140

Management

Dezvoltarea sectorului energetic din Romnia obiectiv principal al strategiei de dezvoltare durabil orizont 2025
Asist. univ. drd. Andreea ZAMFIR

Rezumat
n ultimii ani, n Romnia au existat numeroase ncercri de elaborare a unor strategii de dezvoltare economic i energetic, ns instabilitatea permanent a cadrului politic a generat schimbri ale cadrului legislativ, fapt ce a condus, nu de puine ori, la diminuarea sau pierderea aplicabilitii unor componente ale acestor strategii n contextul socio-economic i politic creat. O condiie esenial pentru succesul unei strategii const n elaborarea acesteia n aa fel nct s i menin valabilitatea ntr-o msur ct mai mare, indiferent de schimbrile ce afecteaz societatea romneasc i de regulile instituite de organismele internaionale.

Abstract
In the last years there have bean many attempts to elaborate strategies for economic and energetic development in Romania, but the unsteadiness of the political frame produces changes of legislative frame. In that social, economical and political context some components of those strategies have lost their applicability. An essential condition for the success of a strategy is to elaborate it in order to maintain its availability regardless of the changes from Romanian society and the rules settled by the international structures.

articularitile sectorului energetic, legate de termenele lungi de aplicare a diverselor politici sectoriale i de realizare a obiectivelor energetice, capitalul apreciabil solicitat pentru dezvoltarea sectorului, simultaneitatea produciei i consumului energiei electrice etc., impun existena unei strategii pentru ale crei obiective trebuie stabilite politici specifice.

Anul VIII, Nr. 2, 2005

Economia seria Management

Management

141

Strategia energetic este o activitate complex care presupune iniierea, derularea i corelarea unor aciuni politice, economice, tehnice i ecologice n vederea asigurrii securitii energetice naionale, a diversificrii surselor de aprovizionare intern i extern, a perfecionrii i diversificrii formelor de producere a energiei, a creterii eficienei produciei i consumului energetic, a ameliorrii impactului poluant al produciei i consumului de energie1. Conform unei alte abordri, strategia energetic integrat const ntr-un set de msuri interdependente care direcioneaz sectorul energetic ctre cea mai eficient, echitabil i compatibil cu mediul ambiant utilizare a resurselor2. Ea necesit decizii att n domeniile producerii i furnizrii, ct i n domeniul consumului energiei, referitoare la structura sectorului, instituiile, legislaia, forma de proprietate, finanarea, disponibilitatea combustibililor (crbune, petrol, gaze naturale), disponibilitatea tehnologiilor (restriciile de import), structurile pieelor utilizatorilor finali, politica de pre, standardele, nivelul serviciilor, impactul asupra mediului etc. Din definiiile prezentate reiese n mod evident necesitatea implicrii tuturor verigilor din lanul energetic productor, transportator, distribuitor, consumator la aplicarea n practic a strategiei, precum i sporirea preocuprilor pentru protejarea mediului ambiant. Asemenea altor activiti economice, sistemul energetic produce un efect util pentru societate, dar i consum resurse, influeneaz mediul ambiant i creeaz deeuri. Fiecare activitate din ciclul de combustibil are asociat un set de vectori de influen asupra mediului din care rezult un efect asupra vieii sociale. Suplimentar fa de impactul asupra mediului asociat dezvoltrilor tehnologice moderne ale sistemului energetic, n rile cu economie n tranziie exist probleme legate de vechile tehnologii i de dependena de unele surse tradiionale de energie, cum ar fi crbunele energetic de putere caloric mic i coninut mare de cenu, sulf i alte substane poluante, care au ponderi diferite de la ar la ar. Prioritile tehnice i tehnologice ale strategiei energetice variaz de la o ar la alta, n funcie de factori legai de existena i structura resurselor energetice, de resursele financiare, calitatea forei de munc etc. Tocmai de aceea, strategiile, politicile energetice i problemele de planificare
1

O. Puiu, Energia prioritate de interes planetar, Bucureti, Editura Independena Economic, 1996, p. 141 2 A. Leca, (coordonator), Principii de management energetic, Bucureti, Editura Tehnic, 1997, p. 583

