H ist o r ia CONTEMPORNEA d e A m r ic a l a t in a

Amrica Latina en el siglo xx

Thomas E. Skidmore Peter H. Smith

CRTICA

Agradecimientos

F ) ara esta traduccin castellana, que corresponde a la cuarta edicin ingleJL sa, hemos actualizado nuestra interpretacin de la historia contempor nea de Amrica Latina en un contexto internacional que cambia rpidamente. El fin de la guerra fra ha eliminado una de las caractersticas que definan su historia desde 1945 y ha llevado nuevas cuestiones al primer plano de la agen da interamericanay entre ellas el libre comercio, el narcotrfico y la migracin ilegal. La preocupacin por la recuperacin econmica despus de la devasta cin de los aos ochenta ha concentrado la atencin en los antiqusimos asuntos de la pobreza , la desigualdad y la justicia social. La continuada transicin de regmenes militares a civiles ha dado funda mento a la esperanza de que Amrica Latina puede an superar con xito el desafortunado legado histrico descrito en este libro. Est en juego no slo la consolidacin de la democracia, sino tambin la amplitud y calidad del siste ma democrtico. Entre quienes proporcionaron tiles sugerencias y comentarios para esta edicin figuran Lynne Guitar y Eric van Young. Julie Grey, quin tambin ayud en el proceso de edicin, y Francs Meja ofrecieron su competente ayu da de investigacin. Una vez ms, agradecemos los comentarios y sugerencias de los lectores. Providence, Rhode Island La Jolla, California Marzo de 1996 T. E. S. P. H. S.

Prlogo Por qu Amrica Latina?

stados Unidos hara cualquier cosa por Amrica Latina, menos leer sobre ella, afirma James Reston, decano durante muchos aos de los comentaristas polticos estadounidenses. Hay alguna razn por la que debamos tratar de probar que se equivoca? Hay varias. En primer lugar, Es tados Unidos posee innumerables intereses econmicos en la regin. Amri ca Latina es su principal socio comercial, el destino de gran parte de su inver sin y su fuente de petrleo y otras materias primas bsicas. Un crecimiento acelerado en pases clave como Mxico y Brasil quiz ponga pronto en la es cena mundial nuevas potencias importantes. Tambin existen vnculos polticos. Sus levantamientos revolucionarios y las respuestas represivas constituyen un desafo directo para la poltica exte rior estadounidense, pues suscitan difciles interrogantes sobre el modo de proteger y fomentar sus intereses nacionales (definidos no slo como intere ses estratgicos o econmicos). Ronald Reagan escenific este hecho poco despus de su eleccin en 1980 al reunirse con el presidente mexicano Jos Lpez Portillo sobre la frontera entre ambos pases, en lo que fue la primera conferencia de ese tipo que mantuvo con otro jefe de Estado. Despus, du rante los aos ochenta, Estados Unidos soport una encarnizada divisin acerca del apoyo a un ejrcito exiliado (la Contra) que luchaba por derrocar al gobierno sandinista de Nicaragua. El presidente George Bush dio priori dad a sus propias inquietudes al buscar una relacin especial con Mxico y proponer un acuerdo de libre comercio que estrechara los lazos econmicos entre ambos pases. Su sucesor y rival poltico, el presidente Bill Clinton, ha seguido la poltica de libre comercio al recibir una cumbre de las Amricas hemisfrica en Miami en diciembre de 1994. Existe otra importante consideracin que resulta ms prxima a Estados Unidos. Grandes partes del pas se han hispanizado por la influencia de los inmigrantes de Mxico, Puerto Rico, Centroamrica y el Caribe, que se aa den a los descendientes hispanos de la poblacin hispanohablante del anti guo suroeste mexicano. Luego, la migracin histrica y reciente llev a las gentes y costumbres de Amrica Latina al suroeste estadounidense (de Texas a California), Florida y Nueva York. Muchas de las principales ciudades es

12 Historia contempornea de Amrica Latina tadounidenses tienen ms nios de familias que hablan espaol que de cual quier otro grupo. El bilingismo se ha convertido en un asunto poltico que nos fuerza a replantearnos el significado de la Amrica de lengua espaola, dentro de las fronteras estadounidenses y en el exterior. La mayora de los ciudadanos estadounidenses (o norteamericanos, como se los suele conocer en Amrica Latina) saben poco acerca de las so ciedades vecinas del sur. Muchos creen que Estados Unidos puede imponer su voluntad en la regin mediante la diplomacia del garrote o el podero militar. A otros ni les preocupa. Cuando buscan una lengua extranjera f cil, los estudiantes de secundaria o de universidad eligen el espaol y luego dan por sentado que todo lo que se asocie con hablar espaol debe ser f cil. Tal ignorancia puede ser peligrosa, por lo que uno de los objetivos de este libro es ayudar a reducir una informacin equivocada. De hecho, esta falta de conocimiento es igualmente pronunciada en Europa Occidental. Los periodistas ingleses contaban que unos cuantos hicieron una vez un concurso para dar con el titular periodstico ms aburrido posible (tena que ser real y que se hubiera impreso) y el resultado fue: Pequeo terremoto en Chile: No
E s t e r e o t ip o s e s t a d o u n id e n s e s s o b r e A m r ic a L a t in a

El 10 de diciembre de 1940, el Departamento de Investigacin sobre la Opinin Pblica (Office of Public Opinin Research) llev a cabo una encuesta nacio nal en la que se proporcion a los participantes una tarjeta con diecinueve pa labras y se les pidi que indicaran aquellas que parecan describir mejor a la gente de Centroamrica y Suramrica. Los resultados fueron los siguientes: De piel oscura Irascible Emotivo Religioso Atrasado Vago Ignorante Suspicaz Amigable Sucio Orgulloso % 80 49 47 45 44 41 34 32 30 28 26 Imaginativo Sagaz Inteligente Honrado Valiente Generoso Progresista Eficiente No contesta No sabe % 23 16 15 13 12 12 11 5 4 0

Como se pidi a los participantes que eligieran cuantos trminos descriptivos desearan, los porcentajes suman considerablemente ms de 100.
Fuentes: John J. Johnson, Latin America in Caricature , Austin, University of Texas Press, 1980, p. 18; Hadley Cantril, ed., Public Opinion, 1935-1946, Princeton, Princeton Uni versity Press, 1951, p. 502.

Por qu Amrica Latina? 13 ha habido muchas muertes. La compleja historia de este pas durante los l timos treinta aos pone tristemente de relieve su provincianismo. Por nuestra formacin y perspectivas, la mayora de los norteamericanos y europeos buscamos frmulas intelectuales que proporcionen respuestas claras a nuestras preguntas: el amante latino, Frito Bandito, el espiritual Che Guevara, las mulatas brasileas reinas del carnaval, son las imgenes que primero suelen venir a la mente. Pero cuando dejamos atrs esas carica turas (que tienen su verdad propia que contar), nos encontramos con que Amrica Latina es una regin compleja. No resulta fcil de comprender, a pesar de que se habl espaol en toda ella, menos en Brasil (donde se habla portugus), los Andes (donde se habla quechua y otras lenguas indgenas), el Caribe (francs, ingls y holands), Mxico (bolsas dispersas de lenguas indias) y Guatemala (ms de veinte len guas indias). El trmino Amrica Latina abarca una vasta variedad de gentes y lugares. Desde el punto de vista geogrfico, incluye la masa de tierra que se extiende desde la frontera de Ro Grande entre Texas y Mxico hasta el ex tremo meridional de Suramrica, ms algunas islas del Caribe: un rea total de dos veces y media el tamao de Estados Unidos. El mismo Brasil es ms grande que la parte continental de Estados Unidos. Las caractersticas fsicas presentan diferencias pronunciadas: de la cor dillera andina, que se extiende por todo el occidente de Suramrica, a la sel va tropical de la cuenca amaznica; de las ridas llanuras del norte de Mxi co a las frtiles praderas de la pampa argentina. Sus pueblos contienen elementos y mezclas de tres grupos raciales: indios nativos, europeos blancos y africanos negros. En 1992, su poblacin total llegaba a los 453 millones, en comparacin con los 255 millones de Estados Unidos. La sociedad latinoamericana presenta contrastes sorprendentes entre ri cos y pobres, entre la ciudad y el campo, entre gente culta y analfabeta, en tre el poderoso seor de la hacienda y el campesino respetuoso, entre los ri cos empresarios y los desesperados chicos de la calle. Desde el punto de vista poltico, Amrica Latina incluye veintisis naciones, grandes y pequeas, cu yas experiencias recientes van de la dictadura militar a la democracia electo ral y al rgimen socialista de Fidel Castro en Cuba (vase el mapa 1). En cuanto a la economa, forma parte del mundo en vas de desarrollo, cuyo avance econmico rpido se ve hostigado por obstculos histricos y actua les, pero aqu tambin hay diversidad: de la dependencia de un solo cultivo de la diminuta Honduras a la promesa industrial del dinmico Brasil. Durante toda su historia contempornea, los latinoamericanos, con ma yor o menor celo, han tratado de lograr la independencia econmica de las potencias coloniales, imperiales y neoimperiales. As, es una amarga irona que el trmino Amrica Latina fuera acuado por los franceses del siglo xix, que pensaban que como su cultura, a.1 igual que la de la Amrica espa ola y portuguesa, era latina (es decir, de lengua romance), Francia estaba destinada a asumir el liderazgo de todo el continente. Como sugieren estas observaciones, Amrica Latina se resiste a una ca-

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1. Amrica Latina en la actualidad (poblacin de 1992, en millones).

sificacin fcil. Es una regin rica en paradojas, percepcin que proporciona varias pistas instructivas. En primer lugar, Amrica Latina es joven y antigua a la vez. Desde 1492, la conquista realizada por espaoles y portugueses cre un orden social to talmente nuevo, basado en la dominacin, la jerarqua y el entrecruzamiento de elementos europeos, africanos e indgenas. La intrusin europea alter de forma profunda e indeleble las comunidades indias. Comparadas con las an tiguas civilizaciones de frica y Asia, estas sociedades latinoamericanas son

Por qu Amrica Latina? 15 relativamente jvenes. Por otra parte, la mayora de las naciones de la regin obtuvieron la independencia poltica de Espaa y Portugal a comienzos del siglo xix, ms de cien aos antes de que lograran sus objetivos los movi mientos anticoloniales de otros pases del Tercer Mundo. Por ello, si se sigue el criterio de la independencia, Amrica Latina es relativamente antigua. En segundo lugar, durante toda su historia, ha pasado tanto por agitacin como por estabilidad. La conquista inici una tradicin de violencia poltica que ha hecho erupcin en golpes, asesinatos, movimientos armados, interven ciones militares y (ms raramente) revoluciones sociales. Las confrontaciones ideolgicas entre liberalismo, positivismo, corporativismo, anarquismo, socia lismo, comunismo, fascismo y los panegiristas de cada matiz doctrinal han acentuado la intensidad de la contienda. Pero, a pesar de las diferentes for mas de conflicto poltico, han persistido las antiguas estructuras sociales y econmicas. Perviven muchos aspectos de la sociedad tradicional incluso donde se ha padecido una revolucin moderna, como es el caso de Mxico (1918) y Bolivia (1952). En principio, la Revolucin cubana (1959) parece una excepcin, aunque all tambin se ha mantenido fuerte la inercia de la historia, como veremos. En tercer lugar, Amrica Latina ha sido dependiente e independiente, autnoma y subordinada. La consecucin de la independencia antes de 1830 en todas partes menos en la cuenca del Caribe representa una afirmacin de soberana enraizada en el pensamiento ilustrado. No obstante, una nueva for ma de penetracin de potencias externas primero Gran Bretaa y Francia y luego Estados Unidos la puso en peligro. Su debilidad econmica y pol tica frente a Europa y Norteamrica ha limitado a menudo las posibilidades de sus responsables polticos. Dentro de Amrica Latina, el poder es irnica mente ambiguo: es el bien supremo, pero slo tiene un efecto limitado. En cuarto lugar, Amrica Latina es prspera y pobre. Desde la misma conquista, se la ha descrito como una mina fabulosa de recursos naturales. Primero lleg la codicia europea de plata y oro. Hoy la demanda puede ser de petrleo, gas, cobre, hierro, caf, azcar, soja o por ampliar el comercio general, pero la imagen de riqueza sin cuento permanece. En contraste asom broso, tambin existe el cuadro de la pobreza: campesinos sin aperos, obre ros sin trabajo, nios sin alimento, madres sin esperanza. Un dicho muy re petido resume la escena: Amrica Latina es un mendigo sobre una montaa de oro. No es difcil pensar en ms contrastes, pero stos pueden ilustrar lo dif cil y fascinante que resulta abordarla. Entender su historia y su sociedad requiere un planteamiento flexible y amplio, que es el que intentamos ofre cer en este libro. Utilizamos el trabajo de muchos estudiosos para presentar nuestra propia interpretacin, pero tambin proporcionamos al lector otras opiniones alternativas.

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Interpretaciones de Amrica Latina

La mayora de los analistas de Amrica Latina contempornea han destaca do su inestabilidad poltica, marcada con mucha frecuencia por la dictadura. Los observadores norteamericanos y europeos se han sentido especialmente atrados por dos cuestiones: Por qu la dictadura?, por qu no la democra cia? Esta preocupacin no es reciente. En 1930, por ejemplo, un gegrafo econmico estadounidense que se especializaba en la regin observ: Se su ceden los aos y surgen la ansiedad y el descontento de un pueblo mal equi pado que intenta establecer formas de gobierno verdaderamente republica nas. Un ao antes, un estudioso ingls haba sealado que la historia poltica de las repblicas haba constituido una crnica de periodos alternati vos de libertad y despotismo. Dando por sentado de forma implcita o afir mando a las claras que su estilo de democracia es superior a los dems mo delos de organizacin poltica, los escritores norteamericanos y europeos se solan preguntar qu fallaba en Amrica Latina o con los latinoamericanos. Durante muchos aos, se aceptaron como respuestas una mezcla de ep tetos racistas, simplificaciones psicolgicas, trivialidades geogrficas y distor siones culturales. Segn tales consideraciones, Amrica Latina no poda lo grar la democracia porque sus gentes de piel oscura (negros e indios) no eran adecuadas para ella; o porque los apasionados temperamentos latinos no la soportaban, los climas tropicales la impedan de algn modo, o las doctrinas de la Iglesia catlica y romana la inhiban. Cada una de las acusaciones tiene refutacin: el gobierno dictatorial ha florecido en pases predominantemente blancos, como Argentina, as como entre las sociedades mestizas, como Mxico; ha aparecido en climas templa dos, como Chile, y no slo en los trpicos, como Cuba; ha obtenido el respal do de no catlicos y de catlicos no practicantes, mientras que muchos devo tos fervientes han luchado por la libertad; y, como demuestran los regmenes autoritarios ajenos a Amrica Latina, como la Alemania de Hitler o la Rusia estalinista, la dictadura no se restringe a un nico temperamento. Tales expli caciones no slo no aclaraban nada, sino que, llevadas a su extremo, ayu daban a justificar la cada vez mayor penetracin europea y estadounidense financiera, cultural, militar en las atrasadas repblicas del sur. El panorama intelectual mejor a finales de los aos cincuenta y comien zos de los sesenta, cuando los cientficos sociales norteamericanos formula ron la teora de la modernizacin. Segn se aplic a Amrica Latina, esta teora sostena que el crecimiento econmico generara el cambio social que, a su vez, hara posible una poltica ms desarrollada. La transicin de una sociedad rural a una urbana conllevara un cambio de valores. La gente co menzara a pertenecer y a participar en las organizaciones voluntarias que re quiere la autntica democracia. Y lo que es ms importante, surgira una cla se media para desempear un papel progresista y moderado a la vez. Amrica Latina y su ciudadana no eran de por s tan diferentes de Europa

Por qu Amrica Latina? 17 y Norteamrica. Simplemente estaban por detrs. Los adeptos de la mo dernizacin pensaban que la crnica histrica mostraba que este proceso es taba ya en marcha. Por ello, los analistas se pusieron a trabajar para describir la historia lati noamericana a la luz de esta teora. Un estudioso optimista, muy ledo en Es tados Unidos, descubri en 1958 que los sectores medios se haban vuelto estabilizadores y conciliadores, y en el proceso haban aprendido los peligros de tratar con postulados absolutos. El autor de un libro de texto de finales de los aos setenta sobre historia latinoamericana consideraba la historia lati noamericana desde la independencia como el crecimiento lento de la mo dernizacin contra la resistencia de las viejas instituciones y actitudes. Sin embargo, la realidad result ms dura. En lugar de extender la pros peridad general, el crecimiento econmico de los aos sesenta y setenta (que alcanz un alto ndice sostenido en Mxico y Brasil) hizo ms desigual la dis tribucin de la renta y aument la brecha entre los niveles de vida de la ciu dad y el campo. Tambin descendi la capacidad del capital interno para competir con las enormes firmas transnacionales. Mientras tanto, la poltica segua a duras penas el modelo predicho por muchos expertos en la moder nizacin. Los estratos medios, relativamente privilegiados, forjaron un senti miento de conciencia de clase que, en momentos crticos de decisin, como en Argentina en 1955 o 1976, Brasil en 1964 y Chile en 1973, los llev a unir se con las clases gobernantes en oposicin a las masas populares. La poltica gir hacia el autoritarismo y produjo gobiernos militares. Y en absoluta con tradiccin con la teora de la modernizacin, estos modelos surgieron en los pases ms desarrollados y que se desarrollaron ms rpidamente del continente. Cul era el error? Aparecieron dos conjuntos de respuestas. Un grupo de estudiosos se cen tr en las tradiciones de Amrica Latina y sus orgenes espaol y portugus. Estos analistas sostuvieron que la poltica antidemocrtica era (y sigue siendo) producto de una perspectiva del mundo catlica y mediterrnea, que haca hin capi en la necesidad de armona, orden y eliminacin de conflictos. Al no haber logrado captar este plan argumental en la experiencia ibrica, los estu diosos haban confundido forma con sustancia, retrica con realidad. Las cons tituciones latinoamericanas nunca eran tan democrticas como parecan, los partidos polticos no eran tan representativos como podran aparentar. La co munidad acadmica norteamericana y europea, afligida por su propia miopa y desviaciones, slo haba interpretado mal los hechos sociales. Un segundo grupo de investigadores acept el enlace de las causas so cioeconmicas de la teora de la modernizacin con los resultados polticos, pero dieron la vuelta a la respuesta: el desarrollo econmico latinoameri cano era cualitativamente diferente del de Norteamrica y Europa Occiden tal y, por lo tanto, produca resultados polticos distintos. De forma especfi ca, sostenan que la experiencia latinoamericana estaba determinada por el hecho profundo de su dependencia econmica. Como uno de sus exponentes ha explicado:

18 Historia contempornea de Amrica Latina

Por dependencia entendemos una situacin en la que la economa de cier tos pases est condicionada por el desarrollo y la expansin de otra economa a la que la primera est sujeta. La relacin de interdependencia de dos o ms economas y entre stas y el comercio mundial toma la forma de dependencia cuando algunos pases (los dominantes) pueden expandirse y autosostenerse, mientras que otros pases (los dependientes) slo pueden hacerlo como reflejo de esa expansin, que puede tener un efecto positivo o negativo en su desarro llo inmediato.

Por su carcter intrnseco, el desarrollo dependiente genera desigual dades, proporcionando beneficios a los sectores que participan en el merca do mundial y negndolos a los otros grupos. Un caso tpico puede ser el de un pas cuyo crecimiento econmico dependa de un solo cultivo para la ex portacin, como caf o azcar. Una elite latifundista nacional, los plantado res, colaborara con los comerciantes importadores-exportadores, con fre cuencia extranjeros, para vender los bienes en un mercado ultramarino. La mayor parte de los beneficios estaran restringidos a estos grupos. Los plan tadores utilizaran mucho de su dinero para importar costosos artculos de consumo de Europa o de Estados Unidos y los comerciantes (si son extran jeros) remitiran las ganancias a sus pases. De este modo, los ingresos por ex portacin proporcionaran un pequeo capital precioso para diversificar la economa local y crear una situacin que algunos observadores han denomi nado crecimiento, sin desarrollo. Debido al excedente de fuerza laboral, los trabajadores del campo seguiran percibiendo salarios bajos; los grupos aje nos al sector de exportacin obtendran poco beneficio. En consecuencia, se intensificaran los desequilibrios regionales y la distribucin de la renta se volvera ms desigual que antes. Adems, si se diera crecimiento, estara su jeto a un riesgo sustancial. Si el mercado ultramarino del caf o el azcar se contrajera por la razn que fuera, como pas en los aos treinta, toda la economa se resentira. En este sentido, sera dependiente para seguir cre ciendo de las decisiones tomadas en otro lugar y estara condicionado, como ya seal el autor antes citado, por el desarrollo y expansin de otra econo ma. Quienes proponan la teora de la dependencia, como pronto se la aca b conociendo, sostenan que conduca al autoritarismo poltico. Segn su opinin, la situacin dependiente de las economas latinoamericanas pona limitaciones inherentes a su capacidad de crecimiento, especialmente en la industria. La seal ms segura de la existencia de problemas econmicos es la crisis en las cuentas externas, la capacidad del pas para pagar las importa ciones necesarias, como ocurri de forma espectacular en Mxico, Argentina, Chile y Brasil a finales de 1982 y comienzos de 1983. Las exportaciones se re zagan de las importaciones y la diferencia slo se puede cubrir con afluencia de capital. Pero los acreedores extranjeros compaas, bancos, organismos internacionales como el Banco Mundial niegan la financiacin extra nece saria porque creen que el gobierno no puede imponer los sacrificios preci sos. Arrinconado contra la pared, el pas debe tomar las medidas necesarias

Por qu Amrica Latina? 19 para mantener el flujo de importaciones. La estrategia poltica se convierte en rehn de la necesidad de convencer a los acreedores extranjeros. La solucin ms frecuente durante los aos sesenta y setenta fue el gol pe militar. El gobierno autoritario resultante poda entonces tomar decisio nes duras, por lo general medidas antiinflacionistas muy impopulares, como el aumento del precio de los servicios pblicos y recortes en el salario real y el crdito. Las ciases ms golpeadas son las inferiores. Por ello, para poner en prctica estas medidas se requiere ejercer mano dura sobre los sec tores populares. As, los golpes y regmenes autoritarios represivos que sur gieron en Brasil, Argentina y Chile no lo hicieron a pesar del desarrollo eco nmico de Amrica Latina, sino debido a l. Los aos ochenta reemplazaron a esos regmenes autoritarios por diri gentes civiles y gobiernos elegidos. Las explicaciones de esta tendencia to maron muchas formas. Los regmenes autoritarios, una vez considerados dominantes y monolticos, acabaron demostrando mucha incoherencia y fra gilidad. Los ciudadanos comunes se levantaron en movimientos de protesta, formaron organizaciones cvicas y demandaron elecciones populares. Enfren tada a una severa crisis econmica, la gente de Argentina y Chile a Centroamrica trat de expresar sus derechos polticos. A mediados de los aos no venta, casi todos los pases de la regin, con la excepcin notable de Cuba, tenan gobiernos electos. Fueran completamente democrticos o no, punto que condujo a un amplio debate, representaban una mejora considerable de los modelos flagrantemente dictatoriales de los aos setenta. Muchos obser vadores expresaron su esperanza optimista de que, al fin, Amrica Latina se estuviera desplazando hacia un futuro democrtico. Las perspectivas econmicas tambin mejoraron. Bajo la presin de los acreedores internacionales durante los aos ochenta, los dirigentes latino americanos impusieron medidas de largo alcance destinadas a liberalizar sus economas nacionales (la reduccin de aranceles y otras limitaciones al co mercio, la venta de compaas controladas por el Estado a inversores priva dos y la restriccin del dficit). La inflacin baj y creci la inversin extran jera. En consecuencia, el crecimiento promedio de Amrica Latina pas de un escaso 1,5 por 100 anual en 1985-1989 al 3,5 por 100 a comienzos de los aos noventa. El inesperado comienzo de la crisis econmica en Mxico a fi nes de 1994 conllev desencanto y confusin expandiendo el llamado efecto tequila en otros pases de la regin pero muchos analistas mante nan la esperanza de que, a largo plazo, las perspectivas econmicas seguiran siendo positivas. Los estudiosos abordaron estos desarrollos econmicos y polticos con cautela intelectual. En lugar de lanzar grandes teoras, tales como la moder nizacin o la dependencia, los analistas polticos insisten en el papel de las creencias, ideas y convicciones humanas. Algunos interpretaron la vuelta a la democracia en Amrica Latina y otros lugares como un triunfo global de los valores estadounidenses, especialmente a la luz de la cada de la Unin So vitica. Otros subrayaron la importancia del liderazgo y las maniobras tcti

20 Historia contempornea de Amrica Latina cas a nivel de la elite. En cuanto a la economa, algunos expertos considera ron la aceleracin del crecimiento de inicios de los noventa como una vindi cacin de las reformas procapitalistas y de las polticas de libre mercado. Otros sealaron que el auge tendi a reflejar el flujo y reflujo de las inversio nes internacionales, y que el capital desapareci rpidamente ante la crisis, dejando a Amrica Latina tan dependiente como antes. Una preocupacin constante, para muchos, era la problemtica relacin entre la transformacin econmica y la transformacin poltica. Lleva la liberalizacin econmica a la democracia poltica? O podra ser al revs? De modo que los desarrollos recientes en Amrica Latina plantean nuevas preguntas y nuevos desafos para la comunidad intelectual.

Temas analticos de este libro

Este libro es una investigacin sobre la historia latinoamericana, no la formu lacin de una teora social; pero no podemos evitar necesitar conceptos al plantear nuestro material. De la teora de la modernizacin tomamos la pre misa causal de que las transformaciones econmicas inducen cambios socia les que, a su vez, tienen consecuencias polticas. De la escuela de la depen dencia tomamos prestadas las ideas de que: 1. el lugar que ocupa un pas en la divisin internacional del trabajo de fine la forma de las sendas de que dispone para el crecimiento econmico; 2. la localizacin funcional en la periferia del sistema mundial, como diferente del centro comercial-industrial y el desarrollo en un estadio en el que el sistema del Atlntico Norte estaba ya muy avanzado, supuso que las transformaciones econmicas en Amrica Latina fueran diferentes de los modelos conocidos anteriormente en Europa y Norteamrica; 3. estas diferencias en los procesos econmicos producira formas dis tintas de cambio social con respecto, por ejemplo, a la naturaleza de las cla ses medias, las clases obreras rurales y urbanas, y las relaciones intercla sistas; 4. esta combinacin de fuerzas sociales y econmicas definira las op ciones con que contaron los dirigentes polticos y ayuda a explicar la altera cin de los regmenes democrticos y autoritarios; 5. dentro de estas limitaciones, a algunos pases latinoamericanos les fue mucho mejor que a otros en la explotacin de sus recursos propios (es pecialmente agrcolas) para lograr el desarrollo econmico. En otras palabras, pretendemos examinar la relacin existente entre eco noma y poltica dentro de un contexto internacional. Creemos que este plan teamiento puede aplicarse no slo a los aos sesenta, setenta, ochenta y no venta, sino tambin a todo el periodo contemporneo. Buscaremos estos rasgos clave a lo largo de todo el libro.

Por qu Amrica Latina? 21 Pero tambin contemplamos lmites a la utilidad de este planteamiento. Cuanto ms retrocedamos en la historia latinoamericana, ms difcil ser en contrar datos sobre las relaciones econmicas y el comportamiento de clase social. No aceptamos la teora de mbito universal expresada por algunos analistas y no compartimos la opinin de que slo las revoluciones pueden romper los ciclos de dependencia. De forma ms fundamental, creemos que las transformaciones histricas son procesos complejos y para entenderlos necesitamos adoptar un planteamiento multicausal. Las ideas e ideologas, por ejemplo, no son simples adornos o superestructuras, sino que tienen efec tos importantes sobre las percepciones, actitudes y acciones del pueblo que hace la historia. Todo aquel que haya intentado comparar las tradiciones polticas de Argentina y Brasil puede corroborarlo. Los factores demogrfi cos, como el rpido crecimiento poblacional, tambin tienen efectos sociales y polticos de largo alcance. En nuestro retrato de la sociedad latinoameri cana, esperamos integrar un planteamiento de economa poltica interna cional con la consideracin de otras fuerzas culturales y otras fuerzas no econmicas. Iniciamos nuestra narracin describiendo primero la conquista y el perio do colonial (1492-1825), cuando Amrica Latina entr en la periferia del sis tema mundial capitalista mediante su subordinacin a Espaa y Portugal. Luego detallamos cmo la interrupcin de esta conexin llev a la indepen dencia, seguida de una fase de consolidacin econmica y poltica entre 1830 y 1880. A finales del siglo xix, Amrica Latina estrech sus vnculos con el siste ma mundial, esta vez proporcionando materias primas (especialmente ali mentos y minerales) a Gran Bretaa, Europa continental y Estados Unidos. La formacin de estas economas orientadas a la exportacin y sus sucesoras ocupan la mayor parte de nuestra atencin. Por qu hemos elegido este planteamiento para Amrica Latina contempornea? Porque segn los indi cadores mejor conocidos crecimiento de la exportacin, urbanizacin, es peranza de vida, alfabetizacin, participacin poltica la regin entr, en torno a 1880, en el periodo de cambio ms rpido de los que haba experi mentado desde la conquista ibrica en el siglo xvi. El captulo 2 presenta una visin general de este proceso. Investiga algu nos procesos y modelos comunes que acompaaron el nfasis otorgado a la exportacin y, despus, el impulso hacia la industrializacin postergada. A continuacin pasamos a los estudios concretos: Argentina, con su tradicio nal acento puesto en la carne y el trigo, arruinada por la rivalidad interna y la intervencin militar antes del reciente giro hacia la democracia (captulo 3); Chile, fuente primordial de nitratos y cobre y, finalmente, emplazamiento de un experimento socialista abortado (captulo 4); Brasil, tan famoso por el caf y, en tiempos ms recientes, por su rpido crecimiento industrial en me dio de la transicin poltica (captulo 5); Per, con sus slidas tradiciones in dias y sus tumbos vacilantes hacia la independencia nacional (captulo 6); Mxico, prximo a Estados Unidos y escenario de un levantamiento popular

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en 1910 (captulo 7); Cuba, tan dependiente del azcar y tan cerca de Esta dos Unidos, la nica sociedad latinoamericana que ha pasado por una revo lucin socialista con todas las de la ley (captulo 8); el Caribe, donde las agu das luchas ideolgicas se han adueado de las pequeas naciones isleas (captulo 9); Centroamrica, una regin de sociedades muy estratificadas ig noradas durante mucho tiempo, hasta las explosiones polticas de finales de los aos setenta y comienzos de los ochenta (captulo 10). En estos estudios sobre pases concretos, intentamos otorgar una consideracin plena a los te mas sociales y polticos, por lo que cada captulo puede leerse por separado. Tomados en conjunto, representan el 84 por 100 de la poblacin latinoame ricana y aproximadamente la misma proporcin de su territorio. En el captulo 11, resumimos las relaciones recientes y actuales entre Amrica Latina y la comunidad internacional, particularmente Estados Uni dos, y en el eplogo especulamos acerca de los acontecimientos probables hasta el ao 2000 y despus. Este libro ofrece un cuadro de la sociedad latinoamericana, no un cat logo definitivo de hechos. Nuestro objetivo es trazar modelos y tendencias que. nos ayuden a entender las complejidades y variaciones de las sendas re corridas por Amrica Latina hasta el presente. Confiamos en que estimule la discusin y el debate, y esperamos que alumnos y colegas difieran con mu chas de nuestras interpretaciones. Sobre todo, queremos presentar a nuestros lectores el estmulo y fascinacin que ofrece la historia de una regin inte resante por derecho propio y que tiene un papel singular que desempear en el escenario mundial.

Los cimientos coloniales (1492-dcada de 1880)

uando los europeos llegaron a lo que hoy constituye Amrica Latina, encontraron tres civilizaciones importantes: la maya, la azteca y la inca. El hecho de que sigamos llamando a los pueblos nativos de este hemisferio indios perpeta el error cometido por los espaoles en el siglo xvi, que queran creer que haban arribado a las Indias, ricas en especias. El pueblo maya, que ocupaba la pennsula de Yucatn situada al sur de Mxico y la mayor parte de lo que hoy constituye Guatemala, comenz a ci mentar su civilizacin en tomo al ao 500 a. C. Sus logros ms apreciados fueron de ndole cultural: no slo edific templos exquisitos, sino que tam bin fue precursor en arquitectura, escultura, pintura, escritura jeroglfica, matemticas, astronoma y cronologa (incluida la invencin del calendario). Los mayas se organizaban generalmente en un conjunto de ciudades-estado independientes, algunas con una poblacin que alcanzaba los 200.000 habi tantes o incluso ms, y desarrollaron un complejo orden social. Por razones desconocidas, la sociedad maya clsica se derrumb, cay vctima de la do minacin (972-1200) y luego de la absorcin (1200-1540) por parte de los in vasores toltecas, procedentes de las tierras altas del centro de Mxico. No obstante, los descendientes directos de los mayas han sobrevivido en el sur de Mxico y en Guatemala hasta nuestros das. Ms tarde, el espacioso valle central de Mxico se convirti finalmente en el emplazamiento del imperio azteca. Los aztecas, una de las tribus chichimecas que llegaron del norte para someter a los toltecas en los siglos xn y xiii, entablaron guerras constantes con sus vecinos y acabaron construyen do la ciudad de Tenochtitln alrededor del ao 1325 (en el lugar que hoy ocu pa la Ciudad de Mxico). Tras obtener el control de todo el valle de Mxico, crearon un importante imperio, que estaba llegando a su cspide cuando Co ln arrib a la costa en el Caribe. Los aztecas se destacaron por su organizacin militar y su destreza para edificar ciudades ceremoniales. Su arte, exceptuando su poesa perturbadora, era inferior en sutileza y acabado al de muchas otras antiguas civilizaciones mexicanas. En su forma final, la sociedad azteca estaba rgidamente estratificada.

24 Historia contempornea de Amrica Latina Los esclavos ocupaban el escaln ms bajo, mientras que la nobleza heredi taria se hallaba situada en el ms alto. La educacin, el matrimonio y el tra bajo estaban programados con meticulosidad y la economa tena carcter comunal. Gobernantes hereditarios, como Moctezuma II, ejercan un poder poltico inmenso. Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la autoridad, los estados conquistados de las regiones vecinas no se incorporaban al impe rio. Se los trataba como vasallos sometidos a tributo y a algunos como la cercana Tlaxcala se les permita mantener un estado perpetuo de guerra con Tenochtitln. Una de las razones para ello era que la religin azteca re quera el sacrificio humano y los prisioneros de guerra podan utilizarse para los rituales de sangre. Los incas adoptaron un modelo de organizacin muy diferente. Su impe rio abarcaba ms de 5.000 km en los Andes, desde el norte de Ecuador, todo Per, hasta el sur de Chile, y tambin el interior. Despus de consolidar su dominio en el valle de Cuzco, en Per, comenzaron a extender su imperio a comienzos de 1400 y continuaron en esta empresa hasta la conquista espao la en 1532. Una vez vencidos, los grupos se convertan en partes integrantes del imperio. Para fortalecer el apoyo al emperador, o inca, los nobles de las regiones conquistadas eran llevados a Cuzco y tratados como huspedes rea les, mientras que los elementos que ofrecan resistencia en las zonas de con quista reciente se transferan a otras controladas por fieles seguidores. El poder poltico corresponda a una burocracia con una organizacin muy es trecha y una estricta disciplina, compuesta en su base por equipos de funcio narios locales a quienes encabezaba un nico dirigente supremo. Por ello, los incas podan ejercer una autoridad efectiva sobre la mayor parte de los Andes. Eran diestros ingenieros que construyeron un vasto sistema de carreteras (para trnsito humano y animal, ya que no utilizaban la rueda), un intrinca do sistema de irrigacin y una agricultura de terrazas impresionante en las laderas de las montaas. Tambin sobresalieron en el diseo textil y en el tra tamiento de lesiones de cabeza debido a su extraordinaria habilidad para tre panar el crneo humano. Adems de los mayas, aztecas e incas, haba muchas otras culturas indias. Slo en la zona de lo que hoy es Mxico, haba ms de doscientos grupos lin gsticos diferentes. Los clculos sobre la poblacin indgena latinoamerica na han variado ampliamente. Un estudioso ha establecido la cifra de 90 a 112 millones, de los que 30 millones corresponderan a Mxico y otros tantos a Per. Aunque este clculo quizs sea demasiado elevado, es evidente que para las pautas europeas de finales del siglo xv las sociedades indias haban crecido mucho. Entonces llegaron loe espaoles.

Los cimientos coloniales 25

El contexto europeo
El descubrimiento europeo de Amrica (es presumible que los indios sa ban dnde estaban) form parte de la considerable expansin europea du rante el siglo xv. Europa iba percibiendo el resto del mundo a medida que sus navegantes y exploradores ampliaban las fronteras del globo conocido hasta entonces. A comienzos del siglo x v ii ya haba desplegado redes de co municaciones alrededor de toda la tierra y haba establecido el predominio econmico que moldeara el mundo moderno. Este estallido de la expansin europea lo hizo posible una combinacin de factores, entre los queje.hallaba la destreza tcnica. El pilotaje y la nave gacin constituyeron ejemplos notables, al igual que la habilidad de adaptar los barcos costeros a los retos que supona el ocano abierto. Y otro ejemplo fue el armamento, que iba a hacer fuertes a los europeos enfrentados con los pueblos ilativos americanos, en alguna ocasin bien armados, como en el caso de Mxico. Un segundo factor fue la baseeconmica^ que brind capital para la em presa martima y militar. La tecnologa slo no resultaba suficiente. Los vi kingos haban demostrado habilidad tcnica para alcanzar Amrica, pero ca recieron de los recursos necesarios para establecer asentamientos y comenzar la colonizacin, que requera hombres y dinero. En pocas palabras, el Nuevo Mundo no iba a pertenecer a especuladores de escasos recursos u objetivos limitados. Como tercer factor, tuvo que haber un poder europeo interesado en algo ms que la experiencia tcnica y el beneficio. Tena que estar dispuesto a per seguir lo desconocido con una determinacin excepcional. Espaa y Portugal se ajustaban a esta descripcin. Estas monarquas catlicas, con su ideal de cruzada para convertir a las masas gentiles a la verdadera religin, posean ^un^motivacin uigal Espaa, en particular, haba llegado tarde a la conso lidacin de su territorio contra el infiel ocupante musulmn. Portugal, aun que se haba deshecho antes del intruso musulmn, tambin se hallaba com prometido con la expansin militante de la fe cristiana. Su arrojo estableci un precedente para que los intrusos europeos se dirigieran a Amrica Latina durante los cuatro siglos siguientes. A pesar de toda la resistencia que sta ofreci, iba a seguir siendo una extensin, a veces una contradiccin, de la Europa que haba navegado hacia el oeste en el siglo xv.

