, n concordan cu standardele europene ale nvmntului universitar european. Activitatea didactic este susinut de cadre didactice cu o nalt pregtire profesional, personaliti proeminente ale tiinei, vieii publice romneti, membri ai unor prestigioase asociaii de specialitate din ar i din strintate, membri ai Academiei Romne, ai Academiei Oamenilor de tiin din Romnia i ai Academiei de tiine Medicale. Relaiile internaionale directe pe care Universitatea Titu Maiorescu le are cu universiti din Eu-

ropa i SUA, precum i participarea la Programul european Lifelong Learning Program/Erasmus reprezint o garanie a recunoaterii valorii sale, inclusiv n plan internaional. Universitatea Titu Maiorescu este o instituie fondat pe principiile universitii clasice, careiau dovedit viabilitatea timp de aproape nou secole, perene i active n cadrul Spaiului European al nvmntului Superior. Universitatea Titu Maiorescu este singura universitate particular din ar care a fost invitat s participe la Programul european ,,MATRA, avnd ca scop dezvoltarea unei strategii naionale pentru asigurarea calitii n nvmntul superior (Developing the national strategy in the eld of Quality Assurace in Higher Education in Romania), proiect care a fost nanat de Guvernul Regatului Olandei i a fcut parte din Programul de aderare a Romniei la Uniunea European. Prin losoa ei educaional i prin structura academic, Universitatea Titu Maiorescu cultiv domenii fundamentale ale cunoaterii. n acelai timp, Universitatea Titu Maiorescu, instituie de elit a nvmntului superior romnesc, este profund ancorat n prezent, angajat activ n procesul european de reformare i adaptare a educaiei academice la exigenele i rigorile societii de azi. Acest proces reprezint, n zilele noastre, cea mai mare provocare adresat nvmntului universitar din Uniunea European. Trim ntr-o lume n curs de globalizare, n care diferena specic o constituie competena, performana, competitivitatea. Educaia, n spe educaia academic, reprezint cheia succesului n aceast competiie acerb la nivel european i mondial. Tocmai de aceea, obiectivul fundamental al Agendei Lisabona l constituie realizarea, pn n anul 2010, a Societii bazate pe

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
cunoatere. Mijlocul de atingere a acestui obiectiv, calea fundamental ctre cunotine i cunoatere, o reprezint educaia. Cuvintele cheie la nivelul Uniunii Europene n acest domeniu sunt: educaie de calitate, inovaie, creativitate, performan n educaie i cercetare, excelen, competitivitate la nivel global. Nu ntmpltor, Universitatea Titu Maiorescu se situeaz sub egida unei profesiuni de credin: MODERNI I PERFORMANI i a unui motto cu profund justicare n realitatea academic maiorescian: EDUCAIA DE CALITATE, SECRETUL SUCCESULUI TU! n peisajul nvmntului superior romnesc, denit de o diversitate fr precedent, Universitatea Titu Maiorescu se identic prin cteva particulariti eseniale, atuuri incontestabile ale instituiei noastre academice: respect pentru student; calitatea corpului didactic, format din personaliti marcante ale domeniilor de studiu, nume prestigioase, autori de larg recunoatere, academicieni; condiii de instruire, de studiu i de cercetare la cele mai nalte standarde europene; ofert de studii, la nivelul ciclului de licen i al masteratului, comprehensiv, modern i competitiv; forme diversicate de nvmnt: de zi i ID (o reea naional de centre de nvmnt la distan), forme de predare i comunicare online; studii doctorale; abordri didactice moderne, n conformitate cu ultimele evoluii din Uniunea European i cu nevoile reale ale studenilor; calitatea educaiei i a cercetrii tiinice; programe europene i internaionale de studiu: mobiliti, burse de studiu, stagii de pregtire, schimburi de experien etc.; cultura calitii, cultul valorii, al performanei i competitivitii; pragmatismul educaiei, adresabilitatea ctre piaa muncii romneti i europene; perspective reale n carier deschise absolvenilor la nivel naional i european; nenumrate exemple de succes n carier oferite de absolvenii Universitii Titu Maiorescu.

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

ProExcelsior

sociaia Alumni a Universitii Titu Maiorescu este organizaia absolvenilor Universitii Titu Maiorescu. Scopul acestei organizaii este de a pstra legtura dintre Universitate i absolvenii facultilor ei, prin intermediul a variate oportuniti i servicii tiinice, sociale, educaionale. Multitudinea i diversitatea programelor derulate de Asociaia Alumni a Universitii Titu Maiorescu depind de implicarea ecrui absolvent, n calitate de membru al acestei asociaii. Asociaia Alumni a Universitii Titu Maiorescu exist pentru a promova att comunicarea dintre ecare facultate din structura Universitii Titu Maiorescu din Bucureti i absolvenii proprii, ct i comunicarea dintre absolvenii diferitelor facultilor, din structura Universitii Titu Maiorescu.

ALUMNI

REGULAMENTUL ASOCIAIEI ALUMNI A UNIVERSITII TITU MAIORESCU DIN BUCURETI


I. DISPOZIII GENERALE Denumire: Asociaia Absolvenilor Facultii de Drept a Universitii Titu Maiorescu din Bucureti, prin Hotrrea nr. 1/2010 a Adunrii Generale i modic denumirea n ASOCIAIA ALUMNI A UNIVERSITII TITU MAIORESCU, prescurtat AA-UTM. Obiectivele AA-UTM: ncurajarea membrilor si n dezvoltarea i diversicarea relaiilor de colaborare ale facultii pe plan intern i internaional sprijin Universitatea i facultile pentru o cunoatere permanent, ct mai exact, a pieii muncii i a exigenelor impuse de aceasta pentru pregtirea viitorilor absolveni ai facultii. Asociaia ncheie Contracte de Practic n numele Universitii Titu Maiorescu. Membrii AA-UTM particip la sesiuni sau simpozioane tiinice interne i internaionale organizate de faculti sau de Universitate i se integreaz n mod specic n programele de cercetare iniiate de acestea, sprijin dezvoltarea de ctre ecare facultate sau de Universitate a serviciilor dedicate diferiilor beneciari. Membrii AA-UTM sprijin dezvoltarea facultilor din Universitate, implicit a Universitii Titu Maiorescu din Bucureti i cultiv n rndul studenilor dorina de a obine o ct mai avansat i temeinic cultur general i de specialitate, sprijin noii absolveni n gsirea unui loc de munc. Se implic n promovarea imaginii facultilor i a Universitii n recrutarea de candidai la concursul de admitere, particip la organizarea i derularea Concursului de Creaie pentru elevi, dedicat personalitii lui Titu Maiorescu, patronul spiritual al Universitii Titu Maiorescu din Bucureti. Sprijin Universitatea i Facultatea absolvit, ca i pe studenii acesteia n obinerea de fonduri bneti suplimentare i de aparatur de specialitate necesare activitilor de nvmnt i cercetare din Facultate sau Universitate. i ncurajeaz proprii membri s se implice i s participe n calitate de cursani la programul de studii post-universitare organizate n ecare facultate. Asociaia a reuit s editeze i s publice Revista ProExcelsior http://aafdutm.ro/revista/ n anul 2009 a unui numr n care au fost publicate cele mai bune lucrri de la Sesiunea de Comunicri tiinice a Facultii de Drept.

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
n anul 2010 Asociaia a tiprit dou numere unul n luna Mai 2010, avnd selectate cele mai bune lucrri de la Sesiunea de Comunicri tiinice a Facultii de Drept i ale Facultii de tiine Economice, iar n luna Septembrie 2010 au fost selectate lucrrile absolvenilor i ale colaboratorilor, toate aceste cheltuieli efectundu-se din fondurile proprii, din contribuia absolvenilor i a sponsorilor. II. MEMBRI Pot Membri AA-UTM: Pentru a deveni asociat (art. 5, lit. c), este necesar ca persoana solicitant s ndeplineasc urmtoarele condiii: s e absolvent sau student al unei faculti din cadrul Universitii Titu Maiorescu ; s e de o moralitate desvrit; s susin material asociaia i programele sale prin plata taxei de nscriere i a cotizaiei lunare, precum i prin alte contribuii benevole, n limita posibilitilor.. Liceniaii facultilor din Universitatea Titu Maiorescu dobn vdesc calitatea de membru al AA-UTM n urma aprobrii dat de Comitetul Executiv. Multitudinea i diversitatea programelor derulate de Asociaia Alumni a Universitii Titu Maiorescu depind de implicarea ecrui absolvent, n calitate de membru al acestei asociaii.

Date de contact: B-dul. Mircea Vod nr. 46, Bl. M 22, apt. 29 sector 3, Bucureti Cod Potal 030669 OP 4 Tel: 0722 88 28 29 Preedinte: Marius IDITA E- mail: marius@aafdutm.ro mariusidita@yahoo.com

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

ProExcelsior

acultatea pregtete specialiti n drept i a dministraie public, care pot deveni:avocai, notari, consilieri de ntreprinderi, funcionari publici, cadre didactice, magistrai, cercettori tiinici. Studiile se nalizeaz cu diplom de licen, n organizare proprie, recunoscut att de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, ct i n strintate, care le permite absolvenilor accesul la cursurile postuniversitare (masterat) att n cadrul Universitii noastre, ct i n cadrul altor universiti din ar i din strintate. Performanele obinute n activitatea didactic, de cercetare tiinic, de conducere i de organizare a procesului de nvmnt au constituit motive ntemeiate ca Universitatea Titu Maiorescu s e inclus printre primele universiti acreditate prin Legea nr. 239 din 30 aprilie 2002, ca parte component a sistemului naional de nvmnt. Facultatea are ca misiune att pregtirea pro-

FACULTATEA DE DREPT
fesional de specialitate a studenilor, ct i dezvoltarea nivelului cultural-tiinic al acestora. n prezent, Facultatea de Drept dispune de toate mijloacele necesare organizrii i desfurrii activitilor didactice, de cercetare tiinic i practic-aplicative, precum i de cadre didactice specializate, rspunznd exigenelor impuse de reglementrile n vigoare privind managementul calitii n nvmntul superior. Facultatea de Drept este instituie organizatoare de doctorat (I.O.S.U.D.) n domeniul: Drept. Facultatea de Drept, parte integrant a Universitii Titu Maiorescu, a fost ninat n anul 1990 i are activiti de cooperare bilateral n mobiliti de studii, pregtire profesional i predare cu universiti europene cum sunt: Universitatea din Orlans, Paris 12, Paris-Dauphine, Universitatea din Corua, TELECOM& Management Sudparis (ex-Institut National des Tlcommunications).

Decan: Prof. univ. dr. Smaranda ANGHENI Prodecani: Prof. univ. dr. Nicolae VOICULESCU Conf. univ. dr. Nicolae CULIC Secretar tiinic: Lector univ. dr. Violeta SLAVU Date de contact: Str. Calea Vcreti nr. 187, cod potal 040051 Sector 4, Bucureti Tel: 021 330 11 74 Fax:021 330 21 41 E- mail: drept@utm.ro

CONDUCEREA FACULTII

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
OFERTA EDUCAIONAL

CICLUL I DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN

DOMENIUL de licen Drept - specializarea Drept nvmnt de zi - 4 ani (240 credite transferabile) n Bucureti nvmnt la distan (ID) - 4 ani (240 credite transferabile), n Bucureti i n centrele teritoriale ale Universitii DOMENIUL de licen tiine Administrative - specializarea Administraie Public nvmnt de zi - 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti

CICLUL II DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE/ POSTUNIVERSITARE DE MASTERAT


Durata studiilor: 2 semestre Dreptul afacerilor Drept comunitar tiine penale Drept bancar Medierea conictelor n drept Drept civil i procesual civil aprofundat Durata studiilor: 4 semestre Drept internaional i european (n parteneriat cu Universitatea din Orlans-Frana) Relaii europene i studii de securitate Relaii internaionale i diplomaie CURSURI POSTUNIVERSITARE DE SPECIALIZARE, durata 2 semestre Carier politic Colectivitile locale n context european DE PERFECIONARE, durata 2 semestre Evaluarea riscurilor privind securitatea i sntatea n munc DE SCURT DURAT Dreptul societilor comerciale Dreptul asigurrilor Procedura insolvenei Drept notarial Doctrine politice Politica i mijloacele de informare n mas Comportamentul omului politic

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

ProExcelsior
Comportamentul funcionarului public Libera circulaie a forei de munc

CICLUL III DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE DOCTORAT


Facultatea de Drept este instituie organizatoare de studii universitare de doctorat n domeniul Drept Facultatea urmrete formarea de juriti cu urmtoarele caliti: stpnirea de cunotine fundamentale de doctrin, legislaie, jurispruden; capacitatea de a enuna i exprima opinii cu privire la diferitele probleme pe care le ridic instituiile de drept i de a oferi soluii litigiilor ivite n cazuistica judiciar; capacitatea de a concepe aciuni n justiie, de a pronuna i redacta hotrri judectoreti; capacitatea de a susine public o cauz; specializarea n cel puin o ramur de drept; abilitatea de a contribui la abordarea pluridisciplinar a diferitelor instituii de drept; aptitudinea de a lucra n echip; contiina responsabilitii sociale a profesiei de jurist: magistrat, avocat, notar, consilier juridic etc.

FACULTATEA DE DREPT TRGU JIU


Facultatea de Drept Trgu Jiu, specializarea Drept, ineaz n cadrul Universitii Titu Maiorescu Bucureti i funcioneaz n temeiul Legii nvmntului nr. 84/1995, cu modicrile ulterioare, a Legii nr. 239/2002 privind ninarea Universitii Titu Maiorescu, a Hotrrii Guvernului nr. 1.011/2002, a Hotrrii Senatului Universitii Titu Maiorescu din 10 martie 2004. Decan: Prof. univ.dr. Dan VOINEA Prodecan: Conf.univ.dr. Anica MERIESCU Secretar tiinic: Lect.univ.dr. Ion PDUCEL Date de contact: Str. Nicolae Titulescu nr. 26, Trgu- Jiu, judeul Gorj Tel/fax 0253 210 303/ int. 101, 107 E- mail: drept.tgjiu@utm.ro

CONDUCEREA FACULTII

OFERTA EDUCAIONAL
CICLUL I DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN DOMENIUL de licen Drept, specializarea Drept nvmnt zi- 4 ani (240 credite transferabil)

10

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE
a o recunoatere a calitii i profesionalismului manifestate n formarea studenilor, Facultatea de tiine Economice, specializarea Finane i Bnci, a fost acreditat prin Legea nr. 239 din 23 aprilie 2002 (cnd s-au fcut primele acreditri n nvmntul superior privat romnesc), intrnd cu drepturi depline n sistemul naional de nvmnt, fapt care presupune: 1. organizarea examenelor de licen n cadrul facultii; 2. eliberarea diplomelor de licen; 3. organizarea de cursuri postuniversitare. Facultatea de tiine Economice pregtete studenii n conformitate cu structura Bologna, n dou cicluri de nvmnt: un prim ciclu de baz, cu durata de 3 ani, urmat de un al doilea, de master, cu o durat de doi ani. Misiunea Facultii de tiine Economice este de a forma specialiti n economie, cu o temeinic pregtire profesional, capabili de a se integra rapid pe piaa forei de munc, de a dezvolta studenilor atitudini de creativitate i competitivitate, n concordan cu cerinele societii bazate pe cunoatere. Absolvenii notri gsesc multiple posibiliti de angajare: n cadrul bncilor; la diferite societi de asigurri; n cadrul compartimentelor nanciar-contabile ale societilor; la societi de consultan nanciar-contabil; de asemenea acetia i pot deschide propria afacere. Facultatea de Stiine Economice a ncheiat o serie de parteneriate cu rme prestigioase de audit i consultan nanciar-contabil. De asemenea, avem parteneriate cu universiti prestigioase din strintate, unde studenii notri pot studia timp de un semestru sau de-a lungul unui an universitar, examenele ind recunoscute la revenirea n ar. Dintre asemenea parteneriate i menionm pe cei cu care avem ncheiate acorduri bilaterale: Universitatea din Orlans, Universitatea Paris 13, Universitatea Aydin din Turcia unde studenii notri pot benecia de stagii de studii n Programul european LLP/Erasmus. Northwood University, Michigan, SUA unde studenii UTM fac studii timp de un semestru ncepnd cu anul universitar 20072008 TELECOM& Management Sudparis (ex-Institut National des Tlcommunications) Facultatea de tiine Economice este prima facultate cu acest prol din nvmntul particular romnesc, ninat n anul 1990.

Decan: Conf. univ. dr. Florin VDUVA Prodecan: Conf. univ. dr. Ioana DUCA Secretar tiinic: Lector univ. drd. Mirela Anca POSTOLE Date de Contact: Calea Vcreti, nr. 189 Sector 4, Bucureti Tel/Fax: 021 324 83 26 E- mail:stiinteeconomice@utm.ro

CONDUCEREA FACULTII

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

11

ProExcelsior
OFERTA EDUCAIONAL
CICLUL I DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN
DOMENIUL de licen Finane specializarea Finane i Bnci nvmnt de zi 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti nvmnt la distan (ID) 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti i n Centrele teritoriale ale Universitii DOMENIUL de licen Contabilitate, specializarea Contabilitate i Informatic de Gestiune nvmnt de zi 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti nvmnt la distan (ID) 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti i n Centrele teritoriale ale Universitii DOMENIUL de licen Administrarea Afacerilor, specializarea Administrarea Afacerilor nvmnt de zi 3 ani (180 de credite transferabile), n Bucureti

CICLUL II DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT


Durata studiilor: 4 semestre, pentru absolvenii ciclului de licen cu durata de 3 ani (ZI, ID, FR), din domeniul economic, indiferent de specializare: Managementul nanrii proiectelor europene Politici nanciare de ntreprindere Bnci i piee nanciare

12

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE TRGU JIU
Facultatea de tiine Economice Trgu Jiu, specializrile Contabilitate i Informatic de Gestiune i Economia Comerului, Turismului i Serviciilor, ineaz n cadrul Universitii Titu Maiorescu Bucureti i funcioneaz n temeiul Legii nvmntului nr. 84/1995, cu modicrile ulterioare, al Legii nr. 239/2002 privind ninarea Universitii Titu Maiorescu, al Hotrrii Guvernului nr. 1.011/2002, al Hotrrii Senatului Universitii Titu Maiorescu din 10 martie 2004 i a Hotrrii Guvernului nr. 916/2005. Decan: Prof. univ. dr. Dan VOINEA Prodecan: Lector univ. dr. Ion NEAMU Secretar tiinic: Lector univ. dr. Marian ACHIM Date de contact: Bd. Ecaterina Teodoroiu nr.100 Trgu Jiu, Judeul Gorj Tel/Fax: 025 322 11 16 E- mail: stiinte.economice.tg.jiu@utm.ro

CONDUCEREA FACULTII

OFERTA EDUCAIONAL
CICLUL I DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN
DOMENIUL de licen Contabilitate, specializarea Contabilitate i Informatic de Gestiune nvmnt de zi 3 ani (180 credite transferabile) DOMENIUL de licen Administrarea Afacerilor, specializarea Economia comerului, turismului i serviciilor nvmnt de zi 3 ani (180 credite transferabile)

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

13

ProExcelsior

CTEVA GNDURI DE LA COLECTIVUL CADRELOR DIDACTICE ALE FACULTILOR DIN TG JIU - UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU
entru Universitatea Titu Maiorescu, oraul Tg Jiu reprezint practic al doilea centru universitar dup cel din Bucureti avnd peste 1000 de studeni la facultile de drept i tiine economice. Prestigioasa universitate Titu Maiorescu, conform proiectului Bolognia, a organizat progarame de studii de licen la facultile susnumite implementnd principiile nvmntului universitar modern la standarde de calitate i de performan situate la nivel european. Ca i cadre didactice universitare ne dorim s druim o parte din viaa noastr pentru studenii notri, pentru cursurile noastre, pentru ca n cadrul disciplinelor pe care le predm s facem familiare studenilor de la drept toate faptele importante, toate marile idei de dreptate i adevr i marile curente de opinie despre justiie, care strbat lumea pe care o dirijeaz. Ne propunem s m deschii fa de ideile noi, mai ales fa de cele venite dinspre U.E. ntr-o dorin de progres, de continu recticare a cunotiinelor noastre, de revigorare a mentalitilor. Considerm c trebuie s ne ferim de supercialitate, improvizaii, de nestruin i s avem permanent sentimentul de a-i nva pe alii, pentru a avea un tineret universitar creativ, mai bun, pentru a-i cluzi inteligena spre adevr i voina ctre bine. Cu aceste gnduri considerm c politica universitar trebuie s e una de nobilare a tinerilor n anii de studii la cursurile i seminariile dar i alte ac-tiviti cum ar cele de cercetare tiinic din cadrul facultilor universitii Titu Maiorescu din Trgu-Jiu.
Decanul Facultii de Drept Tg. Jiu Conf.univ.dr. Dan Voinea

14

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior Profesiile Liberale juridice n statele membre ale Uniunii Europene


Notar Public Bogdan Liviu CIUC Preedintele Camerei Notarilor Publici Galai I. INTRODUCERE
n cadrul Strategiei de la Lisabona, adoptat de Consiliul European n martie 2000, s-a insistat asupra rolului-cheie al serviciilor n economie i asupra importanei acestora n creterea economic i a numrului locurilor de munc. Strategia de la Lisabona vizeaz transformarea Uniunii Europene n economia, bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i cea mai dinamic din lume, capabil de o cretere economic durabil, nsoit de o mbuntire din punct de vedere calitativ i cantitativ a ocuprii forei de munc, de o mai mare coeziune social i de o sporit protecie a mediului nconjurtor, n perspectiva anului 2010. Serviciile sunt principalul motor al creterii economice n spaiul comunitar, ntruct reprezint 54% din PIB i ocup 67% din locurile de munc din Uniunea European. n cadrul serviciilor, profesiile liberale sunt chemate s joace un rol important n ameliorarea competitivitii economiei europene. Aproximativ o treime din activitatea serviciilor se refer la categoria 74 a nomenclaturii NACE, intitulat servicii furnizate n principal ntreprinderilor, care este atribuit profesiilor liberale, ocupnd peste 10 milioane de locuri de munc, respectiv 6,4% din mna de lucru utilizat n Europa i realiznd ntr-un singur an venituri de 980 miliarde de euro, cifr de afaceri cu valoarea adugat de 500 milioane de euro.1 Sectorul profesiilor liberale este unul dinamic, n cretere, ind nregistrat o cretere de 7%, n anul 2003. De asemenea, profesiile liberale aduc
1

www.ceccar.ro

o contribuie important activitilor economice, ntruct calitatea i competitivitatea acestora au repercusiuni asupra ansamblului economiei. n Italia, de exemplu, circa 6% din cheltuielile suportate de ntreprinderile exportatoare se refer la servicii oferite de profesiile liberale. Importana profesiilor liberale rezid i n impactul lor asupra consumatorilor. Concurena n acest sector va avea, n viitorul apropiat, o dimensiune esenialmente local. Tratatul de la Maastricht, Cartea Verde a Comisiei asupra Guvernanei Europene, Acordul inter-instituional din 2003, intitulat S reglementm mai bine, Directiva 2005/36/ EC referitoare la recunoaterea calicrilor profesionale recunosc rolul coreglementrii i autoreglementrii socioprofesionale ca un complement al reglementrilor i directivelor emise. n documentele europene, coreglementarea este denit ca ind mecanismul prin care un act legislativ confer relizarea unor obiective bine denite de ctre autoritatea legislativ a unei asociaii, organizaii neguvernamentale, organism sau a unor parteneri sociali etc. Autoreglementarea este denit ca ind posibilitatea unei asociaii, organizaii neguvernamentale sau a unor parteneri sociali de a adopta ntre ei i pentru ei nii linii directoare comune. Iniiativele de autoreglementare i core-glementare iau diferite forme: elaborarea de coduri de etic, de standarde profesionale i norme, convenirea de acorduri, ntocmirea declaraiilor nanciare etc.; legturile cu reglementrile naionale sunt foarte diversicate, pornind de la autonomia stabilit prin lege, la elaborarea de

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

15

ProExcelsior
precizri i norme de aplicare a unor reglementricadru (coreglementri) sau la denirea autonom a unor reguli care devin obligatorii prin act al legislativului. Succesul autoreglementrii i coreglementrii depinde de numeroi factori, precum: luarea n considerare a interesului general, transparena sistemului, capacitatea i reprezentativitatea actorilor, ecacitatea urmririi regulilor stabilite, mergnd dac e cazul pn la sanciuni, spiritul mutual de parteneriat al actorilor sistemului cu puterea public etc. Autoreglementarea i coreglementarea prezint numeroase avantaje, dar i unele limite. Avantaje: suprimarea obstacolelor n piaa unic, simplicarea regulilor, supleea i rapiditatea punerii n lucru, desctuarea circuitelor legislative, coresponsabilitatea participanilor etc. Limitele se refer la: ecacitatea modului de urmrire a respectrii regulilor i a sanciunilor, realizarea unei perfecte compatibiliti cu ansamblul reglementrilor existente, exigenele unei ncadrri legislative adecvate a unor domenii care privesc sntatea, securitatea i serviciile legate de interesul general. Se preconizeaz c, n viitor, dezvoltarea libertilor de autoreglementare i coreglementare va proporional cu simul de responsabilitate al actorilor implicai i cu ecacitatea pentru utilizatori (consumatori) a prevederilor acestora. Necesitatea reglementrii unor profesii liberale are la baz trei argumente eseniale. Primul se sprijin pe noiunea de asimetria informaiei ntre consumatori i prestatorii de servicii. O caracteristic actual a profesiilor liberale rezid n faptul c prestatorii de servicii trebuie s dispun de un nivel ridicat de competen, pe care consumatorii nu o au i nici nu pot s aprecieze calitatea serviciilor cumprate; de cele mai multe ori serviciile oferite de profesiile liberale sunt produse de ncredere a cror calitate nu poate s e determinat uor, printr-o observare prealabil, iar uneori nici prin consum sau utilizare. Cel de-al doilea argument se sprijin pe efectele externe; n cazul anumitor profesii liberale, prestarea serviciilor i calitatea acestora are o inciden mai mare asupra terilor dect asupra clientului care cumpr serviciul. De exemplu, contabilul sau auditorul dei presteaz servicii pentru un client anume (o ntreprindere), cu sau fr consimmntul clienilor (sau numai al unora dintre ei), pot inuena deciziile a numeroi teri, cum ar investitorii, creditorii, furnizorii, acionarii, autoritatea scal, organismul de burs, precum i orice alt utilizator al situaiilor nanciare elaborate de contabil i/sau controlate de un auditor; o cldire proiectat sau construit prost poate pune n pericol securitatea public etc. Cel de-al treilea motiv se sprijin pe noiunea de bun public. Anumite servicii oferite prin intermediul profesiilor liberale sunt considerate bunuri publice, ntruct prezint importan pentru ansamblul societii i se poate crede c, n absena unor reglementri, prestatorii de servicii nu furnizeaz corect aceste bunuri publice; este cazul unei bune administrri a justiiei, dezvoltarea unui mediu urban de calitate etc. n plus, pot aprea distorsiuni pe pia, precum o aprovizionare insucient sau excesiv, furnizarea de servicii de calitate insucient sau ndoielnic etc. Se impun astfel restricii care vizeaz pstrarea unui nivel al calitii serviciilor profesiilor liberale i protejarea consumatorilor n faa relelor practici. De exemplu, restriciile n acordarea licenelor pot mpiedica prestatorii incompeteni s-i ofere serviciile, urmnd a aplicate proceduri disciplinare pentru sancionarea prestatorilor a cror calitate nu corespunde unor norme minimale. Tot astfel, restriciile n ce privete publicitatea pot utilizate pentru a proteja consumatorii n faa unei publiciti neltoare.2 Dei profesiile liberale se ntlnesc n numeroase domenii de activitate i se caracterizeaz prin forme de exercitare foarte variate, ele au ca numitor comun trei valori: independen, responsabilitate i secret profesional. Independena unei profesiuni liberale garanteaz libertate de apreciere celui ce o practic i, prin aceasta, oferirea unor servicii impariale i obiective celui interesat, fr intervenii externe i fr conicte de interese. Responsabilitate. Persoana ce practic o profesie liberal are, fa de clientul su, o poziie autorizat i specializat. El se angajeaz cu ntreaga sa responsabilitate profesional
2 Anne-Marie Sigmund, preedintele Comitetului Economic i Social European; Adrien Bedosa, preedintele Consiliului European al Profesiilor Liberale expunere, Ziua european a profesiilor liberale, Bruxelles, 2005

16

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
n ndeplinirea actelor i faptelor solicitate i garanteaz, de asemenea, calitatea serviciilor i prestaiilor oferite, ca i a procedurilor aplicabile n cadrul exercitrii profesiei sale. Responsabilitatea celui ce practic o profesie liberal poate civil (n cazul n care aciunile sale au consecine prejudiciabile pentru client/pacient) sau penal (n special n cazul divulgrii secretului profesional). n cazul neexecutrii obligaiilor ce-i revin, persoana care exercit o profesie liberal este expus sanciunilor disciplinare stabilite e prin lege, e prin regulamentele interne ale organismelor profesionale (ordine sau corpuri profesionale). Secretul profesional este piatra de temelie pentru constituirea ncrederii ntre profesionitii liberali i clienii lor, iar aceast ncredere asigur obinerea unor servicii personalizate, adaptate nevoilor i intereselor clientului. Persoana care practic o profesie liberal este inut de secretul profesional, adic nu poate face publice sau divulga acte sau fapte de care ia cunotin n timpul ndeplinirii obligaiilor sale profesionale (consultaii, coresponden, probe/piese din dosar etc.), n caz contrar andu-se sub incidena sanciunilor de ordin penal i/sau disciplinar. Profesiile liberale presupun, n principal, activiti intelectuale care se fundamenteaz pe cunotine tiinice, juridice sau tehnice atestate prin diplome universitare sau prin titluri recunoscute. O asemenea pregtire la cel mai nalt nivel garanteaz calitatea serviciilor furnizate de cel care practic o profesie liberal. Calitatea acestor servicii este dat, de asemenea, de aplicarea normelor deontologice i etice care guverneaz profesiunile liberale. Deoarece nu exist o deniie juridic a profesiei liberale, se poate stabili, pe baza principiilor de mai sus, c persoana care exercit o profesie liberal furnizeaz unei persoane zice sau juridice, care are libertate de alegere, servicii non-comerciale, de natur juridic, economic, medical etc., independente politic, garantate printr-o deontologie dual: respectarea secretului profesional i competen recunoscut. Cel ce ofer asemenea servicii poart o rspundere personal pentru actele sale.3
org.
3

II. AVOCAI
Toate modelele organizaionale ale profesiilor liberale din domeniul juridic n Europa au n comun faptul c sunt activiti profesionale intelectuale, orientate spre aprarea drepturilor, sunt parte a principiului legalitii ce guverneaz orice democraie i dau efect valorilor etice i sociale. Exerciiul profesiei legale este o relaie personal i direct cu clientul, relaie care presupune acceptarea unui mandat profesional, protecia intereselor i pretinderea drepturilor, o relaie duciar, bazat pe ncredere, secret profesional, independen i valori etice profesionale.4 Cele mai importante profesii liberale din domeniul juridic sunt cea de avocat/jurist i cea de notar. n ceea ce privete accesul, exist foarte multe diferenieri. n aproape toate rile, este obligatoriu ca persoana care practic avocatura s e membru al unei organizaii profesionale sau organism profesional. Totui, n anumite state, apartenena la un organism profesional este obligatorie mai mult n ceea ce privete protejarea titlului profesional specic (Finlanda, Suedia) . GERMANIA n Germania, Consiliul Barourilor este autoritatea de reglementare pentru avocai, iar Asociaia Barourilor (Deutscher Anwaltverein5) este organismul de reprezentare a profesiei, care s-a constituit i funcioneaz pe baza principiului liberei asocieri. Asociaia Barourilor este constituit din 244 de asociaii locale ale barourilor i reprezint mai mult de 50% din numrul avocailor germani, ind, ca toate celelalte asociaii locale, o organizaie independent a avocailor. Exist 28 de barouri regionale, reunite, obligatoriu, la nivel federal n Baroul Federal German (Bundesrechtsanwaltsk ammer6). Orice avocat este obligat s fac parte dintr-un barou. Barourile, att cele regionale ct i cel federal, sunt considerate corporaii de drept public, funcionnd ca administraie indirect de stat. Barourile regionale sunt supuse autoritii de supervizare a statului, care monitorizeaz modul n care acestea i ndeplinesc atribuiile. Baroul
4 Guido Alpa The Legal Profession patrimonial law and Fundamental Rights. Consideration on COM(2004)83 nal, Conferina de la Roma, oct.2005 5 www.anwaltverein.de 6 www.brak.de

Union Nationale des Professions Librales www.unapl.

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

17

ProExcelsior
federal reglementeaz activitatea avocailor n domenii ce nu in exclusiv de competena legii. Avocatura este considerat o profesie liberal. Avocatul (der Rechtsanwalt) este complet independent de inuena statului i nu poate exercita activiti de afaceri (comer sau alt tip de afacere). Accesul n profesie i admiterea n barou sunt strict reglementate prin statut. Tot prin statut, avocaii sunt inui de datoria de independen, de datoria de condenialitate i sunt obligai s evite conictele de interese i s-i exercite profesia cu diligen i obiectivitate. Legea german7 permite avocatului s-i promoveze activitatea, cu condiia ca marketingul respectiv s se rezume la informarea adecvat a publicului cu privire la serviciile prestate. Curtea Suprem a Germaniei a statuat, ncepnd cu 1990, c marketingul este vital pentru orice profesie. n reglementrile vechi existau restricii teritoriale n reprezentarea n faa instanei, n materie civil numai n ce privea prima instan (Amtsgericht), n tribunale, speele penale i altele. Actualmente, avocatul, odat nregistrat ntr-un land, are dreptul de a oferi consultan juridic i de a aprea n faa instanei oriunde pe teritoriul Germaniei. Din 2004, sistemul onorariilor minime sau maxime a fost interzis n Germania. Avocatului nu i este permis s pretind alte tarife dect cele prevzute n Ordonana Federal a Tarifelor pentru Avocai i trebuie s in cont de circumstanele cazului de rezolvat. De asemenea, nu este permis remunerarea avocatului n funcie de ctigul obinut prin rezolvarea cauzei sau n funcie de succesul cauzei. n ceea ce privete cooperarea interdisciplinar, pot constituite parteneriate doar ntre avocai, consilieri n domeniul proprietii industriale, consultani scali i auditori. Potrivit legii, numai reprezentanii acestor profesii pot proprietari ai unei rme private, organizat ca societate cu rspundere limitat sau ca societate pe aciuni. MAREA BRITANIE Problema reglementrii profesiei de avocat este delicat, ntruct sistemul de common-law are la
7 Ordonana privind profesia de avocat (Bundesrechtsanw altordnung BRAO), www.brak.de/seiten/pdf/Berufsregeln/ brao_engl.pdf

baz precedentul judiciar. n Marea Britanie nu exist, ca n sistemul continental, o lege a profesiei de avocat, ci numai reglementri interne ale profesiei (autoreglementare). Avocatul nu este obligat s fac parte dintr-o anumit organizaie profesional, el putnd adera la o asemenea organizaie la libera sa opiune (voluntary membership). Exist nu mai puin de 23 de or-ganizaii profesionale, organisme sau ordine ale avocailor, toate avnd putere de autoreglementare, cele mai importante ind Bar Council8 i Law Society9. Exist dou categorii: avocai pledani (barristers) i jurisconsuli (solicitors). Calicarea profesional a acestora este diferit i este autorizat de cele dou mari corpuri profesionale distincte: Baroul avocailor (Bar Council), pentru avocaii pledani, respectiv Societatea de Drept (Law Society), pentru jurisconsuli. Jurisconsultul este primul contactat de o persoan sau de o organizaie pentru consultan juridic, n domenii foarte variate: dreptul transporturilor, dreptul familiei, drept comercial, drept comunitar, drept internaional etc. Avocatul pledant ofer consultan specializat n materie de litigii i de procedur n faa instanei. De obicei, acesta nu are un contact direct cu clientul, ind pus n tem de un jurisconsult. Consiliul Reginei ntrunete 10% din numrul avocailor seniori din baroul tradiional, acetia ind numii de Regin, la recomandarea Lordului Cancelar. n ceea ce privete pregtirea profesional, este necesar obinerea licenei n drept. Avocaii pledani, dup absolvirea universitii, urmeaz o perioad de instruire pentru admiterea n barou; dup intrarea n barou vor urma 12 luni de formare profesional, la nalul crora vor susine un examen (Bar Final Examination); dup promovarea acestui examen, vor urma un stagiu de 1 an ntr-un cabinet de avocatur, dup care vor putea practica avocatura n mod independent. n privina jurisconsulilor, acetia vor practica independent dup: obinerea licenei n drept (3 ani la Bachelor of Laws i 1 an la Law College) i 2 ani de stagiu. n perioada studeniei, cei care vor s devin jurisconsuli devin obligatoriu membri ai Law Society, dac ntrunesc toate cerinele de etic i disciplin.
8 9

www.barcouncil.org.uk www.lawsociety.org.uk

18

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Sistemul de onorarii nu este reglementat deplin; potrivit Solicitors remuneration order 1994, onorariile acestora trebuie s e rezonabile i s in cont de complexitatea cazului, de experiena i specializarea necesare, de timpul acordat rezolvrii cazului etc. Nu exist tarife minime ori maxime. Cooperarea interdisciplinar nu este permis i nici parteneriatele ntre solicitors i barristers. FINLANDA n Finlanda, nu sunt diferene ntre juriti i avocai n ceea ce privete dreptul de a oferi servicii de consultan sau dreptul de reprezentare n faa instanei. Toi practicanii acestei profesii sunt cunoscui drept avocai (Asianajajat) i se supun regulilor statutare ale Baroului nlandez10. Titlul profesional care este obinut numai prin nregistrarea n barou este protejat de Actul Avocailor din 1958, iar Baroul supravegheaz activitile acestora. Numai membrii Baroului nlandez pot utiliza acest titlu. Totui, n Finlanda nu este obligatorie nscrierea n barou pentru a putea practica meseria. nscrierea n barou este doar o certicare a naltelor standarde pe care le ntrunete un avocat. Toi cei care au o diplom n drept pot oferi consultan juridic. Dup obinerea diplomei universitare n drept (dup 5-6 ani de studiu), avocatul urmeaz 4 ani de stagiu, dintre care 2 ani sub supravegherea unei rme de avocatur. La terminarea stagiului, avocatul va examinat din domeniul deontologiei profesiei i al legislaiei privind profesia de avocat. Toi avocaii profesioniti (asianajajat) practic profesia n mod privat, ei neputnd salariai (contravine teoriei independenei avocatului). Avocaii pot lucra n parteneriate sau, ncepnd din aprilie 1992, n companii cu rspundere limitat. SUEDIA n Suedia exist un singur tip de avocat (Advokat), care obine titlul profesional prin nregistrarea n Baroul suedez11. Avocaii pot aprtori publici, cu unele excepii. Accesul la profesie este asigurat prin obinerea diplomei universitare, avnd dreptul de a acorda imediat consultan juridic. Juritii non-advokat lucreaz n birourile de avocatur, sub denumirea de
10 11

juridiska byraer. Este vorba despre cei care urmeaz cursurile scurte de drept (2,5-3 ani) i se ocup cu acte pregtitoare activitii avocatului. n materia publicitii, conform regulilor Codului deontologic al avocailor, informaiile publice trebuie s e corecte i conforme cu realitatea. Avocatului nu i este permis s lase ori s solicite ca alt persoan zic sau juridic s-i fac publicitate. FRANA Actele normative care guverneaz activitatea avocatului n Frana sunt Legea nr.1130/1971, Decretul nr.1197 din 1991 privind organizarea profesiei de avocat, precum i Decizia nr.003 din 2005 privind adoptarea Regulamentului naional intern al profesiei de avocat.12 Avocatul (lavocat) are drept exclusiv de pledare n faa tuturor instanelor, fr restricii teritoriale. De asemenea, are un drept exclusiv de a reprezenta clientul n stadiul pre-procesual dintr-o cauz penal i poate ndeplini anumite acte de procedur n interesul su. Din 1992, cnd s-a fcut distincia ntre profesia de avocat i cea de consilier juridic i scal, avocatul deine monopolul n oferirea de consultan juridic, dei acest nou monopol legal conine o serie ntreag de excepii. n ceea ce privete accesul la profesie, condiiile prevzute de art.11 din Legea nr.1130/1971 sunt: naionalitate francez, masterat n drept sau diplom echivalent, titular al certicatului CAPA, s nu suferit condamnri penale, o bun reputaie, s nu e insolvent. Dup obinerea licenei n drept (denumit Maitrise i acordat dup 4 ani de studiu), absolventul trebuie s obin certicatul de aptitudine n profesia de avocat (CAPA). Acest certicat se obine n urma unui examen susinut la terminarea unui curs de teorie i practic, de 1 an. Dup obinerea certicatului, absolventul va urma un stagiu de 2 ani, sub ndrumarea unui avocat cu experien. n acelai timp, stagiarul depune un jurmnt solemn pentru a admis n barou i devine avocat stagiar, ndeplind toate obligaiile unui profesionist cu experien, sub supravegherea centrului profesional pentru stagiari al Curii de
12 Consiliul Naional al Barourilor din Frana, www.cnb avocat.fr

www.asianajajaliito. www.advokatsamfundet.se

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

19

ProExcelsior
Apel regionale. Dup obinerea certicatului de stagiu, poate profesa liber. Potrivit art.97-98 din lege, pot intra n profesie i persoanele care au dobndit experien n domeniul juridic (judectori, profesori, notari etc.) de cel puin 8 ani (n afar de perioada de practic profesional), care vor urma, ulterior aprobrii cererii de ctre ministrul de justiie, un stagiu de 2 ani ntr-un cabinet de avocatur. Publicitatea unui cabinet de avocatur (art.10 din Decizia nr.003/2005) este permis dac aceasta furnizeaz informaii asupra naturii serviciilor oferite (vechimea n profesie, membrii cabinetului, domeniile de activitate, limbile strine vorbite, modul de xare a onorariilor etc.), iar punerea n practic a acestora respect principiile de baz ale profesiei. Indiferent de forma de publicitate utilizat, sunt interzise orice meniuni laudative ori comparative, ca i orice indicii referitoare la identitatea clienilor. Se consider forme de publicitate non-prohibite organizarea, de ctre un avocat, de colocvii, seminarii ori cercuri de formare profesional, ca i participarea unui avocat la ntruniri pe teme profesionale. Remunerarea avocatului variaz n funcie de natura serviciilor oferite, renumele su i locaie. Avocatul percepe onorarii libere, xate de comun acord cu clientul, chiar i pe cale contractual. Frecvent ntlnite n Frana sunt remunerarea forfetar (per dosar sau prin abonament) i remunerarea pe consultaie, care este o tax orar i depinde, n primul rnd, de complexitatea cazului, dar i de specializarea i notorietatea avocatului.13 BELGIA ninat n iulie 2001, Ordinul barourilor (LOrdre des Barreaux Francophone et Germanophone OBFG14) este organul reprezentativ al avocailor francofoni i germanofoni, al crui statut a fost autorizat prin ordin regal. Potrivit Codului deontologic al avocailor, avocatul este un prestator de servicii cu valoare intelectual, moral i social. Avocatul (avocat) practic profesia n toat aria domeniului juridic i deine dreptul exclusiv de reprezentare n faa instanei judectoreti, cu foarte puine excepii prevzute n statut. El ofer consultan juridic i reprezint clienii n
13 14

faa instanelor. n aprarea clientului poate pleda avocatul, clientul nsui, iar alturi de acesta, cu incuviinarea judectorului, chiar i 2-3 rude apropiate ale clientului. n speele din dreptul muncii, clientul poate reprezentat i de sindicat. Cerina academic pentru accesul la profesie o reprezint licena n drept. Perioada de studiu este de 5 ani, dintre care primii 2 ani sunt dedicai studierii candidaturii n drept (candidature en droit), iar urmtorii 3 ani studiului aprofundat al dreptului. Absolventul de drept urmeaz apoi 3 ani de practic (stagiu) sub ndrumarea unui avocat nregistrat de cel puin 10 ani. La sfritul a 2 ani de practic profesional, stagiarul susine un examen. Pentru a-i putea exercita profesia, avocatul trebuie s e membru al OBFG. n ce privete taxele, n Belgia materia nu este deplin reglementat15. Avocatul stabilete onorariul su de comun acord cu clientul. Exist 3 metode de calcul: tax orar, tax procentual (legea interzice plata n funcie de succesul cauzei) i taxe forfetare. ncepnd din octombrie 2002, OBFG a xat preul primei consultaii la un avocat la 25 euro pentru 30 de minute. AUSTRIA Exist o singur categorie de profesioniti n domeniul dreptului Rechtsanwalt care ofer consultan juridic i are drept de reprezentare n faa instanei. Titlul de avocat este protejat prin lege i aparine numai celor care sunt nregistrai la Camera Avocailor (Rechtsanwaltskammer). Avocatul are drept exclusiv de a oferi consultan juridic, cu toate c exist i ali profesioniti specializai care, n sfera lor de competen, au aceast mputernicire.16 Majoritatea avocailor austrieci i practic profesia n mod independent sau n parteneriate civile, pe tot cuprinsul rii, i nu pot salariai. Fiecare avocat trebuie s e nregistrat la Camera Avocailor, organizaie profesional care exist n ecare provincie. Camerele Avocailor sunt corporaii publice, autonome, cu drept de autoreglementare. Dup obinerea diplomei universitare, ecare absolvent trebuie s urmeze o perioad de formare
Regulamentul OBFG din 27.11.2004 referitor la informarea clientului de ctre avocat n materie de onorarii, cheltuieli i taxe 16 www.rechtsanwalt.at, www.gesetze.at
15

www.justice.gouv.fr/publicat/avocat.pdf www.avocat.be

20

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
profesional (stagiu) de 5 ani, din care cel puin 9 luni pe lng o instan i cel puin 3 ani ntr-un cabinet de avocatur. La sfritul acestui stagiu, va susine examenul pentru practicarea profesiei ca titular. Publicitatea este permis n msura n care nu este agresiv ori comparativ, nu furnizeaz informaii ce nu corespund cu realitatea, nu conine informaii privitoare la clieni fr acordul acestora i nu poate fcut de teri pltii n acest scop. Cooperarea ntre avocai este permis, acetia putnd forma societi de drept civil, societi profesionale nregistrate, precum i societi cu rspundere limitat. Parteneriatele mixte (avocatnotar, avocat-consultant scal etc.) nu sunt autorizate. SPANIA Profesia de avocat (Abogados) reglementat nc din 1495, prin Ordonana Avocailor (Ordenanzas de Abogados, act normativ modicat, completat i republicat), promulgat de los Reyes Catolicos en Medina del Campo este o profesie liber i independent. Potrivit art.1 din statutul avocailor, aprobat prin Decretul Regal nr.658/2001, avocaii nu sunt funcionari publici i i exercit profesia pe baza unei competiii libere i corecte.17 n Spania, prile aate n litigiu sunt obligate s e asistate de doi profesioniti n drept, un avocat pentru aprare i un procurador, care are rol exclusiv de reprezentare a prilor n faa instanei (primete noticrile/citaiile, urmrete ndeplinirea tuturor formalitilor procedurale). Avocatul nu poate i procurador n acelai timp; poate lucra n birouri de avocatur de cel puin 20 de membri, birou care trebuie nregistrat la baroul local (Colegio de Abogados) i are drept exclusiv de reprezentare i consiliere juridic. Exist 82 de barouri n Spania, 5 dintre acestea aparinnd Madridului18. Organismele care supravegheaz corecta exercitare a profesiei de avocat sunt: la nivel naional, Consiliul General al Avocailor; n
17 http://ec.europa.eu/civiljustice/legal_prof/legal_prof_ spa_en.htm 18 n Madrid, la nceputul anului 1989, existau peste 1.000 de avocai rezideni, 15.757 de avocai n exerciiu i 9.193 de avocai nregistrai, dar fr s profeseze (colegiados no ejercientes)

ecare regiune autonom, Consiliul Barourilor din regiunea respectiv; n ecare provincie, baroul local. Profesia de avocat nu poate exercitat fr nscrierea prealabil n barou. Dup depunerea jurmntului de respectare a Constituiei i a legilor ce guverneaz profesia, avocatul este nvestit imediat cu toate drepturile i ndatoririle unui membru deplin al branei. Dup absolvirea cursurilor universitare de drept (cu durata de 5 ani) i dup obinerea diplomei de licen, teoretic, nu se cere efectuarea nici unui stagiu. n realitate, avocaii cu experien sunt nevoii s-i instruiasc pe cei abia intrai n bran, aa nct acetia au recunoscut i reclamat necesitatea introducerii unei perioade de stagiu pentru proaspeii absolveni de drept. n practic, acetia, de multe ori, lucreaz n birouri de avocatur nregistrate, fr a pltii, numai pentru a dobndi experien. n ceea ce privete onorariile, acestea sunt de trei feluri: xe, periodice ori taxa pe or. Publicitatea este permis n msura n care conine doar informaii simple referitoare la numele avocatului i serviciile prestate de acesta i nu este permis prin telefoane ori vizite nesolicitate n Spania, avocatul i poate exercita profesia sub titlu individual, n cadrul unor societi civile (ca angajat sau colaborator) sau n cadrul unor parteneriate cu ali avocai. PORTUGALIA n Portugalia, exist trei profesii de baz n domeniul juridic: avocat (Abogado), jurisconsult (Solicitadore) i notar (Notario). Nu este permis a avocat i jurisconsult n acelai timp. Pentru intrarea n bran, sunt cerute licena n drept, nscrierea n Ordem dos Advogados, un stagiu de 18 luni ntr-un cabinet de avocatur i promovarea examenului de la sfritul stagiului. Avocatul are dreptul aproape exclusiv de reprezentare n faa instanelor i de consultan juridic. Actul normativ ce guverneaz profesia de avocat este Decretul-lege nr.49-84 din 16 martie 1984 (Estatuto de Ordem dos Advogados). Profesia de avocat are la baz autoreglementarea. Exist Colegiul Naional al Avocailor (Ordem dos Advogados) i apte colegii districtuale (Lisabona, Porto, Coimbra, vora, Faro, Aores i Madeira), care au autonomie administrativ i nanciar. n conformitate cu art.53 din Decretul-lege

