POPULAIA

N DREPTUL INTERNATIONAL

1. Consideraii generale asupra populaiei n drep!ul in!ernaional pu"li#.

Conform Tratatului de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor din 1933, populaia acestuia constituie totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe teritoriul lui. Ca re ultat al principiului suveranit!ii, statul dispune "n planul relaiilor interne competena deplin! i exclusiv! de a stabili regimul #uridic al populaiei sale, al diferitelor categorii de persoane care o alc!tuiesc$ cet!enii proprii, cet!enii str!ini, refugiaii, persoanele migrante etc. %stfel, nu doar cet!enii proprii sunt supui #urisdiciei statului, ci orice persoan! care se afl! pe teritoriul acestuia, except&nd anumite situaii care vi ea ! regimul special acordat anumitor categorii de str!ini 'de pild! imunit!ile i privilegiile diplomatice(. )n stat este mai "nt&i de toate o colectivitate uman!. *l nu poate exista far! populaie. +egula potrivit c!reia ,nu exist! populaie nu exist! stat- ne conduce "n mod logic s! admitem ca statul dispare "n ca ul dispariiei sau emigr!rii ansamblului populaiei. %ceast! situaie se aseam!n! cu ipote a colii "n lumea contemporan!$ diaspora poporului evreu este un fenomen unic "n istoria statelor. 1. "n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care tr!iesc i muncesc pe teritoriul lor. *ste o noiune geografic! i demografic!, i "n acelai timp, una foarte larg! i foarte restr&ns! din punct de vedere #uridic. .oarte larg!, deoarece ea include str!inii domiciliai "n stat sau care posed! aici domiciliul principal i care nu au renunat la cet!enia lor de origine/ aceast! alegere nu #ustific! pe deplin includerea lor "n unul din elementele constitutive ale statului. 0ar, dup! cum am menionat, este "n egal! m!sur! i o concepie foarte restrictiv!, prin faptul c! ea negli#ea ! naionalii instalai "n str!in!tate i care continu! s! participe la viaa politic! a statului lor de origine. 1n calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab! privit! ca o mas! de indivi i legai "n mod stabil de stat printr2o leg!tur! #uridic! de cet!enie, ea repre int! ansam blul naionalilor. Cet!enia creea ! o alegaie personal! a individului fa! de statul naional/ ea d! natere competenei personale a statului, competen! care "21 autori ea ! s!2i exercite anumite atribuii asupra naionalilor s!i, oriunde acetia nu s2ar afla. 1mportana simbolic! i politic! a leg!turii prin cet!enie este aceea c! statele fr&nea ! apariia regulilor internaionale generale la acest capitol. Funcia dreptului internaional se limiteaz la reglementarea i prevenirea
conflictelor de cetenie. 3. Prin populaie se desemneaz adesea colectivitatea resortisanilor si. Or, acest termen utilizat n contexte foarte variate de ctre tratate, nu este interpretat ntr-o manier uniform. Uneori, termenul de resortisant! "i naional #cetean$! vor privite ca sinonime. ... termenul de resortisant... are legtur cu persoanele fizice ale cror statut %uridic este

determinat prin legtura personal de cetenie care -i une"te de &tat!. 'lteori, termenul de resortisant are un sens mai larg dec(t noiunea de cetean "i vizeaz persoanele asimilate naionalilor, de exemplu su)iecii unui stat prote%at. ... expresia resortisant! care figureaz n art. *+, al -ratatului de .a /ersailles nu este una restrictiv "i nu se atri)uie doar naionalilor unui stat, ns, cuprinde, n egal msur, pe toi cei care prin anumite raporturi %uridice, altele dec(t cele de cetenie - aparin statului!. Prin urmare, doar prima noiune este una pertinent n ceea ce prive"te elementele constitutive ale statului. %stfel, nici o regul de drept internaional nu va impune ca fiecrui stat s-i corespund o naiune" i numai una singur. Cu siguran, dreptul internaional nu va interzice ca un stat s nglobeze mai multe naiuni, ale cror membri au aceeai cetenie, n sensul atribuit de dreptul internaional. Dreptul internaional public contemporan, ca i doctrina uridic, asociaz statul, ca subiect de drept internaional, cu populaia sau naiunea, dei nu e!ist o suprapunere ntre populaia statului i popor sau naiune. "dentificarea poporului sau naiunii #ca grup uman organizat politic$ cu statul poate fi acceptat ntr-un sens foarte larg dar imprecis, pentru c, ntr-o abordare mai profund, ea nu e!plic e!istena i poziia pe teritoriul statului a strinilor sau a unor grupuri umane minoritare cu alt identitate. %opoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din perspectiva egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele - dreptul "a autodeterminare - ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept internaional atunci c&nd l e!ercit. %opulaia statelor reprezint pentru dreptul internaional public doar o condiie a e!istenei statului, foarte general i ambigu la o analiz mai atent. De altfel, dreptul internaional public esle orientat tot mai mult n ultimul timp spre entiti concrete, precum fiina uman n individualitatea ei, i mai puin spre entiti generale, precum statul sau naiunea. De aceea, str&ns legat de populaia statelor, ca ansamblu de fiine umane socotite ca valori supreme, s-a conturat o ramur distinct a dreptului internaional public - dreptul internaional al drepturilor omului 2 care reprezint astzi o realitate "i o preocupare dintre cele mai importante, formulat c0iar ca principiu fundamental. 't(t poporul, c(t "i naiunea, de"i nu coincid cu populaia statelor, sunt forme de comunitate uman care intereseaz societatea internaional "i dreptul internaional din perspectiva dreptu- lui lor de a se constitui ca state suverane. 1ai mult, existena pe l(ng popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz, de asemenea, dreptul internaional pu)lic din punct de vedere al statutului %uridic al persoanelor care .e alctuiesc, deci ca regim %uridic individual "i nu de grup. 3aiunea este considerat! o form! de comunitate uman! caracteri at! prin unitate istoric!, lingvistica, cultural!, economic!, dar i politic! dac! este constituit! ca stat 'titular! a suveranit!ii(. .n procesul constituirii lor ca state, naiunile au cunoscut evoluii istorice diferite, fie ca state naionale, fie ca state multinaionale, fie ca naiuni fr state. 2a aceste situaii care scot n eviden aspecte ale populaiei n contextul procesului de constituire statal, putem aduga "i statele far naiune.

4tatul naional s2a consacrat n istoria comunitii internaionale prin modelul francez "i
modelul german. 1odelul francez porne"te de la apartenena voluntar pe )aza ceteniei .a o colectivitate "i se reali ea ! prin omogenizare cultural a diferitelor populaii. 1odelul german pune accent pe aspecte de ordin o)iectiv, respectiv etnice, ceea ce a "i dus, prin exacer)are, la ideologia "i practica rasist de .a %umtatea sec. al 33-lea. Prin urmare, naiunea francez este produsul statului, pe c(nd cea german este preexistent statului, ea put(nd s existe "i fr stat #ceea ce a "i demonstrat$. 1odelul din urm, fundamentat pe singulariti etnice "i culturale, alimenteaz revendicrile contemporane "i permite formarea de noi state. 4e altfel, consacrarea principiului naionalitilor prin -ratatul de la /ersailles, din anul 5+56, ca drept al naiunilor imperiului de a se constitui ca state independente, se pare c nregistreaz astzi o resurgen #de exemplu, divizarea U.7.&.&. sau separarea mai multor state din .ugoslavia, ori c0iar divizarea 8e0oslovaciei, dar "i unificarea 9ermaniei$, n acela"i timp, principiul a fost contestat n perioada inter)elic de pangermanism, care, n faza lui paroxistic, a dus la nazism, ceea ce a favorizat distrugerea -ratatului de la /ersailles, iat de ce, astzi, minoritile naionale, excluse iniial din %ocul principiului naionalitilor, vd n acesta un posi)il instrument de realizare a dorinei lor de a li se recunoa"te un statut internaional #ca protecie$ "i, prin urmare, o posi)il exercitare a dreptului la autodeterminare.

Minorit!ile sunt entiti dificil de definit. 'u existat mai multe ncercri de definire a
minoritilor n cadrul O.:.U., dar care nu au cunoscut o consacrare convenional. 4e exemplu, n anul 5++*, ntr-o lucrare a O.:.U., minoritatea este definit ca un grup naional, etnic, religios sau lingvistic deose)it de alte grupuri din interiorul unui stat suveran. 8el puin dou elemente ar fi necesare pentru determinarea minoritii; sentimentul de identitate proprie n cadrul unui grup mai mare, prin elemente culturale, "i legtura cu un teritoriu determinat #teritoriul statului n care exist$. Prin urmare, minoritile nu tre)uie confundate nici cu fenomenul migrrii, nici cu cel al diasporei. n funcie de sentimentul lor identitar, exist mai multe categorii de minoriti; unele doar cu revendicri de lim) "i educaie, altele cu revendicri regionaliste #de autonomie mai mult sau mai puin accentuat n cadrul statului$, altele care doresc o protecie internaional n sensul recunoa"terii unui drept colectiv la autodeterminare. <ste evident c legturile dintre minoritile naionale "i naiune sunt complexe, deseori contradictorii, dar o minoritate nu este ea ns"i o naiune prin care s-"i revendice dreptul de a se constitui ca stat, pentru c, altfel, naiunea s-ar multiplica ea ns"i, ceea ce pare neverosimil.

4tatele multinaionale sunt state care reunesc n cadrul lor mai multe grupuri naionale distincte, n forma lor istoric - imperiile - au cunoscut aciunea dizolvant a principiului naionalitilor. 'stzi, ele sunt realizate prin asociere voluntar, mai ales prin federalizare. &oluia nu este perfect, pentru c uneori a fost utilizat pentru dominaie #de exemplu, U.7.&.&.$ "i, ca "i statele naionale, statele multinaionale se pot confrunta cu pro)lema minoritilor #de exemplu, 'nglia, 8anada sau =elgia$. 4e asemenea, federalizarea nu nseamn automat multinaional> sunt state federale care nu sunt multinaionale, precum 9ermania sau &U', "i state multinaionale care nu sunt federale, precum 'nglia.

(tatele fr naiuni sunt cele care nu s2au format pe o ba ! naional! preexistent!, ci printr2un proces asem!n!tor modelului france . 4unt statele care au ap!rut ca urmare a decoloni !rii i persist! "n c!utarea soluiilor de formare a unei naiuni 'unele au reuit, de exemplu, "n %merica 5atin!, dar i aici exist! minorit!ile amerindiene(. )aiunilefr state corespund istoric dominaiei exercitate "n cadrul imperiilor. %st! i, situaiile sunt din ce "n ce mai puine. 0e exemplu, 6ur ii, separai "ntre mai multe state 'Turcia, 1ran, 1ra6, 4iria(, pot f" caracteri ai ca av&nd un sentiment naional. 0ei li s2a promis prin Tratatul de la 4evre, din anul 1978, un teritoriu propriu i dreptul de a se constitui ca stat, 6ur ii r!m&n ast! i un ansamblu de minorit!i care reclam! o identitate comun!. 9opulaia statelor, din perspectiva abord!rilor de mai sus, r!m&ne o problem! a dreptului internaional public 'care nu este doar una tradiional!(, din perspectiva idealului pacific!rii societ!ii internaionale, a stabilit!ii i ec:ilibrului "n relaiile dintre state ca principale subiecte ale dreptului internaional. +eglement!rile de drept internaional public privind populaia statelor urm!resc crearea unui cadru #uridic internaional adecvat pentru garantarea anumitor drepturi acestor entit!i. Totodat! prin aceste reglement!ri iau natere i unele obligaii pe seama statelor "n domeniul respectiv. %t&t statele c&t i organi aiile internaionale au adoptat numeroase acte internaionale cu privire la protecia internaional! a drepturilor unor grupuri sociale etnice, naionale i religioase, c&t i a drepturilor omului i libert!ilor fundamentale. Colaborarea statelor "n acest domeniu a condus la apariia unor reglement!ri de drept internaional privind regimul #uridic al persoanelor f!r! cet!enie, al persoanelor cu dubl! cet!enie, persoanelor refugiate sau str!mutate, precum i "n domeniul statutului str!inilor. 0e asemenea, dreptul internaional cuprinde principii i norme referitoare la expul area unor persoane, extr!darea lor i "n materia dreptului de a il. 9opulaia unui stat cuprinde "n primul r&nd cet!enii statului, numii i resortisani, precum i celelalte persoane aflate pe teritoriul s!u i sub #urisdicia sa. +egula general! "n materia populaiei statelor ar f" c! statul "i exercit! #urisdicia asupra tuturor oamenilor aflai pe teritoriul s!u. 0e la aceast! regul! dup! cum am menionat supra fac excepie diplomaii, personalul consular al statelor str!ine precum i funcionarii internaionali care se bucur! de un statut special internaional. 0atorit! acestui statut, persoanele "n cau ! sunt scoase de sub #urisdicia statului pe a c!rui teritoriu beneficia ! de statutul respectiv. Cet!enia este supus! "n principiu unui regim de reglementare intern!, statele av&nd o competen! exclusiv! "n a stabili "n cadrul legislaiei proprii at&t modurile de dob&ndire i de pierdere a cet!eniei, c&t i toate drepturile i obligaiile care decurg din leg!tura politic! i #uridic! a apartenenei la un stat. 0e regul!, numai cet!enii unui stat se bucur! de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare.

