UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I DREPT ADMINISTRATIV

SISTEME ADMINISTRATIVE EUROPENE

Lector Univer it!r Dr" ARAT TEODOR G#EORG#E

CUPRINS CURSUL $ CAPITOLUL I Si te%e &o'itico(!)%ini tr!tive n!*ion!'e !'e t!te'or Uni+nii E+ro&ene 1.1 Structurile de stat a - Definiie i clasificri b - Statele integrate ntr-un ansamblu cu caracter cvasiconfederal c - State unitare d - State federale e - State cu structuri regionale i comunitare puternice (statele regionale) f - Structura de Stat a om!niei n comparaie cu structura Statelor comunitare. CAPITOLUL II , For%e'e )e -+vern.%/nt ".1. #lasificarea statelor comunitare dup natura instituiei efului de stat ".". $onar%iile ".&. epublicile cu efi de state alei prin vot universal direct ".'. epublicile cu sefi de stat alei n mod indirect ".(. olul efului de stat ".). *orma de guvernm!nt a om!niei n comparaie cu formele de guvernm!nt ale statelor comunitare CURSUL 0 Or-!ni1!re! 2i 3+ncion!re! in tit+*ii'or 'e-i '!tive 2i )e -+vern.%/nt CAPITOLUL III ( Or-!ni1!re! *i 3+nc*ion!re! &!r'!%ente'or &.1. #onsideraii generale &.". #lasificaea rilor comunitare dup structura parlamentelor &.&. +specte privind organi,area i funcionarea parlamentelor unicamerale &.'. +specte privind organi,area i funcionarea parlamentelor bicamerale a bicameralismul egalitar b bicameralismul inegalitar &.( +specte privind organi,area i funcionarea bicameralismului n om!nia- comparativ cu rile din .niunea /uropean CAPITOLUL IV , Or-!ni1!re! 2i 3+nc*ion!re! -+verne'or '.1. #onsideraii generale '.". 0rgani,area i funcionarea guvernelor n1 a 2ermania b - 3talia c $area 4ritanie d - Spania '.&. +specte privind organi,area i funcionarea guvernului n om!nia- comparativ cu rile din .niunea /uropean CURSUL 4 CAPITOLUL V , Si te%e'e &o'itico (!)%ini tr!tive 'oc!'e !'e t!te'or )in Uni+ne! E+ro&e!n. (.1. 0rgani,area administrativ teritorial a statelor din .niunea /uropean a State unitare b - State cu structuri regionale i comunitare puternice c - State federale (.". +dministraia local n om!nia- n comparaie cu rile din .niunea /uropean

CURSUL $ CAPITOLUL $ SISTEMELE POLITICO , ADMINISTRATIVE NAIONALE STATELOR UNIUNII EUROPENE $"$ STRUCTURILE DE STAT A"De3ini*ie 2i c'! i3ic.ri 5rin structur se nelege modul de organi,are a puterii de stat n raport cu teritoriul. /6ist dou tipuri de clasificare a statelor- respectiv 1 -una conform dreptului constituional- conform creia statele sunt mprite n1 a) unitare7 b) federale7 c) confederale -a doua clasificare- mai apropiat de realitate i care ine cont i de anumite particulariti ale statelor- conform creia acestea se impart n1 a) state unitare 1 Danemarca- 2recia- *inlanda- Suedia7 b) state federale 1 +ustria- 4elgia- 2ermania7 c) state cu puternice structuri regionale i comunitare 1Spania i 3talia7 d) state integrate ntr-un ansamblu cu caracter cvasi confederal1 *rana- 0landa i $area 4ritanie. 0 situaie aparte o au statele cu puternice structuri regionale i comunitare care se afl ntr-o stare intermediar ntre statul unitar i cel federal. $ai devreme sau mai t!r,iu n aceste state se va cristali,a una din opiuni ntre cele dou structuri de stat. 8n ce privete fostele puteri coloniale- care au i ast,i interese ma9ore fa de teritoriile de peste mri care le-au aparinut sau nc le mai aparin- pentru metropola structura este unitar (partea european a *ranei- $arii 4ritanii i 0landa). Dar ele au de,voltat relaii cu fostele coloniicare seamn cu cele din statele compuse sau din compunerile de state. +pare- dup :ac;ues <iller- o categorie distinct de state comunitare state integrate ntr-un ansamblu cvasiconfederal- care au o dubl natur1 pentru partea european structura este unitar iar pentru relaiile cu unele dintre fostele colonii structura este cvasiconfederal. 5"St!te'e inte-r!te 6ntr(+n !n !%7'+ c+ c!r!cter cv! icon3e)er!' 3ndiferent de definiiile date- elementul de departa9are a confederaiei de federaie const n faptul c spre deosebire de federaie- confederaia nu constituie un nou stat diferit de statele membre (e6. #.S.3.). +cestea rm!n independente- egale- subiecte distincte de drept internaional public- av!nd ns anumite organe comune- ale cror acte- ca regul nu sunt de aplicabilitate imediat- n statele confederate. Dar termenul de confederaie nu se poate aplica relaiilor dintre metropole i fostele lor colonii- care sunt din punct de vedere 9uridic sau cel puin politic i sociologic- distincte de acestedar n care fosta metropol are o po,iie dominant i prestea, anumite activiti politicoadministrative directe. =a fel- aici termenul de federaie nu poate fi aplicat deoarece uniunea fostelor puteri coloniale i a fostelor colonii nu d natere unor noi state. 5entru desemnarea acestei reali,ri s-a inventat termenul de cvasiconfederaie. /sena relaiilor stabilite n cadrul acestora const n e6istena unor forme de dependen a fostelor colonii fa de fostele metropole. >ermenul se aplic egatului ?rilor de :os- un ansamblu compus din trei pri cu drepturi egale (conf. Statutului adoptat la "@.1".1@(')1 -+ruba (1@& Amp i BCCC locuitori ) n $area #araibelor7 ALE

-+ntilele 0lande,e ( ''' Amp i "CC.CCC locuitori) 7 -0landa singura care face parte din #./. *iecare dintre cele & componente are constituie proprie. #ompetenele cvasiconfederative cuprind partea esenial a politicii e6terne- aprareacetenia i- parial- sistemul 9udiciar. 8n toate celelalte domenii- cele & state dispun de autonomie legislativ deplin. Domeniile #oroanei 4ritanice- constituit din $area 4ritanie i 3rlanda- insula $an i insulele anglo - normande. 3nsula $an ((B" Amp - )(.CCC locuitori) insula :erseD (11) Amp E'.CCC locuitori)2uerneseD ()&Amp )C.CCC locuitori)- SarA ((-(Amp- cca )CC locuitori). D.#.4. au instituii foarte vec%i care le asigur o larg autonomie intern- e6ercit!nd doar competenele privind aprarea i releiile internaionale. Dei nu fac parte din statele comunitare D.#. li se aplic totui anumite reguli din tratatele comunitare. >ermenul de cvasiconfederaie se aplic de asemenea formele particulare care leag insulele ce aparin /uropei i pe cele din +tlanticul de Ford- de $area 4ritanie sau Danemarca- regate de care ele depind printr-o tradiie secular. Dimpotriv- termenul de cvasiconfederaie nu se poate aplica relaiilor de natur convenional dintre *rana i $onaco sau dintre 3talia i Gatican- care sunt state independente- dar se pot aplica relaiilor deosebite i a unor aspecte de natur administrativ e6istente ntre +ndoraSpania- i *rana. 8n ca,ul raporturilor dintre 3talia i epublica San $arino nu e6ist nici un fel de realaii de tip cvasiconfederal. C" St!te'e +nit!re Sunt cele care Hposed un singur centru de impulsuri politice i guvernamentale. 5uterea politic n plenitudinea atribuiilor i funciilor sale- aparine unui titular unic care este persoana 9uridic a statului. >oi indivi,ii plasai sub suveranitatea statului sunt supui aceleiai autoriti unice- triesc sub acelai regim constituional i sunt diri9ai de aceleai legi. Dei statul unitar nu este incompatibil cu autonomia autoritilor locale- aceasta este ns limitat fa de puterea central. 5otrivit constituiilor actuale calificativul de stat unitar se aplic la 1C din cele 1( state ale ../. >rebuie preci,at c n cadrul acestui tip de stat e6ist configuraii total diferite- ilustrativ fiind modelul france, i modelul britanic. I 8n *rana caracterul de stat unitar a fost consacrat prin diverse te6te constituionale i regimul 9uridic este uniform pe ntreg teritoriul. I 8n $area 4ritanie nu e6ist o constituie scris- principiul constituional fundamental fiind cel al suveranitii 5arlamentului care poate legifera pe tot teritoriul $arii 4ritanii- ceea ce demonstrea, caracterul unitar al statului. #onform acestui principiu 5arlamentul poate legifera n mod diferit pentru anumite pri ale teritoriului i poate- de asemenea- s-i delege puterea unor organe locale astfel nc!t unitatea statulu britanic este nsoit de o diversitate a dreptului. D" St!te'e 3e)er!'e #onform lui 2eorges 4urdeau- statul federal- cu toate c apare ca un singur subiect de drept internaional public- este constituit din state membre ce i pastrea, anumite atribute ale suveranitii interne i n special o parte important a puterii legislative. Statele membre (federate) se deosebesc de colectivitile locale din statul unitar- prin faptul c posed o competen proprie fi6at prin constituia federal- n materie legislativ i 9urisdicional i particip la formarea voinei statului federal. 8n .niunea /uropean e6ist & state federale1 +ustria- 4elgia i 2ermania.

E" St!te'e c+ tr+ct+ri re-ion!'e 2i co%+nit!re &+ternice +ceast form de stat de natur recent- este o structur intermediar ntre statul unitar i cel federal- fiind definit de 5%ilippe =auvau6- astfel1 H$odelul statului regional a fost conceput de autorii #onstituiei spaniole republicane din 1@&1 sub denumirea de Stat integral. Distincia dintre statul regional i statul federal este n primul r!nd de natur 9uridic. 8n statul regional e6ist o singur ordine constituional- aceea a statului central originar- i #onstituia este cea care determin statutul i atribuiile organelor regionale- conform principiului federalist de reparti,are a competenelor legislative. Dimpotriv- statul federalist posed o dualitate de ordini constituionale 1 ordinea statului federal i ordinile statelor federate. Definiia statului regional vi,ea, n mod e6pres Spania i 3talia iar ntre 1@BC 1@@& s-a aplicat i 4elgiei. #ea de-a ,ecea #onstituie spaniol datea, din 1@BE i reia principiile #onstituiei republicane din 1@&1 conform crora Hstructura de stat se ba,ea, pe unitatea indisolubil a naiunii spaniole- patria comun i indivi,ibil a tuturor spaniolilor-precum i pe recunoaterea i garantarea dreptului de autonomie a naionalitilor i regiunilor care o compun i pe solidaritatea dintre eleJ. +ctuala #onstituie a 3taliei reunificate datea, din 1@'B. +ceasta proclam epublica 3talian unic i indivi,ibil dar recunoate- n acelai timp- autonomia regiunilor prin adaptarea principiilor i metodelor legislative la e6igentele autonomiei i descentrali,rii. 5rin referendumul din B octombrie "CC1 care a confirmat revi,uirea titlului G H egiunileprovinciile i comunele H 3talia a fcut un pas important spre federalism F"Str+ct+r! )e t!t ! Ro%/niei 6n co%&!r!*ie c+ tr+ct+r! t!te'or co%+nit!re +rt. 1 alin. 1 al #onstituiei din 1@@1 consacra structura unitar de stat a om!niei. +ceasta este aproape identic cu cea a *ranei- diferena esenial const!nd n relaiile cvasiconfederate pe care *rana metropolitan le are cu teritoriile de peste mri- unele din fostele sale colonii. 5rivind comparativ structurile naionale de putere- putem lesne constata c ntre om!nia i .niunea /uropean nu e6ist nici o incompatibilitate. CAPITOLUL 0 FORMELE DE GUVERNMANT #aracterul parlamentar- ntr-o msur diferit- a celor 1( state comunitare- determin o similitudine a formelor de guvernm!nt. /6ist ns i o serie de particulariti care permit anumite clasificri- fiind avute n vedere dou criterii eseniale1natura instituiei efului de stat i structura parlamentelor. 0"$" C'! i3ic!re! t!te'or co%+nit!re )+&. n!t+r! in tit+*iei 2e3+'+i )e t!t" #onform acestui criteriu cele 1( state comunitare se clasific astfel1 I B sunt monar%ii1 4elgia- Danemarca- =u6emburg- 0landa- Spania- $. 4ritanie i Suedia7 I E sunt republici1 +ustria- *inlanda- *rana - 2ermania- 2recia- 3rlanda- 3talia i 5ortugalia. =a r!ndul lor- aceste republici sunt de dou categorii 1 - republici n care preedintele se alege prin sufragiu universal direct (+ustria- *inlanda- *rana3rlanda i 5ortugalia)7 -republici n care preedintele se alege n mod indirect (2ermania- 3talia i 2recia). 0"0"Mon!r8ii'e 3nstituia monar%iei pre,int o serie de avanta9e dar acestea depind de personalitatea monar%ului- de con9unctura politic i de voina partidelor politice de a face sau nu din problema monar%iei o problem politic.