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

21

ProExcelsior
nr.49-84, consultana juridic este un drept exclusiv al avocailor, cu cteva excepii. Art. 36 din Codul de procedur civil (1961), aplicabil i avocailor i solicitadores, stipuleaz c mandatul oferit de client prin declaraie verbal, n conformitate cu prevederile legale, mputernicete pe cel mandatat s reprezinte clientul n toate actele de procedur, chiar i n faa Curii Supreme i c este obligatorie reprezentarea prii de ctre un avocat. Autoreglementarea profesiei de avocat presupune ndeplinirea anumitor acte juridice (actos juridicos), inclusiv, acolo unde legea procedural o cere, reprezentarea n faa instanei. Solicitador, n interesul clientului su, poate solicita, oral sau n scris, oricrui departament public examinarea procedurii, dosarelor i documentelor i, de asemenea, are autoritatea s solicite eliberarea de certicate, fr a necesar o procur special (procuracao). n cadrul litigiilor, acolo unde nu este necesar prezena unui avocat, prile pot reprezentate de solicitador. n virtutea art.32(2) din Decretullege 49-84, acetia pot face n continuare petiii suplimentare care nu au o natur litigioas, ci una administrativ. n districtele unde nu exist avocat, aprarea (patrocinio) poate exercitat de solicitador. Onorariile se stabilesc n mod liber, de comun acord cu clientul. Publicitatea informativ este permis (poate conine numele avocatului, titlul profesional, adresa). Sunt permise prin lege: menionarea specializrii avocatului, meniuni din activitatea sa, lucrri publicate. Sunt interzise formele agresive, neadevrate, comparative ori laudative de publicitate, ca i apelurile telefonice i vizitele nesolicitate. * ** n Belgia i Marea Britanie avocaii au un drept exclusiv, dar numai n privina reprezentrii clientului n faa instanei de judecat, nu i pentru consultan juridic. n Austria, Frana, Germania, dar i n Portugalia i Spania - statele cu cel mai bun grad de reglementare n domeniu - reprezentarea legal i consultana juridic (uneori i alte sarcini) pot oferite de ctre unul sau mai muli reprezentani ai profesiilor din domeniul juridic. 19
19

n ceea ce privete intrarea n bran, n toate statele condiia principal i primordial este obinerea unei diplome universitare n drept/ tiine juridice. Adiional, se cer a susinute unul sau mai multe examene profesionale, iar n unele cazuri chiar o perioad de practic profesional. O privire de ansamblu asupra reglementrilor privind exercitarea profesiei de avocat arat c n unele state se aplic preuri minime; n Germania i Austria, ns, se aplic preuri minime doar pentru servicii specice. n mai multe state exist preuri de referin. n materia publicitii, exist reglementri relativ rigide n unele state. Reguli specice privind locaia (restricii n oferirea de servicii dintr-o anumit zon geograc) exist doar n Frana. Avocaii din Belgia i Germania nu au voie s-i deschid liale, iar cei din Frana i Austria au acest drept doar cu indeplinirea unor condiii specice. Uniunile sunt interzise n Germania, Belgia, Portugalia, Spania, iar n Marea Britanie le sunt permise doar avocailor pledani (barristers). n plus, n mai multe state, avocaii nregistrai nu au voie s-i exercite profesia ntr-o rm de cooperare interdisciplinar cu alte profesii, aadar nu pot forma uniuni cu membri ai altor profesii. n toate cazurile, reglementarea exercitrii profesiei de avocat n legislaiile naionale ale statelor membre este destul de rigid. Totui, n unele state, n ultimii 10 ani, au aprut cteva liberalizri, n special privind preurile i publicitatea. n acest context, se impune a menionat c organismele profesionale ale avocailor elaboreaz, n cadrul regulamentelor interne (autoreglementare), norme mult mai liberale, n comparaie cu legislaia naional, n ceea ce privete forma de organizare a profesiei i, n mod deosebit, cooperarea interprofesional.

III. NOTARI
Gama de servicii oferite de notari este considerabil mai mic, n comparaie cu gama serviciilor ofertie de avocai. Exist cteva state n Comunitatea European (Marea Britanie, Irlanda, rile Scandinave) n care profesia de notar (aanumitul notar de tip continental sau notar latin)
professions in different Member States, Institutul pentru Studii Avansate, Viena, ianuarie 2003

Economic impact of regulation in the eld of liberal

22

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
nu exist. Diferena cea mai important ntre notarul de tip continental (notar de drept civil, n sistemul bazat pe dreptul roman i ntlnit n aproape toat Europa, America Latin i o parte din Asia i Africa) i celelalte descrieri ale profesiei de notar (notar public sau Scrivener, n sistemul anglosaxon, al cutumei, unde jurisprudena este cel mai important izvor de drept, iar avocatul este singura profesie de specialitate juridic recunoscut) este aceea c actele notarului de tip continental sunt recunoscute ca probe n faa instanelor, n cadrul litigiilor. n statele n care nu exist notar latin, actele eliberate sau autenticate de ctre notar nu au un statut special n faa instanelor sau altor autoriti statale. n rile n care nu exist notar de tip continental, regulile de intrare n profesie sunt relativ strict reglementate. n primul rnd, notarii trebuie s ndeplineasc criteriul calicrii complexe: absolvirea universitii de drept, ca precondiie; adiional, n cele mai multe ri, este cerut practica profesional; mai mult, exist examene care trebuie promovate la sfritul stagiilor. O alt caracteristic important n rile unde exist notar latin (cu excepia Olandei), o reprezint faptul c numrul notarilor, respectiv numrul birourilor notariale, este strict stabilit prin acte normative (numerus clausus). Cele mai importante atribuii ale unui notar sunt: ntocmirea ori autenticare de documente publice ori private, eliberarea de certicate, ntocmire/ autenticare de testamente. n acelai timp, notarul ofer consultan juridic, iar n anumite state poate reprezenta clientul n faa autoritilor administrative i, uneori, n faa instanelor. n Italia, de exemplu, chiar i cumprarea unei maini la mna a doua trebuie s e certicat de un notar, pe cnd n Austria forma notarial este cerut n domenii mai sensibile, precum contractele maritale, donaiile, tranzaciile ntre persoane nevztoare, hipoacuzice ori analfabete, cazurile de nsmnare articial pe cale medical, anumite cazuri de litigii ntre companii. n privina tarifelor, n cele mai multe ri exist tarife difereniate, minime, maxime sau recomandate. Regulile privind publicitatea sunt foarte restrictive n Italia, Frana i Spania i, ntrun anumit grad, mai liberale n Austria, Belgia i Germania, n special n Olanda. n comparaie cu alte profesii liberale, la notari exist n plus i reguli stricte privind organizarea biroului i cooperarea interprofesional, n aproape toate rile n care exist sistemul notarului de tip continental. OLANDA Notarul olandez se ncadreaz n sistemul notarului de tip continental. Organismul care guverneaz activitatea notarilor din Olanda este Societatea Regal a Notarilor Olandezi (Koninklijke Notarile Beroeporganisatie KNB). ninat n 1968 ca asociaie privat, KNB a devenit organism public cu putere de autoreglementare, odat cu intrarea n vigoare a noii legi a notarilor (1999). nainte de intrarea n vigoare a noii legi, piaa serviciilor notariale era caracterizat de tarife xe, reguli stricte privind locaia biroului notarial i un numr de notari determinat (numerus clausus). La intrarea n vigoare a noii legi notariale, profesia de notar n Olanda a devenit una dintre cel mai bine reglementate din sistemul notarului de tip continental, respectnd, totodat, principii eseniale ca: independen, imparialitate, calitate a serviciilor i nalt calicare. Noul Act al Notarilor (Wet op het Notarisambt) care a intrat n vigoare la 1 octombrie 1999 (la 156 de ani de la actul original), restabilete poziia ocial a notarilor, dar permite, n acelai timp, o pia liber a serviciilor furnizate de acetia. Consolidarea poziiei de ocial a notarului este reectat n obligativitatea prevzut prin lege a acestuia la respectarea principiilor integritii i independenei, n majoritatea regulamentelor pe care orice notar i notar stagiar (kandidaat-notaris) sunt obligai s le respecte i n faptul c notarului i este interzis s acioneze ca un avocat.20 Notarul este numit pe via (n practic, pn la mplinirea vrstei de pensionare, de 65 de ani), de Coroan, sub rspunderea ministrului de justiie, ind obligat s depun un jurmnt. nainte de numire, notarul trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: naionalitate olandez, capacitate deplin de exerciiu a drepturilor civile, s aib vrsta cuprins ntre 25 i 65 de ani i s ndeplineasc toate condiiile ce in de studii (absolvirea facultii de drept cu specializare n drept notarial, stagiu de 6 ani ntr-unul sau mai multe birouri notariale,
20 The Dutch Notaries System - http://www.cpb.nl/eng/pub/ cpbreeksen/document/93/doc93.pdf

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

23

ProExcelsior
ca notar stagiar, permanent formare profesional prin cursuri oferite de KNB n colaborare cu diferite universiti). n vechea lege a notarilor era prevzut numerus clausus (n spe, un notar la 4.000 de locuitori, 2 notari ntr-un canton, districtul ind format din mai multe cantoane). Noul Act al Notarilor nu mai limiteaz numrul de notari. n primii 4 ani de la intrarea n vigoare a acestei legi, creterea numrului de notari a fost limitat la 10% pe an. Din anul 2003 nu mai exist, ns, nici o restricie. Pentru a putea deschide propriul birou notarial, notarul nceptor are obligaia de a prezenta un plan al afacerii n faa unei comisii de evaluare format din experi nanciari, experi economici i notari. Aceast obligaie s-a instituit pentru a preveni situaiile de faliment. Dup intrarea n vigoare a noii legi, treptat s-a trecut la liberalizarea tarifelor, cu unele excepii (n speele de dreptul familiei, n anumite circumstane, nu pot depite anumite tarife maxime). De la 1 iulie 2003, notarii sunt, n principiu, liberi s-i stabileasc tarife proprii. Publicitatea notarilor trebuie s respecte anumite reguli impuse de KNB, printre care: notarul s nu dein o funcie de autoritate statal sau n KNB, tarifele s e clare i concise i s nu e menionate doar cele minime, notarului i este interzis s-i fac clieni prin apeluri telefonice sau vizite nesolicitate. Notarii au dreptul de a coopera cu celelalte categorii de profesioniti, n drept n aa-numitele birouri interdisciplinare. Pentru a oferi servicii ct mai complete, s-au fondat mai multe asociaii profesionale pe plan extra-juridic: mediatori (ieirea din indiviziune, repartizarea i accesul la copii dup un divor, conicte ntre acionari etc.), evaluatori imobiliari, specialiti n agricultur (transferuri de proprieti agricole ce implic i transferul uzufructului, cu respectarea legislaiei de mediu) i specialiti IT (tranzacii online, primirea n depozit a unor coduri de surse pentru diferite programe etc.). BELGIA Notarul belgian se ncadreaz n sistemul notarului de tip continental. Ca i n sistemul olandez, notarul belgian ntocmete i legalizeaz acte la cerere i activeaz, n general, ca un consilier juridic. Noul Act al Notarilor21 a intrat n vigoare n anul 2000. Dei seamn cu cel olandez, acesta nu ofer sucient libertate profesiei de notar, anumite aspecte rmnnd foarte strict reglementate. Notarii i notarii nceptori sunt numii de Coroan, dac ntrunesc anumite condiii: absolvirea facultii de drept (5 ani studii de drept i 1 an specializare n drept notarial), stagiu de 3 ani ntr-un birou notarial, promovarea examenelor la sfritul stagiului. Dup ce promoveaz examenul de licen, se face o clasicare a candidailor, dup rezultatele obinute la examenul de licen i innd cont de dou recomandri: una provenind de la procurorul public i alta de la Comitetul Consultativ al Notarilor din regiunea respectiv. Cel mai bun dintre aceti candidai este numit notar nceptor. Diferena dintre un liceniat n drept i un notar nceptor este aceea c notarul nceptor l poate nlocui pe notarul titular, atunci cnd acesta nu i poate ndeplini atribuiile. Exist trei modaliti prin care notarul nceptor poate deveni notar titular: prin numirea lui pe un post vacant, prin asociere cu un notar titular sau, ca notar substituent, nlocuindu-l pe notarul titular pentru o anumit perioad de timp. Ca i notarul olandez, notarul belgian depune un jurmnt la numirea sa. Numrul de notari titulari i numrul de notari nceptori sunt stabilite n Actul notarilor. Pentru a garanta accesul la servicii notariale n zone cu o densitate sczut a populaiei, art.31 din Legea notarilor stabilete numrul minim: un notar la 5.000 de locuitori ntr-un district cu mai puin de 75.000 de locuitori; un notar la 6.000 locuitori, n districtele cu 75-150.000; un notar la 7.000 locuitori n districtele cu 150-250.000 locuitori. Numrul de notari, n practic, trebuie s e egal sau mai mare dect numrul prevzut de lege, minus 1. De exemplu, dac legea prevede un maximum de 10 notari ntr-un district, atunci concret trebuie s funcioneze cel puin 9 notari. n practic, uneori, numrul de notari este mult mai mic dect cel minim impus. Districtul este mprit n zone care, de multe ori, coincid cu orae i comune. Notarul este numit ntr-una dintre aceste zone i i este permis s-i deschid biroul notarial numai n aceast locaie. n afara districtului, notarul belgian poate
21

www.notaire.be

24

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
ntocmi sau autentica documente numai n anumite circumstane (pentru persoane bolnave sau condamnate), dar i este permis s ofere consultan juridic oriunde n afara districtului. Asocierile ntre notari sunt permise sub condiia apartenenei acestora de acelai district. Cooperarea interdisciplinar ntre notari i avocai sau consultani scali nu este permis n Belgia. La fel, sunt interzise i specializrile; notarul trebuie s ofere numai servicii notariale. Tarifele sunt xate prin decret regal. Suma datorat de client este compus din trei elemente: onorariul notarului (stabilit prin lege), o tax de nscris de minimum 25 euro (ce va transferat la Departamentul Finane) i alte cheltuieli legate de serviciul notarial oferit. Organismul profesional n Belgia este Camera Naional a Notarilor (Nationale Kamer van der Notariaat), creat odat cu intrarea n vigoare a noii legi a notarilor, care are i putere de autoreglemenatre. La sfritul anului 2003, n Belgia funcionau 1.306 notari n 1.207 birouri notariale, cu norma de un notar la 8.000 de locuitori. Anual, aproximativ dou milioane de persoane solicit servicii notariale. n 2003 au fost ntocmite/autenticate 747.009 nscrisuri, norma unui notar belgian ind, n medie, de 572 de nscrisuri anual. Numrul de angajai dintr-un birou notarial este de 4-5 notari . Tot n 2003 au fost numii 80 de notari nceptori, 30 dintre ei pe posturi vacante, iar 41 n asociere cu notari titulari. Din 2004, numrul maxim de notari nceptori este limitat la 60 anual. GERMANIA Sistemul notarilor din Germania se aseamn celui olandez. Profesia are un nalt nivel de reglementare. Specic sistemului german este existena a trei categorii de notari.22 Tipurile de notari sunt difereniate pe regiuni. Astfel, n cea mai mare parte a Germaniei de Est se ntlnete notarul principal (sau general) Nurnotar/Hauptberuichernotar, cu o activitate strict notarial, incompatibil cu exercitarea oricrei alte activiti. Exist 1.700 asemenea notari, n 11 landuri. Studiile cerute sunt: universitatea de drept de 5 ani, practic de 2 ani ntr-un birou notarial la sfritul creia trebuie s promoveze un examen; dup promovarea
22

www.bnotk.de

examenului, devine notar stagiar, iar dup ali trei ani de stagiu poate numit notar. n Vestul Germaniei i n Berlin activeaz notarul-avocat, Anwaltsnotar, care poate activa i ca avocat. Acestuia nu i este permis s lucreze ca notar ntr-un caz n care este implicat i ca avocat. Exist 8.900 asemenea notari, n 7 landuri. Anwaltsnotar-ul trebuie s aib o practic de cel puin 5 ani ca avocat pledant, fr reclamaii nregistrate. De asemenea, trebuie s fac dovada c, n timpul acestor 5 ani, a urmat cursuri de specializare n drept notarial (la Institutul Notarial Fachinstitut fr Notare care face parte din Institutul German al Avocailor). Poate activa i ca avocat i ca notar, avnd ca atribuii ntocmire i autenticare de documente, dar i consultan juridic. Ambele categorii sunt obligate s depun un jurmnt de imparialitate i loialitate fa de Constituie, dup ce primesc documentul ce le conrm numirea ca notari. Cea de-a treia categorie se ntlnete n numai dou landuri: notarul de stat (Staatliche Notar), ca angajat al statului. Exist 630 notari de stat. Acetia, la rndul lor, sunt Amtsnotar (n landul Baden-Wrttemberg, i este, de fapt, un judector ce se ocup de nscrisurile din teritoriu, succesiuni, licitaii, dar i de ntocmiri sau autenticri de acte) i Bezirksnotar (n landul Karlsruhe, i este un funcionar public specializat, ce activeaz pe lng un Nurnotar sau Anwaltsnotar). Cerine de baz pentru toate categoriile de notari: facultatea de drept, naionalitate german, s existe cerere de notari n landul respectiv, o bun reputaie i s fac dovada unor caliti personale i profesionale demne de a notar. Notarul este numit de ministrul de justiie, care face anual o estimare a cererii de notari. Pentru un notar nceptor, exist dou modaliti de a deveni notar titular: prin numire pe un post vacant i prin numire pe un post nou creat. ntr-un birou notarial pot funciona maximum 4 notari titulari. n cazul notarului-avocat, decizia de a crea sau nu un post pentru numirea acestuia depinde de numrul de acte de ndeplinit/ntocmit per notar. De exemplu, n Berlin numrul standard de acte ce pot ndeplinite de un notar, ntr-o perioad determinat, este de 325. Notarii i exercit profesia numai n raza teritorial a districtului n care au fost numii. Ei

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

25

ProExcelsior
sunt obligai, de asemenea, s aib biroul notarial i reedina n acelai district. n Germania nu este permis cooperarea notarilor cu alte profesii. Singura excepie este Anwaltsnotar, care este membru al asociaiei profesionale a avocailor; n acest caz, activitatea sa de notar i exerciiul profesiei de avocat sunt difereniate. Sunt permise asocierile ntre notari (n puine cazuri sunt mai mult de 2 notari), iar posibilitile de specializare ntr-un anumit domeniu sunt foarte limitate (de exemplu, unui notar cu mare experien n corporaii i este interzis s refuze un client care-i solicit serviciile n dreptul familiei sau tranzacii imobiliare). Fiecare land are o asociaie notarial, ce are putere de autoreglementare i funcioneaz ca o autoritate legiuitoare pentru profesia de notar (elaboreaz codul de conduit). Camera Federal a Notarilor (Bundesnotarkammer) include asociaiile notariale din ecare land i promoveaz interesele profesiei n instituii politice i economice. Institutul German al Notarilor (Deutsches Notarinstitut) este o parte a Camerei Federale i rspunde la solicitrile notarilor legate de chestiuni neobinuite sau complicate ivite n practica notarial; public rapoarte tehnice i statistice i ofer informaii referitoare la profesia de notar. Potrivit art.14 i art.29 din Legea notarilor (BnotO23), este interzis orice form de publicitate care ar aduce atingere independenei i imparialitii notarului. Tarifele sunt strict reglementate. Art.17 din BnotO stipuleaz c tarifele sunt xate potrivit unei scale i nu sunt permise discount-uri i nici pli n rate. Art. 19 al aceleiai legi prevede c notarii sunt obligai la plata unei indemnizaii de asigurare, care nu acoper, ns, responsabilitatea pentru daune intenionate. Spre deosebire de alte profesii de consiliere, clientul unui notar este protejat, ecare asociaie notarial avnd o asigurare de delitate, care acoper daunele generate de malpraxis. AUSTRIA Notarii austrieci, ca i cea mai mare parte a colegilor lor europeni, aparin categoriei
23

notarului de tip continental, aceasta nsemnnd c sunt profesioniti liberi, care ofer consultan juridic, ntocmesc i autentic documente publice ori private i ndeplinesc i ale sarcini non-contencioase. Un rol foarte important l au notarii n calitatea lor de delegai ai tribunalului sau comisari judiciari (Gerichtkommissr).24 Astfel, cea mai important sarcin a notarului ca i comisar judiciar (i cel mai frecvent ntlnit) se refer la materia succesiunilor. Legea prevede, n acest sens, obligativitatea existenei acestei proceduri, chiar i n lipsa unor bunuri succesorale. De asemenea, n calitatea sa de comisar judiciar, notarul austriac prezint n faa instanei extrase din cartea funciar sau alte extrase de la Registul Comerului (n Austria, exist bnci de date electronice), conrmnd autenticitatea extraselor i a coninutului acestora. Notarul austriac activeaz ntr-un birou public i nu este funcionar civil; suport riscurile nanciare n funcionarea biroului notarial, fr a un comerciant. Actualmente n Austria sunt ocupate 460 de posturi de notar. n ceea ce privete accesul la profesie25, acesta este unul deosebit de dicil, un notar putndu-i obine titlul abia n jurul vrstei de 41 de ani. La nceputul stagiului notarial se cer a ntrunite anumite condiii: licena n drept (exist 5 faculti de drept), practic de 9 luni pe lng o instan, vrsta maxim de 35 de ani, naionalitate austriac, s nu e insolvabil i s nu aib un comportament dezonorant. Toi candidaii pentru aceast profesie sunt nregistrai la Camera local a notarilor (Notariatskammer). Dac un candidat ntrunete toate cerinele, el va nregistrat pe o list special. Din momentul nceperii stagiului notarial, acesta va intra n grupa notarilor candidai, care, mpreun cu grupa notarilor titulari, formeaz Colegiul Notarilor. Odat nscris pe list, candidatul devine notar stagiar i se ocup cu activiti strict notariale, sub supravegherea notarului titular pe lng care activeaz.26 Dup stagiu, candidatul va avea de promovat un examen, format din dou pri, examen care se va susine de-a lungul unei perioade de timp:
www.notar.at, www.justiz.gv.at Actul Notarilor-Notariatsordnung, http://www.ris.bka. gv.at/bundesrecht 26 http://ec.europa.eu/civiljustice/legal_prof/legal_prof_ aus_en.htm
24 25

Legea notarilor Bundesnotarordnung din 24.02.1961, modicat prin legea din 22.12.2006 (BGBI.IS.3416), http:// www.bnotk.de/Berufsrecht/BNotO/Bundesnotarordnung. Inhaltsverzeichnis.html

26

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
prima parte a examenului se susine dup 18 luni de stagiu, dar nu mai trziu de trecerea a 5 ani din stagiu, iar a doua parte dup nc 12 luni, dar nu mai trziu de trecerea a 10 ani din stagiu. De asemenea, stagiarii sunt obligai s ia parte la cursurile i seminariile organizate de ctre Camera Notarilor. Posturile de notar, vacante sau create, sunt scoase la concurs. Camera Notarilor va trimite Ministerului Federal de Justiie trei propuneri din lista candidailor, dintre care va numit unul singur. Notarul poate numit pn la mplinirea vrstei de 64 de ani i poate activa n profesie pn la mplinirea vrstei de 70 de ani. Notarul, considerat a avea un nalt nivel etic i profesional, este inut de obligaia imparial de a consilia i de a gsi soluii legale la problemele cu care este solicitat. Aceasta nseamn c notarul, ca profesionist independent, este nvestit cu o funcie public de autoritate, ceea ce presupune c acesta poate ntocmi documente cu caracter factual al cror coninut i veridicitate nu pot disputate nici n faa instanei, nici n public sau alte instituii private, n general, acolo unde este cerut acest document ca prob. ntocmete contracte private, testamente, certicate i reprezentarea prilor n materii non-contencioase n faa instanei (Gerichtskommissr) sau la organismele administrative. Notarii sunt, n acelai timp, obligai la o continu perfecionare a cunotinelor n drept i tehnologie. SPANIA Profesia de notar este considerat liberal, dar presupune, totodat, i ndeplinirea unor obligaii impuse de stat. n exerciiul lor public, notarii nu au dreptul de a-i selecta clienii. Potrivit art.1 din Legea din 196227, notarul este un funcionar public autorizat s certice, n conformitate cu legea, contracte sau alte acte extrajudiciare. Exist o singur categorie de asemenea funcionari pe ntreg teritoriul regatului.28 Regulile ce guverneaz activitatea notarial denesc i scopul funcionrii notarului i sunt coninute n art.1 al aceleiai legi. Corpul Notarilor este constituit din toi notarii din Spania,
27 28

Legea organizrii profesiei de notar, din 28 mai 1962 www.notariado-cg.es

care au aceleai atribuii, ndatoriri i obligaii prevzute prin lege i regulamente29. Ca profesioniti de specialitate juridic notarii au misiunea de a acorda consultan oricrei persoane care i solicit, avnd obligaia de a explica acesteia termenii juridici, ca i demersurile juridice potrivite atingerii scopului propus, n conformitate cu legea. Notarii sunt nvestii cu puterea de a atesta, ceea ce presupune: a) in facto, exactitatea a ceea ce notarul vede, aude i percepe prin simurile sale; b) n sens juridic, autenticitatea declaraiei de voin a prilor ntr-un act public, n concordan cu prevederile legale. Notarul este un funcionar public ce are autoritatea de a atesta autenticitatea (adevrul public) contractelor sau altor acte extra-judicare (art.1 din Actul Notarilor), n concordan cu legislaia n vigoare. Notarul este un profesionist liber i independent, a crui datorie este s evalueze, s consilieze i s gseasc cele mai potrivite ci legale pentru atingerea scopurilor celor care-i solicit serviciile, avnd obligaia de a pstra o poziie neutr fa de toate prile. Notarul este competent s ateste orice fapt, act, contract, n general orice tranzacie legal extrajudiciar i are exclusivitate n aceast aciune: acte de stare civil, contracte de cstorie, testamente, succesiuni, constituiri/ modicri/ dizolvri de societi civile i comerciale, ipoteci, pstrare n depozit etc. n ceea ce privete accesul n bran, art.6 din Regulamentul notarial prevde urmtoarele condiii: cetenie spaniol, capacitate deplin de exercitare a drepturilor civile i titlu de doctor sau master n drept. Postul de notar de ocup prin concurs. Nu este obligatoriu un stagiu notarial i nici urmarea ulterioar a unor cursuri de perfecionare. Pentru notarii activi cea mai important form de promovare o constituie un examen, prevzut de art. 97-108 din Regulamentul notarilor. Prin promovarea acestui examen, notarul obine o nalt recunoatere a profesioanlismului su (personal seniority), ce i permite s activeze i n orae mari. Art. 116 din Legea notarial stabilete o competen teritorial pe districte, potrivit creia notarii nu pot ntocmi/autentica documente n afara districtului respectiv. Chiar dac exist aceast limitare, titlul profesional al notarului i
29 Decretul Regal din 2 iunie 1944 privind Regulamentul notarial

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

27

ProExcelsior
calitatea serviciilor oferite de acesta este garantat pe ntreg teritoriul rii. Corpul Notarilor are deplin autonomie i independen n organizarea i funcionarea sa i depinde, n mod direct, de Direcia General a nscrisurilor i Notarilor din Ministerul Justiiei (art.307 NR). Acesta este un organism descentralizat, ind format din 16 colegii notariale districtuale, considerate corporaii de drept publice, cu personalitate juridic i capacitate deplin de exerciiu. Fiecare notar este membru al colegiului districtual n care i are reedina. Notarii lucreaz n mod independent, n birouri notariale, putnd exista chiar mai multe birouri notariale n aceeai cldire. Pentru deschiderea unui birou notarial este necesar acordul consiliului de conducere al colegiului notarilor din districtul respectiv, n vederea respectrii principiului liberei alegeri a notarului de ctre public, conform cu numrul de locuitori i cu cel al notarilor deja nregistrai. Sunt i situaii n care unii notari formeaz parteneriate generale, dar acestea sunt specializate exclusiv pe drept scal (taxe i impozite). Exercitarea profesiei ntr-un birou notarial este incompatibil cu desfurarea activitii n orice alt birou cu jurisdicie dependent, n orice alt birou public n care se primesc avantaje nanciare din bugetul public; biroul notarial nu poate funciona la domiciliul notarului, dac regulamentul colegiului nu prevede altfel. Regulile notariale permit dou feluri de publicitate, ambele n interes public. Art.38 oblig notarii care i-au deschis recent un birou s notice acest lucru n district, pentru informarea publicului. Art.71 stabilete denumirea de birou public. Pe placa se inscripioneaz emblema biroului, numele notarului i locul reedinei sale. Arhiva documentelor notariale este secret. Notarul primete bani de la client numai sub form de taxe sau de cheltuieli suplimentare n interesul clientului. Taxele sunt aceleai pentru toi notarii, sunt obligatorii i sunt xate prin decret regal30, adic nici notarii, nici camerele notariale nu au puterea s modice aceste taxe. Consultana prealabil este gratuit. Decretul Regal 1426/1989 difereniaz dou categorii de documente: a) documente fr cantitate (ex: mputerniciri, testamente, contracte maritale, n
30 Decretul Regal 1426 din 17.11.1989 privind aprobarea taxelor notariale

general acte sau fapte fr o valoare economic determinabil), crora li se aplic un tarif x; b) documente cu cantitate (contracte cu o valoare economic specic sau determinabil, ca donaiile, nchirierile etc.), crora li se aplic un tarif proporional cu valoarea declarat sau vericat scal. Fiecare notar depunde o garanie, la nceputul activitii n birou notarial. Cooperarea interprofesional este permis cu avocai, auditori sau consultani scali. FRANA n Frana, notarii sunt funcionari publici i ministeriali, numii prin ordin al ministrului de justiie, exercitndu-i, totodat profesia ntrun cadru liberal. Statulul profesiei de notar este reglementat prin: Legea nr. 25 Ventose An XI, Ordonana nr.45-2590 din 2 nov. 1945, Decretul nr. 45-0117 din 19 dec.1945 referitoare la organizarea notariatului, Decretul nr.73-609 din 5 iulie 1973 referitor la formarea profesional i la condiiile de intrare n bran i Decretul nr.78-262 din 8 martie 1978 referitor la tarifele notariale. Notarul este nvestit cu puterea de a elibera i autentica documente, care au for executorie, fr de care ar nevoie s se recurg la o decizie n instan. De asemenea, ofer consultan juridic persoanelor zice i juridice, legat sau nu de ntocmirea unor documente i poate s intrevin, cu titlu accsoriu, n gestionare de patrimonii i negocieri imobiliare. Domeniile principale de activitate sunt dreptul familiei (contracte de cstorie, succesiuni, donaii, adopii), drept imobiliar i contracte civile i comerciale. Notarul francez i poate exercita profesia n mod individual sau prin asociere n cadrul unei societi civile profesionale sau al unei societi de liber exerciiu, unde notarii pot funciona i ca angajai. Exist mai multe ci de intrare n bran. Prima cale: absolvirea facultii de drept i masteratul, condiii necesare pentru a ncepe stagiul ntrun birou notarial. Acest stagiu dureaz 2 ani i se ncheie cu promovarea unui examen pentru obinerea diplomei DESSN (Diplomes dtudes suprieures specialises de droit notarial), prin care se obine titlul de notar asistent. Potrivit art.7 din Legea din 1973, persoanele care lucreaz ntr-un birou notarial, dar care nu au studii universitare de drept, au posibilitatea de a deveni notari. Aceast metod se refer la

28

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
persoanele care au o experien considerabil, ocup funcii de conducere n cadrul biroului notarial, au cel puin 9 ani experien ntr-un birou notarial i, apoi, cel puin 6 ani ca funcionar (greer) principal. Cea de-a treia cale se refer la persoanele care au dobndit experien din cariere paralele ori complementare (art.4), ca foti judectori, juriti, consilieri, avocai, ca i persoane care au experien n domeniul juridic sau scal de cel puin 8 ani, n cadrul unei rme publice sau private cu cel puin 3 avocai angajai. Candidatul va face un stagiu de cel puin un an ntr-un birou notarial desemnat de Ministerul de Justiie, la nalul cruia va trebui s promoveze un examen. Institutul pentru Formarea Notarial (INAFON31), Universitatea Notarilor i CRIDON (Centre de recherche, dinformation et de documentation notariale32) sunt responsabile de permanenta formare profesional a notarilor i a angajailor acestora. Numirea unui notar de birou notarial pe un post creat sau vacant presupune o examinare foarte atent. Ministrul justiiei numete candidatul, la propunerea unui juriu care acord acestuia o apreciere n urma unei examinri. Numirea unui notar salariat se face de ministrul justiiei, la cererea notarului care deine biroul notarial i a celui ce urmeaz a salariat n acest birou, la care se ataeaz o copie dup contractul dintre acetia. Organismele care guverneaz activitatea notarilor sunt: Camera Notarilor, Consiliile Regionale i Consiliul Superior al Notarilor. Remuneraia notarilor, stabilit prin decret al Consiliului de Stat, se numete emolument. Acesta presupune remunerarea pentru consultan, ntocmire sau autenticare de acte, ca i returnarea cheltuielilor n plus fcute n interesul clientului. Emolumentul x se aplic la actele simple, iar cel proporional se calculeaz n funcie de valoarea exprimat n act. Este interzis notarilor s pretind alte pli dect cele prevzute prin aceste tarife, iar pentru anumite discount-uri este necesar autorizaia Camerei Notarilor. Pentru serviciile prestate de notar, care nu se ncadreaz n tarifele xe, acesta va notica n scris, n prealabil, clientul: e va estima o anumit valoare, e va
www.infon.fr 32 www.cridon.fr
31

prezenta modul n care se va calcula plata acestor servicii. La 1 octombrie 2006, pe teritoriul Franei activau 8454 notari, dintre care 6228 asociai n cadrul a 2648 societi civile profesionale sau liberale; 82% dintre acetia sunt femei, iar vrsta medie este de 49 ani; ponderea activitii notariale dup cifra de afaceri: imobiliare50,1%, dreptul familiei-23,3%, acte legate de credite-13,2%, negocieri imobiliare-4,2%, drept comercial-9,2%.33 MAREA BRITANIE Notarul este, de cele mai multe ori, un avocat (solicitor) cu pregtire complex: absolvirea facultii de drept, specializare notarial i stagiu de 2 ani. Exist 740 de notari n Anglia i ara Galilor i dou categorii de notari: notarul general (practic pe ntreg cuprinsul rii) i Scrivener (acesta din urm avnd drept de practic numai n Londra).34 Preedintele Curii Profesionitilor (Master of the Court of Faculties35), elibereaz anual un certicat de practic notarial (Practising Certicate), ce garanteaz clientului prestarea de ctre notar a unor servicii de nalt calitate. Titlul de notar este recunoscut pe plan internaional. Notarul nregistreaz i pstreaz evidena activitilor, ntlnirilor, tranzaciilor i altor evenimente, ofer consultan juridic i poate reprezenta prile n faa instanelor (caracteristici ale sistemului common law). Notarul nu este, n general, implicat n legalizarea tranzaciilor de rutin. Prezena sa este obligatorie n cazul anumitor proceduri bancare i n vnzri sau alte operaiuni ce au ca obiect mijloace de transport maritim ori uvial. Notarul posed un sigiliu ocial, iar actul prevzut cu semntura i sigiliul notarului este recunoscut n aproape toate statele lumii. Actul care guverneaz activitatea notarilor britanici este Regulamentul de practic notarial din 2001 (Notaries Practice Rules 2001). Potrivit prevederilor acestui regulament, activitatea notarial ntr-un birou se defoar cu respectarea jurmntului depus la numire (notarul este numit de Arhiepiscopul de Canterbury). Poate deveni notar orice persoan cu studii universitare, nu
www.notaires.fr www.scrivener-notaries.org.uk 35 www.facultyofce.org.uk
33 34

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

29

ProExcelsior
numai de drept, care trebuie s obin, ulterior, diploma n practica notarial (la Institutul Cambridge), potrivit prevederilor Actului instanelor i serviciilor juridice din 1990 (The Courts and Legal Services Act36). Dup obinerea diplomei, va urma un stagiu ntr-un birou notarial de 2 ani. Notarul care i deschide propriul birou notarial nu trebuie s e o persoan insolvabil; dac este, atunci nu poate lucra dect ca angajat ntr-un alt birou notarial. Notarul trebuie s e o persoan independent i integr, ales n mod liber de ctre clientul su, trebuie s depun toate diligenele pentru a satisface interesul clientului su, trebuie s aib o bun reputaie profesional i s nu genereze ori s ntrein conicte de interese
36

www.opsi.gov.uk

ntre clienii si (atunci cnd apar, clienii trebuie informai n scris, nentrziat). Potrivit art. 11 din Regulamentul din 2001, notarului i este permis orice form de publicitate, direct sau indirect, pentru a-i atrage clienii, cu excepia apelurilor telefonice nesolicitate ori a vizitelor nesolicitate (metode permise numai cu respectarea anumitor condiii). n materia tarifelor, notarul poate pretinde un singur tarif pentru toate serviciile oferite clientului respectiv, prezentnd acestuia baza de calcul nainte de nceperea oferirii serviciilor respective. Sumele primite de notar ca onorariu sunt diferite de sumele datorate de clienii acestuia altor specialiti, precum contabili, ageni scali etc., pentru serviciile prestate.