0reptul internaional nu limitea ! libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern! regimul #uridic al propriilor cet!eni, dar poate determina condiiile "n care regimul #uridic stabilit este opo abil altor state. 0ac! celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de reglementare al unui stat anume, ele pot, "ns!,s! nu recunoasc! sau s! nu accepte consecinele pe care regimul astfel stabilit le2ar avea "n plan internaional, "n ca ul "n care sunt "nc!lcate principii generale sau norme de drept internaional. %stfel, o lege de obinere a cet!eniei ba at! pe criterii de discriminare rasial!, religioas! sau politic!, ori prin "nc!lcarea unor drepturi fundamentale ale omului, va putea fi considerat! ilicit! din punct de vedere al regulilor de drept internaional i neopo abil! altor state, dup! cum acordarea "n mod abu iv a cet!eniei de comple en!, fictiv!, unor indivi i care nu au o leg!tur! efectiv! cu statul respectiv, este considerat!, potrivit unei :ot!r&ri a Curii 1nternaionale de ;ustiie din 19<< dat! "ntr2o spe! celebr! 'Ca ul 3ottebo:m( ca "nc!lc&nd un principiu fundamental "n materie de cet!enie 'efectivitatea(. %stfel, cet!enii unei !ri s"nt persoane legate printr2un raport uridic de statul pe teritoriul c!ruia tr!iesc, sau din care s"nt originari. *a nu este o simpl! leg!tur! politic! sau #uridic! "ntre individ i colectivitatea politicete organi at!, ci este o integrare anga#at! "n s&nul acestei colectivit!i. Cet!enia implic! o leg!tur! de loialitate, determinat! "n cea mai mare m!sur! prin afinitate etnic!, religioas!, cultural! a tuturor indivi ilor care alc!tuiesc o anumit! naiune. %a cum se cunoate, pe parcursul evoluiei istorice, indivi i aparin&nd unui anumit grup etnic s2au asociat, de cele mai multe ori, "n state naionale, "n care ma#oritateatetnic! cov&ritoare aparine grupului respectiv. 3u este mai puin adev!rat, pe de alt! parte, c! "n condiiile at&t de complexe ale de volt!rii istorice, pe teritoriul unor state s2au stabilit, "n decursul timpului, datorit! unor cau e dintre cele mai variate 'r! boaie, transferuri de populaii, deplas!ri, coloni !ri etc.( i persoane aparin&nd unor naionalit!i, altele dec&t naiunea dominant! 'ma#oritar!(. "n condiiile societ!ii moderne este "ns! normal ca nici un stat s! nu fac! discrimin!ri "ntre cet!enii s!i pe motive de naionalitate. Membrii grupului ma#oritar i cei aparin&nd grupurilor minoritare trebuie s! tr!iasc! "n condiii de deplin! egalitate i respect, inter ic&ndu2se posibilitatea unor #igniri la adresa demnit!ii unor oameni "n raiunea originii sau a religiei, ca i orice fel de discrimin!ri sau manifest!ri de ovinism sau rasism, str!ine spiritului democraiei. 3oiunea de "cetenie"este aplicabil! tuturor cet!enilor !rii, pe care un stat are obligaia, indiferent de originea lor etnic!, s! "i ocroteasc! "n egal! m!sur!, s!2i prote#e e i s! le asigure un anumit num!r de drepturi. "Cetenia*" nu se confund! cu "naionalitatea*", aceasta din urm! indic&nd apartenena unei persoane la grupul naional. *a este relevant! "n ceea ce privete statistica, problemele demografice etc, dar nu poate avea nici o relevan pe planul dreptului, unde -cet!enii- indiferent c!rui grup ar aparine, trebuie s! se bucure de aceleai drepturi. 4pre deosebire de cet!eni, pe teritoriul unui stat pot locui 2vremelnic sau pentru perioade mai "ndelungate 2 persoane av&nd cet!enia unor state strine, sau persoane ce nau nici un fel de cetenie. 4tandardele internaionale impun ca i acestor categorii s! li se

asigure anumite drepturi, general recunoscute prin conveniile internaionale, n nici un stat, strinii sau apatrizii nu se bucur de absolut aceleai drepturi cu cetenii. 0e pild!, drepturile politice s"nt recunoscute prin excelen! numai persoanelor care au cet!enia !rii respective. 4tr!inii pot fi anga#ai "n anumite servicii, pot desf!ura activit!i economice, dar nu pot ocupa posturi ministeriale sau funcii de r!spundere cu caracter militar, de securitate naional! etc. "n unele sisteme #uridice, str!inilor le este limitat! posibilitatea de a dob&ndi propriet!i imobiliare, tocmai spre a se evita subordonarea economiei unei !ri unor interese str!ine etc. %stfel, f!c&nd o anali ! a celor expuse, putem spune c! fiecare persoan! are, din punct de vedere legal, anumite datorii fa! de un anumit stat i totodat! dreptul de a fi prote#at de c!tre stat. )n dublu statut este dob&ndit de fiecare individ "ncep&nd de la natere$ pe de o parte, este statutul politic adic! acela "n virtutea c!ruia persoana, individul, devine subiect al unei anumite !ri i statutul civil, pe de alt! parte, care2i confer! anumite drepturi i2i impune anumite obligaii ca cet!ean. 4tatutul politic este determinat de cet!enie.
*ste unanim acceptat! ideea c! cet!enia aparine dreptului intern al fiec!rui stat dar, "n acelai timp este un concept de drept internaional. 0etermin&nd cet!enia unei persoane nu "nseamn! doar a distinge care sunt naionalii, ci i care sunt non2naionalii. %adar, acest lucru implic! stabilirea statutului internaional al non2naionalilor pe de o parte, i competena cu privire la subiectele comunit!ii internaionale a autorit!ilor guvernamentale str!ine, "nelesul conceptului de naionalitate put&nd fi desprins din dreptul intern. 0ac! naionalii unui stat sunt persoanele al c!ror statut este deplin, "n conformitate cu drep2 turile i obligaiile ce decurg din raporturile de cet!enie, non2naionalii, adic! str!inii, cet!eni ai altui stat 'altor state(, beneficia ! de un statut #uridic stabilit de legislaia intern!, c&t i de conveniile internaionale, "nc:eiate pe ba ! de reciprocitate, statut care, ca regul!, este inferior celui de cet!ean. 0e asemenea, pe l&ng! str!ini, "n categoria non2naionalilor se includ i persoa 2 nele care nu au cet!enia altui stat, de fapt nu au nici o cet!enie, adic! apatri ii, dar i persoanele care posed, dou! cet!enii. %stfel, din punct de vedere al 4tatutului lor #uridic persoanele aflate pe teritoriul unui stat se "mpart "n urm!toarele categorii$ 1. cet!enii, naionalii sau resortisanii s!i. .a! de aceast! categorie de persoane statul "i exercit! #urisdicia sa deplin!, precum i protecia sa diplomatic!, atunci c&nd ei se afl! "n str!in!tate/

7. str!inii, persoanele care au cet!enia altor state/ 3. bipatri ii sau pluripatri ii, persoanele care au cet!enia a dou! sau mai multe state/ =. apatri ii, persoanele nu au cet!enia nici unui stat/
<. refugiai sau persoane str!mutate, persoane care aparin unor minorit!i etnice, religioase sau lingvistice i care sunt cet!eni ai statului respectiv, dar care beneficia ! de o anumit! protecie internaional! referitoare la drepturile fundamentale ale omului. 4tatutul #uridic al populaiei unui stat este stabilit prin excelen! prin legislaia sa naional!, "n virtutea suveranit!ii sale. 1ns!, "n reglementarea statutului "n acest domeniu statul va inut s!

respecte dreptul internaional i dispo iiile tratatelor internaionale prin care sunt reglementate drepturile omului, la care statul este parte contractant!.

$. Ce!%enia n drep!ul in!ernaional

9roblema cet!eniei persoanelor ilustrea ! perfect ambiguitatea situaiei lor #uridice "n drep2 tul internaional, soluiile care sunt aduse traduc o dubl! preocupare. Mai "nt"i, a permite unei colectivit!i politice, 4tatului, de a domina, tempera compo iia populaiei sale i de a2i extinde competena sa personal!. 0ar, de asemenea, de a recunoate fiec!rui individ o anumit! libertate de alegere, pentru a evita atingerile care pot fi aduse ireversibilit!ii drepturilor sale fundamentale. Cet!enia repre int! leg!tura specific! dintre o persoan! i un stat determinat, concreti at! "n plenitudinea drepturilor i obligaiilor persoanei "n raport cu statul s!u. 9roblemele cet!eniei in de competena exclusiv! a fiec!rui stat, care stabilete prin legislaia sa intern! modalit!ile de pierdere, sc:imbare, dob&ndire, drepturile, obligaiile cet!eanului etc, lu&nd "n consideraie eventualele obligaii ce le revin. > "ncercare de definire a cet!eniei cu o valoare doctrinar! de drept internaional a fost efectuat! de C1; "n ca ul 3otteb:om, dat! "n anul 19<<, care preci a caprin cet!enie 'naionalitate( se "nelege leg!tura #uridic! "ntre o persoan! i statul ei, pe ba a unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv!, de existen!, interese i sentimente, care presupune drepturi i obligaii reciproce 'acest ca desemnea ! un diferend dintre ?uatemala i 5iec:tenstein, supus spre reglementare C1; cu privire la confiscarea averii cet!eanului german 3otteb:om de c!tre ?uatemala. "n 198< acesta se stabilete "n ?uatemala p!str&nd relaiile de familie i de afaceri cu ?ermania. "n 1939 el obine cet!enia 5iec:tensteinului. 0up! r! boi "n 19=9 ?uatemala confisc! averea acestuia, susin&nd c! el era cet!ean german la data c&nd ?uatemala se afla "n r! boi cu ?ermania. 1n 19<< 5iec:tenstein cere C1; restituirea averii lui 3otteb:om i reparaia pre#udiciului pentru m!surile luate de ?uatemala. 1ns!, prin deci ia sa din 19<< C1; respinge cererea, consider&nd c! 3otteb:om nu era suficient legat i efectiv de 5iec:tenstein pentru ca aceast! situaie s! produc! efecte "n dreptul internaional public i s! i se acorde protecie diplomatic!, ceea ce "nseamn! c! principiul efectivit!ii este esenial "n definirea cet!eniei(. Cu alte cuvinte, cet!enia repre int! leg!tura politic! i #uridic! permanent! dintre o persoan! fi ic! i un anumit stat. *a exprim! totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan! i statul al c!rei cet!ean este. Cet!enia este deci o leg!tur! #uridic! special! p!strat! i prelungit! oriunde s2ar g!si persoana "n cau !$ "n statul de origine, "n alt stat, pe mare, "n aer sau "n spaiul cosmic. "n lumina noiunii de cet!enie, putem defini cet!enii, sau resortisanii 'cet!eanul este un membru al statului considerat din punct de vedere al obligaiilor i drepturilor sale civile i po 2 litice, i deseori, "n dreptul internaional public, se utili ea ! noiunea de naionalitate, respectiv naional sau resortisant, pentru a desemna aceast! situaie #uridic!(, ca fiind acea categorie de persoane a c!ror leg!tur! #uridic! cu un stat exprim! apartenena persoanei la respectivul stat caracteri at!, pe de o parte, prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse de constituia i legile acelui stat i, pe de alt! parte, prin caracterul s!u de permanen!, "n princi piu,

