Sunteți pe pagina 1din 27

SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI UNITATEA DE POLITICI PUBLICE

Ghid
privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central

Mai 2004

Cuprins

Introducere............................................................................................................................. 3 Etapele procesului politicilor publice....................................................... ................5


1. Stabilirea agendei......................................................................................................... 7
1.1 Identificarea problemelor........................................................................................... 8 1.2 Filtrarea problemelor...................................................................................................8 1.3 Formularea oficial a problemelor.............................................................................. 10

2. Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice........ 11


2.1 Generarea alternativelor de politici publice................................................................. 12 2.2 Analiza i selectarea opiunilor de politici publice...................................................... 13 2.3 Dezvoltarea propunerii de opiuni de politici publice i alegerea uneia...................... 15

3. Formularea opiunii de politici publice.........................................................16


3.1. Elaborarea unei strategii cadru.....................................................................................16 3.2 Elaborarea proiectului de act normativ.........................................................................17

4. Implementarea opiunii de politici publice.......................................................19


4.1 Adoptarea actului normativ corespunztor opiunii de politici publice.......................19 4.2 Elaborarea planului de aciune.................................................................................... 20 4.3 Desfurarea activitilor din cadrul planului de aciune.............................................21

5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice.................................................22


5.1 Monitorizarea procesului politicilor publice................................................................23 5.2 Evaluarea politicilor publice........................................................................................23

Anexa: Not explicativ asupra unor termeni utilizai n cadrul ghidului.......26

Introducere
Prezentul ghid de elaborare, implementare i evaluare a politicilor publice a fost realizat n cadrul Unitii de Politici Publice, sub coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Unitatea de Politici Publice a fost nfiinat prin Decizia Primului-Ministru nr. 258/06.11.2003 i i desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General al Guvernului, n baza art.9 din Hotrrea Guvernului nr.405/2004, privind organizarea i funcionarea Secretariatului General al Guvernului. Ghidul este rezultatul colaborrii Unitii de Politici Publice cu specialiti romni i strini. Ghidul reprezint un instrument practic pentru ndrumarea echipelor tehnice din cadrul instituiilor guvernamentale n activitile de: iniiere, elaborare, formulare, implementare i evaluare a politicilor publice. Rolul ghidului este de a: Sistematiza activitile specifice procesului politicilor publice; Crete coerena i eficiena procesului de politici publice; mbunti modul n care sunt elaborate i formulate politicile publice n cadrul instituiilor guvernamentale; Coopta reprezentani ai societii civile n procesul politicilor publice; Reduce probabilitatea de contestare a actelor normative prin care sunt implementate politicile publice. O parte dintre activitile prezentate n cadrul acestui document s-ar putea regsi printre cele care se desfoar deja n cadrul ministerelor sau ageniilor guvernamentale. Cu toate acestea, exist n cuprinsul ghidului, o serie de elemente de noutate care sunt integrate n procesul politicilor publice i care au ca scop eficientizarea activitiilor desfurate n cadrul acestor instituii guvernamentale. Anexa la acest ghid reunete cteva dintre cele mai importante concepte tehnice de baz, utile n procesul politicilor publice. Ghidul prezint procesul politicilor publice sub forma unei succesiuni logice de etape a cror parcurgere contribuie la mbuntirea procesului politicilor publice, n sensul reformei iniiate n acest domeniu. Precizm, totodat, c pe baza ghidului vor fi formulate procedurile standard pentru procesul politicilor publice ce urmeaz a fi aplicate, dup caz, n diversele domenii, corespunztoare activitilor desfurate la nivelul administraiei centrale.

Ghidul cuprinde urmtoarele componente: - Etapele procesului politicilor publice; - Activitile specifice fiecrei etape; - Rezultatele corespunztoare activitilor; - Responsabilii pentru realizarea acestora; - Msuri recomandate n vederea mbuntirii procesului politicile publice la nivel central. Parcurgerea activitilor descrise n cuprinsul ghidului nu este ntotdeauna obligatorie, fiind posibil ca, n funcie de caz, unele dintre etapele descrise s nu fie parcurse din motive legate de tipul i complexitatea problemei sau din motive politice. Cu toate acestea, prezentarea tuturor etapelor procesului elaborrii politicilor publice se dovedete util pentru cazul unor politici publice complexe, a cror elaborare necesit efort i resurse sporite. O abordare pe etape a procesului, aa cum este prezentat n acest ghid, este util n asigurarea coerenei aciunilor i fundamentrii adecvate a programelor de politici publice, crescnd ansele de succes ale acestora i limitnd n acelai timp posibilele contestri ulterioare. Avantajele ordonrii activitilor de elaborare, implementare i evaluare conform ghidului sunt urmtoarele: 1) Creterea gradului de coordonare a formulrii, implementrii i evalurii programelor de politici publice; 2) Creterea predictibilitii impactului programelor de politici publice; 3) Ameliorarea calitii politicilor guvernamentale printr-un plus de coordonare interinstituional i implicare a actorilor sociali; 4) Creterea eficienei procesului politicilor publice, att n ceea ce privete rezultatele concrete, ct i posibilitatea identificrii disfunciilor ce ar putea afecta aceste rezultate; 5) Creterea gradului de implicare a cetenilor i a societii civile n procesele de luare a deciziilor. Aceast prim versiune a ghidului are menirea de a informa att decidenii politici cu privire la necesitatea i utilitatea parcurgerii acestor etape, ct i echipele tehnice din cadrul autoritilor publice iniiatoare de proiecte de acte normative. Funcionarii publici cooptai n acest proces vor regsi n ghid un instrument util care poate contribui la eficientizarea activitii lor, precum i a instituiilor n care i desfoar activitatea.