Economia seria Management

Anul VIII, Nr. 2, 2005

142

Management

este necesar s fie integrate n cadrul contextului specific al rii respective. De asemenea, ele trebuie s ncorporeze fundamentele microeconomice ale politicilor macro, interaciunea sistemului energetic cu restul economiei i cu mediul ambiant i influena cadrului instituional n implementarea politicilor energetice i de mediu3. n condiiile globalizrii economiei i amplificrii dependenei rilor n ceea ce privete accesul la resurse energetice limitate, succesul elaborrii i operaionalizrii strategiei energetice este condiionat de integrarea conceptului dezvoltrii durabile n cadrul ntregului demers strategic. n sens larg, dezvoltarea durabil (sustenabil) este un concept de dezvoltare economico-social prin care se caut armonizarea a trei componente fundamentale: resursele naturale, creterea economic i echitatea ntre generaii4. n acest sens sunt urmrite simultan obiective economice, sociale i ecologice, pentru realizarea crora n centrul ateniei se regsesc urmtoarele preocupri: eficiena activitilor economice, srcia i redistribuirea veniturilor, asistena direcionat, evaluarea ambiental, biodiversitatea, poluarea, internalizarea costurilor externe, stabilitatea economic i social, participarea i consultarea public, pluralismul. Prin aplicarea i adaptarea conceptului general al dezvoltrii durabile la particularitile din sectorul energetic se obin cinci componente strategice ale dezvoltrii energetice durabile5: 1. creterea eficienei n utilizarea energiei; 2. dezvoltarea unui portofoliu echilibrat al resurselor energetice interne; 3. investiii n tiin i tehnologii avansate; 4. reinventarea proteciei mediului ambiant; 5. angajarea pieei internaionale. Strategia de dezvoltare durabil a sectorului energetic din Romnia cuprinde obiective pe termen lung, care reflect cererile economiei naionale referitoare la asigurarea resurselor, siguranei i eficienei energetice, utilizarea

3 4 5

V. Muatescu, Politici investiionale n domeniul energiei, Bucureti, Editura Tribuna Economic, 2003, p. 248-249 A. Leca, (coordonator), Principii de management energetic, Bucureti, Editura Tehnic, 1997, p. 574 Ibidem p. 575

Anul VIII, Nr. 2, 2005

Economia seria Management

Management

143

resurselor regenerabile i protecia mediului. Strategia energetic naional pe termen lung are la baz unele principii general valabile6, dintre care amintim: integrarea Romniei n Uniunea European nu poate avea loc fr realizarea unei creteri economice accelerate, cu ritmuri superioare mediei comunitare; creterea economic este o necesitate primordial; integrarea industriei energetice n structurile europene impune dezvoltarea durabil a sectorului energetic; remodelarea i restructurarea industriei energetice constituie un obiectiv major al procesului de reform a economiei naionale; accelerarea privatizrii n sectorul energetic va conduce la apariia unor structuri cu o capacitate concurenial sporit; intensificarea efortului investiional reprezint o necesitate vital pentru industria romneasc; efectele implementrii msurilor pentru atingerea reperelor comunitare depind i de potenialul concurenial n condiiile unei piee libere. ntre strategia energetic i strategia naional de dezvoltare economic a Romniei exist o serie de intercondiionaliti fundamentale7: nivelul de cretere economic asigur n mare msur resursele financiare necesare dezvoltrii energetice naionale, precum i atingerea unui nivel de trai care s permit acceptabilitatea social a preurilor i tarifelor la purttorii de energie; gradul de succes n realizarea obiectivelor de integrare european condiioneaz n mod evident strategia macroeconomic i cea energetic; desfurarea, n corelare cu programele preconizate, a proceselor de restructurare i privatizare din economia naional, inclusiv din sectorul energetic, condiioneaz acoperirea necesarului de fonduri de investiii i costuri sociale pentru asigurarea dezvoltrii durabile, att la nivel naional, ct i la nivelul sectorului energetic;

Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu 2001-2004, Guvernul Romniei, Ministerul Industriei i Resurselor, Bucureti, 2001, p. 1 7 Ibidem, p. 9-10