Certicatul de vacan succesoral Procedura certicatului de vacan sucesoral


Notar public Vlsceanu Ioana-Liliana
Certicatul de vacan succesoral a fost dat pentru prima dat n competena notarului de stat prin art. 26 din Decretul 40/1953, republicat n 1960 n baza Decretului 79/1950 de Consiliul de Stat i a Deciziei Ministrului Justiiei 1827/1950 referitoare la organizarea notariatului de stat. n prezent, procedura de eliberare a certicatului de vacan succesoral este reglemetat n legea 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale. Articolul 680 din Codul Civil denete motenirea vacan astfel n lipsa motenitorilor legali sau testamentari, bunurile lsate de defunct trec n proprietatea statului. Printre cazurile de lips de motenitori legali sau testamentari putem s enumerm: nu exist motenitor legal sau testamentar; motenitorii legali sunt nedemni; motenitorii legali sau testamentari au renunat la motenire; defunctul a dezmotenit pe motenitorii legali nerezervatari; legatele lsate de defunct au devenit caduce pentru cauze de deces, incapacitate sau neacceptare privind legatarul. defunctul instituie legatari cu titlu particular privind doar anumite bunuri din patrimoniul su, legatari cu titlu universal ori acesta i exheredeaz pe motenitorii rezervatari, statul culegnd astfel restul bunurilor din patrimoniul defunctului; Ca i n celelalte cazuri, statul devine motenitor de la data deschiderii motenirii, adic de la data morii defunctului. O particularitate a statului motenitor este

30

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
c acesta rspunde pentru pasivul motenirii n limitele activului. Se obinuiete, ca practic, n cazul succesiunilor vacante cu toate c statul nu are drept de opiune succesoral, notarul public s procedeze la inventarierea bunurilor succesorale, dei inventarul se efectueaz n mod obligatoriu atunci cnd succesibilul nu e hotrt ntre dou opiuni: a accepta motenirea sub beneciu de inventar sau a renuna la succesiune. Cu titlu de exemplu, n materia rspunderii statului pentru pasiv n limita activului, este cazul unui antecontract de vnzare-cumprare n care statul poate pe de o parte promitent-vnztor sau, pe de alt parte, beneciar al promisiunii. n prima situaie, notarul public va include n masa succesoral a defunctului la activ imobilul, care nu a ieit din patrimoniul defunctului i la pasiv obligaia statului motenitor de a ncheia actul de vnzare-cumprare, obligaie patrimonial de a face. n cel de-al doilea caz, notarul public va cuprinde n coninutul certicatului de vacan succesoral la activ dreptul statului motenitor de a cumpra imobilul, stipulndu-se toate obligaiile asumate de acesta n antecontract. Ulterior, statul motenitor va soma promitentulvnztor respectiv, prin intermediul unui executor judectoresc, pentru a se prezenta la o anumit dat i or, la un anumit birou notarial (trebuie s treac un termen minim de 15 zile de la data promovrii somaiei). Dac promitentul-vnztor nu se prezint la data, ora i notariatul xat prin somaie, notarul public va pronuna o ncheiere de certicare n acest sens. Statul motenitor, avnd certicatul de vacan succesoral nsoit de aceast ncheiere de certicare, se va putea adresa instanei judectoreti competente n vederea obinerii unei hotrri judectoreti care s in loc de act autentic de vnzare-cumprare. Dreptul statului motenitor de a culege motenirea defunctului se nate dup expirarea termenului de prescripie prevzut n art. 700 Cod Civil, adic dup trecerea unui termen de 6 luni de la data deschiderii motenirii, conform art. 85 din Legea 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale. Astfel, n conformitate cu art. 68, cererea de deschidere a procedurii succesorale poate fcut de: orice persoan interesat; de procuror; secretarul consiliului local al localitii n raza cruia a avut defunctul ultimul domiciliu. Dup ce este legal sesizat, notarul public, conform art. 85 din lege, va cita pe de o parte statul, prin reprezentantul su, adic autoritatea administraiei publice i anume Direcia general a nanelor publice judeene sau a municipiului Bucureti, prin biroul juridic din cadrul lor, conform art. 5 alin. 8 din HG nr. 731/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valoricare a bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului. Pe de alt parte, notarul public, va cita cu cel puin 15 zile nainte de data xat pentru dezbaterea cauzei, prin publicarea citaiei n Monitorul Ocial sau ntr-un ziar de larg rspundere naional a eventualilor motenitori legali sau testamentari ai defunctului. Deasemenea, notarul public va dispune aarea citaiei i la sediul biroului notarial care a fost sesizat cu deschiderea procedurii succesorale respective. Reprezentanii statului trebuie s participe efectiv la toate procedurile intreprinse de notarul public, cum ar inventarierea bunurilor sau la luarea msurilor de conservare: luarea n depozitul notarial sau o alt instituie specializat n acest sens, a sumelor de bani, cec-uri, acte de valoare, bijuterii sau alte valori gsite la inventariere, acest fapt ind menionat n procesul-verbal inventariere. Bunurile provenite din moteniri vacante se pot valorica de reprezentanii statului motenitorla licitaie public cu excepiile prevzute n art. 22 alin. 3, 4, 6, 7, 8, 9 din HG 731/2007. Este vorba de: bunurile imobile grevate de datorii nscrise n pasivul sucesoral, care pot valoricate direct de titularul dreptului de crean, dac se respect condiiile i termenele prevzute n art. 3 i art. 4; bunurile deinute de stat n cot indiviz, care se pot valorica direct de coproprietari, dac se respect condiiile i termenele prevzute n art. 6 i art.7; bunurile imobile motenite de stat, pentru care, la data intrrii n proprietate a acestuia, exist

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

31

ProExcelsior
un contract de nchiriere valabil, pot valoricate direct ctre chiriai, respectnd condiiile i termenele din art. 8 i art. 9. De reinut este faptul c onorariul notarului peste eliberarea certicatului de vacan succesoral se achit de statul motenitor prin reprezentantul lui doar dup valoricarea bunurilor succesorale. Este de reinut faptul c dac statul motenete n baza unui testament lsat de defunct, n calitate de legatar universal, cu titlu universal sau particular certicatul pe care l va elibera notarul public va un certicat de legatar i nu unul de vacan succesoral, care se elibereaz doar n lipsa de motenitori legali sau testamentari. Noul Cod Civil, aprobat prin Legea 287/2009, reglementeaz motenirea vacant n art. 11351140, stabilind o procedur special n baza creia se va elibera certicatul de vacan succesoral. Astfel, unitile administrativ teritoriale, domeniul privat al acestora, comuna, oraul, municipiul vor cele care vor culege motenirea vacant, n a crei raz teritorial se a bunurile la data deschiderii succesiunii. Aceste organe sunt obligate s desemneze un curator, care s administreze provizoriu bunurile din patrimoniul succesoral. Un element nou este procedura somrii succesibililor. Astfel, notarul public, la cererea oricrei persoane interesate, va soma pe toi succesibilii printro publicaie fcut la locul deschiderii motenirii, la locul unde se a imobilele din patrimoniul succesoral, precum i ntr-un ziar de larg circulaie, cu condiia ca de la data deschiderii motenirii s trecut un an i 6 luni i nu s-a nfiat niciun succesibil. Publicaiile se vor face pe cheltuiala motenirii, iar eventualii succesibili vor trebui s se prezinte la biroul notarial respectiv n termen de 2 luni de la data apariiei publicaiei. Dac la acest termen nu se va prezenta niciun succesibil, notarul va constata c motenirea e vacant. Dac, dup ce s-a eliberat certicatul de vacan succesoral se demonstreaz c exist motenitori, acetia pot promova n instan petiia de ereditate mpotriva oraului, comunei sau municipiului motenitori.

Procedura legislativ parlamentar n Romnia i n state membre ale Uniunii Europene


ROMNIA Consilier Parlamentar Ciprian Bucur Comisia Juridic, de Disciplin i Imuniti Camera Deputailor
lamentare, dezbaterea n edine plenare, votul, controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare i promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei. n condiiile prevzute de Regulament, Camera Deputailor poate adopta proiecte de legi i propuneri legislative n procedur obinuit sau n procedur de urgen. Iniiativa legislativ Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de

Parlamentul Romniei adopt legi, moiuni i hotrri. Legile sunt constituionale (prin care se modic Constituia), organice i ordinare1. Procedura de adoptare a legilor este aceeai n ambele Camere ale Parlamentului. Etapele principale ale procedurii legislative sunt: iniiativa legislativ, sesizarea Camerelor, examinarea proiectelor de lege n comisii par1

http://diasan.vsat.ro/pls/dic/site.page?den=introcd1-i

32

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
100.000 de ceteni cu drept de vot, n condiiile prevzute de Constituie. Sesizarea Camerelor n temeiul art.75 din Constituia Romniei, republicat, Camera Deputailor se pronun n calitate de prim Camer sesizat asupra proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru raticarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i asupra anumitor proiecte de legi organice, enumerate expres i limitativ de Constituie. Pentru proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, altele dect cele care privesc tratatele, acordurile internaionale i msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i pentru proiectele de legi organice, altele dect cele prevzute de art.75 alin.(1) din Constituie, Camera Deputailor se pronun n calitate de Camer decizional. Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile; pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile, iar pentru legile de aprobare a ordonanelor de urgen de 30 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate i se trimit Senatului n vederea dezbaterii i adoptrii. Dezbaterea n comisii parlamentare Proiectele de legi sau propunerile legislative se supun dezbaterii Camerei Deputailor cu a-vizul Consiliului Legislativ. Dup primirea i nregistrarea acestora, Biroul permanent al Camerei le distribuie parlamentarilor i le trimite comisiilor permanente pentru examinarea n fond sau pentru avizare. Dup primirea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative, deputaii, grupurile parlamentare i Guvernul pot face amendamente motivate n scris la proiectele sau propunerile legislative respective, potrivit regulamentului Camerei, iar acestea se supun examinrii comisiilor competente. Comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport care va propune adoptarea, adoptarea cu modicri sau respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative examinate i va cuprinde amendamentele admise i amendamentele respinse. Raportul se refer i la avizele celorlalte comisii, avizul Consiliului Legislativ, punctul de vedere al Guvernului, precum i la alte avize, dac este cazul. Raportul ntocmit de comisia sesizat n fond se difuzeaz de ctre Biroul permanent membrilor Camerei i Guvernului. Proiectele de lege i propunerile legislative, pentru care s-a ntocmit un raport din partea comisiei sesizate n fond, se nscriu pe ordinea de zi a Camerei. Dezbaterea n plen Dup aprobarea ordinii de zi de ctre Camer, proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii i adoptrii, n succesiunea n care ele au fost nscrise n ordinea de zi. Derularea procedurii legislative n plenul Camerei comport o dezbatere general asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative i o dezbatere pe articole dac n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse. Dezbaterea general este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea iniiativei legislative. Intervenia iniiatorului este urmat de prezentarea raportului comisiei permanente sesizate n fond. Raportul este prezentat de preedintele comisiei sau de un raportor desemnat de aceasta. Dup prezentarea raportului, preedintele de edin acord cuvntul deputailor, n ordinea nscrierii lor la cuvnt. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative, preedintele comisiei sesizate n fond sau raportorul acesteia au dreptul s ia cuvntul nainte de nchiderea dezbaterii generale. n faza dezbaterilor generale, nu pot propuse amendamente. Dac n raportul comisiei se propune respingerea iniiativei legislative, dup ncheierea dezbaterii generale preedintele de edin supune votului Camerei iniiativa, sau votul poate dat i ntr-o edin special de vot. Dac n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse, Camera trece la dezbaterea pe articole a iniiativei legislative. La discutarea articolelor pot lua cuvntul: deputaii, reprezentantul Guvernului, iniiatorul i raportorul comisiei sesizate n fond. n lurile de cuvnt, pot fcute doar amendamente ce privesc probleme de corelare tehnico-legislativ, gramaticale sau lingvistice. Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele depuse la comisii, admise i respinse. n cazul n

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

33

ProExcelsior
care amendamentele au consecine importante asupra proiectului de lege sau propunerii legislative, preedintele de edin poate hotr trimiterea textelor n discuie comisiilor sesizate n fond. Iniiatorul amendamentului i reprezentantul Guvernului au dreptul s e ascultai n cadrul comisiei. Camera se pronun prin vot distinct asupra ecrui amendament, cu votul majoritii deputailor prezeni. Votarea proiectului de lege Dac exist cvorum legal, proiectul de lege sau propunerea legislativ n ansamblu se supune Camerei spre adoptare n forma rezultat din dezbaterea pe articole. Proiectele sau propunerile de revizuire a Constituiei se adopt cu majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor ecrei Camere. Legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor ecrei Camere. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din ecare Camer. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se semneaz de preedintele acesteia. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se nainteaz Senatului, n calitate de Camer decizional, cu menionarea prevederilor care in de competena decizional a Camerei Deputailor, dac este cazul. Guvernul va ntiinat despre aceasta. Legea adoptat de Camera Deputailor cu privire la care Senatul s-a pronunat ca prim Camer sesizat ori, dup caz, n calitate de Camer decizional pentru unele prevederi, semnat de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, se comunic, cu 5 zile nainte de a trimis spre promulgare, Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la secretarul general al Senatului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale. Dac legea este adoptat n procedur de urgen, termenul este de dou zile. Dup mplinirea termenelor de mai sus legea se trimite, sub semntura preedintelui Camerei Deputailor, Preedintelui Romniei n vederea promulgrii. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare Dac se exercit dreptul de sesizare a Curii Constituionale potrivit art.146 lit.a) din Constituie cu privire la legea adoptat de Parlament, aceasta se trimite Curii Constituionale. n cazul n care Curtea declar neconstituionalitatea legii sau a unor prevederi ale acesteia, Camera Deputailor reexamineaz legea sau prevederile respective, n vederea punerii lor de acord cu decizia Curii Constituionale, pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplin i imuniti. Raportul Comisiei juridice, de disciplin i imuniti va cuprinde propuneri pentru eliminarea sau modicarea prevederilor declarate neconstituionale prin decizia Curii Constituionale. Acesta se dezbate conform procedurii legislative obinuite. Cu prilejul reexaminrii, Camera Deputailor va efectua corelrile tehnico-legislative necesare. Tratatul sau acordul internaional declarat ca ind neconstituional nu poate raticat. Promulgarea legilor de ctre Preedintele Romniei Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Reexaminarea legii de ctre Camera Deputailor va avea loc n cel mult 30 de zile de la primirea cererii. Reexaminarea legii se efectueaz, mai nti, de Camera Deputailor dac aceasta a fost prima Camer sesizat. Cererea Preedintelui Romniei privind reexaminarea unei legi va examinat de comisia permanent sesizat n fond cu proiectul de lege sau cu propunerea legislativ; aceasta va ntocmi un raport n care va face propuneri cu privire la obieciile formulate n cererea de reexaminare. Raportul comisiei mpreun cu cererea de reexaminare se supun dezbaterii Camerei Deputailor dup regulile procedurii legislative Promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a conrmat constituionalitatea. Parlamentul bicameral este format din Camera Reprezentanilor i Senat.

CEHIA

34

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Iniiativa legislativ aparine deputailor, senatorilor, Guvernului sau adunrilor reprezentative ale colectivitilor teritoriale autonome de rang superior. Guvernul analizeaz i prezint punctul su de vedere n legtur cu toate propunerile legislative. La depunerea lor, iniiativele legislative trebuie nsoite de o expunere de motive, care s cuprind argumente pentru care este necesar o nou reglementare, referiri la impactul economic i social al propunerii, concordana cu reglementrile europene i prevederile constituionale din Cehia. Iniiativele legislative sunt depuse la Preedintele Camerei, care le trimite Comisiei pentru organizarea Camerei. Guvernul prezint n scris punctul su de vedere i l transmite Preedintelui Camerei. Dezbaterile se desfoar n trei faze. n cadrul primei faze are loc o dezbatere general asupra propunerii (art.90 i 91 din Regulamentul Camerei Deputailor). Termenul limit pentru ncheierea acestei etape este de 60 de zile, dar Camera poate extinde sau reduce acest termen cu 20 de zile. n etapa a doua iniiatorul i va prezenta proiectul, dup care Comisia sau comisiile crora le-a fost ncredinat proiectul i prezint punctul de vedere Preedintelui i recomand Camerei aprobarea sau respingerea proiectului. Tot n decursul acestei faze se depun i amendamentele i alte propuneri venite din partea deputailor. Faza a treia a dezbaterilor ncepe la 24 de ore dup depunerea amendamentelor sau a altor propuneri venite din partea deputailor. n aceast etap sunt permise propuneri de ordin tehnic, corectur gramatical. La nele procedurii de vot din Camer, legile sunt trimise Senatului, excepie fcnd Legea bugetului de stat i reglementrile privind conturile anuale de ncheiere bugetar, care sunt dezbtute i votate numai de Camer. Senatul trebuie s adopte o rezoluie n termen de 30 de zile de la data transmiterii proiectului, iar aceasta poate : de aprobare sau respingere a proiectului; de retrimitere la Camera Deputailor cu propuneri de amendamente; de anunare a hotrrii c proiectul nu va supus dezbaterii. Dac proiectul nu se dezbate n termen de 30 de zile, textul este considerat aprobat. n eventualitatea n care Senatul respinge legea, aceasta trebuie retrimis la Camer n termen de 10 zile (art. 97 alin.3 din Regulamentul Camerei Deputailor), pentru a supus din nou la vot. Legea va adoptat cu majoritate simpl. n cazul n care Senatul retrimite legea cu propuneri de amendamente n termen de maxim 10 zile, Camera Deputailor dezbate i supune votului versiunea trimis de Senat. Legea este adoptat n forma propus de Camer, n cazul n care Senatul nu o supune dezbaterii n termen de 30 de zile. n ceea ce privete legea electoral, legea privind principiile de funcionare ale Camerelor, precum i relaiile dintre acestea i organismele internaionale i legea privind funcionarea Senatului, acestea trebuie adoptate de ambele Camere. Legile sunt trimise spre semnare i promulgare Preedintelui Republicii. Preedintele poate restitui textul legii n termen de 15 zile de la data la care l-a primit, conform art.50 din Constituie. Camera Deputailor trebuie s supun unui nou vot legea, iar dac aceasta este susinut cu majoritate de voturi, se consider promulgat.

GERMANIA
Parlamentul german este bicameral, ind compus din Adunarea Federal (Bundestag), ai crei membri sunt alei prin vot universal, direct, liber, egal i secret i Consiliul Federal (Bundesrat) ai crui membri sunt desemnai i revocai de guvernele statelor federate (landuri)2. Iniiativa legislativ Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ se poate exercita de Guvernul federal, precum i de membrii celor dou Camere ale Parlamentului. Procedura legislativ ordinar Derularea procedurii legislative difer n funcie de iniiator (Guvern, Camer inferioar sau Camer superioar), precum i de coninutul proiectelor legislative supuse examinrii. 3
http://www.cdep.ro/infoparl/dip.studiu?par1=2009&par2 =11214 3 Legea fundamental prevede expres legile de aprobare (care necesit aprobarea Bundesrat-ului): legile de modicare
2

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

35

ProExcelsior
Depunerea i trasmiterea proiectelor legislative Guvernul federal nainteaz proiectele de lege Bundesrat-ului. Depunerea proiectelor de lege la Bundesrat are mai mult un caracter protocolar i de informare a Camerei superioare. n cazul propunerilor legislative ale Bundestag-ului, acesta delibereaz direct asupra textului n cadrul primei lecturi (textul este trimis la Bundesrat pentru a doua lectur). Propunerile legislative ale Bundesratului sunt transmise Guvernului federal i apoi la Bundestag. Originea unei iniiative aparine unui land sau mai multor landuri. Dac acestea doresc ca Bundesrat-ul s introduc o propunere legislativ, depun o moiune n acest sens, moiune asupra creia Bundesratul se pronun printr-o rezoluie. Dac textul propus de landuri este susinut cu o majoritate absolut, acesta devine propunere legislativ a Camerei superioare. Votul Bundestag-ului Dup examinarea prealabil de ctre Bundesrat (a proiectelor de lege guvernamentale) sau de ctre Guvern (a propunerilor legislative iniiate de Bundesrat) sau imediat (a propunerilor legislative proprii), Bundestag-ul voteaz proiectele textelor n cauz (amendate atunci cnd este cazul). Preedintele Bundestag-ului trimite textul votat la Bundesrat, pentru a doua lectur. n cazul n care Bundestag-ul respinge o propunere legislativ a Bundesrat-ului, nu poate sesizat comisia de mediere, respingerea ind denitiv. Procedura aplicabil propunerilor legislative ale Bundesratului este relativ n defavoarea acestuia. Deliberarea n cadrul Bundesrat-ului n a doua lectur n a doua lectur, competena Bundesrat-ului difer n funcie de coninutul proiectelor de lege. Proiectele legilor de aprobare (care reprezint aproape jumtate din legile federale), nu pot adoptate dect cu aprobarea expres a Bundesratului. Legea fundamental precizeaz care sunt legile care necesit aprobarea Bundesrat-ului: legile privind modicarea Constituiei; legile referitoare la bugetele statelor federate; legile care vizeaz autonomia organizaional i ada Constituiei; legile care privesc resursele nanciare ale landurilor; legile referitoare la autonomia organizaional i administrativ a landurilor; legile privind transferurile de suveranitate ctre Uniunea European.

ministrativ a statelor federate; legile privind transferul de suveranitate ctre UE. Aceste sunt proiecte consensuale, pentru care Bundesrat-ul deine un drept absolut de veto. Examinarea proiectelor n a doua lectur n cadrul Bundesrat-ului poate avea urmtoarele rezultate: textul votat de Bundestag este adoptat integral de Bundesrat (legea ind denitiv adoptat); textul votat de Bundestag este respins de Bundesrat. Bundestag-ul sau Guvernul au competena de a sesiza comisia de mediere, n caz contrar, textul ind denitiv respins; Bundesratul nu aprob textul n ntregime, nu l respinge i solicit convocarea comisiei de mediere. n cel de-al doilea i al treilea caz, soarta denitiv a textului se hotrte la a treia lectur, n funcie de rezultatele obinute de comisia de mediere. n ce privete legile care pot face obiectul unui opoziii (toate legile care nu sunt legi de aprobare), inuena Bundesratului este mai redus. Dac acesta aprob, n a doua lectur, textul votat de Bundestag, legea este denitiv adoptat. n caz contrar, Bundesratul are obligaia de a solicita reunirea comisiei de mediere. Proceduri legislative speciale Starea de necesitate legislativ n cazul n care moiunea de ncredere solicitat de Cancelarul federal nu este aprobat de majoritatea membrilor Bundestag-ului, iar Cancelarul nu cere dizolvarea Bundestag-ului, Preedintele federal poate, la cererea Guvernului federal i cu aprobarea Bundesrat-ului, s declare stare de necesitate legislativ pentru un proiect de lege declarat urgent de ctre Guvern i respins de Bundestag. Dac, dup declararea strii de necesitate legislativ, Bundestag-ul respinge din nou proiectul sau l adopt ntr-o form considerat de Guvernul federal ca inacceptabil, proiectul se consider denitiv adoptat dac Bundesrat-ul l aprob. Dispoziii speciale n materie bugetar Proiectele de lege privind bugetul i proiectele legilor recticative ale bugetului sunt transmise concomitent Bundesrat-ului i Bundestag-ului. Starea de rzboi (de aprare) Pentru ca Bundestag-ul s poat declara c teritoriul federal este supus unei agresiuni armate sau c o astfel de agresiune este iminent, se solicit aprobarea Bundesrat-ului. Proiectele de lege ale

36

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Guvernului federal referitoare la declararea strii de rzboi sunt trimise simultan la Bundesrat i Bundestag, cele dou Camere delibernd imediat, n comun, asupra acestora. A doua lectur cuprinde o dezbatere a proiectelor articol cu articol, pe baza propunerilor Marii Comisii. n aceast faz a dezbaterilor, proiectele pot modicate, retransmise Marii Comisii sau poate solicitat un nou aviz din partea comisiei de specialitate. A treia lectur are loc cel mai trziu la 3 zile dup terminarea celei de a doua, cnd proiectul este supus la vot. El poate adoptat fr modicri, aa cum a fost dezbtut n cadrul celei de a doua lecturi, sau poate s e respins. O particularitate a sistemului nlandez const n aceea c un proiect de lege, chiar adoptat cu majoritate, poate lsat n ateptare, la cererea unei treimi din numrul membrilor Parlamentului. n aceast situaie, propunerea legislativ va examinat din nou, ntr-o edin a viitorului Parlament (Legea nr.818 din 28 august 1922). Dup adoptarea de ctre Parlament, legea este supus Preedintelui Republicii spre promulgare, acesta putnd solicita avizul consultativ al Curii Supreme sau al Curii Administrative Supreme, n raport cu natura problemelor ce formeaz obiectul legii. n cazul n care Preedintele nu promulg legea, aceasta va intra totui n vigoare dac este adoptat fr modicri de ctre membrii unui alt Parlament nou ales, cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. Dac Preedintele nu aprob o lege n interval de trei luni de la data primirii sale, se consider c se refuz aprobarea ei (art.19 din Legea organic a Parlamentului).

FINLANDA
Parlamentul unicameral i desfoar activitatea n baza prevederilor Constituiei Finlandei, a Legii organice a Parlamentului, adoptat la 13 ianuarie 1928 i a Regulamentului Parlamentului, adoptat la 19 decembrie 1927. Parlamentul este compus din 200 de membri, alei pentru un mandat de 4 ani prin vot direct, proporional i secret. n ceea ce privete procesul legislativ, n Finlanda se menine sistemul - valabil n aproape toate statele europene - ca proiectele de legi s e mai nti dezbtute i prezentate plenului cu avizul comisiilor de specialitate. Iniativa legislativ aparine membrilor Parlamentului i Guvernului. Propunerile legislative sunt prezentate Parlamentului, sub form de proiecte de lege de ctre Guvern sau parlamentari. n practic, marea majoritate a amendamentelor legislative sau a proiectelor de legi sunt introduse de Guvern. Adoptarea proiectelor de legi presupune trei lecturi. Prima lectur include comunicarea rapoartelor comisiilor specializate, dezbaterea acestora i posibilitatea ca deputaii s se pronune asupra proiectului de lege.

Colaborator al Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

37

ProExcelsior Dreptul i aspecte sintetice de validitate


Emilian CIONGARU, drd. al Institutului de Cercetri Juridice Andrei Rdulescu al Academiei de tiine a Romniei. 1. CONCEPTUL DE DREPT1. ELEMENTE ALE CONCEPTULUI DE DREPT.
Convieuirea n societate presupune impunerea membrilor acesteia anumite conduite absolut necesare coexistenei lor, conduite asupra crora i exercit aciunea mai multe categorii de norme sociale, cele mai importante ind normele juridice.2 Dreptul este principiul de direcie, de coeziune social, el d societii caracterul de denit, de coeren.3 Uzual, termenul de drept desemneaz, n genere, urmtoarele sensuri: a) dreptul obiectiv totalitatea normelor juridice, adic a regulilor de convieuire social instituite n societate. b) dreptul pozitiv acea parte a dreptului obiectiv aat n vigoare la un moment dat care reprezint dreptul aplicabil, obligatoriu, dus la ndeplinire la nevoie prin fora public sau fora coercitiv a statului. c) dreptul subiectiv reprezint facultatea, prerogativele, obligaiile ce-i revin unei persoane i posibilitatea de a-i apra mpotriva terilor drepturile lezate. n jurul conceptului de drept problema principal
Jus est ars boni et aequi (Dreptul este arta binelui i a echitii) 2 S. Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2000, p.121. 3 N. Popa, Teoria generala a dreptului, Ed.CH Beck, Bucuresti, 2008, p.29.
1

este constituit de raportul dintre drept i moral4, raport care are fa n fa dou categorii de teorii fundamentale concurente:5 teorile pozitiviste; care susin teza separaiei ce presupune ca deniia conceptului de drept s nu includ elemente morale, teoriile non-pozitiviste; care susin teza conexiunii ce presupune c deniia conceptului de drept s conin i elemente morale. Morala indic o datorie, dar nu impune o regul; n schimb dreptul are un caracter coercitiv puternic subliniat de sanciunile care-l insoesc6 Pentru a putea deni ct mai exact sau ct mai adecvat conceptul de drept trebuie puse in legtur trei elemente eseniale: legitatea autoritar, eciena social i corectitudinea coninutului iar, n funcie de modul n care se valoric semnicaia relativ a acestor elemente, se pot constitui diferite abordri conceptuale ale dreptului.7 Astfel, cine atribuie semnicaii numai corectitudinii coninutului i nu se oprete i asupra legitii autoritare i ecienei sociale obine numai un concept pur al dreptului iar n caz contrar, se obine un concept pur pozitivist al dreptului.

2. VALIDITATEA DREPTULUI
4 S. Popescu, Teoria generala a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2000, p.124. 5 R. Alexy, Conceptul si validitatea dreptului, Traducere de Adriana Cinta, Ed. Paralela 45, 2008, p. 11-12. 6 M. Voinea, Sociologie generala si juridica, Ed. Holding Reporter, Bucuresti, 1997, p.111 7 R.Alexy, op.cit., p.21.

38

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Elementelor denitorii ale conceptului de drept (legitatea autoritar, eciena social i corectitudinea coninutului), le corespund trei elemente ale conceptului de validitate a dreptului i anume: conceptul sociologic, conceptul etic i conceptul juridic.8 2.1. Validitatea social Conceptul de validitate social presupune faptul c o norm este valid din punct de vedere social dac ea este respectat sau dac nerespectarea ei este sancionat prin aceste aciuni atingnd eciena social a dreptului. O norm juridic poate respectat n msur diferit aa cum i nerespectarea respectivei norme poate sancionat n msur diferit, consecina ind c valoarea social a unei norme este o problem de msur, aceasta ind i una din perspectivele de cercetare a ecacitii validitii sociale.9 O a doua perspectiv a cercetrii ecacitii validitii sociale este aceea c poate recunoscut lund ca baz dou criterii: respectarea sau nerespectarea normei. A treia perspectiv este aceea c nerespectarea normelor de drept are consecina constrngerii zice prin fora coercitiv a statului. Astfel, validitatea social reprezinta de fapt formele de realizare a dreptului10 care, n mod concret, are loc prin dou forme ( modaliti): A realizarea dreptului prin activitatea de respectare i executare a legilor. Normele juridice reprezint ntotdeauna comandamente sau ordine ale statului. n acest sens, pentru ca acestea s e respectate i dreptul s-i ating scopul, normele juridice trebuie s e aduse la cunotina public. B aplicarea dreptului de ctre autoritile i instituiile publice. Normele de drept edictate trebuie ns i urmrite n executarea lor, ceea ce presupune implicarea direct a unor autoriti publice n procesul de realizare a dreptului. Caracteristicile actelor de aplicare a dreptului n raport cu activitatea normativ sunt: a) actul de aplicare a dreptului are valoarea unui fapt juridic, provocnd naterea, modicarea sau stingerea unui raport juridic;
Idem, op.cit., p.109. Idem, op.cit., p.110. 10 N. Popa, op.cit., p.187.
8 9

b) actele de aplicare se deosebesc de actele normative i n ceea ce privete condiiile formale de valabilitate. Putem arma c nu exist o regul n regula de aplicare a dreptului. 2.2. Validitatea etic (moral) Validitatea moral constituie obiectul conceptului etic de validitate n sensul c validitatea unei norme de drept natural sau de drept raional se bazeaz numai pe corectitudinea coninutului ei fr a ine seam de eciena social sau de legitatea ei autoritar.11Acest concept etic de validitate a dreptului fundamenteaz teoriile dreptului raional i ale dreptului natural. Teoria dreptului natural, aprut nc din antichitate, dar bine conturat n Evul Mediu i n perioada Renaterii este conceput ca ceva mai presus de om i societate, care se impune dreptul pozitiv.12 Aadar, aceast concepie pleac de la ideea c dreptul se manifest n dou ipostaze: dreptul pozitiv elaborat omenesc i dreptul natural dedus din rea lucrurilor, etern, absolut, imuabil. Teoria dreptului raional susine c dreptul raional, constituit cu ajutorul logicii i al raiunii, st la temelia dreptului pozitiv, impus de societate i exprimat prin norme i reguli ce se impun, la rndul lor, prin lege. Numai aa se poate justica autoritatea legislativ i respectul liber consimit n faa acestei autoriti. 2.3. Validitatea juridic Obiectul conceptului juridic de validitate l constituie validitatea juridic. Cele dou concepte; sociologic i cel etic de validitate nu trebuie s includ ntotdeauna, n mod necesar, caracteristici ale altor concepte de validitate (sunt concepte pure), dar n cazul conceptului de validitate juridic, dac un sistem de norme sau o singur norm nu are un minim de ecien social acele norme nu sunt valide din punct de vedere juridic.13 Deci, n mod necesar, conceptul de validitate include elementele ce constituie conceptul de validitate social ind vorba astfel, despre un concept pozitivist al validitii juridice. n cazul n care mai include i elemente ale conceptului de validitate etic atunci se poate
R.Alexy, op.cit., p.111. S. Popescu, op.cit., p.45 13 R.Alexy, op.cit., p.112.
11 12

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

39

ProExcelsior
vorbi despre un concept non-pozitivist al validitii juridice. n lipsa elementelor conceptelor de validitate social sau moral poate exista i un concept de validitate juridic n sens restrns ce are la baz numai caracteristici specice ale validitii juridice cptnd astfel caracter contrar conceptelor de validitate moral sau social. Prin urmare se poate observa existena a dou probleme principale ale conceptului juridic de validitate: una intern i alta extern. I. Problema intern Problema intern conduce la problema elaborrii normei de baz ce presupune faptul c validatea legal rezult direct din deniia validitii juridice, problem intern care duce la problema normei de baza. Norma de baz14 este cel mai important instrument ce are ca scop rezolvarea problemei circularitii normei n deniia validitii juridice, circularitate creat din teoria c o norm este valid juridic dac a fost emis de un organ competent legitate autoritar ntr-o manier specic stabilit n acest scop i dac nu ncalc vreun drept de rang superior. Normele de baz se clasic n trei categorii: analitice ntlnite la Hans Kelsen, normative ntlnite la Kant i empirice ntlnite la Hart15. 2.3.1. Norme de baz analitice. O norm de baz este o norm ce justic valoarea tuturor normelor unui sistem legal, cu excepia propriei sale valori16. n principala sa lucrare, Doctrina pur a dreptului, Kelsen respinge categoric teoria dreptului natural, teoria sociologic privind justiia i teoria colii istorice asupra dreptului. Convingerea lui Kelsen era c teoria dreptului trebuie s e pur, adic s resping orice inuen de natur politic, moral, sociologic ori istoric, s e o teorie eliberat de orice ideologie politic i de toate elementele tiinelor naturii, contient
Idem, p.121 H.L.A.Hart (Herbert Lionel Adolphus Hart) (1907-1992) este perceput ca poate cel mai important losof al dreptului al secolului XX, aceasta n principal datorit operei sale fundamentale A Concept of Law , n care a dezvoltat teoria pozitivismului legal n cadrul teoretic al losoei analitice. A fost profesor de jurispruden la Universitatea Oxford. 16 R.Alexy, op.cit., p.122
14 15

de legitatea proprie a obiectului ei i n acest fel contienta de specicul ei17. Pentru H. Kelsen ordinea juridic e un ediciu de mai multe etaje suprapuse. Ediciul se sfrete cu o norm suprem care e baza ntregii ordini juridice. Astfel, la nivelul cel mai de jos st actul de constrngere exercitat mpotriva celor care ncalc legea; validitatea lui are ca surs decizia judectorului; validitatea judectorului provine din competena (autoritatea) cu care a fost investit prin legile de organizare judectoreti. Aceast lege se fondeaz n legi speciale, acestea n legi generale, iar legile generale n Constituie Constituia este norma fundamental pentru c nu mai are deasupra ei nici o norm pozitiv. 2.3.2. Norme de baza normative. Spre deosebire de Kelsen, n losoa sa despre drept, Kant nu vorbete despre o norm de baza n mod disctinct ci despre o norm care precede dreptul pozitiv, o norm care este parte a justicrii necesitii dreptului pozitiv, necesitate ce face parte din tradiia teoriilor contractului social. Normele de baz pe care Kant le denete ca ind o lege natural, justic mputernicirea legitii autoritare s o emit avnd ca i consecin justicarea valorii lor. Norma de baz kantian, dac nu ar limitat, ar spune c trebuie s ne supunem din punct de vedere moral ecrei norme n vigoare i ecient care trebuie interpretat din punct de vedere legal indiferent c se dorete sau nu aceast interpretare. 2.3.2. Norme de baz normative. Norma de baz este numit de Hart, regula de cunoatere ind asemntoare, n general, cu teoria normei de baz a lui Kelsen i este considerat ca ind regula cea mai important a sistemului de drept. Hart considera c teoria empiric a normei de baz este sortit, n nal, eecului deoarece este greu de neles sau neles inadecvat, problema esenial a oricrei norme de baz adic trecerea de la ceea ce este la ceea ce ar trebui s e, de la Sein la Sollen. II. Problema extern. Problema extern are n vedere determinarea raporturilor dintre conceptul juridic de validitate a
17 Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Ed. Humanitas, Bucureti 2000, p. 5

40

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
dreptului cu celelalte dou concepte ale validitii dreptului conceptul social i conceptul moral. Prima form de raport este raportul cu conceptul etic de validitate care se regsete n contextul poztivismului legal. Pozitivismul legal este o teorie jurisprudenial care susine c dreptul este un construct social, ceva creat de oameni, de societate si se refer la existena unor reguli convenionale de recunoatere care reprezint sursele dreptului i care stabilesc felul n care legea este creat, modicat i anulat. Pozitivismul legal susine c nu sunt necesare criteriile morale pentru validitatea legilor, ns dup cum arm i Kenneth Einar Himma, las deschis ntrebarea dac ar posibile criteriile morale de validitate18. De aici pozitivismul legal se mparte n dou curente, i anume pozitivismul legal inclusiv i pozitivismul legal exclusiv. Adepii primului curent arm c ntre lege i moral exist o legtur, nu n sensul c principiile morale ar reprezenta criteriul de validitate al legilor, ci n sensul unei legturi contingente. Un exemplu concret al acestei teorii ar faptul c indivizii, pentru a nelege legea, pot apela i la raionamente morale. Cea de-a doua teorie, a pozitivismului legal exclusiv, susine c principiile morale nu au nici o legtur cu validitatea legilor, adic pentru a nelege coninutul unei legi indivizii nu au nevoie de raionamente morale. Datorit complexitii relaiilor dintre conceptul de validitate juridic i celelalte concepte; al validitii sociale i al validitii morale, Robert Alexy trateaz cazurile extreme prin aa-zisele coliziuni ale validitii19 iar abordarea acestora este este foarte complex. Aceste teorii au la baz ideea c ceea ce se aplic unui sistem de norme nu trebuie s se aplice
Jules Coleman, Scott Shapiro , The Oxford Handbook of Jurisprudence and Philosophy of Law , Oxford: Oxford University Press, 2004 , Kennteh Einer Himma, Inclusive Legal Positivism, p.125 19 R.Alexy, op.cit., p.113.
18

n mod necesar i normelor individuale20. n coliziunea dintre validitatea juridic i validitatea social, condiia ca un sistem de norme s e valid din punct de vedere juridic este ca normele ce aparin sistemului n cauz s e valide din punct de vedere social. O norm care este n vigoare i face parte dintrun sistem de drept, n general, ecient social, nu i pierde validitatea juridic numai pentru faptul c nu este respectat frecvent i foarte rar nu este sancionat, deoarece n cazul normelor individuale eciena social nu este condiie a validitii juridice pentru c respectiva norm face deja parte dintr-un sistem de norme de drept ecient social. Totui, o norm nu este lipsit de ecien social n totalitate ci se poate spune c pentru a valid juridic o norm trebuie s aib un minim de ecien social sau mcar o ans la ecacitatea social.21 n cazul coliziunii dintre validitatea juridic i validitatea moral, un sistem de norme care nu ridic, explicit sau implicit, pretenia la corectitudine atunci este un sistem nevalid juridic. Pe baza argumentului incorectitudinii sau nedreptii care se aplic normelor individuale din cadrul unui sistem, caracterul de lips a validitii juridice este dat dac exist sucient de multe norme individuale care s dea existena unui sistem de drept legal. Normele individuale i pierd caracterul de validitate juridic sau de legitimitate numai dac sunt nedrepte pn la extrem astfel nct s nu mai aib nici mcar un minim de justicare moral. Rolul pe care l are validitatea social i cea moral n privina normelor individuale constituie aceeai structur i n cadrul conceptului de validitate juridic, viznd astfel cazuri-limit prin acest lucru demonstrnd faptul c legitatea autoritar n cadrul unui sistem ecient social reprezint criteriul dominant al validitii normelor individuale.
20 21

Idem, p. 114. R.Alexy, op.cit., p. 116.

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

41

ProExcelsior

CENTRU CLINIC PRIVAT DE ASISTEN MEDICAL DENTAR TITU MAIORESCU SRL, cu ocazia deschiderii dorete s v prezinte noul nostru ABOMAMENT pentru asisten stomatologic privat. Acesta cuprinde : urgente stomatologice prolaxie dentar: detartraj, periaj profesional, uorizare (semestrial); tratamente conservative: carii far complicaii, extracia dinilor temporari, anestezii dentare. consultan i consiliere de specialitate, evaluare status dentar i parodontal ntocmire plan de tratament, relevare plac bacterian monitorizare la ase luni controale post operatorii, instructaj pentru igiena bucal, albire profesional (anual). n cazul n care v vei altura clienilor notri, ne face o deosebit plcere s v oferim i urmtoarele benecii: 10% pentru tratamentele protetice 10% pentru alte intervenii stomatologice 15% pentru tratamentele chirurgicale complexe 10% pentru tratamentele parodontale. CENTRU CLINIC PRIVAT DE ASISTEN MEDICAL DENTAR TITU MAIORESCU SRL este utilat modern cu aparatur i materiale de ultim generaie. Oferim ntr-un cadru plcut i o atmosfera relaxanta toat gama de servicii medicale stomatologice. Calitatea serviciilor oferite este garantat de pregtirea postuniversitar continua a personalului nostru, format din cadre didactice de elit. Materialele i tehnicile medicale folosite contribuie din plin la calitatea serviciilor oferite. Abonamentul v este oferit la preul promoional de 45 ron/ lun, cu prilejul deschiderii centrului nostru.

42

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

43

ProExcelsior Formele de valoricare a bunurilor sechestrate conform Codului de procedur scal, aprobat prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat n 2007, cu modicrile i completrile ulterioare
VALORIFICAREA BUNURILOR POTRIVIT NELEGERII PRILOR
Valoricarea bunurilor potrivit nelegerii prilor se realizeaz de debitorul nsui, cu acordul organului de executare, astfel nct s se asigure o recuperare corespunztoare a creanei scale. Debitorul este obligat s prezinte n scris organului de executare propunerile ce i s-au fcut i nivelul de acoperire a creanelor scale, indicnd numele i adresa potenialului cumprtor, precum i termenul n care acesta din urm va achita preul propus. Preul propus de cumprtor i acceptat de organul de executare nu poate mai mic dect preul de evaluare. Organul de executare, dup analiza propunerilor, va comunica aprobarea indicnd termenul i contul bugetar n care preul bunului va virat de cumprtor. Indisponibilizarea se ridic dup creditarea contului bugetar.

Daniel Iustin Marinescu Director al Directiei de Politici Fiscale Bugetare si Investitii Locale
a) pentru bunurile sechestrate; b) naintea nceperii procedurii de valoricare prin licitaie, dac se recupereaz integral creana scal; c) dup nalizarea unei licitaii, dac bunul/ bunurile sechestrate nu au fost vndute i se ofer cel puin preul de evaluare. Vnzarea direct se realizeaz prin ncheierea unui proces-verbal care constituie titlu de proprietate. n cazul n care organul de executare nregistreaz mai multe cereri, va vinde bunul persoanei care ofer cel mai mare pre fa de preul de evaluare.

VNZAREA BUNURILOR LA LICITAIE


Pentru valoricarea bunurilor sechestrate prin vnzare la licitaie organul de executare este obligat s efectueze publicitatea vnzrii cu cel puin 10 zile nainte de data xat pentru desfurarea licitaiei. Publicitatea vnzrii se realizeaz prin aarea anunului privind vnzarea la sediul organului de executare, al primriei n a crei raz teritorial se a bunurile sechestrate, la sediul i domiciliul debitorului, la locul vnzrii, dac acesta este

VALORIFICAREA BUNURILOR PRIN VNZARE DIRECT


Valoricarea bunurilor prin vnzare direct se poate realiza n urmtoarele cazuri:

44

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
altul dect cel unde se a bunurile sechestrate, pe imobilul scos la vnzare, n cazul vnzrii bunurilor imobile, i prin anunuri ntr-un cotidian naional de larg circulaie, ntr-un cotidian local, n pagina de internet sau, dup caz, n Monitorul Ocial al Romniei, Partea a IV-a, precum i prin alte modaliti prevzute de lege. Despre data, ora i locul licitaiei vor ntiinai i debitorul, custodele, administratorul-sechestru, precum i titularii drepturilor reale i ai sarcinilor care greveaz bunul urmrit. Anunul privind vnzarea cuprinde urmtoarele elemente: a) denumirea organului scal emitent; b) data la care a fost emis; c) numele i semntura persoanelor mputernicite ale organului scal, potrivit legii, i tampila organului scal emitent; d) numrul dosarului de executare silit; e) bunurile care se ofer spre vnzare i descrierea lor sumar; f) preul de evaluare ori preul de pornire a licitaiei, n cazul vnzrii la licitaie, pentru ecare bun oferit spre vnzare; g) indicarea, dac este cazul, a drepturilor reale i a privilegiilor care greveaz bunurile; h) data, ora i locul vnzrii; i) invitaia, pentru toi cei care pretind vreun drept asupra bunurilor, s ntiineze despre aceasta organul de executare nainte de data stabilit pentru vnzare; j) invitaia ctre toi cei interesai n cumprarea bunurilor s se prezinte la termenul de vnzare la locul xat n acest scop i pn la acel termen s prezinte oferte de cumprare; k) meniunea c ofertanii sunt obligai s depun n cazul vnzrii la licitaie, pn la cel puin cu o zi nainte de data licitaiei, o tax de participare ori o scrisoare de garanie bancar, reprezentnd 10% din preul de pornire a licitaiei; l) meniunea c toi cei interesai n cumprarea bunurilor trebuie s prezinte dovada emis de organele scale c nu au obligaii scale restante; m) data arii publicaiei de vnzare. Licitaia se ine la locul unde se a bunurile sechestrate sau la locul stabilit de organul de executare, dup caz. Debitorul este obligat s permit inerea licitaiei n spaiile pe care le deine, dac sunt adecvate acestui scop. Pentru participarea la licitaie ofertanii depun, cu cel puin o zi nainte de data licitaiei, urmtoarele documente: a) oferta de cumprare; b) dovada plii taxei de participare sau a constituirii garaniei sub forma scrisorii de garanie bancar; c) mputernicirea persoanei care l reprezint pe ofertant; d) pentru persoanele juridice de naionalitate romn, copie de pe certicatul unic de nregistrare eliberat de ociul registrului comerului; e) pentru persoanele juridice strine, actul de nmatriculare tradus n limba romn; f) pentru persoanele zice romne, copie de pe actul de identitate; g) pentru persoanele zice strine, copie de pe paaport; h) dovada, emis de organele scale, c nu are obligaii scale restante fa de acestea. Preul de pornire a licitaiei este preul de evaluare pentru prima licitaie, diminuat cu 25% pentru a doua licitaie i cu 50% pentru a treia licitaie. Licitaia ncepe de la cel mai mare pre din ofertele de cumprare scrise, dac acesta este superior preului de pornire (dup cum este prima, a 2-a sau a 3-a licitaie), iar n caz contrar va ncepe de la acest din urm pre. Adjudecarea se face n favoarea participantului care a oferit cel mai mare pre, dar nu mai puin dect preul de pornire. n cazul prezentrii unui singur ofertant la licitaie, comisia poate s l declare adjudecatar dac acesta ofer cel puin preul de pornire a licitaiei. Taxa de participare reprezint 10% din preul de pornire a licitaiei i se pltete n lei la unitatea teritorial a Trezoreriei Statului. n termen de 5 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de licitaie, organul scal va restitui taxa de participare participanilor care au depus oferte de cumprare i care nu au fost declarai adjudecatari, iar n cazul adjudecrii, taxa se reine n contul preului. Taxa de participare nu se restituie ofertanilor care nu s-au prezentat la licitaie, celui care a refuzat ncheierea procesului-verbal de adjudecare, precum i adjudecatarului care nu a pltit preul. Taxa de participare care nu se restituie se face venit la bugetul de stat, cu excepia cazului n care executarea silit este organizat de organele scale prevzute la art. 35 din O.G. nr. 92/2003, caz n

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

45

ProExcelsior
care taxa de participare se face venit la bugetele locale. Pentru participarea la licitaie, ofertanii pot constitui i garanii, n condiiile legii, sub forma scrisorii de garanie bancar. Scrisoarea de garanie bancar, constituit, se valoric de organul de executare n cazul n care ofertantul este declarat adjudecatar. prtorului, precum i domiciliul scal al acestuia; numrul dosarului de executare silit; indicarea bunurilor adjudecate, indicarea preului la care bunul a fost adjudecat i a taxei pe valoarea adugat, dac este cazul; toi cei care au participat la licitaie i sumele oferite de ecare participant, precum i, dac este cazul, menionarea situaiilor n care vnzarea nu s-a realizat.