8n condiii normale succesiunea la tron nu are o mi, politic- spre deosebire de succesiunea efilor de stat alei. 8n pre,ent se asist la tendina general de scdere a rolului monar%ilor- meninerea lor pur decorativ concomitent cu reducerea prerogativelor i rigorii protocoalelor caselor dinastice (ve,i Forvegia- 0landa). 3mplicarea permanent i responsabil constituie e6cepii notabile (ve,i SpaniaDanemarca). 8n .niunea /uropean e6ist un consens asupra monar%iei i persoanei monar%ului. 0"4"Re&+7'ici'e c+ 2e3i )e t!t !'e2i &rin vot +niver !' )irect 8n +ustria funcia de preedinte este instituit prin #onstituia din 1@"C. /ste ales prin vot universal direct pe o perioad de ) ani put!nd fi reales o singur dat. 8n *inlanda funcia a fost instituit prin #onstituia din 1@1@- dar alegerea prin sufragiu universal direct cu ma9oritatea absolut a voturilor e6primate- n dou tururi de scrutin- a fost instituit din 1@@'. 8n *rana- ca urmare a reformei constituionale iniiate de generalul De 2aulle n 1@)"preedintele republicii se alege pe o perioad de B ani prin vot universal direct- cu ma9oritatea absolut a voturilor e6primate n " tururi de scrutin. 5rin revi,uirea din septembrie "CCC- mandatul pre,idenial a fost redus la ( ani- ncep!nd cu alegerile din "CC". $andatul poate fi reinnoit n mod nelimitat. 8n 3rlanda preedintele este ales prin sufragiu universal direct ncep!nd din 1@&B. Durata mandatului este de B ani. 8n 5ortugalia alegerea preedintelui prin vot universal direct- inspirat de cea de-a G epublica *rance,- a fost consfinit de #onstituia din 1@B). >rebuie subliniat c e6ist diferene considerabile n ce privete puterile i rolul politic al preedinilor din +ustria- *inlanda- *rana- 3rlanda i 5ortugalia- ceea ce demonstrea, c alegerea prin sufragiu universal direct nu constituie n sine- sursa puterii ci statutul efului statului n cadrul sistemului politic i personalitatea acestuia. 0"9" Re&+7'ici'e 6n c!re 2e3+' t!t+'+i e !'e-e 6n %o) )irect 5entru acest sistem au optat1 - 2ermania unde preedintele federaiei este ales pentru un mandat de ( ani- de un colegiu federal special- care nu are dec!t aceast atribuie. /ste compus din membrii Dietei federale (camera inferioar a 5arlamentului i de un numr egal de membri desemnai de parlamenturilor landurilor. $andatul poate fi re!noit o singur dat7 - 2recia-in care ncep!nd cu #onstituia din 1@B( preedintele se alege pentru un mandat de ( anide ctre #amera Deputailor cu ma9oritatea de "K& din numrul membrilor. $andatul poate fi re!noit o singur dat. #a o curio,itate- evenimentul este considerat un moment important n viaa politic a 2reciei- deoarece oblig ma9oritatea i op,iiei s coopere,e. - 3talia-unde ncep!nd cu #onstituia din 1@'B- preedintele este ales pe o perioad de B ani- de un colegiu elector compus din deputai- senatori i c!te trei delegai din partea fiecrei regiunidesemnai de consiliile regionale. 0":" Ro'+' 2e3+'+i )e t!t 8n toate rile comunitare- eful statului repre,int statul- n aceast calitate av!nd un anumit numr de atribuii nominale. #u toate acestea- adevratul e6erciiu al puterii e6ecutive aparine- cu e6cepia *ranei i a *inlandei- guvernelor conduse de primii - minitri. 5uterile efective ale efului statului se reduc la1 - arbitra9ul n viaa politic7 - intervenia efului statului n procesul legislativ7

- dreptul la graiere 0";" For%! )e -+vern.%/nt 6n Ro%/ni!< 6n co%&!r!*ie c+ 3or%e'e )e -+vern.%/nt !'e t!te'or co%+nit!re 5otrivit #onstituiei din 1@@1 om!nia este o republic n care 5reedintele se alege prin sufragiul universal direct- intr!nd sub acest aspect n aceeai categorie cu +ustria- *inlanda- *raana etc. +legerea se face prin scrutin uninominal ma9oritar- n dou tururi. Durata mandatului este de ' ani i poate fi re!noit o singur dat. Durata mai scurt a mandatului reflect voina legiuitorului ca acesta s coincid cu mandatul parlamentar. 8n om!nia puterile preedintelui sunt relativ restr!nse- potrivit regimului semipre,idenial aferent sau parlamentari,at- instituit prin aceeai constituie. De astfel- puterile preedintelui- n calitate de ef de stat sunt asemntoare cu cele ale efilor de state din ../. ORGANI=AREA I GUVERNMANT FUNCIONAREA INSTITUIILOR LEGISLATIVE I DE

CAPITOLUL 4 ORGANI=AREA I FUNCIONAREA PARLAMENTELOR 4"$" Con i)er!*ii -ener!'e .n fenomen care se manifest n statele .niunii /uropene const n deplasarea- mai mult sau mai puin accentuat- a unor activiti de natur legislativ de la 5arlament la e6ecutiv. *enomenul este determinat de o serie de factori dintre care mai semnificativi sunt1 comple6itatea te%nic a reglementrii necesare unor varii domenii precum i mecanismelor de raionali,are a parlamentarismului. $ecanismele de raionali,are a parlamentalismului const n1 - proceduri care urmresc diminuarea prerogativelor 5arlamentului7 - intrevenia /6ecutivului n activitatea parlamentar (limitarea de,baterilor sterile i evitarea nt!r,ierii adoptrii unor reglementri necesare guvernrii). 8n e6erciiul puterii legislative prectica a dovedit- ntre administraie i parlament se interpun at!t aran9amentele coaliiei guvernamentale c!t i tradiia administrativ- ca efect av!nd intervenia parlamentarilor pentru modificarea unor dispo,iii ale proiectelor de legi elaborate de Hte%nicieniJ (9uriti ai administraiei ). 8n conclu,ia celor mai sus menionate- re,ult c importana 5arlamentului pentru +dministraie tinde s fie subestimat n rile .niunii /uropene. 8n realitate- influiena 5arlamentelor asupra +dministraiei- se manifest cel puin sub aspectele1 -responsabilitii guvernului n faa 5arlamentului condiionat de aciunea administraiei adic de ritmul i amploarea activitii politico-e6ecutive7 -intervenia 5arlamentului n activitatea politico-administrativ prin intermediul interpelrilorntrebrilor sau comisiilor de control sau anc%et7 -condiionarea activitii guvernamentale de pregtire a cadrului 9uridic al politicilor naionale- de reparti,area competenelor n cadrul procedurii legislative. $ecanismele constituionale i politice ale e6erciiului puterii legislative n rile .niunii /uropene sunt diverse fapt pentru care-pentru studiu- se recurge la clasificarea general care folosete criteriul structurii parlamentului. 4"0" C'! i3ic!re! *.ri'or co%+nit!re )+&. tr+ct+r! P!r'!%ente'or Dup criteriul structurii (numrul camerelor)- parlamentele se clasific n 1 I parlamente unicamerale ( o e6ecepie de la tradiia european) formul adoptat de ) din cele 1( ri comunitare7

I parlamente bicamerale adoptate de @ din cele 1( state comunitare. Distingem dou tipuri de bicameralism- i anume1 egalitar (ambele camere au aceleai puteri legislative ) " state i ingalitar (camera superioar av!nd puteri restr!nse fa de cea inferioar)- n celelalte B ri cu parlament bicameral. 4ineneles c aceast structur influienea, administraia n sensul c un parlament bicameral va avea mai muli parlamentari- deci va determina un control mai e6igent asupra guvernului prin posibilitatea unui numr mai mare de ntrebri sau interpelri. >otodatbicameralismul implic i o procedur legislativ mai ndelungat i mai e6igent- ceea ce ofer o garanie de calitate a operei legislative. +vanta9ele parlamentului unicameral constau ntr-un randament mai mare n procesul de legiferare- la costuri mult mai reduse. Din cele pre,entate mai sus re,ult c ambele sisteme pre,int i avanta9e dar i de,avanta9e- cu influiene publice . 4"4"A &ecte &rivin) or-!ni1!re! 2i 3+nc*ion!re! &!r'!%ente'or +nic!%er!'e +a cum am spus- parlamentul unicameral constituie o e6cepie de la tradiia european care a consacrat bicameralismul. *ormula unicameral a fost adoptat de ase state membre ale ../. i anume1 *inlandaDanemarca- 2recia- =u6emburg- 5ortugalia i Suedia. 5entru ilustrarea sistemului s-a ales modelul dane, i grec deoarece sunt repre,entative pentru sistem i fiecare are particulariti semnificative care demonstrea, diversitatea i comple6itatea sistemelor de guvernare n cadrul ../. * Modelul Danez 5!n n 1@(& c!nd a fost revi,uit #onstituia- 5arlamentul Dane, a avut dou camere1 =andsting-ul (camera superioar) i *olAetingul (+dunarea 5oporului). Dup acest moment =andstingul a fost suprimat. *olAetingul este compus din 1B@ deputai alei prin vot universal direct- doi din acetia fiind alei pentru insulele *eroe i " pentru 2roenlanda. Durata legislaturii este de ' ani- put!nd fi scurtat ca urmare a pierderii de ctre 2uvern a ma9oritii n parlament ori din alte motive. 5rocedura const n di,olvarea +dunrii 5oporului pronunat de rege la cererea primului ministru. /ste un mi9loc comod de re,olvare a unor cri,e ministeriale sau a unui bloca9 parlamentar determinat de destrmarea coaliiei ma9oritare. Singurele limitri ale competenelor 5arlamentului vi,ea, respectarea #onstituiei care este asigurat printr-un control al constituionalitii legilor- care poate fi e6ercitat de orice tribunal. #onform #onstituiei procedura legislativ presupune & e6aminri succesive a proiectelor i propunerilor legislative de ctre parlament- la intervale de c!teva ,ile. Dreptul de a formula i dispune amendamente aparine at!t parlamentarilor c!t i 2uvernului. 5roiectele de lege nedaptate pe parcursul unei sesiuni- devin caduce- guvernul ne av!nd la dispo,iie nici un alt mi9loc de a fora adoptarea- dec!t ameninarea cu demisia sau di,olvarea 5arlamentului. 5romulgarea legii nu se face automat- regele av!nd posibilitatea de a o refu,a. 5rocedura legislativ necesit i un referendum- dac este impus de #onstituie sau dac 1K& din numrul parlamentarilor o cer- n termen de & ,ile de la adoptarea legii. *Modelul grec #u e6cepia regimurilor instituite prin constituiile efemere din 1E&"- 1EE'- 1@"B2recia a avut ntotdeauna parlament unicameral. #onform #onstituiei din 1@B( numrul membrilor #amerii Deputailor este ntre "CC i &CC- #odul /lectoral fi6!ndu-l la &CC- alei prin sufragiu universal direc- pentru o perioad de ' ani. 5arlamentul poate fi di,olvat de 5reedintele republicii- di,olvarea fiind obligatorie c!nd 5arlamentulnu reuete s aleag noul 5reedinte al epublicii i facultativ- c!nd dou guverne succesive au demisionat7 5arlamentul a refu,at investitura a dou guverne succesive7 compo,iia #amerei nu permite o guvernare stabil i pentru referendum naional n probleme de interes naional a cror soluie guvernamental nu a fost aprobate de parlament.