Economia seria Management

Anul VIII, Nr. 2, 2005

144

Management

n anumite situaii, majorarea substanial a capitalului de ctre un investitor strategic este preferabil n comparaie cu simpla vnzare de active; un cadru de reglementare stabil, transparent i echitabil asigur credibilitate i reprezint o condiionalitate pentru asigurarea resurselor financiare necesare dezvoltrii durabile a Romniei; viabilitatea agenilor economici din sectorul energetic este determinat, n mod esenial, de reducerea arieratelor nregistrate n raport cu furnizorii de purttori de energie; strategia energetic a Romniei depinde de nivelul internaional al preurilor la resursele energetice i n primul rnd de cel al ieiului, a crui estimare se bazeaz pe cotaiile internaionale; dimensionarea corect a consumurilor energetice, att la agenii economici, ct i la populaie, este determinat de perfecionarea tehnologiilor, precum i de mbuntirea sistemelor de msurare i gestiune a consumurilor energetice. Dezvoltarea durabil n contextul energetic naional pornete de la premisa c satisfacerea necesitilor energetice aflate ntr-o continu cretere trebuie s se realizeze ori de cte ori este posibil, nu prin creterea furnizrii (inclusiv prin importuri), cu excepia utilizrii energiilor regenerabile, ci prin reducerea consumului. Acest deziderat se poate realiza prin utilizarea unor tehnologii mbuntite, restructurarea economiei, modificarea stilului de via, precum i prin folosirea unor materii prime mai puin energointensive. n perspectiva 2007-2025, obiectivele strategice ale sectorului energetic constau n: asigurarea unor servicii energetice de calitate prin acoperirea cererii de energie la preuri suportabile, promovarea politicilor de utilizare eficient a energiei ca mijloc de protecie a mediului i de mbuntire a percepiei populaiei asupra impactului industriei energetice pe termen mediu i lung, precum i optimizarea utilizrii resurselor interne n condiiile integrrii sistemului electroenergetic naional n piaa regional i european. Pentru realizarea acestor obiective, strategia prevede urmtoarele mijloace: meninerea unei structuri de producere flexibile, competitive, n acord cu cerinele dezvoltrii economice a Romniei i cu cerinele

Anul VIII, Nr. 2, 2005

Economia seria Management

Management

145

de protecie a mediului, bazat pe utilizarea eficient a resurselor primare din ar i din import; transformarea energeticii nucleare ntr-o component fundamental pentru asigurarea securitii energetice a rii; creterea ponderii surselor regenerabile de energie, n acord cu evoluiile pe plan regional i european; diversificarea surselor de finanare pentru activitile de producere, inclusiv prin atragerea capitalului privat n condiiile promovrii dezideratului de dezvoltare a pieei concureniale; eficientizarea proceselor de producere, controlul strict al costurilor, mbuntirea managementului, n condiiile internalizrii costurilor de mediu; participarea intensiv la programele de cercetare-dezvoltare ale Uniunii Europene. Evoluiile economiei i energeticii romneti, precum i tendinele manifestate pe plan mondial au indus necesitatea asigurrii infrastructurii de baz i a condiiilor naturale pentru o cretere economic durabil i mbuntirea calitii vieii. ntruct infrastructura energetic a Romniei trebuie s satisfac necesarul de energie al rii pentru urmtorii ani, acest obiectiv se va realiza prin combinarea factorilor de cretere a produsului intern brut i reducerea intensitii energetice pn la un nivel apropiat de cel european, prin aplicarea tehnicilor de economisire a energiei. Necesarul tot mai mare de energie va trebui acoperit prin combinarea unor surse de energie durabile care, n acelai timp, s reduc dependena Romniei de alte ri. Obiectivele specifice pentru infrastructura energetic pot fi sintetizate astfel8: creterea cantitii de energie furnizate; reducerea dependenei de alte ri prin exploatarea resurselor interne; promovarea surselor de energie regenerabile i durabile cu scopul mbuntirii impactului asupra mediului. Pentru atingerea acestor obiective, strategia naional de dezvoltare a infrastructurii i protecie a mediului se bazeaz pe combinarea investiiilor