Procesul politicilor publice const ntr-o succesiune de activiti specifice care au ca finalitate elaborarea unor acte normative adoptate n edina de Guvern. Procesul politicilor publice cuprinde trei faze: Elaborarea Implementarea Evaluarea

Fiecrei faze i corespund o serie de etape specifice. Stabilirea etapelor este util att n secvenele de elaborare, implementare, ct i n cele de evaluare, fiind astfel mai uor de identificat acele cauze care au contribuit la un eventual eec/blocaj al politicilor publice sau la obinerea unor rezultate nesatisfctoare n raport cu obiectivele propuse.

Etapele procesului politicilor publice


mprirea n etape a procesului politicilor publice (vezi fig. nr.1) este util pentru nelegerea procesului n ansamblu, precum i a poziiei i a rolurilor pe care le au, n acest proces, decidenii politici i echipele tehnice din cadrul diferitelor instituii guvernamentale (vezi fig. nr.2). Procesul politicilor publice cuprinde urmtoarele etape: 1. Stabilirea agendei 2. Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice 3. Formularea opiunii de politici publice 4. Implementarea opiunii de politici publice 5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice Figura 1. Ciclul politicilor publice

Stabilirea agendei Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice

Monitorizarea i evaluarea politicilor publice

Implementarea opiunii de politici publice 5

Formularea opiunii de politici publice

Figura nr. 2 Procesul politicilor publice

Agenda public

Filtrarea problemel or

Formularea oficial a problemelor (list de prioriti strategice)

Generarea alternativelor

Selectarea opiunilor de politici publice

Propunere de opiuni de politici publice

Monitorizarea i evaluarea politicilor publice

Implementare a opiunii de politici publice

Formularea opiunii de politici publice

Opiune de politici publice

Decizie politic

1. Stabilirea agendei

Const n identificarea unui set de probleme care urmeaz a fi rezolvate ca urmare a parcurgerii etapelor ulterioare ale procesului politicilor publice.

n sensul folosit n acest ghid, stabilirea agendei se face de ctre fiecare autoritate public abilitat s iniieze proiecte de acte normative. Stabilirea agendei, ca etap, se realizeaz, n cea mai mare parte, la nivel politic, cu participarea structurilor din respectiva instituie nsrcinate cu planificarea strategic. Aceast etap are ca rezultat un program de prioriti strategice ce urmeaz s fie realizat i care va ordona activitile iniiate i desfurate n cadrul agendei. Stabilirea agendei se realizeaz n conformitate cu prioritile stabilite la nivel politic, prin Programul de Guvernare, i are ca rezultat un set de probleme care urmeaz a fi rezolvate prin intermediul politicilor publice. Agenda conine subiecte a cror rezolvare presupune elaborarea unei propuneri de act normativ (sau set de propuneri de acte normative) ce urmeaz a fi discutat n cadrul edinelor de Guvern, dar poate include, n acelai timp, i alte subiecte. Stabilirea agendei cuprinde activitile prezentate n figura nr.3.

Figura nr. 3 Stabilirea agendei


Activiti
- identificarea problemelor - filtrarea problemelor - formularea oficial a problemelor

Metode i tehnici
- monitorizarea de pres - analiza documentelor administrative i sociale, etc.

Rezultate
- prioriti identificate - program de prioriti strategice;

Responsabil
-decident politic -echipele tehnice din cadrul instituiilor guvernamentale

Exist situaii n care realizarea tuturor activitilor din cadrul acestei etape nu este necesar. Cu toate acestea, parcurgerea lor se poate dovedi util n cazul unor probleme complexe care necesit o analiz mai atent a cauzelor care le-au determinat, precum i a motivelor pentru care au ajuns n atenia unei anumite autoriti publice.