#ontrolul constituionalitii legilor este e6ercitat de tribunale iar competenele 5arlamentului sunt limitate de garaniile constituionale ale drepturilor fundamentale i alte c!teva dispo,iii scrise n #onstituie. eglementarea structurilor interne i a funcionrii serviciilor statului- este re,ervat puterii e6ecutive i se face prin decrete organice emise de 5reedintele epublicii. 0 propunere legislativ sau un proiect legislativ guvernamental trebuie s treac printr-o singur e6aminare n 5arlament- dac deputaii nu decid altfel. 5entru adoptare este nevoie de ma9oritatea voturilor celor pre,eni. 5reedintele are dreptul s cear ree6aminarea legii nainte de promulgare iar 5arlamentul poate delega preedintelui puterea de a legifera prin ordonane- ntr-un cadru stabilit printr-o lege de abilitare. $surile de ordin legislativ stabilite de 5reedinte- n ca, de urgen- trebuie supuse ratificrii 5arlamentului n termen de 'C de ,ile. 4"9" A &ecte &rivin) or-!ni1!re! 2i 3+nc*ion!re! &!r'!%ente'or 7ic!%er!'e 5arlamentul bicameral este tradiional n /uropa- el fiind determinat de diversitatea socio-teritorial i de e6istena unor puternice comuniti regionale care au impus necesitatea unei duble repre,entri (una naional i una regional) i a unei proceduri care s implice participarea a dou camere drept garanii ale proteciei minoritilor. A. 4icameralismul egalitar se caracteri,ea, prin faptul c am!ndou camerele au aceleai puteri legislative1 o lege- pentru a fi adoptat- trebuie s fie votat n aceiai termeni de ambele camere. 4icameralismul egalitar se nt!lnete n dou ri comunitare1 3talia i *rana. *Modelul Italian #onstituia republican din 1@'B menine n 3talia parlamentul bicameral- n cadrul cruia #amera Deputailor cuprinde )&C de membri alei prin vot universal- direct- repre,entare proporional- pe ba, naional. Senatul cuprinde & categorii de senatori1 - ( membri numii pe via de ctre 5reedintele epublicii7 - fotii preedini ai epublicii7 - &"" de senatori alei prin scrutin ma9oritar pe ba, regional. Diferenele de ma9oritate politic ntre cele dou camere sunt minime. Din 1@)& durata mandatului este de ( ani pentru fiecare camer i data alegerilor coincide deoarece- n ca, de di,olvare- pronunat de 5reedinte la cererea 5reedintelui #onsiliului de $initri- sunt vi,ate ambele camere. Di,olvrile 5arlamentului italian sunt foarte frecvente i au ca obiectiv principal re,olvarea cri,elor guvernamentale- cu toate c nu ntotdeauna se reuete atingerea acestui obiectiv. #ompetenele 5arlamentului nu sunt limitate de #onstituie dec!t n domeniul drepturilor fundamentale i n alte c!teva materii. #ontrolul constituionalitii legilor este reali,at de #urtea #onstituional care a elaborat i 9urisprudena concret i detaliat n materie. 3niiativa legislativ aparine deputailor i senatorilor- 2uvernului- unui numr de (C.CCC de alegtori- #onsiliilor regionale i #onsiliului naional al economiei i al muncii- put!nd fi depus la oricare din camere. 8n procedura ordinar dup e6punerea ei de o comisie parlamentar- este de,btut n plen. #amera adopt pe articole i cu un vot final. /6ist i o procedur simplificat- conform creia proiectul de lege se e6aminea, i se aprob de o comisie parlamentar- care reflect compo,iia politic a #amerei. 8n acest ca,- guvernul- 1K1C din numrul membrilor #amerei sau 1K( numrul membrilor #omisiei 5arlamentare pot cere de,baterea n plen. egulamentele camerelor stabilesc- pentru ca,uri de urgen- i proceduri mai scurte. =egile trebuie votate n aceeai termeni de ambele camere i nu e6ist procedura comisiei paritare de mediere pentru a le pune de acord.. 5reedintele epublicii are posibilitatea de a cere o nou deliberare- de ctre ambele #amere- dac te6tul nu a fost adoptat n aceiai termeni.

5rocedura parlamentar italian este considerat ca cea mai lung din ../. i totodat procedura n care 2uvernul are cea mai mic influien. +ceast lips de influen este oarecum compensat de posibilitatea delegrii puterii legislative. #onstituia prevede " modaliti de delegare legislativ n favoarea 2uvernului1 -procedura ordinar- care permite camerelor s delege 2uvernului anumite puteri sub controlul #urii #onstituionale ca, n care se emit decrete legislative7 -procedura de urgen- care permite 2uvernului s adopte msuri provi,orii cu putere de legi- prin intermediul decretelor-legi. +cestea trebuie pre,entate n aceiai ,i- #amerelor parlamentului- spre a fi transformate n legi sau infirmate. 8n ambele modaliti (proceduri) actul normativ emis de 2uvern se promulg prin decrete ale 5reedintelui epublicii. $enionm c 3talia este i singurul stat din ../. n care se folosete referendumul abrogativ- al crui drept de iniiativ aparine fie a (CC.CCC de alegtori- fie a ( consilii regionaledrept ce se e6ercit sub controlul #urii #onstituionale. Demersul este lovit de caducitate n ca,ul n care 2uvernul adopt o nou lege cu acelai obiect. eferendumul se am!n pentru un an n ca,ul di,olvrii 5arlamentului. 5"4icameralismul inegalitar este specific ma9oritii rilor comunitare- cu unele caracteristici pentru modelul france,- britanic i german- astfel1 -modelul france, este propriu statului unitar n care predomin e6ecutivul7 -modelul britanic este caracteristic pentru statul unitar n care predomin (cel puin teoretic) 5arlamentul7 -parlamentul i modelul german este caracteristic pentru statul federal. *Modelul Francez $a9oritatea constituiilor france,e- inclusiv cea actual (a celei de-a G- a epublici)am instituit un parlament bicameral1 +dunarea Faional i Senatul. - +dunarea Faional este compus din (BB deputai alei prin vot universal direct pe departamenteproporional cu numrul populaiei. - $embrii Senatului (&"1 n "CC1) sunt alei n cadrul departamentelor de ctre o adunare de Hmari electoriJ compus din deputai i consilierii generali din departament i din repre,entanii alei de consiliile municipale din r!ndul membrilor acestora. +cest sistem determin o suprapre,entare a electoratului rural fa de cel urban. $andatul +dunrii Faionale este de ( ani- +dunarea put!nd fi di,olvat oric!nd de 5reedintele epublicii cu e6cepia anului urmtor di,olvrii anterioare. +cest drept a fost folosit foarte rar- constituind p!n n pre,ent- mi9locul de a pune de acord ma9oritatea parlamentar cu ma9oritatea pre,idenial. 8n ce privete senatorii acetia sunt alei pe @ ani i se re!noiesc cu o treime la fiecare & ani. Di,olvarea Senatului este i ea posibil. 3negalitatea celor dou camere se manifest evident cu e6cepia situaiilor privind revi,uirea #onstituiei. +stfel- guvernul nu rspunde dec!t n faa +dunrii Faionale- iar n materie legislativ +dunarea- la la iniiativa guvernului- poate s treac peste amendamentele Senatului. #ompetenele 5arlamentului france, sunt supuse unei duble serii de limitri.5e de o parte- un control al constituionalitii din ce n ce mai viguros oblig legislativul s respecte at!t drepturile fundamentale- c!t i principiile constituionale. 5e de alt parte- #onstituia stabilete domeniul re,ervat legii1 asigurarea libertilordrepturile civile- statutul persoanelor- dreptul penal- fiscalitatea- regimul electoral- aprarea naional- nvm!ntul- regimul proprietii- dreptul muncii i securitatea social- colectivitile teritoriale. >otodat #onstituia a instaurat un regim care permite 2uvernului s reglemente,e prin decrete n domenii n care nu e6ist legislaie i mai mult- s cear #onsiliului #onstituional s declase,e dispo,iiile legislative anterioare- ntr-un domeniu care nu mai este re,ervat 5arlamentului- adic s modifice prin decrete- legi anterioare #onstituiei. +ctuala #onstituie d 2uvernului o serie de mi9loace de intrervenie i de control n domeniul re,ervat legii i procedurii parlamentare- astfel1