Planul naional de dezvoltare 2004-2006, Guvernul Romniei, Bucureti, 2003, p. 170

Economia seria Management

Anul VIII, Nr. 2, 2005

146

Management

cu msurile soft aferente, pentru a asigura rezultate maxime, respectndu-se urmtoarele principii: concentrarea activitilor ntr-un numr limitat de domenii de intervenie, n vederea obinerii unor efecte maxime; asigurarea susinerii financiare i a eficienei aciunilor; rapiditate n procesul de pregtire i implementare a proiectelor; acordarea prioritii, acolo unde este posibil, tehnologiilor inovatoare. n domeniul infrastructurii energetice9, efortul se va concentra pe asigurarea cu un minim necesar de energie a Romniei, n condiiile exploatrii la maximum a resurselor interne (energie nuclear, lignit, gaz natural etc.). Introducerea utilizrii resurselor energetice regenerabile i durabile se va face prin programe pilot, n perspectiva extinderii folosirii acestora n perioada 2003-2025. n acest sens, dezvoltarea domeniilor energiei nucleare, energiei din surse convenionale i din surse regenerabile, precum i modernizarea sectorului minier, sistemului petrolier i de gaze naturale necesit aplicarea urmtoarelor msuri10: dezvoltarea domeniului energiei nucleare va include modernizarea i finalizarea a dou reactoare, precum i producerea de ap grea. Creterea capacitii de producere a energiei, a apei grele, a electricitii, reducerea costurilor i implicarea tehnologiei nucleare n economie sunt numai cteva din rezultatele ateptate prin aplicarea acestor msuri; dezvoltarea sistemului energetic din surse convenionale va include investiii n hidrocentrale, termocentrale, uniti de distribuie a energiei electrice. Creterea capacitii de producere a electricitii cu peste 500 MW, extinderea reelei de transport al energiei electrice cu peste 300 km, introducerea iluminatului electric n circa 200 gospodrii, asigurarea unei bune funcionri a agentului termic sunt numai cteva din rezultatele ateptate n urma aplicrii acestor msuri;

Dezvoltarea infrastructurii energetice se realizeaz n conformitate cu obiectivele i prioritile de aciune specificate n Strategia naional de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu (2001-2004), aprobat prin HG nr. 647/2001, precum i cu liniile directoare trasate de Carta Alb a Energiei pentru Viitor COM (97) 599 i de documentul intitulat Ctre o Strategie european pentru sigurana furnizrii energiei. 10 Planul naional de dezvoltare 2004-2006, Guvernul Romniei, Bucureti, 2003, p. 173-174

Anul VIII, Nr. 2, 2005

Economia seria Management

Management

147

dezvoltarea surselor regenerabile de energie implic investiii pentru obinerea energiei electrice i termice din energia solar, obinerea energiei electrice din surse eoliene, valorificarea biomasei (lemn, deeuri de lemn, rumegu), investiii n obiective hidroenergetice de capacitate mic (sub 3,6 MW); pentru sectorul minier msurile vizeaz modernizarea i meninerea capacitilor minelor de huil i lignit pentru asigurarea combustibilului solid pentru termocentrale. Aceste activiti au ca scop mbuntirea mediului de munc, eficientizarea activitilor extractive, reducerea riscurilor tehnologice n exploatrile miniere i cariere. Se estimeaz c preul de livrare pentru combustibilul rezultat va scdea cu 20% pentru lignit i cu 10% pentru huil (dac se accept ca o form de ajutor de stat); modernizarea sectorului petrolier i de gaze naturale implic investiii n extracia, transportul, distribuia i prelucrarea petrolului i gazelor naturale pentru asigurarea combustibililor lichizi i gazoi. Principalele obiective constau n asigurarea capacitii necesare, realizarea conectrilor la reeaua internaional de gaze i produse petroliere i alinierea calitii produselor i carburanilor la nivelul normelor Uniunii Europene (dac se va accepta ca o form de ajutor de stat). n scopul asigurrii energiei i eficientizrii sectorului energetic din Romnia sunt necesare investiii pe scar larg pentru modernizare i reconstrucie, pentru extinderea capacitilor existente i realizarea de noi capaciti de producie a energiei electrice. n ciuda eforturilor fcute n domeniul producerii energiei electrice, acest sector necesit n continuare un efort investiional apreciabil i constituie cel mai important obiectiv n vederea dezvoltrii. Sintetic, situaia n sectorul de producere a energiei electrice se prezint astfel: n domeniul termoenergetic exist o serie de echipamente foarte vechi, bazate pe combustibili fosili, ce reprezint capaciti de cel puin 5000 MW. Mai mult de 32% din echipamente au vechime mai mare de 30 de ani, 50% au o vechime cuprins ntre 20-30 de ani i numai 0,7% din capaciti au sub 10 ani vechime; Economia seria Management Anul VIII, Nr. 2, 2005