1.1. Identificarea problemelor Const n alegerea unui set de probleme de interes public dintr-un anumit domeniu, care ulterior vor fi filtrate i, eventual, trecute pe agenda instituiei guvernamentale. Aceast activitate este realizat de ctre echipele tehnice din cadrul autoritii publice abilitate s iniieze proiecte de acte normative sub coordonare politic, fiind doar o selecie preliminar a problemelor care ar putea face obiectul aciunii guvernamentale. Problemele pot fi identificate din urmtoarele surse: Agenda public: probleme aflate la un moment dat n discuie public (mass media, grupuri de presiune, organizaii ale societii civile etc.) care necesit intervenia guvernamental pentru rezolvarea lor; Programul de Guvernare: Problemele ce trebuie rezolvate de ctre o instituie guvernamental stabilite n coninutul Programului de Guvernare; Prioriti stabilite la nivel politic care apar pe parcursul guvernrii. Necesitatea parcurgerii acestei activiti a aprut datorit existenei unui flux continuu de probleme care intr pe agenda instituiilor, fr s existe o filtrare sistematic a acestora. 1.2 Filtrarea problemelor Const n analiza efectuat asupra diferitelor probleme i alegerea celor care urmeaz s fie nscrise pe agenda instituiei guvernamentale. Filtrarea problemelor este efectuat n funcie de prioritile strategice i politice ale unei instituii guvernamentale, respectiv ale Guvernului, avnd un caracter politic. n completarea criteriilor politice, este recomandat ca filtrarea problemelor s fie realizat cu ajutorul unor metode i tehnici specifice care iau n considerare resursele (materiale, umane etc.) aflate la dispoziia unei anumite instituii guvernamentale. 1.3 Formularea oficial a problemelor Este activitatea prin care o problem (sau mai multe probleme), odat intrat(e) pe agend, devin(e) prioritate strategic pentru instituiile guvernamentale. n urma acestei activiti, o anumit problem este recunoscut ca atare, este inclus pe agenda unei instituii guvernamentale, ca prioritate, i primete o formulare 8

oficial. Este recomandat ca aceasta s fie nsoit de alte informaii utile cu privire la componentele, cauzele care au determinat-o i consecinele ei. Formularea oficial a problemelor este o activitate foarte important n procesul politicilor publice, deoarece de rezultatul ei depinde modul n care vor fi, ulterior, generate alternativele i, respectiv, formulate opiunile de politici publice corespunztoare. O imagine de ansamblu asupra acestei etape se prezint n figura nr. 4. Figura nr. 4. Secvenialitatea activitilor n stabilirea agendei (numrul de probleme este aleatoriu)

AGENDA PUBLIC
Problema 1 Problema 2 Problema 3 Problema 6 Problema 4 Problema n

Problema 5

Filtrarea problemelor (criterii de selecie a problemelor )

Prioriti de politici publice ale Guvernului

Problema 1

Problema 5

Problema n

Formularea oficial a problemelor

AGENDA INSTITUIONAL (Program de prioriti strategiceautoriti ale administraiei publice centrale)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------Rezultatul final al etapei: Un set de probleme recunoscute i acceptate oficial, care poate fi integrat ntr-un program de prioriti strategice pe care o anumit instituie guvernamental l propune spre realizare. Responsabili: Stabilirea agendei este o etap a procesului de elaborare a politicilor publice desfurat cu implicarea echipelor tehnice ale instituiilor guvernamentale, dar care este coordonat la nivel politic. Msuri recomandate: Iniierea unor activiti de filtrare a problemelor care intr pe agenda unei instituii guvernamentale, utiliznd ca instrument principal Programul de Guvernare. Filtrarea este efectuat folosind, n aceeai msur, metode i tehnici specifice, de genul celor precizate n Figura nr. 3. Aceast activitate ar trebui desfurat n cadrul echipelor tehnice (colectivele speciale) din cadrul autoritilor publice iniiatoare de acte normative (ministere, agenii guvernamentale etc.) sub coordonarea unui decident politic.

10

2. Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice


Const n generarea unor alternative posibile, analiza i formularea unei propuneri de opiuni de politici publice pentru o problem care a intrat pe agenda unei instituii guvernamentale.

n aceast etap, decidentul politic din cadrul autoritii publice iniiatoare de proiecte de acte normative urmeaz s aleag dintr-o list de opiuni de soluii fezabile, pe cea pe care o consider a fi cea mai potrivit pentru rezolvarea problemei formulate oficial. Aceast etap din cadrul procesului politicilor publice cuprinde activitile prezentate n figura nr. 5. Figura nr.5. Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice

Activiti
- Generarea alternativelor de politici publice - Consultarea societii civile cu privire la posibilele soluii - Analiza i selectarea opiunilor de politici publice

Metode i tehnici

Rezultate
- Set alternative de politici pubice;

Responsabil
- Decidenii politici;

brainstorming tehnica Delphi construirea de scenario, etc.

- List de alternative de politici publice analizate i selectate;

- Echipele tehnice din cadrul instituiilor guvernamentale

- Dezvoltarea propunerii de opiuni de politici publice i alegerea uneia

- arborele decizional - analiza costbeneficiu - analiza de risc, etc.