Comisia de licitaie Vnzarea la licitaie a bunurilor sechestrate este organizat de o comisie condus de un preedinte. Comisia de licitaie este constituit din 3 persoane desemnate de organul de conducere al creditorului bugetar. Comisia de licitaie veric i analizeaz documentele de participare i aeaz la locul licitaiei, cu cel puin o or naintea nceperii acesteia, lista cuprinznd ofertanii care au depus documentaia complet de participare. Ofertanii se identic dup numrul de ordine de pe lista de participare, dup care preedintele comisiei anun obiectul licitaiei, precum i modul de desfurare a acesteia. La termenele xate pentru inerea licitaiei executorul scal va da citire mai nti anunului de vnzare i apoi ofertelor scrise primite pn cu cel puin o zi nainte de data licitaiei. Dac la prima licitaie nu s-au prezentat ofertani sau nu s-a obinut cel puin preul de pornire a licitaiei, organul de executare va xa un termen n cel mult 30 de zile, n vederea inerii celei de-a doua licitaii. n cazul n care nu s-a obinut preul de pornire nici la a doua licitaie ori nu s-au prezentat ofertani, organul de executare va xa un termen n cel mult 30 de zile, n vederea inerii celei de-a treia licitaii. La a treia licitaie creditorii urmritori sau intervenieni nu pot s adjudece bunurile oferite spre vnzare la un pre mai mic de 50% din preul de evaluare. Pentru ecare termen de licitaie se va face o nou publicitate a vnzrii. Dup licitarea ecrui bun se va ntocmi un proces-verbal privind desfurarea i rezultatul licitaiei. n procesul-verbal se vor meniona, pe lng elementele prevzute la art. 43 alin. (2) din O.G. nr. 92/2003, i urmtoarele: numele i prenumele sau denumirea cum-

Adjudecarea Dup adjudecarea bunului adjudecatarul este obligat s plteasc preul, diminuat cu contravaloarea taxei de participare, n lei, n numerar la o unitate a Trezoreriei Statului sau prin decontare bancar, n cel mult 5 zile de la data adjudecrii. Dac adjudecatarul nu pltete preul, licitaia se va relua n termen de 10 zile de la data adjudecrii. n acest caz, adjudecatarul este obligat s plteasc: cheltuielile prilejuite de noua licitaie; n cazul n care preul obinut la noua licitaie este mai mic, diferena de pre. i se reine taxa de participare. Adjudecatarul va putea s achite preul oferit iniial i s fac dovada achitrii acestuia pn cu cel puin o zi nainte de data licitaiei, caz n care va obligat numai la plata cheltuielilor cauzate de noua licitaie. Cu sumele ncasate din eventuala diferen de pre, se vor stinge creanele scale nscrise n titlul executoriu n baza cruia s-a nceput executarea silit. Dac la urmtoarea licitaie bunul nu a fost vndut, fostul adjudecatar este obligat s plteasc toate cheltuielile prilejuite de urmrirea acestuia. Plata n rate n cazul vnzrii la licitaie a bunurilor imobile cumprtorii pot solicita plata preului n rate, n cel mult 12 rate lunare, cu un avans de minimum 50% din preul de adjudecare a bunului imobil i cu plata unei majorri de ntrziere stabilite conform prezentului cod. Organul de executare va stabili condiiile i termenele de plat a preului n rate. Cumprtorul nu va putea nstrina bunul imobil dect dup plata preului n ntregime i a majorrii de ntrziere stabilite. Suma reprezentnd majorarea de ntrziere nu

46

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
stinge creanele scale pentru care s-a nceput executarea silit i constituie venit al bugetului corespunztor creanei principale. Procesul-verbal de adjudecare n cazul vnzrii bunurilor imobile, organul de executare va ncheia procesul-verbal de adjudecare, n termen de cel mult 5 zile de la plata n ntregime a preului sau a avansului, dac bunul a fost vndut cu plata n rate. Procesul-verbal de adjudecare constituie titlu de proprietate, transferul dreptului de proprietate opernd la data ncheierii acestuia. Un exemplar al procesului-verbal de adjudecare a bunului imobil va trimis, n cazul vnzrii cu plata n rate, biroului de carte funciar pentru a nscrie interdicia de nstrinare i grevare a bunului pn la plata integral a preului i a majorrii de ntrziere stabilite pentru imobilul transmis, pe baza cruia se face nscrierea n cartea funciar. Procesul-verbal de adjudecare ntocmit va cuprinde, pe lng elementele prevzute la art. 43 alin. (2) din O.G. nr. 92/2003, i urmtoarele meniuni: a) numrul dosarului de executare silit; b) numrul i data procesului-verbal de desfurare a licitaiei; c) numele i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul cumprtorului; d) codul de identicare scal a debitorului i cumprtorului; e) preul la care s-a adjudecat bunul i taxa pe valoarea adugat, dac este cazul; f) modalitatea de plat a diferenei de pre n cazul n care vnzarea s-a fcut cu plata n rate; g) datele de identicare a bunului; h) meniunea c acest document constituie titlu de proprietate i c poate nscris n cartea funciar; i) meniunea c pentru creditor procesul-verbal de adjudecare constituie documentul pe baza cruia se emite titlu executoriu mpotriva cumprtorului care nu pltete diferena de pre, n cazul n care vnzarea s-a fcut cu plata preului n rate; j) semntura cumprtorului sau a reprezentantului su legal, dup caz. n cazul n care cumprtorul cruia i s-a ncuviinat plata preului n rate nu pltete restul de pre n condiiile i la termenele stabilite, el va putea executat silit pentru plata sumei datorate n temeiul titlului executoriu emis de organul de executare competent pe baza procesului-verbal de adjudecare. n cazul vnzrii bunurilor mobile, dup plata preului, executorul scal ntocmete n termen de 5 zile un proces-verbal de adjudecare care constituie titlu de proprietate. Procesul-verbal de adjudecare ntocmit va cuprinde, pe lng elementele prevzute la art. 43 alin. (2) din O.G. nr. 92/2003, i elementele prevzute n enumerare, cu excepia lit. f), h) i i), precum i meniunea c acest document constituie titlu de proprietate. Cte un exemplar al procesuluiverbal de adjudecare se va transmite organului de executare coordonator i cumprtorului.

Reluarea procedurii de valoricare Dac bunurile supuse executrii silite nu au putut valoricate prin modalitile de mai sus, acestea vor restituite debitorului cu meninerea msurii de indisponibilizare, pn la mplinirea termenului de prescripie. n cadrul acestui termen organul de executare poate relua oricnd procedura de valoricare i va putea, dup caz, s ia msura numirii, meninerii ori schimbrii administratorului-sechestru ori custodelui. n cazul bunurilor sechestrate ce nu au putut valoricate nici la a treia licitaie, cu ocazia relurii procedurii n cadrul termenului de prescripie, dac organul de executare consider c nu se impune o nou evaluare, preul de pornire a licitaiei nu poate mai mic dect 50% din preul de evaluare a bunurilor. n cazul n care debitorii crora urma s li se restituie bunuri nu se mai a la domiciliul scal declarat i, n urma demersurilor ntreprinse, nu au putut identicai, organul scal va proceda la ntiinarea acestora, cu procedura prevzut pentru comunicarea prin publicitate potrivit art. 44 alin. (3) din O.G. nr. 92/2003, c bunul n cauz este pstrat la dispoziia proprietarului pn la mplinirea termenului de prescripie, dup care va valoricat potrivit dispoziiilor legale privind valoricarea bunurilor intrate n proprietatea privat a statului, dac legea nu prevede altfel. Acest fapt va consemnat ntr-un proces-verbal ntocmit de organul scal. n cazul bunurilor imobile, n baza acestui proces-verbal, n condiiile legii, se va sesiza instana judectoreasc competent cu aciune n constatarea dreptului de proprietate privat a statului asupra bunului respectiv.

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

47

ProExcelsior

1. Card BRD ISIC + Pachet STUDENT + oferta speciala pentru


Adresat

studenti de la Universitatea Titu Maiorescu

studentilor /doctoranzilor/masteranzilor la invatamant de zi. * Cardul BRD-ISIC este un card cu CIP, ataat unui cont curent n lei, emis sub nsemnele Visa Electron, cu utilizare internaional. * Cardul BRD-ISIC este n acelai timp o legitimaie internaional de student, recunoscut n 120 ri din toat lumea.

Cardul BRD-ISIC ofera acces la un program cu peste 42.000 reduceri in Romania si in intreaga lume. Oferta speciala - In perioada 4 octombrie-31 decembrie 2010 comision de gestiune 0
in primul an pentru cardurile BRD-ISIC nou emise, incluse in Pachetul STUDENT. Avantaje la PACHET:
gestiune mai simpla a banilor prin contactul permanent cu banca prin internet sau mobile banking - servicii de banca la distanta: Abonament GRATUIT ; economie de bani prin tarife studentesti: pretul global al pachetelor este mai mic decat al produselor achizitionate separat; operatiuni GRATUITE lunar la ATMurile BRD; 20% reducere la comisionul de gestiune anuala card; 20% reducere la comisionul de acordare a creditelor pentru studenti si a creditului Expresso; dobanda speciala (+0.25%) la ATUCONT pentru titularii de Pachet STUDENT.

2. Cardul 10 - oferta speciala pentru studenti de la Universitatea


Titu Maiorescu

48

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
3. Adresat studentilor la zi/seral/ID/absolventilor inscrisi la studii
post-universitare
* card cu CIP emis sub nsemnele organizatiei VISA International si sub insemnele cardului Visa Electron cu utilizare nationala si internationala, exclusiv in mediul electronic(POS si ATM) * card atasat unui cont curent n lei

- incasarea burselor si abonamentelor direct in contul cu card atasat - posibilitatea de a primi bani de la parinti direct in cont - acces oricand la banii din cont - plata cumparaturilor gratuit la comercianti - posibilitatea de a efectua cumparaturi online - plata facturilor de telefonie la ATM - tarife studentesti la operatiunile cu cardul Tarife si comisioane: Card 10: - comision de emitere: 0

Avantajele cardurilor BRD:

- Emitere si reinnoire: gratuit - gestiune card: 10lei/an; - gestiune cont curent: 0.7 eur/lunar Pachet Student cu card ISIC: - emitere si reinnoire: gratuit; - administare pachet (gestiune cont curent, abonament BRD net, abonament mobilis): 4 lei lunar; - gestiune anuala card ISIC: 8 lei - prima Confort: 5 euro. Gratuitati: 2 consultari sold/luna; 2 retrageri numerar/luna Reduceri: 20% la comisionul de intocmire dosar pentru creditul 10, creditul Student Plus,

Work& Travel si Expresso.

Oferta promotionala valabila in perioada 1octombrie-31 octombrie:

- La achizitionarea unui Pachet Student, primiti un breloc si un Pix BRD!


Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

49

ProExcelsior Cauze sociale i tipuri sociale care duc la SINUCIDERE


rintre diversele feluri de moarte exist unele care prezint trsturile particulare de a fapta victimei nsi, de a rezultatul unui act al crui pacient este chiar autorul su . Ceea ce este comun tuturor formelor posibile ale renunrii supreme este c actul prin care se realizeaz este svrit n cunotin de cauz; c victima, n momentul n care acioneaz, tie ce trebuie s rezulte din fapta sa i care a fost motivul. Se numete SINUCIDERE orice caz de moarte care rezult direct sau indirect dintr-un act pozitiv sau negativ svrit de victima nsi, i despre care aceasta tie ce rezultat va produce. Pentru a ti dac sinuciderea este un act special al alienailor, trebuie determinate formele pe care le ia n alienarea mintal 1. 1. Sinuciderea maniac. Se datoreaz e halucinaiilor, e concepiilor delirante . Bolnavul se omoar pentru a scpa de un pericol imminent sau de o ruine imaginar ori pentru a asculta de un ordin misterios primit de sus . 2. Sinuciderea melancolic. E legat de o stare general de extrem depresie, de tristee exagerat care-l determin pe bolnav s nu mai aprecieze corect relaiile sale cu oamenii i lucrurile din jur. Bolnavii i pregtesc mijloacele de execuie; n urmrirea elului dovedesc o perseveren i o ingeniozitate incredibil. 3. Sinuciderea obsesiv. Sinuciderea nu are un motiv, real sau imaginar, ci e dat de ideea x a morii, care, fr un motiv palpabil, domin spiritul bolnavului. El e obsedat de dorina de a muri, chiar dac tie c nu are nici un motiv s-o fac. E o nevoie instinctiv asupra creia la nceput ncearc s lupte dar apoi acesta l cucerete cu totul. Dac tentativa eueaz, ea e sucient uneori pentru a
1

Consilier Juridic Marius Idita

micora dorina sa maladiv. S-ar putea spune c subiectul i-a depit obsesia. 4. Sinuciderea impulsiv sau autonom. Nu e justicat nici n realitate, nici n imaginaia bolnavului. Provine dintr-un impuls brusc i imediat, irezistibil. ntr-o mic msur, bolnavii simt nscndu-se impulsul i nu reuesc s scape fascinaiei pe care o exercit asupra lor . Dintre toate tipurile de sinucideri, cel care poate cu greu deosebit de actul unui om sntos este sinuciderea melancolic .

CAUZE SOCIALE SI TIPURI SOCIALE


Metode pentru determinarea cauzelor i tipu-rilor sociale Se constituie tipurile sociale de sinucidere, clasicndu-le nu dup caracteristicile lor, ci dup cauzele care le- au produs. Apoi se analizeaz condiiile sociale de care depind sinuciderile, se grupeaz n funcie de asemnrile i deosebirile lor i se mpart n tipuri de sinucideri. Dup ce s-a descoperit natura cauzelor, se va analiza natura efectelor, care vor caracterizate i clasicate dup aparena la originea respectiv. Motivele atribuite de investigaii i chiar cele pe care i le imagineaz victima nu sunt dect cauze aparente. Ele reprezint puncte slabe ale individului, cele prin care se insinueaz cel mai uor curentul care incit la autodistrugere . Sinuciderea egoist. Omul caut s se instruiasc i ajunge la sinucidere pentru c societatea religioas din care face parte i-a pierdut

Durkheim Emile, Le Suicide, anul 1897

50

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
coeziunea; nu se omoar pentru c este cult. i nu nevoia de instruire dezorganizeaz religia, ci invers, tulburarea ultimei d natere primei. Protestantul crede n Dumnezeu i n nemurirea suetului la fel de mult ca i catolicul. Sinuciderea altruist. n acest caz, omul se sinucide fr s e nevoie. Ba chiar este ludat sau proslvit. Aceast decizie ine de caracterul fundamental al moralei n societile inferioare. Aceasta nu pune mare pre pe viaa zic; se insist pe bucuria sacriciului, pe renunarea de sine (India). Sinuciderea altruist apare i la civilizaiile mai recente (moartea unor martiri cretini). ale sinuciderilor sunt dezorganizarea, decderea moral, distrugerea colectivitii, decderea religiozitii (ateismul). Cauzele prin care se explic de obicei sinuciderile ( srcia, gelozia, patologia psihic, beia, chinurile trupeti-pro-vocate de boli, .a.). Dup Durkheim, sursa sinuciderilor nu const n greutile vieii. Oamenii se sinucid n mare parte din cauza lipsei de sens a con-inuturior deoarece nu tiu unde se opresc necesitile lor legitime i ce scop are activitatea pe care o desfoar. Prin urmare mijlocul de a opri creterea sinuciderilor nu este acela de a uura viaa2 n concepia lui BASILE C. LIVIANU anul 19003 - furia suicidului este o boal contagioas, care a cuprins toate clasele societii. Exemplu: brbai, femei, btrni i tineri avui i sraci, culi i inculi, sntoi i bolnavi, cstorii sau celibatari i chiar copii de 12 - 14 ani, dezgustai de via, alearg cu lcomie ca la singurul liman . Suicidul este actul cel mai denaturat pe care l poate svri ina omeneasc care se caracterizeaz astfel; - este asasinul moral al celui care-l fptuiete, - este furtul cel mai infamat, pe care suicidul l face familiei i patriei sale, - sustragerea mieleasc de la ndeplinirea tuturor datoriilor care constituiesc misiunea vieii, - este n ne pcatul cel mai capital i mai de neiertat pe care-l prevede canoanele bisericeti de toate riturile.

DESPRE SINUCIDERE CA FENOMEN SOCIAL N GENERAL


Elementul social al sinuciderii Fiecare grup social are o nclinaie colectiv proprie, din care deriv nclinaiile individuale i care e constituit din curente de egoism, altruism, sau anomie . Cauzele imediate ale sinuciderii nu sunt dect aciunea indus de dispoziia moral a victimei, ecou al strii morale a societii. Tristeea sa vine din exteriorul su, dar nu dintr - un incident nefericit, ci de la grupul social crui i aparine . Legislaia sinuciderii a tranversat dou faze principale . 1. I s-a interzis individului s se sinucid din proprie iniiativ, dei statul l putea autoriza s-o fac. Actul este imoral doar cnd aparine n exclusivitate individului. n anumite circumstane, societatea deformeaz, acceptnd s aprobe ceea ce condamn n principiu. 2. n a doua faz, condamnarea este absolut i fr excepii. Prohibiia sinuciderii e justicat de faptul c omul se sustrage obligaiilor sale fa de societate. Sinuciderea este condamnat deoarece contravine cultului pentru ina uman pe care se bazeaz morala noastr. Sociologul Durkheim Emile, un clasic al tiinelor sociale occidentale spunea c numrul de sinucideri crete n ecare an: n jumtatea a doua a secolului al XIX-lea numrul de sinucideri a crescut de trei ori, de patru ori sau chiar de cinci ori, n funcie de ar. Analiznd statisticile, savantul a ajuns la concluzia c principalele cauze

CONCLUZIE
Nu mai rmne nici o ndoial, c condiiile strii materiale i morale n care ne gsim sunt de natur a inspira cele mai ngrijitoare temeri Exemplu : defectele educaiei; abuzul de tipar (presa); pasiunile politice; luxul; jocurile de noroc; viciul buturilor spirtoase; Bolile zice sunt, cu mult mai lesne de vindecat dect cele morale . Din 100 de bolnavi de febr se pot vindeca 95 la sut, din 100 de beivi, nici 5 nu s-ar vindeca . Boala sau bolile de care sufer organismul nostru social, sunt boli morale, prin urmare greu
2 Durkheim Emile, Le Suicide, anul 1897, pp. 128, 146147, 302 3 Basile C. Livianu, Furia suiciduluitea, anul 1900

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

51

ProExcelsior
de vindecat, cu ct s-au nrdcinat adnc n noi i au devenit cronice . Remediul nu poate gsit dect n schimbarea principiilor, pe care le ntemeiaz educaia noastr social. s-a probat c princepele nu se sinucisese ci a fost asasinat. La noi, n loc s se menin aceast msur salutar s-a desinat, aceast desinare a contribuit la slbirea sentimentului religios. n anul 1762 Jean Calas, negutor calvinist stabilit la Toulouse, a fost tras pe roat, bnuit indc i-a trangulat propriul u pentru c acesta ar manifestat dorina de a converti la catolicism. Voltaire a ncercat n zadar s obin reabilitarea postum a lui La Barre, dar a reuit s-l reabiliteze pe Calas, aducnd dovada c ul acestuia, n vrst de 30 de ani, s-a sinucis spnzurnduse n dugheana tatlui su i c familia a comis imprudena de a ascunde sinuciderea pentru a nu mpiedica nmormntarea religioas . Voltaire a demonstrat c aceste condamnri erau fructul fanatismului, religios. El nsui a fost persecutat de biseric ca i Montesquieu, care era perfect contient de solidaritatea cleric i denun ca ind foarte primejdioas. F.M. Dostoievski, n jurnalul scriitorului pe 1876, a reuit s modeleze un monolog interior al sinucigaului din plictiseal, sinucigaul cu idei , dezamgit total de lume. Nu pot fericit, chiar i n momentul celei mai mari fericiri datorate iubirii aproapelui i iubirii pe care mi-o arat ntreaga umanitate, deoarece tiu c mine toate acestea vor distruse. Eu, toat aceast fericire, toat dragostea, dar i ntreaga umanitate ne vom transforma n nimic, n haosul anterior n calitatea mea indiscutabil de reclamant i prt, de judector i acuzat, eu condamn aceast natur care m-a fcut s sufr att de urt, mpreun cu mine, spre distrugere..Deoarece nu pot distruge natura, atunci m voi distruge doar pe mine, anulnd tirania din plictiseal, tirania care nu are un vinovat anume.4 Scriitorul a exprimat strlucit ceea ce a trit tnrul Tolstoi n perioada de pasiune a acestuia pentru Schopenhauer: schimbarea problemei ,, vieii autentice cu problema ,, morii autentice . Cuvintele lui Nietzsche5: ,,Cel care are un de ce pentru care s triasc poate ndura aproape orice-ar putea un motto cluzitor. ,,Viaa nu este ceva vag, ci ceva foarte real
Durkheim Emile, Sinucidera: schi sociologic, Moscova, 1994, pp. 122-126, 363, 385 5 Victor E. Frankl, Omul n cutarea sensului vieii, Bucureti, Meteor Press, 2009.
4

n concepia scriitorului Norbert Sillamv - membru al Societii franceze de psihologie denea i caracteriza Suicidul astfel: Sinuciderea este aciunea de a-i lua singur viata, n mod voluntar, cel mai adesea pentru a scpa de o situaie devenit intolerabil . Cauzele principale care viciaz organismul nostru social. 1 . Slbirea sentimentului religios. Consecinele acestei slbiciuni se vd, din nenorocire pe ecare zi (oameni bolnavi, oameni ruinai, decepionai, n general toi care au vreo suprare), nu mai gsesc n ziua de azi o mngiere, un sprijin, un ajutor cum gseau cu muli ani n urm cnd se duceau la biseric unde gseau o alinare sueteasc. Srbtorile erau inute de toat lumea cretin i aveau un respect deosebit fa de biseric i de srbtori ( oamenii se mbrcau cu cele mai bune haine ale lor i se duceau la biseric, de la cel mai mic membru al familiei pn la cel mai btrn ) . Ei acum au pierdut orice speran i recurg la suicid pentru a scpa de viat. Sinucigaul tiind bine c nici biserica i nici societatea nu refuz cadavrul su, onorurile de nmormntare cu coroane cu dric de prima clas, cu decor de preoi muli i cu discursuri patetice, nu mai gsesc n religie un obstacol care s-l opreasc de la pornirea sa de a-i curma rul zilelor . Alt dat suicidul era un mare pcat, cel mai mare pcat pe care omul l poate svri. Moartea prin sinucidere inspir groaza societii: - societatea i biserica trata cu o anumit groaz cnd tia c sinucigaul trebuia ngropat ca dobitoacele n pustiu, iar nu n cimitir, - se tia c sinuciii nu aveau dreptul la nici o pomenire religioas, - este oprit chiar de la pronunarea numelui unui sinucis ntr - un local sfnt. Pe vremea aceea religia era o puternic nfrnare a sinucigailor Exemplu: Preoii catolici, din ordinul Papei au refuzat a da serviciul religios la nmormntarea princepelui ereditar al tronului Austro-Ungariei, pn ce nu

52

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
si concret, tot aa cum i sarcinile vieii sunt la fel de reale i concrete. Ele alctuiesc destinul omului, care este diferit i unic pentru ecare individ n parte. Nici un om i nici un destin nu pot comparate cu un alt om i cu un alt destin. Nici o mprejurare nu se repet, i ecare situaie cere un alt rspuns. Cteodat, situaiile n care omul se gsete i pot cere s-i modeleze propria-i soart prin aciune. Alteori, e mai avantajos pentru el s fac uz de ansa de a contempla i de a realiza n acest fel valori luntrice. Alteori, omului i se poate cere s i accepte pur i simplu soarta i s-i duc crucea. Fiecare situaie se distinge prin unicitatea ei i ntotdeauna exist doar un singur rspuns corect la problema pe care o ridic situaia respectiv. Cnd omul descoper c destinul lui este s sufere, va trebui s-i accepte suferina ca ind propria sa misiune; singura i unica lui misiune. Va trebui s realizeze faptul c pn i n aceast suferin a sa, el este unic i singur n ntregul univers. Nimeni nu-l poate scuti de suferina lui sau nu poate s sufere n locul su. Singura lui ans ine de modul cum i poart povara. Modul n care omul i accept soarta i toat suferina pe care aceasta i-o cauzeaz, modul n care i duce crucea i ofer oportuniti amplechiar i n cele mai teribile mprejurris adauge un sens i mai profund vieii sale. El poate rmne curajos, demn, altruist. Sau, n lupta aspr pentru supravieuire, poate uita de demnitatea sa uman, ajungnd nimic mai mult dect un animal. Aici zace ansa omului e de a folosi, e de a renuna la ocaziile de a atinge valorile morale pe care o situaie dicil i le prilejuiete. Tria interioar a omului l poate totui ridica deasupra destinului su exterior. Un om care devine contient de responsabilitatea pe cere o are fa de o in uman care l atept cu iubire sau fa de o treab neterminat nu va niciodat n stare s-i iroseasc viaa. Cunoscnd ,,de ce -ul propriei sale existene, el va n stare s ndure aproape ,,orice. Acum, c am artat impactul benec pe care l are orientarea ctre sens, vreau s mi ndrept atenia asupra inuenei nefaste pe care o exercit acel sentiment de care att de muli oameni se plng astzi, respectiv sentimentul unei depline, exteme lipse de sens a vieii lor. Acetia sunt bntuii de trirea golului lor interior, a vidului luntric. Ei se a prini n acea stare numit ,,vid existenial care se manifest mai ales printr-o stare de plictiseal. Nu puine cazuri de suicid se datoreaz vidului existenial. Fenomene att de rspndite precum depresia, agresivitatea i dependena nu pot nelese ct vreme nu inem cont de vidul existenial care le provoac. Acelai lucru este valabil i n cazul crizei pensionarilor i a persoanelor n vrst. Mai mult, vidul existenial ni se prezint sub diverse mti i nfiri. Uneori, atunci cnd voina de sens este blocat, ea este compensat i nlocuit de voina de putere, inclusiv de forma cea mai primitiv a acesteia voina de bani. n alte situaii, cnd voina de sens este blocat locul ei este luat de voina de plcere. n ceea ce privete cauza sentimentului lipsei de sens, s-ar putea spune, dei ntr-o manier foarte simplicat, c oamenii au ndeajuns ca s triasc, dar nu i pentru ce s triasc. Au mijloacele, dar le lipsete sensul. Negreit unora le lipsesc chiar i mijloacele, m gndesc la mulimea de omeri de astzi. Nu putem trece cu vederea faptul c nu toate situaiile de depresie i au cauza n sentimentul lipsei de sens, nici chiar suicidul la care depresia conduce uneori i nici nu rezult neaprat dintrun vid existenial. Dar, chiar dac nu toate cazurile de suicid presupun un sentiment de lips de sens, se prea poate ca impulsul individului de a-i lua viaa s putut depit dac el ar devenit contient c exist un sens i un scop pentru care merit s triasc. Deci, o puternic orientare ctre sens joac un rol decisiv n prevenirea suicidului. Arhimadritul Timotei Aioanei, exarh cultural al Arhiepiscopiei Bucuretilor, rspundea n Ziarul Lumina, din data de 19 iulie 2010, de ce este sinuciderea un pcat de moarte capital. Sinuciderea este o abatere grav de la nvtura Bisericii, ind considerat pcat mpotriva Duhului Sfnt. El este un pcat greu pentru faptul c orice stare de pocin, orice ntoarcere ctre Dumnezeu numai este posibil din momentul svririi acestuia. Acest pcat nchide, pune o barier ntre om i dumezeu, nu mai poate exista comunicare atta vreme ct omul i aduce ofens direct lui Dumnezeu. Cei care-l svresc nu mai au ncredere n Dumnezeu, cad n pcatul dezndejdii,

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

53

ProExcelsior
al necredinei. Un cretin trebuie s priveasc cu evlavie, rbdare i smerenie n stare de disperare, de apsare, chiar dac va s sufere toat viaa printr-o boal, printr-o ncercare, prin izolare ori umiline de tot felul. Sinucigaul este considerat ca i un necredincios, ca i un ateu, ca i unul care nu s-a raportat niciodat la Dumnezeu. Pe de alt parte, sunt i persoane bolnave psihic care nu realizeaz gravitatea acestui act, nu sunt contiente i nu pot acuzate de acest pcat. Dar pe cel care n mod deliberat, voit, fr umbr de acoperire a svrit aceast fapt, greind n faa lui Dumnezeu, Biserica nu l mai trateaz ca pe un u iubit, pentru c nu a mai ascultat de ea. Biserica iart pe toi pctoii care se ntorc mcar n ceasul din urm. Pentru cei care nu erau n deplintatea facultilor mintale cnd s-au sinucis, se face o slujb, avnd n vedere grava lor suferin psihic. Aceti bolnavi nu rspund de faptele lor, nu le mai pot controla, nu tim ce a gndit mintea lor bolnav. Dar i n aceste cazuri, cnd cineva a fcut-o premeditat, cnd persoana n cauz sa gndit de mult, a plnuit, cnd a avut multe tentative de suicid, Biserica o las n judecata lui Dumnezeu. niciodat, iar dac va cdea fr voia lui, i va muri, acestuia s i se cnte i s i se fac pomeniri. Iar Pravila de la Trgovite sau ndreptarea Legii din anul 1652 vine n completarea acestui canon i spune; Sinucigaul de bun voie nu trebuie s e slujit sau pomenit la vreo slujb cci i-a dat suetul satanei ca i Iuda Iscarioteanul. Cel ce s-a sinucis ind bolnav i ieit din mini poate slujit. Sinucigaul care s-a omort din mpuinarea suetului, adic din frica de oameni, sau de persecuii sau de boal care nu i-a atins mintea, acela nu poate pomenit (Nicodim Sachelarie, Pravila Bisericeasc ). n anul 1949 Sfntul Sinod prin Hotrrea nr. 56, privind nmormntarea sinucigailor a decis Slujba nmormntrii sinucigailor s e fcut numai de ctre un singur preot, i nu n locaul sntei biserici, ci pe marginea gropii, iar preotul s poarte numai epitrahilul, svrind slujba dup ritualul redus. S nu se trag clopotele i s nu se in cuvntri. Celor ce s-au sinucis cu bun-tiin i n integritatea facultilor mintale nu li se svrete nici o slujb i sunt ngropai la marginea cimitirului, ntr-un loc anume destinat. Pentru sinucigaii ieii din mini se svrete slujba nmormntrii pe marginea gropii, dup un ritual redus. Nu se trage clopotul i nu se in cuvntri. Rezumm citatul Bazele concepiei sociale a Bisericii Ortodoxe Ruse: Sinucigaul care face aceasta din suprare omeneasc sau din alt motiv de micime sueteasc nu se poate nvrednici de nmormntare cretin sau pomenire liturgicDac sinucigaul i-a pus capt zilelor n stare de incontien, adic ind bolnav psihic, rugciunea bisericeasc este permis, n urma cercetrii cazului de ctre arhiereul locului. Trebuie s se in minte c vina sinucigaului este mprit de multe ori de cei care-l nconjoar i care nu au putut s-l comptimeasc i s arate mil.6

DE CE NU SE FACE SLUJB DE NMORMNTARE I POMENIRI SINUCIGAILOR


Sinuciderea este un pcat foarte grav, strigtor la cer, indc cei care au recurs la acest gest s-au lepdat de credina n Isus Hristos i de ndejdea n Dumnezeu, iar necredina n dezndejdea sunt pcate mpotriva Duhului Sfnt, despre care Sfnta Scriptur spune c nu se vor ierta nici n veacul de acum, nici n cel ce va s e ( Matei 12, 32 ). Cel ce se sinucide pctuiete mpotriva propriului trup, punnd capt vieii sale pmnteti, asupra creia nu are nici un drept, deoarece viaa ne este dat de Dumnezeu i tot El hotrete sfritul ei, dup cum spune i Sfntul Apostol i Pavel: Nu tii c trupul vostru este templu al Duhului Sfnt care este n voi, pe care-l avei de la Dumnezeu i c voi nu suntei ai votri? (1 Cor. 6,19; Rom. 14, 8-12). n pravila de la Govora din anul 1860 se spune: Cine se va ucide singur de bun voie, acestuia s nu i se cnte nici s i se fac pomenirea lui

ENIGMELE SUICIDULUI
Abundena sinuciderilor n rile scandinave (mai ales n Danemarca i Suedia) se ncadreaz
6 Bazele concepiei sociale a Bisericii Ortodoxe Ruse, op. cit., p. 70.

54

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
foarte bine n logica lui E. Durkheim: se despart mai uor de via acele clase sociale care triesc mai liber i au mncare sucient. Este mult mai greu s nelegi nclinaiile de sinucidere la popoarele ugro-nice. Ungurii, estonienii, nladezii, udmurii i komii sunt de mult vreme adepii unor tradiii culturale diferite. Unele din aceste popoare nici nu seamn la nfiare ntre ele. Cu toate acestea, de parc s-ar vorbit, toate menin un nivel nalt, stabil, n ce privete sinuciderile. Predispoziia spre suicid este uneori motenit. Acest lucru este conrmat de multiplele exemple din istoriile diferitelor familii. Aproximativ 6% dintre sinucigai au prini care au murit n acelai fel. Psihologii evideniaz cinci cauze care i fac pe adolesceni s-i pun capt zilelor: - dragostea fr rspuns sau de care s-a rs; - lipsa puterii de a lupta cu greutile; - tendina de a atrage atenia; - dorina de a cauza durere altora ( n ciuda tuturor!, s se chinuieasc cu acest gnd); - forma extrem de protest i comportare ( nimeni nu are nevoie de mine). Sunt descrise cteva tipuri de copii nclinai spre suicid. Iat semnalele de alarm, la care ar trebui s reacioneze prinii: - Copilul nu are prieteni. El aproape c nu comunic cu nimeni, nu este sincer cu prinii, e obinuit s-i rezolve singur problemele i nu are ncredere n nimeni. Atunci cnd l doare ceva sau i este fric, nu plnge, ci se nchide n el. - Copilul nu este interesat de nimic. Este indiferent de toate: la mncare, nvtur, distracii, oameni. Nu vrea nici mcar s fac mici prostioare. La ntrebri el rspunde cam aa: Mi-e totuna, Normal. Poate mplini toate solicitrile adulilor, deoarece nu are dorine proprii. - Copilul i place s e bolnav i nscocete ntotdeauna boli groaznice, ncercnd s demonstreze c dac prinii i sunt alturi, ngrijindu-l, i este mai uor. Membrii mai mari familiei se obinuiesc ncet, ncet cu bolile nchipuite i nu le mai bag n seam. Atunci copilul ncearc s-i sperie pe aduli. Din pcate, moartea ca glum devine moarte real. -Cel mai tulburtor semnal: copilul i nchipuie adesea ct de ru le va tuturor dup moarte. Aceasta se desprinde din semnale ca atitudinea rezervat, mimica, teama de viitor, lipsa dorinei de a lua parte la planurile familiei .a. Copii care au fost salvai de la moarte povestesc c gndurile legate de sinucidere i vizitau destul de des. Pentru nceput era ca o fantezie. Mai trziu ns, ideea nu mai prea att de absurd, apreau diferite detalii despre tehnici de sinucidere, care se tot nuanau. Din punct de vedere cretin, astfel de idei xe sunt insuate de diavol. De aceea, fr ajutorul unui duhovnic experimentat i al unui psiholog ortodox nu poi face fa situaiei. Religia era vzut de ctre Emile Durkheim ca ind una din cile de prolaxie a suicidului. Dup opinia sa strict pragmatic, dogmele i ritualurile unesc foarte bine oamenii ntre ei. Teologia interpreteaz altfel rolul optimist al cretinismului. Sunt, de asemenea, importante felul n care este privit n cretinism sistemul de simboluri, prin intermediul crora societatea se contientizeaz pe sine nsi, i modul de gndire propriu omului, ca in colectiv, social. Este de remarcat c n cantoanele catolice ale Elveiei, indiferent de naionalitatea populaiei, sunt de 4-5 mai puine sinucideri dect n celelalte cantoane. Prin urmare inuena religiei este att de mare, nct se situeaz deasupra oricrui alt motiv.7 Suicidul este o problem spiritual care poate rezolvat de credina i ncrederea n Dumnezeu. Credincioii sunt, de obicei, interlocutorii exceleni, nelegtori, sensibili i nelepi. Numai c printre ei sunt i unii care nu reuesc s te scoat din starea de criz. Moralismul i nvturile banale nu fac dect s mping omul spre izolare i autoagelare. n circumstanele acestea este mai bine s nu judeci, s nu tuni sau s fulgeri, s nu faci apel la contiin, ci s susii, s mngi, s manifeti grij sincer fa de aproapele. Cu alte cuvinte este nevoie de minte rece i inim erbinte. Potrivit prerii specialistului ortodox n etic biomedical John Breck, voina sinucigaului este de-a dreptul paralizat att de pcat, ct i de boal. Dragostea cretin i sensibilitatea pastoral nu trebuie s ignore faptele dovedite tiinic. De aceea John Breck propune s se alctuiasc o rnduial special de nmormntare a sinucigailor bolnavi mintal. Meditnd la soarta de dup moarte a sinucigailor, printele Paisie scrie; Nu tim de
7

Victor E. Frankl, op.cit.,p.26.

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

55

ProExcelsior
ce au ales s moar i n ce stare se aau n ultimul moment al vieii lor. Poate atunci cnd suetul lor prsea trupul ei s-au pocit, au cerut iertare Domnului i pocina lor a fost primit. Poate c suetul lor a fost primit de ngerul Domnului.8
8 Printele Paisie Aghioritul, Cuvinte, vol. IV, Viaa de familie, op. cit., p. 290

Totui Dumnezeu nu poate minit. Dac n inim era ascuns gndul miel de a pleca frumos i de a se poci odat cu ultima suare, atunci Domnul Se va purta cu cel viclean dup viclenia lui ( Psalmi 17, 27).

Contestaia la executare a unui titlu executoriu emis de ctre o autoritate public


REZUMAT
Autoritatea public, n mod resc, acionnd n regim de putere public, pentru satisfacerea intereselor legitime publice, emite acte administrative, respectiv acte administrativ-jurisdicionale care pot leza drepturile ori interesele legitime ale oricrei persoane. Legea contenciosului administrativ ofer cadrul legal de soluionare a litigiilor cnd una dintre pri este autoritatea public. Problema pentru ceteni apare cnd autoritatea public acioneaz prin exces de putere, nclcnd drepturile i libertile acestora, aciune care se suprapune cu practica neunitar a instanelor judectoreti. Pornind de la o spe real, lucrarea i propune s rspund la urmtoarele ntrebri: 1. Are competena material judectoria-secia civil-s judece contestaia la executare a unui titlu executoriu emis de ctre o autoritate public? 2. n ce condii se pune n executare titlul executoriu emis de ctre o autoritate public?