Amrica espaola: de la conquista a la colonia, 1492-1600

No fue una coincidencia que Coln llegara a Amrica el mismo ao en que los espaoles liquidaron la ltima fortaleza mora en Espaa. La reconquista de la Pennsula Ibrica contempl cmo los nobles guerreros cristianos se ha can con tierras y la corona estrechaba su control poltico. Como resultado,

26 Historia contempornea de Amrica Latina en 1492 haba una nobleza establecida y otra en ciernes ansiosas de ms con quistas, y una corona dispuesta a dirigirlas a ultramar. As pues, los espaoles llegaron al Nuevo Mundo en una conquista espi ritual que ya estaba bien desarrollada en su tierra. Espaa haba representa do una oportunidad moderada para prosperar en la escala social y existen pruebas considerables que sugieren que los conquistadores del Nuevo Mun do Hernn Corts, Francisco Pizarro y sus seguidores llegaron a Amri ca para conseguir un puesto en la sociedad, as como riqueza. Sin duda, la motivacin espaola era compleja. Fernando e Isabel y los monarcas sucesi vos pensaron que la riqueza del Nuevo Mundo podra fortalecer su autoridad en Europa. Muchos celosos misioneros esperaban salvar las almas de los in dios infieles. Los conquistadores tenan en mente muchos objetivos: como dijo uno de ellos, aqu venimos a servir a Dios y al Rey, y tambin a hacer nos ricos. Pero su motivo central parece haber sido lograr nobleza y opu lencia. (Alrededor de un tercio de los conquistadores de Per provenan de la baja nobleza; dos tercios tenan orgenes plebeyos. Todos deban conseguir una posicin.) Con este impulso, partieron hacia un destino desconocido. En muy pocos aos, haban llegado a la cima de los poderosos imperios de los aztecas e incas. Cmo lo consiguieron? Cmo unos cuantos cientos de espaoles ven cieron a unos imperios de millones de indios? Cuando Corts parti de Cuba hacia Mxico en 1519, slo tena 550 hombres y 16 caballos. En dos aos y medio, con su vapuleado contingente espaol (asistido por refuerzos que su maron varios cientos) haba reducido a escombros Tenochtitln, la esplndi da capital azteca, y haba aceptado la rendicin de Moctezuma, su desalenta do y perplejo rey-dios. Esta derrota se explicara por la superioridad del equipo y las tcticas espaoles: plvora (utilizada en los mosquetes y cao nes), caballos, organizacin y la confianza de resistir constantemente el ata que. Otro factor fue la inicial propensin de los aztecas a identificar a Corts | y sus hombres con el dios Quetzalcatl, cuyo retorno al valle predeca u n ! Aiito. Tambin fue importante el papel de los pueblos no aztecas, como los tlaxcaltecas, que se resistan a los aztecas y les tenan resentimiento y que proporcionaron a los espaoles tropas y consejos sobre las tcticas militares ms convenientes. Por ltimo, y quizs lo ms importante, un brote de virue la, hasta entonces desconocida en Amrica, diezm a la poblacin india, que careca de inmunidad natural. En 1521, dos aos despus del inicio de la cam paa de Corts y a menos de treinta aos del primer viaje de Coln, el im perio azteca haba cado bajo el dominio espaol. Corts no perdi tiempo en afirmar su autoridad: se hizo con garantas de lealtad de los caciques ve cinos y dirigi un vigoroso esfuerzo de reconstruccin. Algunos de los factores que favorecieron a los espaoles en Mxico ope raron tambin en Per, pero la tarea de Pizarro se simplific por la guerra ci vil que entonces arruinaba el imperio inca: el inca Atahualpa, preocupado por el conflicto local, no lleg a ocuparse de Pizarro con la seriedad requeri da. La pequea banda espaola haba consumado la conquista en 1533. Se

I Amrica espaola: virreinatos H Amrica portuguesa (virreinato de Brasil): capitanas generales

Los virreinatos de la Plata y Nueva Granada pertenecieron originalmente

c . 1780.

a*virrena0 de Per.

2. Amrica Latina colonial: organizacin poltica.

28 Historia contempornea de Amrica Latina llevaron como botn una cantidad de oro y plata que llenara una habitacin de unos 4 X 5 m hasta la altura del brazo extendido de un hombre. El sue o de El Dorado se haba hecho realidad en los Andes. La conquista espaola se centr en el Caribe y en las plazas fuertes de los dos grandes imperios indios, el azteca y el inca. Tambin se emprendieron exploraciones desde los principales centros de poblacin, pero no contaron con los hombres o los recursos para establecer el control directo en muchas de esas regiones. Su atencin se concentr en especial en sus nuevos rei nos de Mxico y Per. No se tard demasiado en recrear muchos aspectos de su propia sociedad en Amrica. Se proyectaron ciudades tpicamente espaolas y se crearon so ciedades de una rica complejidad. Sometidos a un estricto control inmigrato rio, llegaron toneleros, panaderos, escribanos gente procedente de Espaa de toda condicin a hacer fortuna en el Nuevo Mundo. El nmero de hombres era mayor que el de las mujeres en este xodo. Segn un estudio sobre Per, por ejemplo, la proporcin de hombres blancos con respecto a las mujeres de su misma raza era de siete a una, por lo menos. Esto no slo ocasion una intensa competencia por la mano de estas muje res, sino que tambin llev a tomar mujeres indias como consortes. Sus hijos! de sangre mixta, casi siempre ilegtimos, acabaron siendo conocidos como mestizos. Con el tiempo, la raza mestiza se convertira en el componente t nico dominante de gran parte de la Amrica espaola, incluidos Mxico, Centroamrica y los pases andinos. La corona espaola se dio cuenta pronto de que exista un conflicto de inters con los conquistadores de tendencias independientes y cre con pre miara una complicada burocracia para mantener la economa y la sociedad del Nuevo Mundo bajo un control firme. En Espaa, la institucin clave para los asuntos del Nuevo Mundo fue el Consejo de Indias. En ultramar, la prin cipal unidad organizativa fue el virreinato, gobernado por un virrey nombra do por el rey. El primer virreinato se estableci en Mxico (entonces cono cido como Nueva Espaa) en 1535, el segundo en Per en 1544; se erigieron dos ms en el siglo xvm (vase el mapa 2). La Iglesia posea estructuras pa ralelas, dirigidas por el arzobispo y las autoridades de la Inquisicin. En la prctica, esta burocracia condujo a un intenso conflicto sobre te mas de jurisdiccin, pero el ingenio del sistema consista en que una vez que se llegaba a un punto muerto, siempre se poda traspasar el problema a una autoridad superior, ya fuera el virrey o el Consejo de Indias, lo que significa ba que las distintas instituciones hacan de perros guardianes unas sobre otras (adems de las revistas y las investigaciones peridicas sobre el desem peo de un cargo). Aunque resulte sorprendente, otro de los rasgos del sis tema era su flexibilidad. Prcticamente todos los grupos tenan cierta medi da de acceso a la burocracia. Y aunque la corona retena la autoridad ltima, las autoridades locales posean una considerable autonoma, como lo de muestran algunas de sus respuestas a decretos reales: Obedezco pero no cumplo. A pesar de sus aparentes peculiaridades, la burocracia espaola

Los cimientos coloniales 29 oper bastante bien en el Nuevo Mundo y mantuvo a las colonias bajo el do minio real durante cerca de 300 aos. Apuntalando esta estructura poltica se hallaba un conjunto de valores y premisas que legitimaban el dominio monrquico y elitista. Tenan su origen en la asercin fundamental catlica y romana, articulada con la mayor clari dad por Toms de Aquino, de que haba tres clases de derecho: el divino, es decir, la propia voluntad divina; el natural, un reflejo perfecto o encarnacin del derecho divino en el mundo d la nuraza; 1 H^jna^o, el intento completamente imperfecto de los hombres de aproximarse a la voluntad di vina dentro de Ta sociedad. Nacida en el pecado original, la hmidad era falible por definicin y slo por la gracia de Dios algunas personas eran me nos falibles que las dems. Por lo tanto, la meta de la organizacin poltica era elevar a los menos falibles al poder para que pudieran interpretar y eje cutar la voluntad de Dios de un modo superior. Y el gobernante, una vez en el poder, era responsable ante su conciencia y ante Dios, no ante la voluntad del pueblo. Este razonamiento proporcion una justificacin convincente para la su premaca de la monarqua espaola. Su origen teolgico revelaba y fortaleca estrechos vnculos entre la Iglesia y el Estado. Este cdigo, resucitado a me nudo en la poca poscolonial, tambin proporcion, como veremos, una cr tica devastadora de la teora democrtica. Andando el tiempo, los gobernan tes legitimaran su poder mediante aspectos residuales de la doctrina catlica y romana tradicional. La estructura econmica del imperio era un reflejo de la teora mercantilista predominante de que la actividad econmica deba realzar el poder y prestigio del Estado, medido por las barras de oro o plata. Un buen mercan tilismo haba de presentar una balanza comercial favorable y adquirir espe cias o lingotes como pago. Siguiendo esta lgica, Espaa trat de monopoli zar el acceso a la riqueza descubierta en el Nuevo Mundo. El objetiv^ principal fue la minera, primero de oro y luego fundamentalmente de plata. Otro objetivo era mantener un control completo sobre el comercio. En con traste, la agricultura recibi al principio poca atencin de las autoridades rea les (excepto si se trataba de productos de exportacin) y la manufactura, cuando se consider ms tarde, se desalent de forma activa. El fundamento central de esta economa fue el trabajo indgena, que se obtena mediante una forma u otra de coercin. Los nativos pagaban tributo a la corona y a sus emisarios. Como resultaba crtico obtener una fuerza la boral barata, la corona espaola, los colonizadores y los clrigos lucharon con acritud para controlar a los indios. En 1542, para reducir a los coloniza dores, el rey decret las Nuevas Leyes con el fin de proteger a los indios al apartarlos de la tutela directa de los conquistadores y ponerlos bajo la juris diccin directa de la corona. En 1600 la corona haba logrado ampliamente su objetivo, al menos en trminos legales. Sin embargo, en la realidad, estos cambios slo alteraron la forma legal de la opresin, ya que sta persisti. Para los indios, la conquista signific sobre todo un descenso drstico de

30 Historia contempornea de Amrica Latina la poblacin. Los estudiosos han discutido mucho y con dureza acerca del ta mao de la poblacin indgena a la llegada de los espaoles. Las investiga ciones ms fiables sobre Mxico central sitan la poblacin anterior a la con quista, en 1519, en alrededor de 25 millones; para 1523 la cifra es de 16,8 millones, para 1580 de 1,9 millones y para 1605 de un milln, lo que significa un descenso total del 95 por 100. Los datos sobre Per son menos completos, pero tambin evidencian un descenso continuo, de 1,3 millones en 1570 (cua renta aos despus de la conquista) a menos de 600.000 en 1620, una cada de ms de un 50 por 100. Aunque no se cuente con magnitudes exactas, sin duda la conquista ocasion un desastre demogrfico, atribuible en gran me dida a enfermedades como la viruela, el sarampin y la gripe. Los indios supervivientes vieron socavado y distorsionado su orden so cial. Obligados a entregar su trabajo a los espaoles, lucharon por mantener sus redes sociales tradicionales. Las tierras ms frtiles fueron usurpadas por los conquistadores, quienes, en muchos casos, las dedicaron a la ganadera. Los indios contemplaron la destruccin de los smbolos de su antigua religin y se apegaron a cuantas prcticas sincrticas pudieron idear. Las enfermeda des causaron ms bajas entre los hombres que entre las mujeres, lo cual, al desequilibrar los sexos, condujo a una ruptura mayor de los patrones de ma trimonio y de la estructura familiar. Para paliar el descenso de la poblacin indgena, particularmente en las regiones de tierras bajas tropicales, los espaoles comenzaron a importar es clavos negros de frica, prctica que ya era conocida en Espaa, Portugal y sus islas atlnticas. Entre 1518 y 1870, la Amrica espaola import ms de un milln y medio de esclavos ms de un 16 por 100 del total del co mercio esclavista atlntico, la mayor parte a travs de Cuba y el extremo septentrional de Suramrica, destinados al trabajo en las zonas de tierras ba jas costeras. Brasil, con sus dilatadas plantaciones de azcar, llev alrededor de 3,7 millones. Como veremos ms adelante, Amrica Latina produjo sociedades con un gran componente multirracial, en contraste con la sociedad birracial alta- j mente polarizada que se desarroll en Norteamrica. Los tres componentes tnicos de la poblacin colonial hispanoamericana indios, europeos y africanos se combinaron en una estructura social que se divida por lneas de raza y funcin. El sector blanco, que inclua menos del 2 por 100 de la poblacin del siglo xvi, era el ms poderoso y de mayor prestigio. En ese mismo periodo, el grupo mestizo inclua a los negros libres, los mestizos (hijos de indios y blancos) y los mulatos en conjunto, menos del 3 por 100 del total. Los indios, ms del 95 por 100 de la poblacin, se si tuaban en una posicin nica, limitada cuidadosamente y protegida por una batera de leyes reales. Haba adems otras relaciones sociales importantes. Una era la rivalidad entre los blancos nacidos en Espaa (peninsulares) y los blancos nacidos en el Nuevo Mundo (criollos). Otra era la estructura de la ocupacin desempe ada: la de la Iglesia, el ejrcito, los comerciantes o los ganaderos. Estas ca-

Los cimientos coloniales 31 tegoras sociales que se solapaban produjeron en la Amrica espaola colo nial un complejo sistema de estratificacin en el que la posicin social cons titua la recompensa principal. El conflicto entre peninsulares y criollos aca bara dando forma a las luchas que llevaron a la independencia del dominio europeo. La interaccin entre los grupos raciales no llegaba a ser tirante, sino que era tenue. Aunque se hallaba extendido el concubinato interracial, es proba ble que el matrimonio de este tipo fuera raro y, de producirse, seguira gra daciones: los blancos podran casarse con mestizos y stos con indios, pero rara vez los blancos se casaran con indios. A medida que se extendi la con sagracin civil y religiosa a las uniones interraciales, en especial a aquellas en las que tomaban parte los blancos, se fueron borrando las fronteras sociales, legitimando las aspiraciones de movilidad y fomentando la incertidumbre acerca del sistema de estratificacin. Indudablemente, exista movilidad, tan to social como geogrfica, y los individuos podan experimentar un cambio considerable durante su vida. El matrimonio y las costumbres familiares solan dar por sentado el do minio masculino sobre las mujeres. El culto a la superioridad masculina (ma chismo) apareci pronto en Amrica Latina, dentro de una amplia escala de estratos sociales y tnicos, y muchas mujeres llevaron una vida restringida. Pero, contra la imagen estereotipada, la familia tipo no siempre estaba enca bezada por un patriarca masculino qiie presida una gran prole de hijos. Era mucho ms habitual que las familias estuvieran formadas por parejas casadas de una edad razonablemente prxima y de dos a cuatro hijos. No obstante, no todas las mujeres se casaban y las que lo hacan no per manecan en ese estado de por vida. Los datos acerca del siglo xvi son dis persos, pero ya en 1811, segn los resultados de los censos, slo el 44 por 100 de las mujeres adultas de la Ciudad de Mxico estaban casadas. Muchas eran viudas y aproximadamente un tercio de los hogares de esa ciudad tenan a la cabeza una mujer, en parte debido a la inferior expectativa de vida de los hombres. Sea por la razn que fuere, muchas mujeres mexicanas pasaban gran parte de sus vidas como solteras.

Amrica espaola: la transformacin de la sociedad colonial, 1600-1750

Las colonias hispanoamericanas sufrieron profundos cambios poco despus de 1600. El primer impulso vino de Europa, donde Espaa comenz a per der el poder que haba disfrutado desde finales del siglo xv y durante el si glo xvi. Tras la derrota de la armada a manos inglesas en 1588, la tesorera real afront la bancarrota repetidamente, los nobles se enfrentaron a la co rona, Catalua se alz en una revuelta y, en 1640, Portugal desde 1580 go bernado por la monarqua espaola logr reafirmar su independencia. Al mismo tiempo, Espaa y Portugal comenzaron a perder sus monopolios so

32 Historia contempornea de Amrica Latina bre el Nuevo Mundo. Los ingleses, holandeses y franceses establecieron asen tamientos en Norteamrica y tambin se hicieron con posiciones firmes en el Caribe. Con Espaa en declive, el resto del siglo xvn Europa busc contrarres tar a Francia, ahora la potencia dirigente. El Nuevo Mundo se convirti en un elemento vital para la ecuacin de poder europea. Esto se hizo evidente en la guerra de Sucesin espaola (1700-1713), que instal a los Borbones en el trono espaol y proporcion a los ingleses el contrato (asiento) del trfico de esclavos para las colonias espaolas. En las colonias tambin estaban ocurriendo cambios de largo alcance. La composicin tnica de la sociedad sufri una transicin profunda. La inmi gracin continua y el crecimiento natural convirti a los blancos, en su ma yora criollos, en un segmento de poblacin considerable, quizs ya un 20 por 100 en 1825. Mucho ms espectacular fue el crecimiento relativo de los mes tizos y las distintas mezclas sanguneas, que pasaron de menos de un 3 por 100 hacia 1570 a aproximadamente un 28 por 100 en 1825. El cambio en la poblacin india fue an mayor, pese a un ligero aumento en trminos abso lutos: de un 95 por 100 descendi a un escaso 42 por 100. En el mismo ao (1825), los negros constituan en torno al 12 por 100 de la poblacin hispa noamericana. Segn fue pasando el tiempo, los criollos comenzaron a asumir papeles activos en sectores clave de la economa, tales como la minera y el comer cio. Resulta especialmente sorprendente que cada vez se hicieran con ms tierras (algo que los monarcas espaoles anteriores haban desalentado) y, en algunas zonas, aparecieran las grandes fincas o haciendas. Caracterizadas por su vasta extensin y el peonaje por deudas, solan convertirse en comunida des rurales casi autnomas, gobernadas por sus dueos o su capataz. Los t tulos sobre la tierra eran hereditarios y la mayora estaban en manos de los criollos. En la Amrica espaola, la hacienda supuso la vuelta de algunos va lores (aunque no de la estructura) de una sociedad feudal clsica. A media dos del siglo x v i i i , la corona ya se enfrentaba con una orgullosa nobleza del Nuevo Mundo. El papel poltico de los criollos fue menos obvio. A finales del siglo xvn y comienzos del x v i i i , ocuparon muchos puestos polticos importantes, en su mayora de mbito local o regional, como en los concejos municipales o audiencias. Los cargos ms elevados seguan reservados a los peninsulares. Sin embargo, con el declive de Espaa como potencia imperial, las institu ciones polticas dejaron de funcionar como hasta entonces.

Amrica portuguesa: un mundo diferente?

La historia de la Amrica portuguesa contrasta con la de la espaola. Bajo la casa real de Aviz, Portugal haba establecido un vasto imperio con puestos de avanzada en India, China, frica y algunas islas atlnticas. De hecho, se ha-

Los cimientos coloniales 33

La construccin semejante a la de una fortaleza de este monasterio dominico del si glo xvi situado en la zona sur-central de Mxico ilustra a la perfeccin la alianza exis tente entre la Iglesia y la corona en la conquista de Nueva Espaa. (Cortesa de la Bi blioteca del Congreso de Estados Unidos.) ba convertido en el lder europeo de la exploracin por el inteligente uso que haca de su superioridad tcnica en cartografa y navegacin. En 1494, el Tratado de Tordesillagj entre Espaa y Portugal otorg a ste la mitad orien tal de Suramrica (era difcil que la lnea divisoria fuera precisa en un terri torio desconocido) y en 1500 Pedro Alvares Cabra!, el capitn de navio por tugus a quien se debe el descubrimiento de Brasil, reclam ese vasto territorio para su monarca (vase el mapa 2). Esta incursin en el Nuevo Mundo se diferenci de la espaola en dos as pectos fundamentales. En primer lugar, no haba una civilizacin india com parable a la azteca o la inca. Los tup-guaranes, el grupo lingstico ms ex tenso, vivan a lo largo de la costa, desde la actual Venezuela hasta el sur de Brasil y Paraguay, y los tapuias habitaban en el interior. Algunos indios eran canbales y la mayora, seminmadas, lo que signific que Brasil hubiera de ser colonizado de forma gradual en lugar de tomarse de golpe. Lo que es ms importante, signific que los portugueses, a diferencia de los espaoles, no se enfrentaran a una civilizacin indgena asentada y muy organizada. Estos in-

34 Historia contempornea de Amrica Latina dios no haban edificado ciudades grandiosas ni contaban con explicaciones mticas para esta repqntina intromisin extranjera. Adems, no haba indicios de plata u oro y, en consecuencia, no se con taba con un fcil camino a una opulencia fabulosa. La primera actividad eco nmica importante fue la exportacin de palo del brasil (de aqu el actual nombre del pas), apreciado en Europa por sus cualidades como tinte. Y, con el tiempo, contrastando agudamente con la mayora de las colonias hispano- . americanas, en la economa brasilea colonial predomin la agricultura, enj especial el cultivo de la caa de azcar. La escasez (comparado con Espaa) de recursos humanos y minerales for z a la corona portuguesa a valerse de medios inusuales en un intento por per suadir o atraer a sus sbditos para ocupar las posesiones del Nuevo Mundo. En la dcada de 1530, los reyes comenzaron a hacer concesiones masivas de poder efectivo sobre la tierra (casi en su totalidad por explorar), usualmente a mili tares con experiencia anterior en India o frica o a favoritos personales selec tos, y en cualquier caso a hombres de sangre noble. Las donaciones de tierra fueron enormes, ya que alcanzaron unos 234 km a lo largo de la lnea costera y llegaron hasta la Lnea de Demarcacin imaginaria (900 km o ms en direc cin oeste) que separaba la Amrica espaola de la portuguesa. Hasta 1549 la corona no comenz a establecer una burocracia imperial efectiva, pero su objetivo fue proteger la zona de las intrusiones francesas e inglesas y no, como en el caso de la Amrica espaola, reconquistar las po sesiones de los conquistadores. Por el contrario, fue la falta de presencia por tuguesa lo que forz la actuacin de Lisboa. Debido en parte a que en este primer siglo Brasil recibi menor priori dad que otros dominios portugueses ultramarinos (que eran ms rentables), el control monrquico se inici de forma mucho ms relajada que en la Am rica espaola. Incluso cuando la corona portuguesa se endureci a partir de 1549, las instituciones reales se limitaron en general a la costa atlntica, don de se podan cobrar con facilidad los impuestos sobre las exportaciones. En el mbito local, el poder resida en los terratenientes y los consejos de las ciudades. Hasta la Iglesia era dbil en el Brasil del siglo xvi, comparada con i Mxico y Per. ^ A finales del siglo xvi y comienzos del xvn, los terratenientes desarro llaron una lucrativa industria azucarera en el noreste brasileo. Los portu gueses ya antes haban hecho incursiones tecnolgicas en la elaboracin del azcar en sus islas atlnticas, tales como las Madeiras, y acabaron por confiar a los holandeses la venta al por menor del producto en Europa. Sin embar go, cultivar azcar en Amrica requera una mano de obra abundante. Los terratenientes portugueses se dirigieron primero a los indios brasileos, pero, como en Mxico y Per, pronto cayeron vctimas de las devastadoras enfer medades europeas. Los supervivientes huyeron a menudo hacia el interior. Aunque los portugueses siguieron explotando a los indios hasta bien entrado el siglo x v iii , tuvieron que buscar en otro lugar un abastecimiento de mano de obra satisfactorio.

Los cimientos coloniales 55 La fuente obvia era frica. A comienzos de 1500, los espaoles y portu gueses ya tenan medio siglo de experiencia en cuanto al trabajo de los es clavos africanos, tanto en sus pases como en las islas atlnticas: las Cananas (Espaa) y Madeiras (Portugal). Pero hasta la dcada de 1580, los portugue ses no consideraron que hubiera un beneficio, potencial suficiente para ga rantizar su importacin. A pesar de ello, en J650 el noreste de Brasil ya se haba convertido en la mayor fuente mundial de caa de azcar, producida en general mediante mano de obra esclava. Sus exportaciones de azcar se estimaban en 2,5 millones de libras esterlinas, lo que haca al noreste costero brasileo la regin quizs ms rica de todas las Amricas. Otras potencias europeas quisieron participar del auge azucarero. Los in gleses y holandeses llevaron una nueva tecnologa, que acab haciendo del Caribe el productor de caa ms importante del mundo. Los holandeses in vadieron Brasil en 1624 y controlaron el noreste rico en azcar hasta que una alianza entre los plantadores portugueses, los comerciantes y las tropas de mestizos y mulatos los arrojaron al ocano en 1654. Pero los portugueses nunca iban a volver a acercarse al monopolio de la produccin azucarera del Nuevo Mundo que haban disfrutado antes. En las regiones central y sur de Brasil, la economa empez centrndose en la cra de ganado y, lo que fue ms importante, en las incursiones de los esclavos contra los indios (a quienes se embarcaba a menudo hacia el nores te). Como se lamentaba un misionero jesuta, el verdadero propsito de esas expediciones era capturar indios: arrancar de sus venas el oro rojo que siempre ha sido la mina de esa provincia. Efectuadas por los bandeirantes, cuya posicin legendaria en la historia nacional recuerda una mezcla entre los buscadores de oro californianos y los vaqueros norteamericanos, estas in cursiones extendieron el control portugus sobre el interior brasileo. Ade ms llevaron al descubrimiento de la riqueza en minerales que haba esqui vado a los portugueses durante tanto tiempo. En la dcada de 1690, se encontr oro en Minas Gerais y la gente afluy a la zona. Se localizaron dia mantes en 1729. La minera alcanz su cumbre en 1750, con una produccin anual de 3,6 millones de libras esterlinas, aunque el bajo nivel tecnolgico contribuy a que declinara a finales de la dcada de 1700. Esta etapa tambin produjo un breve auge en la exportacin de algodn, pero Brasil habra de esperar hasta el boom del caf en el siglo xix para recobrar gran parte de su prosperidad. La economa colonial de Brasil se haba creado para la exportacin. Era la plantacin del rey. La estructura social resultante reflejaba la inversin que la corona portuguesa haba efectuado. La consecuencia humana ms im portante fue la honda presencia de los esclavos africanos. Ya en 1810 se ha ban llevado a Brasil ms de dos millones y medio de africanos, cerca de un tercio del trfico esclavista atlntico de esa era. Los negros eran un impor tante componente de la sociedad americana portuguesa, en contraste con la mayora de las zonas de la Amrica espaola. Como muestra el cuadro 1.1, los negros sumaban casi la mitad de la po-

36 Historia contempornea de Amrica Lai ina

C uadro

1.1. Composicin racial de la primera poblacin de Amrica Latina A mrica espaola 1570 (%) 1825 (%)
fNj OC

Am rica p o rtug u esa 1570 (%) 2,4 3,5 (incluidos con el grupo) 94,1 100,0 1825 (%) 23,4 17,8 49,8 9,1 100,1

Blancos (definidos legalmente o por convencin social) Grupo mestizo (mestizos o mulatos) Negros Indios Total

2,5 (incluidos con el grupo) 96,3 100,1

28,3 11,9 41,7 100,1

nota: Algunas columnas pueden no sumar 1(K) debido al redondeo de datos. fuente : Adaptado de Richard M. Morse, Hie Heritage of Lalin America, en Louis Hartz, ed., The Founding of New Soeties , Nueva York, Harcourl, Brace S World, 1964, p. 138.

blacin brasilea total hacia 1825, en comparacin con el 12 por 100 de la Amrica espaola, y el grupo mestizo, fundamentalmente mulatos, aada otro 18 por 100. En conjunto, quizs dos tercios de toda la poblacin brasile a de comienzos del siglo xix tuviera ascendencia total o parcial negra. Esta sociedad colonial multirracial estaba altamente estratificada, segn la escasa investigacin efectuada hasta la fecha. Era raro el matrimonio inter racial, ya que no alcanzaba ms de un 10 por 100 del total y, como en la Am rica espaola, segua lneas de gradacin: los blancos podan casarse con mu latos, pero casi nunca lo hacan con negros. El concubinato y las uniones consensales eran ms frecuentes entre los negros que entre los blancos. Como en la Ciudad de Mxico, en una muestra de comunidades coloniales brasileas, cerca de un tercio de las unidades familiares tenan al frente a una mujer sola. Una segunda e importante faceta de la estructura social era la divisin in terna que exista en el estrato dirigente blanco, en particular entre los terra tenientes nacidos en Brasil y los comerciantes nacidos en Portugal. Esta di ferenciacin recordaba el conflicto criollo-peninsular de la Amrica espaola y poda dirigir un movimiento independentista. Cuando se hizo evidente, los polticos europeos cortaron el proceso de raz. En cualquier caso, el control ms suave ejercido por la corona haba generado menos resentimiento entre los colonos que en la mayor parte de la Amrica espaola. La integracin de la Amrica portuguesa en la economa occidental como zona perifrica recordaba la de la Amrica espaola, pero con algunas diferencias notables: en primer lugar, durante dos siglos Brasil no cont con el oro y la plata que obsesionaron a los espaoles en Mxico y Per; en se

Los cimientos coloniales 37 gundo lugar, la principal contribucin de Brasil hasta el siglo x v iii fue la agri cultura, no la minera; por ltimo, y quizs lo ms importante, Portugal haba desarrollado un sistema ms simple para asegurarse ingresos de su apreciada colonia (la vaca lechera, como se la conoca en Lisboa). A diferencia de Espaa, Portugal no despleg una vasta red de burocracia para recaudar im puestos y controlar el mercado interno. Por el contrario, se concentr casi por completo en gravar las exportaciones brasileas. Como resultado, Brasil ofre ci menos potencial que la Amrica espaola para alimentar una poderosa alianza de intereses coloniales que se rebelara contra la autoridad poltica de la madre patria.

Las races de la independencia

Los movimientos independentistas que llevaron a la creacin de la mayora de las actuales naciones latinoamericanas deben sus orgenes a aconteci mientos acaecidos en Europa. No fueron radicales en su mayor parte y nin guno ocasion cambios cataclsmicos en el orden social. Gran parte del impul so result ser conservador y conform la direccin de las jvenes repblicas a comienzos del siglo xix. Nuestra historia comienza en Europa. Los Borbones espaoles, cuya familia haba accedido a la corona en 1713, haban tratado de contrarrestar el declive de Espaa, tanto en Europa como en Amrica. Con la esperanza de apuntalar las defensas del Nuevo Mundo contra las potencias europeas rivales, a la vez que aumentar los ingresos de la corona, impusieron reformas administrativas y polticas de largo alcance. Una consisti en crear nuevos virreinatos: uno en Nueva Granada (primero en 1717 y de nuevo en 1739) y otro en Buenos Aires (1776). Adems, Carlos III (1759-1788) reemplaz el complejo aparato adminis trativo de los Habsburgo por el sistema de intendencias. En la prctica, su puso el reemplazo de los odiados corregidores de la Amrica espaola por los intendentes, gobernadores locales directamente responsables ante la co rona, no ante el virrey. Casi todos ellos eran peninsulares en lugar de criollos americanos, probablemente para asegurarse la lealtad al monarca. Los inten dentes estrecharon mucho el control de la corona sobre el gobierno, pero tambin entraron en colisin con los prsperos criollos, muchos de los cuales se haban beneficiado de una administracin relajada. Este giro puede verse en la administracin de los tribunales locales. Como los Habsburgo de finales del siglo x v ii necesitaban fondos de forma desesperada, pusieron a la' venta los cargos de los tribunales, como ya antes haba hecho Felipe II. Quienes los compraron eran criollos y, en 1750, de 93 jueces, 51 eran nacidos en Amrica. Los monarcas borbones cambiaron la tendencia y en 1807 ya slo 12 de los 99 jueces eran criollos. Finalmente, los criollos decidiran buscar en otro lugar puestos de autoridad y prestigio. Uno de los lugares donde los buscaron fue en los concejos municipales o cabildos, que funcionaban a duras penas a comienzos del siglo x v iii . No siem

38 Historia contempornea de Amrica Latina pre hallaban compradores vidos los cargos del cabildo. Sin embargo, con la llegada de los intendentes, un sistema tributario ms eficiente les proporcio n un aumento de ingresos y la reafirmacin de su funcin. De este modo, los cabildos se convirtieron en la base institucional de la autoridad criolla. Carlos III tambin trat de aumentar el poder real estrechando su auto ridad sobre la Iglesia. El paso ms trascendental fue la expulsin de la orden jesuita de toda la Amrica espaola en 1767, a la que consideraba un estado dentro del estado, una fuente de poder y riqueza rival. Sus mejores propie dades se subastaron y lo recaudado, por supuesto, fue a la corona. Los militares eran otra fuente de poder. Para guardarse de amenazas y aplastar cualquier posible rebelin, el rey decret el establecimiento de mili cias coloniales, una excelente fuente de prestigio para los criollos hambrien tos de posicin. Pero tambin alter el equilibrio militar. Por ejemplo, en 1800 slo haba 6.000 miembros del ejrcito regular espaol en el virreinato de Nueva Espaa, en comparacin con los 23.000 miembros nacidos en Am rica de la milicia colonial. Fue el cimiento del ejrcito patriota que despus luchara por la independencia. Los Borbones deseaban de forma especial promover el desarrollo eco nmico colonial para fortalecer su posicin en Europa. En 1778, Carlos III promulg un decreto de libre comercio, que signific que los 24 puertos de la Amrica espaola podran comerciar desde entonces directamente con cual quier puerto espaol o entre s (pero no con un puerto que no perteneciera al reino espaol). El comercio ya no estara restringido a los cuatro puertos coloniales (Veracruz, Cartagena, Lima/Callao y Panam) o sujeto al mono polio de Cdiz. De inmediato, Buenos Aires comenz a beneficiarse de la medida. De hecho, el comercio de contrabando haba florecido durante mu cho tiempo en esas rutas anteriormente prohibidas. Pero la corona aument sus ingresos de aduanas, ya que ahora cobraba impuestos a los bienes que an tes pasaban de contrabando. Por esta razn en parte, la economa colonial floreci bajo los Borbones. El puerto de Buenos Aires, un pueblo pequeo y sin lustre en 1776, se haba convertido en una ciudad de 50.000 habitantes en 1800. En la dcada de 1790, Mxico acuaba tres veces ms plata y oro que lo haba hecho en la dcada de 1740. El comercio prosperaba al terminar el siglo. La poltica borbnica pareca ser un xito. La administracin se hizo ms eficiente, mejoraron las defensas, se intensific el comercio y aumentaron los ingresos del gobierno. Pero haba malestar entre los criollos por muchos de estos cambios, que amenazaban (y a menudo lo conseguan) con reducir su posicin e influencia. Fue este reto a su posicin, ms que la influencia del pensamiento ilustrado o el ejemplo de las colonias inglesas de Norteamrica, lo que acab impulsando a los dominios hispanoamericanos a optar por la in dependencia. Sin duda, haba existido una resistencia colonial. En* 1780,; Tpac Amaru II, sosteniendo que era el descendiente directo de los incas, encabez una revuelta indgena con un ejrcito cercano a los 80.000 hombres. Se tardaron

Los cimientos coloniales 39 dos aos de lucha brutal en sofocar las insurrecciones que barrieron el sur de Per y Bolivia. En 1781, los ciudadanos de Socorro, en Nueva Granada, pro testaron de forma viotenta contra la subida de impuestos y el disturbio se ex tendi por gran parte del virreinato. Aunque los patriticos historiadores latinoamericanos suelen describir estos sucesos como precursores de los movimientos de independencia encabezados por los criollos del siglo xix, no fue este el caso. En lo que respecta a Tpac Amaru II, algunos rasgos de su insurreccin apuntan hacia la independencia, pero en trminos de liderazgo indgena, que nunca habran obtenido un apoyo criollo slido. En la rebelin de 1781 en Nueva Granada, los que protestaron no buscaban la independen-, cia de la corona espaola; protestaron dentro del sistema, no contra l. Entonces, cmo lleg la independencia? Una vez ms, el destino de Amrica Latina lo determin la poltica dinstica en el Viejo Mundo. Tras haber tratado de ayudar a los Borbones franceses a salvar su corona sin con seguirlo, Espaa se ali con el rgimen revolucionario francs en 1796, pac to que llev de forma directa a la aniquilacin de la armada espaola en la batalla de Traalga^( 1805). Mientras tanto, Napolen Bonaparte, ahora dic tador de Francia, en 1807 ocup Portugal, aliado de Inglaterra desde haca tiempo. Napolen alcanz las colinas de Lisboa justo cuando la armada real inglesa se llevaba a Brasil a la casa real de Braganza y a su corte. Luego vol vi a Espaa. En 1808 ocup Madrid, instalando a su hermano, Jos, en el trono espaol. Este acto fue el que impuls a los colonos a la revuelta. En Espaa hubo resistencia a Jos cuando los partidarios de Fernan do VII se unieron a la causa. Se estableci una junta en Sevilla para gober nar en nombre del rey Fernando. En 1810 la sigui un parlamento, o cortes, dominado por los liberales que se haban desplazado al vaco creado por la ausencia del monarca. En 1812 proclamaron una nueva constitucin, que afirm la autoridad del parlamento, aboli la Inquisicin y restringi el papel del rey.