- Propunere de opiuni de politici publice

- Optiune aleas pentru a fi implementat

11

2.1. Generarea alternativelor de politici publice Const n identificarea unor posibile soluii la o problem selectat i inclus pe agenda unei instituii guvernamentale. Alternativele, n acest stadiu, reprezint posibile soluii ale unei probleme i nu constituie nc opiuni de politici publice. Acestea sunt prelucrate n procesul politicilor publice (analiz, formulare, selectare etc.) pentru a putea fi considerate opiuni de politici publice. n aceast faz, este foarte important folosirea statisticilor oficiale, rapoartelor i cercetrilor care ar putea s prevad impactul diferitelor alternative la nivel social. O problem de politici publice poate intra pe agenda instituiei nsoit de o rezolvare, caz n care parcurgerea activitii de identificare a alternativelor nu mai este necesar. n cazul n care problema de politici publice nu are o rezolvare n momentul n care a intrat pe agenda instituiei, este necesar identificarea unor alternative. Alternativele pot fi identificate de ctre echipele tehnice, fr s fie luate n considerare, n acest moment, aspectele politice legate de rezolvarea problemei. Pentru obinerea de alternative pot fi utilizate o serie de tehnici specifice (brainstorming, metoda Delphi, elaborare scenarii etc.). n acest stadiu al procesului politicilor publice, este util consultarea organizaiilor societii civile care poate oferi soluii alternative la problema formulat de ctre respectiva autoritate public. Consultarea societii civile este, n spiritul asigurrii transparenei actului de guvernare, o parte esenial n procesul politicilor publice. Rezultatele activitii de generare de alternative sunt reprezentate de un set de alternative pentru rezolvarea problemei de politici publice, care nu constituie nc opiuni de politici publice formulate de respectiva instituie guvernamental. 2.2. Analiza i selectarea opiunilor de politici publice Const n analiza diferitelor alternative de soluii la problema de politici publice, n vederea selectrii celor care urmeaz s devin opiuni de politici publice i s fie supuse deciziei politice n vederea implementrii. nainte de a fi formulate, opiunile de politici publice sunt selectate dintre alternativele identificate n activitatea anterioar. Rezultatul selectrii este reprezentat de un set de opiuni fezabile pentru rezolvarea problemei. Dei nu s-a decis care dintre ele urmeaz s fie aplicat, aceste opiuni constituie baza de selecie pentru alegerea celei ce va fi implementat.

12

Selectarea opiunilor este realizat de ctre echipele tehnice din instituiile guvernamentale, sub coordonare politic. 2.3. Dezvoltarea propunerii de opiuni de politici publice i alegerea uneia Const n elaborarea diferitelor opiuni de politici publice, identificate drept posibile soluii la problemele aflate pe agenda instituional. n momentul actual, exist riscul de a confunda procesul de formulare a opiunilor cu cel de elaborare a unei propuneri de act normativ. Spre deosebire de propunerea de act normativ care trebuie s respecte proceduri, norme i regelementri specifice de redactare, formularea opiunilor de politici publice pune accent pe fundamentarea soluiei tehnice de fond. Aceast activitate ar putea avea ca rezultat o propunere, de preferabil nu mai mare de cinci pagini, care s cuprind toate opiunile de politici publice identificate. n acest stadiu, opiunile pot fi incluse ntr-o Propunere de opiuni de politici publice. Acest document poate fi elaborat n cadrul colectivelor speciale, precizate la art. 5 din HG nr.555 din 7 iunie 2001 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre aprobare Guvernului, de la nivelul ministerelor sau ageniilor guvernamentale. Structura documentului poate fi urmtoarea: - Prezentarea problemei precum i a motivelor pentru care aceasta a fost aleas spre a fi rezolvat n raport cu prioritile formulate la nivelul administraiei centrale (Program de Guvernare, planul de obiective al instituiei etc.) ; - Prezentarea diferitelor opiuni pentru aceast problem, precum i a implicaiilor pe care acestea le presupun (analize cost-beneficiu, prognoza impactului fiecrei opiuni, avantaje/dezavantaje); - Prezentarea opiunii recomandate de ctre echipele tehnice din cadrul ministerului nsrcinate cu elaborarea documentului. Propunerea opiunii trebuie s fie nsoit de o motivaie temeinic fundamentat. Propunerea de opiuni de politici publice trebuie s conin cel puin trei variante fezabile. Alegerea unei opiuni devine, ulterior, obiectul unei decizii politice la nivelul 13

autoritii publice centrale. Propunerea de opiuni de politici publice este un document elaborat cu regularitate i supus, dup caz, ateniei Primului Ministru, efului Cancelariei Primului Ministru i celorlali membri ai Guvernului, putnd constitui baza de discuie n cadrul edinei de Guvern, Comitetului Executiv pentru Integrare European, i n cadrul altor comitete, comisii sau consilii interministeriale. Decizia politic cu privire la alegerea unei opiuni urmeaz s fie luat la acest nivel. Ulterior, opiunea aleas este prelucrat potrivit procedurilor i tehnicilor legislative corespunztoare, devenind, astfel, o propunere de act normativ. O imagine de ansamblu asupra etapei de identificare, formulare i alegerea unei opiuni se prezint n figura nr. 6.