Profesor i consilier juridic, Aurelia Bodea


Romnia ocupa locul al doilea ntre statele semnatare ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ntr-un clasament realizat n funcie de valoarea total a daunelor materiale acordate n urma proceselor pierdute la CEDO, statul romn ind obligat, n 2009, s plteasc aproape 12 milioane de euro, ind depit doar de Republica Moldova. Dup Moldova i Romnia, cele mai mari sume de bani n urma condamnrilor la CEDO n 2009 trebuie pltite de Rusia, Turcia, Italia, Portugalia, Grecia i Bulgaria(sursa: eJuridic.ro din 16 aprilie 2010). n acest context, n practica judectoreasc se constat c se judec contestaii la executarea titlurilor executorii emise de ctre o autoritate public la judecatorie-secia civil, cu argumentul c aceast instan este consacrat ca instan de executare. Prin autoritate public nelegnd i acele entiti autorizate de Guvern s presteze servicii publice, prin urmare, n regim de putere public. n opinia noastr este eludat competena material a instanelor, respectiv legea contenciosului administrativ, e cu bun tiin, e din neglijena prilor n litigiu. Mai mult, unele titluri executorii emise de o autoritate public nu au temei legal, dar petiionarul este frustrat de dreptul su de a se

INTRODUCERE
Conform unui raport privind activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului n anul 2009,

56

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
proba nti temeinicia creanei, ind sancionat i executat nainte de soluionarea litigiului. Ne propunem s gsim rspunsuri argumentate juridic la ntrebrile formulate mai jos, cu sperana c se vor apleca asupra problematicii propuse specialiti i practicieni n domeniu. 1. Are competena material judectoriasecia civil s judece contestaia la executare a unui titlu executoriu emis de ctre o autoritate public? Se pune problema s denim, potrivit Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativcu modicrile ulterioare, noiunea de autoritate public. Astfel, dispoziiile art.2, alin.(1), lit.b) arat semnicaia acestui termen: b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public. Observm c sunt asimilate autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care au obinut statut de utilitate public ori sunt autorizate s presteze un serviciu public. Pentru a nelege mai bine ce persoane juridice ar putea asimilate autorittilor publice, potrivit legii, vom prezenta aspecte dintr-o spe care are ca parte pasiv o Cas Judeean de Asigurri de Sntate(CJAS), instituie subordonat Casei Naionale de Asigurri de Sntate (CNAS). n respectiva spe s-a solicitat anularea unui titlu executoriu emis de ctre CJAS, care avea ca obiect plata unei sume de bani pentru perioada 2003-2008, reprezentnd contribuia suplimentar la asigurrile de sntate. Contestatorul a invocat lipsa de temei legal a emiterii titlului executoriu, statutul acestuia ind persoan zic autorizat s desfoare activiti independente supuse impozitului pe venit, pensionar, cu venitul din pensie pn la limita supus impozitului pe venit, respectiv sub 1000 lei. CJAS a susinut drept competena s judece litigiul judectoriasecia civil, ca instan de executare, iar contestatorul, dimpotriv, tribunalul sau curtea de apel, seciile contencios administrativ i scal (creana ind mai mare de 50 lei, curtea de apel ar competent-v.art.10 din Legea 554/2004 ). S-a pus poprire pe pensia contestatorului, creana ind recuperat nainte de soluionarea litigiului. S-a dat ctig de cauz CJAS pe fond i n recurs. n opinia noastr, instana s-a aat n eroare att privind competena material a judectoriei-secia civil s judece litigiul, ct i sub aspectul temeiului legal al titlului executoriu i prezentm argumentele justicative prin intermediul acestei lucrri. (Spea prezint aspecte ce in de judecarea temeiului legal al emiterii titlului executoriu de ctre CJAS, potrivit dispoziiilor Legii 95/2006 privind reforma n sntate.) Potrivit Statului CNAS, aprobat prin Ordin nr. 222 din 4 noiembrie 2005, cu modicrile ulterioare, aceast entitate este instituie public, inclusiv CJAS care sunt subordonatele acesteia n teritoriu (art.2 din acelai statut). Art.1din statut prevede: Casa Naional de Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS, este instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de asigurri sociale de sntate din Romnia, n vederea aplicrii po-liticilor i programelor Guvernului n domeniul sanitar. CJAS desfoar activitate de jurisdicie administrativ special, aa cum e denit de art. 2, alin.(1), lit.e) din Legea 554/2004: e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale. Titlul executoriu emis de ctre CJAS este, potrivit art.2, alin.(1), lit.c), act administrativ, citez: c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modic sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

57

ProExcelsior
sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ. n partea a doua a acestui articol se precizeaz c sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritaile publice care au ca obiect prestaiile publice. Iar CJAS presteaz servicii sanitare (v.Statut CNAS, art.5, alin(1), pozitia 25: ncheie i deruleaz contracte de achiziii publice pentru medicamente i materiale sanitare specice realizrii programelor de sntate, precum i contracte de furnizare de servicii medicale etc.) Am argumentat c este autoritate public CNAS, respectiv CJAS, prin urmare au capacitate procesual de folosin (principiul specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice) n faa instanelor de contencios administrativ. Argumentele juridice prezentate mai sus trebuie coroborate cu dispoziiile art.10, alin.(1) din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativcu modicrile ulterioare, pentru a lmuri care este instana competent s judece contestaia la executare a unui titlu executoriu emis de ctre o autoritate public. Acest articol prevede: art.10, alin.(1)- litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-scale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaza n fond de seciile de contencios administrativ i scal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Totodat, si art.400, alin.(2), Cod procedur civil, care se refer la contestaia la executare, face trimitere la organele de jurisdicie, iar CJAS sunt organe de jurisdicie, cum am artat mai sus. Astfel, art.400, alin.(2), Cod procedur civil prevede: Contestaia privind lmurirea nelesului, ntinderii sau aplicrii titlului executoriu se introduce la instana care a pronunat hotrrea ce se execut. Dac o asemenea contestaie vizeaz un titlu executoriu ce nu eman de la un organ de jurisdicie, competena de soluionare aparine instanei de executare. Prin urmare, din expresia ce nu eman de la un organ de jurisdicie deducem c se exclud din competena judectoriei, ca instan de executare, titlurile executorii ce sunt emise de organe de jurisdicie. Din reglementrile legale artate reiese c sunt competente tribunalele i curile de apel, seciile contencios administrativ i scal s judece contestaiile la executare a titlurilor executorii emise de ctre o autoritate public. 2. n ce condiii se pune n executare titlul executoriu emis de ctre o autoritate public? n acest capitol trebuie s lmurim aspectele referitoare la instana de executare n contenciosul administrativ i la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc creana urmrit n titlul executoriu. Instana de executare, potrivit art. 2, alin.(1), lit.) din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ- cu modicrile ulterioare, este instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ,nelegnd c fondul litigiului se soluioneaz la tribunal ori la curtea de apel, seciile contencios administrativ i scal, cum s-a artat n capitolul I al acestei lucrri. n practica judiciar este esenial s se cunoasc dihotomia instanei de executare, respectiv judectoria-secia civil i tribunalul i curtea de apel-seciile contencios administrativ, ca instane de fond. Instana care va judeca contestaia la executare trebuie s constate dac respectiva crean, care face obiectul titlului executoriu, ntrunete condiiile cerute de art. 379, Cod procedur civil. Aceste condiii se refer att la debitor, ct i la creana n sine. Astfel, n art.379, alin.(1), se prevede c nici o urmrire asupra bunurilor mobile sau imobile nu poate avea loc dect pentru o crean cert, lichid i exigibil. Pentru a cert, creana trebuie s emane i

58

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
de la debitor i s e recunoscut de dnsul. art.379, alin.(3). n spea prezentat creana nu era cert, nendeplinind dispoziiile acestui articol. Criteriul care se refer la a crean lichid este ntrunit, ctimea ei ind determinat, chiar dac e contestat, asa cum se prevede n alin.(4) al aceluiai articol. Privitor la exigibilitatea creanei, n sensul c executarea acesteia poate cerut imediat, e dreptul autoritii publice s cear executarea, dar, n aceeai msur, partea pasibil de executare are dreptul s conteste titlul executoriu, suspendarea executrii ind posibil pn la soluionarea cauzei, potrivit legii; temeiul legal al executrii urmnd a susinut de ctre prile litigiului n cadrul dezbaterilor procesuale. 3. Practica judiciar neunitar Este important s subliniem i concluziile Consiliului Superior al Magistraturii n cadrul Minutei din 1 iulie 2009, emis cu prilejul ntlnirii dintre membrii Comisiei Unicarea practicii judiciare compus din preedintele Seciei de contencios administrativ i scal i al Seciei comerciale de la nalta Curte de Casaie i Justii, preedinii seciilor de contencios administrativ i scal i ai seciilor comerciale de la curile de apel . ntlnirea a avut drept scop discutarea unor probleme de practic neunitar n materia dreptului contenciosului administrativ i scal i a dreptului comercial, semnalate de ctre curile de apel n trimestrul I 2009. n urma analizei unei spee asemntoare celei prezentate n prezenta lucrare, de ctre comisia menionat, sub aspectul obiectului acesteia, Comisia CSM a concluzionat c instana competent este Secia de contencios administrativ i scal, respectiv tribunalul sau curtea de apel (n funcie de cuantumul sumei), iar legea diriguitoare este Legea 554/2004, legea contenciosului administrativ. Citez din minuta CSM: n susinerea acestei opinii, s-au precizat urmtoarele: n conformitate cu prevederile art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-scale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i scal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Dup cum se poate observa la o simpl lectur a textului, legiuitorul nu a fcut distincie ntre taxele datorate la bugetul de stat i taxele datorate pentru serviciile publice prestate de stat n mod direct sau prin intermediul unor entiti, e ele autoriti publice sau alte entiti. n consecin, ceea ce intereseaz este ca litigiul s poarte asupra unor taxe instituite prin lege n vederea acoperirii cheltuielilor (n tot sau n parte) pentru prestarea unui serviciu public. Fa de cele aratate, Secia a VI-a Comercial a Tribunalului Bucureti a artat c menine argumentele invocate n deciziile anterioare prin care s-a dispus casarea sentinelor judectoriei i trimiterea cauzei spre competena soluionare la secia de contencios administrativ i scal. Totusi, problema speei prezentate nu o reprezint doar competena material a instantei, ci i temeiul legal al aplicrii titlului executoriu care intr sub incidena Legii nr.95/2006 privind reforma n sntate, respectiv a dispoziiilor art.213, alin.(1), lit.h), care prevede: (1) Urmtoarele categorii de persoane beneciaz de asigurare, fr plata contribuiei:h) pensionarii, pentru veniturile din pensii pn la limita supus impozitului pe venit. Contestatorul are venitul din pensie mai mic decat 1 000 lei, suma care reprezint limita supus impozitului pe venit-potrivit art.69, Cod scal- i, n consecin, beneciaz de asigurare fr plata unei contribuii. n Legea 95/2006 nu exist reglementri privind contribuia la asigurrile de sntate a persoanelor care realizeaz n acelai timp venituri din pensii pn la limita supus impozitului pe venit i din activiti independente supuse impozitului pe venit-acest aspect constituie cheia speei. n acest sens, invederm nc un argument care ntrete lipsa temeiului legal privind obligarea la plat a contestatorului pentru perioada 2003iunie 2008: astfel, abia de la data de 01 iulie 2008, a intrat n vigoare O.U.G.93/2008 care a

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

59

ProExcelsior
modicat parial art.257 din legea 95/2006 privind reforma n sntate, n sensul de a obliga la plata contribuiei la asigurrile de sntate i persoanele care au ntocmai statutul contestatorului, respectiv au venitul din pensie sub 1 000 lei i desfoar i activiti independente. Dar titlul executoriu, potrivit speei, este anterior acestei ordonane i noul act normativ nu se aplic retroactiv. Justiiabilul are dreptul la aprare i la un proces echitabil soluionat ntr-un termen rezonabil (Constituia Romniei, art.21 i 24, Convenia european a drepturilor omului, art.6), dar executarea se realizeaz prin aplicarea popririi de ctre autoritatea public nainte de soluionarea dosarului i prin refuzarea suspendrii executrii, respectiv cu plata unei cauiuni, aprarea devenind formal pe tot parcursul procesului. Pentru justiiabilul vtmat, din spea prezentat, au rmas dou posibiliti de atacare a hotrrii irevocabile: contestaia n anulare ori Curtea European a Drepturilor Omului. Demnitatea unei ri este important n relaiile internaionale, inclusiv la CEDO, i se ctig i prin respectarea drepturilor cetenilor si.

4. CONCLUZII
Soluionarea contestaiei la executare a unui titlu executoriu emis de ctre o autoritate public este de competena tribunalelor i a curilor de apel, seciile contencios administrativ i scal. Autoritatea public ,n numeroase cazuri, pornete de la premisa c titlul executoriu este doar exigibil, neinnd seama c respectiva crean trebuie s e i cert. Aceast manifestare a autoritaii publice constituie un exces de putere, aa cum este denit de Legea 554/2004 n art.2, alin.(1), lit.n): exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritailor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor.

- Cod de procedur civil; - Constituia Romniei revizuit (M.Of. nr.767/31 oct.2003); - Convenia european a drepturilor omului; - Legea 554/2004 privind contenciosul administrative (reactualizat); - Site: e-Juridic.ro.

BIBLIOGRAFIE

60

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Sfritul dreptului internaional?!
avocat dr. Valentin-Stelian Bdescu Baroul Bucureti.
Abstract Dreptul internaional ar putea considerat o disciplin fundamental conservatoare impunnd un status quo distributiv n interesele sale privind aplicarea normelor i principiilor sale despre rolul statului i modul de elaborare a legilor. Interesele tradiionale referitoare la suveranitatea i independena total a statelor pot considerate prin analogie ca cadrul intern echivalent cu interesul exclusiv pentru protecia proprietii private ntr-o societate n care exist indivizi extrem de bogai i indivizi care triesc n srcie. n ce msur interesul pentru o justiie distributiv ar putea afecta sistemul de drept internaional. Chiar dac sistemul de drept internaional nu reprezint cauza srciei (dei totul depinde de deniia personal a cauzalitii) este nevoie de o reform pentru a eradica srcia? Ce fel de reforme sunt necesare? International law might be viewed as a fundamantally conservative, embendding the rule of law in its principles about the role of the state and how is made. Its traditional concerns for executive sovereignity and uncompromised autonomy of states might be viewed as analogous in domestic setting, to an exclusive concern for protecting private property in a society where some are fabulously wealthy while others live in misery. So, is the international legal system complicit in the immiseration of hundreds of milions? That system, insofar as it emanates from and rigidies a particular structure of distribution, is part of the problen, but it also can part of the solution. To the extent that the international legal system provides a theoretical framework for ignoring the plight of the poor, i tis part of the problem To the extent that the system provides an institutional structure which to effect distributive justice, i tis part of the solution. Likewise, to the extent that the system provides an analytical framework by which to recognize the plight of the poor and responsability of the wealthy to effect distributive justice, i tis also part of the solution. Finally, i tis important to note that not every ethical obligation, and not every natural law obligation , must be reected in positive law. Rather, i tis necessary to examine the way in which transposition to positive law affects the value sought to be achieved. Cuvinte cheie/ Keywords instrumente juridice internaionale/international legal instruments, dreptul internaional public/ international law, Uniunea European/ European Union, Organizatia Natiunilor Unite/ United Nations; ordine juridic/ legal order, tratat international/ international treaty, modicare/ modication, ncetare/termination, suspendare/suspension

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

61

ProExcelsior
Nu doresc s epatez i nici s preiau titlul ori argumentaia cuprins n cartea lui Alain Gresh Sfritul dreptului internaional?, nu sunt fatalist, sunt doar realist i, dup cum se poate vedea exist un semn de ntrebare. Nu cred pe de a - ntregul nici n prezicerile nu foarte optimiste ale printelui sociologiei; Auguste Comte1, fcute acum 150 de ani conform crora dreptul neind tiin, va trebui s dispar ncerc numai s trag un semnal de alarm asupra prezentului, dar mai ales, viitorului dreptului internaional! De ce? Trim ntr-o lume mereu n micare i noiunile abstracte i schimb coninutul. Cum este de pild cea despre moralitate n via, politic i, mai ales n drept. Nu-i nimic btut n cuie ceea ce a mai fost, aceea va mai , i ceea ce s-a ntmplat se va mai petrece, cci nu este nimic nou sub soare spune Eclesiastul2. Ce era ieri deplin moral i justicat, n virtutea anumitor principii de drept, fr ca principiile s sufere vreo modicare, devine inacceptabil, din pricin c (uneori i nedeclarat) se consider c nu ntrunete criteriile de moralitate. Nu putem aborda, succint evident, aceast vast problematic fr un minim excurs la istoria recent a lumii (ultimele dou secole) din perspectiva relaiilor internaionale i a evoluiei ordinii mondiale internaionale de la apariia dreptului internaional pn n zilele noastre i o previzibil evoluie a acestuia la nceputul secolului XXI.
1 Isidore Marie Auguste Franois Xavier Comte (17 ianuarie 1798, Montpellier - 5 septembrie 1857, Paris), a fost un sociolog i losof francez. Absolvent al colii Politehnice, n anii 1817 - 1824 a fost secretar al lui Saint-Simon i a fost profund inuenat de acesta. Saint-Simon a ntrebuinat pentru prima oar termenul de lozoe pozitivist. Totui lui Comte i revine meritul de a elaborat un sistem coerent, cu o logic i o baz tiinic superioar fa de Saint-Simon. Auguste Comte a urmrit crearea unei losoi pozitiviste, corespunztoare ultimului stadiu la care omenirea trebuia s aspire n viziunea sa, dup ce a trecut prin faza teologic i acea metazic, care erau considerate drept faze necesare n dezvoltarea omenirii de la copilrie spre maturitatea din cea de a treia faz, a spiritului pozitiv. 2 BIBLIA sau Sfnta scriptur, editura Institutului Biblic al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1982, p. 664.

1. ARGUMENTUM

Dou fapte constante domin ultimele dou secole de via internaional i permit reunirea lor ntr-o singur perioad juridic. Primul este persistena statului suveran. Aceast persisten antreneaz pe aceea a sistemului interstatal. Al doilea rezult din transformrile profunde i succesive provocate n lume de ctre cauze ce nici nu mai trebuie amintite: revoluii politice, tehnice i industriale, rzboaie i mai ales cele dou rzboaie mondiale pe parcursul a mai puin de o generaie, decolonizri, inventarea armei nucleare. n societatea internaional, vast dar compact n acelai timp graie progreselor tehnice, aceste transformri au inuenat viaa tuturor popoarelor i le-au trezit sentimentele de unitate i de interdependen. Fr nici o ndoial, opoziiile, tensiunile i conictele ntre state nu dispar i chiar se agraveaz adeseori. Aceste aspecte ale relaiilor internaionale sunt tradiionale i caracteristice societii, nc din Antichitate. Ceea ce este nou i se amplic este contientizarea, n aproape toate domeniile, a existenei intereselor comune, pe scurt, a solidaritii internaionale. n dou sute de ani, cum a inuenat aceast a doua constant dreptul internaional? n toate epocile, dincolo de forma pasiv a unei simple contientizri, solidaritatea internaional a condus la naterea cooperrii i a efortului colectiv pentru a putea gsi soluii la problemele de interes comun. Ori, acestea sau succedat fr ncetare e n secolul al XIX-lea, e n secolul al XXlea, de la inventarea mainii cu aburi i pn la supra-dezvoltarea tehnico-economic din zilele noastre. n mod evident, dreptul internaional, care tocmai i-a denitivat forma ntr-o epoc n care raporturile internaionale erau esenial politice, nu putea s rmn acelai, n faa nevoilor noi i multiple ale unei lumi aate n plin avnt. Pentru a rspunde cerinelor imperative de solidaritate internaional, el trebuie s se perfecioneze, s se mbogeasc, s se adapteze. nc de la nceputul secolului al XIX-lea, statele lumii au fost contiente de aceste nevoi. De la acea dat i pn n zilele noastre, istoria dreptului internaional este marcat de eforturile de a remedia insucienele i punctele slabe ale dreptului internaional clasic, tradiional. Totui, n

2. STATUL SUVERAN I DREPTUL INTERNAIONAL

62

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
virtutea suveranitii lor, ele au pstrat i dominat n orice moment regulile jocului. Amploarea i ritmul ameliorrilor i transformrilor au depins att de buna lor voin i de nelegerea dintre ele, ct i de creterea solidaritii internaionale. n ciuda acestor obstacole, progrese substaniale s-au nregistrat att pe planul instituional ct i pe planul normativ. Aceste progrese au fost mult mai rapide n secolul al XX-lea dect n secolul precedent. Rezultatele obinute au fost reinute de ctre doctrin, care i le-a nsuit i le-a teoretizat. de ei nii, pentru ca suveranitatea s e efectiv, ecare naiune are dreptul s se constituie n stat independent. Trebuie s existe attea state cte naiuni exist. Frontierele unui stat trebuie s coincid cu acelea ale naiunii. Dac un stat existent nglobeaz mai multe naiuni, el se expune riscului de dezintegrare. n mod invers, dac o aceeai naiune este divizat n mai multe pri, ncorporate n state diferite, ele posed dreptul de a-i reface uniunea n snul aceluiai stat. Ca i principiul suveranitii naionale, principiul naionalitilor este n acelai timp revoluionar i conservator. Este revoluionar att timp ct el se opune ordinii europene stabilite de ctre statele monarhice pe baza cuceririlor sau a ereditii. El este conservator imediat ce legitimnd statul naional, el legitimeaz statul suveran tradiional. Pe acest fundament, secolul al XIX-lea este prin excelen, epoca naionalismului european. Conform principiilor revoluionare, Napoleon a adoptat principiul naionalitilor ca o baz a politicii sale externe. Dar noile state naionale europene nu au aprut dect dup domnia sa. n 1831 i 1832, rebeliunea belgienilor mpotriva olandezilor i cea a grecilor mpotriva Imperiului Otoman s-au sfrit cu naterea statului belgian, respectiv grec. Programul naionalist al Revoluiei de la 1848 suscit o nou recrudescen a revendicrilor. Apariia a noi state n spaiul eliberat de sub tutela imperiului otoman, precum i unicarea Germaniei i a Italiei, nu opresc cursa revendicrilor naionaliste n Europa. n secolul al XX-lea, ntre cele dou rzboaie mondiale, au aprut noi state naionale europene (Cehoslovacia, Statele Balcanice, Statele Baltice), n timp ce statul polonez, divizat anterior n numele echilibrului, a fost reinstaurat. 3.1. Decolonizarea i rennoirea interstatalismului Punerea n practic n mod continuu a principiului dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele trebuia s aib ca rezultat o nmulire a statelor naionale n urma celor trei valuri succesive de decolonizare. n consecin, interetatismul sau interstatalismul se generalizeaz i se densic. n numele principiului naiunilor, nc de la nceputul sec. al XIX-lea, noi state naionale sau ninat n America, dup ce fostele colonii spaniole i portugheze i-au ctigat independena.

Principiul naionalitilor, n sine, care ordona trecerea de la Stat princiar la Stat naional, ar putea aprea ca o ameninare pentru societatea interstatal, al crui fundament monarhic tradiional era garantul stabilitii. Totui, dei revoluionar, noua ideologie a suveranitii naionale reieit din revoluiile american i francez de la sfritul secolului al XVIII-lea, nu produce nici un ru nici Statului suveran i nici sistemului interstatal. Principiul suveranitii naionale vizeaz originea puterii n stat i nu puterea statului. Dar, dac statul nu a disprut, atunci el nceteaz s mai e posesia prinului, pentru a se identica cu naiunea i a fuziona cu ea. Astfel, el nu mai este statul princiar i patrimonial, el devine statul naional, i ca atare, el este n serviciul naiunii, ale crei aspiraii i nevoi, el trebuie s le realizeze. Identicnduse cu naiunea, statul preia bineneles condiia sa juridic. Ori, schimbndu-i titulatura, suveranitatea nu-i schimb sensul. Ea susine n continuare c suveranul, e naiunea, e regele, nu este supus nici unei puteri superioare, nici n interior i nici n exterior. Noul stat naional motenete deci toate atributele statului princiar. Pe plan internaional, rmne n continuare un stat suveran ca i predecesorul su. Revoluia i Fostul Regim se regsesc n acelai cult al individualismului statal. Principiul naionalitilor, care a traversat foarte repede graniele statului francez, aduce Statului naional, pe de alt parte, i o justicare raional universal. Conform acestui principiu, care conduce la dreptul oamenilor de a dispune

3. EVOLUIA SOCIETII INTERNAIONALE

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

63

ProExcelsior
Era de asemenea, o nou raliere la sistemul interstatal. nc de la intrarea lor n societatea internaional, aceste state vor cere ca dreptul public european s se aplice i n America, i s e tratate ca entiti suverane i egale cu statele tradiionale. Declaraia preedintelui Monroe n 1823 care interzice statelor europene s intervin n America, urmrete exact acelai lucru. ntr-un alt context, egalitatea statutelor votate de ctre Parlamentul din Westminster n 1931 a permis dominioanelor britanice dispersate n lumea ntreag s devin state complet suverane. Noile state contest n parte un drept ce a fost elaborat nainte ca ele s-i dobndeasc independena, dar sunt departe de a refuza bazele interstatale ale sistemului clasic, cernd chiar o accentuare a acestuia i vd n armarea i aprofundarea noiunii de suveranitate un mijloc de a se face ascultate pe scena internaional. Pe de-o parte ntr-adevr, ele constat c, spre deosebire de vechile state sau de origine european, suveranitatea lor este extracentral i parial i c ele nu pot exersa n mod concret competenele care decurg din aceasta, sau care ar trebui s decurg, n special n domeniul economic. La fel cum suveranitatea statelor europene s-a armat mpotriva preteniilor Papei i a mpratului, la fel i noile state insist pe conceptul de suveranitate mpotriva imperialismului ale crui victime se autoconsider. Pe de alt parte, interstatalismul, pe care aceast atitudine l ntrete, favorizeaz legea numrului, pentru c statele lumii a treia dein majoritatea n cadrul societii interstatale i pot ntoarce mecanismele funcionale, mpotriva puterilor mai vechi. Repliate n defensiv, statele industrializate, i rearm la rndul lor i cu fora sporit, ataamentul lor pentru principiul suveranitii. Mai mult, atunci cnd s-ar crezut c lumea s-a desvrit, cu granie quasi-imuabile ntre state, reunicarea german, dezmembrarea U.R.S.S. i a Yugoslaviei, stau mrturie pentru remarcabila for a principiului naionalitilor i aspiraia popoarelor de a se constitui n state. n mod paralel, armarea drepturilor minoritilor i a popoarelor autohtone, ca i noiunea de cetenie european (distinct de naionalitate) prevzute prin tratatul de la Maastricht, sunt marcate de ctre noile tendine care ar putea limita puterea suprem a omniprezentului Stat n sfera internaional. 3.2. Teoria statului socialist Aceast rennoire a interstatalismului este cu att mai marcant cu ct statele ce se reclam socialiste contribuie puternic la acest fapt, fr nici un paradox. Conform cu proiectele sale iniiale precum i dup analiza lui Engels, - Statul nu este abolit, el este slbit (Socialismul utopic i socialismul tiinic) - , Revoluia din Octombrie constituie o ameninare n acelai timp la adresa statului ct i mpotriva ideii naionale ce i servea de suport. Sigur, Lenin scria n Statul i revoluia c dup triumful Revoluiei, forma statal rmnea necesar aceeai, ca mijloc de realizare a dictaturii proletariatului. Totui el aduga c nu era vorba dect de o form de o dispens de amnare, statul urmnd s dispar, cnd socialismul se va instalat denitiv. Pe msur ce Revoluia se apropia de acest obiectiv nal, statul va intra n perioada de slbire progresiv, mergnd pn la dispariia sa complet. Or, statul sovietic s-a armat, n timp ce alte state socialiste apreau i se armau n cadrul societii internaionale. Stalin a justicat meninerea statului prin necesitatea pstrrii unui mijloc de consolidare a socialismului ntr-o singur ar. Dar ataamentul Uniunii Sovietice pentru coexistena pacist a statelor avnd regimuri politice i sociale diferite trebuie s e interpretat ca o acceptare a divizrii lumii n mai multe state. Triumful Revoluiei Socialiste a dat natere unei noi structuri, statul socialist coexistnd cu statul naional. Totui, aceast raliere la noiunea de suveranitate a poporului, considerat ca ind compatibil cu dictatura proletariatului, a permis n mod rapid anularea ezitrilor. Suveranitatea statului a fost deci considerat la rndul su, i n raport cu teoria realist a statului, ca un mijloc de consolidare i protecie a acestei dictaturi, adic a statului socialist. n mod progresiv, toate statele socialiste au recunoscut c suveranitatea statului, conform dreptului internaional, este un atribut indispensabil statului. Deniia acestei suveraniti, propus de ctre autorii sovietici este identic cu cea tradiional. Este deci o putere suprem care nu este limitat de ctre nici o alt putere i care este autonom n interiorul statului i independen n relaiile cu celelalte state. Vom gsi deci n acelai timp suveranitate n cadrul statului i suveranitatea statului. Mai

64

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
nti Uniunea Sovietic i mai trziu i celelalte state socialiste aprute dup al doilea Rzboi mondial, au contestat anumite reguli capitaliste i burgheze i au cerut crearea altor reguli necesare unei coexistene paciste. Ca popoarele decolonizate, ei nu vizau totui dect coninutul dreptului clasic, i nu structura sistemului su. n mod contrar, consecin a suveranitii sale, autorii sovietici armau cu trie c statul socialist nu se nclin dect n faa legilor scrise sau cutumiare, la care el a consimit n mod efectiv. De altfel, principiile de coexisten pacist formulate de ctre statele socialiste deriv din aceste baze ale ordinii internaionale clasice, la consolidarea crora ele au contribuit. nu neag suveranitatea i nici nu o limiteaz; ea i gsete fundamentul n voina statelor i ea urmrete doar s permit o existen de suveranitii ct mai armonios posibil. 3.4. Guvernarea de fapt a marilor puteri. Distincia ntre marile i micile puteri aduce o veritabil atingere principiilor tradiionale ale suveranitii i egalitii ntre state, atunci cnd marile puteri i atribuie ele-nsele un rol preponderent n rezolvarea problemelor de interes comun. Analiza juridic le conferea n acest caz calitatea de guvernare de fapt a societii internaionale. Apariia unei astfel de puteri internaionale de fapt constituie o schimbare important i un progres n msura n care marile puteri, contiente de responsabilitile lor, i exercit aciunea lor colectiv n scopul interesului general. Aceast putere remediaz deci carena instituional a societii statelor suverane i apariia sa ar putea interpretat ca o etap de tranziie ctre organizaia internaional i ctre supra etatismul de drept. Putem considera de asemenea c acest exerciiu al puterii internaionale de fapt, nfptuit de ctre marile puteri, constituie stadiul suprem al interetatismului, n care suveranitatea, n principiu recunoscut tuturora, nu poate exersat n mod concret dect de ctre unii. Departe de a favoriza organizaia internaional pe o baz universal, aceast concentrare a puterii internaionale ntre cteva foarte mari puteri, o fac s devin particular aleatoare i precar. nc de la nceputul sec. al XIX-lea, evenimentele au deschis calea exercitrii acestei aciuni colective a marilor puteri. Aceasta, dup ce a mbrcat provizoriu forma unui Directorat european sa ntins n decursul ntregului secol sub forma Concertului European. Secolul XX a continuat i accentuat aceast tendin. n secolul XIX nscut din aciunea comun n ultima faz a rzboaielor napoleoniene, Directoratul european este instituionalizat prin articolul 6 din Tratatul de la Paris din 20 nov.1815: pentru a facilita executarea prezentului tratat i consolidarea raporturilor intime ce unesc astzi pe toi suveranii nspre binele lumii, naltele Pri Contractante au convenit s rennoiasc, n epoci determinate, e sub auspiciile imediate ale suveranilor, e prin minitrii lor respectivi, aceste reuniuni consacrate

3.3. Depirea interstatalismului? Anarhia suveranitilor i cooperare internaional. anarhia, care rezult din juxtapunerea suveranitilor pe plan internaional, nu faciliteaz cooperarea. Statele au cutat s remedieze carena instituional a societii internaionale, fr s renune totui la sistemul interstatal clasic, n care ele vd cel mai bun garant al suveranitii lor. ntr-o prim perioad, adaptarea la necesitatea de a coopera, a rezultat din fora lucrurilor: fr mandat, marile puteri i-au rezervat dreptul de a regla ele nsele chestiunile de interes comun. Astfel s-a format de facto, un sistem bazat pe preponderena lor. Totui, suveranitatea puterilor mici i mijlocii nu era avantajoas. n plus, izbucnirea primului rzboi mondial, a relevat limitele ecacitii unui astfel de sistem. Micarea de organizare raional a societii internaionale la care statele lumii s-au angajat nc din primul sfert de veac al sec. XIX-lea s-a accelerat dup primul rzboi mondial i din nou apoi, dup cel de al doilea, sub presiunea noilor imperative economice i politice. Dar dac noul sistem instituional face progrese considerabile i pare ireversibil, el este nc departe de a depit sistemul relaional tradiional i s satisfac exigenele susintorilor societii internaionale organizate. Punerea la ncercare a suveranitii statului prin solidaritate internaional a condus, dup aproape dou secole de evoluie, la o pluralitate de sisteme, pluralitate care face s dispar nu sistemul interstatal clasic, ci numai monopolul su. Trebuie s notm de asemenea ca organizaia internaional aa cum este ea conceput astzi,

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

65

ProExcelsior
marilor interese comune i examinrii msurilor ,n ecare din epoci, vor gsite cele mai salutare pentru pacea i bunstarea popoarelor i pentru meninerea pcii n Europa. Aceast dispoziie determina deci compoziia grupului de state dominante: Tetrachie format din Anglia, Austria, Prusia i Rusia, care devine Pentarchie cnd Frana regelui Louis XVIII este i ea admis, n urma Congresului de la Aix-laChapelle din 1818. Ea i xeaz adevrate funciuni guvernamentale, care trebuie puse n aplicare pentru a asigura meninerea ordinii monarhice n spiritul Sntei Aliane a monarhiilor de drept divin. n ne, acest tratat confer marilor puteri europene ale momentului, un rudiment de organizaie, prin intermediul congreselor periodice i mijloace de aciune care merg pn la intervenia militar. Acest prim guvern internaional de fapt nu va tri prea mult, din cauza reticenelor Angliei, i unitatea de aciune va imposibil de fcut n faa resurgenei micrilor naionaliste. Totui, exista ideea c marile puteri ar trebui s se concentreze asupra marilor probleme puse de presiunea micrilor de emancipare naional i de ctre expansiunea colonial n Africa. Sub o form mai pragmatic dect precedenta, prin reuniunea conferinelor atunci cnd chestiuni de interes general o reclam, Concertul european aduce permanena acestei nevoi de aciune colectiv. n curnd, cele 5 sau 6 mari puteri europene i arog monopolul de a reprezenta comunitatea internaional; mai degrab, ele au aerul s acioneze n cadrul sistemului interstatal clasic i accept lrgirea listei participanilor cu statele mijlocii sau extra-europene (Congresul de la Paris din 1856, dup rzboiul Crimeei; Conferina de la Berlin din 1885 asupra chestiunilor coloniale; De fapt, ele joac mereu un rol preponderent n pregtirea, convocarea, organizarea acestor conferine i n cadrul negocierilor care se deruleaz. n secolul XX conferinele deschise puterilor interesate au devenit procedee normale de reglementare colectiv a marilor probleme internaionale. Exemplele abund. n timp de criz, marile puteri comportndu-se n mod evident ca nite guverne internaionale de facto au continuat s recurg la forma directorial. Dup ncheierea Conferinei de la Versailles din 1919, Aliaii au decis s-i continue lucrrile, n scopul de a urmri aplicarea tratatelor de pace ncheiate. n acest scop ei au ninat Consiliul suprem interaliat, oferindu-i o anumit periodicitate, i secundndu-l prin Conferina ambasadorilor (Frana, Anglia, Italia, Japonia i apoi Belgia). Era un nou directorat internaional instituit. ntre cele dou rzboaie, Conferina de la Mnchen din 1938 la care participau Frana, Germania, Anglia i Italia a decis soarta Cehoslovaciei fr ca aceasta s e de fa i mai mult, fr Uniunea Sovietic. Aceast conferin se apropie foarte mult de proiectul lui Mussolini din 18 martie 1933 la care au fost prezente Frana, Germania , Anglia i Italia, i al crui prim articol suna n felul urmtor: Cele patru puteri occidentale Germania, Frana, Anglia, Italia se angajeaz s realizeze ntre ele o politic efectiv de colaborare, n scopul meninerii pcii i se angajeaz sa acioneze n cadrul relaiilor europene, ca aceast politic de pace s e adoptat n caz de necesitate i de ctre celelalte state. n mod vizibil, era o ncercare de resuscitare a Directoratului european, ceea ce presa francez din epoc nu a ezitat s-i calice ca ind un club al mcelarilor. n ne, n timpul i dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial, sistemul reapare n funcie de modalitile instituionale, ceea ce reamintete o dat n plus de modelul Directoratului european. Imediat dup 30 octombrie 1943, dup ntlnirea lor de la Moscova, cei trei SUA, Anglia, URSS public o declaraie comun i acceptat i de ctre China, anunndu-i angajamentul de a prelungi aciunea lor comun dup rzboi pentru restabilirea i meninerea pcii. Gsim n protocolul lucrrilor de la Yalta din 11 februarie 1945 adoptat de ctre Anglia, SUA i URSS, o list impresionant cu temele dezbtute. n cea de a XIII-a parte a acestui document, cei trei mari au decis c minitrii lor de Afaceri Externe se vor ntlni n viitor ct mai des posibil, cel mai probabil o dat la 3 sau 4 luni. n continuare, dup sfritul rzboiului, s-a constituit un Consiliu de minitri ai Afacerilor Externe, la care a aderat i Frana. De aceast dat este vorba de un organism permanent avnd sediul la Londra i un secretariat permanent. Este chiar prevzut i o distincie foarte clar ntre acest nou organism n patru, i ntlnirile trilaterale instituite prin protocolul de la Yalta.

66

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Semnicaia real a acestor ntlniri repetate este astzi ca i ieri aceeai, i anume c marile puteri i rezerv rolul decisiv n cadrul relaiilor internaionale. n faa numeroaselor probleme care asaltau societatea internaional actual, aciunea lor comun a prut ca ind singura alternativ posibil n organizaia mondial. Rmne numai de vzut dac puterile de azi nu sunt cumva exact aceleai cu cele de ieri. n mod ocial, membri permaneni n cadrul Consiliului de Securitate al ONU ei sunt n numr de cinci: China, SUA, Frana, Anglia i Rusia. Puterea internaional care era deinut de ctre Europa, cel puin pn la primul rzboi mondial, s-a universalizat dup al doilea rzboi mondial. La origine, determinarea celor cinci a fost fondat pe rolul lor jucat n rzboiul mpotriva Japoniei i Germaniei i i-a gsit justicarea ulterioar n faptul c aceste 5 state sunt i singurele care dein arma nuclear. Totui, n realitate, datorit pierderii coloniilor i relativei mici ntinderi a teritoriilor lor naionale, statele europene au cedat preponderena celor dou superputeri, SUA i URSS, aceasta din urm tergndu-se ea nsi n favoarea celei dinti, fapt foarte apreciat de SUA, creia cderea imperiului sovietic i slbiciunea politic a Europei i-au asigurat o dominia incontestabil n viaa internaional. Dup dominaia americano-sovietic, a urmat la sfritul anilor 80 un sistem unipolar, n snul cruia n lipsa de contrapondere, SUA a fcut s triumfe punctul su de vedere, graie unei indiscutabile superioriti militare, chiar dac supremaia lor economic, copleitoare dup cel de al doilea rzboi mondial, a fost repede echilibrat de ctre creterea n putere a Europei, a Japoniei i chiar a ctorva state din Asia de Sud - Est cum ar Coreea de Sud. O viziune exclusiv unipolar a relaiilor internaionale ar abuziv simplist. Trei elemente n special le fac mult mai complexe. Pe de-o parte China, dei ea se apr, printr-un joc abil de echilibru i graie numeroasei populaii apare din ce n ce mai des ca o mare putere de care trebuie s se in cont. Pe de alt parte, anumite puteri pstreaz sau au cucerit un rol regional foarte important chiar dac nu au sau nu mai au responsabiliti mondiale; este cazul Japoniei n Pacic, Angliei n Commonwealth, sau cu precdere este cazul Franei n Africa. n ne, practica ntlnirilor frecvente ntre principalele state occidentale le permite o sincronizare continu, fapt ce se reect i din echilibrul pe cale s se restabileasc ntre America i aliaii si( Europa, Japonia). Aceast sincronizare n domeniul politicii i strategiei gsete de acum nainte i o dat cu destrmarea URSS, un cadru favorabil pentru 3 sau 5 membri permaneni n Consiliul de Securitate al ONU ( SUA Frana Anglia; aceiai i n plus China i Rusia). Pe partea lor, i rile lumii a treia au stabilit, mai ales cu micarea de nealiniere (din 1961) i Grupul celor 77 (din 1964) grupuri de presiune inuen, un fel de contragreuti la scar mondial, constituite n acelai timp pentru a contrabalansa bipolarizarea ct i pentru a luate n considerare problemele statelor srace: n lipsa puterii, jucnd cu rivalitatea superputerilor, micarea lor devine din ce n ce mai slab, unitatea lor este ameninat de ctre diferenele din ce n ce mai evidente dintre rile lumii a treia: n timp ce Africa devine din ce n ce mai subdezvoltat, America Latin cunoate o relansare democratic fr ns a rezolva problemele economice, n timp ce dezvoltarea Asiei sau mcar a ctorva state din Asia, este deja o realitate tangibil. 4. Eforturi de instituionalizare Ideea de a organiza politic societatea internaional s-a nscut ca reacie la anarhia ce rezult din conictele internaionale i insuciena doctrinei echilibrului. Ea are ca scop integrarea tuturor statelor lumii ntr-un sistem unitar, care cuprinde anumite instituii capabile s previn i rezolve conictele de interese ntre partenerii si. Pentru a depi realmente interetatismul, trebuie s existe cel puin o organizaie politic centralizat, dispunnd de mijloace de constrngere sau de convingere asupra statelor i de putere de coordonare a instituiilor tehnice i regionale. De fapt, toate eforturile realizate pn acum, nu au permis apropierea de aceast schem teoretic. Toate alegerile decisive marcheaz voina statelor de a pstra sistemul interstatal. Sigur, numeroase organizaii au fost create, dar chiar numrul lor mare evoc grija de a le plasa n poziie de inferioritate n raport cu marile puteri. Dispersia responsabilitilor, ntreptrunderea domeniilor de aciune a organizaiilor face i mai dicil coordonarea lor i justic refuzul de a le

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

67

ProExcelsior
recunoate o putere de decizie autoritar. Aceast atitudine negativ a statelor are i excepii, mai ales la nivel regional, unde solidaritile sunt mai marcante i mai evidente. n ciuda regreselor temporare, tendina general merge spre o coerent i o ecacitate sporit a organismelor internaionale. Crizele i tensiunile societii internaionale, demonstrnd insucienele cooperrii interstatale, oblig forticarea reelei de organizaii i s le e ncredinat soluionarea problemelor din ce n ce mai dicile. nainte de al doilea Rzboi Mondial apelurile n favoarea unei organizaii structurate n relaiile internaionale au rmas mult timp de domeniul doctrinei sau al propagandei. Triumful interstatalismului prea oamenilor de stat incompatibil cu orice sacriciu al suveranitii. Astfel, primele iniiative au vizat doar ameliorarea procedurilor tradiionale de cooperare. ocul primului rzboi mondial a permis luarea n calcul a unei adevrate revoluii, prin construirea unei puteri internaionale de drept, superioare statelor: Societatea Naiunilor este creat prin Conferina de pace de la Versailles din 28 aprilie 1919, n scopul de a menine n perioada de pace solidaritatea popoarelor democratice i de a mpiedica un nou rzboi civil. n secolul al XIX-lea evoluia rmne destul de lent. Sunt cu precdere vizate dreptul rzboiului i cel al comunicaiilor internaionale, i ntr-o mai mic msur i destul de tardiv, dreptul umanitar i dreptul comercial. Acesta este caracteristic unui drept elaborat de ctre i pentru marile puteri ale epocii, aate nc sub inuena doctrinelor mercantiliste. Dreptul rzboiului s-a mbogit cu reglementarea de neutralitate permanent (Elveia, 1815; Belgia, 1831) i cu reglementarea rzboiului maritim, prin Tratatul de la Paris din 1856. Prevederea conictelor i anticiparea lor se bazeaz pe o resuscitare a tehnicii arbitrajului. Dreptul comunicaiilor se dezvolt n paralel cu progresul tehnic: creterea intensitii tracului maritim i nevoile marilor puteri au condus la impunerea principiului libertii strmtorilor i a canalelor interoceanice. Principiul libertii mrilor fusese deja denit de o manier extensiv, n cazul uviilor internaionale. Sunt reglementate n mod progresiv transporturile feroviare, relaiile potale i telegrace. Prima tentativ de umanizare a dreptului rzboiului a fost luat cu ocazia Conveniei Crucii Roii n 1864. A trebuit s se atepte pn la Convenia din 1890 pentru a se da curs declaraiei de intenie de abolire a sclavajului, enunat nc din 1815. Progresul este evident, prin adoptarea ulterioar a tratatelor-lege multilaterale, pentru protecia sntii, proprietii industriale (Paris 1883), a operelor literale i artistice (Berna, 1886). Contrar acestui progres, procedeul tradiional al tratatelor bilaterale rmne n continuare valabil i utilizat n rezolvarea chestiunilor comerciale internaionale i se realizeaz aici de o manier indirect, prin inseria clauzei naiunii celei mai favorizate, fapt ce autorizeaz generalizarea dispoziiilor cele mai recente. nceputul secolului al XX-lea este marcat n mod special de dezvoltarea dreptului rzboiului. Jus in bello a avut dou mari Conferine la Haga, n 1889 i 1907, ce au elaborat trei, respectiv 13 convenii asupra prevenirii rzboiului, desfurrii ostilitilor i asupra regimului de neutralitate. S-au nregistrat progrese i n domeniul umanitar. Jus ad bellum marcheaz prohibiia parial (Pactul Societii Naiunilor) i mai apoi total (Pactul Briand-Kellogg din 28 august 1928) referitoare la agresiunea armat. Marile organizaii (Societatea

4.1. Expansiunea normativ Intensicarea relaiilor internaionale, contientizarea interdependenelor existente au favorizat i mai mult progresul cantitativ al dreptului internaional dect dezvoltarea organizaiilor internaionale. Totui, cele dou fenomene sunt legate ntre ele, pentru c funcionarea acestor organizaii a dat natere unei micri convenionale importante i unei ramuri specice complementare dreptului internaional. Mult timp aat sub inuena ritmurilor specice ale procesului cutumiar i conveniilor bilaterale, mbogirea normelor internaionale se accelereaz i se raionalizeaz odat cu procedura de codicare i cu generalizarea conveniilor multilaterale la nivelul diferitelor ramuri ale dreptului internaional. Intrarea pe scena internaional a mai mult de o sut de noi state d un nou suu acestei tendine, n acelai timp ntr-un sens revizionist, ct i n sensul extinderii tuturor aspectelor ale vieii sociale.