statul are competena exclusiv! "n edictarea legilor i reglement!rilor privind cet!enia, "n ordinea internaional! numai statului, ca subiect primar de drept internaional, i se recunoate o asemenea competen!. %cest principiu, confirmat de dreptul cutumiar internaional, este larg materiali at "n practica internaional!, at&t convenional! c&t i #urisdicional!. Cet!enia este deci, "n exclusivitate, o c:estiune de drept intern. 4tatul determin!, de sine st!t!tor, criteriile i modalit!ile de obinere sau pierdere a cet!eniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cet!enilor s!i "n ba a acestei calit!i. 0reptul internaional public privete cet!enia doar din perspectiva raporturilor internaionale sub incidena c!rora ar fi persoana "n cau !. %stfel, instrumentele #uridice internaionale actuale pornesc de la regula potrivit c!reia fie2 care om are dreptul la o cet!enie, ca un drept fundamental al s!u, f!r! de care persoana ar fi lipsit! de protecia statului i de exerciiul unor drepturi i libert!i proprii numai cet!eanului. 0eclaraia )niversal! a 0repturilor >mului, din 18 decembrie 19=@ prevede$ ,>rice om are dreptul la o cet!enie.A 3imeni nu poate fi lipsit "n mod arbitrar de cet!enia sa sau de dreptul de a2 i sc:imba cet!enia-. 9actul internaional din 19BB stabilete are dreptul s! i se recunoasc! pretutindeni personalitatea sa #uridic! i c! orice copil are dreptul de a dob&ndi o cet!enie. "n egal! m!sur! Convenia asupra cet!eniei femeii c!s!torite din anul 19<< stabilete reguli potrivit c!rora "nc:eierea i desfacerea c!s!toriei "ntre resortisani i str!ini sau sc:imbarea cet!eniei soului nu poate avea efect ipsofacto asupra cet!eniei soiei, dar nici dob&ndirea sau renunarea la cet!enie de c!tre so nu poate "mpiedica soia s!2i p!stre e cet!enia sa. 1ar Convenia asupra drepturilor copilului din anul 19@9 stabilete c!, imediat dup! naterea sa, copilul este "nregistrat i are de la aceast! dat! dreptul la un nume, dreptul de a dob&ndi o cet!enie. 0incolo de faptul c! dreptul internaional public actual consider! dreptul la o cet!enie ca drept fundamental al omului, cet!enia este obiect al reglement!rilor internaionale i atunci c&nd o persoan! se afl! "n str!in!tate, ori "n spaii care nu sunt supuse #urisdiciei statelor, sau atunci c&nd au loc transferuri de populaii sau teritorii dintr2un stat "n altul, "n ca ul deplas!rii unei populaii, membrii acesteia dob&ndesc cet!enia statului primitor. 0ac! au loc transferuri de teritorii, persoanele au un drept de opiune "ntre cet!enia statului care a cedat teritoriul sau a statului care i2a primit. 0reptul internaional public este interesat i de situaiile mai delicate care apar "n leg!tur! cu cet!enia. *ste vorba de "mpre#ur!rile "n care o persoan!, fie are dou! sau mai multe cet!enii 'bi2 patridie sau pluricet!enie(, fie este lipsit! de cet!enie 'apatridie(. %mbele situaii presupun un statut #uridic al persoanei care ducCla complicaii "n raporturile dintre state i acea persoan!, mo 2 tiv pentru care "n dreptul internaional public s2au adoptat o serie de reglement!ri pentru evitarea acestora. 5a acestea putem ad!uga preocup!rile de reglementare a statutului unor persoane care se g!sesc "n "mpre#ur!ri deosebite, precum str!inii, refugiaii, persoanele migrante etc. 0eci, principial, dreptul internaional nu limitea ! libertatea statului "n a acorda sau refu a cet!enia sa, sau "n a2i stabili coninutul #uridic, dar poate determina condiiile opo abilit!ii cet!eniei sale altor state. 0ac! alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt subiect de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cet!enia, ele nu sunt "ns! obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli. %adar, nu se contest! competena normativ! a unui stat "n materie de cet!enie dar pot fi respinse efectele exercit!rii acesteia, "n ca ul "n care sunt nesocotite principii generale sau norme de drept internaional, "n acest sens s2a pronunat Curtea 1nternaional! de ;ustiie care, confruntat! cu o

situaie de dubl! cet!enie "n ca ul 3ottebo:m, a formulat criteriul efectivit!ii cet!eniei "n urm!torii termeni$ -)n stat nu poate pretinde ca regulile astfel stabilite de el s! fie recunoscute de un alt stat, dec&t dac! acestea sunt conforme cu scopul general de a face s! concorde leg!tura #uridic! a cet!eniei cu leg!tur! efectiv! a individului cu statul respectiv-. 0reptul internaional refu ! astfel orice opo abilitate cet!eniilor de comple en!, fictive, acordate abu iv de unele state unor indivi i care nu le sunt efectiv i afectiv ataai, "n acelai timp, o legislaie de obinere a cet!eniei care ar putea fi ba at! pe criterii rasiale, religioase sau politice va fi considerat! ilicit! din punct de vedere al regulilor de drept internaional privind drepturile omului i, "n consecin!, nu ar putea fi opo abil! altor state. %stfel, ma#oritatea populaiei din cele mai multe state o repre int! cet!enii proprii, "n mod obinuit prin cet!enie se "nelege leg!tura politic! i #uridic! permanent! dintre o persoan! fi ic! i un stat, leg!tur! care generea ! -drepturi i obligaii reciproce "ntre stat i persoan!. 1ar statul, in&nd -cont de obligaiunile sale internaionale, determin! cercul de drepturi de care se bucur! cet!enii s!i i obligaiunile la care sunt inui acetia "n raport cu statutul lor naional. Totodat!, statul are at&t obligaiuni, c&t i drepturi "n privina propriilor s!i cet!eni. 5eg!tura dintre stat i cet!ean este stabil! "n timp i spaiu. %ceasta "nseamn! c! ea nu poate fi "ntrerupt! o dat! cu scurgerea unei anumite perioade de timp sau "n ca de aflare a cet!eanului pe teritoriul unui stat str!in, pe mare, "n aer sau "n cosmos. 9otrivit art. 3 alin. 7 din 5egea cet!eniei +epublicii Moldova nr. 187=2D1E din 7 iunie 7888$ -Cet!enia +epublicii Moldova este p!strat! at&t pe teritoriul +epublicii Moldova, cit i "n alte state, precum i "n spaiul "n care nu se exercit! suveranitatea nici a unui stat-. 9roblemele cet!eniei, inclusiv dob&ndirea i pierderea ei, se reglementea !, "n principal, prin legislaia naional! a statelor, desigur cu luarea "n considerare a eventualelor obligaii internaionale care le revin. 0eoarece "n acest domeniu fiecare stat acionea ! de sine st!t!tor, sunt inevitabile conflicte "ntre actele legislative cu privire la cet!enie ale diferitelor state. %ceste conflicte ar putea da natere la ne"nelegeri i diferende cu caracter internaional. 9entru lic:ida2 rea unor asemenea situaii sau pentru prevenirea lor, statele procedea ! la "nc:eierea de tratate internaionale, adic! la crearea unor norme respective de drept internaional. .iecare stat este liber, sub re erva respectrii reglementarilor internaionale s! defineasc! criteriile de dob&ndire a cet!eniei cu titlu originar, sau pe calea naturali !rii. >piunile imple 2 mentate "n practic! varia ! "n funcie de particularit!ile demografice i politice ale statelor/ nu e de mirare s! remarc!m o foarte mare diversitate de soluii i adesea c:iar variaii sensibile de timp pentru unul i acelai stat. 1ntr2o manier! general!, statele utili ea ! separat, sau "n combinaie criteriul s&ngelui ius sangvinis", determinat prin cet!enia p!rinilor, i cel al locului naterii iussolC, f!c&nd abstracie de la cet!enia p!rinilor. 3aturali area re ult! cel mai frecvent din maria#ul individului cu un naional, sau din ederea sa prelungit! pe teritoriul unui alt stat dec&t cel de origine. %ceast! procedur! va cere, "n principiu, o manifestare a voinei exprese a interesatului, c!ci este vorba de o posibilitate oferit! str!inului, i nu o obligaie care "2i incumb!. Mai mult, problema cet!eniei devine obiect al unor reglement!ri de drept internaional i "n ca urile de transferuri de populaii sau transferuri de teritorii. 0ac! au loc transferuri de teritorii

se pune problema cet!eniei persoanelor fi ice care locuiesc "n ona teritorial! respectiv!. 1n aceast! situaie se aplic! instituia opiunii, alegerii, adic! persoanele au dreptul de a opta "ntre cet!enia statului care a cedat teritoriul sau a statului care 12a primit. "n ca ul deplas!rii unei populaii, ca regul! membrii acesteia dob&ndesc cet!enia statului primitor. %stfel, "n mod excepional, individul poate vedea "n dreptul de opiune, garantat convenional sau stabilit unila2 teral, o relativ! libertate de alegere "n faa presiunilor statelor. 1ns! opiunea nu "ntotdeauna repre int! un mi#loc de dob&ndire a cet!eniei. 0e exemplu, posibilitatea opiunii este prev! ut! "n conveniile cu privire la dubla cet!enie. 0ac! cet!eanul unui stat deine "n acelai timp i o cet!enie str!in!, acestuia i se poate acorda dreptul de a alege una din ele, renun&nd astfel 1a cea de2a doua. 1n acest ca , el nu dob&ndete cet!enie, deoarece opiunea atrage dup! sine pierderea uneia din cet!enii. Totodat!, "n alte ca uri, opiunea servete drept mi#loc independent de dob&ndire a cet!eniei. )n astfel de rol ea 12a #ucat, spre exemplu, "n conformitate cu acordul sovieto2polone privind repatrierea din 7< martie 19<F, potrivit condiiilor c!ruia repatrianii din )+44 i +epublica 9opular! 9olonia din momentul trecerii frontierei de stat sovieto2polone e pierdeau cet!enia )+44 i o dob&ndeau pe cea a +epublicii 9opulare 9olonia i invers. "ns!, ceea ce statele sunt libere s! fac!, ele sunt libere s! re ilie e. +etragerea ,pierderea cet!eniei-, repre int! "n egal! m!sur! o competen! a statelor. 9roblemele pierderii cet!eniei sunt reglementate ca regul! de legislaia naional! a statelor, ins! anumite dispo iii referitoare la acest subiect sunt oglindite "n tratate bilaterale. %stfel, i pierderea cet!eniei poate avea loc "n mai multe moduri$ 2 renunarea la cet!enie, este voluntar! i se efectuea ! la cerere potrivit unei proceduri prev! ute "n legislaia intern!/ 2 retragerea cet!eniei, av&nd caracter de sanciune, "n general statele stabilesc "n legislaia lor naional! regula potrivit c!reia cet!enia dob&ndit! ca efect al naterii nu poate fi retras!. +e 2 tragerea se reali ea ! la iniiativa autorit!ilor statelor i ca regul! "n privina persoanelor care au comis fapte grave "mpotriva statului de origine sau au dob&ndit2o "n mod fraudulos/ 2 dob&ndirea altei cet!enii, dac! aceasta este condiionat! de renunarea la cet!enia anterioar!, ne "ndeplinirea unui act obligatoriu, va fi, de pild!, refu ul de a reveni "n ar! pentru serviciul militar. +etragerea apare tot ca o sanciune, dar intervine automat, f!r! vre2un act #uridic al unei autorit!i interne. 9otrivit 0eclaraiei )niversale a 0repturilor >mului din 19=@, nimeni nu poate fi privat "n mod arbitrar de cet!enia sa. 9entru a limita ca urile de retragere a cet!eniei, Convenia privind reducerea ca urilor de apatridie din 19B1 prevede drept motive de retragere, care nu sunt conside2 rate arbitrare$ prestarea #ur!m&ntului de credin! fa! de un alt stat/ repudierea, sau dovada dorinei de a repudia fidelitatea fa! de statul s!u/ efectuarea de servicii fa! de un alt stat, mai cu seam! "n domeniul spiona#ului/ o conduit! care provoac! pre#udicii grave intereselor vitale ale statului.