Figura nr. 6 Identificarea, formularea i alegerea opiunii de politici publice Analiza i selectarea opiunilor de politici publice

Generare alternativelor de politici publice

Alternative

Formularea Opiune aleas pentru a fi implementat Decizie politic propunerii de opiuni de politici publice

-------------------------------------------------------------------------------------------------------Rezultatul final al etapei: - Propunerea de opiuni de politici publice - Opiunea aleas pentru a fi implementat

14

Responsabili: - Decidenii politici: minitri, secretari de stat; - Echipele tehnice din cadrul instituiilor guvernamentale. Msuri recomandate: Introducerea Propunerii de Opiuni de Politici Publice ca document care s fie prezentat unui decident politic n cadrul instituiei (secretar de stat, ministru) sau n cadrul edinei de Guvern. Aceasta conine un set de trei opiuni pentru problema propus spre rezolvare i poate fi supus, dup caz, dezbaterii din cadrul edinei de Guvern.

15

3. Formularea opiunii de politici publice

Const n elaborarea strategiei cadru de implementare a opiunii de politici publice agreat la nivel politic i a cadrului legislativ (unul sau mai multe acte normative) necesar implementrii acesteia. Soluiile legislative sunt identificate n conformitate cu strategia cadru. Activitile din cadrul acestei etape a procesului politicilor publice sunt prezentate n figura nr. 7 Figura nr.7 Formularea opiunii de politici publice

Activiti
Elaborarea strategiei cadru de implementare Transpunerea soluiei de politici publice n proiect de act normativ Elaborarea proiectului de act normativ Consultarea societii civile i altor instituii guvernamentale (avize).

Metode i tehnici
- Tehnici legislative - Proceduri i reglementri legislative

Rezultate
- Proiect de act normativ (set de proiecte de acte normative)

Responsabil
-echipele tehnice din cadrul instituiilor guvernamentale - Consiliul Legisaltiv , Consiliul Economic i Social -echipele tehnice din cadrul SGG -decident politic

3.1. Elaborarea unei strategii cadru Strategia cadru este un document realizat de ctre echipele tehnice din cadrul instituiilor guvernamentale iniiatoare de proiecte de acte normative Elementele componente ale strategiei cadru: - Obiectivele ce urmeaz a fi realizate prin implementarea opiunii de politici publice aleas la nivel politic;

16

- Modificri necesare n componentele sistemului de management din instituiile i autoritiile publice centrale: organizaionale, decizionale, informaionale i de metode i tehnici; - Resursele financiare, umane, materiale i informaionale; - Acordul i suportul politic necesar desfurrii activitilor corespunztoare implementrii; - Instrumentele legislative care urmeaz s fie utilizate pentru a implementa respectiva opiune de politic (ce tipuri de acte normative vor fi folosite i numrul de acte necesar implementrii); - Planificarea aciunilor de evaluare i monitorizare a activitilor din cadrul etapei de implementare. Strategia cadru este specific etapei de formulare a politicilor publice i constituie, n acelai timp, punctul de pornire n implementarea acesteia. 3.2. Elaborarea proiectului de act normativ Const n elaborarea proiectului de act normativ sau setului de acte normative necesar implementrii opiunii de politici publice.

Pe parcursul acestei activiti sunt utilizate, n special, tehnici i proceduri legislative pentru redactarea unui proiect de act normativ (sau a unui set de proiecte de acte normative). Elaborarea proiectului de act normativ care reprezint transpunerea n terminologie legislativ a opiunii de politici publice, este realizat de ctre autoritilor publice abilitate s iniieze proiecte de acte normative, nainte de a fi trimis spre avizare. Acesta urmeaz s fie supus consultrilor cu instituiile publice avizatoare respectiv ministerele, Consiliul Legislativ i Consiliul Economic i Social, dar i cu cele implicate n elaborarea i implementarea opiunii de politici publice. Proiectul trebuie, de asemenea, supus ateniei, ntr-o activitate distinct, organizaiilor societii civile i grupurilor interesate de coninutul respectivului act normativ. Forma final a proiectului ce a parcurs procedurile de tehnic legislativ, conform Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, urmeaz s fie supus ateniei reprezentanilor politici n cadrul Reuniunii Pregtitoare a edinei Guvernului. Succesiunea activitilor n cadrul acestei etape se prezint n figura nr. 8. 17

- decideni politici. Figura nr. 8 Formularea opiunii de politici publice

Opiunea de politici publice

Strategia cadru

Elaborare a proiectul ui de act normativ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------Rezultatul final al etapei: Proiecte de acte normative Responsabili: echipele tehnice din ministere, Consiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social; echipele tehnice din SGG;

18

4. Implementarea opiunii de politici publice


Const n totalitatea activitilor prin care o opiune de politici publice este pus n aplicare prin adoptarea unui act normativ, respectiv prin elaborarea i aplicarea unui plan de aciune corespunztor.