La respuesta colonial
Cuando Napolen coloc a su hermano en el trono espaol, los criollos lo re chazaron como impostor, como haban hecho la mayora de espaoles.t^omo Espaa ya no tena gobierno, sostenan los colonos, la soberana reverta al pueblo. Poda esta lgica extenderse como argumento para la independencia? No obstante, no hubo nada ineludible en la sucesin de acontecimientos que sorprendieron a la Amrica espaola. Ni la Ilustracin europea ni el ejemplo de la Revolucin americana por s solos habran fomentado las re beliones. Sin la intervencin de Napolen, las colonias hispanoamericanas quizs hubieran seguido sindolo hasta bien entrado el siglo xix, como fue el caso de Cuba. Uno de los focos de resistencia contra Napolen fue Buenos Aires, asien to del virreinato ms reciente, cuyo cabildo ya haba adquirido una notable

40 Historia contempornea de Amrica Latina autoridad. En 1806, un escuadrn ingls ocup la ciudad y puso en fuga al vi rrey hacia la ciudad interior de Crdoba. Un ejrcito de ciudadanos expuls a los ingleses y en 1807 los ech con cajas destempladas cuando atacaron por segunda vez. As que fueron los criollos, no las autoridades virreinales, quie nes lograron defender a Buenos Aires de la invasin, lo que demostr a la vez la debilidad de la corona y la capacidad de la ciudadana. Otro asunto pendiente en la regin de Ro de la Plata era el comercio li bre. El decreto de 1778 lo haba abierto de forma parcial para Buenos Aires, que ahora poda embarcar bienes rumbo a Espaa directamente, en lugar de hacerlo a travs de la larga y tortuosa ruta por va terrestre hasta Panam y despus por el Atlntico. Pero era Inglaterra, y no Espaa, la que ofreca el ms prometedor mercado para las pieles y la carne en salazn. As pues, flo reci un comercio de contrabando y el deseo argentino de un comercio abier to con otros pases europeos se intensific. En 1809, despus de que Napolen hubiera desalojado a Fernando VII, un joven abogado llamado Mariano Moreno pidi que se hiciera el experi mento durante dos aos de liberar totalmente el comercio. Sostena que tal paso fortalecera las lealtades a la corona espaola y proporcionara un aumento de beneficios, ya que podan gravarse impuestos sobre el comercio legal pero no sobre el trfico de contrabando. Ese mismo ao ms tarde, el virrey concedi a Buenos Aires una libertad de comercio limitada con las na ciones aliadas de Espaa o neutrales en las guerras napolenicas. Una vez ms, la elite de Buenos Aires palade el xito poltico. Cuando las fuerzas napolenicas pusieron sitio a los centros de resistencia borbnicos espaoles en 1810, los ciudadanos influyentes se reunieron y deci dieron crear una junta provisional de las Provincias del Ro de la Plata, que gobernara en nombre de Fernando VII. Aunque hasta 1816 el congreso no declarara formalmente la independencia, se haba establecido la pauta. En 1810 surgi en Caracas un movimiento similar, cuando el cabildo mu nicipal depuso al capitn general espaol y organiz una junta para gobernar en nombre de Fernando VII. Al igual que en Buenos Aires, el grupo insur gente estaba formado fundamentalmente por criollos acaudalados. Sus diri gentes tenan puntos de vista ms firmes. El ms famoso, Simn Bolvar, que ra la independencia de Amrica desde el comienzo. Nacido en el seno de una acaudalada familia criolla de Caracas en 1783, Bolvar se qued hurfano a los nueve aos. Le enviaron a Espaa a com pletar su educacin y regres a su ciudad despus de tres aos con una joven esposa espaola, que a los pocos meses muri de fiebre amarilla. Bolvar qued deshecho y nunca se volvi a casar. (Sin embargo, no se priv de com paa femenina.) Con su personalidad magntica, encantadora y persuasiva, inspiraba lealtad y confianza entre sus seguidores. Conocedor de las ideas de la Ilustracin, jur en 1805 librar a su tierra natal del dominio espaol. En ju lio de 1811, el congreso reunido para gobernar Venezuela respondi a sus ex pectativas declarando la independencia. Pero la regencia pro fernandina de Sevilla result ser ms flexible de lo

Los cimientos coloniales 41 que se hubiera esperado y envi tropas para aplastar esta rebelin advenedi za. Junto con los negros y luego los llaneros de los llanos venezolanos del in terior, las fuerzas espaolas vencieron a las tropas coloniales a las rdenes de Francisco de Miranda. El mismo Bolvar tuvo que escapar a Nueva Granada, pero regres en 1813 a Venezuela y obtuvo una serie de asombrosas victorias militares, triunfos que le valieron el ttulo de el Libertador. Pero de nuevo se inmiscuyeron los acontecimientos europeos. En 1814, Fernando VII volvi al trono espaol, anul la constitucin liberal de 1812 y se restaur como monarca absoluto. Muchos criollos llegaron a la conclusin de que, como el rey haba vuelto, no haba razn para continuar su moviliza cin. Entonces Bolvar vio mermados sus hombres y municiones. Tras una se rie de derrotas, no le qued ms opcin que huir otra vez a Nueva Granada y luego a la isla inglesa de Jamaica. Esperaba que Amrica espaola se con virtiera en una sola nacin, pero saba que haba pocas probabilidades. Esta ba mucho ms influido por los fracasos recientes para establecer un gobier no republicano en Venezuela. La 'democracia republicana es ms que perfecta y demanda virtudes y talentos polticos muy superiores a los nues tros. Por la misma razn, rechazo una monarqua que es en parte aristocracia y en parte democracia, aunque con tal gobierno Inglaterra haya logrado mu cha fortuna y esplendor. As que Bolvar conclua: No adoptemos el mejor sistema de gobierno, sino el que tenga ms posibilidades de xito. En Nueva Espaa, los acontecimientos tomaron un curso diferente. En un golpe preventivo contra los patriotas criollos, los peninsulares expulsaron al virrey Jos de Iturrigaray en 1808 y de inmediato reconocieron la regencia de Sevilla. La Ciudad de Mxico estuvo en firmes manos leales hasta 1821. Las provincias de Nueva Espaa, en particular las situadas al norte de la capital, fueron otra historia. Ya en 1810 un grupo de criollos prominentes, in cluido un cura llamado Miguel Hidalgo y Costilla, planeaban hacerse con la autoridad en nombre de Fernando. Cuando se descubri el complot, Hidalgo decidi actuar^El 16 de septiembre de 1810, en el pueblecito de Dolores, lan z un apasionado llamamiento a las armas. Y, curiosamente, no fueron los notables locales quienes se le unieron, sino los sufridos mestizos e indios. Se congregaron alrededor del estandarte de la Virgen de Guadalupe, a la que desde haca tiempo consideraban suya. Esta plebe colorista formaba aho ra una ejrcito masivo, irritado e indisciplinado, una horda a los ojos de la asombrada elite criolla/ Los hombres de Hidalgo tomaron por asalto la ciudad de Guanajuato, donde mataron a 500 soldados y civiles espaoles, incluido el intendente, en la toma de la alhndiga municipal. Tras saquear libremente, se encaminaron hacia Ciudad de Mxico. Hidalgo luchaba por mantener el control. En el mes de noviembre de 1810, se encontraba a las afueras de Ciudad de Mxico con unos 50.000 hombres en armas. En una decisin que ha susci tado debate y especulacin desde entonces, se retir. Sin duda hubiera to mado la capital. Por qu no lo hizo? Tena miedo de sus propios seguido

42 Historia contempornea de Amrica Latina res? En lugar de ello, se dirigi hacia el norte. Despus de una derrota cerca de Guadalajara a comienzos de 1811, fue a Coahuila, donde fue capturado y a continuacin fusilado en Chihuahua. Entonces el caudillaje de la maltrecha insurgencia pas a Jos Mara Mo relos, otro sacerdote. Como Hidalgo, apoyaba la abolicin del tributo indge na y de la esclavitud e incluso propuso la reforma agraria. La ltima era un tema explosivo entre la elite colonial. Tambin insista en que los ciudadanos tenan derecho a elegir su propia forma de gobierno. Por ltimo, Morelos imaginaba un nuevo gobierno, mediante el cual todos los habitantes, excepto los peninsulares, ya no seran designados indios, mulatos o mestizos, sino que todos seran conocidos como americanos. De este modo, combinaba el na cionalismo con un compromiso por la igualdad social y racial. En 1813, el Congreso de Chilpancingo declar la independencia de M xico (aunque es el 16 de septiembre, aniversario del Grito de Dolores por Hidalgo, cuando se celebra el da de la independencia). El congreso tambin decret la abolicin de la esclavitud y declar el catolicismo la religin ofi cial. La constitucin adoptada el ao siguiente afirm el ideal de la sobera na popular, cre un sistema de elecciones indirectas y dise un legislativo poderoso junto a un ejecutivo dbil de tres personas. Mientras tanto, los espaoles iban consiguiendo victorias militares. Uno de los mandos espaoles era el joven Agustn de Iturbide, que ms tarde de sempeara un importante papel en la independencia mexicana. En 1815, Morelos fue capturado, juzgado (por la Inquisicin, as como por las autori dades seculares) y ejecutado. Otros continuaron luchando por la causa, pero ahora los espaoles llevaban la voz cantante. As termin la primera fase de los movimientos de independencia hispa noamericanos. Los novohispanos Hidalgo y Morelos haban muerto. Bolvar languideca en su exilio jamaicano. La Junta del Ro de la Plata luchaba por mantener la unidad y an no haba reclamado la independencia. E 1815, con Fernando de nuevo en el trono, pareca que la corona espaola haba ex tinguido su rebelin colonial.

La consecucin de la independencia
La ventaja militar espaola en Suramrica no iba a durar mucho. En 1816 Bolvar regres a Venezuela y comenz a emular sus victorias anteriores, pero ahora tena como aliado a Jos Antonio Pez, brillante dirigente de los arrojados llaneros que antes haban peleado del lado de los realistas. Ahora Pez luchaba por la independencia de Espaa. La causa de Bolvar se vio adems afianzada por la llegada de refuerzos de Inglaterra que en 1819 al canzaron ms de 4.000 personas. Con este fortalecimiento, Bolvar estableci un firme control sobre Venezuela a comienzos de 1819. Tras derrotar a las fuerzas espaolas en Nueva Granada, intent crear en 1821 un nuevo estado de Gran Colombia, uniendo Venezuela, Nueva Grana

Los cimientos coloniales 4i da y Ecuador. Obtuvo escaso apoyo, por lo que se dirigi hacia el sur, a h caza de ms realistas y espaoles que derrotar. Mientras tanto, Jos de San Martn diriga una extraordinaria campaa militar en el sur. Hijo de un oficial espaol y nacido en la frontera norte de la actual Argentina, comenz la carrera militar a los once aos. En 1812 ofre ci sus servicios a la junta de Buenos Aires, al haberse decidido en favor de la independencia para las colonias. Soldado por su entrenamiento e ideales, no tena la perspicacia poltica de Bolvar ni el compromiso social de More los, pero era un competente estratega militar. Como jefe de las fuerzas rebeldes, en 1817 San Martn! ya se encontraba dispuesto para emprender una de las ms osadas hazaas de esa etapa: en cabezar un ejrcito de 5.000 soldados cruzando los Andes para atacar por sorpresa a las tropas realistas en Chile. Hall a los espaoles desprevenidos por completo, obtuvo una importante victoria en la batalla de Chacabuco y entr triunfalmente en la ciudad de Santiago. Ahora se prepar para el pr ximo paso de su campaa, la liberacin de Per. v En 1820 alcanz la costa peruana, Lima era an ms monrquica que Ciudad de Mxico. Como capital de un importante virreinato, haba recibido numerosos favores y privilegios de la corona. Aunque la elevacin de Buenos Aires a virreinado en la era borbnica haba daado su economa, su senti miento monrquico segua fuerte. Criollos y peninsulares tendan a ser favo rables a la continuacin del gobierno de Fernando VII. San Martn se abstu vo de atacar, sealando: No busco la gloria militar, ni ambiciono el ttulo de conquistador del Per: slo deseo liberarlo de la opresin. Qu bien me ha ra Lima si sus habitantes fueran polticamente hostiles?. Tambin aqu un cambio radical ocurrido en Espaa cataliz los acontei cimientos. Cuando Fernando VII sucumbi ante la presin poltica y sancio1 n de improviso la constitucin de 1812, el cambio poltico pasm a sus par tidarios limeos. Les afligi en especial la abolicin de la Inquisicin y el desafo a la dignidad de los sacerdotes. Muchos podan aceptar limitaciones a la autoridad monrquica, pero no al papel y poder de la Iglesia. Este cambio de acontecimientos en Espaa alter de forma drstica el clima de opinin en Ciudad de Mxico y en Lima. La independencia no era ya una causa radical o incluso liberal. Ahora era un objetivo conservador, un medio de preservar los valores tradicionales y los cdigos sociales. Como si reconociera este hecho, el cabildo de Lima invit a San Martn a entrar en la ciudad a mediados de 1821. El 28 de julio, proclam formalmente la inde pendencia de Per. Tras algunas escaramuzas ms con las tropas realistas, San Martn parti hacia Ecuador para mantener un encuentro histrico con Simn Bolvar. Nunca se ha establecido con exactitud 1q que all pas. Quizs Bolvar mar cara el tono cuando ofreci un brindis por los dos hombres ms grandes de Amrica, el general San Martn y l mismo. Parece que Bolvar rechaz la propuesta de San Martn para establecer una monarqua en Per, insisti en la unin de la Gran Colombia y declin su oferta de servir bajo su mando.

44 Historia contempornea de Amrica Latina En cualquier caso, luego San Martn licenci a todos sus oficiales y parti para Europa, donde muri en 1850. A finales de 1823, Bolvar se traslad a Per, donde los espaoles se guan manteniendo una fuerza importante. En 1824, los realistas fueron ven cidos por las tropas coloniales en la decisiva batalla de Ayacucho. En 1825 Bolvar entr en el Alto Per (actual Bolivia) con la esperanza de que for mara con Per una sola nacin, pero era demasiado tarde. Los dirigentes del Alto Per haban determinado crear su propia repblica, lo que hicieron de inmediato, ponindole el nombre por Bolvar, al que nombraron presidente vitalicio. Despus de regresar a Lima, Bolvar insisti sobre la Gran Colombia, con la ilusin de remendar la unin fallida. Por entonces se haba vuelto agrio y vengativo porque sus sueos no se haban hecho realidad. En 1830 Venezuela y Ecuador abandonaron Gran Colombia. Bolvar padeca tuber culosis y miraba el pasado con desesperacin. La Amrica deca es in gobernable para nosotros. El que sirve una revolucin ara en el mar. El 17 de diciembre, a los cuarenta y siete aos, el Libertador muri de tuberculo sis. En Mxico, la derrota de Morelos en 1815 haba parado el movimiento de independencia, hasta que Fernando VII declar su sometimiento a la constitucin de 1812, lo que empuj a los criollos prsperos y prominentes del lado de la independencia. Encabez la causa el mismo Agustn de Iturbide, que haba dirigido a los realistas contra Morelos. Irnicamente, el movi miento de independencia adquiri un tinte conservador. El oportunista Iturbide persuadi al gobernador para que le otorgara el mando de las fuerzas realistas en el sur. Luego march contra un cabecilla re belde con el que de inmediato estableci una alianza en aras de la indepen dencia. En 1821 emiti un llamamiento con tres garantas: la religin (la religin catlica sera el credo oficial), la independencia (presumiblemente bajo una monarqua) y la unin (trato justo para criollos y peninsulares). Iturbide tom Ciudad de Mxico y estableci un imperio, con l mismo, por supuesto, como emperador. Dur slo dos aos. En Centroamrica, a la clase criolla terrateniente le preocup tanto el dominio liberal en Espaa como a sus iguales mexicanos. En 1822 los lati fundistas centroamericanos decidieron compartir la suerte del imperio de Iturbide y anunciaron su anexin al Mxico realista. Cuando Iturbide abdic en 1823, los estados de la actual Centroamrica, de Guatemala a Costa Rica (excluido Panam), se convirtieron en las Provincias Unidas de Amrica Central independientes.

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El camino brasileo hacia la independencia

La independencia lleg a Brasil de un modo muy diferente al de la Amrica espaola, debido en parte al hecho de que ya en 1800 era ms populoso y prspero que la diminuta madre patria. Por el contrario, ningn territorio co lonial espaol por separado igualaba a la metrpoli en poder econmico o poltico. Cuando los habitantes de las colonias proclamaron la independen cia, Espaa se resisti con tenacidad y consigui que la Amrica espaola odiara a la corona. Por su parte, los portugueses ni siquiera tenan la poten cia militar suficiente para evitar que los brasileos se encaminaran hacia la autonoma poltica. El contexto de la independencia brasilea seala otra diferencia impor tante. Cuando el ejrcito napolenico invadi la Pennsula Ibrica en no viembre de 1807, toda la corte portuguesa pudo huir a Brasil gracias a la ar mada real inglesa. Cuando lleg a comienzos de 1808, la corte portuguesa encontr una co lonia que careca de imprenta, de universidades y de comercio, salvo con la madre patria. El recin llegado principe regente, despus Dom Joo VI, de cret de inmediato el fin del monopolio comercial portugus, abriendo los puertos brasileos. Su lgica era obvia/Ya que ahora Napolen controlaba Portugal, el monarca portugus exiliado slo poda continuar aprovechando el comercio exterior de Brasil si se rompa el vnculo exclusivo con Lisboa. Los principales beneficiarios fueron los ingleses, que, despus de todo, ha ban llevado a la familia Braganza y su squito a Brasil. Gran F^retaa obtuvo un acceso privilegiado a Brasil en 1810 mediante acuerdos oficiales que duraron 15 aos y que: 1) le concedieron el arancel ms bajojjacluso ms bajo que a Portugal) sobreTos bjeogs l^asiITzcom prom etanaJa^corona^portuguesa a la abolicin gradual del, trfico de ^lj^it-aticarios^y.3) garaitfizaha. a, los. ingleses de Brasil el deretfo'aTser juzgados por jueces nombrados por Gran Bretaa* Estos tratados originaron pronto un profundo resentimiento entre la elite brasilea. El monarca portugus exiliado emprendi entonces la creacin de nuevas instituciones, tales como una biblioteca nacional, un museo nacional y un jardn botnico, todo ello en Ro de Janeiro. Se solicit una misin artstica francesa para acelerar la profesionalizacin de la arquitectura, la pintura y la escultura. La corona tambin quiso atraer inmigrantes extranjeros, pero tuvo poco xito y la inmigracin europea a gran escala no comenz hasta finales de la dcada de 1880. Hubo un impulso para promover la manufactura textil, que incluy la revocacin del decreto real de 1785 que prohiba toda industria. JPero tales medidas no podan llegar a las causas ms profundas del atraso econmico brasileo: falta de capital, tecnologa, mano de obra cualificada y un mercado interno significativo. } A finales de 1808 las tropas francesas fueron expulsadas de Portugal y se convoc una asamblea (Cortes Gerais) para que redactara una nueva consti-

46 Historia contempornea de Amrica Latina tucin. Los liberales portugueses victoriosos, interesados en explotar la ri queza brasilea, presionaron por el retorno de la corte real a Portugal. Dom Joao pronto regreso a Lisboa, dejando a su hijo Dom Pedro en Brasil como prncipe regente de los Reinos Conjuntos. Ahora la atencin se centr en las Cortes Gerais, que aprobaron medidas que habran restaurado el monopolio comercial de Lisboa sobre Brasil me diante la imposicin de aranceles ms bajos para las importaciones que lle garan en navios portugueses o que se embarcaran desde Portugal. Las cortes tambin aprobaron medidas que devolvan a cada una de las provincias bra sileas al gobierno directo y separado de Lisboa, con lo que minaban el go bierno central creado en Ro de Janeiro desde 1808. Aunque los liberales portugueses lo fueran mucho en Portugal, aborrecan el movimiento hacia la autonoma de su reino conjunto americano. Los terratenientes y profesionales urbanos que constituan la elite brasi lea se haban estado preparando para enfrentarse a los nuevos colonizado res portugueses. Su apasionada retrica anegaba la bisoa prensa de Ro. Queran que el prncipe regente Dom Pedro se negara a regresar a Lisboa. En junio de 1822, Dom Pedro ya haba decidido convocar una Asamblea Constituyente en Brasil. Entonces las cortes de Lisboa pidieron su regreso inmediato y tomaron medidas para contrarrestar la creciente autonoma bra silea. Pero las presiones de los plantadores sobre Dom Pedro surtieron efec to: el 9 de enero de 1822, desafi las rdenes de las cortes. Me quedar!, grit, dando nacimiento a la nica monarqua duradera e independiente de la historia moderna de Amrica Latina. Para conseguir su independencia, los brasileos tuvieron que luchar, pero no en la misma escala que los hispanoamericanos. Los combates ms salvajes se entablaron en Baha, en la costa noreste, y en Grao Par, en el valle amaz nico oriental. En Baha, una junta proclam lealtad a Portugal y rechaz a los rebeldes independentistas. En 1823 los rebeldes triunfaron, ayudados por el al mirante Cochrane, uno de los militares ingleses contratados para proporcionar a los gobiernos rebeldes ayuda experta en el combate. Otro mercenario, el al mirante Grenfell, comand la victoria sobre una junta leal similar en Grao Par. Luego sus fuerzas barrieron una faccin rebelde que demandaba un cam bio social ms radical. En Brasil, como en Mxico, la elite estaba alerta para reprimir cualquier desafo importante al orden socioeconmico establecido. La debilidad militar de Portugal explica en parte por qu la lucha de Bra sil por su independencia result bastante menos sangrienta que la hispano americana. La misma importancia tiene el hecho de que los rebeldes brasile os no se dividieran ante el republicanismo ya que, con algunas excepciones, la elite prefera una monarqua a una repblica y, gracias al exilio de la cor te, pudieron optar por una monarqua independiente. De este modo, Brasil entr en la independencia con un legado nico. No resulta menos importan te que los brasileos no asociaran la independencia con la hazaa militar: no surgi un Simn Bolvar o un San Martn brasileo que dominara la imagi nacin patritica.

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Las secuelas de la independencia, 1830-1850

En la dcada de 1820, las nuevas repblicas hispanoamericanas se enfrenta ron con enormes problemas mientras se embarcaban en la independencia. La violencia fsica de las guerras caus el desastre econmico. La destruccin quizs alcanz su cota ms alta en Venezuela, donde la guerra a muerte ca^ el ganado ea ms de la mitad entre 1810 y 18JO. Las primeras fases de la guerra mexicana, en particular durante las campaas de Hidalgo y Morelos, ocasionaron prdidas similares de personas y propiedades. Uruguay, donde Jos Artigas comand bandas de rebeldes gauchos contra las tropas espaolas bien pertrechadas, tambin sufri graves prdidas. Durante la segunda fase del movimiento, el escenario de operacio nes cambi a otras regiones, en especial a Per, donde la lucha parece haber sido menos intensa que antes, pero la carga de apoyar grandes ejrcitos nun ca era leve. La fuerza de trabajo civil estaba diezmada y escaseaba el capital por todo el continente. L ^ecgiiQ m as^ de forma aplastante q jl la agricultura y la minera, a semejanza de la mayor parte del mundo, con la excepcin del occidente europeo. Sin embargo, Amrica Latina difera de la mayor parte de frica, el Oriente Prximo y Asia en que durante los dos siglos y medio pasados se la haba introducido parcialmente en la economa de mercado mundial dominada por Europa. El excedente exportable de la produccin agrcola y minera latinoamericana era lo que la vinculaba con la economa del Atlntico Norte. .Con la creacin de pases separados, esta es tructura econmica bsica permaneci intacta casi en todos ellos, para irse modificando con lentitud en las dcadas siguientes, lonias ta m b i a ^ ^ M b ^ noroeste de Argentina, por ejemplo, se resenta de la prdida de intercambio con Per. Montevideo, an bajo control espaol, ya no poda hacer de centro comercial. La guerra de guerrillas en Nueva Espaa y otras zonas haca difcil y peligroso el trans porte. Los sistemas de comunicacin internos y de las antiguas colonias entre s, nunca muy favorecidos por los espaoles, cayeron en una falta de uso casi total. Tambin estaba el factor del conflicto regional postindependentista den tro de las zonas principales de la Amrica espaola y portuguesa. Mxico es taba arruinado por batallas que mantuvieron al pas dividido y sin una direc cin nacional efectiva hasta 1850. Al mismo tiempo, Brasil se derrumbaba en una serie de revueltas regionales que dejaron a la monarqua neutralizada hasta la dcada de 1&40. Y en la regin del Ro de la Plata, la fiera rivalidad entre la provincia de Buenos Aires y el resto del pas fue temporalmente re s u e l t a s l o J u a n Manuel Rosas (1829-1852). En todas par tes se trataba de afirmar la autonoma econmica por localidad regin, lo

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48 Historia contempornea de Amrica Latina que significaba fragmentacin. En la Amrica espaola, supuso que se ente rrara el sueo de Bolvar bajo el avance del nacionalismo. Una tras otra, las nuevas repblicas reclamaron independencia econmica. Pronto encontra ran en el mercado mundial una seria prueba. En muchas partes de la Amrica espaola, los nuevos gobiernos tuvieron que tratar con deudas pblicas antes de que pudieran intentar reconstruir sus economas. Para sostener la lucha y equipar los ejrcitos, muchas veces los re gmenes insurgentes tuvieron que hacerse con fondos o pedirlos prestados, La recaudacin de impuestos, por decirlo suavemente, era difcil. Como re sultado, las tesm^nas-Mciofales^^sitaban vacas y las autoridades gubernamentalesTabande buscar fondos tQ,n otro sitio. Una importante fuente fue GTaTTBftaa, donde los banqueros apoyaron los regmenes con prstamos, en particular a Argentina, Chile, Per y Mxico. As, los nuevos gobiernos elevaron de inmediato sus deudas con prestamistas extranjeros. La adminis tracin de la deuda externa sigue siendo, hasta nuestros das, un importante problema para los gobiernos latinoamericanos. Otro mbito en el que se invirti capital extranjero fue el trfico de es clavos africanos, que continu en gran escala hacia Brasji._(hasta 1850) y Cuba (hasta 1865). Ambos tenan una agricultura orientada a la exportacin que haca rentable esta mano de obra en una poca en que se estaba abo liendo en el hemisferio occidental. Durante los aos 1830 a 1850 se contempl un aumento de las exporta ciones latinoamericanas hacia la economa del Atlntico Norte. Los produc tos clave primarios eran el trigo y los nitratos de Chile, el tabaco de^Colomb ia Jos cueros, la carne en salazn y la lana de Argentina, el guano de Per, el azcar de Cuba, el caf de Brasil y el cacao de Venezuela. Estas mismos pases eran g^r^ndesjmportadores de textiles y consumidores de bienes, con lo qtl menudo deja Han sin trabaj^^ltis^tfsjfnosnacionales. Eran los pro ductores industriales de Europa Occidental (en especial de Clran Bretaa) compitiendo con los productores a pequea escala latinoamericanos que ha ban sobrevivido de la etapa colonial. El resultado era inevitable. Todo esto formaba parte del libre comercio, el dogma que haba llegado a Amrica Latina con la filosofa de la Ilustracin y el compromiso postindependentista con los principios del liberalismo. La aplicacin de este dogma fue la decisin de poltica econmica ms significativa que se tom en el si glo xix latinoamericano. Junto con el rpido flujo de importaciones extranje ras (principalmente europeas), lleg un pequeo contingente de comercian tes extranjeros, casi todos britnicos. Se convirtieron, a lo largo de todo el continente, en figuras clave para la importacin de bienes y servicios, que in cluan el embarque, el seguro y la financiacin. Debe sorprender que los bienes manufacturados de procedencia euro pea desplazaran sin interrupcin a los productos internos? No era inevitable que prevalecieran la mayor tecnologa europea y las economas de escala? Los costes de transporte deban haber ayudado a proteger a los productores locales, pero la supuesta (o genuina) superioridad de los bienes externos

Los cimientos coloniales j 49 j .J plante un serio dilema poco despus de la independencia, que ha continua do hasta nuestros das.'Las economas latinoamericanas solieron fracasar al intentar hacer su industria verdaderamente competitiva/Por qu? Sin duda, la falta de un mercado suficiente fue un factor, pero igual de importante fue ron el sistema de valores y la jerarqua social que hizo posible a la elite per petuar una sociedad basada en una economa orientada a la agricultura. As pues, el periodo de 1830 a 1850 se caracteriz, en cuanto a la econo ma, por una lenta adaptacin a la mundial. Amrica Latina estaba en los mrgenes, de. la economa del Atlntico Norte, que se iba a expandir con ra pidez en el siglo xix. Los datos y la investigacin sobre la historia econmi ca de esta etapa son escasos, pero parece, por las pruebas disponibles, que las repblicas latinoamericanas adoptaron una posicin pasiva. El dinamismo llegdel exterior. La creacin y mantenimiento de grandes ejrcitos en la mayora de estas repblicas tambin forma crucial el orden social, porque crearon un caal para hacer carrera basado en el talento. A medida que se intensifi car T lucha y aumentaba lo puesto en juego, los dirigentes rebeldes criollos hubieron de reclutar soldados y mandos por su habilidad y no por su color de piel o posicin social. As, Jos Antonio Pez, un mestizo poco desbasta do, se convirti en un valioso dirigente militar de Venezuela. En Mxico, Jos Mara Morelos era mestizo. Los ejemplos abundan. La valenta militar se convirti en un medio por el cual los miembros de grupos marginales podan obtener el reconocimiento social, Ninguno de los gobiernos independientes mantuvo restricciones legales para los mestizos u otras mezclas de sangre, he cho que ayud a borrar las antiguas y rgidas lneas sociales. Pero si la guerra abri una brecha social para los ambiciosos mestizos y otros, la movilidad result limitada.<los recursos econmicos, en particular la tierra, seguan en manos de las familias criollas tradicionales. El comercio era modesto en los aos posteriores a la lucha y muchas familias de comercian tes retuvieron su control sobre ste. La industria apenas exista. Como resul tado, slo haba un medio de salir adelante para los hombres de origen mo desto: a travs del ejrcito y de all pasar a la poltica. 1Esta dinmica social ayuda a explicar gran parte de la turbulencia polti ca hispanoamericana entre la dcada de 1820 y 1850.j Las nuevas repblicas terminaron las guerras con grandes formaciones militares, a menudo coman dadas por mestizos que no tenan carrera alternativa. Para salir adelante de ban permanecer en el ejrcito o pasar al gobierno. En ese tiempo, los terra tenientes criollos, en muchas partes del continente, no compitieron por el poder poltico. Se retiraron a sus haciendas, que podan funcionar como uni dades autosuficientes, y trataron de incrementar sus posesiones. iEn la prcti ca dejaron el gobierno a los soldados y a los caudillos, quizs porque el po der poltico no pareca merecer la pena. Avanzado el siglo xix, cuando la autoridad gubernativa se convirti en un bien apreciado, los hacendados y es tancieros vinieron de sus tierras y se apoderaron de l. As que los gobiernos eran derribados y dirigidos por los caudillos, a me-

50 Historia contempornea de Amrica Latina nudo soldados (o ex soldados) que tomaban el poder por la fuerza. Una vez en l cargo presidencial, solan percatarse de que las precarias tesoreras ofrecan una pequea recompensa a sus seguidores. Entonces las bandas se dispersaban y llegaban nuevos caudillos con nuevas bandas de seguidores. Los gobiernos no tenan unas finanzas fuertes y, como consecuencia, eran muy vulnerables ser derrocados.j^Desde la dcada de 1820 hasta mediados de siglo, la autoridad poltica en la Amrica espaola fue dbil; el Estado, como institucin central, no ejerca mucho poder autnomo^ Durante este periodo, surgi otra corriente, un movimiento para consoli dar y centralizar el poder, habitualmente con intentos dictatoriales ms que con el consenso popular. As, las primeras dos dcadas que siguieron a la in dependencia contemplaron la aparicin de hombres fuertes reales o en po tencia, como Diego Portales en Chile y Juan Manuel Rosas en Argentina, que impusieron su voluntad sobre sus pases y, de este modo, fortalecieron el papel del Estado.* La lucha entre el poder local y los centralizadores, ya fue sen militares o civiles, se convirti en tema fundamental en la vida poltica de las nuevas naciones^ Aunque las guerras de independencia abrieron unos angostos canales para los mestizos y los grupos de estratos medios hispanoamericanos, hicieron muy poco por las masas indias. En general, los indios haban mantenido una posi cin ambigua ante la contienda: aunque se pusieron de parte de Hidalgo o per-r manecieron neutrales en Mxico, apoyaron a los realistas en el sur de Chile, y en Per y Colombia lucharon en ambos bandos. Por lo tanto, los dirigentes de las nuevas repblicas no se sentan en deuda con ellos. Ms importante an, ahora los indios perdieron la proteccin especial de casta que haban disfruta do bajo la legislacin colonial espaola, A pesar de sus desventajas, esa posi cin haba constituido un refugio muy utilizado. Tambin perdieron sus tierras comunales (que haban sido inalienables) y se los forz de forma terica a en trar en el mercado competitivo tan alabado por los liberales decimonnicos. De hecho, se los aisl an ms y se volvieron ms pobres. La independencia dej un legado algo diferente en Brasil. En lugar de desplazar a la elite gobernante, como haba ocurrido en la Amrica espao la, Brasil se hizo con una elite gobernante: la corona portuguesa y su squi to. Tambin se hizo con una monarqua que durara hasta 1889. Pero estas tendencias polticas tuvieron poco efecto sobre los esclavos negros que tra bajaban en las plantaciones de azcar o en otras esferas de la economa. De hecho, la esclavitud no se aboli con la independencia o en la dcada de 1850 como en la Amrica espaola (excepto en Cuba y Puerto Rico) y ms tarde se convertira en un asunto central en la poltica brasilea. Como en otras nuevas naciones, la inepQndfincia^ no cambi mucho la vida para los seg mentos ms pobres de la poblacin.

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El impulso de la economa internacional (1850-dcada de 1880)

Desde 1850 Amrica Latina avanz de la fase de consolidacin postindependentista a comenzar a poner las bases para una integracin mayor en la eco noma mundial, lo que, en trminos polticos, requiri gobiernos dispuestos a crear la infraestructura precisa para exportar productos primarios clave, como el guano de Per, el caf de Brasil, los minerales de Mxico y el az car del Caribe.\Cuando la era de los caudillos cedi el paso a la de los admi nistradores, la principal tarea fue la unificacin nacional. Eas repblicas independientes se propusieron fortalecer el uso de dos ele mentos de su economa: la tierra y ^ trabajp. Lajnajw a de los^biernos fatales (anteriprmentf de la cprQna). Los perdedores en Mxico y los Andes fttefonTos indios, pero tales acciones tambin podan afectar a propietarios blancos o mestizos que no hubieran logrado hacer productivas sus tierras. eliteslatiipam er^^ ses confiaron en la emigracin euro|?ea.ttip sos aos contemplaron repetidas p ro p e ^ inmigrantes europeos, que supuestamente contribui ran al desarrollo nacional con una pequea inversin ms. De hecho, lael te de_pas5s.como ^ y Brasil pronto.descubri que, el asunto deja migracin^ era.d e lic a d a ^ como,j>am^iq^e.,eny.iaba contjrigeiit^s. Hasta 1880 la ^ en parte alguna un fac- . tor impprtante para el aumento de la fuerza laboral. Pero el fuerte impulso de la elite para recabar inmigrantes demostraba su creencia en que la salva cin econmica y social de sus pases s^ Como acab ha cindose evidente, esto, reflejaba las dudas de Amrica Latina acerca de la viabilidad de sus pases. Mediado el siglo xix, tambin se contempl un esfuerzo para mejorar la red de transportes. Se necesitaban ferrocarriles, canales, puertos y carreteras, Desde e siglo xvi, la carga (incluidas las personas) haba viajado en muas o burros. Slo en muy pocas zonas los ros o lagos navegables ofrecan una al ternativa. A mediados de siglo, Amrica Latina era el blanco de muchas pro puestas para construir ferrocarriles. El impulso soli provenir de extranjeros, en especial britnicos o estadounidenses, pero, en la prctica, pocos ferroca rriles llegaron a construirse antes de la dcada de 1880,\ as que la red de transportes permaneci casi tan precaria como lo era en vsperas de la inde pendencia. j Sin embargo, el ritmo de la actividad econmica se aceler por toda Amrica Latina a partir de 1850. El estmulo provino principalmente de las dinmicas economas de Norteamrica y Europa Occidental, encabezada por Gran Bretaa. Cuanto ms se sumerga Europa en la industrializacin, ms necesitaba aumentar las importaciones de alimentos como azcar, carne, gra-

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4PoneL^H B^JH g^eh(m b^^en^r^ugm ^tiex^yla|cieran

52 Historia contempornea de Amrica Latina no, as como artculos primarios como guano y nitratos fertilizantes, lana y metales industriales. Fueron las dcadas en las que los vnculos econmicos comercio, inversin, financiacin, transferencia de tecnologa, migracin se profundizaron entre Europa y Mxico, Argentina, Per, Chile, Brasil y Cuba (aunque segua siendo una colonia espaola). En 1880 estaba ^prepara do el escenario para una expansin econmica an mayor. No obstante, la mejora econmica iniciada en 1850 tuvo varias limitacio nes importantes. En primer lugar, dio como resultado un escaso crecimiento de la industria interna. La creciente denianda latinoamericana de herramien tas metlicas, maquinaria"pequea, instrumentos, equipo de construccin, ar mas y artculos industriales ligeros similares, era satisfecha principalmente por Europa y no por tiendas o fbricas del pas. Esta tendencia no resultaba sorprendente. Los^qdjictQsJ3iitnkos,,franceses o estadounidenses eran de mejor calidad los.de^fabrieadn interna*.aunque esa'Ventaja se habra re ducido silos productores nacionales hubieran tenido tiempo y mercado sufi cientes para mejorar la suya. Pero se habra requerido la proteccin guber namental ya fuera mediante una elevacin de los aranceles o la prohibicin directa de importaciones. Ningn gobierno latinoamericano estaba prepara do o poda dar semejante paso, en esas dcadas. Las razones eran varias. En primer lugar, los^oductos^in^Qrt^dQ^ eraQ, superiores, por lo que eran preferip por-los- consumidores -locales; en se gundo fugar, la mayora Je Tos gobiernos vivan de los ingresos por aranceles que un proteccionismo duro habra'* elimaa.dp; en tercer lugar, josjyijpos, econmicos poderosos, como los latifundistas. y los. ganaderos, se hallaban fu r te mente 'cb mp r o m e td os con el libre comercio, qu^sus-.clientes europeos elogiaban como la nica va cierta de prosperidad; por ltimo, los comer ciantes latinoamericanos, que se hallaban ubicados estratgicamente en las ciudades ms grandes, tenan intereses obvios en combatir el proteccionismo, todava ms si se trataba de un comerciante extranjero (usualmente britni co o francs), como era habitual a mediados de ese siglo. No resulta sor prendente que los que abogaban por el proteccionismo o la industria fomen tada por el Estado pudieran avanzar tan poco. Una segunda limitacin a la expansin econmica entre 1850 y 1880 fue ^1 reforzamiento de la estructura socioeconmica altamente estratifica,da,-he redada, del periodo de la independencia: una pequea elite en la parte supe rior, un grupo medio algo ms amplio y el restante 90 por 100 ms o me nos en la parte inferior. La concentracin continuada en la agroganadera y la minera signific que la mayora de los trabajadores siguiera bajo las con diciones laborales y salarios que nunca les permitiran convertirse en los con sumidores que una economa desarrollada produce y necesita a la vez. A Amrica Latina se la segua empujando a la economa internacional de un modo que limitara drsticamente su desarrollo econmico. La naturaleza de ese vnculo econmico ha continuado preocupando a los latinoamericanos durante el ltimo siglo y ser tema recurrente del resto de este libro.

La transformacin de la Amrica Latina contempornea (dcada de 1880-dcada de 1990)

mrica Latina ha pasado por una serie de cambios econmicos, sociales y polticos de largo alcance desde finales del siglo xix. Las economas nacionales se han integrado en el sistema global, centrado en,-E uropa Esta dos Unidos,, haaxambiado los agolpamientos y las relaciones sociales, las ciu dades han florecido^^ y la poltica ha sido testigo de reformas y trastornos, y a veces de estancamiento. Estas variaciones han llevado a una gran diversidad de experiencias nacionales, por lo que tras este captulo presentamos ocho casos prcticos: Argentina, Chile, Brasil, Per, Mxico, Cuba, el Caribe y Centroamrica. Como veremos, estos pases ilustran la complejidad de la his toria contempornea latinoamericana. No obstante, como ha habido importantes semejanzas y diferencias, el propsito de este captulo es ofrecer un esbozo de los modelos y procesos del cambio. No refleja la historia de un solo pas, sino que presenta un cuadro compuesto que puede proporcionar una base para entender el contexto en el que se desarroll cada uno de ellos. Tambin nos permitir compararlos y ob tener generalizaciones acerca de las fuerzas histricas que se dieron en todo el continente. Si queremos comprender la Amrica Latina contempornea, debe si tursela en el contexto de la expansin econmica global, comenzando con la conquista del siglo xvi. Dentro de este sistema, ha ocupado una posicin esencialmente subordinada o dependiente y ha seguido unos caminos eco nmicos moldeados en gran medida por las potencias industriales europeas y estadounidense. Estos desarrollos econmicos han originado transformacio nes en el orden social y la estructura de clase, que, a su vez, han afectado de forma crucial los cambios polticos. Por ello, comenzamos con un conjun to de relaciones causales simplificadas: los cambios econmicos producen cambios sociales que proporcionan el contexto para el cambio poltico.1
1. Por esta razn, cada uno de los casos de estudio presentados en los captulos siguientes contienen una seccin general sobre el crecimiento econmico y el cambio social, con la ex cepcin de Mxico, donde la revolucin de 1910 ejerci un impacto poltico tan fuerte sobre la historia del pas, que nos oblig a utilizar un formato diferente.