10

- 2uvernul avnd drept de iniiativ legislativ- poate determina de,baterea prioritar a proiectelor legislative1 - poate mpiedeca discutarea n +.F. a amendamentelor care nu au fost pre,entate n comisia parlamentar care a anali,at proiectul de lege7 - poate cere oricand un Hvot blocatJ- adic s cear #amerei s se pronune printr-un vot po,itiv sau negativ asupra unui te6t sau pri dintr-un te6t-luand n consideraie numai amendamentele propuse sau acceptate de 2uvern. - 5rimul-ministru poate pune capt navetei legislative determinand constituirea unei comisii paritare pentru elaborarea unui te6t de compromis. 8n ca, de eec- 2uvernul poate cere +.F. s %otrasc definitiv cu ma9oritatea simpl n ca,ul legilor ordinare i cu ma9oritatea absolut n ca,ul legilor organice. - 8n ca,ul unei moiuni de cen,ur este necesar o ma9oritate absolut ostil 2uvernului n +.F. - 5reedintele poate refu,a promulgarea legii i dispune returnarea ei ctre 5arlament pentru ree6eminare7 - 2uvernul poate fi abilitat de ctre 5arlament pentru a emite ordonane n materiile ce in de domeniul legii. >rebuie menionat o caracteristic aparte a modelului france,- i anume faptul c sf!ritul legislaturii parlamentare nu determin caducitatea proiectelor sau propunerilor legislative rmase neadoptate- acestea continuandu-i procedura legislativ. *Modelul britanic >ermenul de 5arlament are n $area 4ritanie mai multe semnificaii1 - Suveranul mpreun cu cele dou camere ale 5arlamentului7 - cele " camere propriu-,ise1#amera =or,ilor i #amera #omunelor7 - numai #amera #omunelor-atunci cand este vorba de deputai- sub denumirea de membri ai 5arlamentului. #amera inferioar este format din membri ()(1) alei prin sufragiu universal directproporional cu numrul populaiei. #amera superioar este compus din ") lor,i spirituali1 ar%iepiscopi i episcopi ai 4isericii +nglicane i lor,i temporali1 peste ECC lor,i ereditari i circa &CC lor,i pe via- nnobilai de regin la cererea 5rimului $inistru. 8n urma reformei declanate n 1@@@- ncepand cu alegerile din "CC" din #amera =or,ilor vor fi eliminai lor,ii ereditari. 3negalitatea dintre cele dou camere este considerabil. 2uvernul nu rspunde dec!t n faa #amerii #omunelor iar n materie legislativ #amera =or,ilor nu se poate opune adaptrii unui te6t de lege mai mult de un an. +mendamentele propuse de #amera =or,ilor sunt considerate constructive- fapt pentru care sunt acceptate fr dificultate. #amera =or,ilor are i funcia de 9urisdicie de ultimul grad- situat n v!rful edificiului 9udiciar britanic. 5rincipiul suveranitii parlamentare i ine6istena unei constituii mai presus de legeconfer puteri nelimitate 5arlamentului. 5rincipiul competenei generale a 5arlamentului ofer posibilitatea unei distincii a actelor acestuia1 - public bills care ar corespunde naiunii continentale de lege sunt norme generale de comportament impersonale7 - private bills sunt acte legislative individuale. Datorit acestui fapt instituiile private i colectivitile locale se pot adresa 5arlamentului perintr-o petiie adresat #oroanei- pentru a obine permisiunea s reali,e,e anumite activiti care nu au suport n legislaia e6istenta. 3niiativa legislativ aparine #ameriei de fapt 2uvernului i membrilor camerelor i comport o procedur n & etape- numite lecturi1 pre,entarea- de,baterea i adoptarea. 5rimul ministru are puterea de a stabili ordinea de ,i a #amerelor i ca lider al ma9oritii- decide disciplina votului n funcie de importana pe care o d legii sau amendamentelor n discuie.

11

Gotul este personali,at (nominal) i nu permite abinerea. $ecanismele procedurii legislative i confer primului ministru puteri importante n domeniul legislativ- care i are temeiul n caracterul omogen al ma9oritii sistemului bipartid britanic. *Modelul german 8n general se afirm c 5arlamentul federal german se compune din Dieta federal (4undestag) i #onsiliul federal (4undesrat)- ceea ce nu este tocmei corect. 5otrivit #urii #onstituionale- #onsiliul federal nu are calitatea propriu,is de camer superioar a 5arlamentuluintruc!t nu are caracter repre,entativ i nu e6ercit anumite funcii tipice pentru o camer parlamentar. Deci- 4undestarul ar fi o instituie care repre,int landurile n cadrul procesului legislativ. e,ult c 5arlamentul federal german n sens constituional strict- este alctuit dintr-o singur camer repre,ent!nd poporul n ansamblul su- anume Dieta federal. 5articiparea landurilor la procesul legislativ prin #onsiliul federal indispensabila statului federal- ne determin s convenim totui c parlamentul german este bicameral inegalitar. Dieta este compus din )"" deputai alei prin vot universal direct proporional cu numrul populaiei n timp ce #onsiliul este compus din membri ai guvernurilor landurilor- numii i revocai de acestea. 3ndiferent de numrul repre,entanilor unui land pre,eni la edinele #onsiliului- fiecare land dispune de un anumit numr de voturi- determinat n principiu tot de numrul populaiei. Durata legislaturii este determinat de mandatul Dietelor federale- n principiu de ' ani. Di,olvarea Dietei poate fi pronunat de 5reedintele federal dar numai dac nu reuete s aleag un #anceral federal i dac refu, un vot de investitur cerut de #ancelar. 2uvernul nu rspunde dec!t n faa Dietei federale ceea ce pune n eviden inegalitatea bicameralismului german. De asemenea- Dieta poate- n afara sistemului de revi,uire a #onstituieis s treac peste opo,iia- #onsiliului n materie legislativ- dac reali,ea, o ma9oritate calificat de "K&. >otui o procedur legislativ comple6 garantea, o participare substanial a #onsiliuluiat!t la elaborarea legii federale- c!t i la adoptarea actelor normative emise de 2uvernul federal cu efecte asupra landurilor. /6ist un control de constituionalitate foarte perfecionat- iar 5arlamentului federal i este inter,is s legifere,e n domeniile re,ervate e6clusiv landurilor. Domeniile re,ervate e6clusiv 5arlamentului sunt1 aprarea i relaiile e6terne- cetenia- moneda- vama i comerul e6terior- pota i telecomunicaiile- funcia public- federala- cooperarea ntre federaie i landuri n domeniul politic. Dreptul de iniiativ legislativ aparine membrilor dietei federale- #onsiliului i 2uvernului federal. 5rocedura legislativ cunoate & variante diferite1 1.-procedura pentru situaiile n care acordul #onsiliului este obligatoriu7 ".-procedura legislativ ordinar7 &.-procedura pentru stare de necesitate legislativ. 8n primile dou variante n ca, de de,acord ntre cele " camere- se poate cere formarea unei comisii mi6te generale landurilor av!nd puterea de a interveni nt-o manier eficace n procesul legislativ- prin #onsiliul federal. 8n ce privete 2uvernul acesta nu are la ndem!n dec!t dou mi9loace de intervenie 1 ameninarea cu demisia sau solicitarea de ctre #ancelar a unui vot de ncredere pentru 2uvernul federal- n cadrul Dietei- ceea ce poate duce la di,olvarea acesteia dac refu, votul. 8n ca,ul c refu, votul fr a fi di,olvat de preedintele federaiei- acesta- la cerearea #ancelarului i cu acordul #onsiliului- poate declara starea de necesitate legislativ fa de un proiect de lege considerat urgent. +cesta poate fi adoptat numai de #onsiliul federal. 5rin lege de abilitare 5arlamentul poate deroga 2uvernului- unui ministru federal sau guvernelor landurilor- dreptul de a stabili anumite msuri prin ordonane. 5rocedura legislativ oblig 2uvernul federal la o conlucrare permanent cu guvernele landurilor. +ceast cooperare e6plic buna funcionare a sistemului legislativ german at!t de comple6.

12

4":" A &ecte &rivin) or-!ni1!re! 2i 3+nc*ion!re! 7ic!%er!'i %+'+i 6n Ro%/ni!< co%&!r!tiv c+ *.ri'e )in Uni+ne! e+ro&e!n. 5otrivit #onstituiei din 1@@1 n om!nia funcionea, un bicameralism egalitar. 5arlamentul om!niei este format din #amera Deputailor (&"B deputai) i Senat (1'C senatori)- at!t unii c!t i ceilali fiind alei prin vot universal- egal- direct- secret i liber e6primat. Din anul "CCC au mai obinut c!te un mandat de deputat 1E organi,aii ale cetenilor aparin!nd minoritilor naionale legal constituite. Durata legislaturii este de ' ani pentru ambele camere. #ompetenele acestora sunt identice- cu e6cepia faptului c numirea +vocatului 5oporului se face de ctre senat- iar n e6ercitarea atribuiilor ce revin edinelor comune- predomin voina deputailor- datorit numrului superior al acestora. #ompetenele parlamentului nu sunt limitate dec!t de c!teva prevederi constituionale. espectarea de ctre 5arlament a #onstituiei este garantat printr-un control de constituiuonalitate reali,at de #urtea #onstituional. 2uvernul nu are nici un mi9loc de presiune pentru a-i impune adoptarea proiectelor d lege. .n fenomen caracteristic om!niei este utili,area frecvent a delegrii legislative- care funcionea, ca regula pe ba,a legilor de abilitare adoptate de parlament n temeiul crora 2uvernul emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legii organice. #ompar!nd organi,area i funcionarea 5arlamentului om!niei cu organi,area i funcionarea parlamentelor rilor .uniunii /uropene- se observ c legiuitorul rom!n a combinat anumite soluii utili,ate de parlamentele europene- pentru a construi formula pe care a considerat-o optim- n soluiile om!niei. CAPITOLUL 9 ORGANI=AREA I FUNCIONAREA GUVERNELOR 9"$" Con i)er!*ii -ener!'e #aracter uor difereniat- parlamentar al statelor comunitare determin o serie de particulariti ale fiecrui guvernmai semnificative fiind cele ce privesc formarea- longevitateastructura i funcionarea acestora. Stabilitatea guvernamental cu repercursiuni n planul aciunii administrative (programul de guvernare) este condiionat de numeroi factori- printre care se evidenia, sistemul partidelor politice i obiceiurole care se practica la alctuirea guvernelor. 3nstabilitatea guvernamental nu presupune sc%imbarea tuturor sau a ma9oritii deintorilor de portofolii ministeriale- odat cu sc%imbarea guvernelor. +ceasta- dup prerea noastr- ar dovedi un real e6erciiu democratic deoarece titularii portofoliilor ministeriale sunt numii dup criterii de competen i nu dup culoarea politic. 5ractica a dovedit c longevitatea ministerial poate e6ista cu o instabilitate guvernamental cronica (e6. *ranei sub cea de-a 333 i a 3G-a epublic sau a 3taliei din domeniile B-E ale sec. LL). +ceast realitate impune pruden n aprecierea efectelor instabilitii guvernamentale asupra administraiei. 8n ce privete formarea i funcionarea guvernelor sunt de remarcat trei aspecte care pre,int interes1 1. gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale- cu efecte asupra stabilitii administraiei i capacitii sale de adaptare7 ". po,iia efului guvernului care poate fi primus inter pares sau adevaratul conductor al politicii guvernamentale7 &. modul de funcionare a ec%ipei guvernamentale care condiionea, modalitile de coordonare interministerial i re,ultatele aciunii guvernului. 5re,int interes trecerea n revist astructura i funcionarea guvernelor celor mai importante ri din .niunea /uropean.