Aceast etap din cadrul procesului politicilor publice cuprinde activitile prezentate n figura nr. 9. Figura nr. 9. Implementarea opiunii de politici publice

Activiti
- Adoptarea actului normativ corespunztor opiunii de politici publice ce urmeaz s fie implementat - Elaborarea planului de aciune - Desfurarea activitilor din cadrul planului de aciune

Metode i tehnici
- Metoda PERT; - Metoda GANTT, etc.

Rezultate
- Act normativ adoptat n edina de Guvern - Planul de aciune; - Rapoarte periodice asupra stadiului i rezultatelor intermediare ale implementrii - Rezolvarea problemei de politici publice

Responsabili
-decident politic -echipele tehnice din cadrul autoritilor publice iniiatoare, precum i din SGG (eventuale colaborri cu organizaii specializate din sectorul privat sau nonprofit contractare extern)

Metode specifice n funcie de domeniu.

4.1. Adoptarea actului normativ corespunztor opiunii de politici publice Const n transpunerea n terminologie legislativ a soluiei oferit de respectiva opiune de politici publice i adoptarea unui act (sau set) de act normativ. Actul normativ elaborat pe parcursul etapei formulrii opiunii de politici publice este discutat n cadrul Reuniunii Preliminare a edinei de Guvern. n urma acesteia, un act normativ poate fi: - retransmis ctre autoritile publice iniiatoare spre a fi reanalizat; - nscris pe agend pentru a fi adoptat n edina de Guvern;

19

- discutat n edina de Guvern n cazul n care exist puncte divergente cu privire la coninut. n cazul n care actul normativ (sau setul de acte normative) este adoptat n edin de Guvern, urmeaz elaborarea, de ctre autoritatea public iniiatoare, a planului de aciune (stabilirea pailor implementrii) care constituie cea de-a doua activitate din cadrul etapei de implementare a opiunii de politici publice.

4.2 Elaborarea planului de aciune Const n prezentarea pailor ce trebuie parcuri, a termenelor, instrumentelor manageriale i cheltuielilor necesare implementrii respectivei opiuni de politici publice. Planul de aciune este dezvoltat n momentul n care soluiile propuse de actul normativ (ne referim aici la actele Executivului) sunt transformate n msuri administrative concrete. Echipa tehnic (colectivele speciale din cadrul autoritilor publice iniiatoare) care elaboreaz acest document trebuie s integreze n structura lui urmtoarele componente: Aciuni principale necesare implementrii; Termene de realizare (ealonarea n timp a aciunilor); Repartizarea sarcinilor n cadrul instituiei; Rezultatele intermediare ale activitilor desfurate, precum i a datei pn la care acestea urmeaz a fi realizate; Riscurile pe care le presupun respectivele activiti (posibile ntrzieri sau piedici ce ar putea aprea pe parcursul desfurrii activitilor); Instrumentele de tehnic managerial care vor fi utilizate pentru obinerea rezultatelor; Cheltuielile estimate ca necesare pentru desfurarea aciunilor; Calendarul raportrilor ce vor fi fcute decidentului politic din cadrul autoritii publice iniiatoare. Prezentrile sunt similare unor rapoarte periodice i conin informaii cu privire la cursul aciunilor, precum i rezultatele intermediare obinute.

20

4.3. Desfurarea activitilor din cadrul planului de aciune Const n realizarea coninutului planului de aciune. Activitile din planul de aciune pot fi realizate n colaborare, sub forma unei contractri externe, cu organizaii din sectorul privat i nonprofit. ------------------------------------------------------------------------------------------------------Rezultatul final al etapei: - Act normativ adoptat n edina de Guvern; - Planul de aciune; - Rezolvarea problemei de politici publice; - Rapoarte periodice asupra stadiului i rezultatelor intermediare ale implementrii Responsabili: - Titularii de funcii publice de conducere din instituiile guvernamentale; - Decidenii politici. Msuri recomandate: Introducerea unor metode de planificare managerial a activitilor de implementare (metodele GANTT, PERT). Acestea permit o mai bun coordonare i monitorizare a activitilor de implementare, precum i a termenelor de realizare. Elaborarea unui plan de aciune prin care reglementrile unui act normativ sunt transformate n aciuni concrete.