54 Historia contempornea de Amrica Latina

Fase 1. Inicio del crecimiento basado en la exportacin-importacin (1880-1900)

La Revolucin Industrial europea fue lo que precipit el cambio en las eco nomas decimonnicas latinoamericanas. Como se mostr en el primer cap tulo, Amrica Latina haba visto reducirse sus vnculos con la economa mun dial tras lograr la independencia de Portugal y Espaa. Sus terratenientes convirtieron sus posesiones en entidades autnomas y autosuficientes, en vez de producir bienes para los mercados internos o exteriores. La minera se ha ba detenido, en parte como resultado de la destruccin ocasionada por las. guerras independentistas. La manufactura era modesta y estaba en su mayor! parte en manos de artesanos dueos de pequeos establecimientos. Sin embargo, a finales del siglo xix la industrializacin europea empez a ocasionar una fuerte demanda de productos alimenticios y materias primas. Los trabajadores ingleses y europeos, que ahora vivan en las ciudades y tra bajaban en fbricas, necesitaban comprar los alimentos que ya no cultivaban, y los dirigentes de la industria, vidos por extender su produccin y opera ciones, buscaban materia prima, en particular minerales. Ambos incentivos llevaron a los gobiernos e inversores europeos a buscar fuera, en frica, Asia y, por supuesto, Amrica Latina. Como resultado, los principales pases latinoamericanos pasaron por una sorprendente transformacin a finales del siglo xix, especialmente desde 1880. Argentina, con sus vastas y frtiles pampas, se convirti en un importante pro ductor de bienes agrcolas y ganaderos: lana, trigo y sobre todo carne. Chile re sucit la produccin de cobre, industria que haba cado en decadencia tras los aos de la independencia. Brasil se hizo famoso por su produccin de caf. Cuba cultiv caf, adems de azcar y tabaco. Mxico empez a exportar una serie de materias primas, desde el henequn (fibra utilizada para hacer cuerda) y el azcar, hasta minerales industriales, en particular cobre y zinc. Centroamrica export caf y pltanos, mientras que de Per salieron azcar y plata. El desarrollo de estas exportaciones fue acompaado de la importacin de productos manufacturados, casi siempre de Europa. Amrica Latina com praba textiles, maquinaria, bienes de lujo y otros artculos acabados en una cantidad relativamente grande, con lo que se dio un intercambio, aunque los precios de las exportaciones latinoamericanas eran mucho ms inestables que los de las europeas. A medida que progresaba el desarrollo, la inversin de las naciones indus triales, en especial de Inglaterra, fluy hacia Amrica Latina. Entre 1870 y 1913, el valor de las inversiones britnicas aument de 85 millones de libras es terlinas a 757 millones, una multiplicacin casi por nueve en cuatro dcadas. Hacia 1913, los inversores britnicos posean aproximadamente dos tercios del total de la inversin extranjera! Una de sus ms firmes inversiones era la cons truccin de ferrocarriles, en especial en Argentina, Mxico, Per y Brasil. Los

La transformacin de Amrica Latina 55 inversores britnicos, franceses y estadounidenses tambin pusieron capital en empresas mineras, sobre todo en Mxico, Chile y Per, lo que signific que los latinoamericanos no hubieran de invertir all, pero tambin que el control de los sectores clave de sus economas pasara a manos extranjeras. De este modo, a finales del siglo xix, se haba establecido una forma de crecimiento econmico basado en la exportacin-importacin que estimu l el desarrollo de los sectores de materias primas de las economas latino americanas.^ El impulso y el capital provinieron en su mayora del exterior. Con la dopcin de esta alternativa, Amrica Latina tom un camino co mercial de crecimiento econmico dependiente de las decisiones y la pros peridad de otras partes del mundo.) La rpida expansin de sus economas de exportacin fue acompaada e incluso precedida por la victoria de una justificacin intelectual para su inte gracin en la economa mundial. Esta justificacin fue(^el liberalismo, la fe en el progreso y la creencia en que llegara a la economa slo mediante el jue go libre de las fuerzas comerciales y a la poltica mediante un gobierno limi tado que maximizara la libertad individual. El liberalismo latinoamericano, al igual que la mayora de sus ideologas, fue algo importado. Sus fuentes prin cipales fueroii Francia e Inglaterra. Sin embargo, a diferencia de estos pases;, Amrica Latina no haba pasado por una industrializacin significativa a med ia^ s He siglo xix. ^or ello, careca de la estructura social que haba madu rado el liberalismo ef Europa, hecho que sin duda iba a hacer algo diferen te al liberalismo latinoamericano. En la segunda mitad del siglo xvm, la Amrica espaola y Brasil pasa ron por un experimento abortado de capitalismo estatal. Los trastornos cau sados por las guerras revolucionarias francesas haban quebrado el monopo lio comercial espaol en Amrica. La Habana haba sido capturada por los ingleses y sus puertos, abiertos de par en paf. El asombroso aumento del co mercio impresion a todos los observadores. La lgica era ineludible: puesto que el contrabando se haba convertido en un alto porcentaje del comercio total en toda la Amrica espaola y portuguesa, por qu no legalizar el co mercio libre y obtener impuestos del incremento en un comercio controlado por el gobierno? Los apologistas del liberalismo econmico citaban sin cortapisas a los tericos europeos que justificaban el comercio libre y la divisin internacio nal del trabajo como algo natural y, sin duda, ptimo. Toda desviacin de sus dictados sera una locura: reducir el comercio y con ello los ingresos. Es importante considerar que la mayora de los crticos que atacaban las institu ciones polticas de los gobiernos monrquicos (que consideraban no libera les) no discrepaban de la ideologa del liberalismo econmico. En Brasil, por ejemplo, Tavares Bastos acus al gobierno de extinguir la vida poltica lo cal, pero ensalz las virtudes del libre comercio y repiti fielmente las doc trinas europeas del laissez-faire. Se podra decir que durante la ltima parte del siglo xix el liberalismo econmcd permaneci firme en Amrica Latina. Los intentos por implantar

56 Historia contempornea de Amrica Latina aranceles proteccionistas fueron rechazados por los polticos, que sostenan no encontrarse en condiciones, ya fuera por sus recursos o por su capacidad de hacer tratos, de violar los principios del libre comercio. Los debates clave acerca de la poltica econmica se restringan en gran medida a las elites, definidas aqu como ese pequeo estrato (menos del 5 por 100 de la poblacin) con poder y riqueza para controlar las decisiones polticas y econmicas de mbito local, regional y nacional. El compromiso de stas con el liberalismo se vea reforzado por su pro funda preocupacin acerca de la supuesta inferioridad racial de sus pobla ciones nativas. De modo implcito aceptaban las teoras racistas al propugnar constantemente fuertes inmigraciones europeas como solucin a s falta de mano de obra cualificada. Preferan inmigrantes del norte de Europa (aun que en realidad la gran mayora vino de Portugal, Espaa e Italia) con la esperanza de que los hbitos de la confianza en uno mismo y la capacidad emprendedora sellos distintivos del ideal liberal se reforzaran en su con tinente. Aadido a las dudas racistas, haba un sentimiento generalizado de su propia inferioridad. Hasta la primera guerra mundial, las elites latinoameri canas se solan describir como poco ms que imitadoras de la cultura euro pea. Muchos dudaban de que sus pases pudieran siquiera lograr una civili zacin caracterstica. En los pases tropicales, las preocupaciones acerca del deterninismo racial se reforzaban con dudas sobre su clima, del que los te ricos europeos decan constantemente que nunca sustentara una civilizacin superior. As pues, el determinismo medioambiental reforzaba el racial y su combinacin pareca descalificar a las tierras tropicales como escenario en el que pudiera realizarse el sueo liberal. Dentro de Amrica Latina, el rpido crecimiento de las economas de ex portacin llev a transformaciones sociales sutiles pero importantes. La pri mera de todas y la ms valiososa fue la modernizacin de la elite de clase alta. Debido a estos nuevos incentivos econmicos, los latifundistas y propie tarios dejaron de contentarse con realizar operaciones de subsistencia en sus haciendas; en su lugar, buscaron oportunidades y maximizaron los beneficios, lo cual condujo al surgimiento de un espritu empresarial que marc un cam bio significativo en la apariencia y conducta de los grupos de elite. Los gana deros de Argentina, los cultivadores de cale de Brasil, los plantadores de azcar de Cuba y Mxico, todos buscaban eficiencia y xito comercial. Ya no eran una elite semifeudal que viva parcialmente encerrada, sino que se con virtieron en empresarios decididos. Surgieron nuevos grupos profesionales o de servicios para desempear funciones econmicas adicionales. Particularmente importante fue el creci miento y cambio habido en el sector comercial. Los comerciantes cumplieron una funcin esencial en esta transformacin, al igual que en la etapa colonial, pero ahora muchos eran extranjeros y vincularon las economas latinoameri canas con los mercados ultramarinos, en particular con Europa. Tambin se contempl una evolucin entre los profesionales, abogados y dems repre

La transformacin de Amrica Latina 57 sentantes de los grupos extranjeros y nacionales en sus transacciones comer ciales. Los abogados siempre haban sido importantes, pero durante la fase de exportacin-importacin asumieron nuevas funciones cruciales al ayudar a determinar el marco institucional de la nueva era. Estas transformaciones econmicas y sociales tambin condujeron al cambio poltico. Al poner tanto en juego, las elites latinoamericanas en es pecial los terratenientes comenzaron a interesarse por la poltica nacional. Ya no se contentaban con permanecer en sus haciendas feudales y comenza ron a perseguir el poder poltico. La era del caudillo tradicional estaba lle gando a su fin. Su^biisquedade autoridad poltica a finales del siglo xix tom dos formas bsicas. En una versin, los terratenientes y otras elites econmicas tomaron el control del gobierno de forma directa, como en Argentina y Chile. Queran construir regmenes fuertes y selectivos, por lo habitual con apoyo militar, y so lan proclamar su legitimidad mediante la adhesin a unas constituciones que se parecan mucho a los modelos europeos y estadounidense. En Argentina y Chile hubo una tenue competencia entre partidos que tendan, al menos en esta fase inicial, a representar facciones rivales de la aristocracia^Pero haba mucho acuerdo acerca de los temas polticos bsicos y escasa oposicin seria a la cordura de perseguir el crecimiento econmico mediante la exportacin. La rivalidad era restringida y la votacin sola ser una farsa\Se podra pensar en tales regmenes como expresiones de la democracia oligrquica. U a segundo modelo conllevaba la imposicin de dictadores fuertes, a menudo cq& cargos milita para asegurar a ley y el orden; de nuevo, en be neficio ltimo de las elites terratenientes. Porfirio Daz en Mxico, que tom el poder en 1876, es el ejemplo ms notable, pero el modelo tambin apare ci en Venezuela, Per y otros pases. En contraste con la democracia oligr quica, donde las lites ejercan el poder poltico directo, aqu se trataba de la aplicacin indirecta de su autoridad mediante dictadores que no solan pro venir de los estratos ms altos de la sociedad. En cualquier caso, lojmgortante era la estabilidad y el control social. Se suprimieron, los grupos disidentes y se contuvo la lucha por el poder dentro de crculos^restringidos. Sin duda, una de las metas bsicas de estos regme nes era centralizar el poderosi era necesario quitndoselo a los caudillos re gionales, y crear estads-ncn poderosos y dominantes. No era fcil lograr lo debido a la fragmentacin residual de la sociedad y a su misma estructura, pero se hicieron progresos en los pases ms grandes. En Argentina, por ejemplo, triunf el centralismo con el establecimiento de l ciudad de Bue nos Aires como distrito federal en 1880 (al igual que Washington D.C. est bajo a jurisdiccin directa del gobierno federal en Estados Unidos). En M xico, la poltica efectiva y a menudo despiadada de Porfirio Daz llev al aumento del poder nacional a expensas de las plazas fuertes locales y, en Bra sil, el gobierno imperial de Dom Pedro II avanz de forma significativa ha cia el establecimiento de un estado-nacin efectivo (pero tambin provoc un retroceso regional que contribuy al derrocamiento del imperio en 1889).

58 Historia contempornea de Amrica Latina La intencin de los centralistas era promover un mayor desarrollo ecpnmico mediante el crecimiento de las lneas de exportacin-importacin. La estabilidad poltica se consideraba algo esencial para .atraexla inversin ex tranjera que, a su vez, estimulara el crecimiento econmico.\Y cuando llega-' ba la inversin, ayudaba a fortalecer las fuerzas de la ley y el orden.jLos fe rrocarriles son un ejemplo: los inversores extranjeros se resistiran a colocar sus fondos en un pas amenazado por el desorden poltico; pero una vez que se construan los ferrocarriles, como en el caso de Mxico, se convertan en instrumentos importantes para consolidar la autoridad central, ya que podan usarse (y lo fueron) para despachar tropas federales a sofocar levantamien tos en casi cualquier parte de la nacin.

Fase 2. Expansin del crecimiento basado en la exportacin-importacin (1900-1930)

El xito de esta poltica se hizo evidente a finales del siglo xixjy comienzos del xx, cuando las economas latinoamericanas orientadas a la. exportacin iniciaron periodos de prosperidad notable. Argentina se volvi tan rica por su economa basada en la carne y el trigo, que la figura del playboy argen tino se convirti en un distintivo de la sociedad de moda europea: un joven latino gastador que persegua con gallarda la elegancia. En Mxico, apare cieron y se extendieron las plantaciones que producan henequn en Yucatn y azcar en las zonas centrales, en especial al sur de la capital; la minera era tambin rentable y la naciente industria petrolera comenzaba a convertirse en una actividad significativa. Seguan creciendo las exportaciones de cobre procedente de Chile, que tambin cultivaba algunas frutas y trigo para los mercados internacionales. Las mejoras tecnolgicas llevaron al aumento de la produccin azucarera en el Caribe, especialmente en Cuba, cuando los propietarios estadounidenses aceleraron sus inversiones en trapiches de az car modernos. Brasil viva de las exportaciones de caf y caucho natural. La United Fruit Company extendi sus inmensas plantaciones de pltanos en Centroamrica. En todos estos pases, la economa monetaria se haba vuel to ms sensible a las tendencias de la economa mundial, donde las exporta ciones conseguan divisas para comprar a duras penas las importaciones ne cesarias. Todo impacto importante en la economa mundial produca efectos rpidos ^"espectaculares en los sectores mercantilizados. Aunque la indus trializacin segua siendo incipiente, ya haba fbricas en sectores como el textil, artculos de cuero, bebidas, procesamiento de alimentos y materiales de construccin. Los sectores de servicios ms dinmicos eran el transporte, la burocracia estatal, el comercio y las finanzas. . La consolidacin del modelo de crecimiento por importacin-exporta cin impuls dos cambios fundamentales en la estructura social. Uno fue la aparicin y el aumento de los estratos sociales medios. Por la ocupacin de sempeada, a ellos pertenecan profesionales, comerciantes, tenderos y em-

La transformacin de Amrica Latina 59 presarios pequeos que se beneficiaban de la economa de exportacin-im portacin, pero que no se encontraban entre los estratos superiores en cuan to a propiedades o liderazgo. Los portavoces del sector medio solan hallar se en las ciudades, tenan una educacin bastante buena y buscaban un lugar reconocido en su sociedad. El segundo cambio importante tuvo que ver con la clase trabajadora. Para sustentar la expansin de las economas de exportacin, las elites trata ron de importar fuerza de trabajo externa (como seal una vez el argentino Juan Bautista Alberdi, gobernar es poblar). Como resultado, en la dcada de 1880, Argentina comenz una poltica dinmica para alentar la inmigra cin desde Europa: la marea de llegadas durante las tres dcadas siguientes fue tan grande que, incluso descontando los retornos, ha sido denominada por uno de los historiadores del pas la era aluvial. Brasil tambin reclut inmigrantes, principalmente para trabajar en los cafetales de Sao Paulo. Los recibidos por Per y Chile fueron numerosos, pero muchos menos en trmi nos absolutos y relativos que los de Argentina. Cuba sigui siendo un caso especial, ya que la importacin de esclavos negros africanos haba determi nado haca mucho la composicin de su clase trabajadora (esto es igual en ciertas partes de Brasil, en particular en el noreste, donde las plantaciones de azcar prosperaron con el trabajo esclavo). Mxico presenta una excepcin interesante a este modelo. Fue el nico entre los pases mayores que no bus c una inmigracin externa considerable. Hay una razn obvia para ello: el pas continuaba teniendo una gran poblacin campesina india, por lo que re sultaba innecesario importar fuerza laboral. La aparicin de las clases trabajadoras incipientes llev a la aparicin de nuevas organizaciones, con importantes implicaciones para el futuro. Los tra bajadores solan establecer sociedades de ayuda mutua y, en algunos pases, emergieron los sindicatos\^ajijturaleza de la economa latinoamericana es tableci el contexto del activismo obrero. En primer lugar, como las expor taciones eran cruciales, los trabajadores "He la infraestructura que las hacan posibles en especial los ferrocarriles y muelles tenan una posicin vital. Toda parada laboral supona una amenaza inmediata para la viabilidad eco nmica del pas y, de ese modo, para su capacidad de importar, En segundo lugar, el estado relativamente primitivo de la industrializacin signific que la mayora de los trabajadores estuvieran empleados en firmas muy peque as, habitualmente de menos de 25 empleados. Slo unas cuantas industrias, como las textiles, se adecuaban a la imagen moderna de enormes fbricas con tcnicas de produccin masivas.;, Los sindicatos en cuestin se solan organi zar por oficios y no por industrias. La excepcin eran los trabajadores de los ferrocarriles, las minas y los muelles, que no por coincidencia se hallaban en tre los militantes ms activos. De 1914 a 1927 se contempl el surgimiento de la movilizacin obrera. Fue el punto, ms. alto de la influencia anarquista, anarcosindicalista y sindi calista, cuando las capitales de toda nacin importante de Amrica Latina se vieron torpedeadas por huelgas generales. De repente, pareci que esta re

60 Historia contempornea de Amrica Latina gin se una a las confrontaciones de clase que estremecan a Alemania y Ru sia, as como a Estados Unidos y gran parte del resto de Europa. En estos momentos crticos protestas masivas, huelgas generales, intensificacin de lazos entre sindicalizados y no sindicalizados, se puede ver con claridad la naturaleza de la clase trabajadora, su organizacin y el modo en que las elites dominantes deciden responder. Lo que necesitaremos comparar, a medida que se desarrollen los estudios por pases, son las similitudes y las diferencias de los modelos de interaccin entre patronos, trabajadores y polticos, junto con terratenientes, profesiona les y militares. Aunque existen semejanzas en las movilizaciones laborales ur banas durante la dcada posterior a la gran protesta que comenz con el fin de la primera guerra mundial, hubo sorprendentes diferencias en las respuestas de la elite. En particular, veremos que el marco legal de las relaciones labora les recibi mucha ms atencin en Chile que en Argentina y Brasil. Otro cambi importante durante el periodo de 1900 a 1930 afect al equilibrio entre los sectores rural y urbano de la sociedad. Se combinaron la importacin del trabajo y la migracin campesina para producir el creci miento a gran escala de las ciudades. En 1900 Buenos Aires se haba esta blecido como el Pars de Suramrica y era una ciudad grande y cosmopo lita con unos 750.000 habitantes. En total, casi un cuarto de la poblacin argentina viva en las ciudades con ms de 20.000 habitantes al terminar el si glo; lo mismo ocurra en Cuba. Cerca del 20 por 100 de la poblacin chilena resida en asentamientos similares, mientras que las cifras correspondientes a Brasil y Mxico (el ltimo con una poblacin indgena sustancial) bajaban al 10 por 100. En Centroamrica las cifras tambin se hallaban por debajo del 10 por 100 y en Per caa al 6 por 100. El hecho generalizado es que la expansin de las economas de exportacin-importacin ocasion la urbani zacin de la sociedad latinoamericana. Sin embargo, debido al origen nacional o tnico, las clases trabajadoras no consiguieron mucho poder poltico a comienzos del siglo xx. Eos inmi grantes d'rgentina y Brasil no tenan derecho a votar si n Haban conse guido la naturalizacin, por lo que los polticos podan permitirse no tenerlos en cuenta. En Mxico, los trabajadores de origen campesino tenan pocas po sibilidades de influir en la dictadura de Porfirio Daz. Y en Cuba, por su puesto, la historia de la esclavitud haba dejado su doloroso legado. Esto signific, al menos a breve plazo, que las elites latinoamericanas, mientras promovan la expansin orientada a la exportacin, pudieran con tar con una fuerza laboral que responda sin que existiera una amenaza efec tiva de participacin poltica (aunque las huelgas haban resultado preocu pantes). Desde entonces hasta los aos veinte o treinta a algunos les pareci contar con lo mejor de ambos mundos. YAcomo resultado, las elites de varios pases permitieron una reforma poltica^qMe. posibilit a los miembros y representantes de los sectores me dios acercarse al poder. La idea era conseguir la lealtad de los sectores medios para fortalecer de este modo la estructura de control y poder de la

La transformacin de Amrica Latina 61 elite. Por consiguiente, el inicio del siglo xx fue un periodo de reforma poltica en_J|Tgifipsl^^ TjQSpases.jnayoresen Argentina, una ley electoral de 1912 abri el sufragio a grandes sectores de poblacin y permiti al partido de la clase media, el denominado Partido Radical, conseguir la presidencia en 1916. En Chile, los cambios comenzaron en realidad a partir de 1890 y supu sieron la imposicin del gobierno parlamentario sobre el sistem~p?esidencialista anterior. En Brasil, la cada de la monarqua en 1889 inaugur un pe riodo de poltica electoral limitada. Cuba, tras conseguir a independencia de Espaa en 1898 (y. como muchos diran, cederla despus a Estados Unidos), sigui siendo un caso especial^E incluso para Mxico, donde estall una re volucin a gran escala en 1910, es vlida la generalizacin: el objetivo origi nal del movimiento revolucionario no era transformar la sociedad mexicana, sino solamente conseguir el acceso al sistema poltico de los segmentos ex cluidos de la clase media^ Los movimientos reformistas produjeron a menudo una democracia co optada, en la que la participacin efectiva se extenda de la clase alta a la media y segua excluyendo a la ms baja. Tales transformaciones solan re flejar los intentos de las elites socioeconmicas gobernantes por cooptar a los sectores medios en apoyo del sistema, aunque a veces tuvieron consecuencias imprevistas, como en el caso de Mxico, donde los acontecimientos trascen dieron hasta ocasionar una revolucin completa. Los objetivos de la mayora fueron limitados. Un efecto colateral significativo fue la creacin de un cuadro de polticos profesionales ea varios pases. Los partidos pqlticps crearon carreras para | losTfiombres (as mujeres latinoamericanas ni siquiera tuvieron voto hasta / 1929) que pudieran dedicar toda su vida adulta a conseguir el poder poltico. Muy a menudo solan representar los intereses de la aristocracia reinante, pero adems formaban un grupo social separado e identificable. Como acto res prominentes de la escena poltica civil, tambin se convirtieron en blan cos del desdn y la ira del estamento militar. En la mayor parte de los pases latinoamericanos, la frmula reformista funcion bastante bien, al menos para las elites. La demanda europea de ma terias primas durante la primera guerra mundial^Tvaris anos despus con dujo a una prosperidad continuada y sostenida. El modelo de crecimiento basado en la exportacin-importacin pareca ofrecer medios funcionales y provechosos pra laintegracin d Amrica Latina en el sistema global de capitalismo.|Las adaptaciones polticas parecan asegurar la hegemona a larg pazo de las elites nacionales. | En realidad, pronto se descubri que el liberalismo tanto poltico como econmico tena deficiencias. Su fracaso ilustra el fenmeno tan conocido en toda la Amrica Latina contempornea: el prstamo cultural desafortu nado o alienacin, segn lo han descrito los nacionalistas de tiempos re cientes. Al copiar las instituciones legales y las frases filosficas del liberalis mo clsico, los latinoamericanos descubrieron que su realidad no se prestaba a la simple aplicacin del dogma.|No supieron entender que, en su origen, el

62 Historia contempornea de Amrica Latina liberalismo europeo fue la ideologa de una clase social en alza, cuyo poder econmico emergente le proporcion los medios para llevarla a la prctica./ Significa esto algo ms que Amrica Latina careca de una clase me3! importante? Slo en parte. Resulta ms fundamental el hecho de que haba seguido siendo una economa agraria cuyo sector exportador se correspon da, en la mayora de los pases, con un enorme sector de subsistencia. \E1 li beralismo tuvo fortuna slo porque, desde 1850, un pequeo pero creciente sector de la sociedad pens que ste consideraba diferentes sus intereses de los propios de los sectores tradicionales, v De forma especfica, todos los profesionales abogados, mdicos, mili tares de carrera, funcionarios civiles y comerciantes constituan un inters urbano. Absorbieron con rapidez las ideas liberales europeas sin conseguir el poder econmico relativo de sus semejantes en Francia e Inglaterra. As, aunque no hubieran considerado que sus intereses econmicos eran antag nicos de los del sector agrario tradicional, se hubieran hallado en una posi cin dbil. Pero a menudo no fue as. Sus vidas solan estar ligadas al sector agrario aunque vivieran en las ciudades. Los ingresos de sus clientes, usuarios y patronos dependan en gran medida de la agricultura comercial. A su vez, la prosperidad de esta agricultura dependa del comercio exterior. En este punto, el liberalismo econmico pona en un callejn sin salida a los liberales latinoamericanos. Como crean en sus principios abstractos y se daban buena cuenta de su patente debilidad frente a sus principales acree dores y socios de intercambios Estados Unidos e Inglaterra, no podan pensar en un camino que pasara por soluciones econmicas no liberales. Adems, lo ltimo les habra resultado caro en sus personas a corto plazo. Por ejemplo, los aranceles proteccionistas para la industria sin duda habran cargado a los consumidores urbanos con bienes ms caros y de peor calidad. La proteccin tambin habra hecho peligrar los beneficios de los comer ciantes dedicados a la exportacin-importacin, que eran un poderoso grupo de presin. As pues, los liberales fueron renuentes a apoyar la industrializa cin, que por s sola podra haber aumentado su nmero lo suficiente como para otorgarles el poder poltico, que quiz habra hecho posible la realiza cin de los ideales polticos liberales. El liberalismo econmico y el poltico se sesgaban de otro modo ms. Las ideas no liberales en economa tales como los aranceles proteccionistas y los controles sobre las inversiones extranjeras a menudo se asociaban en la prc tica con ideas polticas antiliberales. As, la conexin se estableci con facili dad: la desviacin de los principios econmicos liberales significaba un go bierno autoritario, por lo que se la tena en poco aprecio. Un argumento ms utilizado contra los que abogaban por la heterodoxia econmica (es decir, por medidas no liberales) era difcil de rebatir desde la po ltica. Ante cualquier propuesta de apoyo gubernamental a la industria nacio nal, sus oponentes lanzaban la acusacin, a menudo con buenos resultados, de que un pequeo grupo de inversores egostas queran beneficiarse a expensas del pblico. Adems, los empresarios locales casi siempre carecan de fondos y

La transformacin de Amrica Latina 63 experiencia. Como en el resto del mundo en vas de desarrollo, se enfrentaban a la competencia formidable de los bienes importados desde las economas in dustrializadas. Sin proteccin ni subsidios tenan pocas esperanzas. A los liberales latinoamericanos tambin los debilitaba otra razn. Se tra taba de su incertidumbre acerca de una premisa subyacente en el liberalismo: la fe en la racionalidad y el carcter emprendedor de los individuos del pas. En Brasil, por ejemplo, los polticos se haban pasado aos justificando la esclavi tud sobre la base de que era un mal necesario para su economa tropical agra ria. Slo podan hacer ese trabajo los esclavos africanos. Ahora el argumento volva para perseguir a los liberales. El legado de la esclavitud era una fuerza laboral que quedaba muy lejos del mundo racional concebido por Bentham y Mili. El acontecimiento que transform esta atmsfera fue el derrumbamien to espectacular de la economa capitalista mundial en 1929 y 1930.

Fase 3. Industrializacin en lugar de importacin (1930-dcada de 1960)

La Gran Depresin tuvo en su inicio efectos catastrficos sobre las econo mas latinoamericanas. El precipitado declive econmico de Europa y Esta dos Unidos redujo de improviso el mercado para sus exportaciones. La de manda internacional de caf, azcar, metales y carne pas por una aguda reduccin y no se pudieron hallar salidas alternativas para estos productos. Cayeron el precio unitario y el volumen de exportacin, por lo que el valor total durante los aos 1930-1934 fue un 48 por 100 ms bajo que el de 19251929. Una vez ms, los acontecimientos sucedidos en el centro industrializa do del sistema mundial tuvo efectos decisivos (y limitadores) sobre Amrica Latina y otras sociedades del Tercer Mundo. La depresin mundial que sigui caus una gran presin en los sistemas polticos de los pases latinoamericanos, muchos de los cuales sufrieron golpes militares (o intentos de golpes). Ms o menos en el ao siguiente a la quiebra de la bolsa en Nueva York, los militares haban buscado el poder o lo haban tomado en Argentina, Brasil, Chile, Per, Guatemala, El Salvador y Honduras. Mxico soportaba su propia crisis constitucional y Cuba sucum bi a un golpe militar en 1933. .Sera una exageracin afirmar que los efectos econmicos de la Depresin causaron estos resultados polticos, pero pusie ron en duda la viabilidad del modelo de crecimiento basado en la exportacin-importacin, ayudaron a desacreditar a las elites polticas gobernantes e hicieron que las masas estuvieran ms preparadas para aceptar los regmenes militares. A partir de la dcada de 1930, el ejrcito reafirm su papel tradi cional como fuerza principal en la poltica latinoamericana. Los gobernantes de la regin tenan dos opciones para responder a la cri sis econmica global. Una era forjar vnculos comerciales an ms estrechos con las naciones industrializadas para asegurarse compartir equitativamente el mercado sin que importase su tamao y desajustes. Por ejemplo, Argenti-

64 Historia contempornea de Amrica Latina

U n dibujante estadounidense representa a los militares latinoamericanos como una amenaza constante para las instituciones democrticas. (Roy B. Justus, Minneapolis Star, 1963. Reproducido con la autorizacin de Minneapolis Star and Tribune Com pany.)

na tom esta va al luchar por preservar su acceso al mercado britnico de carne. En 1933 firm el Pacto Roca-Runciman, mediante el cual retendra cuotas aceptables del mercado ingls a cambio de garantizar la compra de bienes britnicos y asegurar las ganancias de los negocios britnicos en A r gentina. De este modo, algunos pases trataron de mantener el funciona miento del modelo, basado en la exportacin-importacin, a pesar de la re duccin en la demanda ocasionada por la Depresin. Una va alternativa, que no contradeca necesariamente a la primera, era embarcarse en la industrializacin.|Una de las metas de esta poltica, a me nudo apoyada por el ejrcito, sera conseguir una mayor independencia eco nmica. La idea era que, al levantar su propia industria, Amrica Latina dependera menos de Europa y Estados Unidos en cuanto a artculos manufacturados./Para los militares esto significaba armas. Al producir bienes in dustriales, agrcolas y minerales, las economas latinoamericanas se integra ran ms y se haran ms autosuficientes. Y, como resultado, seran menos vulnerables a los choques causados por la depresin mundial.

La transformacin de America Latina 65 Un objetivo adicional era crear puestos de trabajo para las clases traba jadoras que haban seguido aumentando su tamao e importancia desde co mienzos del siglo xx. El proletariado latinoamericano se concentraba casi to talmente en las ciudades y segua luchando por organizar y sostener movimientos sindicales. Y en contraste con la generacin anterior, ahora tra taba de ejercer poder como fuerza social. En algunos pases como Chile, los movimientos sindicales se vieron relativamente libres de la participacin ar bitraria del gobierno. En otras partes, como en Mxico y Brasil, los polticos reconocieron el trabajo como un recurso poltico potencial y tomaron parte directa en estimular (y controlar) las organizaciones laborales. Ya se perci biera como aliada o amenaza, la clase trabajadora urbana buscaba un empleo seguro y los dirigentes latinoamericanos vieron la industrializacin como un medio de responder. Pero la forma ms razonable de desarrollo industrial no era copiar sim plemente los senderos trazados, por ejemplo, por la Inglaterra del siglo xix. En su lugar, las economas latinoamericanas comenzaron a producir artculos manufacturados que antes importaban de Europa y Estados Unidos. De aqu proviene el nombre para este tipo de desarrollo: sustitucin de importacio nes. Desde finales de los aos .treinta hasta los aos sesenta, las polticas de este tipo tuvieron un xito relativo, al menos en los pases grandes. Argenti na, Brasil y Mxico pusieron en marcha importantes plantas industriales que ayudaron a generar crecimiento econmico. Hubo limitaciones e impedi mentos a esta forma de desarrollo (que se explican ms adelante), pero el re sultado inmediato fue generar impulso para las economas nacionales. Las consecuencias sociales de la industrializacin fueron complejas. Un re sultado, por supuesto, fue la formacin de una clase capitalista empresarial o, de forma ms especfica, de una burguesa industrial. En Chile, los miembros de este grupo provinieron sobre todo de las familias de la elite latifundista. En Mxico y Argentina comprendieron diferentes tipos sociales, por lo que re presentaron un reto potencial a la hegemona de las elites gobernantes tradi cionales. Pero permanece invariable el punto bsico: la jndustrializacin, aun que fuera de este tipo, cre un nuevo grupo de poder en la sociedad latino americana. Su papel iba a ser muy debatido a medida que avanzaba el siglo. De una importancia particular fue el papel del Estado en la estimula cin del crecimiento industrial basado en la sustitucin de importaciones. Eii contraste con las polticas de laissez-faire de Inglaterra y Estados Uni dos durante el siglo xix, los gobiernos latinoamericanos promovieron de forma activa el crecimiento industriar. Lo hicieron de varios modos: eri giendo barreras arancelarias y elevando el precio de los bienes importados hasta el punto en que las compaas industriales nacionales pudieran com petir con xito en el mercado; creando demanda al favorecer a los produc tores locales en los contratos gubernamentales (por ejemplo, en compras para el ejrcito), y,, lo ms importante, estableciendo empresas estatales e invirtiendo directamente en compaas industriales. Mediante la proteccin

66 Historia contempornea de Amrica Latina y la participacin, el Estado proporcion el mpetu decisivo para el creci miento industrial de la regin. A medida que progresaba la industria, las clases obreras tambin se hi cieron ms fuertes e importantes. Ya fueran autnomos o dirigidos por el go bierno, los movimientos sindicales crecieron con rapidez y el apoyo (o con trol) del trabajo se convirti en algo crucial para la continuacin de la ex pansin industrial. Se necesitaba que los obreros proporcionaran trabajo en condiciones que fueran rentables para sus patronos. El trabajo organizado emerga como un importante actor en la escena latinoamericana. La^expresin poltica de estos cambios socioeconmicos tom dos fpjrmas. Una fue seguir con la democracia de eleccin, mediante la cual los in dustriales y trabajadores obtenan acceso (por lo usual limitado) al poder a travs de la contienda electoral o de otro tipo. Un ejemplo fue Chile, donde los partidos polticos se reorganizaron para representar los intereses de nue vos grupos y estratos de la sociedad. Los partidos pro trabajo y pro indus triales entraron en el proceso electoral chileno y acbaron llevando a la tr gica confrontacin de los aos setenta. Bajo este sistema, se los coopt en la estructura gubernamental, y mientras dur este acuerdo, su participacin prest un valioso apoyo al rgimen. La respuesta ms comn conllev la creacin de alianzas populistas multiclasistas| El surgimiento de una elite industrial y la vitalizacin de los movimientos ofrreros hicieron posible una nueva alianza pro industria que mezclaba los intereses de empresarios y trabajadores; en algunos casos, de safiando de forma di/ecta el predominio secular de los intereses agrcolas y terratenientes. Cada una de estas alianzas la forj un dirigente nacional que utiliz el poder estatal para su objetivo. De este modo, como veremos ms adelante, Juan Pern construy una coalicin de clases populista y urbana en Argentina durante los aos cuarenta; en Brasil, Getlio Vargas comenz a hacer lo mismo a finales de los aos treinta; y, en circunstancias algo ms complicadas, Lzaro Crdenas se inclin por soluciones populistas para M xico durante este mismo periodo, j La mayora de los regmenes populistas tenan dos caractersticas clave. Por un lado, eran al menos semiautoritarios: solan representar coaliciones contra algn otro conjunto de intereses (como los de los terratenientes) a los que por definicin se impeda la participacin, lo que conllevaba cierto gra do de exclusin y represin. Por otro lado, como el tiempo demostrara, re presentaban intereses de clases trabajadores e industriales destinadas al conflicto.! As pues, el mantenimiento de estos regmenes dependa en gran medida del poder personal y carisma de los dirigentes individuales (como Pe rn en Argentina y Vargas en Brasil). Tambin significaba que, con un diri gente carismtico o sin l, sera difcil sostenerlos en tiempos de adversidad econmica.

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Fase 4. Estancamiento del crecimiento basado en la sustitucin de importaciones (dcada de 1960-dcada de 1980)
Los aos sesenta presagiaron una era de crisis para Amrica Latina. La es trategia poltica que surgi de las polticas de industrializacin posteriores a 1929 haba comenzado a tropezar con serios problemas, tanto econmicos como polticos. En el frente econmico, surgieron en parte por la misma na turaleza de desarrollo basado en la industrializacin para sustituir a la im portacin. En primer lugar, la estructura de esta industrializacin era incompleta. Para producir gneros manufacturados, las empresas latinoamericanas tenan que contar con bienes de produccin importados (como la maquinaria) de Europa; Estados Unidos y luego de Japn. Si no podan importarse, o eran demasiado caros, se ponan en peligro las empresas locales. Poco a poco los latinoamericanos se dieron cuenta de que el crecimiento basado en este tipo de industrializacin no pona fin a su dependencia de las naciones industria lizadas. Slo alteraba su forma. Esta dificultad inherente se agudiz por los trminos desiguales del in tercambio. Con el paso del tiempo, los precios de las principales exportacio nes latinoamericanas (caf, trigo, cobre) en el mercado mundial sufrieron un descenso sostenido de poder adquisitivo. Es decir, por la misma cantidad de exportaciones, los pases latinoamericanos podan comprar cada vez menores cantidades de bienes de produccin. As pues, el crecimiento econmico se enfrentaba a un atolladero. Y la respuesta no consista en aumentar el volu men de sus exportaciones tradicionales, ya que esto solamente haca caer el precio. En segundo lugar,, la demanda interna de productos manufacturados era limitada. Las industrias tropezaban contra la falta de compradores, al menos a los precios y condiciones de crdito que ofrecan. Los brasileos slo po dan comprar unos cuantos frigorficos (debido en particular a la distribucin del ingreso tan desigual, que haca que las masas populares ni siquiera pu dieran considerar tales compras). Quizs podra haberse hecho frente a este problema de mercados limitados con la formacin de asociaciones comercia les multinacionales o regionales o algo semejante a un mercado comn lati noamericano; hubo esfuerzos en esta direccin, pero no se resolvi el tema. Las industrias de los pases ms grandes tendan a ser ms competitivas que complementarias y tales rivalidades supusieron serios obstculos polticos para la formacin de las asociaciones. Segn pas el tiempo, las empresas in dustriales de la regin continuaron enfrentndose al problema de los merca dos limitados. En tercer lugar, y muy relacionado, estaba el grado relativamente elevadojde la tecnologa presente en la industria latinoamericana. Esto significaba que"slo poda crear un nmero de puestos de trabajo limitado para los obre ros. En otras palabras, el desarrollo industrial latinoamericano de este perio-

68 Historia contempornea de Amrica Latina do haba elegido la tecnologa con uso de capital intensivo tpica de las eco nomas industriales avanzadas; en comparacin con los modelos de creci miento del siglo xix, ocasionaba ms inversiones en maquinaria y menos en trabajo manual. Las compaas lo consideraban necesario para sobrevi vir en la competencia econmica. Sin embargo, uno de sus resultados invo luntarios fue poner un techo al tamao del mercado interno de bienes de consumo, ya que eran relativamente pocos los asalariados que podan permi tirse comprarlos. Un segundo resultado fue la imposibilidad de contrarrestar el creciente desempleo que, en los aos sesenta, comenz a plantearse como una seria amenaza al orden social establecido. A medida que aumentaba la presinalas elites gobernantes de varios pa ses imponan regmenes ms represivos, con frecuencia mediante golpes mi litares,, como sucedi en Brasil (1964), Argentina (1966) y Chile. (1973). En todos los casos, las decisiones ms importantes las tomaron (o estuvieron su jetas al veto de) los altos cargos militares. En vista del estancamiento econ mico, los militares y las elites pensaron que deban estimular la inversin y, para lograrlo, razonaron, haban de desmantelar, quizs incluso aplastar, el poder colectivo de la clase obrera.jCuanto ms organizada estaba, ms difcil result la tarea. Cada uno de estos gobiernos dominados por los militares asumi el po der de controlar las decisiones concernientes a los intereses obreros ms vi tales: salarios, condiciones laborales, beneficios complementarios y el dere cho a organizarse. La clase obrera tuvo que resignarse a las medidas apro badas por las burocracias de los gobiernos militares que establecieron la po ltica laboral. Entre 1973 y 1979 prcticamente no hubo huelgas en Chile; lo mismo puede decirse para Brasil de 1968 a 1978. Los intentos de organizar huelgas en esos pases durante los aos mencionados invitaban a una dura re presin, aunque se dio cierta relajacin en Brasil a comienzos de 1978. Re sult difcil suprimir la fuerte tradicin sindicalista argentina, pero all tam bin se oblig a los dirigentes obreros a mostrar gran prudencia. Los tres regmenes militares crearon el imperativo econmico para tratar de las re laciones laborales. Por qu esta dureza contra la clase obrera? Considerados a corto plazo, los tres casos pueden explicarse por la necesidad de acometer polticas antiinflacionistas impopulares. Estos regmenes llegaron al poder cuando la in flacin y la balanza de pagos deficitaria haban vuelto sus economas peli grosamente vulnerables. En los tres casos, casi se haba agotado el crdito internacional, pblico o privado, del mundo capitalista. Se haba requerido de los tres que pusieran en marcha programas de estabilizacin. Como nin gn pas no capitalista haba logrado en los aos recientes conseguir la esta bilizacin econmica sin provocar una cada de los salarios reales (por lo ge neral muy grande) y como Argentina, Brasil y Chile tenan mucha ex periencia en organizar la resistencia obrera ante los programas de estabiliza cin, no era una sorpresa que estos gobiernos militares quisieran controlar estrechamente a esta clase.