13

9"0" Or-!ni1!re! 2i 3+nc*ion!re! -+verne'or 6n> !? Ger%!ni! *ormarea 2uvernului federal depinde de alegerea #ancelarului. #u c!teva luni naintea alegerilor pentru Dieta federal- partidele sau coaliiile de partide i desemnea, candidatul la funcia de cancelar. Dup alegerea Dietei aceasta alege #ancelarul la propunerea 5reedintelui federaiei. *ormarea 2uvernului dup alegerea #ancelarului- face obiectul negocierilor ntre partide- care stabilesc at!t programul politic c!t i compo,iia 2uvernului. $embrii se numesc i se revoc de ctre de ctre Diet la propunerea #ancelarului. Fu e6ist incompatibilitate ntre funcia guvernamental i calitatea de parlamentarmembrii 2uvernului fiind de regul i membrii Dietei federale. *uncia guvernamental este ns incompatibil cu cea de membru n 2uvernele sau 5arlamentele landurilor- ceea ce implic i incompatibilitatea cu funcia de membru al #onsiliului federal. 2uvernele germane se menin de regul- pentru un ntreg mandat de ' ani- astfel nc!t 2ermania este- de departe- ara cu cea mai mare stabilitate guvernamental n ../. =egea fundamental prevede un mecanism perfecionat de anga9are a rspunderii guvernamentale- i anume -moiunea de cen,ur constructiv. +cest mecanism permite Dietei eliberarea din funcie a #ancelarului concomitent cu alegerea cu alegerea unui nou cancelar. =a r!ndul su- cancelarul are posibilitatea s determine de,voltarea Dietei de ctre 5reedintele federaiei- prin solicitarea unui vot de ncredere. +mbele procedee intervin ca urmare a modificrii coaliiilor politice i au drept scop asigurarea unei ma9oriti parlamentare favorabile #ancelarului. #onstituia federal preci,ea, c 2uvernul federal este compus din #ancelarul federal i minitri federali- preci,!nd totodat- i competenele efului guvernului- competene care se e6ercit prin emiterea de directive. 8n ba,a acestor competene- #ancelarul determin liniile directoare ale programului de guvernare- ns fiecare ministru beneficia, de autonomie n conducerea ministerului su. Divergenele dintre ministere se tranea, n 2uvern. #ancelarul coordonea, aciunea guvernamental conform unui egulament interior care se adopt de 2uvern i se aprob de 5reedintele federaiei. #ancelarul repre,int 2uvernul n faa 5reedintelui- a 5arlamentului i societii civile. S-a format obiceiul unui vice-cancelar dintre personalitile proeminente al partidului liberal- dac acesta face parte din coaliie- av!nd rolul de a-l suplini pe cancelar n ca, de absen. De regul- eful 2uvernului nu conduce nici un minister c%iar #ancelaria federal av!nd propriul su ministru. Din 1@)B se pot numi i secetari de stat parlamentaridin r!ndul membrilor Dietei federalecare au rang de ad9unci de minitri dar nu particip la edinele 2uvernului. >rebuie menionat c potrivit tradiiei germane- titlul de secretar de stat- fr alt preci,are desemnea, pe cel mai nalt funcionar administrativ din ministerul din care face parte. Fumrul minitrilor federali varia, foarte puin de la un guvern la altul- ntruc!t este fi6at prin egulamentul intern- care se modific fosrte rar. Sediul 2uvernului a fost stabilit n 1@'@ (anul proclamrii .*.2.) la 4onn iar prin votul din "C iunie 1@@1Dieta a %otr!t transferarea sa la 4erlin. #ancelarul i minitri federali se ntrunesc sptm!nal n sesiunea #abinetului sub preedenia #ancelarului-iar deci,iile se iau- de regul prin consens la propunerea efului guvernului- e6ist!nd ns i procedura votrii. 7? It!'i! Meful guvernului italian- denumit 5reedintele #onsiliului de $initri este numit de 5reedintele epublicii- al crui rol n denumirea efului de guvern este deosebit de important n

14

condiiile divi,rii interne a partidelor politice i pentru faptul c negocierile n vederea stabilirii coaliiei guvernamentale au loc dup alegeri. Dup consultri cu preedinii camerilor i ai grupurilor parlamentare- 5reedintele desemnea, o personalitate- nsrcinat pentru nceput cu o misiune e6ploratorie- care se transform ntr-o misiune de pre-formare a 2uvernului. 8ndat ce se ntrevd suficiente anse de succes5reedintele numete un responsabil cu formarea 2uvernului- care trebuie s-i asume funcia de 5reedinte al consiliului de $initri i s propun lista cu membrii 2uvernului su. 8nainte de a ncepe s funcione,e- 2uvernul nou format trebuie s obin votul de ncredere al celor " camere ale 5arlamentului. Datorit fragilitii coaliiilor politice sunt frecvente ca,urile c!nd noul 2uvern nu obine votul de investitur - fie din partea ambelor camere- fie din partea uneia singure fapt care determina reluarea ntregului proces de formare a 2uvernului. 8ntre funcia parlamentar i cea guvernamental nu e6ist n incompatibilitate- membrii guvernelor italiene fiind n totalitate senatori sau deputai. $andatul 2uvernului se sf!rete odat cu demisia 5reedintelui #.$. naintat 5reedintelui epublicii- care o poate refu,a. 8n sc%imb- demisia este obligatorie n ca,ul pierderii ncrederii uneia dintre #amere. 8n viaa politic italian- cele mai multe guverne demisionea, din cau,a cri,elor interne ale partidelor politice- fr a mai atepta votul de nencredere al #amerilor. Sistemul politic italian- e6trem de divi,at- inclusiv n interiorul partidelor- precumi absena unor reguli constituionale care s permit 5reedintelui #.$. tragerea la rspundere a partenerilor responsabili de ruptura politic- fac instabilitatea guvernamental italian- proverbial. +ceasta poate totui coe6ista cu o anumit longevitate ministerial cum este ca,ul portofoliului de minitru de e6terne. Durata procesului de sc%imbare- de circa B sptm!ni- a nceput s se mreasc dup 1@BCpt!nd a9unge c%iar la c!teva luni. 5otrivit #onstituiei italiene- 2uvernul se compune din 5reedinte i din minitri.De asemenea- prevede ca organi,area preediiei #onsiliului de $initri- numrul- atribuiile i organi,area ministerelor se stabilesc prin lege. 8n realitate- dosr numrul i atribuiile ministerelor se stabilesc prin lege. 8n practica guvernamental italian se nt!lnesc numeroi minitri fr portofoliu care fac parte din 2uvern. +cetia nu conduc ministere ci ndeplinesc anumite misiuni- bine determinate. /6ist i subsecretari de stat care- sunt ad9unci de minitri i au rolul de a-i a9uta la conducerea ministerului respectiv- fr ns a face parte din #onsiliul de $initri. Medinele #onsiliului au loc periodic sub conducerea preedintelui la sediul acestuia. Deci,iile se iau fie prin consens- fie prin vot. c? M!re! 5rit!nie Din punct de vedere formal 9uridic at!t #abinetul c!t i 2uvernul i 5rimul ministru se numesc de #oroan. >otui- ca urmare a unei convenii constituionale format n sec. L3L- oblig regina s numeasc n funcia de prim-ministru pe eful partidului ma9oritar n #amera #omunelor. /6ist posibilitatea ca egina s poat influiena totui desemnarea 5rimului-ministru- atunci c!nd nici- un partid nu deine ma9oritatea (cum a fost ca,ul epocii tri-partide interbelice) sau c!nd partidul ma9oritar nu are un ef (ca,ul succesiunii lui c%arc%ill). #u aceste e6cepii- se consider c 5rimul ministru este ales prin sufragiu universal indirect- ntruc!t n mod normal- fiecare partid abordea, alegerile cu un ef desemnat pentru a fi 5rim- ministru n ca, de victorie electoral. +legerea celorlali membri ai #abinetului i ai 2uvernului se face de ctre primul-ministru din r!ndul partidului su- toi membrii guvernului sunt i membri ai #amerei #omunelor sau- ntrun numr restr!ns- ai #amerei =or,ilor. #onveniile #onstituionale oblig pe primul-ministru s fie membru al #amerei #omunelor. 8n afara ca,urilor ce6cepionale1 demisia- decesul sau moiunea de cen,ur contra 2uvernului- durata acestuia este egal cu cea a legislaturii. Durata legislaturii este la dispo,iia primului- ministru dar mandatul #amerei #omunelor nu poate depi ( ani.

15

5rimul-ministru poate oric!nd s cear di,olvarea 5rlamentului- pun!nd capt legislaturiipentru a profita de o con9unctur pe care o consider favorabil din punct de vedere electoral. +a se face c durata medie a legislaturilor este de ' ani. 5rimul-ministru poate modifica oric!nd componena guvernului sau- n mod obinuit remanierile fc!ndu-se anual- dup vacana de var. Structura 2uvernului face obiectul mai multor convenii constituionale. 0rgani,area sa este prerogativ real- c%iar dac- n acest domeniu conveniile constituionale sunt mai puin riguroase dec!t celelalte cutume constituionale. >ermenul de guvern n +nglia are trei accepiuni- respectiv1 ma9oritate guvernamental administraia de stat ansamblul cuprins din cca. 1CC de persoane- care sunt minitri sau secretari de stat 8n aceast ultim accepiune 2uvernul cuprinde1 I %ini2tri )e&!rt!%ent!'i (cei care conduc un minister) care poart denumirea de Secretari de stat pentru ministerele cele mai vec%i- i minitri n ca,ul ministerelor mai recente.$initri departamentali sunt de regul i membri ai #abinetului. ei i conduc ministerele cu a9utorul minitrilor de stat care le sunt ad9unci- i cu a9utorul subsecretarilor de stat parlamentaricare asigur legtura cu #amerele 5arlamentului7 I %ini2tri non()e&!r'!%ent!ri (fr portofoliu) care ocup n mod tradiional anumite funciiadesea onorifice7 I %e%7rii -r+&+'+i )e &!r'!%ent!ri 6n .rcin!*i c+ or-!ni1!re! vot+'+i 6n P!r'!%ent@ Acon i'ierii B+ri)ici !i G+vern+'+i. $initri care fac parte din #abinet- minitri de stat- consilierii 9uridici i principalii parlamentari nsrcinai cu organi,area votului n 5arlament- sunt de cu apelativul minitri seniori iar ceilali cu apelativul minitri juniori. Fumirea tuturor minitrilor este decis de 5rimul ministru care stabilete- de asemenea- i componena #abinetulu- adevratul organ de deci,ie guvernamental- i care cuprinde minitri cei mai importani. +numii membrii ai 2uvernului intr din oficiu n componena #abinetului1 =ordul #ancelar- ministrul de finane- subsecretarii de stat de la aprare- interne- afaceri e6terne . =ibertatea de alegere a 5rimului-ministru- n ce privesc membrii 2uvernului-i ai #abinetuluiinclusiv remanierea acestora- nu este limitat dec!t de propriul partid. 5rimul-ministru poate s-i re,erve i conducerea unui minister (e6. #%rc%ill ministerul de r,boi7 $.>%atc%er $inisterul **unciei 5ublice ). #abinetul se ntrunete din iniiativa primului-ministru care stabilete i ordinea de ,i. Deci,iile se iau prin consens- care se obine datorit ascendentului primului-ministru asupra celorlali minitri. )? Fr!n*! 5otrivit #onstituiei celei de-a G-a epublici eful guvernului france,- 5rimul-ministru- este desemnat i numit de 5reedintele epublicii fr nici o restricie- fiind condiionat doar de e6istena sau ine6istena unei ma9oriti favorabile acestuia n +dunarea Faional. +nga9area rspunderii guvernului- cu oca,ia constituirii sale n faa +dunrii Faionale are caracter facultativ ntruc!t- din punct de vedere constituional- investirea sa este efectiv odat cu numirea de ctre 5reedintele epublicii. Singura posibilitate la ndem!na opo,iiei parlamntare este moiunea de cen,ur care necesit ma9oritatea absolut. e,ult c un 5rim ministru poate guverna at!ta timp c!t ma9oritatea absolut din adunarea Faional nu este mpotriva sa. Fumirea membrilor guvernului se face de ctre 5reedintele epublicii- la propunerea primului-ministru- ceea ce presupune un acord ntre ceilali factori de putere pentru nominali,area portofoliilor ministeriale 8n *rana funcia guvernamental este incompatibil cu cea parlamentar.