21

5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice


Const n urmrirea, obinerea informaiilor utile i evaluarea rezultatelor pe tot parcursul procesului politicilor publice. n aceast etap, se constat msura n care problemele de interes public aflate pe agenda instituiilor guvernamentale au fost rezolvate. Monitorizarea i evaluarea se pot realiza att la ncheierea implementrii unei opiuni de politici publice, inndu-se cont de timpul necesar ca efectele unei anumite politici publice s poat fi observate, ct i pe parcursul proceselor de elaborare i implementare a opiunii de politici publice. Monitorizarea i evaluarea pot fi desfurate, dup caz, simultan, fiind posibil ca activiti din cadrul altor etape ale procesului politicilor publice s fie configurate n funcie de rezultatele obinute. Aciunile din cadrul acestei etape sunt prezentate n figura nr. 10 Figura nr. 10 Monitorizarea i evaluarea politicilor publice

Activiti
1. Monitorizarea politicilor publice

Metode i tehnici
- Observaia; - monitorizarea de pres,etc. studiul de caz; interviuri; chestionare; analiza documentelor sociale; - analiza retrospectiv cost-beneficiu,etc -

Rezultate
- Rapoarte de monitorizare

Responsabili
Echipele tehnice din cadrul ministerelor i celorlalte institutii specializate implicate n implementare, monitorizare sau evaluare. ;

2. Evaluarea politicilor publice

- Rapoarte de evaluare (interpretri ale datelor, indicarea modului n care politica public i-a tins obiectivul, recomandri, propuneri);

Actori implicai Specialiti din cadrul unor organizaii din sectorul nonprofit sau privat, organisme interministeriale

22

5.1. Monitorizarea politicilor publice Monitorizarea const n culegerea informaiilor referitoare la elaborarea i implementarea politicilor publice i precede activitatea de evaluare. Monitorizarea se desfoar pe ntreg parcursul procesului politicilor publice, ncepnd cu identificarea problemei i terminnd cu implementarea opiunii de politici publice. naintea activitilor de monitorizare, trebuie identificate rezultatele concrete, inclusiv la nivelul indicatorilor sociali, care se ateapt s fie obinute n urma implementrii opiunii de politici publice. Aceste rezultate trebuie s fie msurabile, astfel nct aplicarea metodelor de evaluare s fie ulterior posibil. Monitorizarea este diferit de activitatea de evaluare a rezultatelor, limitndu-se la nregistrarea de date care ulterior vor fi interpretate, folosind criterii specifice. Monitorizarea poate continua asupra efectelor politicii publice i dup ce aceasta s-a ncheiat. Elementele unei politici publice se pot modifica n funcie de schimbrile survenite la nivel instituional sau n standardele specifice domeniului n care sunt implementate. Din aceast cauz, monitorizarea ar putea fi una dintre cele mai lungi etape din ciclul politicilor publice.

5.2. Evaluarea politicilor publice Const n examinarea sistematic, cu ajutorul metodelor de cercetare specifice, a impactului politicilor publice n raport cu obiectivele propuse pe agenda instituional. Activitile corespunztoare acestei etape au ca scop formularea unor concluzii cu privire la modul n care s-a desfurat procesul de implementare a opiunii de politici publice, n raport cu obiectivele propuse pe agenda autoritii publice iniiatoare. Prin evaluarea politicilor publice se urmrete: 1) Creterea responsabilitii administraiei publice cu privire la propriile aciuni i crearea unui cadru prin care s fie posibil implicarea societii civile (creterea transparenei actului guvernrii); 2) Creterea eficienei i calitii activitilor desfurate n cadrul administraiei publice centrale; 3) Identificarea gradului n care politicile publice sunt orientate i satisfac nevoile ceteanului; 23

4) nsuirea leciilor nvate pe parcursul activitilor desfurate n cadrul celorlalte etape ale procesului politicilor publice. Evaluarea politicilor publice ar putea fi realizat dezvoltnd analize care s includ: 1. Definirea i msurarea criteriilor de reuit; 2. Identificarea efectelor secundare ale politicilor publice implementate; 3. Separarea impactului politicilor publice de influenele externe; 4. Compararea datelor prezentate n studiile efectuate nainte de implementare i rezultatele cuantificabile identificate ulterior; 5. Analiza retrospectiv cost-beneficiu. Efectele pe care le-ar putea avea o evaluare sunt decisive n procesul politicilor publice. Importana activitilor specifice acestei etape este justificat i de urmtoarele aspecte legate de rezultatele evalurii unei politici publice. Structura unui raport de evaluare a unei politici publice poate conine: 1. Precizarea scopului i a obiectivelor politicii publice iniiate motivele care stau la baza evalurii respectivei politici publice. Descrierea politicii publice precum i a etapelor ei; 2. Precizarea instrumentelor cu ajutorul crora au fost obinute (pe parcursul activitii de monitorizare) datele utilizate n procesul evalurii i a motivelor pentru care s-a optat pentru ele; 3. Prezentarea datelor acumulate precum i a surselor de unde provin acestea. 4. Oferirea unei interpretri care s conin o abordare comparativ a obiectivelor propuse n strategia cadru i a rezultatelor concrete care au fost obinute n urma implementrii planului de aciune; 5. Formularea de recomandri privind modul n care politica public ar putea fi continuat sau motivele pentru care aceasta ar trebui modificat sau sistat. Analiza raportului de evaluare ar putea avea o serie de consecine care s se refere nu att la modul n care se desfoar activitile de implementare, ct la coninutul opiunii de politici publice n sine, din perspectiva continurii sau sistrii acesteia.