&. Con'li#!e de #e!%enie

)n individ poate intra "n posesia a mai multe cet!enii, sau poate fi lipsit de orice cet!enie prin #ocul combinat al regulilor naionale "n materie, "n absena oric!rei viol!ri de drept 2 vorbim, astfel de conflicte de cet!enie. %mbele aceste situaii presupun un statut #uridic al persoanei care duce la complicaii "n raporturile dintre state i acea persoan!, motiv pentru care "n dreptul internaional au fost adoptate o serie de reglement!ri "n vederea evit!rii acestor situaii. )n conflict de cet!enie po itiv d! natere pluricet!eniei, ilustrarea cea mai frecvent! o constituie dubla cet!enie. 1pote ! frecvent!, "n particular, datorit! faptului c! numeroase legislaii naionale prev!d dreptul soiei de a dob&ndi cet!enia soului, "n timp ce alte legislaii autori ea ! dreptul de a conserva cet!enia de origine "n urma c!s!toriei cu un str!in, sau "ntruc&t anumite legislaii nu dispun pierderea cet!eniei de origine pentru resortisanii care dob&ndesc o alt! cet!enie prin naturali are. Conflictele po itive de cet!enie pot fi reglementate de c!tre #udec!tor sau arbitru, d&nd preferin! cet!eniei celei mai reale/ testul cel mai frecvent utili at r!m&ne a fi domiciliul sau reedina obinuit!. Ca urile de bipatridie sunt de natur! s! cree e complicaii "n relaiile dintre state. Gipatridia a generat unele complicaii "n privina exercit!rii drepturilor i obligaiilor persoanei "n cau !, "n raport cu unul sau altul din statele al c!ror cet!ean este. "n ca ul proteciei diplomatice se ridic! problema de a ti care din cele dou! state o exercit!/ "ncerc&ndu2se identificarea aa numitei ,cet!enii dominante-, idee respins!, ca urmare a consecinelor pe care le2ar avea punerea ei "n practic!. 0e aceea, s2a "ncercat reglementarea ca urilor de conflicte ale legilor asupra cet!eniei/ s2a "ncercat "nc:eierea unor convenii cu caracter multilateral, dar f!r! re ultate, datorit! ciocnirii de interese "ntre !rile de emigraie i cele de imigraie. 42au "nc:eiat o serie de convenii bilaterale, prin care se stabilesc unele norme privind evitarea dublei cet!enii. %semenea convenii sunt repuse "n discuie i ast! i, "ntruc&t fiecare stat este preocupat s!2i apropie emigraia din afar!. Comisia de drept internaional al >3) a de b!tut dou! proiecte de convenii pentru restr&ngerea i eliminarea dublei cet!enii, dar nu a fost posibil! a#ungerea la un acord, datorit! punctelor de vedere divergente i "n special, intereselor diferite implicate. Conflictul negativ de cet!enie re ult! din contradiciile existente "n legislaiile naionale care nu permit unui individ s! intre "n sfera de aplicare a unei dintre ele$ este vorba "n acest ca de ,apa2tridie instituional!-, a nu se confunda cu situaia de apatridie, re ultat! din retragerea cet!eniei de origine, neurmat! imediat de o naturali are 'apatridie ,con#unctual!-, adesea datorat! voinei interesailor, de pild! refugiaii politici care nu vor s! recunoasc! retragerea cet!eniei lor de c!tre statul de origine(. 9rin urmare, obiectivul esenial este de a reduce la maximum ca urile de apatridie, printr2o consacrare mai ferm! a dreptului individului la o cet!enie. 9rincipalul element al dreptului po itiv, este constituit, afar! de c&teva convenii bilaterale din Convenia referitoare la statutul apatri ilor din 19<= i Convenia de la 3eH Ior6 asupra reducerii ca urilor de apatridie din 19B1. %cest text prevede c! orice stat parte contractant!, pe de o parte, este obligat s! atribuie cet!enia sa oric!rui individ n!scut pe teritoriul s!u, iar pe de alt! parte, obligaia de a nu lipsi persoanele de cet!enia lor, dac! prin aceasta ele devin apatri i. Convenia de la 3eH Ior6 intr! "n vigoare tocmai "n anul 19F<, datorit! reticenelor aprige ale statelor de pierdere a competenelor "n acest domeniu. Conveniile respective au prev! ut crearea unui tribunal al >3) pentru #udecarea conflictelor de cet!enie, prevederi ce denot! faptul anga#!rii unui num!r mic de !ri care au aderat la ele.

+epublica Moldova nu este parte la nici una dintre aceste dou! Convenii. Cu toate acestea, +epublica Moldova "n 38 noiembrie 1999 devine parte la Convenia Consiliului *uropei cu pri2 vire la cet!enie din 199F i la 38 decembrie 788F, devinite parte contractant! la o alt! Convenie a Consiliului *uropei cu privire la combaterea apatridiei "n raporturile de succesiune ale statelor din 788B. > situaie deosebit! o au cet!enii statelor membre ale uniunii *uropene, care au i cet!enia )*. %ceasta nu repre int! o situaie clasic! de bipatridie i nu este supus! restriciilor consacrate de dreptul internaional. Conceptul de cet!enie european! se "nscrie "n tratatul asupra )niunii *uropene, "n dreptul primar al )* i vine s! umple vidul la compartimentul drepturilor funda2 mentale ale cet!enilor )*, printr2o serie de tendine, care dei limitate pentru moment nu pot fi negli#ate. "n termenii art.1F TC* ,este cet!ean al )* orice persoan! av&nd cet!enia unui stat mem2 bru-. %ceast! recunoatere se caracteri ea ! printr2un particularism necesar de evocat. 1. dac! cet!enia unui stat membru este singurul criteriu suficient recunoaterii acestei noi calit!i, statele r!m&n "n sc:imb st!p&ni pe criteriile de dob&ndire a calit!ii de cet!ean al statului/ 7. cet!enia )niunii se completea ! cu cet!enia etatic!, ea se suprapune, "ns! nu o "nlocuete 'art. 1F TC*(. Cet!enia )* "ncorporea ! "n sine i alte prerogative cum ar fi dreptul la libera circulaie i dreptul de edere, sau dreptul de protecie diplomatic! din partea tuturor membrilor )niunii. 4ub ung:iul strict al drepturilor de participare, afirmarea statutului de cet!ean al )niunii cunoate o dubl! reali are. "n primul r"nd este recunoscut dreptul de vot activ i pasiv 'electorat i eligiblitate( ia alegerea 9arlamentului european i alegerile municipale "n orice stat membru de reedin!, i aceasta are loc "n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat/ i "n al doilea r"nd a fost afirmat dreptul de petiie "n faa 9arlamentului *uropean i dreptul de recurs la un mediator european competent s! examine e ca uri de proast! administrare imputabile instituiilor i or2 ganelor comunitare. 9rin urmare, cet!enia )niunii europene nu se substituie cet!eniei pe care resortisanii celor 7F state membre o conservea ! integral, dar se completea ! la cet!enia de origine.

(. Condiia )uridi#% a s!r%inului

+eglementarea regimului #uridic al str!inilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a consti2 tuit o preocupare constant! a statelor lumii, "nc! de la apariia primelor tratate internaionale. 9otrivit 0icionarului politic,- str!inul este privit in sensul larg al termenului 'cel de persoan! fi ic!(, el fiind definit ca$ orice individ ce nu posed! naionalitatea statului in care se g!sete. %ceast! definiie condiionea ! caracterul de extraneitate al persoanei in funcie de teritoriul pe care se afl!, precum i de criteriul cet!eniei pe care o deine respectiva persoan!-. *xamin&nd legislaiile naionale ale diferitelor state, a#ungem la conclu ia c! nu a fost dat! o definiie general acceptat! noiunii de str!in. >rdonana france ! nr. =<27B<@ din 7 noiembrie 19=< preci ea ! "n art.l c! sunt considerai str!ini, "n "nelesul ordonanei toate persoanele care nu au naionalitatea france !, fie c! au naionalitate str!in!, fie c! n2au nici o naionalitate. "n ?recia, potrivit 5egii nr. 19F<J1991 pri2

vind regimul #uridic al str!inilor prin str!in se "nelege orice persoan! care nu are cet!enia greac! sau persoan! far! cet!enie. %rt. 7 din legea str!inilor din 9olonia, din 13 ianuarie 7883 definiia noiunii de str!in ca fiind orice persoan! care nu are cet!enia polone !. 5egea cu privire la regimul #uridic al cet!enilor str!ini i al apatri ilor, art. 1 prevede c! ,se consider! cet!ean str!in persoana care nu are cet!enia +epublicii Moldova, dar are dovada apartenenei sale la un alt stat-. 4unt str!ini potrivit proiectului legii cu privire la regimul str!inilor, art.3 lit. a( 2 persoanele care nu dein cet!enia +M fie c! sunt apatri i. 9entru prima dat! o definiie comun! a noiunii de str!in o "nt&lnim "n 0reptul )niunii *u2 ropene. 4tatele *uropene membre ale %cordului 4:engen din 1= iunie 19@< au convenit "n art.l al Conveniei de aplicare a %cordului 4:engen, semnat la 19 iunie 1998 c! prin str!in se "nelege orice persoan!, alta dec&t cet!enii statelor membre ale )niunii *uropene. %stfel, str!inul care se g!sete la un moment dat pe teritoriul unui stat poate avea statutul de apatrid, refugiat sau persoan! str!in!. 1ns!, noiunea de str!in poate fi pus! mai bine "n eviden! raport&nd2o la cea de cet!ean, aceasta fiind persoana care beneficia ! de cet!enie. .aptul c! o persoan! nu are cet!enia unui stat este considerat ca prob! a situaiei sale de str!in. 4pre deosebire de str!in ca persoan! fi ic!, legislaiile statelor cunosc ca subiect de drept i str!inul persoan! #uridic! 'elementul de extraneitate fiind dat "n acest ca de existena sediului "n alt stat, precum i de alt! naionalitate(. 1ntr2o opinie, condiia #uridic! este privit! lato sensu 'cuprin &nd toate normele specifice aplicabile str!inilor( i stricto sensu 'folosit! spre a delimita o alt! instituie, cea a conflictului de legi, care reglementea ! legea dup! care s! se exercite drepturile i obligaiile str!inului(. Condiia #uridic! a str!inului desemnea ! ansamblul normelor #uridice ce instituie drepturile i obligaiile acestuia "ntr2un anumit stat. Ca o regul! general!, "n ma#oritatea statelor lumii, intra2 rea, ederea i ieirea str!inilor fac obiectul legilor speciale privind regimul str!inilor. 0repturile i obligaiile str!inului sunt prev! ute de diferite acte normative interne i "nelegeri internaionale semnate de statul de reedin!. .iecare stat reglementea ! intrarea, ederea i ieirea str!inilor de pe teritoriul s!u "ntr2un mod uniform, indiferent dac! este vorba de un stat federal sau unitar. "n privina volumului de drepturi i obligaii ale statului pe perioada ederii pot ap!rea diferene, "n funcie de reglement!rile locale din acel stat. %stfel, "n Marea Gritanie, stat unitar exist! diferene "ntre legile din %nglia, 4coia i 1rlanda de 3ord/ sau "n 4)% 2 exist! diferene "ntre drepturile i obligaiile acordate str!inilor prin legile 4tatelor din California sau din Texas.

*. Prin#ipiile regi+ului )uridi# al s!r%inilor.

1n practica i teoria dreptului internaional se "nt&lnesc = forme principale ale condiiei #uri2 dice a str!inului.

1. regi+ul naional 2 potrivit acestui principiu, str!inii, "n condiiile legii dispun de drepturi
civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice. +egimul naional este stabilit i str!inilor din ara noastr! 'art. 19 din Constituia +M(. "n practic!, sunt extrem de rare ca urile c&nd str!inilor li se acord! totalitatea drepturilor fundamentale, inclusiv drepturile politice cum este dreptul de a alege i de a fi ales. 0e exemplu, "n Columbia, cet!enii spanioli au dreptul de a

se pre enta la urne, "ns! nu au dreptul de a candida la alegerile de primar. Mai mult, programul de ?uvernare al ?uvernului spaniol, propun&ndu2i s! facilite e integrarea imigranilor "n societatea spaniol!, a prev! ut acordarea str!inilor care locuiesc pe teritoriul 4paniei dreptului de vot la alegerile comunale i c:iar dreptul de a candida la postul de primar sau consilier local, "ntruc&t, potrivit principiului reciprocit!ii, spaniolii ar trebui s! beneficie e de aceste drepturi "n !rile de origine ale statelor, ar putea exista un pericol de discriminare a str!inilor "n funcie de ara lor de origine. *ste evident, c! fiind un domeniu care ine de competena statului 2 cu unele state se va putea a#unge la un acord, cu altele mai lent, iar cu unele de loc. %stfel, consecina ar fi, "n asemenea situaii ca strinii s! fie discriminai "n funcie de !rile lor de origine, unii vor avea c:iar dreptul de a candida, ": timp ce alii nici m!car dreptul s! vote e. 7. regi+ul spe#ial 2 prin care str!inilor li se acord! numai acele drepturi prev! ute "n mod expres "n legi interne sau tratate internaionale. 0e exemplu, dreptul de a intra liber "ntr2o ar! far! vi e i f!r! paaport/ drepturile i privilegiile diplomailor str!ini, ale funcionarilor internaionali.