16

8n ca,ul unui parlamentar coiptat n 2uvern- locul su n 5arlament este luat de un supleant ceea ce nseamn c odat ce a ales funcia guvernamentalrevenirea n parlament nu este posibil dec!t cu oca,ia unor noi alegeri. Durata de via a guvernelor depinde n primul r!nd- de voina 5reedintelui epublicii. Dei n te6tul constituiei nu este prev,ut responsabilitatea 2uvernului fa de eful statuluipractica france, este ca 5rimul-ministru s pre,inte demisia guvernului sau imediat ce 5reedintele i-o cere. Dac mpotriva 5rimului ministru a fost adoptat o moiune de cen,ur sau dac 5arlamentul i-a respins un vot de ncredere- el este obligat s pre,inte demisia 2uvernului su. 5reedintele epublicii poat refu,a aceast demisie- dar numai pe timpul necesar organi,rii de noi alegeri. 8n acest interval de timp 2uvernul nu poate adopta deci,ii dec!t pentru re,olvarea problemelor curente. Dei constituia nu o impune- cutuma republican cere ca 2uvernul n e6erciiu s demisione,e imediat ce alegerile pentru +dunarea Faional s-au terminat. $ecanismele constituionale cu caracter prezidenialist precum i evoluia sistemului de partide politice au permis o stabilitate guvernamental nent!lnit n timpul celui de-a 333 a i a 3Ga epublici. *recventele remanieri guvernamentale- fcute fie la iniiativa 5rimului-ministru fie de ctre 5reedinte- determin o instabilitate accentuat a anumitor portofolii ministeriale- aa nc!t stabilitatea guvernrii este destul de dificil de apreciat- n ansamblul ei. #onstituia prevede c primul-ministru conduce aciunea 2uvernului i c actele sale trebuie contrasemnate de ctre minitri care urmea, s le aduc la ndeplinir- dup ca,. +ceast superioritate ierar%ic fa de membrii guvernului este subliniat i de procdurile de arbitra9 internaional. 8n realitate- superioritatea 5rimului-ministru este ntrit sau contracarat de relaiile sale cu 5reedintele epublicii dar i de relaiile dintre acesta i membrii 2uvernului. guvernul este format din minitri i secretari de stat- care nu particip la edinele #onsiliului dec!t n ca,ul de,baterii unor probleme ce in de competena lor. S-a stabilit ca obicei numirea unor minitri delegai aflai ca i secretarii de stat n subordinea unui ministru- dar care au dreptul s participe la edinele #onsiliului de $initri. 8n practica guvernamental france, se utili,ea, i titlul de ministru de stat- care are dosr caracter onorific i se acord unora dintre minitri la aprecierea primului-ministru sau a 5reedintelui epublicii. Suplinirea primului-ministru n ca, de absen se face de ctre unul din minitri- dup o ordine protocolar stabilit cu oca,ia formrii 2uvernului sau a unei remanieri ministeriale- de 5rimulministru mpreun cu 5reedintele. #onform tradiiei imediat dup primul-ministru urmea, ministrul 9ustiiei- dar nimic nu mpiedic derogarea de la aceast tradiie. Fumrul ministerelor i atribuiile fiecrui membru al 2uvernului varia, frecvent c%iar i cu oca,ia remanierilor ministeriale. Stabilirea acestora intr n competena guvernului i ntruc!t sunt deci,ii luate n #onsiliul de $initri pre,idat de 5reedintele epublicii- este necesar acordul i semntura acestuia. 5otrivit tradiiei- #onsiliul de $initri se reunete sptm!nal- miercuri dimineaa- sub preedinia 5reedintelui epublicii- care stabilete ordinea de ,i mpreun cu Secretarul 2eneral al 2uvernului- la reedina preediniei i nu la sediul 5rimului-ministr. >oate deci,iile care se iau n #onsiliu trebuie s poarte semntura preedintelui- ceea ce implic acordul su. Deci,iile se iau prin consens- la propunerea 5reedintelui care- poate decide singur n ca,uri de gravitate e6cepional- dup ce a recut avi,ul membrilor #onsiliului. 8n mod cu totul e6cepional- 2uvernul se poate reuni n #onsiliul #abinetului- fr participarea 5reedintelui- sub conducerea 5rimului ministru. 9"4" A &ecte &rivin) or-!ni1!re! 2i 3+nc*ion!re! G+vern+'+i 6n Ro%/ni!< co%&!r!tiv c+ *.ri'e Uni+nii E+ro&ene #onform #onstituiei din 1@@1- investiia 2uvernului n om!nia presupune un comple6 de activiti anterioare momentului- respectiv1

17

desemnarea unui candidat pentru funcia de 5rim-ministru7 alctuirea listei membrilor guvernului i ntocmirea programului de guvernare7 de,baterea n 5arlament a programului de guvernare i a listei 2uvernului7 votul de ncredere7 numirea 2uvernului. Desemnarea candidatului pentru funcia de 5rim-ministru se face de 5reedintele rii n urma consultrii cu repre,entanii partidului care deine ma9oritatea absolut n 5arlament ( n raport cu numrul total al deputailor i senatorilor) se face cu repre,entanii tuturor partidelor pre,ente n 5arlament. +lctuirea listei 2uvernului i ntocmirea programului de guvernare sunt n sarcina candidatului la funcia de 5rim-ministru. +cesta nu are i libertate deplin fiind obligat s in seama at!t de programele partidelor pe care se va spri9ini pentru obinerea votului de ncredere- c!t i de negocierile cu acestea n privina candidailor ministeriabili. Gotul de ncredere are n vedere concordana dintre program i persoanele apte s-l pun n practic. 8n om!nia- nu e6ist incompatibilitate ntre mandatul parlamentar i funcia ministerial. #andidatul la funcia de 5rim-ministru trebuie s solicite 5arlamentului votul de ncredere n termen de 1C ,ile de la data la care a fost desemnat. De,baterea programului de guvernare i a listei guvernului se face n edin comun a celor dou camere ale 5arlamentului n termen de 1( ,ile de la depuner. Gotul de ncredere este secret i necesit ma9oritatea absolut. Feacordarea votului dup dou tentative euate i dup e6pirarea unui termen de )C de ,ile- d dreptul 5reedintelui s di,olve 5arlamentul- de altfel- unica modalitate de di,olvare a 5arlamentului prev,ut n #onstituia om!niei. Fumirea 2uvernului se face prin decret pre,idenial n urma votului de ncredere acordat de 5arlament. Fumirea 2uvernului se face prin decret pre,idenial n urma votului de ncredere acordat de 5arlament. Durata mandatului este de ' ani- dar poate nceta- i nainte de termen- prin adoptarea unei moiuni de cen,ur sau dac 5rimul-ministru i pierde calitatea de membru al 2uvernului se face prin decret pre,idenial n urma votului de ncredere acordat de 5arlament. Durata mandatului este de ' ani- dar poate nceta- i nainte de termen- prin adoptarea unei moiuni de cen,ur sau dac 5rimul-ministru i pierde calitatea de membru al 2uvernului (demisiepierderea drepturilor electorale- intervenia unei stri de incompatibilitate- imposibilitatea e6ercitrii atribuiilor mai mult de '( de ,ile). +v!nd n vedere timpul relativ scurt care a trecut de c!nd s-a instituit noul sistem constituional- este greu de apreciat stabilitatea guvernamental n om!nia. >otui- putem remarca faptul c nici unul din cele ( guverne care s-au succedat nu i-a nc%eiat mandatul nainte de termen ca urmare a adoptrii unei moiuni de cen,ur (dei ele au fost cerute)- ceea ce demonstrea, c n om!nia nu s-a destrmat nici o calitate guvernamental. e,olvarea neinelegerilor la care au a9uns cooaliiile guvernamentale s-a reali,at prin revocarea primilor minitri G. #iorbea i adu Gasile. #ompar!nd formarea guvernului om!niei cu formarea guvernelor statelordin .niunea /uropean consttm c i om!nia se ncadrea, n regimul- mai mult sau mai puin parlamentar al acestor state. 8n ce privete modul de numire al efului guvernului (facem abstracie de denumirile diverse folosite n statele anali,ate)- situaia se pre,int astfel1 a) n ( ri- investirea 2uvernului se face de 5arlament- dup numirea 5rimului-ministru de ctre eful statului (4elgia- Danemarca- 2recia- 3talia- i 5ortugalia). 0piunea este limitat7 b) n alte ( state1 +ustria- *rana- =u6emburg- $area 4ritanie i 0landa- 5rimul-ministru i 2uvernul se numesc de eful statului- fr a fi necesar votul de ncredere al 5arlamentului. =ibertatea de opiune a efului statului varia, de la o ar la alta (e6. n *rana libertatea este apreciabil- n $area 4ritanie este practic ine6istent)7 c) n alte ( ri1 *inlanda- 2ermania- 3rlandaa- Spania i Suedia e6ist proceduri particulare de investitur.

18

8n *inlanda 5rimul-ministru este ales de 5arlament i numit de 5reedinte. 8n 3rlanda 5rimul- ministru este numit de 5reedintele epublicii la propunerea #amerei Deputailor- dup care acesta solicit votul de ncredere pentru lista membrilor guvernului. 8n Spania- caandidatul la funcia de 5rim-ministru desemnat prin acordul dintre ege i preedintele #ongresului Deputailor- devine 5rim-ministru dup obinerea votului de ncredere al #ongresului Deputailor. #eilali membri ai guvernului sunt numii de rege la propunerea 5rimului-ministru. 8n Suedia- preedintele 5arlamentului- dup consultarea prilor pre,ente n 5arlamentpre,int plenului candidatul la funciaa de prim-ministru care este ales dac ntrunete ma9oritatea voturilor parlamentarilor. Dup alegere pre,int 5arlamentului lista membrilor guvernului. 2uvernul se ntrunete n edin special- n pre,ena efului statului (regele) i 5reedintelui 5arlamentului- care nm!nea, 5rimului-ministru actul de investitur. #ompar!nd situaaia rilor din ./ cu situaia om!niei- vom observa c investitura guvernului nostru este asemntoare cu cea din primul grup de ri comunitare. /ste vorba de asemnare i nu de identitate ntruc!t 5reedintele om!niei numete 5rimul-ministru abia dup ce acesta a primit votul de ncredere al 5arlamentului- i nu nainte- ca n rile respective. 0riginalitatea regimului constituional rom!n const n abilitatea 5reedintelui de di,olvare a 5arlamentului n ca,ul n care acesta nu acord votul de ncreder- dup parcurgerea unei anumite proceduri. 8n ce privete responsabilitatea guvernului- n toate rile studiate- acesta rspunde n faa 5arlamentului (situaie aplicabil i om!niei) care l poate nltura printr-o moiune de cen,ur. Specific om!niei este ns imposibilitatea de a di,olva 5arlamentulpentru re,olvarea cri,elor politic- aa cum se procedea, n rile ./ (frana Danemarca). 8n ce privete compatibilitatea funciei guvernamentale cu cea parlamenmtar- situaia se pre,int astfel1 a) ri n care calitatea de membru al guvernului este condiionat de calitatea de parlamentar1 $area 4ritanie- 3rlanda7 b) ri n care calitatea de membru al guvernului este incompatibil cu cea de parlamentar1 +ustria- *rana- =u6emburg- 5ortugalia- Suedia7 c) ri n care cele dou caliti nu sunt incompatibile1 *inlanda- 4elgia- Danemarca- 0landa3talia i Spania. Sub acest aspect- om!nia se altur acestui ultim grup de state comunitare. 8n ce privete structura 2uvernului- #onstituia cuprinde o singur reglementare ce face trimitere la lege organic1 uvernul este alctuit din mrim!ministru" minitri i ali membri stabilii prin lege organic . +ceast lege (= @CK"CC1) a aprut n aprilie "CC1- p!n atunci fiind n vigoare =egea &BK1@@Canterioar #onstituiei. #onform vec%ii legi- 2uvernul era alctuit din 5rim-ministru- minitri i Secretari de Stat. 3ne6istena unor reglementri clare a fcut ca opiniile cu privire la structura 2uvernului s difere- n funcie de po,iia 5rimului-ministru i Ksau a coaliiei guvernamentale. Dup unele opinii (prof. 3. Gida) =egea &BK1@@C a fost abrogat parial de #onstituia din 1@@1 n sensul c secretarii de stat nu pot face parte din guvern- nefiind prev,ui n #onstituie. n realitate situaia a fost alta- conform celor pre,entate mai sus. 8n ce privete funcia de ministru de stat- acelai autor o considera conform #onstituieideoarece titulatura de ministru utili,at n te6tul constituional- are caracter generic- fiind posibile orice circumstanieri. +stfel- se poate utili,a at!t denumirea de minitru de stat- c!t i cea de ministru fr portofoliu (ceea ce de altfel se nt!mpl n realitate e6. minsitru pentru relaii cu 5arlamentul- ministru delegat la $inisterul 3ntegrarii europene)- e6istena acestor funcii fiind dictat de imperative politice- i nu 9uridice. >rebuie preci,at c funcia de ministru de stat are caracter onorific- repre,ent!nd o evideniere a ministerelor pe care primul-ministru le consider mai importante. 8n actualul guvern (+drian Fstase) e6ist ") de minitri din care ' fr portofoliu- funcia de ministru de stat fiind abandonat.