24

-------------------------------------------------------------------------------------------------------Rezultatul final al etapei: - Baz de date cu privire la implementarea unei opiuni de politici publice (aplicarea prevederilor unui act normativ); - Rapoarte de evaluare (intermediare i finale); - Decizii cu privire la cursul activitilor de implementare sau referitoare la continuarea, modificarea sau sistarea politicii publice. Responsabili: - Echipele tehnice din cadrul instituiilor care iniiaz, implementeaz i monitorizeaz procesul politicilor publice (pot fi realizate contractri externe cu organizaii specializate n activiti de monitorizare); - Decidenii politici care pot influena cursul aciunilor. Msuri recomandate: - Iniierea monitorizrii activitilor desfurate pe parcursul procesului politicii publice; - Elaborarea unor rapoarte periodice de evaluare la nivelul echipelor tehnice (colectivele speciale sau corespondente ale acestora din cadrul instituiilor guvernamentale) care s fie nsoite de propuneri de msuri cu privire la politicile publice care se afl n derulare sau care au fost ncheiate.

25

Anexa Not explicativ asupra unor termeni utilizai n cadrul ghidului


n continuare sunt prezentate definiiile unora dintre termenii utilizai n cadrul ghidului, a cror cunoatere este esenial pentru nelegerea procesului politicilor publice. Politici publice: n sens larg, politicile publice se refer la ansamblul aciunilor care au ca obiect probleme de interes public (servicii publice, investiii publice etc.). n cadrul acestui ghid, prin politici publice se nelege un ansamblu de activiti specifice, integrate ntr-un proces iniiat i desfurat de echipele tehnice din cadrul administraiei centrale sub coordonarea decidenilor politici, n colaborare cu reprezentani ai societii civile, prin care sunt rezolvate, cu ajutorul instrumentelor legislative, probleme de interes public. Precizare: Sensul termenului de politici publice nu trebuie confundat cu cel al termenului politic. Politicile publice se refer strict la programe concrete de msuri i nu la o ideologie politic. Chiar dac direcia strategic ar putea fi dat de o ideologie politic, msurile tehnice prin care aceast strategie este pus n aplicare in de politicile publice (de exemplu, dac o msur de cretere a pensiilor sociale se nscrie ntr-o strategie politic de tip social-democrat, modul concret n care aceast msur este formulat i implementat ine de domeniul politicilor publice). Problem de politici publice: O problem devine o problem de politici publice atunci cnd rezolvarea ei ntr n competena unor autoriti publice, n msur s identifice i s asigure cadrul juridic necesar implementrii unei anumite soluii. Procesul politicilor publice: Procesul politicilor publice cuprinde totalitatea etapelor care, odat parcurse, au ca rezultat final rezolvarea unei probleme de interes public. Etapele procesului politicilor publice: Etapele procesului politicilor publice reprezint diferite stadii concretizate n activiti, prin care trece o problem de politici publice, din momentul n care ea este semnalat din interiorul sau din afara sistemului administraiei publice i pn la rezolvarea acesteia. mprirea n etape are rolul de a

26

ordona i a sistematiza procesul politicilor publice, pentru creterea capacitii de coordonare a acestuia. Program de politici publice: Un program de politici publice este un set de msuri nscrise ntr-o iniiativ coerent a Guvernului care vizeaz realizarea unui obiectiv major i care nu poate fi atins printr-o singur msur (sau printr-un set restrns de msuri) de politici publice. Proceduri de elaborare a politicilor publice: Procedurile de elaborare cuprind un set de metode i tehnici utilizate n cadrul procesului politicilor publice. Aceste proceduri au rolul de a eficientiza activitatea din cadrul instituiilor guvernamentale, n vederea asigurrii coerenei actului guvernrii. Agenda public: Agenda public conine un set de probleme aflate la un moment dat n discuie public (mass media, grupuri de presiune, organizaii internaionale etc.) care, n opinia unui public interesat, trebuie s devin obiect al aciunii guvernamentale. Agenda instituiei: Agenda instituiei se refer la acele probleme care au fost alese de ctre o instituie guvernamental spre a fi rezolvate prin intermediul unor msuri specifice, n conformitate cu prioritile stabilite prin Programul de Guvernare, dar i cu cele identificate la nivel politic pe parcursul actului de guvernare. Echipe tehnice: Echipele tehnice sunt formate din experi din cadrul instituiilor publice ale administraiei centrale. Aceste echipe desfoar activiti cu caracter tehnic n cadrul procesului politicilor publice, conform descrierilor fcute n acest ghid. n prezent, conform art. 5 din HG nr.555 din 7 iunie 2001 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre aprobare Guvernului, aceste echipe sunt reprezentate de colective speciale coordonate de ctre un secretar de stat, respectiv de secretarul general. Aceste colective sunt formate din juriti, specialiti n domeniul integrrii europene precum i ali specialiti din compartimentele corespunztoare profilului propunerilor de reglementare.

27