3. regi+ul #lau,ei naiunii #elei +ai 'a-ori,a!e 2 este consacrat de regul! "n tratate bilaterale,
"n acest regim, statul acord! str!inilor aflai pe teritoriul s!u drepturi conferite cet!enilor unui stat ter, considerat favori at. 0omeniile ce pot face obiectul clau ei sunt$ tarife vamale, tran it, importuri i exporturi, regimul persoanelor fi ice i #uridice, drepturi de autor, regimul misiunilor diplomatice i consulare etc. 9otrivit altei definiii, principiul clau ei naiunii celei mai favori ate prevede c! orice facilitate acordat! de un stat membru al >rgani aiei Mondiale a Comerului, "n favoarea altui stat membru, se extinde obligatoriu tuturor statelor membre 2 acesta fiind principiul ne discrimin!rii "n comerul internaional. 0e exemplu, )niunea *uropean! a "nc:eiat cu !rile tere acorduri comerciale prin care se acord!

reciproc clau a naiunii celei mai favori ate. %stfel de acorduri au fost semnate cu !rile arabe exportatoare de petrol i cu cele din 9actul %ndin '19@=(, cu C:ina 19@=, cu statele %4*%3 19@8 etc. Cu +epublica Moldova, )niunea *uropean! a "nc:eiat un acord ne preferenial 2 numit %cord de 9arteneriat i Cooperare cu )* la 7@ noiembrie 199=, care, p&n! la "nc:eierea unui nou acord cu )niunea *uropean!, ast! i repre int! ba a legal! a relaiilor cu )*.

=. regimul reciprocit!ii 2 reciprocitatea implic! situaii c&nd str!inii dispune de anumite

drepturi sub condiia ca aceste drepturi s! fKe acordate i cet!enilor proprii "n !rile c!rora aparin str!inii "n cau !. +eciprocitatea poate fi legislativ!, diplomatic! sau defacto. <. "n istorie a fost cunoscut, ca regim #uridic al str!inilor, cel al capitulaiilor, stabilit prin convenii internaionale, "n virtutea c!rora, str!inii, cet!eni ai unor mari puteri erau scoi de sub #urisdicia statului "n care se aflau. Ca regul!, litigiile acestor str!ini nu erau soluionate de autorit!ile locale competente, ci de c!tre consulii str!ini. "n esen!, aceste capitulaii, stabileau, "n favoarea str!inilor, regimuri de extrateritorialitate, de scoatere de sub #urisdicie local!, de inviolabilitate a persoanei i bunurilor, ca avanta#e speciale "n materie de comer, impo ite, taxe etc. %cest regim repre enta, de fapt, un tratament de inegalitate i o violare a independenei sta 2 telor. %semenea regimuri au fost impuse de exemplu, Turciei "n secolul 1@, "n cursul secolului 19,

C:inei, ;aponiei, *giptului, Coreei. )ltimele capitulaii aveau s! dispar! dup! primul r! boi mondial. )n regim special "l repre int! regimul personalului diplomatic i consular. 1ntrarea, ederea i ieirea str!inului, membru al personalului diplomatic i consular, a personalului te:nico2admi2 nistrativ i membrii lor de familie cunoate un regim special, la fel ca i "n ca ul repre entanilor sau funcionarilor unor organi aii internaionale. 9rincipalele norme aplicabile sunt coninute "n Convenia de la Eiena din 1@ aprilie 19B1 cu privire 1a relaiile diplomatice, Convenia de la Eiena din 7= aprilie 19B3 cu privire la relaiile consulare i Convenia asupra repre ent!rii statelor "n relaiile lor cu organi aiile internaionale cu caracter de universalitate din 1= martie 19F<. 0e asemenea, regimul #uridic al personalului diplomatic i consular este reglementat prin statutele i protocoalele de "nfiinare i funcionare a organi aiilor regionale i subregionale, pre2 cum i "nelegerile bilaterale dintre state. %st! i, "n ma#oritatea statelor lumii, regimul #uridic al str!inilor este parial naional, cora2 portat la proprii cet!eni, i per ansamblu unul nediscriminatoriu, coraportat cu str!inii, cet!eni ai altor state. %utorii france i consider! c! asimilare total! a unui str!in cu un naional "n ceea ce privete beneficiul drepturilor, pre int! riscul unor inconveniente grave$ de exemplu, importul de man! de lucru str!in! de care are nevoie economia unui stat, nu se face simit! cu aceeai intensitate in toate sectoarele economice, str!inii care intr! in statul2ga d! ne fiind "ntotdeauna cei de care au nevoie acele sectoare deficitare in privina factorului uman. 9olitica foarte favorabil! acordat! str!inilor duce la o aglomerare a unor ramuri economice de#a foarte solicitate, precum i la crearea unei concurene suplimentare pentru naionali. 4oluia propus! este de a efectua o selectare a str!inilor venii "n statul ga d!, pentru a eli2 mina persoanele inde irabile i a canali a imigranii c!tre ramuri economice in care utilitatea lor poate deveni real!. Gine"neles, aceast! doctrin! nu este tocmai potrivit! "n ca ul +epublicii Moldova, care este o ar! de emigraie, spre deosebire de .rana, care constituie o ar! de imigraie/ premisele de la care pornim "n aprecierea acestei opinii sunt fundamental diferite, c!ci nevoia +epublicii Moldova de m&n! de lucru str!in! "n economie se reflect! pregnant in sectorul privat, unde prioritar! este atragerea investiiei str!ine. %utorii str!ini se tem c!, prin crearea unei situaii prea grele str!inilor, li se suprim! acestora, implicit dorina de a stabili "n .rana, in condiiile "n care toate statele sunt interesate s! atrag! m&n! de lucru str!in!, acordandu2le in acest scop un tratament destul de favorabil, Cre&ndu2le str!inilor un statut diferit de naionali, ei nu s2ar mai putea integra "n patria de adopie i nici asimila naionalilor, contribuind astfel la formarea unor minorit!i destul de st&n2 #enitoare pentru autorit!ile statului2ga d!. >ri, prin discriminarea str!inilor fa! de naionali, se tinde spre riscul de reciprocitate 'statele str!ine s! adopte aceleai m!suri discriminatorii vis-a-vis de cet!enii statului2ga d!, a#uni pe teritoriile lor(. %vanta#ul unei discrimin!ri excesive a str!inilor "n statul2ga d! ar fi posibilitatea de exerci2 tare a unui control universal i strict, ating&nd cele mai detaliate aspecte #uridice care li se aplic! str!inilor prin instituia condiiei lor #uridice.

Cum la ora actual! +epublica Moldova este interesat! s! capte e interesul str!inilor spre a2i revigora "n special sectorul economic, este imperios s! refu e sistemul unei restricion!ri drastice cu privire la str!ini. %cord&ndu2le str!inilor facilit!i "n anumite domenii, recunosc&ndu2le pe de o parte aceleai drepturi ca i naionalilor, legea +M "i situea ! pe o po iie aproximativ egal! cu naionalul. Geneficiul acestei situaii este evident, c!ci duce la interesul str!inilor de a intra pe teritoriul statului nostru i c:iar de a se stabili aici, la implicarea lor activ! "n sectorul privat "ndeosebi. Geneficiul este parial, deoarece +epublica Moldova nu recunoate str!inilor accesul la viaa public! a statului, "n sensul ne g!sirii posibilit!ii lor de a fi alei "n funcii publice sau de a vota pe teritoriul +epublicii Moldova. 4tr!inii nu pot deine "n proprietate terenuri situate "n +epublica Moldova, aceasta fiind o pro:ibiie constituional! expres!. Trat&nd str!inul de pe po iia unui naional, cu unele distincii inerente calit!ii de str!in 'ne acordarea drepturilor politice, posibilitatea de expul are individual! sau de extr!dare, "ncadrarea cu permis de munc!, etc(, +epublica Moldova poate pretinde din partea statelor str!ine, "ndepli2 nirea unei condiii reciproce cu privire la proprii cet!eni aflai "n str!in!tate. "n pre ent, regimul str!inilor "n +M este reglementat de 5egea cu privire la regimul #uridic al cet!enilor str!ini i al apatri ilor din 18 noiembrie 199=. "n cadrul procesului de integrare european! a +M, autorit!ile +M i2au asumat o serie de sarcini "n ceea ce privete alinierea legislaiei naionale la acLuis2uM comunitar "n domeniul migraiei. %cest proces complex de armoni are legislativ! aflat "n plin! desf!urare, precum i identificarea unor soluii viabile de re olvare a unor disfuncionalit!i ap!rute "n implementarea cadrului legislativ actual "n domeniul regimului str!inilor, au condus la necesitatea elabor!rii unui nou proiect de lege privind regimul str!inilor. Modificarea legislaiei privind regimul str!inilor s2a reg!sit ca obiectiv principal "n aplicarea 9rogramului naional de aciuni "n domeniul migraiei i a ilului, c"t i a 9lanului de %ciuni +epublica Moldova 2 )niunea *uropean!, %genda de integrare european! pentru 788@, implementarea tar! "nt&r iere a acestora repre ent&nd unul dintre anga#amentele asumate fa! de Comisia *uropean!. *laborarea proiectului legii cu privire la regimul str!inilor a fost motivat prin necesitatea unui sistem unic automati at de eviden! a persoanelor care intr! i ies din ar!, a persoanelor str!ine i a apatri ilor, pe teritoriul !rii, "n contextul procesului de integrare european! i de voltare calitativ! a raporturilor interstatale. 0e voltarea unei politici comune "n materia regimului #uridic al str!inilor "n )niunea *uropean! repre int! o surs! de inspiraie pentru toate statele lumii, inclusiv pentru +M, preo2 cupate de controlul imigr!rilor, "n special de natura economic! i de o mai bun! gestionare a frontierelor. %nali a instituiei str!inului "n dreptul internaional ne conduce la conclu ia c! dreptul mol2 dovenesc tinde s! se apropie "n privina regulilor comune, procedurilor instituiilor, tin &nd s! intre "n marea familie de drept cu reguli uniforme i foarte similare "n domeniul reglement!rii statutului str!inului.