68

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Naiunilor i O.I.T.) favorizeaz negocierea a numeroase convenii tehnice i sociale i deschid calea primelor ncercri de codicare n dreptul internaional (Geneva, 1930). Totui, criza din 1929 i reaciile protecioniste pe care ea le-a declanat ne demonstreaz inconvenientele absenei unei ordini economice internaionale. Gravele atingeri ale drepturilor fundamentale ale individului dovedesc caracterul destul de teoretic al normelor convenionale i n acelai timp insuciena procedurilor de control exercitate de ctre organismele internaionale3. Epoca contemporan, dup cel de-al doilea rzboi mondial, cunoate o asemenea expansiune n domeniul normelor internaionale c se poate vorbi de o veritabil explozie normativ i este oportun s se divid dreptul internaional ntr-un anumit numr de ramuri, dac nu chiar de discipline autonome: dreptul rzboiului i neutralitii, dreptul mrilor, dreptul aerian, dreptul diplomatic i consular, dreptul tratatelor, sectoare tradiionale, trebuie adugate teme complet sau parial inedite, dreptul spaial, protecia drepturilor anului, dreptul internaional al economiei i al dezvoltrii, drept administrativ internaional, drept al organizaiilor internaionale, dreptul mediului, dreptul cooperrii tiinice i tehnice etc. Discipline pe care le credeam deja stabilizate i deci ntro foarte mic msur ndreptate spre o mbogire convenional substanial sunt repuse n discuie; de aici, un nou avnt al procesului cutumiar i convenional. Ilustrrile cele mai frapante ale acestui fenomen sunt dreptul mrilor i dreptul internaional economic i ntr-o mai mic msur dreptul tratatelor sau cel al mediului. Nu trebuie s m mirai de o astfel de situaie; ea rspunde unei nevoi de coeren i siguran juridic, care se resimea deja ntr-o comunitate internaional redus la circa 60 de state. Autorii Cartei Naiunilor Unite nu i-au xat ca obiectiv codicarea i dezvoltarea dreptului internaional (art. 13). Aceast nevoie nu putea dect amplicat ntr-o societate ce numr aproape 200 de state. 5. Adaptarea calitativ a dreptului internaional Relativa pacicare a societii internaionale contemporane conduce la punerea accentului pe
3 Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier, Alain Pellet, Droit international public, 5e Edition, Paris, 1994, p. 38

relaiile din timp de pace, care au un caracter esenial economic. Pe msur ce se mrete comunitatea internaional accentul se deplaseaz de la problemele comerciale i monetare ale marilor puteri spre cele de dezvoltare economic. Se observ o inversare a raporturilor de prioritate ntre meninerea pcii i dezvoltarea economic i social; pentru autorii Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, stabilirea unei ordini economice internaionale ecace este o garanie pentru securitatea internaional; pentru majoritatea actual a statelor, relaiile paciste reprezint condiia prealabil a unei dezvoltri economice. Obiectivele dreptului internaional s-au diversicat: meninerea pcii trebuie corelat cu decolonizarea, lupta mpotriva rasismului i a apartheidului, cu dezarmarea, protecia drepturilor omului, a mediului i a resurselor naturale, cu exigenele unei dezvoltri rapide. Fiecare din aceste preocupri antreneaz anumite ramicaii complementare diverselor ramuri ale dreptului internaional; astfel, prevenirea polurii acioneaz asupra dreptului mrilor, dreptului uvial internaional, dreptului aerian, dreptului internaional economic etc. Aceast contientizare a interdisciplinaritii are consecine vizibile asupra metodelor de elaborare a dreptului. Procesul de codicare organizat i trasat de Carta Organizaiei Naiunilor Unite a aprut, timp de 20 de ani, bine adaptat demersului de dominaie juridic. Dar astzi, el se arat insucient de dinamic. n domeniul economic, att pentru dreptul mrilor, ct i pentru dreptul mediului, statele prefer s impun un anumit numr de principii fundamentale din care se vor deduce reglementrile convenionale, n loc s urmeze metoda inductiv tradiional, de la particular la general. Aceast abordare prezint anumite caracteristici. Statele, mult mai contiente de implicaiile alegerilor lor, ezit s ncalce regulile de baz i se angajeaz s le respecte4. Aceast atitudine este cu precdere evident n privina angajamentelor cu caracter nanciar, cum ar cele de asisten pentru statele subdezvoltate sau reglementare monetar internaional, i are i un caracter mai general: pentru c trebuie s se adapteze realitilor unei schimbri continue, regulile dreptului internaional economic nu prezint n general rigoarea i cu att mai puin rigiditatea normelor ce acioneaz n domeniile mai tradiionale. Mai maleabile i
4

Idem, p. 41

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

69

ProExcelsior
mai exibile, aceste norme sunt scrise intenionat la condiional-optativ i constituie mai mult nite ndemnuri dect comenzi, descriu obiective dezirabile i nu obligaii de rezultat i comportament. Recurgerea la instrumente juridice mai puin constrngtoare, cum ar recomandrile organizaiilor internaionale, acordurile informale, angajamentele subcondiionate, codurile de conduit, permit asigurarea cooperrii ntre state, pstrndu-i intact suveranitatea. n schimb, un interes cel puin egal celui artat formulrii normelor abstracte este artat i ameliorrii continue a reglementrilor iniiale i controlului efecturii lor. Aceasta se traduce mai nti prin acceptarea conceptului dualitii normelor, dac nu chiar a pluralitii normelor. Aceast nclcarea a regulii de drept tradiional, evident mai ales n dreptul dezvoltrii, a fost necesar datorit diversicrii subiectelor vizate, aceste norme nu puteau regla raporturi ntre rile dezvoltate cu rile n curs de dezvoltare, raporturi ntre acestea din urm, raporturi ntre rile grav atinse de criza economic cu celelalte categorii de state. Aceasta conduce la nscrierea ecrei etape de reglementare ntr-o schem de termen mediu sau lung, denumite dup caz strategie internaional sau program integrat. Se pun deci n practic proceduri de informare i control, adoptate ecrui caz n spe, de la formulele cele mai ocioase i pn la reglarea arbitrar sau jurisdicional internaional. Va deci chiar posibil s se prevad mecanisme de sanciuni mai ecace dect modalitile tradiionale ce fceau apel la responsabilitate internaional ntre state. Aceste sanciuni, n raport cu regulile pe care le vizeaz i trebuiesc respectate, sunt graduale i suple: dezbateri n contradictoriu, publicarea de rapoarte, ameninri de excludere (BIRD i FMI), arbitraj, recurs jurisdicional excepional (Curtea de Justiie a Uniunii Europene). Vedem astzi concretizarea progresiv a noiunii de responsabilitate comun a Statelor fa de comunitatea internaional, traducere juridic a faptului c solidaritatea i interdependena statelor sunt n cretere. Astfel, Charta drepturilor i obligaiilor economice ale statelor (1974) stabilete ca responsabiliti comune exploatarea fundului mrilor, patrimoniu comun al umanitii, i protecia mediului. Punctul nal n evoluia dreptului internaional n aceast direcie s-ar traduce prin recunoaterea unei ierarhii a normelor i prin extinderea conceptului de crim internaional asupra tuturor atingerilor grave aduse normelor superioare (agresiune, dominaie colonial, genocid, poluare masiv a atmosferei i a mrilor). Totui, statele ezit nc s se angajeze pe aceast direcie, care ar consacra un recul net al interetatismului. De altfel, nu au disprut nc toate obstacolele politice i tehnice care au frnat pn aici apariia unui drept internaional coerent i structurat. Procedurile de adoptare i intrare n vigoare a celor mai importante angajamente convenionale rmn lente i greoaie, n aa msur c ameliorarea acestor proceduri a devenit preocuparea comun a organizaiilor universale. Este necesar n special dezvoltarea celor mai exibile tehnici de adaptare continu a tratatelor, innd cont de ritmul rapid al progresului tehnic. n ceea ce privete metodele moderne de elaborare a dreptului, ele prezint nite dezavantaje: incertitudini asupra strii dreptului pozitiv, fapt ce favorizeaz violarea sa; riscuri crescnde n ceea ce privete incompatibilitatea normelor internaionale ntre ele. Acest risc de incompatibilitate provine nu numai din multiplicarea regulilor de drept internaional, dar poate ct mai ales, din regionalismul juridic.

6. Consolidarea dreptului internaional regional5. Dezbaterea asupra regionalismului internaional prezint multiple faete, politice, economice, ideologice, juridice. Din acest ultim punct de vedere, ntrebarea care se impune este dac regionalismul juridic este oportun din punct de vedere internaional general: favoriznd instituiile regionale i dnd putere corpului normelor regionale, ar putea prea c se dorete evitarea mecanismelor universale i frnarea adoptrii regulilor generale; dar n acelai timp, dispunem astfel de un laborator de idei i practic, i graie acestei anticipri experimentale au fost realizate noi progrese la nivel mondial. De 30 ani ncoace, tendina de regionalizare sa ntrit i generalizat n urma a dou fenomene majore: decolonizarea i ncercrile de integrare politic i economic. Decolonizarea a fcut ca rile continentelor african i asiatic s aib
5

Idem, p. 44

70

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
aceleai preocupri ca cele avute de America Latin de la nceputul secolului al XIX-lea: toate noile state ncearc s elaboreze la nivel regional reguli pe care ele le vor apra n mod colectiv n faa instanelor universale, n domeniul luptei mpotriva colonialismului succesiunii statelor, reglementrii diferendelor teritoriale, dezvoltrii. Marile puteri i statele europene nu mai sunt n msur s mpiedice nalizarea acestor revendicri i vor de aici ncolo i ele tentate de strategia regional, ca tactic defensiv. Modalitile de elaborare a dreptului mrilor n cursul ultimilor 20 de ani demonstreaz n mod clar acest fenomen. Dezvoltarea dreptului regional mprumut metode complexe, unde se combin procesul cutumiar tradiional a crui legitimitate a fost admis de jurisprudena internaional cu diplomaia parlamentar n cadrul conferinelor i organizaiilor regionale. Dar regionalismul nu este numai o reacie de protecie mpotriva unui mediu internaional ostil i defavorabil. Este, de asemenea, un fenomen pozitiv, care dezvluie solidariti mai puternice dect la nivel universal. El d natere, cel puin, unei reele foarte dense de relaii de cooperare i de mecanisme de control constrngtoare pentru state (protecia drepturilor omului n cadrul Consiliului Europei sau al O.S.C.E.). n anumite conjuncturi speciale, regionalismul permite apariia unor ordine juridice att de specice, nct cu greu pot detectate n ele elemente ale dreptului internaional. Aceste ordini juridice se caracterizeaz prin: importana ocupat de actele unilaterale autoritare, adic a normelor juridice elaborate de i n numele organizaiei regionale, prin importana procedurilor jurisdicionale de control a comportamentului statelor membre, i eventual prin efectul direct al normelor respective ce se manifest asupra indivizilor. Avnd n majoritatea timpului ca obiectiv crearea unei uniuni vamale sau economice, aceste organizaii integrate se bazeaz pe politici economice comune, care supun statele membre unei ordini economice internaionale mult mai coerent i ecace dect cea existent pe plan universal. Astfel, regionalismul poate prea ca un contra-model, susceptibil de a mpiedica ncercrile actuale de reorganizare a ordinii economice internaionale. Dar este de asemenea o bun ocazie de a testa anumite ncercri de reform n raporturile dintre statele n curs de dezvoltare sau n raporturile dintre statele dezvoltate i cele subdezvoltate. Att timp ct nu este vorba dect de o cooperare regional, raporturile ntre ordinea juridic regional i dreptul internaional general rmn conforme problematicii tradiionale: se convine s se aplice regulile obinuite asupra compatibilitii cutumelor i a conveniilor particulare, cu cutumele i conveniile de uz general. Apariia organizaiilor supranaionale oblig la o reconsiderare a acestei problematici, att pe plan cantitativ, ct i calitativ. Cazul Uniunii Europene este un bun exemplu: U.E. se substituie statelor sale membre, ca actor pe scena internaional, ntrun numr din ce n ce mai mare de domenii (vam, comer, pescuit maritim, protecia mediului etc.) i aceast tendin va i mai accentuat odat cu accelerarea integrrii (politic social, imigrare, relaii externe etc.). Se nmulesc ipotezele care susin concilierea imperativelor de drept comunitar cu cele ale dreptului internaional (n special dreptul tratatelor). Dar ntrebarea se pune mai ales din punct de vedere calitativ i n termeni inedii: raporturile ntre dreptul internaional i dreptul comunitar trebuie reglate dup problematica dreptului internaional general sau dup aceea a raporturilor drept internaional - drept naional? Jurisprudena comunitar caut cu pruden un rspuns la aceast ntrebare: ea ncearc s salveze autonomia normativ a dreptului comunitar, respectnd n acelai timp principiul superioritii dreptului internaional general asupra ordinelor juridice pariale. 7. Analiz doctrinal n mod natural, evoluia doctrinei se explic n mod clar prin evoluia vieii internaionale nsi, evoluie pe care dreptul pretinde c o ncadreaz. Cinismul voluntarismului pozitiv, care pretinde s descrie dreptul aa cum este el, fr s se ocupe de naliti sau de moral, este dominant pe parcursul ntregului secol XIX. Dup Primul Rzboi Mondial i conform spiritului Societii Naiunilor, doctrina va ncerca s explice de o manier raional mecanismele dreptului internaional, fr a ceda tentaiei amoraliste, dar fr a rezista celei abstracioniste. De la 1945, se disting cu precdere dou tendine, n ciuda marii diversitii de opinii: o parte a

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

71

ProExcelsior
doctrinei reia latura pozitivist, dar debarasnduse de dogmatismul voluntarist ce o caracteriza, n timp ce la pol opus, se situeaz ali autori ce adopt militantismul juridic. Trebuie s realizm ns, c aceast clasicare este simplist: vechi curente continu s existe s reapar i muli autori combin n mod contient sau nu, doctrine n aparen foarte diferite, dar statul i funciunile sale rmn mereu n centrul tuturor controverselor; 7.1. Pozitivismul Pozitivismul este o noiune ambigu. n sensul propriu, susintorii si se limiteaz s descrie dreptul n vigoare, i n aceast accepiune puini internaionaliti recuz termenul i calicativul de pozitiviti. Totui, pentru o lung perioad de timp i mai ales astzi, acest sens iniial, original, a fost ocultat, de aici conscarea pozitivismului de ctre voluntarism, care reprezint o reconstrucie a realitii plecnd de la un postulat discutabil precum acela care spune c voina statului constituie fundamentul cu caracter obligatoriu al regulilor de drept. Sub aceast form, pozitivismul, a devenit de la Vatel ncoace doctrina dominant i a rmas astfel pn ctre primul sfert al secolului XX. Continund s exercite o mare inuen, el a suferit apoi o oarecare eroziune sub efectul mai multor fenomene: renaterea, dreptului natural i apariia militantismului juridic, ct i diversicarea doctrinal mpreun cu contestrile Kelviene, obiective i pragmatice. Dup Moser i G.F. Martens, tradiia pozitivist s-a instaurat puin cte puin, pentru a deveni ctre sfritul secolului al XIX-lea marea coal pozitivist clasic. Ea a aprut ca urmare a introducerii pozitivismului n tiinele sociale, deci n cea juridic de asemenea, i mai ales datorit lucrrilor a doi autori germani: Jellinek, teoretician de drept public general i Triepel, internaionalist i fost decan al Facultii de drept din Berlin. Pozitivismul clasic se denete prin dou trsturi caracteristice: el este etatist i voluntarist, pentru c admite c statul este unica izvoare de drept i n consecin acesta nu depinde dect de voina sa. Plecnd de la aceste premize, el nu are nici o dicultate n a gndi precum Vattel i s conserve ca i el, sistemul interstatal edicat de ctre fostul regim. El l modernizeaz totui prin completa eliminare a dreptului natural i printro analiz sistematic, tiinic fcut graie unei creteri sporite a datelor practice i a progresului metodologiei. La nceputul sec XX, italienii Anzilotti i Cavaglieri s-au adugat acestora. Cu ei, efortul de sistematizare se dezvolt i mai mult. Pentru ei, obiectul tiinei dreptului este dreptul pozitiv; funcia sa principal este s determine i s explice regulile n vigoare compunndu-le ntr-o form de sistem logic. O parte a doctrinei franceze contemporane se strduiete s rennoiasc abordarea voluntarist tradiional, abordare cea sedus i un mare numr de autori din Lumea a III-a. Totui, incapacitatea statelor de a menine pacea i incapacitatea sistemului interstatal fondat pe respectul suveranitii, de a se adapta pe deplin exigenelor solidaritii internaionale au antrenat regresiunea acestui pozitivism format de altfel din realiti ale vieii internaionale, realiti pe care el se mulumete n a le descrie. Din aceast cauz pozitivismul clasic va inta a dou tipuri de atacuri chiar din partea acelora ce accept postulatul anti-idealist. Se presupune substituirea teoriei voluntarismului juridic cu alte teorii; acesta este scopul urmrit de coala normativist condus de Hans Kelsen pe de o parte i de coala obiectivist sau sociologic condus de G. Scelle pe de alt parte. Ambele ncearc s de o explicaie celor dou concepte - cheie ale pozitivismului clasic, statul i suveranitatea, propunnd nite alternative. 7.2. Normativismul Teoria normativist a lui Kelsen, care mpreun cu Alfred Verdross i Joseph l. Kunz au fondat coala de la Viena se caracterizeaz prin dorina de a debarasa dreptul de toate impuritile sale. El nsui o caracterizeaz ca ind teoria pur a dreptului. Denindu-se pozitiviti, Kelsen i coala sa recunosc existena statului, dar de o manier au totul diferit de cea a pozitivitilor clasici. Denind dreptul ca un complex ordonat de norme asimilabile statului, ei deduc din acest postulat dispariia suveranitii. n plus, spre deosebire de pozitivitii clasici, normativiti nu recunosc statelor calitatea de subiecte directe i exclusiviste de drept internaional i acord o importan decisiv noiunii de sanciune. Ca i Kelsen, George Scelle respinge noiunea de suveranitate statal, dar din motive diferite.

72

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Inspirndu-se din temele lui Duquit, Scelle extinde concepia solidarist a acestuia asupra societii internaionale i observ c solidaritatea social exist i aici, ca i n societatea intern. Dup prerea sa, nu exist nici o diferen de natur (esen) ntre cele dou, pentru c ambele sunt dou societi-indivizi. Societatea internaional rezult nu din coexistena i juxtapunerea statelor, ci din contr, din ntreptrunderea popoarelor gratie comerului internaional (n sens larg). Ar foarte curios ca fenomenul de sociabilitate, care se a la baza societii statale, s se opreasc la frontierele statului. Odat fcute aceste constatri, Georges Scelle poate contrabalansa pozitivismul clasic i spune c dreptul internaional este, ca i dreptul intern, un drept care se aplic indivizilor, acetia ind deja membri n diferite societi naionale. Nu exist drept interstatal. Dreptul internaional trebuie s se numeasc dreptul oamenilor, cuvntul oameni ind folosit n sensul de in-divizi. ncepnd chiar de atunci, societatea internaional universal deine singur suveranitatea i inexistena organelor internaionale superioare statelor relev o caren instituional, fapt ce este uor i mai ales necesar de remediat. Ali autori, abordnd analiza sociologic ca i Georges Scelle, ajung la nite concluzii mai puin revoluionare. n toate lucrrile lor, accentul este pus pe ansamblul realitilor sociale, n primul rnd pe aciunea puterii politice, ca factor de formare i transformare a dreptului. Sub rezerva c nu-i refuz nici anumite investigaii n afara dreptului, acest curent realist se asemn ntr-o larg msur cu neopozitivismul pragmatic. 7.3. Pozitivismul pragmatic n faa acestor teorii atrgtoare i contradictorii, toate fondate pe postulate nevericabile, un mare numr de autori gndesc c teoriile generale nu corespund unei atitudini tiinice i refuz s se lase ncadrai ntr-un anume sistem teoretic. Pentru ei, este posibil doar descrierea statului de drept pozitiv, printr-un examen sistematic i o prezentare ordonat a coninutului diverselor izvoare de drept, jurisprudenei i a practicii diplomatice. Dac ei rmn pozitiviti, ei o fac fr s acorde importan unui concept dect numai n msur n care este deja tiut c acel concept domin practic internaional. Pornind deci de la o abordare pragmatic - de aici numele de tiin empiric - ei ajung s recunosc valoarea explicativ a dou noiuni: suveranitatea statului, supunerea sa n faa dreptului internaional. Doctrina francez n marea sa majoritate, s-a raliat la aceast tendin preconizat de J. Basdevant i G. Gidel ntre cele dou rzboaie mondiale. Acest fapt a fost susinut i de o parte a doctrinei anglo-saxone i de ali numeroi autori importani de diverse naionaliti. Dei nc incomplet stabilizat, doctrina rilor din Est de dup perestroika pare s se orienteze de asemenea cu precdere n aceast direcie . 7.4. Renaterea dreptului natural Aceast renatere este o nou reacie mpotriva pozitivismului clasic. Din punct de vedere losoc ea se situeaz n curentul anti-pozitivist i idealist. Din punct de vedere obiectiv, ea se bazeaz pe necesitatea de a lupta mpotriva efectelor nefaste cauzate de anarhia suveranitilor statale. Dup Primul Rzboi Mondial, un compatriot al lui Grotius, care compar sistemul lui Vattel cu o baz fals spune c n ziua de 4 august 1914 a murit nu dreptul oamenilor n sine, nu tot dreptul oamenilor, ci acel amalgam de ipocrizie, de cinism, de repetare continu i de acceptare a ndatoririlor imperiale ale statelor i clemen pentru ecare fapt reprobabil comis de ctre un stat. Precednd acest curent de opinie, peste tot n lume, muli autori au contribuit la revalorizarea acestui ireductibil drept natural. Scriind n sec. XX, toi aceti autori nu confund, cum a fcut odat Vitoria, dreptul natural cu dreptul oamenilor. Urmnd lui Grotius, ei disting cu precizie dreptul natural i dreptul pozitiv, i, contrar lui Pufendorf, ei acord n studiile lor un loc foarte important dreptului pozitiv. Se ridic mereu voci autorizate care regret faptul c noii partizani ai dreptului natural au adoptat o poziie puin tiinic, introducnd prin intermediul dreptului natural, morala n drept. Totui, prin numrul i calitatea adepilor si, jus-naturalismul s-a impus ca o tendin persisten a doctrinei contemporane. 7.5. Apariia militantismului juridic Aa cum e de netgduit c politica domin viaa internaional, tot astfel, e de preferat s nu se confunde politica internaional cu dreptul internaional. Astfel a fost formulat postulatul pozitivismului, susinut de ctre tendin politic: pentru autorii ataai de aceast abordare,

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

73

ProExcelsior
neutralitatea pozitivismului nu este dect o aparen sau o ipocrizie; n plus, refuznd s asocieze dreptul cu politica, pozitivitii i interzic o analiza realist a fenomenelor juridice internaionale. Autorii acestei tendine nu se mulumesc s preconizeze mereu o metod de analiz mai deschis, impregnat cu date din tiine politice, aa cum au fcut autorii ce se autoreclam autorii realismului sociologic. Dup Hobbes, dar n funcie de orientri ideologice foarte variante i chiar contradictorii, ei ncearc adeseori s fac din doctrina dreptului internaional, un instrument de aciune politic. Gsim autori reprezentativi i n Vest, i n Est, i n Lumea a III-a. n Occident, n umbra unei abordri realiste, militantismul este net perceptibil ntr-un curent al doctrinei anglo-saxone ilustrat de ctre englezul Georg Schwarzenberger i americanul Myres S. Mc Dougal, care insist pe funciunea ideologic a dreptului. Succesul acestei abordri n lumea anglo-saxon nu trebuie s mire: ea corespunde unei anumite tradiii britanice ataarea dreptului internaional asupra studiului relaiilor internaionale i faptului c tiinele politice sunt n mare vog n Statele Unite. Dup aceti autori, dreptul internaional nu exist dect n serviciul politicii, ce este un factor privilegiat dac nu chiar exclusiv al relaiilor internaionale. Pentru Schwarzenberg funcia principal a dreptului internaional este de a ajuta la meninerea supremaiei forei i a ierarhiilor stabilite pe baza puterii. Mc Dougal critic juritii de drept internaional care persist n punerea accentului de o manier excesiv asupra regulilor tehnice, disociindu-le de politic, ca factor de inspiraie a deciziilor. Combinat cu o mic doz de idealism - spre exemplu ideea c scopul dreptului internaional este de a salva libertatea i demnitatea uman, o astfel de abordare ia cu uurin o tent ideologic, n spe anticomunist. n rile din Est. Acest militantism poate, abordnd alte postulate, ncerca s fac din dreptul internaional nu un instrument de meninere a acestui status quo internaional, ci o unealt pentru a contesta. Drumul a fost deschis de ctre juritii din rile comuniste nc de la apariia U.R.S.S., ntrun context internaional ostil acestui tip inedit de regim politic. O societate internaional dominat de ctre statele burgheze, structural orientate spre imperialism este inacceptabil i dreptul care o denete trebuie s e combtut. n formularea sa contemporan, aceast doctrin i xeaz ca scop de a face din dreptul internaional un drept al coexistenei paciste, concept imaginat pentru a rspunde exigenelor politicii de relaxare. Ambiia mrturisit a acestor autori este s contribuie la reculul inuenei ideologiilor liberale i capitaliste n relaiile internaionale. n Lumea a III-a. Aceast combinaie de realism i ideologie socializat tinde s ctige cercuri din ce n ce mai largi, i este dominant la autori din Lumea a III-a. Obiectivul este totui altul i vizeaz mai ales promovarea instaurrii unei noi ordini internaionale, n principal n domeniul economic. Contestarea dreptului internaional tradiional mbrac la acetia forme foarte diverse, care merg de la analize marxiste mai mult sau mai puin tradiionale sau de la o formulare partizan obiectivismului sociologic pn la abordri puternic impregnate cu empirismul anglo-saxon sau francez. Anumii scriitori occidentali se raliaz acestui curent, care a exercitat o inuen important asupra majoritii autorilor din rilor francofone n dezvoltare. Dup Ch. Chanmont, care i-a fondat teoria pe o analiz a contradiciilor care traverseaz viaa internaional, el regndete sistemul internaional dintr-o perspectiv critic: n faa viziunii abstracte a dreptului internaional conceput ca o armonizare a societii internaionale printr-o solidaritate i o cooperare aparente se plaseaz contientizarea datelor imediate a relaiilor internaionale i care sunt mai nti formate din contradicii. Obligaia juridic nu are coninut normativ autonom, ci acest coninut este reexul unei situaii care se exprim prin manifestri de voin. Nu este vorba de o voin difuz, cu att mai puin de o voin mondial. Este deci vorba mai nti de o ncercare de demiticare a dreptului internaional, de denunare a caracterului pervers a dreptului internaional clasic, i mai apoi de efortul de a-l transforma ntr-un instrument de democratizare a vieii internaionale. 8. Dreptul internaional - un drept aplicabil unor entiti suverane Aa cum o demonstreaz multe studii, chiar

74

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
sumare, curentele de opinii care divizeaz doctrina, chestiunea statului domin toate controversele. Din acest punct de vedere nu este uor s vedem aceste entiti, care se vor suverane peste tor, deasupra tuturor capabile s se supun dreptului, iar libertatea lor de aciune limitat de ctre acest i acelai drept. n plan teoretic, problema se pune cu aceeai, dac nu cu i mai mult acuitate n ceea ce privete dreptul public intern, despre a crui existen, P. Weil spunea c ine de domeniul miracolului: suveranitatea statului nu depinde de nimic. Acest lucru nu se petrece la fel n cadrul societii internaionale. n cadrul acesteia, coexist entiti egale, avnd aceleai pretenii n cadrul exerciiului unei suveraniti absolute. Dreptul internaional este regulatorul indispensabil pentru aceast coexisten i n ordinea internaional, dreptul, departe de a incompatibil cu suveranitatea statelor, el reprezint corolarul necesar: statul nu se concepe n mod izolat i este tocmai ceea cel deosebete de imperiu; de atunci, conceptul de suveranitate nu poate, primi un sens absolut, ci semnic faptul c statul nu este subordonat nici unui altui stat, dar c el trebuie s respecte regulile minimale garantnd acelai privilegiu tuturor celorlalte state. Acesta este obiectivul principal i fundamentul dreptului internaional modern. Aa cum spunea Baschevant, punctul de plecare n ordinea juridic internaional actual se a n principiul suveranitii. Acest element are ca urmare nota predominant a structurii de coordonare n societatea internaional, chiar dac apar i elemente ale unui drept de subordonare. Muli autori au constatat c alturi de dreptul clasic, relaional, i paralel cu el, funcioneaz un alt drept instituional, cu o structur diferit. Dar apariia acestei noi structuri n ordinea internaional nu cauzeaz dispariia primei. Dac s-ar produce o astfel de evoluie, nu am mai putea vorbi de un drept internaional specic i distinct de drepturile naionale: nu ar mai exista dect un drept mondial, drept intern al unei comuniti internaionale integrate i ipotetice. Aa cum scria Anzilotti: desvrirea dreptului internaional prin constituirea unei puteri statale superioare diverselor state - Statul federal universal ar semnica n realitate sfritul dreptului internaional; acesta ar nlocuit cu dreptul public intern al noului Stat. n starea actual, o simpl observare a faptelor ne arat coexistena a dou categorii juridice distincte; pe de-a parte o pluralitate a drepturilor naionale, ce sunt cadrele i reeciile societilor strict integrate i ierarhizate i pe de alt parte dreptul internaional, care se adreseaz nainte de toate, entitilor suverane. Aceast concuren a suveraniti egale confer dreptului oamenilor caractere foarte particulare care l disting n mod net de drepturile naionale i care conduc la ideea foarte controversat a fundamentului su. 9. Ordinea juridic internaional Mult mai mult dect dreptul intern fa de care disputele doctrinale au disprut aproape complet, n favoarea savantelor discuii de natur tehnic, dreptul internaional face astzi obiectul unor pasionante confruntri ntre colile rivale. Totui, dac opoziiile rmn acute n anumite puncte, intensitatea polemicilor asupra teoriei juridice are o evident tendina de diminuare, chiar dac rumorile continu s existe. Trebuie s vedem n aceasta o dovad de maturitate, fr ndoial: atunci cnd la originile dreptului internaional, prima preocupare a autorilor de drept a fost armarea suveranitii Prinului, doctrina sa preocupat mai apoi, n contrabalans, de gsirea justicrilor teoretice asupra supunerii statului n faa dreptului internaional, cadru necesar pentru coexistena suveranitilor. Aceast etap este astzi depit: sub rezerva unor ultime dispute duse n general de ctre specialiti n discipline non-juridice, existena dreptului - internaional nu mai este astzi contestat n mod serios, n poda unei uctuaii doctrinale ce subzist nc n ceea ce privete raporturile ntre ordinile juridice internaionale i interne. Avnd originile n ideile lui Hobbes i Spinoza, curentul negator al dreptului internaional apare n orice timpuri. El adun loso i juriti de renume. Persistena rzboaielor i frecventa violare a acestui drept au alimentat ndoielile asupra naturii sale juridice, adic asupra existenei sale pe post de cadru de reguli obligatorii. n zilele noastre, noi negatori se recruteaz din tiina politic n plin avnd. n mod curios, atunci cnd specialitii acestei noi discipline se arm, observatorii ateni ai realitii internaionale, n numele postulatelor abstracte, ei pierd aceast realitate din vedere n

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

75

ProExcelsior
ceea ce privete existena dreptului internaional, chiar atunci cnd viaa internaional este profund impregnat cu acest drept internaional Nu fr paradox, negatorii dreptului internaional i contest existena n numele unei deniii abuziv exigent a dreptului. Baznduse pe principiul c nu este drept dect acel drept care prezint aceleai caractere i chiar aceeai structur ca dreptul intern, ei constat c nu este cazul dreptului internaional, i deci, el nu constituie un ordin juridic valabil. Acesta nu ar trebui s existe, deci el nu exist. ns el exist cu adevrat, dar este diferit; diferit att n ceea ce privete elaborarea regulilor, ct i n ceea ce privete aplicarea lor, sau mai exact, el prezint din aceste dou puncte de vedere nite caracteristici care nu sunt necunoscute dreptului intern, dar care nu au aceeai intensitate sau nu se produce cu aceeai frecven statistic. n rest este destul de ndoielnic ca el s tind ctre dreptul intern. n realitate, el evolueaz conform logicii sale interne i gsete n noiunea de suveranitate un factor esenial de difereniere. 10. Negarea dreptului internaional Obieciile comune ridicate mpotriva dreptului internaional deriv dintr-o concepie general de drept. Dreptul constituie o serie de reguli obligatorii. Dar, pentru a complet, o deniie a dreptului ar trebui s indice n plus i modalitatea de a face acele norme, efectiv obligatorii. Imediat dup aceea, societatea de drept trebuie s posede o organizaie care s cuprind autoriti superioare: un legislator care stabilete regula de drept, un judector care rezolv diferendele legate de aplicarea regulilor i un jandarm care sancioneaz violrile acestor reguli, la nevoie chiar prin constrngeri materiale. Existena acestor instituii superioare ct i a constrngerii materiale joac un rol att de decisiv n viaa dreptului, nct ele se nsereaz n deniia acestuia, din care ele fac parte integrant. Astfel, n cadrul Statului, dreptul intern este drept pentru c statul este o societate instituionalizat, dotat cu o organizaie juridic superioar indivizilor i distinct de ei. De la aceste premize tragem concluzia c existena dreptului internaional este condiionat de existena unei organizaii suprastatale a societii internaionale. Ori, o asemenea organizaie este complet incompatibil cu suveranitatea statului. Nu poate exista deci, i de fapt nici nu exist n societatea internaional nici legislator, nici judector i nici jandarm. n lipsa acestei triniti necesare, dreptul internaional nu ar dect un mit. 11. Natura dreptului internaional Fr drept internaional, ar viaa internaional complet anarhic? Unii n motivaiile lor, negatorii s-au separat n faa acestei ntrebri. Civa autori nu dau napoi n faa perspectivei anarhiei. n calitate de discipoli ai lui Hobbes i Spinoza, ei nglobeaz societatea internaional unei societi de natur i raporturile ntre statele suverane unor raporturi de for. n virtutea suveranitii lor, statele pot recurge n mod deliberat la rzboi. n loc s formuleze reguli de drept stabile, tratatele semnate ntre state nu exprim dect reguli de pruden bazate pe starea de moment a raporturilor de for ntre pri i dureaz att timp ct se precizeaz n tratat. Orice stat poate abroga n mod unilateral tratatele devenite contrare intereselor sale, dac, dispune cel puin de fora necesar de a-i impune decizia. Ctre nele secolului XIX, germanul Adolf Lasson era reprezentatul cel mai cunoscut al acestui curent de opinie, fapt ce coincide n mod bizar cu conceptul relaiilor ntre monarhii absolui ai fostelor regimuri. Cu puin nainte de declanarea celui de al doilea Rzboi Mondial, suedezul Landstedt exprima o opinie similar. Printre autorii tiinei politice contemporane i citm n special pe Raymond Aron (Pace i rzboi ntre naiuni) care insist pe caracterul normal al violenei n relaiile internaionale, i pe Hans J. Morgenthau, care constata i el la rndul su, fragilitatea tratatelor. Au aprut i teze moderne: pentru polonezul Gumplo Wicz, n relaiile lor paciste, statele observ doar un ansamblu de forme, iar pentru englezul John Austin, dreptul internaional se reduce la reguli de moral internaional sau de curtoazie internaional crora le lipsete caracterul juridic obligatoriu, care sunt pozitive n sensul c ele se aplic n fapt aa cum sunt i nu cum ar trebui s e. n Germania, Binder i mprtea prerea i aduga ideea existenei mesajelor internaionale nscute dintr-o practic constant.

76

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
12. Dreptul internaional redus la dreptul public extern al statului Un loc important trebuie rezervat unei alte categorii de negatori. Contrar predecesorilor, ei recunosc c relaiile internaionale sunt bine reglate de regulile juridice. Numai c, n loc s constituie un drept internaional propriu-zis, aceste reguli fac parte din dreptul statului ca drept public aplicat relaiilor sale externe. Dreptul public statal se subdivizeaz astfel n dou ramuri: dreptul public intern i dreptul public extern, cel din urm ind tocmai dreptul internaional. n plus, s-a precizat c acest drept public extern al Statului nu este dect un aspect al dreptului su constituional. ntradevr acesta este cel care determin autoritile statale avnd competena n a reprezenta statul n raporturile sale cu celelalte state. La fel pentru regulile crora le sunt supuse relaiile internaionale ind stabilite prin procedura tratatelor, vom gsi n dreptul constituional intern dispoziiile ce desemneaz autoritile statale nsrcinate cu ncheierea acestor tratate i traseaz procedurile de urmat, pentru a face pe acestea din urm obligatorii (raticare). Astfel, dup Albert Zorn, dreptul oamenilor nu este juridic de drept, dect n msura n care el devine drept constituional. Astfel, nu vor attea drepturi publice extern cte state exist n lume, din fericire, pentru c dac ar aa, aceasta ar echivala n mod evident cu negaia dreptului internaional ca drept unic, distinct de dreptul statal. pune n practic preceptele sale, e pentru a le interpreta n modul cel mai avantajos posibil, e pentru a se apra mpotriva acuzaiilor ce le sunt aduse, e pentru a modica regulile sau a crea altele noi. Aa cum a remarcat G. de Lacharrire, statele au o Politic juridic extern, la fel cum au i o politic extern n domeniile militar, economic sau cultural, adic o politic despre drept i nu neaprat determinat de ctre drept; Statele ncearc deci s acioneze asupra lui i s-l utilizeze cu cel mai bun randament n interesul lor naional. Dreptul internaional este un drept pozitiv, pentru c este recunoscut ca atare de ctre state, att de cele supuse primului ef, de ctre judectori naionali i internaionali, ct i de statele care trebuie s asigure aplicarea sa. Statele recunosc de manier diferit supunerea lor n faa dreptului internaional, e c e vorba de dreptul cutumiar sau de cel convenional. Recunoaterea prin Constituiile statelor. Aproape toate Constituiile elaborate dup sfritul celui de al doilea Rzboi Mondial, n perioada de plin avnt a dreptului internaional, au adoptat aceast recunoatere, la fel i n cazul Romniei dup 1989. De o manier general, n cadrul dezbaterilor diplomatice, statele ncearc mere s-i ntreasc poziiile sprijinindu-se pe argumente bazate pe reguli de drept internaional. n cadrul ministerelor Afacerilor Externe din aproape toate statele lumii (inclusiv socialiste), exist cte o direcie a afacerilor juridice. Participarea la organizaiile internaionale i mai ales la O.N.U. obligaia principal pe care toate organizaiile internaionale impun membrilor lor, este respectul dreptului internaional. La 18 septembrie 1934 cnd U.R.S.S. a fost admis la Societatea Naiunilor, puterile occidentale au tras concluzia ncurajant c U.R.S.S. accept s se conformeze dreptului internaional existent nainte de naterea sa ca stat. Preambulul Pactului preciza c este important s se observe n mod riguros prescripiile dreptului internaional, recunoscute de acum nainte ca ind reguli efective de conduit a guvernelor. Astzi, n preambulul Cartei Naiunilor Unite, popoarele Naiunilor Unite spun c sunt hotrte s creeze condiiile necesare meninerii justiiei i a respectului pentru obligaiile nscute din

13. Existena dreptului internaional Dovada cea mai evident i probabil cea mai convingtoare a existenei dreptului internaional este furnizat de observarea, chiar supercial, a vieii i a relaiilor internaionale: dreptul internaional exist pentru c statele, oamenii politici, curentele de opinie, organizaiile internaionale guvernamentale sau nu, l recunosc i l invoc, i pentru c ar complet de neconceput ca att de muli oameni consacr att timp, energie, inteligen i uneori bani, n urmrirea unei himere. Guvernele, n mod special, in cont de dreptul internaional ceea ce nu nseamn neaprat c l i respect; dar aceasta este o cu totul alt problem. Guvernele creeaz consilii n special prin ninarea Direciei afacerilor juridice n cadrul Ministerului Afacerilor Externe n scopul de a determina conduita de urmat e pentru a

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

77

ProExcelsior
tratate sau din alte izvoare de drept internaional. Primul articol, paragraful I al Crii specic c unul din scopurile O.N.U. este meninerea pcii i securitii internaionale, realiznd prin mijloace paciste, conform principiilor de justiie i drept internaional, medierea sau reglarea diferendelor. n plus, articolul 4 cere ca statele care solicit s e admise s se angajeze n actul lor de candidatur s accepte obligaiile prezentei Carte. Acceptarea acestor obligaii de ctre 190 State membre cte numr n prezent O.N.U., echivaleaz cu recunoaterea quasi-universal a dreptului internaional. sau implicit caracterul obligatoriu al dreptului internaional (convenional sau cutumiar) n faa statelor. Din pozitivitatea dreptului internaional putem trage o concluzie de baz n ceea ce privete dezbaterea ce a divizat doctrina. Chiar dac aceast pozitivitate nu a dezarmat toi negatorii si n planul juridic, ea nltur denitiv orice baz a obieciilor lor. Raionamentul teoretic nvmintele practicii.

14. Aplicarea efectiv a dreptului internaional de ctre tribunale naionale este fondat pe recunoaterea direct a statelor respective de a cror putere in. Dac Constituia rii lor nu furnizeaz o baz juridic scris aciunii tribunalului, atunci ele caut aceast baz juridic n regula de origine aglo-saxon: Internaional law is a part of the law of the land, considerat demult timp deja ca o regul cutumiar cu valoare constituional universal acceptat. n ceea e privete tribunalele internaionale, ele au fost constituite exact n scopul de a aplica dreptul internaional. Conveniile de la Haga asupra rezolvrii paciste a conictelor internaionale din 1899 (art.15) i din 1907 (art.37) spun c: Arbitrajul are ca obiect rezolvarea litigiilor ntre state de ctre judector pe baza respectrii dreptului. n sentina dat pe 13 octombrie 1922 n afacerea reclamaii norvegiene mpotriva U.S.A., Curtea permanent de arbitraj declar c ea e liber s verice dac legile U.S.A. sunt conforme cu tratatele ncheiate de U.S.A., sau cu principiile bine stabilite de drept internaional, inclusiv dreptul cutumiar. Pe de alt parte, articolul 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie specic c misiunea acesteia este de a regla conform dreptului internaional orice diferend care i se aduce la cunotin. Dei aceast precizare nu gura n statutul fostului C.P.J.I. se gseam acolo totui i alte dispoziii foarte clare, spre exemplu articolul 2 (conrmat de statutul actual) conform cruia judectorii de la Curte trebuie s posede o competen notorie n drept internaional. n consecin, nu exist nici mcar o singur decizie a celor dou nalte Curi Intenionale care s nu aminteasc explicit

15. Particularitile dreptului internaional Se poate evoca absena legislatorului n societatea internaional numai dac avem asupra acestei instituii o viziune internist, rigid i restrictiv. E adevrat c nu exist organ specializat n editarea normelor; dar, ca n orice ordine juridic, normele internaionale fac obiectul unui proces formal de elaborare n care intervin deopotriv statele n principal ct i autorii i destinatarii principali ai acestor reguli (la fel ca pentru dreptul intern unde prile unui contact sunt i autori i destinatari). Este ceea ce G. Scelle numea dedublare funcional a statului, apelativ imperfect dup el, din cauz carenei instituionale a societii internaionale. Pe de alt parte, aa cum au observat autorii pozitiviti clasici, nici istoria, nici sociologia nu conrm concomitena ntre drept pe deo parte i legislator i judector de cealalt parte. n orice societate, dreptul cutumiar exist naintea dreptului scris. n lipsa unui legislator instituit, societile primitive erau supuse unui drept cutumiar ieit direct din gruparea social i recunoscut de ctre aceasta. Aceste constatri se aplic societii internaionale. Diferitele state care o compun, supuse ind regulilor de drept ca i n colectivitile primitive, particip mpreun la elaborarea lor i nu au deloc nevoie de a institui un legislator. n rest, dreptul feudal, nu reieea dintrun anume organ superior, ci din pactele ncheiate ntre suverani i vasali. Argumentele negatorilor dreptului internaional n legtur cu problematica, sanciunilor sunt foarte contradictorii: pentru unii, inexistena dreptului oamenilor ine de absena mecanismelor represive n sfera internaional, pentru alii, aceast absen reiese din contr, din faptul c relaiile internaionale nu cunosc dect legea

78

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
celui mai puternic i sunt deci exclusiv bazate pe raporturi de for. Sunt deci teze opuse i la extreme, dar nici una nu este convingtoare: chiar dac ambele conin un smbure de adevr, ambele sunt lipsite de pertinen. n ceea ce privete a doua tez - primatul forei n relaiile internaionale este adevrat c raporturile de for constituie elementul dominant al vieii internaionale. Dar acest lucru nu contravine nu nimic existenei unei ordini juridice. Ba chiar dimpotriv, aa cum arat autorii marxiti, orice drept este reexul unor raporturi de for. Destul de bine ascuns pe plan intern datorit caracterului poliienesc al societii naionale, aceast eviden apare mult mai clar n sfera internaional, dar aceast nu aduce nici o diferen de nuan ntre cele dou ordini juridice: dreptul este, i ntr-un caz i cellalt, expresia echilibrului existent, la un moment dat, ntre forele prezente. Argumentul bazat pe inexistena sanciunii este la prima vedere i mai stnjenitor. Aplicat societii internaionale tradiionale, el nu se mai aplica deloc: descentralizrii normative, i corespundea descentralizarea sanciunii. Respectarea dreptului era asigurat chiar de ctre statele implicate, de care Kelsen spunea c recurgnd la represalii sau la rzboi, statele acionau prin delegarea ordinii juridice internaionale (ceea ce rmne totui o viziune optimist asupra lucrurilor, respectul dreptului ind mai degrab un pretext dect un obiectiv al conictelor armate). El nu se mai aplic aa n zilele noastre: limitarea recurgerii la for n relaiile internaionale interzice, n principiu, statelor s-i fac singure dreptate; n paralel, societatea internaional a promovat un sistem coerent de securitate colectiv, centrat i axat pe O.N.U. care beneciaz n principiu de monopolul total asupra competenelor n ceea ce privete recurgerea la constrngere acest lucru realizndu-se prin forele militare pe care statele le pun la dispoziia O.N.U. Dar mai este ceva. Ne putem pune ntr-adevr ntrebri asupra pertinenei problematicii sanciunilor, pentru a rspunde ntrebrilor asupra existenei dreptului internaional. Aplicarea sanciunii este condiia ecacitii dreptului, nu a existenei sale. Anumite ramuri ale dreptului intern, i mai ales dreptul constituional, sunt adeseori lipsite de sanciuni, chiar cnd nimeni nu contest caracterul lor juridic. La fel este i n cazul dreptului oamenilor. n mod contrar a ceea ce se susine cteodat, nu sanciunea represiune este simbolul dreptului, ci sentimentul de obligativitate pe care l resimt destinatarii regulilor de drept, n mod distinct de orice judecat de valoare.