148

Management

n sistemul de producere hidroenergetic 24% din echipamente au mai mult de 30 de ani vechime, 51% mai mult de 20 de ani i numai 13% au peste 10 ani vechime. Selecia proiectelor de producere care s fie promovate s-a facut pe baza principiului meritului folosind formula de cost cel mai competitiv, rezultnd urmtoarea ordine a prioritilor11: 1. producia de energie nuclear prin punerea n funciune a grupului 2 (707 MW) i ulterior, a grupului 3 (707 MW) la centrala nuclearoelectric de la Cernavod. n viitor, sectorul nuclear va trebui s asigure n mare parte acoperirea nevoilor de consum suplimentar i n acelai timp, reducerea dependenei de sursele de materii prime energetice din import; 2. producia suplimentar de energie hidroelectric, prin modernizarea unor centrale i realizarea de noi uniti, estimat la o capacitate de 500-900MW, economic fezabil; 3. reabilitarea unor uniti termoenergetice existente i/sau realizarea de noi capaciti pe baz de lignit i huil. Realizarea unor reabilitri este eficient n cazul n care costurile de modernizare sunt mai mici cu 50% dect costul de realizare a capacitilor noi. n cazul n care costurile cu reabilitarea depesc 50% din costul unei noi uniti se impune realizarea unei noi capaciti, existnd avantajul unei perioade de exploatare mai mari dect a unitii reabilitate i implicit, al unei producii suplimentare. Proiectele de reabilitare, cum sunt cele de la Turceni, Rovinari, Ialnia, Deva, Mintia etc., ar putea reprezenta 35-45% din totalul capacitilor noi pentru sistem; 4. producia de energie n centrale dotate cu turbine pe baz de gaz cu ciclu combinat, astfel nct 15% din totalul energiei electrice s se realizeze pe baz de gaz. La baza procesului de stabilire a surselor de investiii se afl premisa atragerii, pe ct posibil, a surselor private de investiii. n acest sens este necesar s se in cont de situaia sectorului energetic pe plan mondial care a indus
11

Foaie de parcurs n domeniul energetic din Romnia, Guvernul Romniei, Ministerul Economiei i Comerului, Bucureti, iulie 2003, p. 27-28.

Anul VIII, Nr. 2, 2005

Economia seria Management

Management

149

investitorilor o atitudine rezervat n ceea ce privete expansiunea de capital n sectorul energiei electrice, urmare a crizelor manifestate n ultimii ani. Tocmai de aceea, n scopul creterii atractivitii sectorului energetic din Romnia pentru investitorii strategici este necesar un proces continuu de reform i restructurare a acestuia. De asemenea, se impune promovarea unei programri corespunztoare a investiiilor spre sectorul privat, pornind de la cele mai viabile proiecte, cu potenial succes, care s asigure ncurajarea investitorilor i pentru alte proiecte, ntr-o pia cu un cadru de reglementri stabil i transparent, bazat pe mecanisme competitive.

Bibliografie
1. 2. 3. 4. LECA, A. (coordonator) MUATESCU, V. PUIU, O. *** Principii de management energetic, Bucureti, Editura Tehnic, 1997 Politici investiionale n domeniul energiei, Bucureti, Editura Tribuna Economic, 2003 Energia prioritate de interes planetar, Bucureti, Editura Independena Economic, 1996 H.G. nr. 647/12.07.2001 privind aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare energetic a Romniei pe termen mediu 2001-2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 444 din 7 august 2001, Planul naional de dezvoltare 2004-2006, Guvernul Romniei, Bucureti, 2003 H.G. nr. 890/29.07.2003 pentru aprobarea Foii de parcurs n domeniul energetic din Romnia

5.

***

Economia seria Management

Anul VIII, Nr. 2, 2005