.. Regi+ul )uridi# al re'ugiailor n drep!ul in!ernaional /i drep!ul la a,il

+efugiaii repre int! o categorie distinct! de str!ini existeni, la un moment dat, pe teritoriul unui stat. 1n mod obinuit, ara de origine acord! cet!enilor s!i protecie, "n raport cu alte state, "n ca urile "n care se consider! c! drepturile acestora sunt "nc!lcate de statele str!ine. 9rincipala caracteristic! a refugiailor const! tocmai "n faptul c! acetia nu pot s! beneficie e de protecia !rii de origine sau nu doresc aceast! protecie. 1niial, termenul de refugiai era folosit pentru desemnarea persoanelor deplasate "n interiorul unei !ri, ca urmare a unor calamit!i naturale, sau alte situaii, cum a fost, "n +usia, revoluia bolevic!. 9otrivit clarific!rilor ulterioare, acest termen indic! numai persoanele aflate "n afara !rii de origine. "n urma primului r! boi mondial au avut loc mari deplas!ri de persoane dincolo de graniele statelor lor de origine, situaie care a generat, pentru prima dat!, preocup!ri "n plan internaional privitoare la statutul #uridic al acestei categorii de persoane. "n anul 1971, "n cadrul 4ociet!ii 3aiunilor ia fiin! Comitetul pentru refugiai, pre idat de cunoscutul explorator norvegian .. 3an2sen. 9rotecia acestui Comitet a fost direcionat! iniial refugiailor rui i armeni, pentru ca "n 197@ aceasta s! preia "n sarcina sa i refugiaii din >rientul Mi#lociu, iar "n 1933 refugiaii germani. "n perioada interbelic!, "n cadrul 4ociet!ii 3aiunilor, protecia internaional! a refugiailor a fost abordat! cu luarea "n considerare a unor grupuri distincte de persoane persecutate. 9rotecia acestora era asigurat! numai "n m!sura "n care refugiaii puteau fi "ncadrai "ntr2un asemenea grup distinct, "n raport cu o anumit! ar! de provenien!. 1nstrumentele internaionale adoptate "n aceast! perioad!, reflect! o asemenea orientare conceptual!. %cestea au fost$ %ran#amentul cu privire la refugiaii rui i armeni din 197B/ %ran#amentul cu privire la refugiaii asirieni, asiro2 caldeeni i asimilaii, precum i la refugiaii turci/ Convenia din 1933 relativ! la 4tatutul internaional al refugiailor/ +e oluia Consiliului 4ociet!ii 3aiunilor nr. 3<93 din 7= mai 193< cu privire la situaia refugiailor din 4aar/ Convenia din 193@ cu privire la refugiaii care provin din ?ermania/ +e oluia Consiliului 4ociet!ii 3aiunilor nr. =119 din 1F ianuarie 1939 privitoare la refugiaii din teritoriul sudailor 'de naionalitate ce:oslovac!(/ 9rotocolul din 1= septembrie 1939 referitor la refugiaii austrieci 'victime ale persecuiei na iste(. Cel de al 0oilea +! boi Mondial a dus la deportarea a milioane de oameni din !rile ocupate de ?ermania. %cetia au fost numii persoane str!mutate (displcea persons). 9entru repatrierea acestora s2au "nc:eiat convenii "ntre ).+.4.4., Marea Gritanie i 4.).%., pe de o parte i "ntre ).+.4.4. i .rana pe de alt! parte '19=<(. Cum, mai mult de un milion dintre persoanele str!mutate au refu at s! se "ntoarc! "n !rile de origine, pentru a2i a#uta s! se stabileasc! "n alte !ri, a luat fiin!, "n 19=B, >rgani aia 1nternaional! a +efugiailor '>.1.+.(, ca organ special al >.3.)., "nlocuit! "n 19<8 prin "naltul Comisariat al 3aiunilor )nite pentru +efugiai, care funcionea ! i "n pre ent. 0e la sf&ritul ultimului r! boi mondial p&n! "n pre ent, fluxul de refugiai, din cau a conflictelor locale i altor fenomene in&nd cont de natura regimurilor politice din diverse !ri, a devenit un fenomen permanent, "mbr!c&nd uneori caracterul unui exod "n mas! al populaiei, "n aceast! privin! au creat probleme, de exemplu, evenimentele din )ngaria '19<B(, Ce:oslovacia '19B@(, C:ile, Cambodgia, )ganda, Ciad, Eietnam, 1ran, 5iban, *tiopia, %ngola i mai recent, din 4omalia, +uanda i 1ugoslavia.

"n termeni generali, prin refugiat se "nelege o persoan! care caut! s! se sustrag! unor condiii sau "mpre#ur!ri din ara sa de origine, pe care le consider! insuportabile, i s! g!seasc! ad!post i protecie "n alt! ar!. Motivele p!r!sirii !rii de origine pot fi$ opresiune/ persecuie/ ameninarea vieii sau libert!ii/ s!r!cie c:inuitoare/ r! boi sau lupte civile/ de astre naturale 'cutremure, inundaii, secet! foamete(. Continu&ndu2se preocup!rile 4ociet!ii 3aiunilor privind protecia refugiailor, sub egida >.3.). s2a adoptat, "n 19<1, Convenia referitoare la statutul refugiailor, intrat! "n vigoare "n 19<=. %ceast! convenie a fost completat! cu un 9rotocol adiional, "n octombrie 19BF. %t&t Convenia din 19<1, "n art.1, aliniatul a '7(, c&t i 9rotocolul din 19BF, "n art. 1.7, definesc refugiatul ca orice -persoan! care "n urma unor temeri #ustificate de a fi persecutat!, pe motive de ras!, religie, naionalitate, apartenen! la un anumit grup social sau opinie politic!, se g!sete "n afara !rii sale de origine i nu poate, sau din cau a acestor temeri, nu dorete s! revin! "n aceast! ar!-. Cu prile#ul acestei definiii, poate fi sesi at! "n cadrul >.3.). abordarea conceptual diferit! a categoriei de refugiat, prin raport cu sistemul de protecie al refugiailor, iniiat sub auspiciile 4ociet!ii 3aiunilor. 9rin Convenia din 19<1 statutul de refugiat este astfel acordat pe ba a individual! i nu pentru grupuri de persoan! "n funcie de !rile de provenien!. 1n leg!tur! cu definirea noiunii de refugiat, se impune evidenierea relaiei dintre Convenia din 19<1 i 9rotocolul s!u adiional din 19BF. Conform articolului 1, aliniatul %'7( al Conveniei din 19<1, prevederile acestei convenii se aplicau numai persoanelor care dob&ndiser! calitatea de refugiat "nainte de 1 ianuarie 19<1. 9rotocolul privind statutul refugiailor din 19BF, "nl!tur! aceast! limitare "n timp, "n ceea ce privete dob&ndirea calit!ii de refugiat, i extinde prevederile Conveniei din 19<1 la toate categoriile de persoane care "ndeplinesc condiiile prev! ute de articolul 1, aliniatul %'7( al acestei convenii 'potrivit definiiei mai sus enunate(, indiferent de perioada "n care a intervenit refugiul. 4ubliniind c! definiia Conveniei din 19<1 a fost reinut! de dreptul internaional, observ!m totui c! ea nu acoper! categorii importante de persoane care "i p!r!sesc ara i care constituie, "n ultima vreme, cele mai numeroase grupuri de persoane ce poart! denumirea generic! de refugiai, "n c&mpul de aplicare al Conveniei i 9rotocolului, care asigur! refugiailor protecie i asisten!, nu intr! persoanele ce sunt considerate c! repre int! ,refugiaii economici- i nici acelea a#unse "n aceast! situaie "n urma unor conflicte armate, internaionale sau interne. 42a considerat c! soluia pentru -refugiaii economici- urmea ! s! fie g!sit! mai degrab! prin de voltare economic! i a#utor internaional "n ara de origine, dec&t prin acordarea de a il i c! protecia categoriei de persoane care "i p!r!sesc ara "n urma conflictelor armate este asigurat! prin alte instrumente internaionale, "n special Convenia de la ?eneva din 19=9 privind protecia victimelor r! boiului i 9rotocolul adiional din 19FF privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale. %adar, cele dou! documente privind statutul refugiailor 'Convenia din 19<1 i 9rotocolul din 19BF( ofer! protecie refugiailor, pe o ba ! individual!, "n ca ul "n care aceasta este motivat! prin oprimare, persecuie sau ameninare a vieii i libert!ii "n ara de origine. Convenia din 19<1 stabilete "n primul r&nd obligaia refugiailor de a se conforma legilor, regulamentelor i m!surilor pentru meninerea ordinii publice din statul pe teritoriul c!ruia s2au refugiat 'art. 7(. "n ceea ce privete drepturile, refugiaii beneficia ! de acelai tratament acordat, "n general, str!inilor.

0in anali a dispo iiilor Conveniei din 19<1 cu privire la statutul refugiailor, re ult! c! statele2p!ri urmea ! s! acorde acestora un statut "ncadrat, "n linii generale, de urm!torii para2 metri$ 2 statutul personal al refugiatului va fi c&rmuit de legea statului unde "i are domiciliul, sau dac! nu are domiciliu, legea statului unde "i are reedina/ 2 egalitate "ntre refugiai i str!ini, "n ceea ce privete dob&ndirea de bunuri mobile i imobile/ 2 protecia dreptului de autor, a propriet!ii industriale, a inveniilor, desenelor, modelelor, m!rcilor de fabric! etc, acordat! "n mod egal, prin raport cu cet!enii statului de reedin!/ 2 accesul la instanele #udec!toreti pe teritoriul tuturor statelor2p!ri la Convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice cet!ean, inclusiv asisten! #uridic! i scutirea de cautio judica-tum solvi. Cauiunea judicatum solvi repre int! suma de bani pe care str!inii, "n calitate de reclamani "ntr2un proces, erau obligai, "n conformitate cu legile unor state, s! o depun! ca o garanie pentru ca ul "n care aciunea le2ar fi fost respins! i ei ar fi fost obligai la c:eltuieli de #udecat! i alte daune. Cauiunea judicatum solvi se "ntemeia pe ideea c! dreptul de a introduce o aciune "n #ustiie era garantat numai propriilor cet!eni nu i str!inilor. "n ultimul timp, mai ales prin trata2 tele de asisten! #uridic!, statele renun! la aceast! cauiune, aplic&nd str!inilor, "n ceea ce privete accesul la instanele #udec!toreti, un tratament egal cu cel aplicat propriilor cet!eni. 2 un statut egal cu cet!enii statului pe teritoriul c!ruia se afl! refugiaii i "n ce privete exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin!, la "nv!!m&ntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigur!rilor sociale ca i diverse m!suri administrative. )nul dintre cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii, "n "nelesul dat acestei noiuni de Convenia din 19<1, se refer! la nereturnarea acestora '-non2refoulement-(. %a cum este definit "n art. 33 al Conveniei, principiul nereturn!rii oprete statele s! returne e un refugiat -"ntr2o ar! "n care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras!, religie, naionalitate, apartenen! la un grup social sau opinii politice- ori "ntr2o ar! unde refugiatul nu ar fi prote#at "mpotriva unei asemenea return!ri. "n doctrin!, principiul nereturn!rii este ast! i considerat de unii autori ca av&nd valoarea unei norme cutumiare, constituind astfel o obligaie general!, opo abil! tuturor statelor. %a cum am v! ut, "n ultima vreme, "n urma unor evenimente ca lovituri de stat, r! boaie civile ori conflicte interstatale, tensiuni sau conflicte interetnice etc, un num!r tot mai mare de persoane sunt -"mpinse- dincolo de frontierele naionale. 0intre acestea, din punctul de vedere al proteciei, numai un num!r limitat poate beneficia de statutul instituit prin Convenia i 9ro2 tocolul privind refugiaii$ cei persecutai pe motive de ras!, religie, naionalitate sau convingeri politice. "n ca urile unui influx larg de refugiai, statele nu se arat! "ns! dispuse s! aplice prin2 cipiul nereturn!rii, pe o ba ! permanent!, "n aceast! situaie, pentru refugiaii care nu cad sub incidena regimului de protecie al Conveniei din 19<1, practica de p&n! acum a statelor relev! dou! orient!ri care "ncearc! s! "mbine, "n mod flexibil, criteriul proteciei pe considerente umani2 tare i comandamentele politice ori economice sau "ngr!dirile legislative ale diverselor state. *ste vorba despre -admiterea refugiailor pe o ba ! temporar!- i cooperarea dintre state "n suportarea poverii influxului masiv de refugiai. 0e altfel, din moment ce un segment important ai masei refugiailor "l repre int! persoanele care i2au p!r!sit ara catirmare a unor conflicte armate, care,