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Sin embargo, los tres casos de polticas antiobreras tenan causas ms profundas. Estos gobiernos proclamaron ser antipolticos, Culpaban del in fortunio de sus pases a la supuesta incompetencia, deshonestidad o traicin de los polticos y se mostraron ms agresivos hacia los polticos izquierdistas radicales y los lderes obreros. Se dejaron abiertos pocos canales de oposicin poltica. Del mismo modo que Chile fue una vez el sistema ms democrtico, su rgimen militar se convirti en el ms draconiano, al abolir todos los par tidos polticos y quemar las listas electorales. Los generales repudiaron la competicin poltica abierta y pluralista por la que el pas se haba hecho fa moso. Chile iba a entrar en una era libre de poltica. El gobierno militar argentino tom medidas severas en 1976; suspendi el Congreso y todos los partidos polticos, lo que signific un hiato en la com peticin poltica. Los guardianes militares de Brasil, aunque llegaron al po der en una atmsfera poltica menos radicalizada que los otros dos gobiernos, tambin se vieron impulsados en su segundo ao (1965) a abolir los antiguos partidos polticos (reemplazados por dos nuevos sancionados por el gobier no). A una fase ms represiva (aunque con menos muertes que en Argenti na o Chile) iniciada en 1968, le sigui una apertura gradual a partir de 1978. Los regmenes que avanzaron por este camino acabaron conocindose como estados burocrtico-autoritarios y presentaron varias caractersticas comunes. na fue el nombramiento para cargos pblicos de gente con carre ras almente burocrticas: miembros del ejrcito, el funcionariado civil o corporaciones importantes. La segunda consisti en la exclusin poltica y econmica de la clase trBajadora y el control de los sectores populares. La tercera fue la reduccin o casi eliminacin de la actividad poltica, en espe ciaren la s p n i^ definan los problemas como tcni cos, no polticos, y se buscaban solucidnes administrativas en lugar de llegar a acuerdos polticos negociados. J Por ltmojjos gobiernos fiffiocrticos-autoritarios trataron de reavivar el crecimiento econmico mediante la consolidacin de vnculos con las fuerzas ecofricas aternacion una vez ms, los trminos de la depen dencia del sistema mundial global. De forma especfica, los dirigentes de es tos; regmenes forjaron con frecuencia alianzas con corporaciones multina cionales; (vastas compaas internacionales como IBM, Philips, Volkswagen). Para conseguir crdito y ganar tiempo, tambin necesitaban llegar a acuerdos con sus acreedores,^como los bancos estadounidenses y europeos y los orga nismos de prstamo internacionales (como el Banco Mundial y el Banco de Desarrollo nteramericano). Este tipo de tareas se delegaron por lo comn en los miembros ms internacionales de la coalicin original, con frecuencia jovenes economistas preparados en instituciones estadounidenses, que solan identificarse con apodos irnicos, como los Chicago boys de Chile. Mxico, como veremos en el captulo 7, representa una situacin dife rente, ya que el Estado haba adquirido un control efectivo sobre los secto res populares antes de la cada econmica de los aos sesenta, por lo que

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pudo hacer la transicin del autoritarismo populista a una versin modifi cada del autoritarismo burocrtico sin un brutal golpe militar. Ese control sobre los sectores populares se prob de nuevo durante la larga crisis econ mica que sigui a 1982. Centroamrica demuestra la volatilidad de las condi ciones sociales donde el desarrollo econmico se dio bajo la dictadura tradi cional, sin dar lugar a una reforma creciente. Y Cuba, con su revolucin social, ofrece un modelo ms de transicin y cambio.

Fase 5. Crisis, deuda y democracia (dcada de 1980-dcada de 1990)

El crecimiento econmico durante los aos setenta dependi del prstamo externo. En 1973 y 1974 y de nuevo en 1978 y 1979, la accin concertada de los pases exportadores de petrleo llev a unos aumentos abruptos en el precio mundial del crudo. Como no podan gastar todos sus inesperados be neficios (conocidos tcnicamente como rentas) en sus propios pases, los potentados del Oriente Prximo hicieron depsitos masivos en bancos inter nacionales. Resultaba bastante lgico que estos bancos quisieran prestar este dinero a clientes faltos de capital pero merecedores de crdito, a unas tasas de inters provechosas. Los banqueros prominentes de Europa y Estados Unidos decidieron que los pases latinoamericanos parecan buenos clientes potenciales, en especial si sus gobiernos se comprometan a mantener la ley y el orden. As comenz un ciclo frentico de prstamos. Entre 1970 y 1980r Amri ca Latina increment su deuda externa de 27.000 millones de dlares a 231.000 millones, con unos pagos anuales (intereses ms amortizaciones) de 18.000 millones. En seguida aparecieron las complicaciones. Baj el precio de las mercancas, subieron las tasas de inters real y los banqueros se mos traron reacios a seguir concediendo crditos. Los pases de la regin expe rimentaron crecientes dificultades para cumplir con sus obligaciones de la deuda y en agosto de 1982 Mxico declar su imposibilidad de pagar. El go bierno estadounidense reuni frenticamente un paquete de rescate para ese pas, pero slo proporcion un respiro a breve plazo. Para cubrir los intere ses nicamente, los principales deudores latinoamericanos Argentina, Bra sil y Mxico tenan que pagar por ao el equivalente del 5 por 100 de su producto interior bruto (PIB). Atrapada en la disyuntiva de reducir sus in gresos por exportacin y aumentar sus obligaciones de servicio de la deuda, Amrica Latina se sum en una crisis econmica de una dcada. A lo largo de los aos ochenta, las autoridades internacionales el go bierno estadounidense, los banqueros privados y especialmente el Fondo Monetario Internacional (FMI) impusieron estrictos trminos a los deudo res latinoamericanos. Si los gobiernos emprendan reformas econmicas pro fundas, podan hacerse merecedores de la exoneracin de sus cargas con la deuda. Estas reformas casi siempre incluan la apertura de las economas al

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mercado y la inversin exteriores, la reduccin del papel del gobierno, el im pulso a nuevas exportaciones y la toma de medidas contra la inflacin. Este conjunto de ideas neoliberales requera ajustes estructurales en la polti ca econmica y signific casi el repudio total de las estrategias basadas en la industrializacin en lugar de la importacin antes tan alabadas. ^JpCasi sin eleccin, la mayora de los gobiernos latinoamericanos acepta ron las condiciones patrocinadas por el FMI, al menos formalmente. Los pa ses ms pequeos, como Chile y Bolivia, lograron llevarlas a la prctica. M xico hizo progresos importantes hacia finales de la dcada de 1980, como Argentina, Brasil y Per a principios de los aos noventa. Brasil, el mayor pas de todos, resistira las frmulas del FMI hasta mediados de los noventa. En 1990, cuando se haban concedido ms prstamos para cubrir el pago de los intereses, la deuda total latinoamericana subi a 417.500 millones de dlares. Desde 1982 hasta 1989, Amrica Latina transfiri ms de 200.000 mi llones de dlares a las naciones industrializadas, equivalentes a varias veces el Plan Marshall. El producto interior bruto per cpita descendi en 1981, 1982, 1983, 1988 y 1989, y mostr un descenso acumulativo de casi el 10 por 100 en esa dcada. En este contexto de crisis econmica, Amrica Latina sali del autorita rismo, en muchos casos hacia la democracia. Las coaliciones que se hallaban tras los regmenes burocrtico-autoritarios resultaron ser relativamente fr giles. Los industriales locales se sintieron amenazados por las corporaciones multinacionales y el instinto militar de aniquilar toda oposicin militante le vant protestas de intelectuales, artistas y representantes del sector medio. Bajo el peso de la crisis de la deuda, tambin, algunos dirigentes militares de cidieron volver a los cuarteles y dejar que los civiles se hicieran cargo de lo que pareca ser un problema insoluble. Tambin brot presin desde abajo. Un hecho notable de la poltica lati noamericana durante los aos ochenta fue el surgimiento de la participacin civil, cuando los ciudadanos comunes comenzaron a insistir en sus derechos y pidieron cuentas a los gobiernos. En parte fue el resultado de la unin en tre las fuerzas de oposicin producida por la brutalidad de la represin mili tar. En segundo lugar, existi un compromiso creciente con el proceso elec toral, al clamar el pueblo por elecciones libres y justas. Por ltimo, como consecuencia de todos estos procesos, apareci un nuevo cuadro de presi dentes civiles, de clase media y con una buena preparacin. Esto se vio cla ramente en Brasil, Argentina y Chile. La mayora de estos regmenes no fueron democracias completas. En mu chos pases, el ejrcito segua manteniendo un poder considerable tras la esce na y poda ejercer el veto sobre la poltica importante. Tras aos de represin (incluida la eliminacin fsica) a manos de dictadores militares, en la dcada de los noventa, la izquierda marxista estaba muy dividida, desmoralizada y desa creditada por el derrumbamiento del comunismo en la Europa del Este y la Unin Sovitica, y en algunos pases todava se le negaba la participacin efec tiva en poltica. Los temas clave, como la reforma agraria, no tenan posibili-

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dad de ser considerados con seriedad. Los derechos humanos sufran violacio nes constantes. Y muchas decisiones cruciales, en especial sobre la poltica eco nmica, se tomaron en las altas esferas y de forma autoritaria. Hacia inicios de los aos noventa, Amrica Latina haba comenzado por fin a cosechar los frutos de haber aceptado rigurosas polticas de reforma. Con exclusin de Brasil (que pospuso sus reformas hasta 1994), la inflacin promedio en toda la regin cay del 130 por 100 en 1989 al 14 por 100 en 1994. Parcialmente en respuesta a ello, los inversores internacionales miraron favorablemente a Amrica Latina. La entrada de fondos privados del ex tranjero principalmente de Europa, Japn y Estados Unidos aument de slo 13.400 millones de dlares en 1990 a la imponente suma de 57.000 mi llones en 1994. (En 1993 solamente, los inversores estadounidenses compra ron ms valores extranjeros en todo el mundo cerca de 68.000 millones que durante toda la dcada de los ochenta.) Y como resultado, el crecimien to promedio en Amrica Latina creci de apenas el 1,5 por 100 en 1985-1990 al respetable nivel del 3,5 por 100 a inicios de los aos noventa. Los problemas no obstante persistieron. La mayora de esta nueva inver sin privada vena en la forma de inversiones de cartera (esto es, compras en bonos o acciones) antes que en inversiones directas (tales como plantas o fbricas). Las inversiones de cartera tienden a ser sumamente mviles y no tablemente voltiles, y pueden dejar los pases anfitriones casi instantnea mente. De ese modo cuando la Reserva Federal de Estados Unidos empez a aumentar sus tipos de inters a comienzos de 1994, los inversores comen zaron a prever mejores ganancias en el mercado estadounidense. Esta ex pectativa llev a una cada del 14 por 100 en la entrada de capital a Amri ca Latina en 1994. Y cuando Mxico quebr en diciembre de 1994, los inversores extranjeros abandonaron los mercados en toda la regin en lo que se llam el efecto tequila. La conclusin es dolorosamente clara: pese a los f esfuerzos impresionantes y a menudo valientes por la reforma econmica, Amrica Latina todava era vulnerable a los caprichos del mercado financie ro mundial. Haba problemas estructurales tambin. Uno era la persistencia de la po breza. Segn los patrones internacionales, casi la mitad de la poblacin de Amrica Latina (46 por 100) es considerada pobre a comienzos de los aos noventa. Un segundo problema de larga duracin era la desigualdad. Desde que en los aos cincuenta hubo datos accesibles sobre esta cuestin, Amri ca Latina ha exhibido la distribucin del ingreso ms desigual existente en el mundo mayor que en frica, el Sureste asitico y el Oriente Prximo y esta situacin estaba empeorando progresivamente. Hacia comienzos de los aos noventa, el 10 por 100 ms rico de las familias en Amrica Latina reci ba el 40 por 100 de la renta total; mientras que el 20 por 100 ms pobre re ciba menos del 4 por 100. De forma que la equidad social planteaba un de safo muy importante para la regin. Hacia mediados de los aos noventa, Amrica Latina presentaba un am plio espectro poltico (siempre al margen de la Cuba socialista). En un polo

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Cuadro

2.1. Modelos de cambio en Amrica Latina

Desarrollo econmico Cambio social Resultado poltico tpico

Modernizacin de la elite, aparicin del sector comercial y nuevos profesionales Fase 2 Aparicin de los (1900-1930) estratos medios, comienzos del proletariado Industrializacin Formacin de la elite Fase 3 (1930-principios en lugar de empresarial, de la dcada importacin fortalecimiento de de 1960) la clase trabajadora Fase 4 Estancamiento del Agudizacin del (1960-principios crecimiento basado conflicto, a menudo de la dcada en la sustitucin de de clases de 1980) importaciones; cierto crecimiento basado en la exportacin en los aos setenta Fase 5 Escasez de divisas Aumento de la (principios movilizacin de los (acuciada por la de la dcada deuda externa) grupos de clase de 1980) medios y bajos conduce al estancamiento o recesin Fase 1 (1880-1900) Iniciacin del crecimiento basado en la exhortacinimportacin Expansin de la exportacinimportacin

Democracia oligrquica o dictadura integradora Democracia cooptada Populismo o democracia cooptada Rgimen burocrticoautoritario

Democracia electoral incompleta (con veto militar)

estaba lo que se podra llamar autoritarismo electoral, que tena su forma ms dura en Guatemala; en el otro, la democracia incompleta; muchos ca sos se situaban entre ambos polos. Despus de una larga lucha contra la tira na, Chile recuper otra vez su lugar, junto a Costa Rica, como el pas ms democrtico de la regin quiz pese a la continuada autonoma de las fuer zas armadas. Mostrando un grado considerable de apertura poltica, Argen tina y Brasil transfirieron el poder presidencial mediante elecciones libres y limpias. Aunque, debido particularmente a las dictaduras militares, las insti tuciones polticas (especialmente la justicia, la legislatura y la burocracia, as como los ministerios e institutos gubernamentales) se hallaban muy debilita das en estos y otros pases. Per afront quiz el vaco institucional ms ex

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tremo en toda la regin. A mediados de los aos noventa, se plante una pre gunta clave: Tendran las frgiles democracias latinoamericanas la fuerza y la competencia para gobernar? Podran desarrollar la capacidad institucio nal necesaria para consolidar las reformas recientes y para combatir los pro blemas de la pobreza y la desigualdad? En resumen, la evolucin de las sociedades principales de Amrica Lati na ha seguido un modelo en el que los desarrollos econmico, social y polti co estn vinculados. La adhesin a un modelo general ha variado de un pas a otro, pero, con todo, resulta posible discernir las lneas generales de una experiencia histrica comn desde finales del siglo xix. (El cuadro 2.1 pre senta un resumen simplificado.) Se debe recordar que este conjunto de mo delos se deriva de la historia de las naciones mayores y con ms desarrollo econmico de Amrica Latina. Algunas de las regiones menos desarrolladas, como Centroamrica y Paraguay, han pasado slo por algunas de estas trans formaciones y su trayectoria se ha visto muy afectada por la oportunidad de su inicio. Del mismo modo que los factores globales han condicionado la ex periencia histrica de los pases mayores, condicionarn el futuro desarrollo de los pases menos avanzados. En otras palabras, no hay garantas de que la historia de Argentina o Brasil anuncie el futuro de Honduras y Paraguay, como tampoco de que el conocimiento de la historia estadounidense del si glo xix nos permita predecir la evolucin de Chile o Mxico.

Mujeres y sociedad
Si juzgamos por los criterios convencionales, las mujeres han desempeado slo papeles menores en la transformacin econmica y poltica de Amrica Latina. Una mirada a los cargos pblicos importantes parece confirmar esta impresin. Por qu ha sido as? Para responder, necesitamos primero exa minar la cultura latinoamericana. Una norma central de sta la constituyen las nociones de machismo, celebracin de las expresiones sexuales y sociales de la potencia y virilidad masculinas. Durante siglos, esta idea ha proporcio nado precepto y justificacin para formas variadas de agresin y dogmatismo, que a su vez se han vinculado a la proteccin del honor. Parece que el ma chismo tuvo su origen en las concepciones medievales de la caballera y se adapt firmemente al cambio social. En todo caso, sigue vigente. La otra cara de este estereotipo de orientacin masculina ha sido, para las mujeres, el culto mariano. Este mito recibe el nombre de la Virgen Mara y exalta las virtudes asociadas a la feminidad: semidivinidad, superioridad mo ral y fortaleza espiritual. Porque son las mujeres, segn la concepcin latino americana, las guardianas de la virtud y la propiedad. Se las describe con una capacidad infinita para la humildad y el sacrificio y, como figuras maternas, demuestran una tolerancia inquebrantable hacia las travesuras impulsivas (a menudo infantiles) de los hombres machos. As, la tpica imagen femenina es la de santidad y tristeza, a menudo identificada con los rituales de duelo: una

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figura melanclica, vestida de negro y tocada con mantilla, arrodillada ante el altar y rezando por la redencin de los hombres pecadores de su mundo pro tegido. Por supuesto, la realidad no siempre se ha ajustado a las mitologas del machismo y del marianismo. Pero ambos cultos han sido partes integrantes de la sociedad latinoamericana y han sido utilizados y explotados sin cesar por miembros de los dos sexos. El papel social de las mujeres se ha confinado en general a la esfera pri vada, en particular la familia, donde han reinado. Fundamentalmente entre las clases inferiores, han sido, desde los tiempos de la colonia, cabezas de fa milia, debido al abandono o la muerte del esposo. Y entre la elite de clases superiores, las familias extendidas han sido dominadas con frecuencia por matronas enrgicas, figuras de abuela que mantenan una autoridad incon testable sobre asuntos familiares como el matrimonio, el lugar de residencia y la herencia. Con el tiempo, los mrgenes de la conducta femenina aceptable se han ensanchado mucho. En el siglo xix, las mujeres de cultura solan ser anfitrionas de tertulias en las que los invitados se enzarzaban en discusiones so bre novelas y literatura. Algunas, como Clorinda Matto de Trner y Merce des Cabello de Carbonero, de Per, se convirtieron en escritoras distinguidas (tradicin establecida por la monja mexicana del siglo x v ii sor Juana Ins de la Cruz). Pero persistieron las restricciones, como denunciaba Mariquita Sn chez, anfitriona de un famoso saln de Buenos Aires, que describa la condi cin femenina en versos irnicos. Durante el siglo xx, el proceso de cambio se aceler. Dentro de los es tratos de clase media en especial, las jvenes dejaron de ir acompaadas a los actos sociales (en parte porque la familia pona menos en juego en caso de un matrimonio poco conveniente). Las mujeres han entrado en el mercado laboral y se han distinguido como maestras, profesoras, dentistas, mdicas e incluso abogadas. En las grandes ciudades metropolitanas, su estilo de vida apenas puede distinguirse del de las mujeres que viven en Pars o Nueva York. Sin embargo, las mujeres latinoamericanas han entrado muy lentamente en la arena pblica (cuando no se les ha prohibido entrar). Como revela el cuadro 2.2, obtuvieron muy tarde el derecho al voto en muchos pases, en la mayora en los aos treinta o cuarenta (y hasta 1961 en Paraguay). Los estu dios indican que muchas mujeres interpretan este derecho como un deber c vico ms que como una inclinacin partidista. En muchas ocasiones, parecen haber votado por deferencia a las preferencias de sus esposos. Pero no siempre. En 1958, por ejemplo, las mujeres chilenas inclinaron la balanza en favor del candidato presidencial conservador (cuando los hom bres haban otorgado la mayora al oponente radical). Y en 1970, en el mis mo pas, las mujeres de clases bajas proporcionaron una importante base de apoyo electoral para la izquierda victoriosa. Es necesaria una mayor investi gacin sobre el tema (era fcil en Chile, donde por ley mujeres y hombres vo-

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C u a d r o 2.2.

Sufragio femenino en Amrica

Ao en el que se reconoci el sufragio nacional femenino

Estados Unidos Ecuador Brasil Uruguay Cuba El Salvador Repblica Dominicana Guatemala Panam Argentina Venezuela Chile Costa Rica Hait Bolivia Mxico Honduras Nicaragua Per Colombia Paraguay

1920 1929 1932 1932 1934 1939 1942 1945 1945 1947 1947 1949 1949 1950 1952 1953 1955 1955 1955 1957 1961

Fuente: Elsa M. Chaney, Supermadre: Women in Politics in Latin America, University of Te xas Press, Austin, 1979, p. 169.

tan en casillas separadas), pero todo indica que las mujeres estn afirmando cada vez ms posiciones independientes en las elecciones clave. Tambin han mostrado su influencia de otros modos. En Argentina, for maron un bloque impresionante en el movimiento peronista de los aos cua renta y cincuenta. Son activas en los rituales de la poltica mexicana. Han participado en manifestaciones clave: una fue la protesta de las cacerolas contra el gobierno de Salvador Allende en Chile; otra, que comenz a fina les de los aos setenta, fue la vigilia semanal de las madres de la Plaza de Mayo, en busca de informacin sobre sus familiares y seres queridos que ha ban desaparecido en Argentina. Han tomado parte en los movimientos re volucionarios de Mxico, Cuba y Nicaragua, y asumieron cargos dp impor tancia y liderazgo en muchas organizaciones de base que surgieron en los aos ochenta y noventa. Aun despus de dcadas de progreso, han conseguido relativamente pocos cargos polticos importantes, entre el 8-10 por 100 de cargos legislativos y mi nisteriales a mediados de los noventa. La primera mujer presidenta (Isabel

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Enferma y demacrada pero cautidora, Eva Pern saluda a la multitud durante el desle en coche con ocasin de la segunda investidura de su esposo como presidente en inio de 1952; muri al mes siguiente. (United Press International) artnez de Pern, 1974-1976) lleg al cargo por la muerte de su esposo. r cuando han ocupado un puesto, las mujeres latinoamericanas suelen proectar en sus tareas un claro enfoque femenino. Escuchemos por ejemplo a Vita Pern, quiz la mujer ms poderosa en la historia del hemisferio occiental: de este modo, Evita, voluntariosa y con ambicin poltica, atenda los imas del marianismo. En este gran hogar de la patria, yo soy como cualquier otra mujer en cual quiera de los innumerables hogares de mi pueblo. Igual que todas ellas, pienso primero en mi esposo y mis hijos ... Es que me siento verdaderamente la ma dre de mi pueblo. En el contexto de los constreimientos (y ventajas) proporcionados por i cultura, las mujeres latinoamericanas no han desarrollado un movimiento :minista importante, aunque se ha iniciado en Brasil y otros pases. En la layora de ellos, han operado dentro de las categoras socioeconmicas y po~ ticas prevalecientes. Como Elsa M. Chaney predijo en 1979, las mujeres la

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tinoamericanas probablemente no repetirn los modelos de liberacin feme nina estadounidense o de Europa Occidental. Tienen su realidad propia Cualquier cosa que hagan, las mujeres latinoamericanas decidirn su curso de accin en el contexto de su cultura y aspiraciones.

Un marco para establecer comparaciones

Uno de los propsitos de este libro es proporcionar una base para el anlisis comparativo de Amrica Latina contempornea, lo que conlleva tres pasos: primero, identificar los modelos y procesos compartidos por las sociedades latinoamericanas; segundo, identificar las diferencias entre sus experiencias histricas individuales; y, tercero, y lo ms difcil, averiguar las razones de esas diferencias. Hasta ahora hemos presentado un esquema general para describir la transicin socioeconmica y poltica de Amrica Latina. Para comprender las similitudes y diferencias entre varios pases, necesitamos responder un con junto comn de cuestiones fundamentales. De acuerdo con ello, hemos enfo cado los casos prcticos que siguen con varias preguntas en mente: 1. Cmo ha evolucionado la estructura de clase? Cules son las clases sociales ms importantes? Faltan algunas? En algunos casos, los cambios eco nmicos han conspirado para crear ciertos agrupamientos y para evitar la for macin de otros. No toda sociedad latinoamericana ha tenido una elite rural o industrial, por ejemplo, y la ausencia de un agrupamiento social puede tener un efecto tan importante sobre el orden social como la presencia de otros. 2. Qu clases sociales tienen mayor poder? Quin controla la econo ma y quin domina la escena poltica? Cunta competencia efectiva existe entre los grupos? \ 3. Qu agrupamientos forman alianzas? Existe alguna coalicin so cial? En qu intereses se basan? Se encuentran los trabajadores industria les ms dispuestos a formar una alianza con los dirigentes empresariales que, por ejemplo, con los campesinos que comparten su posicin social de clase baja? 4. Qu autonoma tiene el Estado? Representa el gobierno los inte reses de una sola clase social (o coalicin) o se mantiene ai margen de tales lealtades? Si es militar, por ejemplo, sus dirigentes procuran permanecer por encima y ms all de los conflictos de la sociedad civil? Los factores internacionales han desempeado papeles clave en la histo ria latinoamericana, en particular con respecto a los asuntos econmicos. Esta dimensin da lugar a preguntas adicionales: 5. En un momento dado, qu clase de actividad se desarrolla en el cen tro de la economa internacional? Cul es la apariencia y la forma de la in

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dustrializacin en Europa y los Estados Unidos y qu tipo de limitaciones e incentivos plantea para los pases latinoamericanos? 6. Cmo afecta la relacin entre las economas del centro y la perife ria del sistema la composicin y disposicin de las clases sociales dentro de las sociedades latinoamericanas? Un pas exportador de carne (Argentina), por ejemplo, podra tener una estructura de clases diferente de un pas ex portador de cobre (Chile)? Qu implicaciones tendra? 7. Cmo se las han arreglado los pases latinoamericanos para aprove charse de su lugar en la economa global? La experiencia reciente ha sugeri do que la posesin de petrleo, por ejemplo, puede proporcionar a pases como Mxico, Venezuela e incluso Ecuador una oportunidad econmica e in fluencia internacional (y dificultades a largo plazo tambin). Ha habido ca sos similares en el pasado? 8. Cules son los factores polticos predominantes en la escena inter nacional? La presencia (o ausencia) de una guerra fra Oriente-Occidente, por poner un ejemplo obvio, podra ayudar a determinar la gama posible de elecciones para los polticos latinoamericanos. Tambin, en momentos con cretos, esta preocupacin puede trasladarse a otro factor: la proximidad geo grfica con Estados Unidos. Debido a consideraciones de naturaleza geopo ltica acerca de la supuesta seguridad nacional, Estados Unidos muy bien puede otorgar un margen de accin mayor a un pas como Argentina que, di gamos, a las naciones de la cuenca del Caribe. Ofreceremos un anlisis comparativo de los pases clave en el eplogo. Nuestra tarea inmediata es pasar a los casos prcticos.

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Argentina: prosperidad, estancamiento y cambio

a actual Argentina fue en un principio un lugar desatendido dentro del imperio colonial hispanoamericano. A diferencia de Mxico y Per, la regin del Ro de la Plata careca de metales preciosos, a pesar de su nom bre. Tampoco tena una poblacin nativa estable. Los indios eran escasos y nmadas, por lo cual los espaoles no dispusieron de una fuente de trabajo abundante. Su mayor recurso era la fertilidad de su tierra, una de las ms ri cas del mundo, ya que hay marga a menos de medio metro de profundidad en ciertas zonas. Otra ventaja era la situacin de Buenos Aires, que le per mitira convertirse en un gran puerto si se realizaba el dragado necesario. No obstante, estas condiciones no produjeron una economa dinmica en el pe riodo colonial, pues no se contaba con tecnologa ni con mercado para ex plotar las frtiles pampas. El puerto sirvi en gran medida para canalizar el rentable mercado de contrabando por la Suramrica espaola. A pesar de que su economa colonial fuera modesta, sus caractersticas geogrficas son importantes para entender el desarrollo posterior de la re gin. El centro ms prspero lo constitua el noroeste de la actual Argentina y se hallaba vinculado a Per, ya que hasta 1776 form parte de ese virrei nato y su desarrollo econmico estuvo estrechamente ligado a los embarques rumbo al norte de algodn, arroz, trigo y artculos de cuero. La regin cos tera de Buenos Aires era menos activa. Su mayor industria consista en el contrabando, pues los altos aranceles aduaneros de Lima haca atractivo uti lizar la ruta del Ro de la Plata para evitar los pagos. Slo en 1776, ao en que se convirti en la sede del nuevo virreinato, Buenos Aires alcanz a te ner importancia. Desde entonces, el podpr empez a desplazarse del noroes te a la costa meridional, al convertirse el puerto de Buenos Aires en la en trada de las importaciones europeas, algunas de las cuales competan de forma directa con la produccin del noroeste. Las guerras de independencia supusieron un golpe para el virreinato de La Plata, pero no ocasionaron el dao a la propiedad que soport Mxico (y Uruguay). El sentimiento antiespaol uni a la elite local y produjo lo que se convertira en un duradero mito de la valenta militar, cuando el general Jos de San Martn venci a las tropas leales a la corona espaola. En la dcada

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de 1820 haban conseguido la independencia y la aristocracia latifundista contemplaba sus dominios con satisfaccin. Continuaban existiendo indus trias a pequea escala y comunidades comerciales en la zona central y nor oeste del interior. En la costa no haba esa base artesana, pero los estancie ros cercanos producan cueros y carne en salazn para exportar y la ciudad de Buenos Aires se fue convirtiendo en un puerto martimo de gran activi dad. Y, lo que es ms importante, Buenos Aires y la regin interior del nor te al oeste se fueron separando cada vez ms.

La lucha por la nacin

Las dcadas siguientes a la independencia contemplaron una batalla entre argentinos por la direccin que deba tomar el desarrollo econmico de su nuevo pas. Una faccin la constituan los unitarios, principalmente de la provincia (y ciudad) de Buenos Aires. Queran nacionalizar su ciudad por tuaria: despojarla de su autonoma y luego convertirla en una base desde la cual se redujeran las barreras provinciales al comercio para abrir todo el pas al trfico internacional. El segundo grupo era el federalista, formado por gente del interior. Es taban de acuerdo con la necesidad de nacionalizar la ciudad de Buenos Aires porque queran repartir su recaudacin por aduanas entre todas las provincias. Al mismo tiempo, deseaban mantener la autonoma provincial, en especial la facultad de imponer aranceles interprovinciales para proteger las industrias locales. Al tercer grupo tambin lo llamaban federalista, pero era diferente: sus miembros eran de la provincia de Buenos Aires y se oponan a la nacio nalizacin de la ciudad portuaria, porque significaba la prdida del monopo lio provincial sobre sus ingresos aduaneros. Tambin eran partidarios del li bre comercio. En realidad, este tercer grupo abogaba porque todo continuara igual. El conflicto entre los tres grupos continu durante las dcadas de 1830 y 1840. Al final, el asunto lo decidi uno de los famosos dictadores de Amri ca Latina: Juan Manuel de Rosas, ganadero de la provincia de Buenos Aires con ambiciones polticas. Posea una presencia fsica imponente, capaz de in timidar a los rudos gauchos, y obtuvo el gobierno de su provincia en 1829. Su ambicin no se detuvo ah. Quera gobernar toda Argentina y para ello puso en prctica una poltica que favoreca a los estancieros y propiciaba la con solidacin de una aristocracia latifundista. Era un ardiente federalista de Buenos Aires y, lo que es ms importante, posea el carisma militar y los se guidores para lograr su objetivo de someter a los caudillos rivales para que nadie de esta raza de monstruos quede entre nosotros, segn declar. A me dida que consolid su autoridad personal, extendi el poder de la provincia de Buenos Aires sobre el pas y edific una nacin sobre el principio del fe deralismo. Al mismo tiempo, organiz una poderosa maquinaria guberna

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mental que complet con una especie de escuadrn coercitivo (Mazorca) para aterrorizar a todo aquel que osara oponerse al dictador, incluso slo por no lucir el color rojo oficial. Adems de sus habilidades militares y polticas, Rosas era un nacionalista tan ardiente, que muchos extranjeros lo consideraban xenfobo. Quiso aplicar en su poltica exterior las tcticas que haban resultado tan bien en la interna. Nutrido por las mximas monopolistas de la legislacin colonial espaola sealaba un diplomtico francs de visita en 1850, no entiende ni permite el comercio a no ser que est escudado por aranceles proteccionistas y regla mentaciones rigurosas. Para su mala fortuna, haba logrado suscitar una po derosa alianza opositora en la que se incluan Brasil y Uruguay, as como el ge neral Justo Jos de Urquiza, que estaba al mando de las fuerzas que lo vencieron en 1852. De inmediato, Rosas se exili en Inglaterra. A pesar de su cada ignominiosa, haba conseguido crear la unidad de Argentina con unas provincias tan dispares. Desde el momento de su derrota se convirti en una fi gura legendaria. Los nacionalistas lo adoptaron como prototipo del patriota argentino que buscaba el desarrollo nacional contra las fuerzas extranjeras, de seosas de evitar que el pas se convirtiera en una nacin plena. Recuerda a Die go Portales de Chile y Agustn de Iturbide de Mxico, que tambin se convir tieron en gobernantes autocrticos de mano dura durante la dcada que sigui a la independencia. Pero Rosas gobern mucho ms que los otros dos. Durante su etapa, muchos intelectuales argentinos, como Domingo Sar miento y Esteban Echeverra, huyeron del rgimen represivo. Detestaban el xito poltico del caudillo gaucho de mano dura. Sarmiento lo describi como el hombre que aplic el cuchillo gaucho a la cultura de Buenos Aires y des truy el trabajo de siglos de civilizacin, derecho y libertad. Estos intelec tuales soaban con el da en que pudieran hacerse con el control de Argen tina y conducirla hacia el camino del gobierno representativo liberal. Con la cada de Rosas en 1852 lleg su oportunidad. Se hizo con el poder Justo Jos de Urquiza, federalista del interior. Co menz convocando una asamblea constituyente, que promulg una consti tucin en 1853, seguidora fiel del ejemplo estadounidense. Iba a haber un sistema federal, con un presidente elegido por un colegio electoral, cuyos miembros seran designados a travs del voto popular. El congreso federal tena dos cmaras: la de los diputados, elegida por voto directo, y la de los se nadores, elegida por los poderes legislativos provinciales. Las provincias iban a retener todos los poderes que no estuvieran otorgados de forma especfica al gobierno nacional, aunque haba una disposicin que autorizaba a ste a intervenir en ellas cuando lo considerara necesario. No obstante, la controversia acerca de la posicin de Buenos Aires dis taba mucho de haber concluido. La provincia de Buenos Aires, en protesta por la nacionalizacin de la ciudad en la nueva constitucin, rehus unirse a la nueva confederacin. Al ser vencida en una breve guerra civil en 1859, se la forz a capitular. Dos aos despus, volvi a alzarse con Bartolom Mitre a la cabeza y se hizo con el control de la confederacin.

Argentina 83

En 1862 Mitre tom posesin como presidente y lanz una nueva cam paa para unificar Argentina. Durante las dos dcadas siguientes, los libera les continuaron en el poder. Le sigui en la presidencia Domingo Sarmiento, autor de Facundo (1845), el ataque literario ms famoso contra los caudillos gauchos. Su objetivo real era Rosas, cuyo gobierno Sarmiento haba pasado exiliado en Chile. Crea ardientemente en la educacin pblica al modo es tadounidense e instaba a los argentinos a seguir su modelo. Una desviacin en el camino fue la dilatada guerra contra Paraguay (1865-1870), en la que ese di minuto pas mantuvo a raya a Argentina, Brasil y Uruguay durante cinco aos. El motivo fue el desatinado intento del dictador paraguayo, Francisco Solano Lpez, de ejercer un control monoplico sobre el acceso a la cuenca del ro Pa ran, tan importante para todos. El tercer presidente liberal fue Nicols Avellaneda. Durante su mandato (1874-1880), Argentina emprendi su ltima conquista territorial importante, las guerras indias. Las provincias del sur y el oeste de Buenos Aires haca mucho tiempo que padecan incursiones indias. Entonces, una fuerza militar al mando del general Julio Roca someti o extermin a todas las bandas. El ao 1880 tambin trajo la solucin al asunto problemtico de la posicin de la ciudad de Buenos Aires. Se la separ de la provincia, a semejanza del dis trito de Columbia en Estados Unidos, pero se otorg a sus ciudadanos dere chos de voto plenos en las elecciones nacionales. Hacia 1880 Argentina entr en un periodo notable de crecimiento eco nmico sostenido. Desde la expulsin de Rosas, los liberales haban disfruta do del poder el tiempo suficiente para establecer las bases de la rpida inte gracin del pas en la economa mundial. Ahora su dirigente era el general Roca, hroe de la Conquista del Desierto. El simbolismo difcilmente po da mejorarse: el combatidor de los indios presidiendo la europeizacin de una repblica suramericana. La elite poltica tena pocas dudas acerca de su misin. Como sus seme jantes de Brasil y Mxico, los polticos e intelectuales argentinos conside raban que aplicaban los verdaderos principios de la ciencia y la filosofa europeas. Crean en el liberalismo econmico y en el poltico. Citaban la pseudociencia de Herbert Spencer, sosteniendo que si gobernaba Argentina una aristocracia, era el resultado de la seleccin natural Como tenan a los gauchos y los indios sometidos, la elite esperaba confiada enriquecerse y, por lgica liberal, enriquecer de ese modo al pas.