19

5otrivit =egii @CK"CC1- 2uvernul se ntrunete n edine sptm!nal i ori de c!te ori este nevoie- la sediul 2uvernului. #u toate c guvernul este o autoritate colegial- legea organic i confer primuli-ministru o po,iie de adevrat ef al 2uvernului. De asemenea- mai multe prevederi constituionale confer primului-ministru o autoritate de sine stttoare. Dac primul-ministru i pierde calitatea de membru al 2uvernului sau este n imposibilitatea de a-i e6ercita atribuiile- 5reedintele va desemna un alt membru al guvernului ca prim-ministru interimar p!n la formarea noului guvern. =egat de aceast eventualitate e6ist un aspect de interes practic- pe care nici #onstituia i nici legea organic nu le reglementea, 1 nlocuirea primuluiministru n ca, de absen. Soluia simpl i logic ar fi desemnarea unui nlocuitor dintre minitri de ctre primul-ministru. +nali,!nd rile comunitare comparativ cu om!nia sub aspectul structurii guvernului- vom remarca urmtoarele1 a) sunt ri n care #onstituia prevede e6act cine sunt membrii 2uvernului1 2ermania- 2recia3rlanda- 3talia i 0landa7 b) ri n care #onstituia reglementea, n mod general structura 2uvernului- ls!nd pe seama altor acte normative stabilirea precis a membrilor acestuia1 4elgia- *rana- =u6emburg- Spania c) ri cu situaie aparte1 Danemarca- unde structura guvernului nu are o reglementare constituional i $area 4ritanie- care nu are o constituie scris8n ce privete om!nia- aceasta are o situaie similatr rilor din cel de-al doilea grup. 8n ce privete componena 2uvernului- peste tot e6ist 5rim-ministru i minitri. #!t privete minitrifr portofolii acetia se regsesc n multe guverne europene- aa nc!t nu constituie o e6cepie n 2uvernul rom!n. 8n toate rile rolul i puterea primului-ministru varia, de la ca, la ca,. .nii prim-minitri rspund numai n faa 5arlamentelor- alii au o rspundere n plus i fa de eful statului- ceea ce le limitea, puterea. 8n om!nia primul-ministru rspunde doar n faa 5arlamentului ceea ce i confer po,iia de figur central a politicii naionale. $odificarea relativ frecvent a numrului de ministre i a titulaturii acestora se nt!lnete n multe ri comunitare- ceea ce reflect adaptarea la dinamica realitii sau o ncercare de ridicare a eficienei serviciilor publice- ori sunt re,ultatul unor erori sau a unor presiuni parti,ane. 8n fine modul de funcionare- edine sptm!nale cu %otr!ri adoptate prin consens sau de primul-ministru este comun rilor din ./ n care figura politica central este $area 4ritanie- 2ermania- om!nia. #onclu,ia este c structura i modul de funcionare a 2uvernului rom!n se nscriu n standardele europene- iar modificrile aduse #onstituiei prin eferendumul din 1E-1@ octombrie "CC& vor oferi modaliti de cretere a stabilitii guvernamnetale- continuitii- coerenei i eficacitii aciunii guvernamentale. CAPITOLUL : SISTEME POLITICO(ADMINISTRATIVE LOCALE ALE STATELOR DIN UNIUNEA EUROPEAN :$" Or-!ni1!re! !)%ini tr!tiv(teritori!'. ! t!te'or )in Uni+ne! E+ro&e!n. 5rin sisteme politico-administrative locale nelegem ansamblul autoritilor i instituiilor aparin!nd colectivitilor constituite la nivelul divi,iunilor administrativteritoriale ale statelor- care desfoar activiti de administraie public- relaiile dintre acesteaprecum i relaiile dintre ele i organele administraiei centrale. .,ual pentru a desemna aceste sisteme se folosete termenul de administraie local" at!t pentru sensul organic c!t i pentru sensul funcional al ansamblului. +dministraia local fiind administraia colectivitilor constituie la nivelul divi,iunilor administrativ-teritoriale- include administraia de nivel intermediar nominali,at dup numele

20

divi,iunii administrativ teritorial intermediare n carefuncionea, i administraia de baz" denumit administraie municipal sau comunal- dup ca,. 8n ca,ul administraiei intermediare- aceasta este situat ntre celelalte dou tipuri de administraie- fapt ce determin respectarea at!t a competenelor de nivel superior c!t i a celor de nivel inferior. +dministraia local de ba, (comunal sau municipal) este administraia situat cel mai aproape de ceteni- organi,at n divi,iunile administrativ teritoriale de ba,. +v!nd n vedere aceste definiii- pentru cunoaterea sistemelor este necesar- mai nt!icunoaterea organi,rii administrativ teritoriale a statelor ../. 8n cele ce urmea,- va fi pre,entat sintetic aceast organi,are n funcie de structura de stat. A. State unitare D!ne%!rc! are un nivel de ba, pentru &B& comune i un nivel departamental pentru 1' comitate i " orae-comitat- respectiv #open%aga i *iederiAberg7 Fin'!n)! Fivelul de ba, este pre,ent pentru')C de comune- reunite n &() de organisme de cooperare internaional i o comunitate urban - NelsinAi. Fu are nivel departamental n sc%imb are un nivel regional pentru provincia autonom +land (insule)7 Fr!n*! Fivelul de ba, este organi,at pentru &).)"1 de comune grupate 8n peste 1(.CCC de organisme de cooperare intercomunal- recent divi,ate n comuniti de comune (((') i comuniti de orae ('). Fivelul deparamental (denumire luat c%iar de la acest sistem administrativ)- este pre,ent n @) departamente metropolitane- din care un oradepartament (5aris)i ' departamente de peste mri. 8n *rana nt!lnim un vast departament regional organi,at pentru "" regiuni metropolitane- din care una cu statut special (#orsica)- ' regiuni de peste mri (monodepartamentale ) i ' teritorii de peste mri (Foua coledonie5oline,ia *rance,- Oallis et *utuna- >eritoriile +ustrale i +ntartice *rance,e).7 Greci! Fivelul de ba, este organi,at pentru &)C orae (dunes) i (.()1 comune- unele din ele grupate n sindicate. Fivelul intermediar (departamental) este pre,ent n (' nomos" din care B arondismente departai cetatea =ondrei. Fivelul dementale peste care se suprapun & colectiviti interdepartamentale. Fu e6ist un nivel regional descentrali,at. Ir'!n)! Fivelul de ba, cuprinde 1(1 districte. Fivelul departamental este pre,ent n "@ de comitate i ( comitate-burg. Fici 3rlanda nu are organi,at un nivel regional descentrali,at cele E regiuni nfiinate n 1@@1 sunt circumscripii administrative ale statului.7 L+Ce%7+r-+' are organi,at numai nivel de ba, pentru 11E comune grupate n '@ sindicate intercomunale7 O'!n)! Fivelul de ba, cuprinde )'C de comune grupate n numeroase organisme de cooperare. Fivelul departamental este organi,at pentru 1" provincii7 Port+-!'i! are nivelul de ba, organi,at pentru &C( comune- unele grupate n organisme de cooperare divers i dou arii metropolitane (=isabona i 5orto). Fivelul departamental este pre,ent n 1E regiuni ($adeiva i +,ore-insule) mprite n 1@ i respectiv 11 municipaliti i dup ca,- n consilii insulare7 M!re! 5rit!nie nivelul de ba, este organi,at la &) districte metropolitane i "&E districte. =ondra cuprinde &" burguri i #etatea =ondrei. Fivelul departamental este organi,at pentru &' de comitate. Fivelul regional privete1 ?ara 2alilor cu un nivel de ba, organi,at pe "" circumscripii7 Scoia - cu un nivel de ba, pentru &" circumscripii7 3rlanda de Ford cu un nivel de ba, organi,at n ") districte. Dup cum se observ la nivelul regiunilor nu este nivelul departamental. S+e)i! are un nivel de ba, pentru "E) comune- unele fc!nd parte din asociaii ba,ate pe comuniti de interese 7 un nivel departamental pentru "' comitate care au "& consilii de comitata iar #omitatul 2otland (insule) rolul consiliului de comitat l deine consiliul comunal.

21

#. State cu structuri regionale i comunitare puternice It!'i! D t!t re-ion!'? Fivelul de ba, este organi,at pentru ECB' comune- cel departamental pentru @( de provincii iar cel regional este specific pentru "C de regiuni din care ( au statut special7 S&!ni! D*!r! !+tono%ii'or? Fivelul de ba, l repre,int ECE" comune- &)B@ colectiviti de nivel inframunicipal. =a nivel supracomunal e6ist arii metropolitane (Galencia i 4arcelona ). *uncionea, aproape BCC de organisme de cooperare intercomunal. Fivelul departamental este specific celor (C de provincii iar cel regional privete 1B comuniti autonome. C. State federale Ger%!ni! Fivelul de ba, cuprinde 1'.E)( de comune afiliate la numeroase organisme de cooperare internaional- al cror statut varia, de la un land la altul. Fivelul departamental este organi,at pentru &"& arondismente- dintre care 11" orae!arondisment. Fivelul regional aparine la 1) landuri din care & orae $stat7 A+ tri! are organi,at nivelul de ba, pentru "&C1 comune- funcionea, diferite organisme de cooperare internaional al cror statut difer de la un land la altul. +ustria nu are nivel departamental- ci numai regional pentru @ landuri sau provincii federale7 5e'-i! are (E@ structuri de nivel comunal (de ba,) reparti,ate pe cele trei regiuni (1@ la 4ru6elles- ")" pentru Gallonia i &CE pentru *landra). /6ist i funcionea, peste "CC organisme de cooperare internaional. Fivelul departamental vi,ea, 1C provincii reparti,ate egal (c!te () ntre Gallonia i *landra. nivelul regional se regsete la cele & regiuni1 4ru6elles Gallonia i *landra. De menionat c el cuprinde i cele trei comuniti lingvistice (flamandra- france,ai germana- dei comunitile nu coincid cu regiunile cise interptrund. Din anali,a datelor pre,entate mai sus se desprind o serie de observaii astfel1 1. 8n statele comunitare funcionea, o mare varietate de structuri locale- de la paro%ile i organizaiile de cartier din 5ortugalia elemente componente ale administraiei de ba,- la regiuni i comuniti lingvistice n 4elgia- care constituie al doilea nivel al administraii intermediare. ". 5roblema administraiei intermediare a fost re,olvat diferit de statele comunitare. +stfel- n =u6emburgi *inlanda (partea continental) nu e6ist nivel intermediar7 n +ustria- +ngliaDanemarca- 2recia- 3rlanda de Ford- 0landa- 5ortugalia (continental)- scoia- Suedia i ?ara 2alilor- e6ist un singur nivel intermediar- n timp ce n 4elgia- 2ermania- *rana3rlanda- 3talia i Spania au c!te dou nivele intermediare&. 8n rile comunitare e6ist i funcionea, o multitudine de organisme de cooperare internaional- ceea ce e6prim voina i opiunea colectivitilor locale de a-i re,olva singure problemele de interes comun- n loc s le transfere nivelelor superioare. '. #a o particularitate semnificativ n ce privete participarea cetenilor la re,olvarea problemelor comunitii (spiritul i educaia civic)- este de observat e6istena nivelului inframunicipal n +nglia- 5ortugalia i Spaania. :"0" A)%ini tr!*i! 'oc!'. 6n Ro%/ni!< 6n co%&!r!*ie c+ *.ri'e )in Uni+ne! E+ro&e!n. Din cele pre,entate mai sus s-a evideniat marea varietate pe care o cunoate administraia local n rile comunitare. Singura constant este recunoaterea- ntr-un fel sau altul- a autonomiei locale- n sensul larg de capacitate a colectivitilor locale de a-i re,olva problemele n nume i interes propriu- prin intermediul unei autoriti alese. Din compararea modelelor de administraie local re,ult c n acest domeniu se utili,ea, dou modaliti de reglementare i anume1 reglementarea uniform a administraiei locale pe ntreg teritoriul rii- modalitate specific *ranei7