16. Raporturi ntre ordinea juridic internaional i intern Raporturile ntre cele dou sisteme juridice pot vzute sub unghiul material n ceea ce privete repartiia materiilor ntre cele dou ordini juridice. Din punct de vedere formal, diferenele evidente n procedurile de elaborare i de aplicare a normelor internaionale pe de o parte i a normelor interne pe de alt parte, fac s ne ntrebm de existena unei eventuale ierarhii ntre aceste norme, de posibilitatea unei autoriti dintr-o alt ordine juridic, sau de obligaia ei de a aplicat. Aceast abordare formulat trebuie privilegiat aici n msura n care soluiile aduse au o inciden direct asupra regimului izvoarelor de drept internaional (tratate, cutume), asupra modalitilor de procedur contencioas internaional) asupra regimului responsabilitilor internaionale, asupra oricror chestiunii fundamentale din punct de vedere teoretic. Prin rspunsurile date de doctrin acestor probleme, se contureaz sensul unei evoluii progresive ctre un drept de subordonare, n favoarea unei anumite ierarhizri a dreptului internaional i a drepturilor naionale, dar i ctre o ordine juridic mai instituionalizat, mai sancionat. n situaia actual, subordonarea ordinilor juridice naionale dreptului internaional, nu este numai imperfect, ci este contestat n principiu de ctre toi cei ce recuz sensul unei asemenea evoluii. Nu este deci de mirare c poziiile sunt divergente asupra acestui punct de vedere, n legtur direct cu poziiile contrastante ale autorilor aspra naturii i fundamentului dreptului internaional. ntr-adevr, doctrina care refuz s accepte unitatea diverselor ordini juridice ar putea da dovad de o mare indiferen n faa problematicii ierarhiei normelor interne i internaionale, recuznd existena problemei i utilitatea ntrebrii. n mod invers, succesul abordrii moniste a fost legat de ncercarea de a impune dreptul

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

79

ProExcelsior
internaional, soluie ce nu putea aprat dect prin impunerea n prealabil a unitii fundamentale a diverselor ordini juridice. 17. Unitatea sau dualitatea ordinilor juridice Pentru unii, dreptul internaional este de aceeai natur ca i dreptul intern: ntre ele nu exist dect o diferen de grad indiscutabil, att sunt de evidente imperfeciunile tehnice ale dreptului internaional n raport cu drepturile statelor. Lumea juridic este cu adevrat unitar, pentru c dreptul este unul singur: o dubl deniie a dreptului este de neconceput. Partizanii acestei teze au fost denumii n mod tradiional, moniti. Partizanii dualismului i bazeaz convingerile pe diferenele fundamentale pe care ei le observ ntre dreptul internaional i dreptul intern, diferene care i fac ireductibili unul altuia. Dintro perspectiv extern, sunt dou ordini juridice diferite una alteia care nu au puncte de contact, dect responsabilitatea internaional. Ori, acest element de drept internaional nu intervine cu nimic n validitatea normelor de drept intern, conform acestui drept intern. Teoria monist susine c dreptul internaional intr n mod direct n ordinea juridic a statelor pentru c raportrile lor sunt raporturi de ntreptrundere, posibile datorit apartenenei lor la un sistem unic bazat pe densitatea subiecilor (indivizi) i izvoarelor de drept (un fundament obiect i nu proceduri punnd n practic voina statelor). innd cont de aceste postulate, nimic nu se opune faptului c dreptul internaional gireaz raporturile juridice ale indivizilor. De asemenea, este inutil, sau cel puin ambiguu, s se stabileasc proceduri proprii dreptului intern pentru a se asigura aplicarea normelor internaionale n ordinea intern: partizanii monismului recuz orice recepie formal a normelor internaionale n ordinile juridice interne. n ne, pentru c exist o ntreptrundere a dou ordini juridice, pot aprea situaii de conict; este deci imperativ i necesar i posibil s se gseasc n unul sau cellalt sistem de reguli soluia acestor incompatibiliti ntre norme. Pentru partizanii dualismului, nu pot exista conicte ntre normele referitoare la cele dou ordini, intern i internaional. Aceste norme nu au acelai obiect, ele nu reglementeaz aceleai raporturi sociale. O asemenea situaie nu este nici imposibil, nici ilogic, nici ocant, deoarece normele interne se aplic exclusiv n cadrul statului i nu prnd n calitate de norm, n ordinea juridic internaional. n al doilea rnd, comunicrile ntre cele dou ordini juridice nu se pot face dect n virtutea procedurilor proprii ecrei ordini juridice i prin transformarea unei norme caracteristice unei ordini juridice ntr-o alt norm, caracteristic celeilalte ordini. n ne, subiecii de drept nu pot aceiai n cele dou ordini juridice. Fiecare are un cmp de aplicaie bine delimitat, unul raporturilor interstatale, cellalt raporturilor interindividuale. Dreptul internaional nu poate gira relaiile ntre indivizi n cadrul intern. Pe ct de uor este s vedem implicaiile acestei controverse asupra ordinii juridice interne, pe att este delicat s tranm n favoarea uneia sau celeilalte teza din perspectiva raporturilor internaionale. Dreptul internaional trateaz cu indiferen implicaiile acestor dezbateri, cu att mai mult c liniile de demarcaie n problemele tehnice strbat i categoria monitilor, ct i delimiteaz pe dualiti de moniti. Indiferena n primul rnd fa de proceduri interne de recepie a normelor internaionale, ceea este compatibil cu abordarea dualist, ca i cu tezele moniste, chiar dac justicrile nu sunt aceleai. Cele dou abordri nu ajung la concluzii foarte divergente asupra cmpului de aplicaie a dreptului internaional, respectiv dreptului interni; exist un destul de larg consens n ceea ce privete ntinderea domeniului rezervat statului, adic asupra materiilor relevate de reglementrile naionale. La fel, majoritatea teoriilor moniste se regsesc cu partizanii dualiti n eforturile lor de a limita efectul direct i invocarea direct a normelor internaionale n ordinea intern. 18. Ierarhia normelor interne i internaionale n mod logic, problema nu se poate pune dect dac se admite teza unitii celor dou ordini juridice, altfel spus, dac se recuz abordarea dualist. Totui, nici o abordare nu poate face abstracie de realitatea conictelor ntre norme. Dualitii vor ncerca s le rezolve e n cadrul

80

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
dreptului internaional dac acesta este pertinent, de exemplu un litigiu interstatal, e n cadrul dreptului intern, de exemplu cnd problema se pune n faa unei jurisdicii naionale. Riscul este s se ajung la soluii divergente primordialitatea dreptului internaional neind admis dect ntr-o perspectiv internaional. Pe de alt parte, partizanii monismului sunt divergeni n concluziile lor asupra problemei ierarhiei ntre dreptul internaional i dreptul intern. Diversitatea tezelor moniste este att de mare, nct nu putem spune c ele converg spre primatul dreptului internaional. Teoriile abandonate astzi de ctre majoritatea doctrinei, care reduceau dreptul internaional la drept public extern al statului, armau superioritatea dreptului intern asupra dreptului internaional. O asemenea soluie conduce la negarea dreptului internaional i, dac este pus vreodat n practic de ctre regimurile naionaliste, ea nu gsete nici un sprijin n jurisprudena internaional, nici mcar n practica interstatal. Pentru fondatorii teoriei pure a dreptului (H. Kelsen), problema nu are o soluie imperativ: este logic posibil s e luat ca punct de vedere att postulatul primatului dreptului intern, ct i primatul dreptului internaional. Dac el nsui s-a realizat celui de al doilea postulat, a fcuto pe o baz pragmatic, n scopul de a garanta pozitivismul dreptului internaional. Toat doctrina obiectivist arm primordialitatea dreptului internaional n faa dreptului intern. Pentru G. Scelle, ntr-adevr, monismul juridic este consecina monismului intersocial, i primatul internaional, consecina ierarhiei ordinilor, orice norm intersocial primeaz n faa oricrei norme interne n contradicie cu ea, o modic sau o abrog ipso-facto. Dintr-o perspectiv internaionalist, chestiunea nu se pune n discuie i este de ajuns s facem apel la C.I.J. pe principiul fundamental n dreptul internaional de preponderen a acestuia asupra dreptului intern. Practica diplomatic ca i jurisprudena internaional i chiar i jurisprudena naional din ce n ce mai des, postuleaz c - n ciuda tuturor violrilor dreptului comise de state - dreptul internaional nu poate exista fr s e armat primatul su n faa drepturilor naionale, Vom ntlni numeroase ilustrri ale consecinelor acestui principiu. Trebuie totui s recunoatem c dreptul internaional general prezint attea lacune de fond, de proceduri de colaborare i de control al respectrii dreptului, nct principala sanciune de drept rmne responsabilitatea internaional a statului, atunci cnd acesta adopt reguli contrare angajamentelor sale internaionale. Efectul direct al dreptului internaional nu conduce dect n mod excepional la o recunoatere a ilegalitii normei interne, i eventual, la anularea ei.

19. Fundamentul caracterul obligatoriu al dreptului intenional A cuta fundamentul dreptului nseamn a se ntreba care este, la originile sale, factorul care explic fora sa obligatorie. Aceast ntrebare este pus evident, celor care analizeaz dreptul. ntre ei, acordul este departe de a realizat. n ceea ce privete dreptul internaional, problema este cu att mai dicil de rezolvat deoarece este vorba de nici mai mult nici mai puin gsirea motivelor pentru care acesta se poate impune n faa unor entiti suverane cum sunt statele. Un rspuns satisfctor ar consolida existena sa i ar spori legitimitatea sa. Aceast ntrebare are consecine practice importante i se a n centrul unor controverse doctrinale pasionante. Astzi, principala delimitare este fcut ntre cei ce caut n dreptul nsui explicaia caracterului obligatoriu a regulilor sale i cei care, recuznd formalismul juridic, sunt de prere c fundamentul caracterului su obligatoriu se a n afara dreptului. Voluntarismul juridic este construit pe baza unei armaii fundamentale: regulile de drept sunt produsele voinei umane, ele exist pentru aceast voin i prin aceast voin. Voluntarism i etatism sunt confundate n domeniul juridic. Din combinarea lor rezult un sens precis al pozitivismului juridic: deoarece dreptul este fondat pe voina statului, nu exist reguli pozitive dect cele fondate pe voina statului, cele care au fost n mod expres i regulat formulate de organele statului i care au competene n a exprima voina sa, e c sunt democratic sau autoritar constituite. Altfel spus, criteriul dreptului pozitiv se bazeaz , pentru juristul voluntar, pe competena organului care l elaboreaz i pe

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

81

ProExcelsior
regularitatea procedurii utilizate n acest scop. Fundamentul dreptului este astfel asociat deniiei sale instituionale, fora sa obligatorie nu depinde absolut deloc de conformitatea coninutului su cu anumite exigene exterioare. ntre form i materie, pozitivismul voluntarist alege prima variant. El nu reine dect aspectul formal al dreptului. Desigur, el nu i interzice s arme c o anumit lege este just sau injust, moral sau imoral, dar el consider c aceast apreciere trebuie s rmn n domeniul extrajuridic i c ea nu poate s-l conduc spre punerea n cauz a caracterului juridic obligatoriu al unei reguli puse regulamentar. Se ajunge astfel la ultimul caracter i nu cel mai nensemnat al voluntarismului juridic. Voina creatoare de drept este neaprat autonom. Ea este prin ipotez o voin superioar i din moment ce fora obligatorie a acestui drept nu este subordonat coninutului su, ea este superioar acestuia. Autonomia acestei voine este astfel absolut. Voluntarismul juridic convine perfect pozitivismului clasic n drept internaional, care este construit pe concepia absolut a suveranitii statului. De la Vattel la Jellineck i Triepel, prerea unanim este c fora obligatorie a dreptului internaional se bazeaz pe voina statului suveran. Pentru Anzilotti i Cavaglieri, regulile de drept internaional sunt obligatorii pentru c ele sunt fondate pe recunoaterea lor de ctre state. n fapt, aceast recunoatere este un act de liber voin a acestor state. Anzilotti spune: adevratul drept internaional nu reiese dect din voina statelor. Aceast referin la suveranitate plaseaz voluntarismul n faa unei dileme. n lipsa unei autoriti superioare n ordinea internaional, privat de acest suport instituional pe care el se sprijin pentru a forma caracterul obligatoriu al dreptului intern, cum poate el s explice cu un stat suveran poate s se oblige singur, numai i doar prin voina sa? Voluntaritii au insistat totui n teza lor pe care ncearc s o justice. i calitatea de auto-limitare n virtutea creia el se poate ataa prin voin proprie. n relaiile cu alte state, el accept s se autolimiteze crend dreptul internaional. Aceast auto-limitare este conform cu propriul s interes, pentru c, dac se oblig, este pentru a rspunde nevoilor unei comuniti internaionale din care el face parte. Teoria voinei comune (Vereinbarung) - Aceast teorie aparine lui Triepel. Originalitatea sa rezid n faimoasa distincie ntre voin comun i voin izolat. Acest autor recunoate c n ceea ce privete dreptul intern; sursa de drept este n primul rnd voina statului nsui. De asemenea, n relaiile ntre state, sursa de drept nu poate dect o voin reieit din voina statelor. Iat deci profesiunea de credin voluntarist. El continu: dar este evident c aceast voin care trebuie s e obligatorie pentru o pluralitate de state, nu poate aparine unui singur stat. Nici legea unui stat prin ea nsi, nici legile concordante a mai multor state, nu au calitatea de a impune membrilor egali ai comunitii internaionale reguli obligatorii de conduit. Dar, dac voina nici unui stat n particular nu poate crea un drept internaional, nu putem s ne imaginm dect un singur lucru: o voin comun nscut din uniunea acestor voine particulare este capabil s ndeplineasc aceast sarcin. Ea poate constitui singur o izvoare de drept internaional, dac e voina comun a mai multor state. Triepel precizeaz c prin Vereinbarung se realizeaz aceast fuziune de voine care formeaz voina comun: Noi privim Vereinbarung ca pe un mijloc de constituire a acestei uniuni de voine, termen de care ne servim n doctrina german pentru a desemna adevratele uniuni de voine i pentru a le distinge de contracte, care sunt dup noi, acorduri pentru mai multe persoane pentru declaraii de voine avnd coninuturi opuse. n dreptul internaional, Vereinbarung se realizeaz n tratate. Puin conteaz c aceste tratate sunt ncheiate ntre un mare numr de state sau numai ntre dou sau trei state. Vereinbarung poate tacit: dreptul internaional cutumiar a fost creat n acest fel. Formulnd teza sa de voin comun, Triepel nu ncearc numai s-i justice voluntarismul, el arm cu aceeai ocazie concepia sa referitoare

20. Teoria auto-limitrii statului Pentru Jellineck, n ordinea internaional, statul nu poate subordonat nici unei alte autoriti, voina sa care este suveran este singura ce poate de natere dreptului internaional. Totui, facultatea de auto-determinare pe care statul o relev din suveranitatea sa, cuprinde de asemenea

82

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
la dreptul internaional. Deoarece orice regul de drept internaional trebuie s rezulte dintr-un Vereinbarung expres (tratat) sau tacit (cutumiar), aceast regul nu poate obligatorie dect pentru participanii la aceast uniune de voine. Nu exist deci drept internaional cu aplicaie universal, ci numai drept internaional particular. Dup Triepel, Cavaglieri ader n mod total la teoria lui. El nu ezit s declare c voina comun a statelor este sursa legitim a dreptului internaional. Doctrina sovietic s-a artat foarte apropiat de teoria Vereinbarung, acest act ind mijlocul indicat pentru a crea regulile de drept internaional ale coexistenei paciste. Cutarea unei norme superioare. - De partea sa, Anzilotti arm existena unei norme superioare, care fondeaz regula conform creia, n domeniul internaional, statul este ancorat prin proprie voin. Dup ei, aceast norm superioar provine direct din principiul Pacta sunt servanda, pe care el o admite ca ind o ipotez nedemonstrabil. Teoria pur a dreptului - Dei se consider obiectivi i refuz anumite baze de raionamente voluntariste, Kelsen i coala de la Viena, regsesc voluntarismul, n msura n care ei cultiv, la un grad extrem, abstracia i formalismul juridic. Dup Kelsen, concepia de stat, in superioar, dotat cu voina, este n ntregime ctiv. Debarasat de impuritile sale, statul nu este dect un element i procedeu de unicare i impulsionare a dreptului, Jellinek i discipolii si separ statul de drept, subordonndu-l pe al doilea primului. Kelsen refuz aceast dualitate i arm ca statul este dreptul nsui i nimic altceva. Acesta este marea noutate. Apoi, deoarece dreptul este deja denit ca un sistem normativ fuziunea Stat - Drept l face s declare i s deneasc statul ca un sistem de norme, o ordonan juridic dup propria lui declaraie. n teoria lui normativist, Kelsen explic fundamentul forei obligatorii a dreptului internaional, printr-o lege spus lege de normalitate. Formnd un sistem, normele juridice sunt ordonate , ierarhizate. n virtutea acestei ierarhii, ecare norm i trage fora sa obligatorie dintr-o norm superioar, n mod invers, andu-se la baza ierarhiei, ecare norm servete de fundament pentru o norm superioar fundamental sau originar, care se situeaz n vrful ierarhiei i care este fundamentul ntregului sistem. Acesta este deci comparabil cu o piramid juridic. n ordinea juridic intern, norma juridic fundamental este Constituia statului, sub ea poziionndu-se ordinea descresctoare a autoritii legea ordinar, regulamentul i decizia individual. n ordinea internaional, fundamentul forei obligatorii a dreptului convenional (convenii generale sau particulare, bilaterale sau multilaterale) se bazeaz pe principiul pacta sunt servanda. Considernd c acesta este un principiu de drept internaional cutumiar, Kelsen admite c dreptul convenional, n ierarhia normelor juridice internaionale, este situat sub dreptul cutumiar. Care este fundamentul caracterului obligatoriu al cutumei? Kelsen se consider obiectivist i refuz ideea de consimmnt tacit propus de ctre voluntariti. El mrturisete totui c, imposibilitatea de a gsi un alt fundament pozitiv n favoarea cutumei internaionale, el nu poate dect s presupun c aceasta este obligatorie pentru c ea se bazeaz pe o norm superioar. Norma sa fundamental este deci o norm ipotetic presupus i nu impus. Astfel ca i Anzilotti, i Kelsen atinge domeniul ipotezei nedemonstrabile. El adaug c tiina dreptului nu este o tiin ca tiinele naturii, n care ipotezele pot vericate prin experien. Dar justicarea sa este n general considerat ca o simpl experien. n planul teoretic, teza normativist nu se dovedete a mai apt dect doctrinele normativiste voluntariste n a demonstra argumentarea postulatului abstract pe care ele se bazau. Jurisprudena internaional a evitat s se pronune de o manier explicit asupra unei chestiuni att de delicate. Voluntaritii invoc n general un anumit pasaj, de astfel foarte contestat, n care C.P.J.I. a declarat: Dreptul internaional regleaz raporturile ntre statele independente. Regulile de drept care leag statele, reies deci din voina acestora. n realitate, aceast declaraie las n continuare fr rspuns chestiunea major, a crei pertinen este incontestabil, i anume de ce statul suveran este legat prin voina sa i de ce odat legat (angajat ntr-o anume problem), el va rmne astfel pentru totdeauna. Triepel nsui recunoate c vom ajunge mereu la un punct unde o explicaie juridic cu caracter

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

83

ProExcelsior
obligatoriu a dreptului nsui, devine imposibil. i mai explicit nc, Karl Strupp scria fundamentul dreptului internaional este prejuridic... i nu n sfera juridic vom gsi ultimul fundament al forei obligatorii a dreptului: necesitatea de a respecta un drept trebuie c a existat cu siguran nainte de crearea dreptului nsui.. Profesorul Rousseau exprim o prere asemntoare. Formalismul juridic ne conduce la un impas greu de precizat i de recunoscut. n faa acestui impas, o singur concluzie se impune: att timp ct rmnem ataai exclusiv de aspectul formal al dreptului i neglijm aspectul sau material, adic coninutul su, orice tentativ de a explica caracterul su obligatoriu va sortit eecului. n ciuda eforturilor lor, Kelsen i voluntaritii (pe care el i combate) au czut victime unei asemenea metode. n practic, formalismul i mai ales voluntarismul, conduc la concluzii inacceptabile. n primul rnd, ele susin c puterile statului n ordinea internaional sunt fr limit: din moment ce el nu s-a angajat printr-un act voluntar, total i este permis. Conform postulatelor voluntariste, Jellineck nu ezit s scrie: orice act ilicit internaional ar putea ridicat la rangul de drept dac el ar face coninutul unui tratat. Aceasta ar proclama anarhia n principiu i ar nega orice posibilitate ordinii juridice internaionale. Mai mult, nu este numai ocant pe plan moral, este i contrar, din fericire, nvmintelor practicii: nici un stat nu pretinde i nimeni nu ar admite c un tratat ar legaliza practicile sclavagiste sau genocidul. Noiunea de jus cogens care este timida transpoziie a acestei ordini publice n sfera internaional, este traducerea juridic a acestei idei. De o manier i mai global, este de neconceput ca entiti e ele suverane, s coexiste fr a avea respectul unui minim de reguli juridice i care s limiteze liberul joc al voinelor lor: principii ca respectarea bunei credine sau interdicia abuzului de drept restrng competenele statelor respective i nu sunt puse n discuie de ctre nimeni. Pe de alt parte mai ales, voluntarismul i normativismul nu in de loc cont de contractul social n care dreptul internaional se formeaz i se aplic. Suveranitatea, negat de Kelsen, este un lucru de observat, chiar dac nu este palpabil, dar invers, voluntaritii au despre aceasta, o concepie abstract i nepalpabil. Ei neglijeaz n mod evident c statul, care exprim o voin, acioneaz sub presiunea necesitilor economice i politice determinante i ntr-un cadru social dat. 21. Depirea formalismului Am examinat deja teoria tradiional a dreptului natural. Dac Vitoria i Suarez au jucat un rol decisiv n formarea dreptului internaional, este pentru c au putut s l fondeze pe un element exterior i superior statelor, dreptul natural, care, la vremea lor avea o autoritate incontestabil. Grotius a beneciat de aceast motenire pe care geniul su a remodelat-o prin crearea dualitii: drept natural, drept voluntar sau pozitiv. Pentru el, dreptul voluntar depinde n dou rnduri de dreptul natural: pe de-o parte, el proveni n mod valabil din voine statale n virtutea dreptului natural pacta sunt servanda pe de alt parte, el este obligatoriu deoarece coninutul su este conform cu principiile de drept natural. Astfel, admind totui existena unui drept internaional voluntar. Grotius nu era voluntarist. Demonstraia s se bazeaz n acelai timp pe form, ct i pe coninut. Autorii neo-naturaliti ai epocii contemporane adopt aceeai dualitate, dreptul natural, dreptul internaional pozitiv. Ei l bazeaz pe cel din urm pe primul. Ca i predecesorii lor, ei asimileaz ordinul natural ordinului moral. Anumii autori sunt de prere c nu putem pstra valorile morale, dect n msura n care le ncorporm n dreptul pozitiv. Ei ne dau i exemple: principiul de bun credin, principiul de justiie n reglarea conictelor, principiile umanitariste recunoscute de jurisprudena internaional dreptul natural de legitim aprare, recunoaterea prin Convenia de la Viena din 1969 i dreptului tratatelor de a jus cogens, care conin norme de moral de la care nici o alt convenie nu se poate deroga. Reabilitnd n mod contestabil concepia de drept natural, aceste consacrri pozitive nu a convins pe toat lumea, numeroi juriti continund s se ntrebe dac simplul apel la valorile morale va sucient i nepericulos, atunci cnd scopul este de a fonda o regul social. n producerea dreptului unei societi, pe lng factorii idealiti, alte elemente joac un rol la fel de important. mpins la extrem, ncercarea de a realiza un drept natural poate conduce pe alocuri la o exaltare a

84

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
individualismului, incompatibil cu exigenele elementare ale vieii n societate. Desigur, la origini recursul la drept natural a contribuit ecace la crearea dreptului internaional. Dar de asemenea sprijinindu-se pe autoritatea aceluiai drept natural Vattel a construit propria sa teorie a drepturilor fundamentale ale statului pe care el o asimileaz n mod abuziv drepturilor individuale, teorie, care a mpiedicat att de mult progresul dreptului internaional. Dup teoreticienii pozitivismului sociologic dreptul este fondat pe necesitile sociale deriv caracterul sau obligatoriu i n acelai timp coninutul su. Duguit s-a concentrat pe determinarea procesului de tranziie de la necesitile sociale la norma juridic. Ca punct de plecare n analiza sa, el plaseaz acea lege sociologic descoperit de Aristotel i niciodat dezminit de atunci, conform creia omul este o in social care nu poate tri dect n societate, Astfel, el trebuie s se conformeze normelor sociale cauzate de necesitile vieii n societate, i al cror obiect i scop este pstrarea bazei oricrei societi umane, adic solidaritatea social. Orice valoare a acestor norme antreneaz dezordinea social i provoac n mod inevitabil o reacie a colectivitii. Atunci cnd aceast reacie mbrac forma concret a unei sanciuni de tipul unei constrngeri organizate, ne am sub incidena unei norme juridice. Transformarea normei sociale n norm juridic se realizeaz cnd masa indivizilor ce formeaz corpul social i d seama c ea este att de important pentru viaa social, att de esenial n aprarea solidaritii sociale, nct intervenia constrngerii pentru a sanciona violarea sa, devine socialmente necesar, i atunci dreptul s-a nscut. Pe acest drept, nscut direct din necesitile sociale, Duguit l denumete drept obiectiv pentru c el este obligatoriu pentru toi, i el se formeaz independent de voina statal. Pentru a rspunde anumitor critici, Duguit introduce n explicaia sa, noiunea de justiie. Dreptul se va nate atunci cnd sanciunea organizat de societate mpotriva violrii unei norme sociale, va prea masei contiinelor sociale nu numai ca ind necesar, ci i just. Este vorba bineneles n gndirea i sub pana sa, nu de o justiie cu coninut imuabil, ci de o justiie obiectiv, ale crei manifestri variaz n timp i spaiu. Trecnd la dreptul internaional, Duguit aplic aceeai formul i formrii normei juridice intersociale bazat pe necesitile intersociale. Pare dicil s se reproeze teoriei sociologice de a confundat faptul cu norma fcnd-o pe a doua s reias n mod direct din primul. Ea a intercalat ntre cele dou o judecat de valoare. Pe de alt parte, procesul reconstituit de Duguit, pe care nimeni nu-l consider obscur, nu este deloc diferit de procesul de formare spontan a normei cutumiare pozitiv pe care, numai pozitivitii voluntariti o reneg. Totui, n dorina sa de a elimina orice intervenie statal el a conferit indivizilor un rol excesiv i exclusiv ceea ce este uor contradictoriu att cu sociologismul su, ct i cu locul i rolul statelor n ordinea internaional pozitiv. Adoptnd raionamentul lui Duguit, George Scelle l accentueaz susinnd c respectarea solidaritii sociale, ca baz a dreptului, este o necesitate biologic, pentru c nimeni nu o poate compromite fr s afecteze viaa societii sau propria via. Astfel, el denete dreptul, drept intern sau drept internaional, ca ind un imperativ social ce traduce o necesitate nscut din solidaritatea natural. i lipsete oare idealul determinismului su biologic? Ca i Duguit, el ia apropiat justiia i morala n discursurile sale. Numai c el plaseaz respectul fa de aceste valori n rndul celorlalte necesiti sociale. n 1948, Georges Scelle scria: De unde vin regulile de drept? Din nsui faptul social i din ntlnirea eticului cu puterea, produse ale solidaritii sociale. Introducnd elementul putere, teza sa pare mai realist dect cea a lui Duguit. Pentru a marca c el nu devenise totui nici etatist nici voluntarist, Georges Scelle insist n mod special pe o alt dualitate, drept obiectiv i drept pozitiv, pe care el o asociaz puternic cu distincia ntre izvoarele materiale i izvoarele formale ale dreptului. Singurele izvoare materiale sunt izvoare creatoare de drept. Izvoarele formale nu sunt dect procedee de cooptare a izvoarelor materiale. Chiar de atunci, dac normele de drept pozitiv sunt fcute prin intermediul izvoarelor formale care pot masca intervenia puterii, caracterul obligatoriu al acestora nu se bazeaz pe faptul c el reiese din aceste izvoare formale, ci din conformitatea sa cu dreptul obiectiv (deci cu necesitile sociale) care constituie izvoarele sale materiale. Deci nu

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

85

ProExcelsior
este fals s presupunem de la nceput aceast conformitate (ipoteza binelui legiferat). Dac aceasta nu este vericat, dac norma pozitiv este anti-juridic, ind contrar dreptului obiectiv, ea va provoca revoluii legitime. Deci numai acestei legitimri a rebeliunii mpotriva normei anti-juridice (el evit expresia regula injust att de ndrgit de autori de drept natural) i poate conferit i conrmat aspectul idealist al teoriei lui Georges Scelle. Ea l expune de asemenea criticelor severe a tuturor celor care chiar dintre idealiti puri, prefer sigurana i supunerea fa de dezordine (revoluie). Dintr-o perspectiv realist, pe care el o reclam de altfel, dicil s aderi pe deplin la tezele lui G. Scelle: refuzul su de a accepta conceptul de suveranitate este contrazis de observarea vieii internaionale i de atunci, sistemul su pare o construcie intelectual, seductoare, vizionar n anumite puncte (ptrunderea individului n sfera dreptului internaional), dar distanat de realitile pe care ea pretinde c le descrie. Rmne ca abordarea sociologic s aib meritul de a evita s fac din drept un sistem nchis, i situndu-l n contextul su social, s fac mai bine nelese resorturile i concluziile sale. Prinii fondatori ai marxismului nu s-au interesat deloc de dreptul internaional. Doctrina ulterioar, chiar ortodox, a putut s dispun de o anumit libertate de interpretare n interiorul schemei trasate de Lenin. Postulatele de baz sunt destul de ambigue i ncurajeaz mai multe abordri. Dreptul internaional, ca element al suprastructurii sociale, este n cert dependen de structura economic a societii internaionale, conform unei legi generale a dezvoltrii societilor umane, conform materialismului istoric. Dar aceasta nu semnic c n toate componentele sale dreptul internaional ar simplu reex al relaiilor economice ale sistemului economic mondial. Dup cum insist asupra uneia sau altei propuneri, autorii marxiti ajung la dou concluzii contrare. Pentru unii, nu exist drept internaional general, pentru c societatea este mprit n dou concepii socio-economice opuse; dou grupe de principii i norme internaionale coexist, cu titlu tranzitoriu. Conform tendinei dominante de astzi, existena unui drept internaional general este incontestabil i se bazeaz pe un fundament obiectiv, o lege social denit de nvmintele materialismului istoric, creterea forelor productive i progresul diviziunii internaionale a muncii au favorizat multiplicarea raporturilor i legturilor ntre state att de mult, nct se impune reglementarea lor prin norme juridice. Odat admis acest punct, cum se produce inuena structurii economice asupra suprastructurii i implicit asupra dezvoltrii dreptului internaional? i aici, rspunsurile sunt divergente. O parte din doctrina marxist consider societatea internaional ca un ansamblu specic, i stabilete o relaie direct i principal ntre relaiile economice internaionale i dreptul internaional. Ali autori, pentru care societatea internaional nu este altceva dect coexistena a dou sisteme economice dominante, sunt de prere c sistemele naionale i suprastructurile lor sunt cele care exercit nc inuena determinant. n realitate, mult timp preocupat n mod exclusiv de interesele U.R.S.S., doctrina marxist dominant ader la tezele foarte apropiate de voluntarismul cel mai clasic i este paradoxal c autori ce se declar marxiti ajung s adere la nite teorii att de ndeprtate de realitile concrete. Ali autori mai credincioi metodologiei marxiste, aplic raionamentul dialectic asupra realitilor internaionale i vd n regulile de drept internaional, soluia de moment pentru contradiciile ce marcheaz societatea internaional. (conform n special dezbaterilor denumite ntlnirile de la Reins asupra realitilor dreptului internaional contemporan). Oricare ar rezultatul acestor divergene doctrinele marele aport al modurilor de gndire marxist, const conform dreptei linii a obiectivismului sociologic, n a stabili (ca orice disciplin juridic) c dreptul internaional este inseparabil de structura economic i social al crei reex el este i n care el i gsete fundamentul. 22. Concluzii i perspective Sistemul internaional al secolului XXI va marcat de o aparent contradicie: pe de o parte, fragmentare; pe de alta, globalizare crescnd. La nivelul relaiilor dintre state, noua ordine va mai asemntoare sistemului de state european al secolelor XVIII i XIX dect tiparelor rigide ale rzboiului rece. Ea va conine cel puin ase mari puteri, Statele Unite, Europa, China, Japonia, Rusia i, probabil, India precum i o multitudine

86

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
de ri mijlocii i mai mici. n acelai timp, relaiile internaionale vor devenit pentru ntia oar cu adevrat globale. Comunicaiile sunt instantanee; economia mondial opereaz pe toate continentele simultan. Un ntreg set de probleme va adus n prim plan faptul c nu se poate trata dect la scar mondial cu chestiuni precum proliferarea nuclear, mediul nconjurtor, explozia demograc i interdependena economic. Europa, singura parte a lumii moderne care a funcionat vreodat n cadrul unui sistem multistatal, a inventat conceptele de stat naiune, suveranitate i echilibru al puterii. Aceste idei au dominat relaiile internaionale pentru cea mai mare parte a trei secole. Dar niciunul dintre practicanii europeni de odinioar ai acelei raison detat nu mai sunt acum destul de puternici, pentru a aciona ca factori principali ai ordinii internaionale pe cale s se realizeze. Ei ncearc s compenseze aceast slbiciune relativ prin crearea unei Europe unicate un efort care le absoarbe multe energii. ns, chiar dac ar s reueasc, nu ar avea la dispoziie nici un ghid pentru comportamentul pe scena mondial al unei Europe unicate, de vreme ce o asemenea entitate politic nu a mai existat vreodat6. Cnd o nou ordine internaional ia in, multe ci de urmat i stau n fa. Dar ecare alegere restrnge universul opiunilor rmase. Deoarece complexitatea inhib exibilitatea, primele alegeri sunt absolut cruciale. Dac o ordine internaional este relativ stabil, precum cea rezultat n urma Congresului de la Viena, sau extrem de volatil precum cele rezultate n urma Pcii west-falice i a Tratatului de la Versailles, aceasta depinde de gradul n care poate ea mpca acel ceva care face ca statele constituente s se simt n siguran cu ceea ce consider ele ar just. Ordinea ce apare acum va trebui s e construit de oameni de stat care reprezint culturi cu totul diferite. Ei conduc birocraii uriae de o asemenea complexitate nct, adeseori, energia acestor oameni de stat este consumat mai mult de servirea mainriei administrative dect de denirea unui scop. Ei se nal pe cele mai de sus poziii prin caliti care nu sunt neaprat cele necesare pentru a guverna i sunt chiar i mai puin potrivite pentru construirea unei ordini internaionale. Iar
6 Henry Kissinger, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2007, p. 21.

unicul model disponibil de sistem multistatal a fost unul construit de societile occidentale pe care muli dintre participani l pot respinge. Studiul istoriei nu constituie un manual cu instruciuni care s poat aplicate automat; istoria ne nva prin analogii; aruncnd lumin asupra consecinelor probabile ale situaiilor comparabile. Dar ecare generaie trebuie s hotrasc singur care situaii sunt comparabile. Intelectualii analizeaz funcionarea sistemelor internaionale; oamenii de stat le construiesc. i exist o mare diferen ntre perspectiva unui analist i cea a unui om de stat. Analistul poate alege problema pe care dorete s-o studieze, n vreme ce omului de stat problemele i sunt impuse. Analistul poate aloca orict timp este nevoie pentru a ajunge la o concluzie clar; problema copleitoare a omului de stat este presiune timpului. Analistul nu lucreaz cu nici un risc; dac se dovedete c a ajuns la concluzii greite, el poate scrie un alt tratat. Omului de stat i este ngduit s ncerce o singur dat; greelile sale sunt iremediabile. Analistul dispune de toate faptele; el va judecat dup fora lui intelectual. Omul de stat trebuie s acioneze conform unor evaluri ce nu pot probate n momentul n care le elaboreaz; el va judecat de istorie, dup ct de bine pstreaz pacea. Iat motivul pentru care examinarea modului n care oamenii de stat au tratat problema ordinii mondiale ce anume a funcionat sau nu i de ce nu reprezint sfritul nelegerii dreptului internaional contemporan; el poate , ns, nceputul.7 Este evident c schimbrile n diversele aspecte ale societii internaionale determinate de aplicarea dreptului internaional vor arta diferit n perioada iniial procesului fa de desfurarea lui din plin. Dar aceast ultim perioad nu este foarte departe: este vorba de vreo 20 -30 de ani, adic pn cnd se va ridica noua generaie. Problema trebuie analizat, n special cnd se ajunge la msuri prin care se intenioneaz s se previn efectele negative posibile i previzibile ale procesului n domeniul relaiilor internaionale i implicit al dreptului internaional. O certitudine avem, n contextul actualei comuniti internaionale i a relaiilor inter-na ionale actuale, care sunt n plin schimbare i de o mare complexitate, dreptul internaional se a n
7

Idem, p. 24.

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

87

ProExcelsior
plin proces de nnoire i accentuare a caracterului su umanitar. El apare ca o garanie juridic a pcii i a securitii internaionale, a colaborrii ntre state i popoare i a stimulrii progresului lor8.
8 M. Niciu, Drept internaional public, Editura Chemarea, 1995, p. 1.

Departe de a-i epuizat seva i izvoarele, dreptul internaional va dinui atta vreme ct statele nc vor exista, ct armele nu vor tcea i ct Dumnezeu va hotr acest lucru.

Efectele apelului n procesul penal


n gndirea juridic din cele mai ndeprtate timpuri s-a conturat ideea c n administrarea justiiei, ca i n orice alt activitate uman, se pot svri erori generatoare de nedreptate, cu toate msurile impuse de lege pentru a se asigura subiecilor procesuali un maximum de garanii n vederea soluionrii corecte i echitabile a cauzelor rezolvabile pe cale de contencioas. n consecin, de cnd s-au stabilit regulile procedurale tehnice ale unei judeci primare s-a simit nevoia instituirii unor proceduri care s permit continuarea acesteia n alte mecanisme suuccesive cunoscute sub denumirea general de ci de atac. Activitatea de judecat n oricare dintre cile de atac, adic totalitatea actelor procesuale i procedurale efectuate n cadrul acestei activiti, are ca nalitate proprie realizarea unei judeci temeinice i legale n soluionarea cauzelor penale1. Apelul ind o cale de atac ordinar se poate ndrepta doar mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan, iar instana ierarhic superioar efectueaz o examinare a cauzei att cu privire la situaiile cele de fapt, ct i cele de drept. Dreptul de apel aparine ecrui subiect procesual ale crui drepturi au fcut obiectul judecii n prim instan, ntruct ecare dintre asemenea subieci are dreptul s-i gseasc o just soluionare, iar interesul reprezint justicarea ecrei aciuni n justiie, ns el nu poate folosit dect n sfera rolului pe care l are n raportul procesual
V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. Stnoiu, Explicaii teoretice al Codului de Procedur Penal Romn. Partea Special, Vol. II, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romni, p.207
1

penal, i numai referitor la acel coninut al hotrrii atacate care privete interesele pe care le reprezint procesul penal2. Declararea apelului presupune o continuare a judecrii cauzei de ctre instana ierarhic superioar. n vederea atingerii scopului pe care l are apelul, legea precizeaz care sunt efectele pe care le poate produce aceast cale de atac3. Astfel, n dispoziiile art. 370-373 C. proc. pen., se arat c apelul are urmtoarele efecte: suspensiv, devolutiv, neagravant i extensiv. Exercitarea cii de atac a apelului are ca efect imediat, ope legis, suspendarea executrii dispoziiilor din hotrrea primei instane, vizate prin declaraia de apel, pe toat durata judecrii cii de atac4. Efectul suspensiv al apelului este general, absolut i constant mpiedicnd ca hotrrea judectoreasc s devin denitiv. Efectul suspensiv este general pentru c toate hotrrile penale supuse cii ordinare de atac nu pot puse n executare, dac nu s-a soluionat apelul sau nu a fost nlturat posibilitatea exercitrii lui prin expirarea termenului de declarare. Cum n sistemul nostru actual majoritatea hotrrilor n prim instan sunt n principiu apelabile, caracterul suspensiv al apelului se manifest n general, afar de cazurile cnd legea l nltur expres. Efectul suspensiv este absolut pentru c se produce ori de cte ori se declar apel, chiar cnd acesta este nentemeiat sau neregulat introdus.
2 T. Pop, Drept procesual penal , vol. IV, Tipograa Naional, Cluj, 1948,p. 345. 3 D. Rdescu, C. Jipa, Apelul i recursul n procesul penal, Ed. Juridic, Bucureti, 200, p. 80. 4 G. Mateu, Procedur Penal. Partea special, vol.II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998,p. 234.

Av. Drd. Cheran Simona-Elena

88

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Pn cnd respingerea apelului nu se pronun de ctre instana superioar, hotrrea primei instane nu devine executorie datorit acestui efect. Efectul suspensiv este constant manifestnduse n permanen, deci din primul moment al decderii apelului i pn la soluionarea cii de atac. n realitate, efectul suspensiv caracterizeaz nu numai apelul declarat, ci chiar, termenul de apel, nruct, potrivit dispoziiilor art. 416 pct. 2 lit.a C. proc. pen., hotrrea este denitiv la data expirrii termenului de apel, iar n conformiate art. 415 C. proc. pen., hotrrile instanelor penale devin executorii numai la data cnd au rmas denitive5. Efectul suspensiv al apelului poate total, atunci cnd prin declaraia de apel sentina primei instane este criticat n ntregime, i paial, atunci cnd apelul vizeaz numai latura penal ori numai latura civil a procesului sau doar anumite dispoziii din hotrrea atacat. Prin efectul devolutiv al unei ci de atac se nelege trecerea sau transmiterea, n ntregime (ex integro) sau n parte (in partibus) a unei cauze de la instana care a pronunat hotrrea atacat (judex a quo) la instana competent s soluioneze acea cale de atac (judex ad quem)6. Declararea apelului nu provoac o reiterare, o reluare a judecaii ce s-a ncheiat prin pronunarea hotrrii mpotriva creia s-a exercitat calea de atac, ci o vericare complex, n fapt i n drept a acelei sentine, pe baza lucrrilor i materialelor din dosarul cauzei7. n conformitate cu dispoziiile art. 371 alin. 2 C. poc. pen., instana de apel este obigat s examineze cauza sub toate aspectele de fapt i de drept. Principiul exprimat n adagiul latin tantum judicatrur quantum devolutur se completeaz cu prevederile menionate. O corect aplicare a acestei dispoziii legale oblig instana ca n apelul procurorului s examineze toate aspectele laturii penale, chiar
5 N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea special. Vol. III, Ed. Paideia, Bucureti, 2001, p.257. 6 N. Volonciu, op. cit., p.258. 7 G. Nistoreanu, A. . Tulbure, M. Apetrei, L Nae, Manual de drept procesual penal, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1999, p. 253.

dac apelantul a vizat n apel soluia condamnrii inculpatului i nu s-a referit la soluia achitrii acestuia cu privire la unele dintre infraciunile pentru care a fost judecat n prim instan i achitat prin aceeai hotrre. Potrivit art. 362 C. proc. pen. pot declara apel: procurorul, inculpatul, partea vtmat, partea civil, partea responsabil civilmente, martorul, expertul, interpretul, aprtorul, precum i orice alt persoan ale crei interese au fost vtmate printr-o msur sau printr-un act al instanei. Dintre aceti titulari ai dreptului de apel, unii procurorul i prile devolueaz, prin apelul lor, fondul cauzei; ceilali martorii, experii s.a. , care nu au calitatea de pri, pot devolua prin apel, numai chestiuni auxiliare sau adiacente, privitoare e la cheltuieli judiciare ce pretind a li se cuveni, e la diverse vtmri ce s-ar adus intereselor lor legitime prin activitatea procesual a primei instane. A ine seama de calitatea procesual a apelantului este necesar pentru c, n raport cu aceast calitate i cu prevederile art. 362 C. proc. pen., apelanul poate supune instanei de apel ambele laturi penal i civil ale cauzei sau numai una dintre ele. A ine seama de msura n care apelantul a atacat hotrrea este de asemenea necesar, pentru c unele vor limitele efectului devolutiv dac declaraia de apel are caracter global, ind fcut fr rezerve i viznd deci toate interesele legitime ale apelantului i altele vor limitele devolurii atunci cnd declaraia de apel privete, n mod expres, doar anumite dispoziii ale sentinei atacate8. Legea procesual penal consacr efectul neagravrii situaiei prii (non reformatio in pejus) prin art. 372 alin.1 C. proc. pen., n care se arat c: instana de apel soluionnd cauza, nu poate crea o situaie mai grea pentru cel care a declarat apel. Consacrarea acestui principiu are la baz alte dou principii fundamentale ale procesului penal: principiul asigurrii dreptului la aprare i principiul arii adevrului9, principii care prin aplicarea lor unitar garanteaz buna desfurare
V. Papadopol, C. Turianu, Apelul penal, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1994, 128. 9 M. Enescu, Aplicarea principiului non reformatio in pejus, n Studii i cercetri juridice nr.3/1965.p. 457-464.
8

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

89

ProExcelsior
a procesului judiciar10, ocrotirea drepturilor i intereselor prilor litigante, temeinicia i legaliatea soluiei pronunate concurnd n realizarea interesului ca prin declanarea controlului judiciar s nu rmn n in hotrri nelegale i netemeinice, contribuindu-se astfel la stabilirea adevrului i aplicarea corect a legii procesuale i materiale11. Raiunea acestui principiu const n aceea c, dac s-ar ngdui instanei sesizate cu calea de atac s agraveze situaia celui care a exercitat-o, s-ar ajunge la o ngrdire a voinei prilor de a ataca hotrrile socotite nedrepte, cci acestea se vor simi stnjenite n folosirea cilor de atac din cauza temerii de a nu-i nruti situaia12. Regula non reformatio in pejus este incident numai n situaia n care partea este singurul titular care a declarat apel sau singurul titular cruia i s-a admis apelul, cnd n aceeai cauz au fost declarate mai multe apeluri. Deci, n situaia n care una din prile n proces declar apel dar, n acelai timp, procurorul a declarat apel n defavoara prii i a fost admis apelul procurorului, apelul prii ind respins, nu acioneaz regula non reformatio in pejus. Regula neagravrii situaiei n propriul apel se aplic tuturor titularilor dreptului de apel inclusiv persoanelor artate n art. 362 lit.e i f C. proc. pen., care sunt pri ntr-un raport procesual adiacent cu excepia procurorului13. Ministerul Public nu este parte n procesul penal, dei n multe sisteme este considerat ca ind partea acuzatoare. Regula non reformatio in pejus exprim numai interdicia agravrii situaiei prii care a exercitat calea de atac n raport cu soluia atacat14, dar nu i n raport cu criteriile de apreciere folosite de prima
10 Trib. Bucureti, secia I penal, decizia nr.29/A din 14 ianuarie 2005. 11 C. Vleanu, Cazurile de casare n recursul penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 49. 12 S. Feller, Principiul non reformatio in pejus, JN nr. 5/1958, p. 414. 13 V. Papadopol, C. Turianu, op. cit. p.138. 14 Trib. Bucureti, secia a II penal, decizia nr. 1050/A din 22 noiembrie 2006.

instan atunci cnd a statornicit aceast soluie15. Prin efectul extensiv al unei ci de atac se ntelege posibilitatea de extrapolare a acelei ci de atac i fa de parile n privina crora hotrrea ar ramas anterior denitiv prin neapelare. El constituie un remediu procedural pentru nlturarea erorilor svarite n administrarea justiiei represive, i deci un mijloc menit s asigure o mai desvrit realizare a acesteia16. Efectul extensiv poate examinat n mai multe modaliti n raport cu limitele ce i se atribuie. Efectul extensiv, lrgind devoluarea cauzei peste limitele permise de lege, n favoarea celor ce nu au declarat apel sau la care nu se refer apelul declarat, impic aadar, existena unei cauze cu mai muli inculpai sau cu mai multe pri civile, i pri responsabile civilmente, dintre care numai unele pri au declarat apel sau apelul declarat se refer numai la unele dintre ele17. Justicarea efectului extensiv nu este fundamentat, n principal, pe apartenena la acelai grup procesual ori pe indivizibilitatea de situaie, ci mai ales pe necesitatea efecturii de ctre instana de apel a unui control integral al legalitii i temeiniciei ntregii activiti de judecat i de a restabili legalitatea n sensul aplicrii corecte a legii substaniale. Vericarea instanei de apel18 poart, deci, asupra tuturor aspectelor desprinse din ntreaga desfurare procesual bineneles n limitele prevzute n art. 362 i 371 C. proc. pen. i niciun impediment procesual nu poate sta mpotriva stabilirii adevrului i restabilirii legalitii. ndeplinirea acestor deziderate ale procesului penal este limitat doar la faptul c efectul extesiv al cii de atac s nu agraveze situaia acelora n favoarea crora este exercitat19.
15 B. Creang, not la Tr. Ploieti, dec. pen. nr. 130/1957, JN nr. 7/1957, p. 1354. 16 V. Dongoroz, Efectul extensiv al cilor de atac n procedura penal, 1942, p. 51. 17 Gr. Gr. Theodoru Teoria i practica recursului penal , ed. Junimea, Iai, 2002, p. 207. 18 C.A. Bucureti, Secia a II-a penal, decizia nr.12/1996, n R.D.P nr.4/1996, p.157. 19 V. Papadopol, C. Turianu, op. cit, p. 165.