Visin general: crecimiento econmico y cambio social

El xito econmico argentino del periodo 1880-1914 se bas en su capacidad para proporcionar los bienes agrcolas que necesitaba el mundo industrial del Atlntico Norte. Con la Revolucin Industrial, Europa Occidental, en espe cial Inglaterra, se estaba convirtiendo en un importador neto de productos alimenticios. Argentina tena una ventaja comparativa ai producir dos artcu-

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los clave: carne y trigo. Los importantes avances tecnolgicos haban hecho prctico embarcar los productos alimenticios para los muchos miles de millas martimas que separaban Buenos Aires de Londres y Amberes. Uno de es tos avances fue el barco de vapor, mucho ms rpido y con un ritmo ms re gular que el barco de vela. Otro fue el proceso para refrigerar la carne (las plantas argentinas se llamaban frigorficos), que posibilitaba obtener un pro ducto ms sabroso y sustancioso que la carne conservada mediante el secado (cecina). Gracias a un recurso natural, Argentina estaba muy bien dotada para proveer de productos alimenticios: sus pampas se contaban entre las tierras ms frtiles del mundo. Pero careca de otros dos factores esenciales, capital y fuerza de trabajo. Inglaterra, su principal cliente, envi pronto el primero en forma de inversin en el ferrocarril, los muelles, los almacenes de emba laje y los servicios pblicos. Tambin lleg en forma de compaas inglesas que se ocuparon de los embarques, los seguros y la banca. Casi toda la infra estructura del sector de exportacin estaba financiada por los britnicos. Esta afluencia de capital era exactamente lo que la elite poltica argentina consi deraba esencial para el desarrollo de su pas. El otro factor econmico que faltaba era la fuerza de trabajo. Su solucin tambin vino de Europa, pero no de Inglaterra. Los tan necesitados trabaja- > dores llegaron del sur de Europa, sobre todo de Italia. Entre 1857 y 1930 Ar-1 gentina recibi una inmigracin neta (inmigrantes menos emigrantes) de 3,5' millones, lo que signific que durante ese tiempo cerca de un 60 por 100 del aumento de la poblacin total se pudiera atribuir a ella. De estos inmigran tes, alrededor de un 46 por 100 eran italianos y un 32 por 100 espaoles. Su efecto demogrfico fue mayor que en los dems pases importantes del he misferio occidental. En 1914, en torno al 30 por 100 de la poblacin haba na cido fuera del pas. (En ese mismo momento, en Estados Unidos, otro puer to para los emigrantes europeos, slo un 13 por 100 de la poblacin haba nacido fuera.) Como resultado, Argentina iba a contar con un carcter ine quvocamente europeo, lo que provocara tensin entre los argentinos en cuanto a su identidad nacional real. La movilidad de esta fuerza de trabajo inmigrante fue un ejemplo de manual. Se contrataba y despeda a los trabajadores por estrictos motivos econmicos, lo que gener un considerable movimiento de obreros de ida y vuelta entre Italia y las pampas argentinas (que les gan el nombre de go londrinas). Tambin haba un flujo constante entre la ciudad y el campo, y Buenos Aires sola atraer una gran parte de los extranjeros. En este periodo tambin surgi una pequea industrializacin, que no supuso una amenaza para la orientacin bsica hacia la agricultura de ex portacin de la economa. La mayor parte de la industria se dedicaba a pro cesar productos del campo, como lana y carne de vaca, lo que llevaba a sus dueos a identificar sus intereses con los de la agricultura. El rpido crecimiento econmico del periodo 1880-1914 tuvo profundas implicaciones sociales. Al principio haba una elite latifundista en la cspide y

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gauchos y obreros asalariados en la parte inferior. Con la marea pica de la in migracin, la poblacin nacional aument de 1,7 millones de habitantes en 1869 a 7,9 millones en 1914. A medida que mejoraba la economa, aparecieron nuevos nichos. Los inmigrantes llegaron primero a las estancias, pero luego se trasladaron a las ciudades. Italianos y espaoles llegaron para convertirse en colonos, arrendatarios de granjas y obreros rurales. En el sector urbano apare cieron otros trabajos: en el transporte (especialmente el ferrocarril), las indus trias de procesamiento y de servicios (banca, gobierno). La explotacin de la riqueza agrcola produjo una intrincada red de intereses econmicos y contri buy a la creacin de una economa rural-urbana compleja. As, la economa argentina entr en su edad de oro, un periodo de prosperidad en aumento, basada en la exportacin de carne y trigo, y en la importacin de artculos manufacturados. De 1860 a 1914, su PIB subi a una tasa media anual de al menos un 5 por 100 (los datos anteriores a 1900 son incompletos). Es una de las tasas de crecimiento sostenido ms altas que se ha registrado en cualquier pas. El comercio se increment de forma cons tante desde 1880, mientras los hombres de Estado exponan optimistas las virtudes del progreso y el crecimiento econmico. A muchos les pareca que Argentina, tan bendecida con recursos naturales, se hallaba en la va de una expansin interminable. Pero el pas pag un precio por este xito. Su integracin en la economa* mundial signific que las intensas fluctuaciones externas tuvieran severas re-* percusiones internas. Un descenso de la demanda europea de productos ali menticios produjo una disminucin de las exportaciones, que pudo provocar una depresin en toda la economa argentina, destino compartido con Aus tralia, otra exportadora de productos agrcolas de zona templada. Y como muestra la figura 3.1, el valor en pesos de las exportaciones argentinas vari considerablemente durante el periodo de 1915 a 1939: subi durante la pri mera guerra mundial, baj a comienzos de la dcada de 1920, luego subi y baj, y volvi a subir y bajar cuando lleg la Gran Depresin de los aos treinta. Fue uno de los modos por los que Argentina, como otros pases exportadores latinoamericanos, hizo su economa dependiente del centro in dustrializado del sistema mundial. Al estar supeditada al comercio, su condi cin econmica se vea muy determinada por tendencias y decisiones exter nas al pas. Pero el mercado internacional para la carne y el trigo era relativamente estable, al menos comparado con la demanda de mercancas como azcar y caf (como veremos ms adelante). El comercio crnico, en particular, se mantuvo bastante firme durante la dcada de 1930. Tras recuperarse de la se qua y otras demoras, la demanda de trigo y otros cereales tambin se recu per. Por lo tanto, la Depresin golpe con fuerza a Argentina, pero no con tanta rapidez o de forma tan completa como lo hizo con otros pases de Amrica Latina. Otra forma de dependencia econmica apareci en el mbito financiero, ya que el sistema bancario argentino se vincul de forma peridica con el pa-

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1915

1920

1925

1930

1935

1940

mm

Carne

W Trigo
Cueros, sebo, lana, maz, cereales secundarios, harina, lino, mantequilla y otros productos.

3.1. Exportaciones argentinas, 1915-1939 (en miles de pesos). Fuente: Vicente Vz~ quez-Presedo, Estadsticas histricas argentinas (comparadas)> vol. II, Buenos Aires, Ediciones Macchi, 1976, pp. 190-193. trn oro. Las fluctuaciones comerciales a corto plazo causaron cambios agudos en sus reservas de oro, que contrajeron o aumentaron sus reservas internas de dinero e hicieron de la economa argentina un rehn de los movimientos de di visas internacionales. Exista, adems, otro vnculo con la economa mundial que planteaba ms problemas: el importante papel desempeado por el capital y los hom bres de negocios extranjeros. El auge econmico argentino, junto con las ga rantas gubernamentales, atrajeron el capital del exterior. De 1900 a 1929, el

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35 por 100 de la inversin en activo fijo total provino de extranjeros. Gran Bretaa era la principal inversora, seguida por Francia y Alemania. Este alto grado de participacin econmica extranjera se convirti ms tarde en el ob jetivo principal de los que abogaban por la nacionalizacin de la economa. Tal dependencia de los recursos exteriores tambin contribuy a que Argen tina siguiera dudando de s misma: exista una renuencia recurrente a creer que los argentinos pudieran siquiera esperar lograr una economa autosuficiente, especialmente en la industria. El crecimiento de la exportacin-importacin tambin cre desigualda des internas, en especial entre las distintas regiones geogrficas. Mientras que la prosperidad bendeca a las pampas y Buenos Aires, las partes del interior se estancaban. Las provincias centrales y noroccidentales como Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero y Salta padecan el declive econmico y la deca dencia social. Slo Mendoza, Tucumn y Crdoba se escapaban de este des tino gracias a su produccin de vino y azcar. Durante todo el siglo xix, el interior haba luchado para evitar su muerte a manos de Buenos Aires. Per di y el precio de su derrota fue la pobreza. Por supuesto, tambin haba desigualdades dentro de las regiones prs peras. En el sector rural, los ricos estancieros construan elegantes chalets, mientras que los arrendadores de granjas nacidos fuera del pas y los traba jadores nativos desplazados arrastraban una existencia magra. En las ciuda des, en Buenos Aires en particular, los aristcratas, elegantemente ataviados, se reunan en clubs de estilo europeo, mientras que los trabajadores luchaban por proteger a sus familias de la inflacin que pareca siempre ir por delante de sus salarios. El boom argentino, al igual que el de otros muchos pases capitalistas del momento, facilit una considerable movilidad social hacia arriba, pero tambin foment enormes diferencias de ingresos, que acabaron creando tensiones sociales y polticas. Tambin hubo tensiones en el mbito cultural. Cuando el pas experi ment su impresionante explosin de crecimiento econmico, se hizo cada vez ms obvio que los argentinos an no tenan un sentido definido de na cionalidad. Esto se deba a que el flujo de inmigrantes, la mayora concen trado en Buenos Aires, haba acentuado el antiguo contraste que se daba en tre la capital cosmopolita, densamente poblada y europeizada, y la sociedad tosca, orientada hacia la ganadera, del vasto interior escasamente poblado. Haba agudizado este contraste la agria batalla mantenida entre los liberales y Rosas, a quien consideraban la encarnacin del gaucho primitivo que nun ca podra levantar na nacin civilizada, sino slo destruirla. A comienzos del siglo xx, este dogma liberal fue puesto en tela de juicio por una nueva generacin de escritores nacionalistas como Ricarda Rojas que, segn sus palabras, quera despertar a Argentina de su cama. Para l, las verdaderas fuentes de la nacionalidad argentina eran los indios y la tierra. Al igual que otros nacionalistas, consideraba el Martn Fierro, poema clsico sobre la figura del gaucho (que apareci en 1872), un importante documen to para la creacin de la conciencia nacional.

Esta diferencia en las condiciones de vida refleja la desigualdad social que acompa la expansin econmica argentina desde la dcada de 1880. Arriba , lujosas residencias de las familias aristocrticas de Buenos Aires; abajo , casetas temporales para los obreros en la zona portuaria de la ciudad en torno a 1910. (Cortesa del Archivo Ge neral de la Nacin, Buenos Aires.)

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Una de las obras ms famosas dentro de la tradicin del nacionalismo de Rojas fue Radiografa de la Pampa (1933), de Ezequiel Martnez Estrada, una extensa denuncia de la elite argentina por haber tratado de disfrazar la reali dad de su pas con los aderezos de la civilizacin europea. Para l, el hipdro mo y el campo de ftbol eran dos partidos polticos: el primero sostena la aventura, la inestabilidad, la ambicin, el centralismo y la monarqua; el lti mo representaba el trabajo, la lucha apasionada, las disputas comprometidas, el caos y la democracia. El Jockey Club y las asociaciones deportivas apoyaban tendencias opuestas y agrupaban fuerzas antagnicas. Mientras tanto, la capital iba desarrollando su cultura propia. La princi pal influencia extranjera era la italiana y en la zona de los muelles surgi un dialecto nico, el lunfardo , mezcla de espaol e italiano. Fue un fenmeno es trictamente de la clase trabajadora, al igual que el tango, el famoso y sensual baile y la msica que lo acompaaba, originado en los arrabales (algunos di cen que fue en los burdeles) y que slo se volvi respetable en Argentina tras tomar Pars por asalto en vsperas de la primera guerra mundial. En la dca da de 1920, ya se haba adoptado en los crculos argentinos ms de moda y Carlos Gardel, el inmortal compositor y cantante de tangos, haba converti do su msica en un arte elevado. Su muerte en accidente de aviacin en 1935 caus la mayor efusin de duelo que jams haba visto Buenos Aires. A me dida que avanzaban los aos treinta, la cultura popular estadounidense pe netraba en la Argentina urbana a buen ritmo, para ira de los intelectuales na cionalistas. Uno de los efectos sociales ms cruciales de la expansin argentina re sult ser algo que no sucedi: el pas nunca desarroll un campesinado , al menos no lo desarroll en las zonas de pastoreo de la pampa y en las crucia les provincias costeras. La Conquista del Desierto de la dcada de 1870 casi elimin a la poblacin india y la tierra se distribuy en seguida en grandes extensiones que se dedicaron a la cra de ganado y la siembra de grano. En contraste con la poltica aplicada en la zona de las Praderas estadounidenses, Argentina no dio su tierra a familias de granjeros o a colonos individuales. Las explotaciones ganaderas no requeran mucha mano de obra, ya que el alambre con pas era suficiente para contener los rebaos; y aunque era fre cuente que el trigo lo cultivaran colonos extranjeros que arrendaban la tie rra, no constituyeron un grupo social influyente. Como resultado, no existi en Argentina un campesinado clsico como el de Mxico, Chile o el noreste de Brasil. Este hecho tendra implicaciones de largo alcance. Signific, por ejemplo, que la reforma agraria nunca se convirtiera en un asunto vital y simblico como lo fue en pases tales como Mxico. No era que la tierra estuviera me jor distribuida en Argentina, sino simplemente que all no haba habitantes antiguos para presentar una reclamacin histrica sobre ella. Adems, la ausencia de un campesinado signific que no pudiera formar una base de poder y, lo que quizs sea ms crucial, que no estableciera coa liciones con otros grupos sociales. Cuando los latifundistas se sintieron desa-

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fiados, no pudieron recurrir a la alianza consolidada por el tiempo (aunque paradjica) con el campesinado que se dio con frecuencia en otros pases, y los trabajadores urbanos no pudieron unirlo a sus filas en una guerra de base amplia entre las clases populares y el sistema social en general. Sin embargo, en las grandes ciudades los trabajadores asalariados eran numerosos e inclinados a la organizacin. Segn un clculo, los obreros ma nuales suponan cerca del 60 por 100 de la poblacin de la ciudad de Buenos Aires a comienzos del siglo xx. A su vez, alrededor de tres quintos de la cla se trabajadora estaba formada por inmigrantes que mantenan su ciudadana de origen, generalmente italiana y espaola. Los primeros esfuerzos por organizar la fuerza laboral argentina se vieron influidos por los precedentes europeos. En las dcadas de 1870 y 1880, anar quistas y socialistas europeos exiliados comenzaron una organizacin vigoro sa y en 1895 se fund el Partido Socialista. Los socialistas siguieron el modelo europeo: un partido parlamentario, comprometido con una estrategia electo ral y evolucionista. En 1900, era de esperar que el Partido Socialista se convir tiera en una importante voz poltica para la clase trabajadora argentina, pero no fue capaz de atraer a los trabajadores inmigrantes. Las peticiones socialis tas de reforma a travs del sistema poltico cayeron en odos sordos. La clase trabajadora urbana result ms receptiva a otro mensaje, prove niente de los anarquistas. Su Federacin Obrera Regional Argentina (FORA) cautiv la imaginacin de los trabajadores con sus llamamientos a la accin directa. Las huelgas locales y generales apoyadas por la FORA tenan el efecto suficiente para preocupar al gobierno, que asuma que todo problema laboral deba ser obra de agitadores extranjeros. Por ello, el Congreso apro b la Ley de Residencia en 1902, que capacitaba al gobierno para deportar a todo extranjero cuya conducta comprometiera la seguridad nacional o per turbara el orden pblico, al participar en huelgas, por ejemplo. Fue una reaccin instintiva de los legisladores, que se negaban a creer que pudieran surgir conflictos de clase entre argentinos verdaderamente patriotas. Unos cuantos polticos en boga decidieron intentar un planteamiento di ferente. En 1904 Joaqun V. Gonzlez propuso un cdigo general que incluye ra y controlara todas las relaciones laborales. Los conservadores atacaron la propuesta sin demora, pues se oponan en principio a que el proletariado tu viera derecho a organizarse, mientras que el movimiento sindical, encabezado por los anarquistas, se opuso porque teman que cualquier sistema guberna mental pudiera manipularse contra ellos. Esta combinacin acab con el pro yecto de ley e impidi la creacin de un sistema oficial de relaciones laborales. Los dirigentes polticos continuaron sus esfuerzos por hacerse con el con trol del trabajo. En 1907 el Congreso cre un Departamento de Trabajo e in vit a las confederaciones de trabajadores punteras, incluida la FORA, a par ticipar en un tribunal creado para fallar los conflictos laborales. Pero las organizaciones de trabajadores se negaron a apoyar al corrupto gobierno bur gus en este esfuerzo. Una vez ms, el movimiento obrero argentino evit in corporarse a un sistema de relaciones laborales dominado por el gobierno.

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Mientras tanto, los anarquistas continuaron organizndose. Sus esfuerzos alcanzaron el clmax en 1910, centenario de la declaracin de independencia argentina, cuando se planeaba una gran celebracin pblica para glorificar su progreso. Pero los dirigentes anarquistas tenan en mente algo diferente. Como adversarios de la elite liberal, queran elevar su protesta contra la far-' sa del modelo de progreso de orientacin europea. La oligarqua y la clase media se indignaron por la amenazadora interrupcin del ritual patritico. Los que protestaban llenaron las calles y plazas, pero fueron aplastados y dispersados por una numerosa polica. Se haba respondido con creces al reto encabezado por los anarquistas. La represin gubernamental fue la protago nista del da. La reaccin contra los que protestaban se volc en el Congre so, que aprob una nueva ley (Ley de Defensa Social) haciendo an ms f cil la detencin y procesamiento de los organizadores obreros. Comenz la caza de los dirigentes de la protesta urbana. Fue el toque a muerto para el anarquismo argentino, pero no para la pro testa urbana. La actividad huelgustica en Buenos Aires alcanz otra cima en 1918-1919 y desde entonces oscilara de tiempo en tiempo (vase la figura 3.2). An ms significativa fue la persistencia y continuidad de la agitacin laboral durante los aos cincuenta. La organizacin obrera surgi como un actor clave en la sociedad argentina casi al empezar este siglo.

El sistema poltico: consenso y reforma

Los polticos liberales conocidos despus como la Generacin de 1880 (de bido a su surgimiento en ese ao) obtuvieron su poder poltico de varias fuentes. En primer lugar, pertenecan o estaban muy prximos a la clase lati fundista que produca la riqueza argentina. En segundo lugar, consiguieron monopolizar los instrumentos del poder estatal: controlaban el ejrcito y las elecciones, recurriendo al fraude electoral cuando era necesario. Tambin controlaban al nico partido poltico autntico, el Partido Autonomista Na cional (PAN). Las decisiones nacionales ms importantes se tomaban por acuerdo, un compromiso informal entre los cargos del ejecutivo. A este res pecto, los liberales argentinos no tuvieron en cuenta un aspecto clave del ejemplo britnico y estadounidense: el papel central del poder legislativo, al que en Argentina haban vuelto intrascendente en este periodo. A primera vista, este sistema poltico parece haber servido de forma ad mirable a los intereses agroexportadores que sacaron beneficios de la expan sin posterior a 1880. Pero los aristcratas que disfrutaban el control tuvie ron sus adversarios. La expansin de la prosperidad, que cre nuevos ricos tanto en el campo como en la ciudad, ayud a alimentar el descontento pol tico entre tres grupos: 1) los latifundistas ahora prsperos de la parte supe rior del Litoral; 2) las viejas familias aristocrticas a menudo del interior alejado que no haban podido aprovecharse del auge de la agroexportacin; y 3) los miembros de la clase media acomodada excluidos del poder poltico.

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3.2. Huelgas y huelguistas en Buenos Aires, 1907-1972. Fuentes: Departamento Nacional de Trabajo, Estadstica de las huelgas , Bue nos Aires, 1940, p. 20; Direccin Nacional de Investigaciones, Estadstica y Censos, Sntesis estadstica mensual de la Repblica A r gentina , 1, nm. 1, enero de 1947, p. 7; Vicente Vzquez-Presedo, Estadsticas histricas argentinas (comparadas), voi. II, Buenos A i res, Ediciones Macchi, 1976, p. 47; Guido di Telia y Manuel Zymelman, Las etapas del desarrollo econmico argentino , Buenos Aires, Paids, 1967, pp. 537 538; International Labor Office, Year B ook o f Labour Satatistics, 11 (1949-1950), p. 379; 16 (1956), p. 456; 25 (1965), p. 692; 33 (1973), p. 752.

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Estos tres grupos unieron sus fuerzas para crear el Partido Radical, des tinado a desempear un importante papel en la poltica del siglo xx. En 1890, justo cuando el pas entraba en una breve pero severa crisis econmica, in tentaron una revuelta armada. Un acuerdo acab con la rebelin, pero algu nos lderes intransigentes fundaron la Unin Cvica Radical (UCR) dos aos despus. Al no poder lograr un progreso electoral debido al fraude practica do de forma rutinaria por los polticos del gobierno, recurrieron a la revuel ta armada dos veces ms, pero ambos intentos fracasaron. Sin embargo, los radicales, encabezados primero por Leandro Alem y luego por Hiplito Yrigoyen, se mantuvieron en la terca persecucin del poder poltico. En cuanto a los objetivos econmicos, participaban en gran medida y con xito en la economa de agroexportacin y estaban muy comprometidos con ella. Que ran simplemente tomar parte en la direccin poltica de su sociedad. No todos los oligarcas apoyaron la posicin gubernamental de excluir a los radicales del poder. Un ala ms ilustrada gan en 1911, cuando el presi dente Roque Senz Pea propuso una reforma electoral. Aprobada en 1912, la nueva ley declaraba el sufragio universal masculino y el voto secreto y obligatorio, lo que aumentara de forma significativa el electorado, especial mente en las ciudades. En la prctica, era un sabio intento de cooptacin por parte de la oligarqua. Senz Pea y sus colaboradores consideraban que la clase obrera y los dirigentes sindicales eran la amenaza real; y no las clases medias, que cooperaran una vez incorporadas al sistema. Los polticos go bernantes actuaban de modo muy semejante a como lo haban hecho sus iguales britnicos en el siglo xix, que haban aprobado tres veces proyectos de reforma electoral para ampliar el sufragio e incorporar as nuevos secto res sociales al juego poltico establecido. De este modo, la reforma electoral de Senz Pea extendi el voto a los ciudadanos frustrados del sector medio. De inmediato, los radicales bien or ganizados capitalizaron las nuevas reglas y consiguieron que su veterano di rigente, Hiplito Yrigoyen, fuera elegido presidente en 191^ Iba a haber una nueva era? La primera prueba consisti en la conducta gubernamental hacia los tra bajadores. Los radicales comenzaron con una actitud diferente a la de sus predecesores. Mostraron una preocupacin genuina por la suerte de la clase trabajadora, en parte porque esperaban ganar votos en su batalla con los conservadores. Cuando surgieron conflictos laborales, el gobierno de Yrigo yen mantuvo una postura que pareca favorecer a los trabajadores en sus in tervenciones. Los organizadores obreros lo consideraron una mejora, pero que dependa de la accin del gobierno caso por caso. La crisis sobrevino en 1918-1919, cuando todo el mundo occidental fue sacudido por oleadas de huelgas. Las acciones, que con frecuencia incluyeron huelgas generales, se dirigan normalmente tanto contra los empresarios como contra el Estado. Haba una confluencia de agravios especficos y hos tilidad generalizada. En Argentina, los obreros se levantaron por el reducido poder adquisitivo de sus salarios, causado por la inflacin de la primera gue-

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rra mundial. Los precios de los alimentos subieron de forma pronunciada, es timulados por la demanda europea, pero los incrementos salariales se detu vieron. Como consecuencia, los trabajadores de Buenos Aires se vieron gol peados con dureza. Los dirigentes sindicales convocaron una serie de huelgas a finales de 1918, y a comienzos del ao siguiente decidieron que era el tiem po oportuno para una huelga general., el instrumento sindical para derribar el Estado burgus. Su idea tuvo consecuencias trgicas. El gobierno de Yrigoyen decidi que haba de actuar con firmeza y los resultados fueron la reposicin de 1910. Un movimiento civil paramilitar ultraderechista, la Liga Patritica Argentina, propici la histeria antiobrera, explotando de forma efectiva el miedo de las clases media y alta al desafo popular. Los miembros de la Liga tomaron las calles para atacar a los trabajadores; era una lucha de clases revanchista. Se dispar a cientos de manifestantes. Se volvi a reprimir a los dirigentes labo- 1 rales, esta vez por los radicales, y cayeron los golpes ms duros sobre los sin dicalistas y los ltimos restos del cuadro dirigente anarquista. El movimiento obrero no desapareci. Aunque se bati a los anarquistas y se debilit a los sindicalistas, dos corrientes ideolgicas ms aparecieron entre los trabajadores argentinos: el socialismo y el comunismo. El primero haca hincapi en la accin poltica y apostaba por el Partido Socialista como esperanza para cambiar el capitalismo argentino. Los comunistas, por su parte, ponan nfasis en los movimientos sindicales en lugar de las urnas y pronto hicieron modestos progresos en conseguir posiciones en los sindicatos clave. Los aos veinte no trajeron mucho xito a los organizadores obreros. Las tasas salariales reales aumentaron de forma constante durante la dcada, pero no debido a la presin sindical. Por el contrario, quiz estas subidas so cavaran la sindicalizacin. La ausencia relativa de conflicto (vase la figura 3.2) tambin signific que el gobierno no se esforzara por crear un nuevo marco para las relaciones laborales. En 1930 el movimiento obrero se haba convertido en un actor relativamente sometido del escenario argentino. En el otro extremo del espectro poltico estaban los conservadores. Ha ban esperado que la reforma electoral de Senz Pea permitiera cooptar a los radicales, pero pronto se desengaaron, ya que en lugar de seguir con la tradicin del acuerdo, llev a cambios bsicos en el sistema poltico. En primer lugar, el electorado aument de forma constante. Todos los varones argentinos mayores de dieciocho aos tenan ahora derecho a votar, casi un milln de personas en 1912. Como este incremento pronunciado con tinu, el electorado alcanz ya en 1946 un total de 3,4 millones de personas. La participacin era elevada al ser el voto obligatorio y se minimiz el frau de. Entre un 70 y un 80 por 100 de los posibles votantes depositaron su pa peleta en las elecciones presidenciales. stas tambin resultaban muy rei das. Los ganadores rara vez surgan con ms de un 60 por 100 de los votos. Este alto porcentaje relativo de participacin ciudadana (slo de varones) distingua a Argentina de otros pases latinoamericanos importantes como

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I Mxico y Brasil, cuyos electorados mucho ms restringidos reflejaban tasas *de alfabetizacin ms bajas y sistemas polticos ms cerrados. Una consecuencia ms del incremento de la participacin electoral fue la importancia que lograron los partidos polticos. Casi inexistentes bajo la ge neracin de 1880, despus de 1912 se convirtieron en el principal vehculo para la persecucin organizada del poder. A su vez, los partidos generaron un tipo nuevo de elite poltica: profesionales de clase media que hacan ca rrera en la poltica. Su foro favorito era el Congreso nacional. A pesar de lo innovadora que result la reforma electoral de Senz Pea para su tiempo en Amrica Latina, sigui dejando algunas limitaciones bsi cas del sistema poltico. Restringir el sufragio a los ciudadanos varones no slo exclua a todas las mujeres; tambin dejaba fuera al menos a la mitad de los varones adultos debido a que muchos eran an ciudadanos extranjeros. Pocos inmigrantes pasaban por la naturalizacin, pues la mayora no preten da establecerse de forma permanente en Argentina y por ello ni lo intenta ban. Los que s lo hacan solan verse vencidos por el laberntico procedi miento y el obstruccionismo deliberado de las autoridades argentinas. Como los trabajadores no naturalizados abundaban ms entre la clase obrera, la re forma tenda a ayudar a la clase media a expensas de la ms baja. El resultado prctico de todos estos cambios fue apartar a los conserva dores del poder. Los radicales, contando con su base popular y empleando tcticas mecnicas, mostraron una supremaca electoral continuada: Marcelo T. de Alvear se convirti en presidente en 1922, Yrigoyen fue reelegido en 1928 y los radicales dominaron ambas cmaras del Congreso. Intensas luchas partidistas reemplazaron las fluidas alianzas de partidos. El surgimiento de los polticos de clase media amagaba con poner fin a los discretos manejos intraclasistas. El sistema poltico pas a representar una amenaza autnoma para el sistema sociopoltico, incluso cuando no haba desacuerdos importan tes sobre la poltica, tanto por la hegemona de los polticos profesionales como por la acumulacin de poder poltico dentro de un Estado cada vez ms autnomo. Para los conservadores y sus aliados, el experimento argenti no de democracia limitada se estaba volviendo desagradable y arriesgado. La tensin en la esfera poltica se vio exacerbada por la quiebra econ mica mundial de 1929, aunque a Argentina no la golpe con tanta dureza o tan pronto como a otros pases. Los precios y el valor de las exportaciones de carne se mantuvieron hasta 1931. El mercado de trigo estaba sufriendo mu cho, pero fundamentalmente a causa de la sequa; adems, los granjeros ejer can escasa influencia poltica, en parte porque muchos eran inmigrantes no naturalizados (cerca de un 70 por 100 en 1914). En 1930, los salarios reales sufrieron un breve descenso y comenz a extenderse el desempleo, pero la agitacin obrera segua en un nivel muy moderado (vase la figura 3.2). Sin duda, la Depresin expuso la debilidad del sistema poltico, pero no fue sufi ciente por s sola para causar un golpe de Estado.

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Los militares atrasan el reloj

El 6 de septiembre de 1930, una coalicin de mandos militares y aristcratas civiles expulsaron al presidente Yrigoyen basndose en que su gobierno era ilegtimo. Luego establecieron un rgimen provisional. Quines eran estos soldados? Cmo haban llegado a intervenir en lo que pareca ser un orden constitucional que funcionaba bien? La respuesta debe buscarse en parte en la historia de las fuerzas arma das. Los liberales que llegaron al poder en 1852 creyeron que un ejrcito pro fesional era indispensable para el desarrollo argentino. Queran militares bien entrenados para aplastar a los caudillos provinciales y proporcionar el orden necesario para el crecimiento econmico. Las escuelas que se establecieron para el entrenamiento profesional fue ron el Colegio Militar (1870) y la Escuela Naval (1872), que iban a seguir siendo los centros bsicos de aprendizaje para los oficiales argentinos. Al igual que otros ejrcitos latinoamericanos, el argentino busc modelos en Europa. En 1899 el general Roca y sus colegas negociaron la visita de una i misin alemana para adiestrar al estamento de oficiales en la tecnologa mi? litar moderna. La colaboracin con Alemania iba a durar cuarenta aos. El aumento de la profesionalizacin militar condujo a un cambio en las perspectivas de los cuerpos de oficiales argentinos. En 1910 ya haba una mo dificacin de criterios para el ascenso: ahora se convirti en antigedad y do minio de la nueva tecnologa, en lugar de favoritismo poltico. Al mismo tiempo, hubo un cambio en el control de los ascensos: de la presidencia, a un consejo de militares formado por comandantes de divisin del ejrcito y pre sidido por el general de ms alta graduacin. As, el ejrcito pudo desarrollar un nuevo sentido de su eficiencia, mientras adquira un grado mayor de autonoma institucional. El nfasis creciente en el mrito abri la carrera militar a aspirantes pertenecientes a la clase media. No resultaba sorprendente que entre ellos se encontraran hijos de inmigrantes, especialmente de Italia, ya que el ejr cito ofreca un camino que invitaba a la escalada social. Los reclutas que lo graron abrirse camino hasta la jerarqua forjaron una fuerte alianza con el ejrcito como institucin y un celoso respeto a su independencia, honor y reputacin profesional. El lado opuesto de esta lealtad era la sospecha pro funda hacia los de fuera, en especial los polticos. Los soldados contempla ban con frecuencia a las autoridades civiles con una mezcla de desdn y aprensin. En 1930, los mandos militares llegaron a la conclusin de que el nico modo de acabar con el desastre poltico era revisar las reglas del juego. Aunque estaban de acuerdo en este punto, discrepaban en lo dems. Una faccin, encabezada por el general Agustn R Justo, quera el retorno del sis tema oligrquico de los das anteriores a la reforma de Senz Pea. Pensaban que slo Yrigoyen y los radicales haban abusado del sistema electoral. Si se

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A pesar de su importancia histrica, el golpe militar de 1930 fue un asunto relativa mente decoroso. Una bandera blanca de rendicin ondea desde el palacio presiden cial (vase la flecha), mientras los curiosos se agolpan en la Plaza de Mayo. (Colec cin privada.) los alejaba de la poltica, el poder revertira a los aristcratas y desaparece ra el espectro de la lucha de clases. Otra faccin, encabezada por el general Jos F. Uriburu, sugera una so lucin ms arrasadora: el establecimiento de un Estado corporativo semifascista. Consideraban que el problema no era Yrigoyen o los radicales, sino el mismo intento de ensayar la democracia en Argentina. Uriburu reflejaba las doctrinas antidemocrticas ya rampantes en Europa, en especial en Italia, Espaa y Portugal. En esencia, Uriburu y sus simpatizantes queran un orden jerrquico basado en la funcin social. La votacin estara en manos de los miembros ms cultivados de la sociedad y el Congreso dejara de estar en las de los polticos profesionales, agentes de los comits polticos, como des deosamente los describa. Imaginaba una democracia funcional en la que los legisladores electos representaran intereses funcionales (o corporati vos), como los de los estancieros, obreros, comerciantes e industrales. Era el modelo corporativista en boga en la Europa mediterrnea. La teora con sista en que una estructura vertical reintegrara el sistema poltico al sistema

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econmico, de modo que el mbito poltico volvera a reflejar la distribucin del poder en el mbito econmico. Resulta bastante obvio que tambin era una frmula para detener la poltica orientada a las clases sociales. La res puesta corporativista a los males del sistema de congreso iba a redefinir de forma radical las bases de la representacin. Aunque Uriburu dirigi el gobierno provisional en 1930, el grupo de Jus to acab ganando. Se celebraron elecciones, pero, como en los das previos a Senz Pea, se practic el fraude sin cortapisas. Una vez que Justo se convir ti en presidente en 1932, cre una coalicin de partidos pro gubernamenta les denominada la Concordancia y, en un esfuerzo por ganarse el apoyo civil, reemplaz varios militares de puestos sensibles con polticos conocidos. Es evidente que esperaba formar un gobierno nacional amplio, que le otorgara la autoridad para responder a los efectos socioeconmicos de la depresin mundial. Pero result imposible. Una razn para su fracaso fue la expansin de una clase obrera urbana que, mediante huelgas y otras tcticas, hizo deman das repetidas al gobierno. Y en el mbito de la elite, los polticos profesiona les comprometidos con intereses partidistas se negaron a jugar con las antiguas reglas. Result claro cuando el dirigente del Partido Radical, Ro berto Ortiz, elegido sucesor de Justo en 1937 mediante la manipulacin de Concordancia, par el fraude electoral y de este modo permiti que los radi cales consiguieran el control del Congreso. Su salud le oblig a dejar el cargo en 1940. Su sucesor, Ramn Castillo, recurri a la tcnica de la oligarqua sitiada cuando se enfrent a las eleccio nes: poner votos falsos en las urnas. Por supuesto, nadie crea el fraude; slo dramatizaba la ilegitimidad del gobierno civil que sostena. Las autoridades militares observaban el drama con impaciencia crecien te. Vean cmo sus colegas de Alemania e Italia haban desempeado pape les clave en el desplazamiento de los gobiernos civiles tambaleantes. A me dida que se extendi la guerra por Europa a comienzos de los aos cuarenta y el Eje que inclua a Alemania, Italia y Japn desde 1940 pareca triun far, los altos mandos militares argentinos consideraron la necesidad de ejer cer un liderazgo firme y seguro en su tierra. El obstculo era la camarilla de polticos civiles a quienes los militares no haban purgado lo suficiente del poder desde 1930 y que haban continuado persiguiendo sus intereses mez quinos y as haciendo vulnerable a su pas. La poltica argentina estaba tomando un camino que no apareca en nin gn otro pas importante de Amrica Latina. Las causas eran varias. Primej ro estaba su fuerte antipata por los aliados, en especial los estadounidenses y britnicos. En contraste con Brasil, cuyo gobierno, tras un breve flirteo con la Alemania nazi, haba decidido unir su suerte a la de Estados Unidos en 1942, Argentina quera preservar su neutralidad. En la prctica esto signi ficaba que continuara vendiendo productos alimenticios esenciales a Gran Bretaa sitiada mientras se negaba a unirse al esfuerzo militar estadouni dense. Esto reflejaba un slido sentimiento entre la elite argentina, tanto ci

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vil como militar, de que su pas tena mucho que ganar rehusando su alianza poltica y militar en el conflicto mundial. Tras este tosco consenso continuaba la impaciencia militar con los polti cos civiles. Los oficiales disidentes organizaron un complot para hacerse con el poder. El grupo triunfador recibi el nombre de GOU (Grupo Obra de Unificacin o Grupo de Oficiales Unidos) y justificaron su postura como una respuesta a la demanda popular: Apoyamos nuestras instituciones y nues tras leyes, persuadidos de que no son ellas sino los hombres [es decir, los po lticos profesionales] quienes han sido delincuentes en su aplicacin. De hecho, los ambiciosos oficiales queran reformar toda la estructura poltica. Comenzaron, en 1943, disolviendo el Congreso, blanco de su tan a menudo expresado desdn. Los militares en ascenso, acaudillados por su pri mer presidente provisional, el general Arturo Rawson, anunciaron solemne mente: Ahora no hay partidos polticos, sino slo arghtinos. Se propusie ron librar a Argentina de poltica, as como de polticos. En 1944 decretaron el fin de los partidos polticos y excluyeron del gabinete a todos los polticos profesionales, menos a unos cuantos radicales colaboracionistas. Mientras los militares se iban haciendo con el control del sistema poltico, aumentaba la conciencia de clase entre los trabajadores. En los aos cuarenta, la clase obrera urbana, especialmente en Buenos Aires, haba cambiado desde los das de la reforma electoral de Senz Pea en 1912. Ahora estaba alfabeti zada casi en un 90 por 100 y tena movilidad, pues muchos de sus miembros ha ban llegado haca poco del campo. En contraste con el periodo del gran auge de la exportacin (1880-1914), la mayora de los trabajadores urbanos eran na cidos en Argentina y no inmigrantes europeos. Buenos Aires albergaba un proletariado que no era diferente del que haba aterrorizado a la burguesa y el ejrcito europeos y los haba inclinado hacia soluciones corporativistas y fas cistas. En realidad, los comentaristas polticos de Estados Unidos y Europa Occidental consideraban a Argentina un importante caso para probar la habi lidad de una repblica del Nuevo Mundo para ajustarse a los conflictos socia les inherentes a la industrializacin y el desarrollo. A medida que iba teniendo lugar el drama, los principales actores de la poltica argentina resultaron ser el ejrcito y el movimiento obrero. Los mi litares tenan su propia base institucional, pero la grande y creciente clase trabajadora urbana careca de representacin poltica efectiva. Por qu? En parte debido al fraude electoral. Pero era ms importante el modo como funcionaba el sistema de partidos existente. Todos los partidos im portantes, incluidos los radicales y los socialistas, se adaptaron al sistema electoral segn la modificacin de la ley de Senz Pea de 1912, cuando ms de la mitad de la poblacin adulta masculina segua excluida del voto. Por ello, ninguno, con la excepcin parcial de los socialistas, cre una au tntica base de clase obrera. Como resultado, su poltica no ofreca una sa lida significativa para los trabajadores urbanos. Entra en escena Juan Pern. Nacido en la clase media, haba alcanzado el grado de coronel en el ejrcito argentino. Ambicioso y comunicativo, con

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casi cincuenta aos haba tomado parte activa en el movimiento del GOU que expuls de la presidencia a Ramn Castillo en 1943. En reconocimiento por su cooperacin se convirti en secretario de Trabajo, un puesto de poca importancia que transform en un bastin de fortaleza. Utilizando tanto el palo como la zanahoria, Pern engatus a los trabajadores industriales: a los grupos de trabajadores veteranos as como a los nuevos; a los residentes ur banos de toda la vida y a los emigrados recientes del campo. De este modo, hizo del movimiento sindical un recurso propio y en parte por esta influencia se convirti despus en ministro de la Guerra y vicepresidente de la nacin. Hroe para los desposedos, gan las elecciones presidenciales de 1946 con una slida mayora del 54 por 100, a pesar de la indiscreta resistencia del De partamento de Estado estadounidense, que le denunci por sus simpatas pro fascistas, y a pesar de la oposicin combinada de todos los partidos polticos nacionales. El Partido Comunista Argentino fue especialmente vehemente en denunciarlo como un demagogo fascista. Durante este periodo, Pern empez a depender del instinto poltico de su amante y despus esposa, Eva Duarte. Antigua actriz de radio llegada del interior no haca mucho, estaba determinada a tener xito en el mundo de Buenos Aires.