logic, nu pot dura la infinit, este de presupus c!, odat! cu "nc:eierea conflictelor respective, aceste persoane se vor "ntoarce "n ara de origine. %dmiterea refugiailor -pe o ba ! temporar!- "nseamn! acordarea unui statut de -refugiat temporar- care poate fi apreciat ca o formul! intermediar! "ntre celelalte dou! soluii extreme$ nereturnare i acordarea de a il ori neadmiterea la grani! i repatrierea sau reae area "ntr2o alt! ar!. Conceput astfel, refugiul cu caracter temporar a fost avut "n vedere i de Comitetul *xecutiv al "naltului Comisar al 3aiunilor )nite pentru +efugiai, care, "n Conclu iile sale privind protecia internaional! a refugiailor din 19FF, preci ea ! c! -"n ca ul afluxului de persoane la scar! larg!, cele care solicit! a il trebuie s! primeasc!, "n orice ca , cel puin refugiul cu caracter temporar-. 0up! cum remarc! ;.?. 4tar6e, conceptul de -refugiat temporar-, presupun&nd limitarea "n timp a ederii unui refugiat "ntr2o alt! ar!, contribuie la clarificarea posibilelor confu ii cu instituia a ilului, care implic! permanen!. "naltul Comisariat al >.3.). pentru +efugiai '1.C.3.).+. 2).3.N.C.+.( a fost creat prin +e oluia %dun!rii ?enerale a >.3.). =7@'E( din 1= decembrie 19<8 i a "nceput s! funcione e de la 1 ianuarie 19<1. 9otrivit statutului s!u, acest organ "ndeplinete, "n principal, dou! funcii 2 asigur! protecie internaional! refugiailor i caut! soluii imediate sau permanente problemelor acestora. "n privina asigur!rii proteciei internaionale a refugiailor, 1.C.3.).+. promovea ! "nc:eierea i ratificarea unor convenii internaionale pentru protecia refugiailor, urm!rind aplicarea acestora, ca i adoptarea, prin acorduri speciale "ntre guvernele statelor, a unor m!suri pentru "mbun!t!irea situaiei refugiailor i pentru reducerea num!rului persoanelor care au nevoie de protecie. "n categoria m!surilor cu caracter imediat, destinate "mbun!t!irii soartei refugiailor, 1.C.3.).+. acord! statelor asisten!, const&nd "n a#utoare alimentare, medicale, condiii de ad!post etc. 1.C.3.).+. spri#in!, de asemenea, eforturile pentru transferarea bunurilor refugiailor, "n special a celor necesare reae !rii lor. 4pri#inul pe termen lung se concreti ea ! "n trei categorii de m!suri privind$=81 a( eventuala repatriere voluntar!, dac! condiiile "n ara de origine o permit/ b( naturali area "n prima ar! de refugiu/ c( reae area "ntr2o alt! ar!, dac! prima ar! de refugiu nu are posibilit!i de asimilare. 0in punctul de vedere al statelor pe teritoriul c!rora se g!sesc refugiai, acestea pot solicita 1.C.3.).+. spri#in financiar i logistic pentru desf!urarea unor programe de asisten! destinate refugiailor. 9rogramele de asisten! ale 1.C.3.).+. sunt finanate, "n principal, prin contribuii voluntare ale unor guverne, organi aii interguvernamentale sau neguvernamentale ori ale unor persoane particulare. Cooperarea autorit!ilor naionale cu 1.C.3.).+. este reglementat! i prin art. 11 al 9rotoco2 lului privind statutul refugiailor din 19BF, "n ba a c!reia statele se anga#ea ! s! furni e e date i informaii care s! facilite e sarcina 1.C.3.).+. privind supraveg:erea i aplicarea dispo iiilor 9rotocolului. 9e ba a datelor furni ate de state, 1.C.3.).+. elaborea ! i "naintea ! organelor >.3.). i statelor p!ri rapoarte privitoare la condiia refugiailor, aplicarea 9rotocolului, legile, regulamentele i decretele adoptate de statele2p!ri referitor 1a refugiai i c!ile de soluionare a diferendelor privind interpretarea sau aplicarea 9rotocolului, care dac! nu pot fi soluionate pe

alt! cale, vor fi supuse Curii 1nternaionale de#6istiie, la cererea oric!reia dintre p!rile la diferend. +eferitor la dreptul la a il, pentru prima dat! acesta a fost fixat "n Constituia .ranei din anul 1F93, "n conformitate cu care ara acorda -a il str!inilor i gonii din patria lor pentru cau a libert!ii-. 0e voltarea de mai dLCarte a acestei instituii s2a f!cut at&t prin prevederile dreptului intern al statelor, c&t i "n cadrul cooper!rii internaionale pe calea "nc:eierii, "n principal, a tra2 tatelor bilaterale i adopt!rii de declaraii. 0reptul la a il, de regul!, este fixat "n constituiile statelor. 0e pild!, "n art. 18 din Constituia 1taliei, "n preambulul Constituiei +epublicii .rance e. 9otrivit art. 19 alin. 7 din Constituia +epublicii Moldova, -0reptul la a il se acord! i se retrage "n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care +epublica Moldova este parte-. )n articol cu un coninut similar ca cei din Constituia +epublicii Moldova "l g!sim i "n Constituia +om&niei din anul 1991 'art. 1@ pct 7(. 5a nivel universal, dreptul de a il este reglementat, "n primul r&nd, prin 0eclaraia )niversal! a 0repturilor >mului. Conform art. 1= din aceasta ,"n ca ul persecuiei, orice persoan! are dreptul s! caute a il i s! beneficie e de a il "n alte !ri. %cest drept nu poate fi invocat "n ca ul unor urm!riri penale ba ate pe comiterea unei crime de drept comun sau pe aciuni contrare scopurilor i principiilor 3aiunilor )nite-. 0e asemenea, dreptul de a il mai este reglementat, la acest nivel i prin 0eclaraia >3) pri2 vind a ilul teritorial adoptat! de %dunarea ?eneral! a >3) la 1= decembrie 19BF prin +e oluia nr.7317'DD11(. %ceast! 0eclaraie a avut la ba ! re oluiile nr. 1@3'DE11( din 19 decembrie 19B7, nr. 7188'DD( din 78 decembrie 19B< i nr. 7783'DD1( din 1B decembrie 19BB, toate privitoare la dreptul de a il i exigena codific!rii regulilor referitoare la acest drept. 5a nivel regional au fost adoptate o serie de convenii privind dreptul de a il. %stfel, Conferina 4tatelor %mericane a adoptat trei convenii "n acest sens i anume$ a( Convenia privind a ilul, semnat! la Navana, la 78 februarie 197@ i intrat! "n vigoare pe 71 mai 1979. b( Convenia asupra a ilului politic, semnat! 1a Montevideo, la 7B decembrie 1933 i intrat! "n vigoare la 7@ martie 193<. c( Convenia privind a ilul teritorial, semnat! 1a Caracas, la 7@ martie 19<= i intrat! "n vi2 goare pe 79 decembrie 19<=. d( Convenia privind a ilul diplomatic, semnat! la Caracas, la 7@ martie 19<= i intrat! "n vigoare pe 79 decembrie 19<=. 5a cel de2al 112lea Congres 4ud %merican de 0rept 9rivat 1nternaional a fost adoptat Tratatul privind a ilul politic i refugiaii, semnat la Montevideo, la = august 1939 i intrat "n vigoare dup! ratificarea sa. 5a nivel european, Consiliul *uropei a adoptat, prin intermediul structurile sale competente, dou! documente referitoare la a ilul politic. 9rimul este +aportul %dun!rii 9arlamentare din 17 septembrie 1991 asupra sosirii solicitanilor de a il pe aeroporturile europene, iar al doilea, +eco2 mandarea 3r. + '9=(< din = iunie 1997 a Comitetului de Minitri, privind liniile directoare care s! inspire pentru statele membre ale Consiliului *uropei practici referitoare la sosirea solicitanilor de a il pe aeroporturi. 9rin urmare, 0eclaraia >rgani aiei 3aiunilor )nite privind a ilul teritorial "n cele = arti2 cole ale sale, preci !ri "ndrum!torii pentru sistemele legislative naionale, cu privire la dreptul de

a il. 4unt stabilite persoanele care pot beneficia de a il, i anume, cele care "l solicit! i care sunt subiecte ale unor persecuii, far! s! se defineasc! aceast! ultim! noiune. 0reptul de a il nu poate fi invocat "n ca ul urm!ririlor penale "ndreptate "n mod concret "mpotriva delictelor far! caracter politic sau "mpotriva actelor contrare scopurilor ori principiilor >rgani aiei 3aiunilor )nite. %cordarea a ilului, se sublinia ! "n continuare "n 0eclaraie, este ,un act panic i umanitar, ne put&nd fi considerat un act inamical fa! de nici un alt stat-, care s! atrag! m!suri de retorsiune din partea acestuia. 0eclaraia recomand! ca statele s! "i fundamente e practicile referitoare la a ilul teritorial pe urm!toarele principii$ a( dreptul de a il se acord! de un stat "n virtutea suveranit!ii sale i trebuie respectat de celelalte state/ b( persoanele care pot fi solicitani de a il sunt cele care lupt! "mpotriva colonialismului i nu poate fi invocat de cele fa! de care exist! motive serioase c! au s!v&rit crime contra p!cii sau umanit!ii ori crime de r! boi, aa cum aceste fapte grave sunt definite "n instrumentele internaionale/ c( statele sunt cele care evaluea ! temeiurile pentru acordarea dreptului de a il, iar acordarea sa este la latitudinea statului "n cau !/ d( situaia solicitanilor de a il sau a ilanilor este "n sarcina comunit!ii internaionale 'de aceea exist! un sistem organi at al >rgani aiei 3aiunilor )nite referitor la a ilani(. 0e2 sigur c!, acest regim nu poate aduce atingere suveranit!ii statului sau scopurilor i principiilor >rgani aiei 3aiunilor )nite/ e( c&nd statul de primire "nt&mpin! dificult!i "n acordarea sau continuarea acord!rii drep2 tului de a il, celelalte state, "n mod individual sau prin intermediul >rgani aiei 3aiunilor )nite, vor stabili, "n spiritul solidarit!ii internaionale, m!surile necesare pentru a facilita "ndeplinirea obligaiei statului de primire. 3ici un solicitant de a il nu trebuie s! fie supus m!surilor de respingere la frontier! sau, "n ca ul "n care a intrat de#a pe teritoriul statului "n care caut! a il, acesta nu poate fi supus expul !rii sau "ntoarcerii silite "ntr2un stat, "n care poate suferi persecuii. 9ot fi admise excepii numai pentru motive excepionale de siguran! naional! sau pentru protecia populaiei ori "n ca ul unei masive migr!ri de persoane/ g( statele pot acorda dreptul de a il provi oriu, "n condiiile prev! ute de 0eclaraie/ :( statele care acord! dreptul de a il nu vor permite a ilanilor implicarea "n activit!i contra2 re scopurilor i principiilor >rgani aiei 3aiunilor )nite/ A i( statele vor implementa practici democratice "n acordarea dreptului de a il permanent sau cel temporar, solicitanilor care au sosit direct pe teritoriul lor. 4ingura Convenie care privete dreptul de a il, "n general, far! s! se refere "n concret la cel teritorial sau diplomatic, este Convenia privind a ilul, adoptat! de >rgani aia 4tatelor %meri2 cane, "n anul 197@, la Navana. %ceast! convenie inter ice, de principiu, acordarea dreptului de a il pentru persoanele care au intrat "n legaii, pe nave de r! boi, "n unit!i militare sau de aviaie sau dac! solicitanii de a il sunt acu ai sau condamnai pentru crime de drept comun, ori au de ertat din armat! sau marin!.

0ac! totui persoana "n cau ! a p!truns pe teritoriul statului str!in, predarea sa starului de unde provine acesta se va face prin extr!dare, pentru c! persoana respectiv! nu este nici solicitant de a il i nici a ilant. 0reptul de a il, "n condiiile acestei Convenii, se acord! ,infractorilor politici-, ca un ,drept sau prin tolerarea umanitar!, stabilit! de u ane, convenii sau legile !rii care 12a acordat.Convenia prevede o serie de principii, care trebuie respectate "n vederea acord!rii dreptului de a il, i anume$ a( dreptul de a il se poate acorda de misiuni diplomatice, pe nave de r! boi, "n tabere sau "n avioane militare, dar numai infractorilor politici/ b( dreptul de a il se poate acorda doar "n ca uri urgente i doar temporar, ,pe o perioad! de timp strict necesar! persoanelor, care au cerut a il pentru a2i asigura "ntr2un fel securitatea-/ c( dreptul de a il poate fi acordat de un agent diplomatic, comandant de nav! de r! boi, al unei tabere ori avion militar, dar acesta va raporta Ministerului de *xterne al statului s!u sau autorit!ii administraiei locale, dup! ca . 0in Convenie re ult! c! toi acetia acionea ! "n numele statului lor/

d( statul care a acordat dreptul de a il, prin intermediul agenilor s!i diplomatici sau militari, poate cere ca a ilantul s! fie trimis "n afara teritoriului, pe care se g!sete acel agent, "n acest ca cer&ndu2se garaniile necesare pentru ,respectarea inviolabilit!ii persoanei-/ e( a ilanii nu pot fi l!sai "ntr2o localitate prea aproape de frontier!/ f( pe timpul a ilului nu se permite comiterea de acte contrare linitii publice/
g( suportarea c:eltuielilor necesare acord!rii dreptului de a il sunt, de regul!, "n sarcina statului care 12a acordat. Convenia asupra a ilului politic, semnat! la Montevideo, la 7B decembrie 1933, la a F2a Conferin! 1nternaional! a 4tatelor %mericane reglementea ! o serie de principii pentru acorda2 rea dreptului de a il, i anume$ a( ,#udecarea delictelor politice revine statului care acord! a ilul-/ b( a ilul politic este ,o instituie de natur! umanitar! i nu este subiect de reciprocitate-/ c( acordarea dreptului de a il se va face far! discrimin!ri de naionalitate i f!r! a se aduce atingere obligaiilor acceptate de statul, de care aparine solicitantul de a il. > serie de reguli privind a ilul se reg!sesc i "n convenia asupra a ilului teritorial. %ceste reguli sunt urm!toarele$ a( statele au dreptul, "n exercitarea suveranit!ii lor, de a admite str!ini pe teritoriul lor, f!r! ca prin aceasta s! cau e e nemulumirea altui stat/ b( pot fi admise pe teritoriul unui stat persoane persecutate pentru credinele, opiniile sau apartenena lor politic! i cele care au s!v&rit infraciuni politice "n statul lor de origine/ regimul acordat de statul de primire trebuie s! fie cel naional, egal cu cel al celorlali locuitori/ c( a ilanii teritoriali nu pot fi expul ai sau extr!dai de statul de primire, dac! au fost persecutai, sunt infractori politici sau cercetai pentru infraciuni politice, "n statul de origine/ au s!v&rit infraciuni de drept comun, "n scopuri politice ori dac! extr!darea este solicitat! pentru motive predominant politice/