90

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

91

ProExcelsior Terorismul repere istorice


Col. (r) prof. Vasile LPDUI Secretar general al Asociaiei Criminalitilor din Romnia
Abstract This article briey presents aspects regarding the appearance and evolution of the terrorist acts. In the conguration of international criminality, important mutations took place throughout time, especially materialized in the revival of terrorism in its most violent forms. During the last years such a pronounced ascension of the terrorist acts has occurred that some specialists warned that we may be facing a commencement of a real terrorist age. A signicant increase of the number of active terrorist groups was noticed, as well as the number of countries in which they operate. Internal and international co-operation between terrorist groups has increased substantially. Key words: : terrorism; political assassination and political terror; Hassan Ben Sabbah (the spiritual leader of terrorist groups); the reign of terror during the French revolution 1789; remaking of Jewish state and of the Temple of Solomon; the communist terrorist team; the double assassination from Marseille; the Gestapo and the S.S. troops; the terrorist acts during and after the Second World War; the terrorism at the beginning of the third millennium. Rezumat n articol, prezentm , n mod succinct, aspecte privind apariia i evoluia actelor teroriste. n conguraia criminalitii internaionale, pe parcursul timpului, au avut loc mutaii importante, materializate mai ales n recrudescena terorismului n formele sale cele mai violente. n ultimii ani s-a nregistrat o ascensiune att de pronunat a actelor teroriste, nct unii specialiti au avertizat c ar posibil s ne am la nceputul unei adevrate ere a terorismului. S-a constatat o cretere nsemnat a numrului de grupri teroriste active, ca i a numrului de ri n care opereaz. Cooperarea intern i internaional dintre grupurile teroriste a crescut substanial. Cuvinte cheie: terorism; asasinatul politic i teroarea politic; Hassan Ben Sabbah (printele spiritual al gruprilor teroriste); domnia terorii n timpul Revoluiei franceze 1789; atentatele asupra unor demnitari; refacerea statului evreu i a Templului lui Solomon; echipa de teroriti comuniti; dublul asasinat de la Marseille; Gestapoul i trupele S.S.; actele teroriste pe timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial; terorismul la nceputul mileniului trei

Pe parcursul timpului, n conguraia criminalitii internaionale au avut loc mutaii importante, materializate mai ales n recrudescena terorismului n forme dintre cele mai violente. nceputul terorismului ca form a violenei a aprut la nceputul vieii omului pe pmnt. Religia a constituit motivul unor dezlnuiri cu violen a oamenilor. A aprut o serie de curente, unele grupuri l-au renegat pe Dumnezeu, au recurs la acte

1. PERIOADA PN LA SFRITUL SECOLULUI XX

de teroare, la asasinate. Erau fraciuni care aveau convingerea c se apropie ceasul mntuirii i c lupta mpotriva necredincioilor este o dovad n faa lui Dumnezeu a credinei adevrate. Cea mai puternic i dur ripost a fost cea a legiunilor romane, ntre care Templul - centrul ritual al iudaismului - i decimarea populaiei evreieti, care a determinat diaspora sa istoric. Cel mai puternic masacru a avut loc la Masada n anul 70 .Hr, cnd s-a petrecut ultima redut a rezistenei antiromane.

92

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
n antichitate, teroarea era un instrument al politicii rzboiului. Aceast teroare a fost folosit ca instrument al luptei politice dintre diverse grupuri, ce ntreinea puterea ntr-un stat. Asasinatul politic i teroarea politic au fost fenomene folosite de romani. n evul mediu, la fel ca i n antichitate, teroarea a fost generat de lupta ntre religii, ce a dominat n principal conictele epocii, precum i lupta ntre grupurile rivale, ce doreau accesul la conducerea politic a statului. Multe asasinate au existat n Orientul Apropiat. Printele spiritual al asasinilor a fost Hassan Ben Sabbah, un nalt funcionar al vizirului din Cairo, care s-a autoexilat n regiunea muntoas din sudul Mrii Caspice. Acesta a pus bazele regatului asasinilor, grupare ierarhizat n mai multe grade. (Cuvntul asasin provine din limba arab, traducndu-se prin consumator de hai sau toxicoman). Marea majoritate a asasinilor devotai primea un pumnal aurit, ca semn al misiunilor pe care le aveau de ndeplinit, primind ordine stricte i exacte n legtur cu victimele viitoarelor atentate, ce urmau s se produc. n cei 34 de ani de domnie a lui Hassan Ben Sabbah (a murit n anul 1124), printele spiritual al gruprilor teroriste, au avut loc sute de atentate teroriste la ordin. Domnia terorii asasinilor a luat sfrit n Persia, prin invazia mongol a lui Gingis Han. Asasinii au fost asasinai n mas de lupttorii lui Gingis Han. n aceast perioad, Europa cunoate numeroase conicte, rzboaie religioase i primele cruciade. Instaurat n anul 1845, n Florena, dictatura teocratic a lui Savonarola, n numele Guvernului lui Dumnezeu, a terorizat ntreaga peninsul italian prin valuri de masacre, crime i jafuri. n India a acionat fraciunea terorist Thugi,ncepnd cu anul 1356, care ataca oligarhia brahman i centrele de putere islamic, instalate n India dup secolul al XII-lea. n Japonia medieval, frica i teroarea dominau populaia, lupttorii purtau numele de ninja. n epoca modern, terorismul se manifest pentru prima dat n istorie ca fenomen social. Domnia Terorii s-a instaurat n timpul Revoluiei franceze din 1789 de ctre Robespierre, n numele dictaturii iacobine, perioad n care violena zic, ameninarea cu violena, masacrele, execuiile n mas ale opozanilor i mai apoi chiar ale aliailor sunt svrite n numele unor legi eradicate de puterea ce reprezenta, atunci, statul. n numele acestei domnii a terorii au fost arestai peste 350.000 de oameni, din care numai 17.030 au fost judecai de tribunalele poporului i executai,iar alii au murit n nchisori fr a judecai. Robespierre a czut chiar el victima propriei sale dictaturi, ind ulterior judecat i executat (1794). Dup judecarea lui Robespierre, agenii i partizanii tribunalelor iacobine au fost etichetai drept teroriti,astfel c a aprut denumirea de terorism de stat. Pe parcurs, n Frana a aprut o nou atitudine extremist: anarhismul. S-au radicalizat micrile muncitoreti protestatare, care au zguduit Frana. Au aprut ae cu ndemnuri teroriste de genul: Scoatei cuitele, jefuii, punei la cale incendii! Distrugei,Ucidei! Triasc revolta!, Triasc incendiatorii!, Moarte asupritorilor!. n actele teroriste ncep s e folosite,ca mijloc de lupt, bombele i armamentul. Aa de exemplu, la reedina procurorului Republicii a fost plasat o bomb; o grupare terorist a aruncat n aer, n anul 1892, Comisariatul de poliie din Rue des BonsEnfants, provocnd moartea a cinci comisari; atacurile teroriste cu bombe asupra palatului Bourbon, sediul Parlamentului, l-au avut ca int pe Charles Dupny, eful guvernului, atac a crui reuit a fost mpiedicat de ntrzierea exploziei. Curentul anarho-terorist capt i conotaii psihopatologice, n slujba lui acionnd indivizi psihopai, declasai sau marginalizai social. De exemplu, un anarhist suedez, care, n anul 1893, la ucis pe ambasadorul srb Ivan Georgevic, pentru c acesta aa o opulen ofensatoare, precum i cazul unui italian, care a ncercat asasinarea preedintelui Franei Sadi Carnot. n Rusia, nc din secolul al XVI-lea,arul Ivan cel Groaznic a folosit teroarea mpotriva tuturor supuilor. Ulterior, arul Nicolae I a utilizat i el teroarea mpotriva poporului. Cele mai multe atentate au avut loc asupra arului Alexandru al II-lea al Rusiei. Cea dea aptea tentativ asupra acestuia a fost bine pregtit de 40 de complotiti. Acetia au spat n Petersburg un tunel, pornind dintr-o magazie pn la mijlocul strzii, pe unde urma s treac arul, n care au plasat o min pregtit pentru a exploda.

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

93

ProExcelsior
n ultimul moment, coloana imperial a evitat traseul minat. Unul dintre complotiti, studentul Nicolai Ivanovici Rsakov, a aruncat o grenad asupra saniei imperiale, dup care a deschis focul cu un revolver. Garda, format din cazaci, a fost distrus. arul a cobort din sania distrus, printre cadavrele cazacilor. Un alt complotist a aruncat o bomb la picioarele arului, care a fost sfrtecat de explozia bombei. Un alt atentat a fost n 1898, asupra Elenei, mprteasa Austriei i regina Ungariei. Un fanatic iresponsabil, pe nume Luigi Luccheni, a njunghiat-o pe mprteas. Nici extinderea la scar internaional a activitii teroriste nu este de dat recent: stau mrturie tulburrile provocate de diverse grupuri anarhiste, ce operau n Europa i America de Nord, la sfritul secolului XIX i la nceputul secolului XX. Primul caz de terorism internaional, la nceputul secolului XX, citat de istorici, este al rebelului marocan Raisuli care, rpind un cetean american i unul englez, a forat guvernele Statelor Unite i Angliei s intervin pe lng guvernul Franei, care, la rndul su, era constrns s-l determine pe sultanul Marocului s-i satisfac cererile: o rscumprare substanial,eliberarea unui mare numr de prizonieri, cedarea a dou zone teritoriale i arestarea ctorva inamici importani. n prima jumtate a secolului XX, actele de terorism au luat amploare, unele dintre ele dup planuri riguros pregtite. Aceste acte de terorism au avut consecine istorice foarte grave, nct au condus la declanarea primei conagraii din istoria omenirii. n perioada 1910-1914, s-au nregistrat ase atentate la viaa demnitarilor din familia de Habsburg. n ziua de 28 iunie 1914 a fost asasinat Frantz Ferdinand, motenitorul tronului austroungar, la Sarajevo, capitala provinciei BosniaHeregovina. Acest atentat a fost pus la cale de organizaia srbeasc Libertate sau moarte, care apruse n urma anexrii Bosniei de ctre Austria, n 1908, organizaie condus de colonelul Dragutin Dimitrijevici. Oerul, care avea numele de cod Colonelul Apis, a organizat i atentatul terorist din anul 1903, soldat cu asasinarea regelui srb Alexandru Obrenovici i a reginei Draga. Atentatele politice teroriste comandate devin modaliti frecvente de tranare sau rezolvare a conictelor externe. rile cu regimuri extremiste au recurs la aciuni teroriste concepute prin lichidare zic i terorizare. Pentru a nelege anumite probleme legate de activitile teroriste ale nceputului secolului XX, vom prezenta cteva probleme legate de apariia Uniunii Sovietice i activitile desfurate pentru introducerea ideologiei comuniste pe plan internaional. Statul evreu a fost distrus n anul 70 d.Hr. Evreii semii, ca i fenicienii, i-au stabilit colonii migratoare n snul altor naiuni, colonii constituite n Diaspora. Dup ce romanii le-au distrus statul i Templul, iudaismul, deja rspndit n interiorul altor naiuni, s-a ntrit i a sporit cu numrul evreilor refugiai. Diaspora a fost perfect organizat instituional, conservndu-i identitatea religioas i persevernd ntr-o solidaritate organic i politic coordonat la scar mondial, de-a lungul secolelor, de ctre sinodurile rabinice desfurate, de regul, n secret. Refacerea statului evreu i a Templului lui Solomon a fost ns, pentru muli dintre evrei, o preocupare permanent de-a lungul acestor secole. nc din secolul al doilea d.Hr., evreii au nceput s organizeze recucerirea Palestinei prin mijloace politico-militare. Evreul Jules Marigny n cartea sa Istoria economiei popoarelor vechi (1878)- scria Stpnul aurului va stpnul lumii. Cine vor stpnii lumii dac nu evreii?.. Noi vom vedea curnd c Israelul, dup ce va ajunge n posesia tuturor averilor lumii, va domina, se va extinde i va crete, stpnind popoarele ca pe o ciread Comunismul prea unul dintre mijloacele scopului evreiesc. Doctrinarul comunismului, evreul Karl Marx urmrea alctuirea republicii mondiale, unind masele muncitoare sub conducerea evreilor. Prima Internaional Comunist a fost ninat de Aliana Drepilor la Londra, n anul 1864, sub conducerea lui Karl Marx. Marx i Engels artau n prefaa Manifestului Comunist c au redactat programul teoretic al comunismului, de ctre societatea secret Liga Comunitilor.

94

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
Trusturile industriale i nanciare americane au contribuit masiv la nanarea Revoluiei bolevice din 1917. n cadrul Congresului din noiembrie 1916, Fraii Alianei (organizaie masonic evreiasc) lau numit pe evreul bancher Iacob Schiff preedinte al micrii bolevice. Evreul Lev Davidovici Bronstein, zis Troki, n primvara anului 1917, s-a cstorit cu ica evreului bancher. Obinnd de la socrul su 20 de milioane de dolari, Troki a plecat n Elveia, unde s-a ntlnit cu Vladimir Ulianov, zis Lenin, i ali trei evrei Khazari pe linie matern. La Stockholm, nainte de a urca n trenul special, Lenin a mai primit nc 5 milioane de dolari din partea altui evreu, Karl Sobelsohn, zis Radek. i la romni, tot evreii au fost promotorii comunismului, plecnd de la doctrinarul Dobrogeanu-Gherea, un evreu clandestin, pe numele su real Katz. (n 1893 a ninat P. S. Democratic Romn). La 8 decembrie 1920, echipa de teroriti comuniti (evrei) condus de Max Goldstein a declanat o bomb n cldirea Senatului Romniei. Au murit n primul atentat terorist din Romnia ministrul Justiiei, Dimitrie Greceanu, episcopul Oradei, Radu Dimitrie i senatorul Spirescu, iar preedintele Senatului, generalul Constantin Coand, a fost grav rnit.(Echipa de teroriti evrei: Gelber Moscovici, Leon Lichtblau, Saul Ozias, Willy Trux, Iosif Kahane, Raela Holzman i alii, care au fost pregtii n Rusia sovietic, la Odessa). Printre organizatorii actului terorist s-a aat i Ana Pauker. n perioada 2-6 martie 1919, la Petrograd a avut loc Congresul de constituire a Internaionalei Comuniste, Komintern-ul. Lenin vedea acest Komintern ca nceputul internaionalizrii revoluiei. Kominternul trebuia s e un stat major al revoluiei mondiale proletare. Au loc ncercri de puci n Bavaria, Germania, Ungaria, Finlanda i n alte ri. Au loc proteste, provocri, grave atentate, grupuri clandestine acionau cu amestecul agenilor sovietici i ai delilor locali instruii n Rusia. La 8 mai 1921, comunitii organizeaz, la Bucureti, Congresul de constituire a Partidului Comunist din Romnia. S-a votat alierea partidului la Internaionala a III-a (Komintern). n Romnia, n anul 1921, erau 728.115 evrei (dup recensmntul efectuat). n prima jumtate a secolului XX, U.R.S.S., cu sprijinul NKVD, a desfurat activiti teroriste i asasinate mpotriva celor care se opuneau bolevismului. NKVD-ul a acionat nu numai n interior, dar i n exteriorul rii. Aa, de exemplu, Lev Davidovici Bronstein, cunoscut sub numele de Leon Troki, unul din co-fondatorii U.R.S.S., a czut victim terorismului sovietic. Leon Troki se refugiase n Mexic, unde locuia ntr-o vil forticat. Un comando, format din 24 de ageni, a atacat casa, folosind arme de foc i trei grenade de mn. La reuita aciunii a contribuit un agent sovietic, inltrat n staff-ul lui Troki. Lenin i succesorul su, Stalin, i-au lichidat inclusiv tovarii cu care au luptat pentru introducerea bolevismului, aa cum a fost cazul lui Serghei Kirov, secretarul Partidului Comunist din Leningrad, mpucat chiar pe culoarele Comitetului Central. Regimurile Hitler, Mussolini i Horthy au fost regimuri de trist i dramatic faim, n timpul crora teroarea a fost ridicat la rang de lege. Pentru a consolida regimurile totalitare, atentatul terorist a fost o practic i o metod a regimurilor lui Hitler, Mussolini i Horthy. Un atentat care a zguduit Europa a fost comis n 1934 mpotriva cancelarului Austriei, Engelbert Dolfus, care se mpotrivea ascensiunii fascismului. Atacul s-a produs chiar la sediul cancelariei. Complotitii au ocupat primul etaj i au arestat circa 150 de funcionari ai cancelariei, dup care au intrat n biroul cancelarului, iar un anume Otto Planeta l-a mpucat pe cancelar. Atentatul a fost pus la cale de nazitii austrieci, care erau de acord cu alipirea Austriei la Germania nazist. Tot n anul 1934 a avut loc dublul asasinat de la Marsilia, cruia i-au czut victim dou personaliti de frunte ale Europei, respectiv regele Alexandru I. Karagheorghevici al Iugoslaviei i ministrul de externe francez Louis Barthou. Cum s-a ntmplat? Suveranul iugoslav a efectuat o vizit n Frana, la Marsilia. Dup ncheierea ceremoniei de sosire, regele Alexandru s-a suit, alturi de ministrul de externe francez, ntr-un autoturism descoperit. n momentul n care coloana a ajuns ntr-o pia, un brbat necunoscut s-a urcat pe scara mainii ociale i a deschis focul

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

95

ProExcelsior
asupra pasagerilor, cu un pistol automat de calibru 9 mm. Cei doi au fost ucii, precum i dou femei aate pe trotuar. Atentatorul a fost ucis, la rndul lui, de o persoan din mulime, totul fcnd parte dintr-un plan bine stabilit, menit s tearg orice urm a actului terorist. Ulterior s-a stabilit c teroristul se numea Vladimir Gheorghiev i fcea parte din organizaia fascist croat USTASA , care era sprijinit de Hitler i Mussolini. Terorismul ca arm politic a fost folosit cu succes de ctre Hitler, care, prin metode crude i barbare, i atingea scopurile propuse, lichidndui pe oponenii regimului su. Hitler i-a constituit Gestapoul i trupele S.S.(cap de mort), care erau investite cu puteri nelimitate. Aceste organizaii au fost incriminate n cadrul procesului de la Nrenberg. n Europa interbelic, ndeosebi n perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial, terorismul a fost ridicat la rang de politic de stat, ind considerat cea mai ecient metod de a ine n fru masele, poporul sau populaia dominant. i n S.U.A. au avut loc unele acte teroriste, din care amintim atentatul din anul 1933 mpotriva preedintelui rii, Franklin Roosevelt. Acesta ctigase alegerile i urma s preia funcia n urmtoarea perioad. Pentru a mulumi populaiei a efectuat o vizit n ar. Cnd a ajuns la Miami, dup ce a inut un discurs, la Chicago, a plecat ntr-un autoturism decapotabil. n acel moment, un necunoscut din mulime a scos un pistol i a tras asupra mainii cinci cartue. Prima victim a fost primarul oraului Chicago, aat pe scara autoturismului, o femeie a fost lovit, iar ali doi brbai mpucai n cap. Asasinul a strigat: O s-i mpuc pe toi preedinii. Teroristul a fost imobilizat i identicat n persoana lui Joe Giuseppe Jangarra, care era un psihopat. De reinut faptul c Preedintele Roosvelt nu a fost rnit, el i-a continuat activitatea i a reuit s contribuie la nfrngerea regimului de teroare al lui Hitler. Dup nfrngerea regimului de teroare al dictaturii totalitare instaurate de Hitler n Europa, lumea era mprit n sfere de inuen ale puterilor: U.R.S.S., S.U.A, Frana i Anglia. Lumea este mprit n dou blocuri cu ideologii opuse: capitalism i socialism, inaugurndu-se epoca rzboiului rece . Fiecare bloc a ncercat prin orice mijloace si ating scopurile, apelnd inclusiv la mijloace i metode teroriste. Terorismul de extrem stng s-a extins n Europa, Africa, Asia, America Latin, America de Nord i Vietnam. n unele ri, aa cum s-a ntmplat n Turcia, Italia, Guatemala, Argentina i Brazilia, au acionat grupri teroriste aparinnd extremei drepte. n Grecia, n perioada 1945-1949, a izbucnit un rzboi civil ntre gruprile comuniste i forele active n rzboiul antihitlerist (instruite i dotate de britanici i naionalitii eleni). Pn la urm, gruprile comuniste au fost nvinse de forele armate engleze. Conictul a continuat, ind promovat n cadrul unei micri de emancipare naional al crui scop era unirea Ciprului cu Grecia. Actele teroriste susinute de ciprioi au condus, n perioada 1955-1959, la nregistrarea a 142 de mori i 684 de rnii, oblignd Marea Britanie s renune la prezena n Cipru. Tot din cauza aciunilor teroriste declanate, Marea Britanie a fost nevoit s-i retrag, n anul 1949, protectoratul asupra Palestinei, n contextul n care teroritii evrei fuseser narmai i instruii de britanici. Atacurile teroriste evreieti au fost opera organizaiilor teroriste evreieti Irgun i Stern, care urmreau alungarea britanicilor i ninarea statului israelian. n perioada 1948-1957, gruprile teroriste din Malaiezia au provocat, prin acte teroriste, mii de mori i rnii n rndul trupelor britanice, reuind s obin independena rii, controlat de britanici. Dup cel de-al doilea rzboi mondial i pn n anul 1960 Frana s-a confruntat cu multiple acte teroriste, ndeosebi n Tunisia (1952-1955) , Maroc (1953-1956) i Algeria. De exemplu, n Algeria, din totalul populaiei, aproximativ 96% erau musulmani i 2% europeni (acetia din urm dominau n Algeria). Astfel c, n anul 1954, s-au nregistrat ciocniri ntre populaia arab i populaia colonial, care au degenerat n acte de violen comise mpotriva populaiei franceze din Algeria. Frana a reacionat i aviaia francez a mitraliat comunitatea arab (aproximativ 45.000 de musulmani au fost ucii). Algeria a reacionat prin Frontul de Eliberare Naional a Algeriei, care a declanat o serie de

96

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
aciuni violente, mpotriva administraiei franceze, soldate cu masacrarea unor europeni (1035 persoane). Pe timpul arii la conducerea U.R.S.S. a lui Stalin, au avut loc o serie de acte teroriste att pe teritoriul rii, ct i n exterior, pe teritoriul altor state (Republica Democrat German, Ungaria, Cehoslovacia, Polonia). U.R.S.S. a ncercat, prin toate metodele i mijloacele, inclusiv cele teroriste, s-i lrgeasc sfera de inuen comunist. n urma unor reuite istorice, n unele ri (China, Cuba, Vietnam etc.) comunitii i-au perfecionat metodele teroriste. La 23 noiembrie 1963 a avut loc unul dintre cele mai deosebite acte teroriste, asasinarea lui John Fitzgerald Kennedy. n versiunea ocial, asasinarea preedintelui Kennedy a avut loc n timpul cnd acesta se aa ntr-o main deschis, ce trecea prin Dallas. Acesta a fost mpucat de la fereastra unui depozit de manuale colare, de ctre Lee Harvey Oswald, emigrant din U.R.S.S., cunoscut ca simpatizant al comunismului. Din nefericire, nici pn astzi nu au fost descifrate secretele asasinrii preedintelui Kennedy, Co-misia Warren (dup numele preedintelui Curii Supreme) a strns probe i depoziii n 26 de volume. Apariia terorismului internaional a fost determinat i de faptul c U.R.S.S. i S.U.A nu doreau un conict deschis cu consecine grave (rzboi), motiv pentru care au recurs la folosirea micrilor subversive din rile int i a actelor teroriste. La organizarea i desfurarea acestor activiti o contribuie important i-au adus-o serviciile de informaii i spionaj ale acestor ri. n scopul promovrii terorismului internaional n Asia (n Coreea de Nord) s-au ninat primele tabere ale terorismului internaional. Terorismul a fost promovat cu mult intensitate n Orientul Apropiat, n Palestina. Israelul devine dumanul de moarte al arabilor nc de la ntemeierea sa, n 1948, pe pmntul Palestinei. Terorismul internaional al anilor 80 90 a constituit un fenomen care s-a manifestat printro tendin de unicare a terorismului de extrem dreapt cu cel de extrem stng. Aa de exemplu, Brigzile Roii din Italia, la 9 mai 1978, l-au asasinat pe liderul democraiei cretine Aldo Moro, care a fost de cinci ori prim ministru al Italiei. Motivul l-a constituit faptul c Aldo Moro devenise partizanul compromisului istoric cu partidul comunist, neacceptat ns de extremitii de stnga, care erau partizanii unui conict deschis cu puterea. Asasinarea a avut loc dup 55 de zile, n care Aldo Moro a fost inut ostatic, cadavrul fostului premier ind gsit la Roma, n portbagajul unei maini. Cu privire la deturnrile de avioane de ctre organizaiile teroriste, se poate meniona deturnarea din luna iulie 1968 a zborului El Al Roma - Tel Aviv spre Alger de ctre trei teroriti ai Frontului Popular pentru Eliberarea Palestinei. Guvernul algerian a obinut de la teroriti abandonarea avionului contra unui acord israelian privind eliberarea a 16 arabi, care se inltraser n Israel n timpul rzboiului de ase zile.

Sfritul secolului XX a debutat cu prbuirea comunismului ca sistem totalitar. Echilibrul reprezentat de supraputerile S.U.A. i U.R.S.S. s-a rupt n favoarea S.U.A, aceasta devenind unica superputere a lumii. A cptat accente deosebite mai ales ncercarea teroritilor de a impune fundamentalismul islamic, n lupta dintre islam i cretinism, dintre arabi i americani. Printre cele mai sngeroase acte teroriste le enumerm pe urmtoarele: atacul terorist cu un automobil capcan, produs la 26 februarie 1993, ntr-o parcare din New York, rezultatul nal ind 6 mori i 1.042 rnii; explozia unui automobil capcan din 13 noiembrie 1995 de la Riad, n care au murit 5 americani, 25 indieni, ind rnite 60 de persoane , din care 34 americani; explozia unui automobil-capcan din 25 iunie 1996, de la Cartierul General al Aviaiei americane de la Khobar, n Arabia Saudit, soldat cu uciderea a 19 militari i rnirea a peste 300; masacrarea de ctre un comando, alctuit din 5 teroriti islamiti, la data de 17 noiembrie 1997, la Luxor, n Egipt, a 50 de turiti i 4 egipteni. Teroritii au mutilat oribil 20 de turiti, dup care i-au omort; atacul, prin exploziile succesive a dou bombe, n anul 1998, asupra ambasadelor americane de la Nairobi (Kenya) i Dar es Salam (Tanzania). Actele teroriste s-au soldat cu uciderea: la Nairobi a 247 de persoane(12 americani) i peste 4.500 de

2. TERORISMUL LA NCEPUTUL MILENIULUI TREI

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

97

ProExcelsior
rnii; la Dar es Salam cu uciderea a 11 persoane i rnirea a peste 100 . La originea acestor acte teroriste a fost organizaia Al - Qaida. n fosta Iugoslavie, n Cecenia i Afganistan au avut loc acte teroriste soldate cu mii de victime. Dup anul 1989, n spaiul ex-iugoslav au aprut acte de terorism, care sunt nc judecate de Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie. Terorismul se manifest i n spaiul ex-sovietic, ca urmare a dezmembrrii fostei Uniuni Sovietice, micarea separatitilor ceceni ind reprezentativ n acest sens. Cel mai agresiv terorism, permanentizat, se manifest n Orientul Mijlociu, n spaiul israeliano-palestinian, ind generat de lupta de aproape o jumtate de secol a poporului palestinian pentru crearea propriului stat. Dar n ciuda tuturor precedentelor istorice, terorismul, aa cum se exercit i la nceputul mileniului trei, este n mare msur o activitate specic zilelor noastre. Se poate arma c progresele tehnologice i interdependena mondial crescnd au conferit teroritilor o mobilitate nou, obiective i arsenale noi, precum i perspectiva sigur i apropiat, c aciunile lor spectaculoase se vor bucura nentrziat de o publicitate mondial. Mai mult, schimbrile din ultimii ani n climatul politic i economic au creat un mediu ceva mai prielnic operaiunilor de natur terorist. ntr-adevr, n ultimii ani s-a nregistrat o ascensiune att de pronunat a actelor teroriste, nct unii specialiti au avertizat c ar posibil s ne am la nceputul unei adevrate ere a terorismului. Printre altele, s-a constatat o cretere nsemnat a numrului de grupri teroriste active, ca i a numrului de ri n care opereaz. De asemenea, cooperarea intern i internaional dintre gruprile teroriste a crescut substanial. Evenimentele deosebit de grave produse n Statele Unite ale Americii n 11 septembrie 2001 i cele care au avut loc ulterior n Anglia i n alte ri au marcat profund evoluia societii umane contemporane, demonstrnd c terorismul internaional a devenit astzi un fenomen amenintor la adresa securitii mondiale i de sdare a pcii i a democraiei, a vieii i libertii persoanei. La 11 septembrie 2001, 18 teroriti sinucigai, printr-o aciune conjugat, pun stpnire pe patru avioane civile americane ce efectuau zboruri pe rute interne, cu muli pasageri la bord. Dou dintre aceste avioane sunt catapultate de teroriti, la 20 de minute unul dup altul, n cele dou turnuri de la World Trade Center din New York, care se prbuesc pe rnd n gol. Apoi, ntr-un interval de aproximativ 30 de minute de la prbuirea celui de-al doilea Turn, un alt avion a lovit Pentagonul. Al patrulea avion deturnat, care se ndrepta probabil spre Casa Alb, s-a prbuit n Pennsylvania. Masacrul s-a soldat cu 3.000 de victime omeneti din peste 60 de ri ale lumii. Ca suspect nr.1 a fost Ossama bin Laden, prin Organizaia Al Qaeda. Cu toate msurile luate ulterior, bombardamentele americane n Afganistan, ndeprtarea talibanilor de la putere, Ossama bin Laden nu a fost prins. n luna martie 2003, S.U.A. a atacat Irakul (fr nici o legitimitate), ignornd rolul ONU i opoziia Franei i Germaniei. Acest rzboi purtat de S.U.A. i aliatul su del, Marea Britanie, a fost n primul rnd un rzboi mpotriva dictatorului Saddam Hussein i a crimelor pe care acesta le-a comis mpotriva poporului irakian, precum i rzboiul cu Iranul, n perioada 80 90, sau anexarea Kuweitului, n anul 1990. Un alt atentat terorist dup 11 septembrie a fost cel din 11 martie 2004, la Madrid (Spania). n gara Atocha, n patru trenuri pline cu cltori au explodat patru bombe. Evenimentul terorist s-a soldat cu 190 de mori (printre care i 16 romni) i 1.900 rnii. Atentatul a fost atribuit tot organizaiei Al Qaeda. n concluzie, trebuie s precizm c periculozitatea terorismului este pus ct se poate de clar n eviden, chiar de principalele sale caracteristici, astfel: terorismul internaional se prezint sub forma unei multitudini de acte criminale: asasinate sau omucideri, rpiri, extorcri, incendieri,distrugeri sau asociere de alte acte, care sunt considerate de toate naiunile drept criminale; terorismul internaional este de obicei motivat politic. Un grup politic extremist , convins de justeea cauzei sale, recurge la mijloace violente pentru a o susine, mijloace care ncorporeaz unul din actele menionate. Deseori,violena se exercit asupra unor oameni nevinovai, persoane care nu au nicio legtur cu motivarea actului terorist; terorismul contemporan depete graniele

98

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
naionale prin alegerea unei inte sau a unor victime strine, prin comiterea actului terorist ntr-o ar strin sau prin efortul depus pentru inuenarea politicii unui guvern strin.
Antiterorism, Contraterorism, Editura Antet, Oradea, 1997. 5. Dr. I. Bodunescu, Flagelul terorismului international, Bucureti, Editura Militar, 1978. 6. Vasile Lpdui, dr. Gh. Popa, Investigarea Criminalistic a locului faptei note de curs, Editura Luceafrul, 2005. 7. Dr. Tudor Amza, Criminologie teoretic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 8. V. Duculescu, Protectia juridica a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 9. Frederich Naeker, Terroeur et terrorism, Flamarion, Paris, 1976. 10. M. Ferchedau Muntean and others, Terorismul - istoric, forme, combatere. Culegere de studii, Editura Omega, 2001. 11. Jean Luc Marret, Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti, 2002 12. Cotidianul Adevrul din 8 octombrie i 8 noiembrie, 2003; 10 februarie i 6 mai, 2004.

BIBLIOGRAFIE
1. Dumitru Virgil Diaconu, Terorismul. Repere juridice si istorice, Editura All Beck , Bucureti, 2004. 2. Nicolae Toma, Consideratii privind reprimarea terorismului international, Serviciul Editorial al Ministerului de Interne,1979. 3. Prof. univ. dr. Anghel Andreescu, dr. Ilie Popescu, col. (r) Nicolae Radulescu, subcomisar Nicolae Popescu, Terorismul international, agel al lumii contemporane, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2003. 4. Gh. Ardvoaice, D. Iliescu, Dan Ni, Terorism,

Colaborator al Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

99

ProExcelsior
ASOCIAIA CRIMINALITILOR DIN ROMNIA

Recunoscut de Guvernul Romaniei ca ind de utilitate public, prin Hotrrea nr.1240/2005

100

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior
FACULTATEA DE PSIHOLOGIE

acultatea pregtete specialiti n psihologie, care au perspective de a dezvolta cariere de succes n profesii precum: psihologi, consultani, specialiti pentru diferite instituii i organizaii. Cursurile de licen, cu durata de 3 ani, ofer studenilor oportunitatea s nvee despre aspectele sociale, cognitive i terapeutice ale psihologiei. Studenii particip la activiti practice organizate mpreun cu Guvernul Romniei i instituii nonguvernamentale (spitale, licee, cluburi sportive). Profesorii din cadrul Facultii de Psihologie sunt autoriti recunoscute pe plan naional i internaional, nume de prestigiu ale educaiei academice i cercetrii tiinice, membri ai unor organizaii tiinice internaionale. Laboratoarele beneciaz de echipamente moderne , care asigur cele mai bune condiii pentru pregtirea teoretic i practic a studenilor. Laboratoarele de psihologie experimental i psihodiagnoz ct i cel de informatic pentru psihologi sunt echipate cu reele de computere i programe specializate n traininguri interactive. Facultatea de Psihologie organizeaz workshopuri i coli de var pentru cei care doresc s aprofundeze studiul psihologiei. Prin programele sale de studii, Facultatea de Psihologie a Universitii Titu Maiorescu asigur pregtirea de specialiti n domenii cutate pe piaa muncii. Aplic Sistemul European de Evaluare prin Credite Transferabile, ECTS. Organizeaz examen de licen pentru nalizarea studiilor universitare i sesiune de susinere a dizertaiei pentru nalizarea studiilor de masterat Facultatea de Psihologie are parteneriate de colaborare cu universiti europene, n Programul Longlife Learning Programme/Erasmus: Universitatea Paris 7, Paris 13 (Frana), High School of Psychology (Letonia), Norvegian University of Science and Technology Trondheim, Universidad de la Laguna, Tenerife, Spania, care permit studenilor i cadrelor didactice s benecieze de stagii reciproce de studii, predare i formare profesional. De asemenea, Facultatea coopereaz, n plan didactic i tiinic, cu University of Florida, SUA.

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

101

ProExcelsior

CICLUL I DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN


DOMENIUL de licen Psihologie, specializarea Psihologie nvmnt de zi 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti nvmnt la distan (ID) 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti i n Centrele teritoriale ale Universitii

OFERTA EDUCAIONAL

CICLUL II DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE/ POSTUNIVERSITARE DE MASTERAT


Durata studiilor: 4 semestre (120 credite transferabile) Psihoterapii cognitiv-comportamentale Tehnici de comunicare i inuen psihosocial Psihologia resurselor umane Psihologia colar i consiliere educaional (recunoscut NBCC) Psihanaliz Psihologia securitii organizaionale

FORMARE PROFESIONAL CONTINU I/SAU COMPLEMENTAR


Facultatea de Psihologie asigur i specializarea profesional continu a absolvenilor, prin organizarea de cursuri cu durata de 200 ore/ 2 module, n urmtoarele domenii: Psihologie Clinic Psihologia Muncii i Organizaional Psihologia Transporturilor Psihologia Educaional, Consiliere colar i Vocaional Fiecare curs se certic prin diplom acordat de ctre Universitatea Titu Maiorescu i de ctre Colegiul Psihologilor din Romnia precum i un numr de 35 de credite CPR.

102

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu

ProExcelsior

acultatea pregtete specialiti n informatic care pot ocupa o gam larg de locuri de munc: programatori de aplicaii software, proiectani de site-uri WEB, proiectani de sisteme de calcul i servicii de reea, informaticieni n institute de cercetare, intreprinderi, administraie, birouri de creaie multimedia, consultana, profesori de informatic, cercettori n informatic, administratori de reele de calculatoare, administratori de baze de date etc. Viitorul se prezint excelent pentru specialitii IT, ncepnd cu funciile executive i terminnd cu cele de conducere. Tehnologia este n plin avnt, companiile de Internet se dezvolt expansiv i automatizarea ptrunde la nivelul tuturor sistemelor. Companiile existente i creeaz website-uri i dezvolt strategii web n timp ce caut modaliti de a-i reduce costurile prin automatizare. Un numr mare de specialiti IT va necesar pentru ntreinerea sistemelor, mbuntirea reelelor existente, implementarea de noi strategii, maximizarea conexiunilor la nivel global. ncepnd cu anul universitar 20052006, se desfoar studiile universitare de licen n cadrul Facultii de tiina i Tehnologia Informaiei. Din anul universitar 20092010 Facultatea i-a schimbat denumirea n Facultatea de Informatic cu o nou curricul modern pentru piaa muncii. Studenii i cadrele didactice ale facultii beneciaz gratuit de programul MICROSOFT Live @ Edu. n cadrul programului European Lifelong Learning Programme/ERASMUS, studenii beneciaz de stagii de pregtire la universiti de prestigiu din Europa, ca de exemplu: University of Southern Denmark, Odense, Istanbul Aydin University, Turcia, Institute National Polytechnique de Toulouse. TELECOM& Management Sudparis (ex-Institut National des Tlcommunications) Decan: Prof. univ. dr. Emil CREU Prodecan: Conf. univ. dr. Valentin GRBAN Secretar tiinic: Conf. univ. dr. Daniela JOIA Date de Contact: Str. Calea Vcreti nr. 187, cod potal 040051 Sector 4, Bucureti Tel/Fax: 021 330 10 83 E- mail: informatica@utm.ro

FACULTATEA DE INFORMATIC

CONDUCEREA FACULTII

CICLUL I DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN


DOMENIUL de licen INFORMATIC nvmnt de zi - 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti nvmnt la distan (ID) 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti i n Centrele teritoriale ale Universitii Cursuri CISCO - Networking de instruire teoretic i practic n domeniul reelelor de calculatoare modulele I, II, III i IV. Cursurile se nalizeaz cu obinerea certicatului de absolvire.

OFERTA EDUCAIONAL

ALTE CURSURI

Nr. 2, SEPTEMBRIE 2010

103

ProExcelsior

ou ninat, Facultatea de tiine Sociale i Politice (autorizat de ctre ARACIS, n luna iulie 2010) rspunde cerinelor i exigenelor dinamice ale societii, urmrind, pentru ndeplinirea acestui obiectiv, pregtirea unor absolveni competeni, calicai n cunoaterea i analiza fenomenelor i relaiilor politice la nivel naional i internaional. Corpul profesoral este constituit din mari personaliti ale vieii economice, politice, naionale i internaionale, din specialiti remarcabili n comunicare i relaii publice (muli dintre acetia desfurndu-i n prezent activitatea n aceste domenii). Procesul de nvmnt are i o component de practic, aceast activitate desfurndu-se n instituii de prol, recunoscute. Activitatea facultii beneciaz de noile spaii de nvmnt ale Universitii, spaii care rspund celor mai nalte exigene pentru desfurarea unui nvmnt superior de calitate. Decan: Prof. univ. dr. Ion PRGARU Prodecan: Lect.univ.dr. Sorin IVAN Secretar tiinic: Conf.univ.dr. Silvia POPESCU Date de Contact: Str. Calea Vcreti nr. 189 Sector 4, Bucureti Tel/Fax: 021 316 16 46, 021 311 22 97 E- mail: fssp@utm.ro

FACULTATEA DE TIINE SOCIALE I POLITICE

CONDUCEREA FACULTII

CICLUL I DE STUDII UNIVERSITARE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN


DOMENIUL de licen tiine ale Comunicrii, specializarea Comunicare i Relaii Publice nvmnt de zi- 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti DOMENIUL de licen Relaii Internaionale i Studii Europene, specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene nvmnt de zi- 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti DOMENIUL de licen tiine Politice, specializarea tiine Politice nvmnt de zi- 3 ani (180 credite transferabile), n Bucureti

OFERTA EDUCAIONAL

104

Revista Asociaiei Alumni a Universitii Titu Maiorescu