El peronismo y Pern
Una vez instalado como presidente, Pern procedi a poner en prctica los principios corporativistas adoptados por los oficiales del GOU. Ahora se or ganizara Argentina segn los grupos de ocupacin: industriales, agricultores, trabajadores. En la cima de esta jerarqua estara el Estado. El gobierno ac tuara como el rbitro final en caso de conflicto entre los grupos. El nuevo gobierno expidi con rapidez un sinnmero de estatutos reguladores de las organizaciones ocupacionales y Pern afirm de inmediato para el Estado ui*. papel intervencionista en la economa. Se dict un Plan Econmico de Cin co Aos y s otorg a un poderoso y nuevo instituto de comercio exterior (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio o IAPI) el monopolio es tatal sobre las exportaciones de los cultivos agrcolas clave. Argentina se ha llaba ahora en posicin de soportar la poltica econmica ms estatal de las vistas hasta entonces en ese siglo en Amrica Latina. Pern estaba llevando a la prctica la visin corporativista de los aos treinta del general Uriburu, pero con una diferencia vital: hizo de los traba jadores urbanos sus aliados polticos ms importantes, flanqueados por los in dustriales y las fuerzas armadas. Uriburu habra reducido el trabajo a una fuerza menor. Pern cre una alianza poltica sin precedentes en la historia argentina: un sindicato de trabajadores, empresarios y militares. Haba hecho la campaa para la presidencia con una nota nacionalista y populista: Argentina era un pas de toros gordos y peones desnutridos, as describi su pas en 1946. Prometi promocionar soluciones verdaderamente

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argentinas mientras canalizaba a los trabajadores la recompensa psicolgica y material que se les haba negado injustamente. Su gobierno no perdi tiem po en recompensarlos. Pern continu las tcticas que haba estado perfec cionando desde que ocup la secretara de Trabajo en 1943: la estimulacin de huelgas que luego el gobierno resolva en favor de los trabajadores. (Ad virtase el repunte en el nmero de huelgas a finales de los aos cuarenta en la figura 3.2, aunque su nmero no sea especialmente grande: bajo Pern, tambin subi el tamao medio de las huelgas.) Las tarifas salariales por hora se incrementaron un 25 por 100 en 1947 y un 24 en 1948. La participacin del trabajo en la renta nacional aument cerca de un 25 por 100 entre 1946 y 1950. Los trabajadores urbanos argentinos experimentaron una mejora pro nunciada en su nivel de vida. Los perdedores en este drama populista fueron los propietarios de capital, de forma especial los terratenientes, ya que el mol nopolio del comercio gubernamental (IAPI) compraba la mayora de sus^ productos a bajos precios fijos. Al principio, esta intrpida estrategia pareci funcionar bien. El P1B cre ci un 8,6 en 1946 y un sorprendente 12,6 por 100 en 1947. Hasta el ndice in ferior del 5,1 por 100 en 1948 segua siendo muy respetable segn los par metros mundiales. Este crecimiento fue incentivado en parte por el auge exportador argentino, que produjo saludables excedentes comerciales de 1946 a 1948. Pern tambin hizo buena su promesa de reducir la influencia extranje ra en la economa. En 1946, el banco central fue reorganizado para aumen tar el control sobre los activos monetarios de propiedad extranjera. En 1948, Argentina nacionaliz el ferrocarril de propiedad britnica, que segua sien do el corazn del sistema de transportes nacional. Tambin fueron naciona lizadas la compaa de telfonos (controlada por la ITT estadounidense) y las instalaciones del muelle que pertenecan a los franceses. En cada caso, los argentinos compensaron a los propietarios a unos precios que despus los na cionalistas declararon que haban sido demasiado elevados. Y en julio de 1947, Pern sald toda la deuda exterior argentina, sealando la ocasin con una grandiosa ceremonia donde emiti una Declaracin de Independencia Econmica. Eva Pern tambin surgi como una fuerza poltica por derecho propio. Rechazada por las matronas de la sociedad (seoras gordas) que siempre ha ban monopolizado las carreras polticas de las primeras damas anteriores, Evita constituy su propia fundacin en 1948. Desde su monumental edi ficio de mrmol distribua dinero y ayudas en persona y rpidamente form un cortejo fantico y leal. Su carisma complementaba al de su marido y juni tos lograron levantar una maquinaria poltica imponente. Presidan un go-l bierno electo que sofocaba con firmeza cualquier disensin poltica abierta. En 1948 pareca que los peronistas tenan un camino fcil. Se estaba al canzando con rapidez la justicia social y pronto el rgimen pronunciara su doctrina justicialista, la etiqueta utilizada para describir las medidas de bie nestar social dirigidas a ayudar a la clase trabajadora urbana. La economa

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continuaba en plena actividad. La oposicin poltica haba sido desmoraliza da y humillada. Las calles se llenaban continuamente de fieles. Era la reali zacin de la Nueva Argentina que Pern haba prometido. Este xito fue pronto ensombrecido por problemas econmicos. El ao 1949 trajo el primer dficit del comercio exterior desde la guerra y redujo las reservas de divisas a un peligroso nivel. Igualmente importante fue el repen tino salto de la inflacin a un 31 por 100, doble que la del ao anterior. Una severa sequa disminuy la produccin de artculos exportables. Pern se top con las realidades econmicas que haban permanecido ocultas durante los primeros aos de la posguerra. En 1946 pareca muy simple beneficiarse de la economa mundial, pero ahora se haba vuelto pro blemtico. Los precios mundiales para las exportaciones argentinas estaban cayendo; los de las importaciones, especialmente los de los artculos manu facturados, suban. Adems, la poltica peronista agravaba el problema. El IAPI haba establecido para los artculos agrcolas unos precios reducidos irreales con el fin de mantenerlos bajos en las ciudades, pero el efecto fue tambin desanimar la produccin, con lo que se daaron las exportaciones. Pern reaccion ante la crisis econmica de 1949 aportando un nuevo ministro de Finanzas, que lanz un programa de estabilizacin ortodoxo: cr dito ajustado, reduccin del gasto pblico y lmites estrictos en los aumentos de salarios y precios. Pern estaba determinado a controlar la economa y reanudar lo antes posible su ambiciosa poltica social. El comienzo de la crisis econmica coincidi con su decisin de estrechar su control poltico. Su primer problema era la Constitucin argentina de 1835, que prohiba la reeleccin del presidente. Poda dudarse de que Pern;, quera otros seis aos de mandato? Los peronistas hallaron el modo. En mendaron la Constitucin no slo para permitir la reeleccin del presidente, sino tambin para reiterar una ley de 1947 que daba el voto a las mujeres. En 1951 Pern fue reelegido con el 67 por 100 de los 6,9 millones de votos emi tidos, con un fuerte porcentaje de las mujeres votantes. Entonces se fund un Partido Peronista, que cont como uno de sus rganos centrales con un Tri bunal Disciplinario del Partido. Desde entonces el gobierno recurri con ms frecuencia a medidas autoritarias, tales como la expropiacin en 1951 de La Prensa , el principal peridico de la oposicin. Sin embargo, Pern fue vencido en un frente poltico. Al hacer la cam paa para la reeleccin en 1951, quiso que Evita fuera su candidata a la vi cepresidencia. Su influencia poltica haba aumentado considerablemente, ya que muchos trabajadores la haban identificado como el corazn del pero nismo. Fue brillante en la promocin de su imagen, ayudada por inmensos (y en su mayora no explicados) fondos gubernamentales. Pero los militares no cedieron: se negaron a aceptar la posibilidad de que una mujer pudiera ac ceder a la presidencia y convertirse en su comandante en jefe. A Elvita le amarg la decisin, pero sugiri que haba lmites en el poder peronista. El veto militar a su candidatura presagi un golpe mayor. Evita cay en ferma y finalmente no pudo ocultar el hecho de que estaba muriendo de cn-

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cer. Fue adelgazando de forma persistente, pero luch contra la enfermedad con ahnco y continu su agotadora vigilia en la fundacin, ante las filas infi nitas de desafortunados que pedan ayuda. Muri en julio de 1952, privando a Pern de una compaera poltica que se haba convertido en alguien tan importante como l. Una vez muerta, se hizo ms grande que lo haba sido nunca durante su vida. El gobierno suspendi todas sus funciones durante dos das y la Confe deracin General del Trabajo (CGT) orden a sus miembros observar un mes de duelo. La manifestacin de pesar fue asombrosa. El solo traslado de su cuerpo desde la residencia presidencial hasta el Ministerio de Trabajo, donde iba a yacer en capilla ardiente, provoc tal afluencia de visitantes que ocho de ellos murieron aplastados. Ms de 2.000 personas fueron atendidas por heridas en las siguientes veinticuatro horas. De inmediato se hicieron planes para edificar un mausoleo 45 metros ms alto que la Estatua de la Li/[bertad. Muerta a los treinta y tres aos, Evita se convirti en un mito pode' roso que uni a los fieles peronistas. Mientras tanto, el severo plan de austeridad del ministro de Finanzas Al fredo Gmez Morales comenzaba a producir resultados en 1952. Pern y sus consejeros optaron entonces por un segundo Plan de Cinco Aos, mucho me nos populista y nacionalista que la poltica de finales de los aos cuarenta. Haba una apelacin directa al capital extranjero, que dio como resultado un contrato con la Standard Oil de California en 1954. Se dieron nuevos incen tivos a la agricultura, cuya explotacin ya era antes un objetivo importante bajo la estrategia de alimentos baratos. Se pidi a los trabajadores que acep taran una congelacin salarial de dos aos, sacrificio dedicado a la financia cin de la tan necesitada inversin. Las implicaciones polticas de este cambio de estrategia econmica eran obvias. Para recuperar el crecimiento econmico, Pern pensaba que tena que invertir, al menos en parte, algunas de sus medidas nacionalistas y redistribucionistas. Cuando la economa estaba en expansin, era fcil favorecer a un sector social; pero cuando se estancaba, los trabajadores slo podan salir ganando a expensas de los sectores medios y altos. Los conflictos de clase amenazaban con desgarrar la coalicin populista construida cuidadosamente por Pern. Quiz por esta razn, la estrategia poltica peronista pareca volverse ms radical. Desde 1949, los escasos aristcratas que una vez estuvieran en las fi las peronistas desaparecieron. Pern se propuso controlar el ejrcito y para ello dio preferencia en los ascensos a los favoritos polticos. Tambin esta bleci un nuevo programa para adoctrinar a los cadetes con las enseanzas del peronismo y para vestir a los grados inferiores con uniformes vistosos. Pe rn saba que tena adversarios dentro del ejrcito y en 1951 intentaron un golpe contra l. Los suprimi con facilidad, pero el germen del descontento permaneci vivo. Tras la muerte de Evita en 1952, su atencin se desvi del ejrcito a los sindicatos, dirigidos por sus leales. A medida que la poltica econmica se ha

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ca ms ortodoxa, la retrica peronista se volva ms estridente. Se hizo evi dente un tono militante justicialista de la clase trabajadora. En 1953, una mu chedumbre callejera peronista saque el Jockey Club, bastin de la aristo cracia argentina. En 1954, los radicales peronistas tomaron otro pilar del orden tradicional: la Iglesia. Se legaliz el divorcio y todos los colegios parroquiales se pusieron bajo el control del Ministerio de Educacin. El ao de 1955 trajo consigo ma nifestaciones masivas contra la Iglesia, orquestadas por los peronistas. Sus multitudes quemaron varias iglesias famosas de Buenos Aires. El Vaticano se desquit excomulgando a todo el gabinete del gobierno, incluido Pern. El presidente prometi solemnemente movilizar sus masas contra los conspira dores que ponan en peligro la independencia argentina, amenazando con vengar con cinco adversarios cada peronista que cayera en combate poltico. De hecho, el gobierno peronista estaba fuera de control. La cruzada an ticlerical no poda proporcionar bastante fruto poltico para justificar el efec to destructor en el pblico, incluidos algunos fieles peronistas. Y lo que es ms importante, la repulsiva batalla con la Iglesia haba proporcionado una oportunidad a los enemigos de Pern dentro del ejrcito. Muchos oficiales que se haban sentido molestos por diversos aspectos del peronismo se con vencieron entonces de que estaba dispuesto a destruir el pas. En septiembre de 1955, los conspiradores militares movilizaron sus fuerzas y presentaron a sus antiguos compaeros un ultimtum: rendirse o enfrentarse a la guerra ci vil. Pern, dado tan a menudo a la retrica extremista, no tuvo estmago para un bao de sangre. A diferencia de Evita, nunca haba querido armar a los trabajadores y ahora era demasiado tarde. Acept el ultimtum y se reti r, refugindose en una caonera paraguaya que lo condujo a un ignominio so exilio.

La administracin militar
Cuando el general Pern hua por el ancho ro, cambi el talante de Argen tina. Dnde estaban los trabajadores ansiosos por proteger a su dirigente? Qu haba sido de la enorme maquinaria poltica? Cmo pudo un puado de militares bloquear tan fcilmente a la clase trabajadora? En realidad, Pern no haba sido derrotado. Se haba marchado. Parti bajo coaccin, pero no hizo ningn esfuerzo por movilizar a sus seguidores contra los hombres de uniforme. El vaco repentino creado por su partida era indicativo: ni Pern ni el peronismo haban terminado. El general que se convirti entonces en presidente fue Eduardo Lonardi, un moderado que quera evitar una poltica revanchista que mantuviera uni dos a los peronistas. Pero los militares de lnea dura se impacientaron con su planteamiento conciliatorio: demandaban medidas ms severas. En noviem bre, depusieron a Lonardi e instalaron al general Pedro Aramburu como pre sidente provisional. Los celosos antiperonistas tuvieron entonces la oportu

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nidad de depurar todo lo peronista. El partido fue proscrito, los funcionarios peronistas, despedidos, y todo fragmento de propaganda peronista se convir ti en ilegal. Los militares de lnea dura parecan creer que el peronismo poda erra dicarse en un intervalo relativamente breve de gobierno militar. Los pilares conocidos de la Argentina preperonista se restauraron con rapidez. La Pren sa , antiperonista vehemente, se devolvi a sus dueos, la familia Gainza Paz. Los propietarios azotados por las expropiaciones recobraron sus posesiones. El gobierno de Aramburu impuls medidas enrgicas contra los dirigentes peronistas, en especial en los sindicatos, pensando que la represin invertira su influencia. En junio de 1956, los peronistas devolvieron el golpe. En varias provincias se desencaden una revuelta de militares pro Pern y el gobierno respondi con fuerza. Como consecuencia, unos cuarenta dirigentes, inclui dos algunos oficiales del ejrcito, fueron ejecutados. El derramamiento de sangre era ominoso; por muy autoritario que hubiera sido el gobierno de Pe rn, nunca haba recurrido a matar oficiales. Los estrategas polticos de Aramburu crean que podan remodelar el sis tema poltico para pasar a una era posperonista. En octubre de 1956 crearon una Junta para la Defensa de la Democracia, que iba a inspeccionar a todos los partidos y movimientos antidemocrticos. Se pidi a todos los partidos que se comprometieran con la democracia. Tener que establecer tal requeri miento era de por s una prueba dramtica de la fragilidad democrtica. A comienzos de 1957 hubo un recrudecimiento de violencia peronista, com batida mediante la represin gubernamental. A pesar de este conflicto, los militares seguan pensando en transferir el poder a un gobierno civil capaz de manejar a los peronistas. En el frente econmico, los gobiernos militares de 1955 a 1958 se encon traron con una economa inactiva que se hallaba muy lejos de poder extraer ganancias del comercio exterior. De hecho, los economistas polticos suma dos a los militares tomaron pocas medidas arriesgadas. Hubo una devalua cin y la renegociacin de las muchas deudas externas bilaterales de Argen tina. Los aos 1955-1957 contemplaron una tasa de crecimiento del PIB buena, aunque la produccin agrcola se detuvo. Los gobiernos militares no haban hallado el modo de crear incentivos convincentes para los latifundis tas, an traumatizados por las polticas discriminatorias peronistas. A pesar de su retrica, los militares siguieron una poltica salarial que dio como re sultado unas tasas salariales reales por hora que no variaron en 1955 y 1956, y subieron un 7,2 por 100 en 1957. Todo ataque a los principales problemas econmicos esperaba a un gobierno con mayor legitimidad. Por desgracia para Argentina, los polticos civiles antiperonistas estaban profundamente divididos. El mayor partido segua siendo el de los radicales, el venerable partido de Yrigoyen y sus aclitos. En su convencin de 1956, los ra dicales (UCR) se dividieron en dos. Una faccin fue los radicales populares (UCR del pueblo: UCRP), encabezada por Ricardo Balbn, el hombre de Es tado ms veterano del partido, que haba hecho campaa por la presidencia en

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1951. La otra fue la de los radicales intransigentes (UCRI), encabezada por Arturo Frondizi, profesor de economa. La faccin de Balbn era antiperonis ta fantica, mientras que la de Frondizi abogaba por la flexibilidad en el trato con los peronistas. Entre los militares haba una divisin de opinin semejante. En julio de 1957, Argentina celebr sus primeras elecciones desde la ca da de Pern. Las dos facciones radicales consiguieron un nmero casi igual de escaos en la asamblea constituyente, que de inmediato restaur la Cons titucin de 1853. Pero los diputados se peleaban y se marchaban tan a me nudo que la asamblea fue finalmente disuelta. No obstante, los militares estaban resueltos a pasar a un gobierno civil. Celebraron una eleccin presidencial en febrero de 1958 y el vencedor fue Frondizi, que haba montado una campaa abiertamente nacionalista. Su ala radical, la UCRI, segua manteniendo como adversaria la de Balbn (UCRP), por lo que necesitaba votos de otras partes. Para lograrlos, hizo un trato con los peronistas, prometindoles algunas medidas de corte peronista y la dis posicin a trabajar para que su partido recobrara la legalidad. El ala de Fron dizi obtuvo no slo la presidencia y el Congreso Nacional, sino tambin la mayora de los gobiernos provinciales. Pareca como si Argentina tuviera ahora un gobierno central fuerte que pudiera acometer la difcil tarea dejada por Pern y el poco concluyente gobierno militar de 1955-1958. El mayor nu barrn que se cerna sobre Frondizi era el alcance de su deuda con los pero nistas y el modo de saldarla.

El fracaso del reformismo desarrollista

El gobierno de Frondizi (1958-1962) fue una prueba muy importante de la capacidad argentina para volver a las filas de los regmenes civiles electos. El nuevo presidente pareca ser del mismo molde que otros reformistas demo crticos que entonces triunfaban en Amrica Latina, tales como Eduardo Frei de Chile y Juscelino Kubitschek de Brasil. Tanto en el frente econmico como en el poltico, Frondizi decidi apostar fuerte. El riesgo era grande, pero tambin las posibles recompensas. Tena un ambicioso programa econmico que pretenda acelerar la in dustrializacin a la vez que estimular la produccin agrcola para fomentar las ganancias por exportacin. Gran parte de la financiacin de la nueva in dustria haba de llegar del exterior, mientras que la extensa intervencin es tatal en la economa iba a reducirse, comenzando por el reconocimiento de la negociacin colectiva libre en la esfera laboral. Haba un desafortunado cabo suelto en este plan: slo poda tener xito si se produca el cambio del consumo a la inversin, lo que significaba que los consumidores, a los que tanto haba favorecido Pern, deban prepararse para hacer sacrificios inme diatos en favor del desarrollo nacional a largo plazo. Frondizi decepcion a los nacionalistas con una de sus primeras decisio nes de inversin: la firma de contratos de exploracin y produccin de pe

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trleo con compaas extranjeras en un esfuerzo por corregir la dependencia argentina del 50 por 100 en la importacin de petrleo. En potencia, poda ser autosuficiente y necesitaba mucho ahorrar las divisas gastadas en el pe trleo importado. Sin embargo, los nacionalistas lo atacaron con acritud por haberse vendido al imperialismo, especialmente por la nota tan nacionalis ta que haba imprimido a su campaa electoral. El resto del plan econmico del nuevo presidente figur pronto bajo una sombra ms ominosa. A slo unos meses de hallarse en la presidencia, se en frent con una aguda crisis en la balanza de pagos. Desde 1955, el gobierno militar se haba movido en unos dficits consistentes en cuenta de capital y dej al nuevo rgimen civil en 1958 las reservas de divisas ms bajas que ha ba tenido ningn gobierno desde la guerra. Pern haba enfrentado un pro blema similar en 1949 y de nuevo en 1952, emprendiendo un programa seve ro de estabilizacin sin ningn compromiso con acreedores extranjeros. De forma ms especfica, haba evitado al Fondo Monetario Internacional (FMI), al que la Argentina peronista haba decidido no unirse. Pero Frondizi eligi un rumbo diferente. Quera impresionar a sus acreedores externos, de los que esperaba una nueva inversin. Con Argentina en el FMI (el go bierno militar haba hecho hincapi en su unin a l), decidi aceptar su me dicina para casos extremos: una enorme devaluacin, controles estrictos so bre el crdito, recortes en el gasto pblico, severos lmites salariales, eliminacin de los subsidios sobre los servicios pblicos y despido de los em pleados pblicos sobrantes. Frondizi se vio ahora atrapado en una contradiccin: estaba tratando de impulsar un programa de desarrollo econmico importante a la vez que ha ca recortes para satisfacer a los acreedores externos. Su presidencia trunca da se convirti en un ejemplo clsico de los costes polticos que conlleva la estabilizacin econmica. La contradiccin de su poltica econmica se emparejaba con la existen te en su estrategia poltica. Deba su eleccin al apoyo peronista y esperaba sin duda tener de su lado a sus votantes. No obstante, los militares, cuya aprobacin era esencial para todo gobierno, se mostraban muy suspicaces acerca de esta poltica conciliatoria. Antes de un ao le obligaron a despedir a su equipo econmico y reemplazarlo con un grupo de libre empresa dog mtico, encabezado por Alvaro Alsogaray, un rgido defensor del monetarismo al estilo del FMI. Frondizi estaba comprometido ahora a poner en prctica el tratamiento de choque prescrito por el FMI, que comenz con una devaluacin del 200 por 100 y la retirada repentina de los controles de precios y los subsidios. El objetivo era hacer que la economa ajustara los precios internos a los inter nacionales. Los defensores del tratamiento de choque sostenan que este pro ceso sera doloroso de todos modos, as que era mejor hacerlo rpido. Un im portante objetivo sectorial era aumentar el precio de los productos agrcolas y de este modo promover el aumento de la produccin para satisfacer tanto la demanda externa como el mercado interior.

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El efecto inevitable de esta poltica fue una aguda divisin en el ingreso. El ingreso real (o poder adquisitivo) de los trabajadores industriales cay un 25,8 por 100 en 1959, mientras que el ingreso real por el aumento en la pro duccin de carne alcanz un 97 por 100 ese mismo ao. Haba una inversin exacta del justicialismo de Pern. Ya antes de que sus salarios reales hubie ran descendido de forma significativa, ls trabajadores urbanos comenzaron a batallar con el nuevo gobierno. Hubo huelgas generales en abril, mayo y septiembre de 1959, y una extensa huelga de ferrocarriles en noviembre. La ltima fue la ms perniciosa, ya que las hinchadas listas de empleados del fe rrocarril nacionalizado y deficitario era un blanco importante en la campaa gubernamental para reducir su dficit. Gracias al aparente apoyo pblico a los huelguistas, Frondizi se vio obligado a aceptar un acuerdo de compromi so en el que el movimiento obrero fue el vencedor efectivo. La poltica de estabilizacin tambin fue atacada por los hombres de em presa argentinos, en especial por los de firmas pequeas. Denunciaban las restricciones crediticias y el tremendo aumento de los precios de importacin por la devaluacin masiva. Los empresarios de las firmas mayores, en parti cular los vinculados a capital extranjero, se sentan ms felices, ya que la po ltica gubernamental los favoreca. Los agricultores resultaron ser una de las decepciones mayores de Frondizi. Al habrseles garantizado precios ms ele vados, se esperaba que aumentaran la produccin, pero eran suspicaces y se negaron a suscribir el compromiso a largo plazo necesario para conseguirlo. A pesar de la feroz oposicin pblica, algunas de las medidas presiden ciales comenzaron a dar frutos. Al estancamiento de 1958-1959 le siguieron unas tasas de crecimiento del 8 por 100 en 1960 y del 7,1 por 100 en 1961. La tasa de inflacin, que se haba disparado hasta un 113,7 por 100 en 1959, des cendi al 27,3 por 100 en 1960 y a slo el 13,5 por 100 en 1961. La pro duccin industrial iba claramente en aumento y dos sectores claves mostra ban xito: el primer complejo de acero integrado se termin en 1960 y la pro duccin interna de petrleo se haba triplicado, alcanzando casi la autosufi ciencia. No obstante, el destino de la presidencia de Frondizi no dependera de los indicadores econmicos, sino de la fortaleza de su apoyo poltico. Aqu las desigualdades le eran desfavorables. Los sindicatos y la izquierda nacionalis ta nunca le perdonaron su poltica de estabilizacin ortodoxa, con sus recor tes en el salario real y su aceptacin del capital extranjero. Las elecciones al Congreso celebradas en marzo de 1960 hicieron resaltar el problema. Los ra dicales de Frondizi obtuvieron menos votos que la faccin de Balbn; los pe ronistas votaron en blanco siguiendo instrucciones de su lder exiliado. Fron dizi ya no era capaz de engatusarlos para que permanecieran a su lado y esta debilidad cada vez ms evidente levant a los militares. El clmax lleg en las elecciones locales y al Congreso de marzo de 1962. Entonces se permiti que los peronistas presentaran candidatos bajo su propia bandera (por vez primera desde 1955), al cumplir Frondizi su compromiso de devolver a la legalidad al Partido Peronista. El resultado fue un desastre para

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el gobierno. Los peronistas encabezaron a todos los partidos con un 35 por 100 del total de votos. Obtuvieron una serie de gobiernos provinciales y un gran bloque de escaos en el Congreso. Los radicales de Frondizi lograron el 28 por 100 y los de Balbn el 22 por 100; el resto fue a partidos menores. De inmediato, los militares enfurecidos obligaron al presidente a anular las victorias electorales peronistas en las provincias. Entonces los radicales de Frondizi intentaron formar una coalicin con los de Balbn, lo que resultaba una salida obvia. Juntos, representaban la mitad del electorado. Pero los se guidores de Balbn rechazaron las ofertas de Frondizi, desechando al debili tado presidente por su poltica econmica antinacionalista. Una vez ms, el partido de la clase media, los radicales, result ser incapaz de gobernar Ar gentina, el pas con la mayor clase media de Amrica Latina. Los militares consideraron entonces que Frondizi estaba desacreditado. Haba apostado por cambiar el peronismo y haba perdido; no obstante, se neg tercamente a dimitir. El 29 de marzo de 1962, los tanques del ejrcito rodaron por las calles y lo desalojaron de la Casa Rosada. Lleg a la presi dencia su sucesor constitucional, el presidente del Senado Jos Mara Guido. Guido fue presidente en funciones durante un ao y medio, pero el po der real lo ostentaron los militares, an profundamente divididos acerca de cmo tratar con los polticos civiles. Esta situacin condujo a revueltas intramilitares y a repetidos derramamientos de sangre a pequea escala entre los hombres de uniforme. El hecho era que los militares no estaban nada unidos acerca de si era aconsejable o posible tratar de reintegrar las masas pero nistas en el sistema poltico. Y lo complicaba el propio Pern en el exilio, al mandar constantemente instrucciones a sus lugartenientes en Argentina. Los militares acabaron decidiendo anular por completo los resultados de las elecciones de 1962 y celebrar una nueva ronda electoral en julio de 1963. El voto sigui un patrn conocido, aunque esta vez los radicales de Balbn obtuvieron el total mayor, con un 27 por 100 de los votos. El nuevo presi dente fue Arturo Illia, un mdico gris de provincias que iba a encabezar el segundo intento radical de gobernar la Argentina posperonista. Su estilo poltico era decididamente moderado, lo cual pareca apropiado pues haba obtenido slo algo ms de un cuarto del voto popular y se en frentara a un Congreso en el que la oposicin ocupaba casi dos tercios de los escaos. A diferencia de Frondizi, no haba hecho ofertas a los peronistas. Sin embargo, los militares de lnea dura no dejaban de vigilar para sorprender cualquier signo de debilidad hacia el peronismo o la izquierda. Illia fue bastante afortunado con la situacin econmica que encontr. El ao 1962 haba contemplado una recesin, pero las buenas cosechas agrco las mejoraran pronto la balanza comercial y aumentaran las reservas de di visas. Su gobierno comenz a ocuparse de la economa de forma muy caute losa y no anunci un programa general. Sin embargo, pronto fue evidente que sus polticos se basaban en la expansin, otorgando aumentos salariales generosos e imponiendo controles a los precios. Estas medidas ayudaron a catapultar a Argentina a la fase de avance del modelo econmico de

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detencin y avance (estimulando y contrayendo la economa de forma al ternativa) que haba exhibido desde la guerra. El PIB mostr pequeas dis minuciones en 1962 y 1963, pero apret el paso para ganar un 10,4 por 100 en 1964 y un 9,1 por 100 en 1965. En el frente agrcola, el gobierno de Illia sufri una tendencia decrecien te en el ciclo de la carne, cuando se retuvieron los rebaos agotados para su reproduccin. La escasez resultante irrit a los consumidores urbanos siempre carnvoros voraces y redujo la produccin disponible para la ex portacin. Los ganaderos estaban airados porque el gobierno no permita que los precios subieran a los niveles indicados por la demanda del mercado. Illia, como casi todos los dems presidentes desde 1945, descubri que era virtualmente imposible aprovechar el sector rural en beneficio de la nacin. Los sindicatos peronistas se opusieron a Illia desde el momento en que ocup el cargo, en parte debido a que se los excluy de las elecciones de 1963. A pesar de todos los acuerdos salariales, la CGT dominada por los pe ronistas estableci un plan de lucha, que inclua huelgas y ocupaciones. Como Frondizi, Illia esperaba que su poltica atrajera algunos votos peronis tas. Esta ilusin se hizo aicos en las elecciones para el Congreso de marzo de 1965, cuando el Partido Peronista legalizado obtuvo el 30,3 por 100 de los votos, contra el 28,9 por 100 de los radicales. Como en 1962, se hizo eviden te su habilidad para conseguir los votos en una demostracin de lealtad al movimiento. Pern, en su exilio espaol, se sinti animado por los resultados y man d a su tercera esposa, Isabel, a Argentina para negociar de forma directa con los grupos peronistas en disputa. La preocupacin de los militares de l nea dura aument por la aparente vuelta de los peronistas. Illia haba hecho la misma apuesta poltica que Frondizi y haba obtenido resultados similares. La escena econmica tambin haba dado un giro inquietante. La inflacin haba brotado de nuevo, el dficit pblico estaba fuera de control y la con fianza de los inversores caa en picado, con lo cual la Bolsa de valores casi tuvo que ser clausurada. En junio de 1966, los militares volvieron a interve nir. Illia fue expulsado de la Casa Rosada sin ceremonias. Una vez ms, los oficiales se haban deshecho de un gobierno radical incapaz tanto de encan dilar como de reprimir a las masas peronistas.

La solucin burocrtico-autoritaria
El golpe militar de 1966 pareci marcar una ruptura ms aguda con el pasa do que cualquiera de los anteriores desde 1943. Cuando menos, fue el ms represivo, siquiera en los estadios iniciales. Con la proclamacin del adveni miento de la Revolucin argentina, el general Juan Carlos Ongana pre tendi implantar un nuevo tipo de rgimen: un Estado burocrtico-autoritario. El objetivo era atacar de raz las causas de los problemas argentinos, en lugar de tratar con los sntomas: la sociedad deba ser transformada. El go

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bierno de Ongana cerr el Congreso recalcitrante, expuls a sus adversarios de la universidad y se propuso controlar (y supuestamente elevar) el tono de la vida social. Los lderes militares echaron a los polticos de los puestos de autoridad y forjaron alianzas con los tecncratas e inversores extranjeros, cuyo capital buscaban como un medio de espolear el crecimiento econmico. Una parte clave del plan general requera la supresin del movimiento sindi cal, ya que el aumento de inversin iba a ser proporcionado parcialmente por un descenso de los salarios reales. El gobierno de Ongana intent adems otro programa de estabilizacin econmica. Pern se haba visto forzado a adoptar uno en 1949 y de nuevo en 1952; control la inflacin y mejor la balanza de pagos, pero el coste fue el estancamiento econmico. Frondizi lo intent en 1958 y obtuvo un. xito li mitado con la inflacin y la balanza de pagos, pero slo con el coste de deprimir la inversin y sacrificar su plan desarrollista de largo plazo. Illia slo se haba dejado llevar por la fase expansionista del ciclo econmico, impo niendo polticas salariales y de precios casi peronistas. Ninguno de estos go biernos haba logrado llegar a la raz de los problemas argentinos: la falta de un crecimiento sostenido, basado en un sector rural productivo capaz de sa tisfacer tanto la demanda de exportacin como la interna. Frondizi haba adelantado la visin ms coherente, pero se vio comprometido de inmediato por la necesidad de penosas medidas estabilizadoras a corto plazo. El gobierno de Ongana estaba determinado a realizar un programa eco nmico ms profundo. Tras una pausa inicial, el ministro de Economa, Adal berto Krieger Vasena, anunci un plan de amplio alcance que un experto ana lista extranjero denomin ms tarde el programa antiinflacionista ms equilibrado del periodo de posguerra, programa que combinaba la expan sin de la produccin, la estabilidad de los precios y la mejora de la balanza de pagos con un esfuerzo por aumentar el nivel de consumo agregado, aunque de forma muy gradual. Un rasgo clave fue la congelacin salarial durante dos aos en 1967, que pudo hacerse cumplir debido a los mtodos autoritarios y al xito relativo en mantener los precios bastante bajos. (Debe advertirse tam bin la abrupta reduccin de las huelgas que muestra la figura 3.2.) El gobierno tena a su favor otro factor ms. Un ala significativa del mo vimiento sindical, encabezada por el directivo de la CGT Augusto Vandor, acogi con satisfaccin el golpe contra Illia y quiso colaborar con el nuevo gobierno militar. A su vez, los oficiales encabezados por Ongana paladearon la perspectiva de dividir los sindicatos y romper as la opresin peronista. Esta tctica tuvo un xito parcial en 1967 y 1968, pero en 1969 fue absorbida por la explosiva oposicin sindical. En ese ao, se desarroll un movimiento de oposicin en la ciudad de Crdoba, corazn de la industria automovilstica argentina de nueva crea cin. Haba habido una serie de protestas contra el gobierno y paradas labo rales. El comandante del ejrcito local se puso nervioso, sus tropas se asusta ron y durante una protesta callejera abrieron fuego, matando a algunas decenas de manifestantes y espectadores. Se levant en el pas un alarido de

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protesta, a pesar del autoritario control gubernamental de los medios de co municacin. Los numerosos enemigos del programa econmico del gobierno, incluidos algunos militares que se oponan a la congelacin salarial, aprove charon la ocasin para procurar la salida de Krieger Vasena. Ongana vacila ba, aumentaba la presin y por fin se oblig a Krieger Vasena a marcharse en junio de 1969. El gobierno de Ongana dur un ao ms, pero su credibi lidad se haba destruido. No fue slo la oposicin sindical la que perdi al rgimen de Ongana. Tambin hubo un aumento impactante de la violencia poltica en forma de tortura clandestina y ejecucin por parte del gobierno militar y rapto y ase sinato por parte de la izquierda revolucionaria. El golpe de Ongana empez con violencia y los militares victoriosos aclararon de inmediato que se sus pendan todas las garantas legales habituales. La poltica laboral, teida de un aspecto conciliatorio en su exterior, pronto pas a depender de la coer cin. Ya haba ocurrido antes, en el mandato de Aramburu e incluso en el de Illia, pero ahora haba una diferencia. La izquierda decidi responder con su propia violencia. Brotaron grupos revolucionarios escindidos que secuestra ron a hombres de empresa prominentes y los liberaron por sumas enormes. Los ejecutivos de las multinacionales extranjeras se convirtieron en blancos. Las firmas contestaron trasladando a su personal a Montevideo, al otro lado [ del ro, desde donde viajaban a diario bajo vigilancia armada. En 1970, los te- ' rroristas de izquierdas secuestraron al ex presidente Aramburu, que haba ordenado la ejecucin de los conspiradores peronistas en 1956. Ms tarde se le encontr asesinado. Una toxina mortal haba entrado en el cuerpo poltico argentino. Ahora exista una izquierda revolucionaria, comprometida a traumatizar la nacin mediante la violencia contra aquellos que identificaba como opresores: los militares y la polica, junto con sus colaboradores, los ejecutivos bien trajea dos de las multinacionales. Y el gobierno devolvi el golpe con su propia vio lencia. Haba estallado la guerra civil. El gobierno de Ongana fue un fracaso poltico desde todos los criterios. Aunque introdujo el plan de estabilizacin econmica de ms xito desde la posguerra, no consigui un reto ms difcil: crear una coalicin poltica de base amplia que pudiera proporcionar continuidad a la poltica y hacer posi ble una planificacin genuina para el futuro. El rgimen militar de Ongana nunca podra haber conseguido esa coalicin porque se hizo con el poder te niendo en contra a los radicales, principal voz de la clase media, y a los peronistas, que seguan siendo la voz ms fuerte de la clase obrera. Al con trario de los generales brasileos, cuyo xito aparente envidiaban los argen tinos, los oficiales de Ongana no pudieron forjar una alianza entre militares y civiles capaz de mantener el poder el tiempo suficiente para poner en prc tica una poltica que proporcionara un crecimiento econmico sostenido. Y no menos importante, la escena poltica argentina se haba polarizado ms que la brasilea. El fracaso de Ongana dej a Argentina pocas alternativas. El nuevo presidente fue otro general, Robeito Levingston, un inteligen

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te militar poco conocido, destinado en Washington, D.C., desde 1968. De vuelta en Buenos Aires, Levingston se enfrent a un problema econmico traicionero: la inflacin, que Krieger Vasena haba hecho bajar al 7,6 por 100 en 1969, iba en aumento y alcanz el 34,7 por 100 en 1971. Levingston sigui un rumbo expansionista moderado, que pronto fracas por la tendencia des cendente del ciclo de la carne, que caus escasez y altos precios. Al carecer de prestigio militar, se encontr aislado. Las revueltas recurrentes de Crdo ba en marzo de 1971 sellaron su destino y otro golpe militar lo expuls e ins tal en su lugar al general Alejandro Lanusse, que haba sido el cerebro tras la deposicin de Ongana ocho meses antes. Lanusse sigui una direccin nacionalista moderada en poltica econmi ca. Poco inclinado a tomar decisiones arriesgadas, decidi funcionar con un dficit presupuestario en aumento. Como era predecible, aument la infla cin hasta un 58,5 por 100 en 1972. Su gobierno no pretenda tener una res puesta para la economa. Su ambicin real era lograr un nuevo acuerdo poltico. Lanusse opt por la legalizacin del peronismo, junto con un nuevo sistema electoral que es peraba que favorecer a los partidos pro gubernamentales. Hizo una apues ta an mayor: decidi permitir el regreso de Pern. Se anunciaron elecciones para marzo de 1973. Pern regres por breve tiempo a Argentina a finales de 1972 y presion intensamente en apoyo de su sustituto, el doctor Hctor Cmpora, como candidato presidencial. Mientras tanto, continuaba la vio lencia, con secuestros de ejecutivos, cobros de rescates y asesinatos. Las gue rrillas se volvieron ms audaces y atacaban de forma directa a altos cargos militares, as como prisiones y cuarteles. Cmpora recibi el 49 por 100 de los votos populares, no la mayora ab soluta, pero muy por delante del 22 por 100 de Balbn. El presidente y los mi litares de ideas cercanas comenzaron a ver a Pern como la nica esperanza contra la izquierda, Le consideraban una figura esencialmente conservadora que no tena nada en comn con las guerrillas izquierdistas, algunas de las cuales declaraban combatir en su nombre. Cuando Hctor Cmpora fue in vestido en mayo de 1973, ms de algn oficial pens que quiz fuera el pri mer paso hacia una solucin a la amenaza izquierdista.