22

 reglementare diferit de la regiune la regiune- nt!lnit la $area 4ritanie (+nglia- ?ara 2alilor- 3rlanda de Ford i Scoia)- 2ermania (reglementri diferite de la land la land) i Spania (reglementri diferite de la o regiune la alta). De asemenea n timp ce n *rana colectivitilor locale le sunt recunoscute numai competene politico-administrative- n $area 4ritanie- Spania i 2ermania- unor colectiviti locale le sunt recunoscute i competenele legislative. +v!nd n vedere c n om!nia- administraia local este reglementat n mod unitar i faptul c acesteea i se recunosc doar competene de natur politico-administrative- reiese c regimul administraiei locale din om!nia este compatibil doar cu cel din *rana i diferit de regiunile din $area 4ritanie- 2ermania sau Spania. #u toaate c evoluia administraiei locale din om!nia a fost diferit de cea din *ranadatorit evoluiilor istorice diferite se observ c la ora actual ele se ba,ea, pe aceleai principii. 8n pre,ent administraia local din om!nia este reglementat prin art. 11@-1"1 din #onstituie i prin =egea nr. "1(K"CC1 privind administraia public local. 5otrivit acestor reglementri- administraia local din ara noastr are la ba, & principii de ordin constituional" respectiv1 principiul autonomiei locale- principiul deconcentrrii serviciilor publice (modificare prin eferendumul din 1E-1@ oct. "CC&) i principiul obligativitii- la care se adaug & principii de ordin legal i anume1 principiul legalitii- principiul consultrii cetenilor n problemele de interes deosebit i principiul colaborrii ntre administraia de ba, i cea intermediar (9udeean). Din aceste principii (care se regsesc i n administraia local din *rana)- re,ult urmtoarele caracteristici eseniale1 comuna- oraul i 9udeul au capacitate 9uridic- patrimoniu i resurse umane i financiare suficiente pentru a-i ndeplini n mod autonom misiunile conferite prin lege7 raporturile dintre administraia public central i cea local se ntemeia, pe subsidiaritatesubordonarea fiind e6clus- (art. 1""- modificat i completat prin introducerea alineatului &care preci,ea, ca 'ntre prefeci pe de o parte" consiliile locale i primari precum i consiliile judeene i preedinii acestora" pe de alt parte" nu e(ist raporturi de subordonare). e6ist i funcionea, un control de legalitate e6ercitat de stat asupra autoritil r locale. Dac ntre caracteristicile de mai sus nu e6ist diferee notabile ntre cele dou administraii- caracteristica anterioar i aceasta sunt total diferite. 5rima caracteristic- deriv din observaia cu valoare de a6iom- c autonomia public local implic dou elemente eseniale1 competene proprii i resurse suficiente pentru reali,area acestora. De aici- imperativul ca transferul de competene de la stat la autoritile locale s se fac ntotdeauna concomitent cu transferul resurselor aferente- n special al fondurilor financiare necesare. Dac n *rana transferul este efectiv ntr-o mare msur- n om!nia situaia este diferit. Dei prin =egea *inanelor publice locale se prevede c- trecerea de ctre 2uvern n administrarea i finanarea autoritilor administraiei locale- a unor c%eltuieli publice ca urmare a descentralizrii acestora i a altor c%eltuieli publice noi se face prin lege numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora- realitatea este alta. .n e6emplu n acest sens l constituie 0... nr. "C)K"CCC privind modificarea i completarea =egii nvm!ntului nr. E'K1@@( care prevede c finanarea c%eltuielilor de funcionare- ntreinere i reparare a unitilor de nvm!nt special de stat i cele determinate de drepturile acordate prin lege copiilor i tinerilor instituionali,ai- este asigurat cu prioritate de consiliile 9udeene din bugetele acestora fr a meniona vreo modalitate de compensare de ctre stat a acestor noi c%eltuieli ce grevea, bugetele locale. 8n ceea ce privete ultima caracteristic- este i aici de observat o diferen net- dei n mod formal sistemul controlului de legalitate este acelai. Mi n om!nia i n *rana controlul este e6ercitat de ctre 5refect ca repre,entant al statului. /l privete numai legalitatea actelor nu i oportunitatea lor- i se e6ercit a posteriori. Dac 5refectul consider actul ilegal- solicit autoritilor comitente revocarea lui- iar n ca, de refu,- atac actul la instana de contencios

23

administrativ. De aici ns- ncep deosebirile generale de ntrebarea cum este posibil ca acelai sistem s funcione,e deosebit- de la o ar la altaP /6plicaia este oferit de dou aspecte abordate n mod diferit n rile comparate. +cestea sunt1 modul de recrutare a prefecilor i consecina atacrii de ctre 5refect a unui act al autoritilor locale. 8n ce privete primul aspect trebuie artat c n timp ce n *rana prefecii fac parte din corpul celor mai nali funcionari publici de carier de regul specialiti de elit n administraia publicselectai n urma a numeroase i riguroase concursuri de e6aminare- n om!nia- funcia de prefect fiind considerat o funcie politic- numirea acestuia nu se face dup criterii de competen profesionalci dup criteriul apartenenei i loialitii fa de un anumit partid- de regul cel K cele aflate la 2uvernare. 8n ca,ul france,ilor acetia sunt prote9ai de un statut special i depind n mic msur de culoarea politic a 2uvernului. +v!nd acest statut- este garantat imparialitatea lor n e6ercitarea controlului de legalitate- fiind imuni- n principiu- la apresiunile politice parti,ane. 8n ca,ul prefecilor auto%toni- modul lor de recrutare pune la ndoial imparialitatea lor n e6ercitarea controlului de legalitate. +l doilea aspect cel al efectelor atacrii actului autoritii locale- este poate i mai important. 8n *rana atacarea actului de ctre prefect nu produce suspendarea acestuia. +ceasta poate fi solicitat instanei de contencios administrativ numai dac 5refectul demonstrea, pricolul producerii unui pre9udiciu ireparabil sau greu de reparat. Deci puterea de a priva de efecteun act al autoritii locale aparine 9ustiiei i nu prefectului. +ceasta constituie o garanie mpotriva eventualelor abu,uri ale prefectilor. 8n ara noastr cu toate c 5refectul este un om politic- deci susceptibil de abu, n favoarea partidului su- o asemenea garanie nu e6ist ntruc!t- potrivit art. 1"" al. ' din #onstituie (nemodificat) actul atacat se suspend de drept. 5refectul poate deci- legal- priva de efecte- n mod abu,iv orice act al autoritii locale. #ontinu!nd anali,a comparativ a celor dou administraii- observm c at!t n om!nia- c!t i n *rana- colectivitile de ba, sunt comunele i oraele care- n principiu- au acelai statut. +utoritatea deliberativ este consiliul- numrul celor care l compun fiind stabilit n funcie de populaie. /6ecutivul comunal este primarul care n *rana este ales de consiliu- iar n om!nia este ales de populaie prin ot direct. 8n ce privete competenele autoritilor locale de ba,- nu e6ist diferene semnificative ntre om!nia i *rana. #ooperarea intercomunal- at!t de puternic n *rana- nu se manifest nc n om!nia. Deosebirea de sistem ntre cele dou administraii- se manifest la nivel intermediar. 8n *rana- administraia intermediar este structurat pe dou nivele1 departamental i regional. 8n om!nia s-a adoptat sistemul departamental deci un singur nivel intermediar. elaiile dintre autoritatea administraiei intermediare (consiliul 9udeean) i autoritile de ba, (consiliile locale) se desfoar potrivit principiului colaborrii ceea ce presupune po,iii egale i convenii de colaborare ntre ele. #ompar!nd administraia local de nivel departamental din *rana cu administraia local de nivel 9udeean din rom!nia- vom observa c n ambele ca,uri avem de-a face cu autoriti eligibile- care repre,int interesele colectivitilor care le-au ales i care funcionea, n modaliti asemntoare. +ctivitatea lor ns difer- datorit rolului diferit pe care l au. #u toate c sistemul departamental de administraie intermediar nu a fost pus n discuie n om!nia- at!t teoreticienii c!t i clasa politic consider!du-l adecvat rii noastre n perspectiva aderrii la ../. i noilor concepte doctrinare- se manifest totuio tendin spre de,voltarea de tip regional. 8n acest sens- st mrturie Carta Verde . 5olitica de de,voltare regional n om!nia adoptat n anul 1@@B ca urmare a ratificrii de ctre ara noastr a +cordului european de asociere ntre om!nia- #omunitile /uropene i statele membre ale acestora- la 1.C".1@@&.

24

+ urmat adoptarea =egii nr. 1(1K1@@E privind de,voltarea regional a om!niei- emiterea N.2. )&'K1@@E privind aprobarea Formelor metodologice de aplicare a =egii nr. 1(1K1@@E i a egulamentului-cadru de organi,are i funcionare a #onsiliilor pentru de,voltare regionalreali,!ndu-se astfel cadru legal necesar pentru nfiinarea regiunilor de de,voltare. /ste de preci,at c regiunile de de,voltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate 9uridic. 5entru reali,area obiectivelor propuse n Carta Verde s-au prefigurat E regiuni de de,voltare- n care au fost incluse un numr veritabil de 9udee- iar pentru coordonarea activitilor ce decurg din politicile de de,voltare regional funcionea, #onsiliul pentru de,voltare regionalorgan deliberativ. 0biectivele sunt urmrite prin programe concrete- finanate din fondurile pentru de,voltare regional constituite la nivelul fiecrei regiuni- precum i din *ondul naional pentru de,voltare regional- toate aceste fonduri beneficiind at!t de surse interne c!t i de surse e6terne. 5ntru promovarea obiectivelor politicii de de,voltare regional la nivel central funcionea, #onsiliul Faional pentru de,voltare regional. #onclu,ia general- final a anali,ei comparative dintre administraiile locale din om!nia i *rana- este c- ntre cele dou administraii e6ist similitudini formale nsemnate- care a9ung uneori p!n la identitate- dar i diferene notabile privind modul de funcionare. 0 e6plicaie a acestei situaii o constituie faptul c n timp ce n om!nia- administraia local ba,at pe noile principii datea, de cca. 1C ani afl!ndu-se nc ntr-o fa, de tran,iie- de la vec%iul sistem ba,at pe stricta centrali,are- la noul sistem- autentic descentrali,at- n timp ce administraia france, are o vec%ime i o funcionalitate de aproape dou secole.

25