d( aplicarea Conveniei se va face i dac! persoana "n cau ! a intrat ,clandestin sau ilegalpe teritoriul statului de primire i firesc, dac! sunt "ndeplinite condiiile din acest instrument #uridic internaional/ e( nu exist! deosebiri de regim #uridic "ntre a ilani i refugiai politici/ f( a ilanii se bucur! de libertatea de exprimare a g&ndurilor i a opiniilor exprimate public "mpotriva unui stat, cu condiia ca aceasta s! nu constituie o propagand! sistematic!, prin care se incit! la folosirea forei sau a violenei contra statului reclamat/ g( statul de primire are dreptul de a restr&nge exercitarea libert!ii "ntrunirilor i a dreptului de asociere 'dac! "ntrunirea sau asocierea are drept scop instigarea la folosirea violenei sau a forei "mpotriva guvernului unui stat(, precum i a dreptului la liber! circulaie 'prin supra2 veg:erea sau obligarea a ilantului de a2i stabili reedina la o distan! re onabil! de frontier!, pentru cei recunoscui drept conduc!tori ai unor mic!ri subversive i pentru complicii lor(/ :( plecarea a ilanilor de pe teritoriul statului, "n care s2a acordat dreptul de a il, trebuie s! se fac! cu anunarea acestuia i cu condiia de a nu pleca "n ara din care a venit/ g( statul, care acord! dreptul de a il, aprecia ! motivele cererii formulate de un solicitant de a il. Convenia asupra a ilului diplomatic reglementea ! dreptul de a il acordat "n legaii, pe vase de r! boi, "n tabere sau avioane militare, cu excepia navelor de r! boi sau a avioanelor militare, care se afl! temporar "n docuri, arsenale sau ateliere de reparaii i prevede o serie de importante reguli, i anume$

a( solicitanii de a il trebuie s! fie persoane cercetate din motive sau pentru delicte politice/ b( dreptul de a il acordat trebuie respectat de c!tre celelalte state/
c( statul care a refu at acordarea dreptului de a il nu este obligat s! declare motivele pentru care nu a facut2o/ d( persoanele care nu au drept de a il i care p!trund "n locuri de a il sunt invitate s!21 p!r!seasc! sau, dup! ca , vor fi predate autorit!ilor locale, acestea fiind obligate s! le trimit! "n #udecat! pentru infraciuni politice s!v&rite anterior pred!rii/ e( dreptul de a il se acord! de stat, "n ca uri urgente i pe o perioad! de timp strict necesar! ca a ilantul s! poat! pleca, astfel "nc&t viaa, libertatea sau integritatea s! nu fie puse "n pericol, iar sigurana s! "i poat! fi asigurat!, "n orice mod. Convenia este singura care definete ce se "nelege prin ,ca uri urgente- "n art. B ar!t&nd c! sunt cele "n care solicitantul de a il este urm!rit de c!tre alte persoane sau grupuri asupra c!rora autorit!ile au pierdut controlul sau c:iar de c!tre autorit!i, este "n pericol de a2i pierde viaa sau libertatea din cau a persecuiilor politice i nu poate s! "i asigure, f!r! riscuri, securitatea, "n orice mod. ?radul de urgen! este determinat de statul de primire/ f( statul pe teritoriul c!ruia se acord! dreptul de a il poate permite a ilantului s! plece "ntr2 un alt stat/ g( statul pe teritoriul c!ruia se acord! dreptul de a il nu trebuie s! permit! a ilantului s!v&rirea unor acte contrare ordinii publice sau implicarea "n problemele politice ale unui stat/ :( a ilul diplomatic nu este supus reciprocit!ii, iar a ilantul este prote#at, indiferent de naionalitatea sa.

0in reglement!rile internaionale re ult! c! a ilul este politic, teritorial i diplomatic, ceea ce creea ! unele nedumeriri, dar i necesitatea de a construi o clasificare ba at! pe un criteriu obiectiv i tiinific. > prim! problem! ar fi aceea dac! exist! un a il politic separat de cel teritorial i cel diplo2 matic sau dac! a ilul are un caracter politic, motiv pentru care nu ar mai exista de clasificat dec&t a ilul teritorial i diplomatic. 1n toat! literatura de specialitate se recunoate caracterul politic al a ilului, far! "ns! s! se fac! vreo clasificare a sa. %stfel, "n doctrin! se arat! c! ,a ilul se acord! numai celor urm!rii pentru activit!i politice 'se mai numete i a il politic( i eu pentru fapte de drept comun-. > asemenea opinie este conform! cu 0eclaraia >3) din 19BF7, din care re ult! caracterul politic al a ilului, dar cu prec!dere din cele dou! convenii privitoare la a ilul teritorial i la cel diplomatic. 9e cale de consecin!, a ilul are un caracter politic i poate fi clasificat "n a ilul politic terito2 rial i a ilul politic diplomatic. Cele dou! categorii de a il politic sunt reglementate, "n mod detaliat, "n dou! convenii adop2 tate de >rgani aia 4tatelor %mericane, "n anul 19<=. Criteriul tiinific de clasificare este teritoriul de #urisdicie, care este spaiul ce stabilete limitele, "ntre care a ilantul 'solicitantul de a il( poate cere acordarea dreptului de a il. %cest spaiu este teritoriul, ca element component al unui stat ori prelungirea teritoriului unui stat format din repre entane diplomatice, vase de r! boi, unit!i militare sau avioane i nu orice prelungire teritorial!. 0iferena dintre a ilul politic teritorial i cel diplomatic se refer!, "n principal, la teritoriul de #urisdicie. %stfel, a ilul politic teritorial se acord! persoanelor care au intrat "n mod legal, pe teritoriul statului c!ruia i se solicit! a ilul i numai dac! sunt persecutate pentru credina, opiniile ori pen2 tru afilierea lor politic! sau pentru acte care pot fi considerate ca ofense politice. 1ntr2o asemenea situaie, statul solicitat nu are obligaia de a preda sau expul a de pe propriul teritoriu de #urisdicie persoana solicitant! de a il i persecutat! politic, iar aceasta are dreptul de a nu fi extr!dat!, dac! extr!darea este solicitat! pentru ofense politice, ori pentru cele de drept comun s!v&rite "n scopuri politice sau dac! extr!darea este solicitat! pentru motive predominant politice. 4ub regimul conveniei privind a ilul teritorial, teritoriul de #urisdicie este propriul teritoriu al statului solicitat. 9rin acordarea a ilului teritorial statul de primire poate prevedea urm!toarele drepturi spe2 cifice pentru a ilant$ a( dreptul de acces pe teritoriu/ b( dreptul de r!m&nere pe teritoriu/ c( dreptul de a nu fi expul at/ d( dreptul de a nu fi extr!dat/ e( dreptul de a nu fi #udecat, pedepsit i de a nu i se restr&nge exercitarea libert!ii. %cest tip de a il se acord!, de regul!, solicitanilor care se pre int! la frontier!, pentru a fi prote#ai "mpotriva statului de origine.

"n ceea ce privete a ilul politic diplomatic, acesta este acordat i este garantat persoanelor, care intr! "n ,legaii-, pe vase de r! boi, "n unit!ile militare sau "n avioane, pentru motive politice sau pentru ofense politice i este cunoscut sub denumirea de ,a il extrateritorial-. 4ub regimul conveniei privind a ilul diplomatic, care prevede aproape aceleai reguli ca i cele prev! ute "n Convenia privind a ilul teritorial, teritoriul de #urisdicie este format din prelungirile teritoriului statului solicitat format din repre entane diplomatice, vase de r! boi, unit!i militare sau avioane i nu oricare prelungire teritorial!. .iresc, convenia stabilete c&teva reguli specifice, cu toate c! procedura de acordare a celor dou! categorii de a il 'teritorial i diplomatic( este aproape aceeai. "n doctrina de specialitate s2a ar!tat c! ,aceast! form! de a il a c! ut "n desuetudine "n cele mai multe !ri, "n pre ent acord&ndu2se doar "n unele !ri din %merica 5atin!-. 4pre deosebire de a ilul teritorial, care poate fi acordat de stat, "n mod discreionar, a ilul di2 plomatic se acord! numai "n ba a unei convenii "nc:eiate "n acest sens, datorit! faptului c! acesta se acord! "n locuri aflate #uridic sub controlul statului primitdr, dar situate "n afara teritoriului asupra c!ruia "i exercit! suveranitatea sa. % ilul diplomatic apare astfel ca o limitare a suveranit!ii statului, pe teritoriul c!ruia se afl! locul unde se acord! a ilul i o extindere #uridic! a suveranit!ii statului care "l acord!. 0eci, "n esen!, o derogare de la suveranitatea de stat. "n ca ul c&nd locul "n care se acord! a ilul diplomatic nu se afl! pe teritoriul statului de pri2 mire, acesta va avea ca fundament legal inviolabilitatea spaiului concret unde se acord! a ilul. "n ca ul inexistenei unei convenii referitoare la a ilul diplomatic, u n stat nu ar putea acorda a il diplomatic "ntr2o misiune diplomatic! sau "ntr2un alt loc, controlat de autorit!ile sale i aflat pe teritoriul altui stat, dac! statul, pe care se afl! locul de a il, protestea ! i cere predarea solicitantului de a il. 1n anul 199F "n +epublica Moldova este desc:is! +epre entana "naltului Comisariat al >3) pentru refugiai '1C3)+(, agenie speciali at! a >3), care a fost responsabil! pentru procesarea cererilor de a il depuse pe teritoriul statului nostru. )rm&nd recomand!rile 1C3)+ +M a aderat prin legea nr.BFF 2 DE din 73.11.7881 la Convenia privind statutul refugiailor din 7@ iulie 19<1 i 9rotocolul s!u adiional din 31 ianuarie 19BF. Convenia a intrat "n vigoare pentru +M la 81.8<.7887, iar 9rotocolul la 31.81.7887, repre ent&nd prin sine fundamentul dreptului internaional al refugiaiolor, definind noiunea de refugiat i normele minime pentru tratamentul persoanelor c!rora li se acord! acest statut. )lterior a fost adoptat! legea nr.l7B@2DE din 7<.8F.7887 cu privire la statutul refugiailor, care stabilete cadrul #uridic, economic, social i organi atoric de acordare a a ilului "n +epublica Moldova i, odat! cu intrarea "n vigoare a pre2 entei legi, la 1 ianuarie 7883, ?uvernul +M a preluat de la 1C3)+ competene "n domeniul proces!rii cererilor de a il, administr!rii i soluion!rii problemelor persoanelor care solicit! a il pe teritoriul +epublicii Moldova. "ns!, "n condiiile unei evoluii continue a fenomenului migraiei, standardele internaionale i europene "n domeniul a ilului au evoluat i, "n pre ent legea "n vigoare nu reglementea ! sufi2 cient toate situaiile care pot ap!rea "n practic!. 9e parcursul implement!rii legii cu privire la re2 gimul #uridic al refugiailor au fost evideniate mai multe lacune care complic! procesul deci io2 nal, mai cu seam!$ denumirea legii nu corespunde coninutului legii, deoarece "ncep&nd cu 788< "n sistemul de a il exist! mai multe forme de protecie$ statut de refugiat, protecie temporar!,

protecie umanitar! i a ilul politic/ procedura de examinare a cererii nu este concreti at!

"n lege, fapt ce complic! procedura at"t la etapa administrativ!, c"t i la cea #udec!toreasc!. "n contextul alinierii la standardele europene i armoni !rii legislaiei interne "n domeniul migraiei i a ilului, "n anul 788F este elaborat un nou proiect de lege privind a ilul "n +epublica Moldova care transpune parial cele < directive europene "n domeniul a ilului i cele mai bune practici internaionale. >biectul de reglementare al proiectului de lege privind a ilul "l constituie statutul #uridic al str!inilor care solicit! o form! de protecie "n ara noastr!, procedura de acordare, "ncetare i anulare a unei forme de protecie "n +epublica Moldova.