Vuelta al poder de los peronistas

Cmpora no haba dejado dudas acerca de que slo era un sustituto hasta que Pern pudiera regresar y participar en unas nuevas elecciones. A pesar de su dbil personalidad, su gobierno emprendi una poltica econmica nue va y atrevida. Haba sido diseada en esencia por la CGE (Confederacin General Econmica), una asociacin empresarial argentina, y su primer ob jetivo era estabilizar los precios para luego incrementar los salarios de los trabajadores hasta que supusieran la parte de la renta nacional que haban al canzado en el primer periodo peronista. Se iba a hacer mediante 1) una su-

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bida salarial nica; 2) una congelacin de precios pactada por el gobierno, los sindicatos y la industria; 3) una congelacin salarial de dos aos; y luego 4) un conjunto de medidas destinadas a mejorar los ingresos reales de los tra bajadores. Obviamente, esto requera una cooperacin extraordinaria de to dos los grupos de presin. El gobierno de Cmpora pareca haber negociado el acuerdo en el Pacto Social que propona y que fue formalmente ratificado tanto por la CGT como por la CGE. Estableci un pacto paralelo con los productores rurales (excepto con los ganaderos, rabiosamente antiperonis tas) que ofreca incentivos en precios, impuestos y crditos a cambio de la promesa de doblar la produccin agrcola para 1980. Sorprende que el nue vo rgimen peronista hubiera creado una coalicin que inclua casi a todos los grupos de presin de la sociedad argentina. Cmo fue posible? En par te, debido a que se haba afianzado en los argentinos el agotamiento y el re alismo. De hecho, ms de un antiguo antiperonista contemplaba el nuevo go bierno de Pern quiz como la ltima oportunidad para el pas de resolver sus problemas mediante algo menos que la fuerza desnuda. Como todo argentino y observador extranjero poda comprobar, las po sibilidades de xito no eran elevadas. La violencia poltica aumentaba sin ce sar pues las guerrillas rechazaron con desdn el nuevo rgimen peronista y mediante los secuestros y asesinatos trataban de desestabilizar el frgil equi- [' librio poltico. Otra desventaja ms eran la edad y salud de la antigua figura carismtica a cuyo alrededor deba edificarse el nuevo consenso social: Pern ' tena sesenta y siete aos y una salud menguada. Las nuevas elecciones presidenciales se programaron para el mes de sep tiembre. Ahora Pern tuvo xito con una tctica poltica que haba fracasa do en 1951: consigui que su esposa Isabel fuera nombrada para la vicepre sidencia. Ambos barrieron en las elecciones con un 62 por 100 de los votos. Entonces Pern comenz a ocuparse de la izquierda revolucionaria, a la que haba animado a menudo en sus declaraciones desde el exilio. El Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) fue proscrito, en buena parte debido al asesinato repetido de mandos militares. Dio su bendicin a las medidas enrgicas tomadas contra las reuniones y publicaciones izquierdistas. Pareca justificado el juicio de Lanusse: Pern estaba demostrando ser el garanteperfecto para presidir una ofensiva militar y civil contra la izquierda revo lucionaria. En el frente econmico, el ingenioso programa emprendido por Cmpo ra pareca funcionar bien. A comienzos de 1973, hubo un auge econmico alimentado por las altas ganancias de la exportacin, ya que los precios mun diales de la carne subieron y la produccin de grano aument. Durante ese ao, la inflacin cay de forma considerable y los salarios reales crecieron un 13,3 por 100 en la segunda mitad. Pero 1974 trajo problemas. El incremento del precio del petrleo de la OPEP desequilibr la balanza de pagos, aunque slo importaba el 16 por 100 de su petrleo. Adems, algunos sindicatos no pertenecientes a la CGT consiguieron nuevos acuerdos salariales, en viola cin del pacto social. Varios sindicatos de la CGT siguieron su ejemplo.

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Entonces, sometido a una presin creciente por parte de sus dirigentes, Pe rn accedi a conceder cuantiosas bonificaciones de fin de ao a todos los sindicatos de la CGT, con lo que socav su programa antiinflacionista. No se sabe si su magia podra haberle valido de nuevo con los trabaja dores, ya que muri en julio de 1974. La presidenta era ahora Isabel. Pern la conoci cuando era bailarina de un cabar en Panam, durante el viaje de recreo que emprendi tras su destitucin en 1955, Isabel no era Evita, como su inseguridad e indecisin ya haban hecho patente. La Presidente asumi el cargo mientras los peronistas disputaban agriamente.1 Queran conseguir in fluencia sobre la aterrorizada mujer que haba accedido a los deberes presi denciales. El consejero con mayor influjo fue su ministro de Bienestar Social, Jos Lpez Rega, una figura ambiciosa y atrevida, tan conocida por su fascinacin por la astrologa como por sus ideas peronistas de derechas. Lpez Rega ayu d primero a convencer a Isabel para que retirara de su gabinete a los mi nistros ms moderados en octubre de 1974; luego la persuadi para que to mara medidas enrgicas contra la izquierda, incluidos los peronistas de esa tendencia. Esto se convirti en el rumbo de la poltica de 1975, mientras los sindicatos comenzaron a negociar nuevos contratos con incrementos salaria les del 100 por 100 o ms. Isabel organiz una contracampaa, anulando los pactos salariales y despus, tras una serie de huelgas masivas, los restableci. Esta involucin dramtica, adems de la cada vez ms sangrienta batalla en tre las guerrillas de izquierda y el ejrcito, llev a la dimisin de Lpez Rega. La presidenta tambin perdi su mayora en el Congreso al escindirse la de legacin peronista. La economa corra sin control. La inflacin se dispar al 335 por 10Q Qn 1975, mientras la espiral salarios-precios coga velocidad. Ese ao tambin result desastroso para las exportaciones, ya que la cosecha fue desilusio-v nante y se complic con una nueva traba del Mercado Comn Europeo so bre la carne importada. Las reservas de divisas cayeron ms de un 50 por 100. A comienzos de marzo de 1976, el gobierno de Isabel ya no tuvo ms reme dio que adoptar un plan de estabilizacin riguroso para volver a pedir ayuda al FMI. El deterioro de la economa se vio acompaado por el aumento de la vio lencia en la poltica. Las guerrillas continuaban sus deliberados ataques pro vocadores a la polica y el ejrcito, cometiendo algunos asesinatos dramti cos. La derecha responda a travs de orgnizaciones igualmente violentas, como la Alianza Anticomunista Argentina. El gran pacto en el que iba a basarse la nueva era peronista pareca ahora una paradoja cruel. El valor del dinero menguaba a diario, casi por horas. El miedo a los terroristas, fueran
1. Lo normal hubiera sido referirse a Isabel en forma femenina como la presidenta, pero la Constitucin argentina slo hablaba del presidente y sus seguidores no queran correr ningn riesgo. As que la legalidad triunf sobre la lgica gramatical y se la vino a conocer como La Pre sidente.

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de izquierdas o derechas, arraig en la poblacin, en especial en la clase me dia urbana. La presidenta estaba aterrorizada, era totalmente incapaz de ejercer el poder y cada vez se senta ms confusa. Haba una pregunta en el aire: cundo la expulsaran los militares? Su mandato conclua en 1977 y pareca que el ejrcito estaba determina do a dejarle concluirlo. Si tomaban el poder, adquiriran la responsabilidad formal de encargarse del desorden econmico. Era mejor que siguiera en su puesto, ya que adems haba dado carta blanca a las fuerzas de seguridad en su guerra contra las guerrillas. Al retenerla como presidenta, tenan la apa riencia de la legitimidad civil. Y quizs hubiera otra motivacin ms. Puede que el ejrcito hubiera decidido dejar que la situacin nacional se volviera tan violenta y la economa tan catica que nadie dudara de la necesidad de que el ejrcito lo solucionara. Si era as, para marzo de 1976 ya lo haban conseguido. En el golpe mejor predecido de Argentina, los hombres de uni forme pusieron a La Presidente en detencin domiciliaria (se la investigara por corrupcin) y una vez ms un gobierno elegido desapareci de la Casa Rosada.

El regreso de los militares

Cuando las fuerzas armadas decidieron movilizarse contra Isabel, estaban de terminadas a imponer una solucin burocrtico-autoritaria que durase. Bajo el general Jorge Rafael Videla, el rgimen emprendi una perversa campaa contra la oposicin, conocida de forma alternativa como guerra sucia o guerra santa. El gobierno comenz a detener a los subversivos a discre cin, reconociendo en un momento dado que mantena cerca de 3.500 prisio neros. Y luego estaban los desaparecidos. aquellos que simplemente desaparecan, quizs 10.000 o 20.000 en total. Estas personas eran secues tradas por hombres bien armados que se negaban a identificarse, pero que sin duda pertenecan a las fuerzas de seguridad y estaban fuera de servicio, o se trataba de paramilitares que operaban con el conocimiento del gobierno mili tar. No se volvi a saber nada de casi ninguno de los secuestrados. El secreto otorgado a esta espantosa matanza quiz provenga del estudio efectuado por el ejrcito argentino acerca de las tremendas crticas que cayeron sobre las fuerzas de seguridad brasileas a comienzos de los aos setenta por malos tra tos a los prisioneros. El error brasileo, segn los argentinos, fue detener a lo 5 sospechosos de forma oficial, con lo que se dejaban rastros legales. Nunca sabremos cuntos de los desaparecidos eran totalmente inocen^ tes y cuntos apoyaron activamente a los movimientos guerrilleros. Miles de argentinos estuvieron sin duda involucrados de una forma u otra, si contamos a los mensajeros, pistoleros, infiltrados, contrabandistas de armas y espas, a la vez que amplios sectores de la poblacin compartan la antipata de los re beldes hacia la dominacin derechista. Con los asaltos a bancos y los cobros de rescates las guerrillas acumularon un fondo de guerra de por lo menos 150

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mientos para una democracia final que sera, en palabras escogidas cuida dosamente, acorde con la realidad, las necesidades y el progreso del pueblo argentino. En la persecucin de estas ideas, los militares no slo se embarcaron en una guerra enrgica contra la oposicin, sino que tambin penetraron en la sociedad argentina mucho ms profundamente que nunca antes: adems de abolir la Confederacin General del Trabajo, acabaron con otras institucio nes, como organizaciones deportivas o de caridad. En 1978 ios generales obtuvieron una propaganda cada del cielo cuando se eligi al pas como sede de la Copa Mundial de ftbol. Argentina fue la ganadora, para el xtasis de las multitudes y el obvio placer de los generales de lnea dura. Al menos durante unas cuantas semanas los argentinos comu nes pudieron sentirse orgullosos de su pas. Pero la euforia se disip pronto por la realidad de su difcil situacin. Entre las preocupaciones ms graves estaba la economa. El ministro de esta cartera, Jos Martnez de Hoz, franco representante de las ideas neoli berales, impuso de inmediato un plan de estabilizacin para reducir la infla cin y devolver la confianza a los acreedores extranjeros. La clase obrera se enfrent a salarios reales en declive, mientras que a los empresarios cada vez les result ms difcil obtener crdito. El sector ms favorecido fueron los bancos y las instituciones financieras, que obtuvieron elevados beneficios de bido a las altas tasas de inters real (con frecuencia del 20 al 40 por 100). El flujo de capital exterior aument de forma espectacular, pero en gran parte era especulativo. Martnez de Hoz tambin pas a nacionalizar una serie de empresas estatales, mientras que redujo drsticamente los aranceles de casi todos los artculos industriales. Estas medidas lograron disminuir la inflacin a un 88 por 100 en 1980 y obtener una balanza de pagos excedentaria durante cuatro aos sucesivos (1976-1979). Sin embargo, en 1981 se haba oscurecido el panorama. Una ola de quiebras bancarias provoc una enorme salida de fondos. De nuevo la in flacin excedi el 100 por '100 y se instal la recesin. En 1981 la industria operaba slo a la mitad de su capacidad y la renta real era ms baja que la de 1970. A pesar de estos problemas econmicos, las fuerzas armadas demostra ron un grado notable de coherencia y unidad. Era un rgimen institucional, no un asunto de un solo hombre, y cuando Videla pas la presidencia al ge neral Roberto Viola en marzo de 1.981, slo fue la confirmacin de este he cho. Viola careca del vigor necesario para soportar la presin de ese puesto, por lo que lo cedi a comienzos de 1982. al general Leopoldo Galtieri, co mandante en jefe del ejrcito. En marzo, Galtieri decidi jugarse el destino de su gobierno en las islas Malvinas, controladas por Gran Bretaa, pero reclamadas desde haca mu cho tiempo por Argentina. Durante su mandato de 1946 a 1955, Pern rea viv la pasin argentina sobre las islas, pero Gran Bretaa no le hizo caso. En 1965, las Naciones Unidas invitaron a ambos pases a iniciar conversado-

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La ocupacin de las islas Malvinas en 1982 llev a un ingente desbordamiento de or gullo y provocacin nacionales. (C. Carrin/SYGMA.) nes para encontrar una solucin pacfica a la disputa. El tema de la sobera na no se discuti formalmente hasta 1977, el mismo ao en que el servicio de espionaje britnico advirti de una invasin inminente. Gran Bretaa en vi una pequea flota de guerra, sin hacer publicidad, y la amenaza se des vaneci. En 1982, los argentinos pensaron que los britnicos haban cambiado de contrasea y que no se molestaran en defender las desoladas islas a ms de 12.000 km de Inglaterra, pobladas por slo 1.800 britnicos y 600.000 ovejas. El 2 de abril, una gran fuerza argentina invadi las islas y aplasta ron rpidamente a la guarnicin de la marina real que contaba con pocas armas. La primera ministra conservadora inglesa, Margaret Thatcher, no estaba dispuesta a ver secuestrados la soberana y los ciudadanos britnicos por una dictadura militar latinoamericana. Los britnicos denunciaron la invasin y movilizaron una importante fuerza operativa. Justificaron su intervencin militar por la necesidad de evitar que el agresor usurpara el derecho a la autodeterminacin de los isleos. A finales de mayo, desembarcaron miles de soldados en las cabezas de playa de las Malvinas. Todos los pases latinoameri canos menos tres respaldaron a Argentina en una votacin de la Organizacin de Estados Americanos y condenaron a Gran Bretaa como agresora.

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Por qu haba decidido la invasin el gobierno de Galtieri? Resultaba evidente que la economa argentina estaba de nuevo arruinada, con la infla cin y la deuda externa disparadas. Unos das antes de la invasin del 2 de abril, haba tenido lugar la mayor manifestacin contra el gobierno desde que los militares tomaron el poder en 1976. Galtieri y los pocos seguidores a los que consult consideraron sin lugar a dudas el aliciente de una rpida vic toria militar en las islas Malvinas como un impulso a su popularidad en de clive. Adems, Galtieri crey que contara al menos con el apoyo tcito de la administracin Reagan, con la que los generales argentinos haban desarro llado una clida relacin. A corto plazo, Galtieri estaba en lo cierto acerca de la reaccin de los ar gentinos. La invasin produjo un desbordamiento de sentimiento patritico, que se debi en parte a los reportajes hiperblicos, controlados por el go bierno, que slo hablaban de las victorias argentinas. Haba encontrado Ar gentina, fragmentada desde haca tanto tiempo, una va para unirse? Pero la poblacin del pas pronto sufri un rudo retorno a la realidad. Las tropas britnicas mejor entrenadas y con ms experiencia barrieron las islas y sitiaron a los 7.500 soldados argentinos atrapados en la capital, Port Stanley. Tras consultas nerviosas con Buenos Aires y una resistencia espor dica, el comandante argentino se rindi de inmediato, la nica opcin sensa ta dada la pobre moral, condicin y posicin de sus tropas. Pero esta rendi cin repentina golpe con dureza a Buenos Aires. La propaganda del gobierno se volva ahora cenizas. Gran Bretaa, supuestamente debilitada e incapaz de defender esas islas distantes, haba derrotado de forma decisiva a las tropas argentinas, muy superiores en nmero. Slo las fuerzas areas ar gentinas parecieron haber contado con la habilidad y el valor necesarios para combatir de modo efectivo.

La transicin a la democracia
La junta presidida por Galtieri haba cometido un error mortal: como go bierno castrense, comenz una aventura militar que no logr ganar. La reac cin pblica fue inevitable: qu tienen de buenos los generales si ni siquie ra pueden ganar una guerra pequea? El fervor patritico se torn en peligrosas manifestaciones a las puertas de la Casa Rosada. Galtieri se con virti en blanco de sus compaeros oficiales y renunci cuando la unidad mi litar comenzaba a resquebrajarse. Las fuerzas navales y areas abandonaron la junta y dejaron solo en el poder al ejrcito de tierra. El nuevo presidente fue un oscuro general retirado, Reynaldo Bignone, del cuerpo de ingenieros. Al asumir el cargo en julio de 1982, repiti valientemente la reclamacin ar gentina sobre las islas Malvinas. Prometi elecciones en 1983 y el regreso del gobierno civil antes de 1984. Era como si los generales argentinos, por su in competencia, hubieran restaurado la legitimidad a los polticos civiles. La economa pas de mala a peor en 1982. La inflacin se dispar hasta un

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200 por 100, los trabajadores perdieron cerca de un cuarto de su renta real y el pas entr de facto en el incumplimiento de su deuda exterior privada. A co mienzos de 1983, el valor nominal neto del salario mnimo era de un milln de pesos a la semana, que equivalan slo a unos 19 dlares. A los brasileos (su tasa de inflacin era slo del 100 por 100) les result divertido cuando los ar gentinos imprimieron su primer billete de un milln de pesos. Los mismos argentinos se sintieron ms frustrados. La moneda de cien pesos que vala mucho menos de un centavo de dlar se retir de la circulacin y slo resul t til a los airados forofos del ftbol, que se las tiraban a los rbitros, y a los manifestantes contra el gobierno, que hacan lo propio con la polica. Para obtener la financiacin externa que se necesitaba con desespera cin, el gobierno acept un austero plan esbozado en colaboracin con el FMI. Pero existan dudas reales acerca de si sera capaz de organizar la tran sicin a un gobierno civil. En diciembre de 1982, la oposicin prepar la ma yor protesta antigubernamental en siete aos de mandato militar. Para sorpresa de casi todos, el lder del Partido Radical, Ral Alfonsn, obtuvo un 52 por 100 de los votos en las elecciones presidenciales de 1983. Los radicales tambin lograron la mayora en la Cmara de Diputados. Los peronistas, que no haban perdido una eleccin presidencial libre desde 1945, slo alcanzaron el 42 por 100. Alfonsn haba sido un valiente luchador por los derechos humanos durante el mandato militar. Adems, su partido era el nico grupo no peronista capaz de formar un gobierno viable. El nuevo gobierno se enfrentaba a problemas formidables. En primer lu gar estaba el compromiso de perseguir al personal militar y la polica que ha ban matado o desaparecido a ms de 10.000 sospechosos. La revulsin p blica contra los perpetradores era profunda y haba ayudado a Alfonsn a conseguir votos. Sin embargo, Argentina sera el primer pas que procesara a su propio ejrcito por crmenes internos (los juicios de Nuremberg contra los nazis fueron impuestos despus por todas las potencias extranjeras victo riosas). Era tierra virgen. Cuntos deban juzgarse? Dnde terminaba la responsabilidad criminal? Y cmo afectara este enjuiciamiento al esfuerzo de construir un nuevo ejrcito democrtico? El segundo problema en importancia era la economa. La inflacin haba alcanzado el 400 por 100 en 1983 y Argentina no poda realizar los pagos de su enorme deuda exterior. Tampoco haba logrado modernizar su economa para sobrevivir en el comercio mundial. Por ltimo, Alfonsn se enfrentaba a la perenne lucha por la renta entre las clases y sectores competidores, con los grandes sindicatos de trabajadores ensangrentados pero no vencidos por la represin militar. El tercer problema era encontrar una base poltica viable. Podan los ra dicales, partido minoritario desde 1945, retener la mayora que haba obteni do Alfonsn? En caso de no lograrlo, era factible una coalicin efectiva? Alfonsn batall valientemente con todos estos retos. El procesamiento de los torturadores result una situacin casi sin ganadores. Una comisin nombrada por el presidente document la muerte o desaparicin de 8.906 ar-

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gcntinos. El gobierno present acusaciones contra los nueve comandantes en jefe del ejrcito por crmenes que iban del asesinato a la violacin. Cinco fue ron hallados culpables y condenados a prisin, mientras que tres de los cua tro absueltos fueron despus procesados por la justicia militar y sentenciados a prisin. Pero hasta dnde deba llegar el procesamiento? Una revuelta mi litar en 1987 protestando contra los enjuiciamientos inminentes forz al Con greso a exonerar a todos los oficiales por debajo del rango de general. Hasta los procesamientos en curso se empantanaron, lo cual espole a los defensores de los derechos humanos y a los familiares de los desaparecidos a denunciar que no se juzgaran los cientos, si no miles, de otros casos. Los seguidores de Alfonsn replicaron que ningn otro gobierno de Amrica Latina se haba atrevido nunca a procesar a sus oficiales por crmenes cometidos durante un gobierno militar. Mientras tanto, el cuerpo de oficiales estaba ms bien poco arrepentido. Era evidente que la represin y la subsiguiente bsqueda de jus ticia dejaran una profunda cicatriz en la sociedad argentina. Cubrir los pagos de los 50.000 millones de dlares de la deuda exterior era un problema econmico inmediato para el gobierno. Como las exporta ciones no obtenan un excedente suficiente para el servicio de la deuda, Al fonsn tuvo que buscar nuevos prstamos. El precio de este dinero fue una poltica de austeridad interna diseada por el FMI. Sin embargo, la inflacin corri hasta el 627 por 100 en 1984 y se acerc al 700 por 100 en 1985. Con la espalda contra la pared, el gobierno de Alfonsn devel el Plan Austral, una congelacin de salarios y precios que cre una nueva moneda (el austral) con la esperanza de romper la psicologa inflacionaria. La inflacin cay a menos de un 100 por 100 (una victoria para los parmetros latinoamerica nos), pero tambin se produjo una recesin y una aguda bajada en los sala rios reales. Slo las medidas provisionales permitieron al gobierno evitar in cumplir el pago de la deuda exterior, pero pocos crean que Argentina pudiera continuar sus pagos, que alcanzaban el 6 por 100 de su PIB. En la escena poltica, Alfonsn supo cmo mantener su terreno contra las desavenencias en ascenso. En las elecciones al Congreso de 1985, los radica les retuvieron su mayora en la cmara baja, ya que los divididos peronistas continuaron perdiendo el apoyo de la clase media. Los sindicatos de trabaja dores tambin estaban a la defensiva. Sin embargo, en las elecciones de 1987, los candidatos peronistas al Congreso aventajaron a los radicales con un 41 por 100 frente a su 37 por 100 y extendieron su dominio en los gobiernos pro vinciales de 16 a 22. Luego el Plan Austral se resquebraj, en parte como resultado de la pro pensin negociadora de Alfonsn. La inflacin subi y el tipo de cambio per di el control. A comienzos de 1989, los precios suban ms de un 30 por 100 al mes y alcanzaran ms de un 100 por 100 al mes a mitad de ao. La pro duccin cay en picado y disminuy la renta. El producto interior bruto men gu un 3 por 100 en 1988 y un 6 por 100 en 1989 (en conjunto, la renta per cpita de los argentinos descendi cerca de un 25 por 100 durante la dcada de los ochenta).

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Los peronistas aprovecharon la oportunidad. En las elecciones presiden ciales de mayo de 1989, el candidato del partido, Carlos Sal Menem, gober nador de la provincia interior de La Rioja, obtuvo aproximadamente un 47 por 100 del voto popular y una clara mayora en el colegio electoral, so brepasando diestramente al candidato de UCR, Eduardo Angeloz, y a otros dos ms. Esto marc una divisoria potencial en la poltica argentina: era la primera vez que un partido de la oposicin haba triunfado en unas eleccio nes presidenciales en ms de setenta aos, y la primera vez tambin que los peronistas llegaran al poder sin el espectro de Pern. Si el pas poda dar es tos pasos, razonaban algunos analistas, quizs tuviera una oportunidad rea lista de alcanzar una democracia genuina. No sera una tarea fcil. La crisis econmica se intensific. Los saqueos hicieron erupcin en mayo de 1989, el mes de las elecciones. Argentina, el proverbial granero del continente, sufri la humillacin de contemplar dis turbios en busca de alimentos. Un aturdido presidente Alfonsn declar el es tado de sitia y luego anunci que renunciara a su cargo seis meses antes de lo previsto. Ningn presidente tiene el derecho a demandar sin cesar el sa crificio de su pueblo si su conciencia le dice que puede disminuirlo con el propio. Castigado y desalentado, abandon su ambicin de ser el primer presidente argentino libremente elegido que completara todo un mandato desde la dcada de 1920. Al tomar el poder en medio de estas sombras circunstancias, Menem te na las manos llenas. La inflacin alcanzaba un 150 por 100 al mes. El pas de ba casi 4.000 millones de dlares en atrasos del pago de la deuda exterior, que por entonces haba aumentado a 64.000 millones de dlares. Casi al aca bar el ao, Menem nombr a un nuevo ministro de Economa, Antonio Ermn Gonzlez, que de. inmediato impuso un estricto programa de austeridad: levant el control de precios, permiti que el tipo de cambio flotara libre, re dujo radicalmente los impuestos sobre las exportaciones y las importaciones, y suprimi un sinnmero de restricciones sobre el comercio exterior. En ene ro de 1990, sorprendi a la poblacin al transferir certificados bancarios con intereses a ttulos a diez aos, en la prctica, confiscando los ahorros de la clase media. Esta y otras medidas enrgicas acabaron provocando una rece sin que puso fin a la hiperinflacin. Violando apreciados principios del peronismo, Menem y sus ministros se embarcaron en un programa de privatizacin de compaas estatales, ven dindoselas a inversores privados. En junio de 1990, el gobierno subast Entel, la compaa telefnica nacional, a un consorcio de inversores espaoles, italianos y franceses. En julio de 1990, vendi las lneas areas nacionales, Aerolneas Argentinas, a Iberia de Espaa. No contento con estas atrevidas jugadas, Menem anunci sil intencin de proceder a la privatizacin de la electricidad, el carbn y el gas natural, el metro y la flota. La doctrina eco nmica neoliberal pareca salir triunfante. A comienzos de 1991 Menem nombr ministro de Economa a Domingo Cavallo, una fuerte personalidad y firme creyente en las reformas estricta

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mente orientadas al mercado. Cavallo ampli la campaa de privatizacin, que represent ms de 9.000 millones de dlares para el gobierno en 1994, y centr su programa en una ley de convertibilidad, que reduca el gasto p blico de acuerdo al ingreso, prohiba la emisin de ms billetes, y, ms im portante, estableca un tipo de cambio de uno por uno entre el peso argenti no y el dlar norteamericano. La adhesin a este tipo de cambio se convirti en la clave de la credibilidad econmica, y estimul una entrada sustancial de capital privado. Cavallo tambin ide una reestructuracin de la deuda ex terna argentina en 1993, mientras que el Banco Mundial y el Fondo Moneta rio Internacional continuaban apoyando sus polticas drsticas. La inflacin descendi del 4.900 por 100 en 1989 a menos del 4 por 100 en 1994, y el cre cimiento econmico alcanz cerca del 6 por 100 anual. Los sorprendidos ob servadores dentro y fuera del pas aclamaron el logro de un milagro econ mico. Haba tambin aspectos negativos. Uno era la sobrevaluacin del peso, que alentaba las importaciones y desalentaba las exportaciones, lo que llev a un dficit comercial de ms de 6.000 millones de dlares en 1994. Otro era el desempleo y el empobrecimiento de la clase media. Segn un estudio, casi la mitad de la clase media del pas descendi a la clase inferior a comienzos de los aos noventa. A su vez, el desempleo declarado creci del 6,5 por 100 en 1991 al 12,2 por 100 en 1994. No es sorprendente que las iniciativas de Menem causaran rupturas y dis cordia en el movimiento obrero. La CGT se dividi en dos alas, una presidi da por Sal Ubaldini, un firme crtico de la poltica de Menem, la otra en cabezada por su seguidor, Guerino Andreoni. En septiembre de 1990 el gobierno derrot un movimiento huelgustico de los trabajadores de la com paa telefnica en Buenos Aires que deseaban un incremento salarial que fue considerado como inflacionario. El creciente desempleo y los despidos gubernamentales tambin desataron protestas en las provincias del interior, especialmente en La Rioja y Santiago del Estero en 1993, y los disidentes or ganizaron una gran manifestacin en Buenos Aires a mediados de 1994. Mu chos encontraban irnico, y algunos, ofensivo, que un gobierno peronista frustrara huelgas de las organizaciones obreras y que hiciera frente a las pro testas de la clase obrera. Las fuerzas armadas presentaron al comienzo a Menem un enojoso de safo. Varios meses despus de asumir el poder, promulg una amnista ge neral para entre otros los participantes en las revueltas militares en 1987 y 1989 cuyo propsito fue ms bien la protesta poltica que la toma del po der. En diciembre de 1990 an estall otra rebelin militar realizada por los carapintadas en nombre del estridente nacionalista coronel Mohamed Ali Seineldn unos das antes de la llegada prevista a Buenos Aires del presiden te de Estados Unidos, George Bush. La sublevacin fue finalmente sofocada, pero represent un serio desafo a la autoridad de Menem. Pretendiendo que no haba negociado con los rebeldes, Menem emiti el 29 de diciembre en plenas fiestas navideas una nueva serie de indultos en favor de los anti

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guos lderes del gobierno militar y su campaa de represin poltica. La de cisin provoc manifestaciones de protesta y algunas renuncias de principio, pero los militares ganaron el pleito: no habra sentencias o juicios subsi guientes por delitos contra los derechos humanos cometidos en la guerra sucia. Cuando las fuerzas armadas continuaron mostrando signos de inquietud, especialmente en torno a modestos recortes, Menem trat aparentemente de aplacar a los generales a fines de 1994 expresando gratitud por su espeluz nante campaa: Triunfamos en la guerra sucia, que haba colocado a nues tra sociedad al borde de la disolucin. Los defensores de los derechos hu manos denunciaron enrgicamente la declaracin de Menem, quien quedara despus en una incmoda posicin por las confesiones pblicas de antiguos militares que relataron la prctica rutinaria de lanzar al mar a los prisioneros polticos durante los vuelos navales en los aos setenta. El legado de la gue rra sucia persisti tercamente. En 1994, el gobierno obtuvo la aprobacin del Congreso para la reforma de la Constitucin del pas, redactada haca 140 aos. Siguiendo el acuerdo entre Menem y Ral Alfonsn, ahora lder del Partido Radical, las reformas reduciran el periodo presidencial de seis a cuatro aos, pero permitiran una reeleccin; reduciran la autoridad del presidente para gobernar por medio de decretos de emergencia; crearan el cargo de jefe del gabinete, quien po dra ser destituido con el voto de la mayora en el Congreso (con esto se in troduca una dosis de autoridad parlamentaria); se fortalecera el poder judi cial; y se dara un grado de autonoma a la ciudad de Buenos Aires, promulgada en 1994. Los defensores insistan en que las reformas mejorar an la responsabilidad gubernamental, descentralizaran el poder, e institucio nalizaran un sistema de equilibrio y control del mismo. Los opositores, entre los que haba muchos radicales, vean la reforma como una maniobra de Me nem para perpetuarse en el poder. Menem se apresur a proclamarse candidato para las elecciones presi denciales de 1995. Pese a los persistentes rumores de corrupcin de alto ni vel y el amplio resentimiento hacia el estilo autoritario del presidente, Me nem obtuvo una slida victoria con el 49,8 por 100 del voto (con la nueva Constitucin necesitaba slo el 45 por 100 para evitar una segunda vuelta). Dividida, desmoralizada, representada por un candidato sin brillo, la anti guamente orgullosa UCR obtuvo slo el 17,1 por 100. La oposicin ms fuer te provino de Jos Bordn, un peronista disidente que encabezada una coa licin de centro-izquierda conocida como Frepaso (Frente Pas Solidario) que consigui el 29,2 por 100 de los votos. Consideraban algunos que la lar ga tradicin argentina de poltica bipartidista estaba llegando a su fin. Pare ca igualmente improbable que Bordn fuera capaz de convertir Frepaso en un partido duradero. En el campo internacional, Argentina dio dos pasos nuevos y decisivos. Uno fue promover el desarrollo constante de MERCOSUR (el Mercado Co mn del Sur), una asociacin cuatripartita que incluye Argentina, Brasil,

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Uruguay y Paraguay. Fundada por el Acuerdo de Asuncin de 1991, el es quema prev la creacin de una zona de libre comercio que podra final mente convertirse en una unin aduanera, y en un mercado comn pleno segn el modelo de la Unin Europea. Pese a las tensiones ocasionales entre sus miembros, el volumen de comercio e inversin en MERCOSUR creci rpidamente durante los inicios de la dcada de 1990. Su xito aparente re forz los deseos argentinos de liderazgo en Amrica del Sur, aunque Brasil tambin reclamara esta condicin. En segundo lugar, Argentina bajo Menem adopt una poltica exterior coincidente con la de Estados Unidos (se inform que el ministro de Rela ciones Exteriores haba bromeado que Buenos Aires estaba buscando re laciones carnales con Washington). Menem apoy activamente las opera ciones militares estadounidenses en la guerra del Golfo Prsico en 1991, y en Hait en 1994. Normaliz las relaciones con el Reino Unido, proclamando su dedicacin a un arreglo pacfico del contencioso de las islas Malvinas, y tra t de fortalecer sus contactos con la Unin Europea. Tambin se convirti en un ruidoso crtico de la Cuba de Fidel Castro, y abandon las relaciones po lticas con los pases en vas de desarrollo en Asia y frica No deseo per tenecer al Tercer Mundo dijo en una ocasin. Argentina tiene que estar en el Primer Mundo, que es el nico mundo que debera existir.

Chile: socialismo, represin y democracia

l territorio que ahora conocemos como Chile fue uno de los dominios ms distantes del imperio espaol en Amrica, que se convirti en un centro secundario muy valioso por su produccin agrcola y minera. Los es paoles encontraron una poblacin india nativa, pero gran parte de ella pe reci por el violento ataque de las enfermedades llegadas de Europa. Del pe riodo colonial, surgi una poblacin relativamente homognea, mestiza, aunque pocos de los habitantes europeos deseaban admitir el hecho de que sus antepasados espaoles se hubieran mezclado con los indios. ^Cuando Napolen invadi Espaa., los habitantes de Chile reaccionaron como los de las dems colonias y mostraron una lealtad firme a la corona. Les indign el arrogante trato que Napolen otorg a Espaa y sus colonias al pasarlas a su hermano Jos. Cuando el control francs se prolong tras la conquista de 1808, los chilenos tomaron cartas en el asunto y celebraron un congreso en 1811. Parecan dirigirse hacia la independencia, pero las fuerzas realistas recobraron la iniciativa y a finales de 1814 se hicieron con el control de Chile. Contra esta reconquista realista, Bernardo OHiggins ayud a di rigir un ejrcito revolucionario desde Mendoza. Los rebeldes consiguieron la independencia chilena en J81$ Como director supremo de la nueva repbli ca, OHiggins resuit un dirigente decisivo pero autocrtico. Cre una fuer za naval (que sera una de las mejores de Amrica Latina), foment la edu cacin y obtuvo el reconocimiento de la independencia de su pas por parte de Estados Unidos, Brasil y Mxico. Sin embargo, el Congreso constitucional que haba prometido fue manipulado y en 1823 la aristocracia descontenta le oblig a dimitir. Los aos siguientes fueron de inestabilidad poltica, debido a las luchas de liberales y conservadores por hacerse con el control. Los ltimos ganaron en 1830 y comenzaron las tres dcadas de la Repblica Conservadora. La figura clave fue Diego Portales, que se convirti en el hombre fuerte del r gimen, aunque nunca ocup la presidencia. Se celebr una Asamblea Cons tituyente en 1831, que dio como resultado una constitucin en 1833. Cre un gobierno central fuerte, que dejaba el poder econmico en manos de los te rratenientes. Portales gobern sin oposicin porque el gobierno controlaba la

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maquinaria electoral y los latifundistas dejaban felices que ste ejerciera el poder (incluida la represin cuando resultaba necesario) en su beneficio. La ruina de Portales fue una guerra contra Per (1836-1839), que provo c una rebelin militar interna y ocasion su asesinato. Luego Chile continu hasta vencer a los peruanos. Su principal hroe de guerra fue el general Ma nuel Bulnes, que ocup la presidencia desde 1841, durante una dcada de fermento y creatividad. La vida cultural se reaviv por la presencia de exi liados procedentes de otros pases latinoamericanos, en especial de Argenti na, que se hallaba bajo el dictador Rosas./fen poltica exterior, el gobierno de Bulnes tom posesin del estrecho de Magallanes, con lo que se inici una batalla territorial con Argentina que no se solucionara hasta 1984. La dcada de 1850 tambin supuso una fructfera consofi3acn para la nueva nacin. La posicin de la Iglesia se convirti en una cuestin poltica clave. De todos los legados del periodo colonial espaol, ninguno iba a cau sar tanta controversia como ste. Un ala de la elite latifundista quera que el Estado ejerciera un control mayor sobre la Iglesia, especialmente en la edu cacin y las finanzas. Sus oponentes defendan todos los privilegios eclesis ticos. Cuando el Partido Liberal anticlerical suaviz su postura a finales de la dcada, sus disidentes fundaron el Partido Radical, organizacin que llegara a desempear un papel persistente en la vida poltica de la nacin.

Visin general: crecimiento econmico y cambio social

Para Chile, como para muchos pases de Amrica Latina, el siglo xix marc un periodo de transformaciones econmicas y sociales de largo alcance. Du rante la etapa colonial, haba desempeado un papel relativamente secunda rio en la economa hispanoamericana. La tierra del frtil valle central se con centraba en las manos de un pequeo nmero de poderosos latifundistas. Sus vastas posesiones proporcionaban productos agrcolas, sobre todo fruta y grano, en parte destinados a ciudades como Santiago o Valparaso, pero en su mayora se exportaban a Lima y otros mercados urbanos de Per. As, el comercio martimo por la costa occidental de Suramrica conectaba a Chile con los centros del imperio espaol. Las guerras de independencia interrumpieron este trfico costero y la agri cultura chilena entr en un periodo de estancamiento relativo. La situacin se vio, adems, afectada por las medidas proteccionistas de Per, que pretenda fomentar su propio desarrollo agrario mediante la imposicin de severas res tricciones a las importaciones de Chile. En la dcada de 1840, la afluencia de oro californiano propici un estmulo pasajero para las exportaciones agrcolas, que saltaron de 6,1 millones de dlares en 1844 a 12,4 millones en 1850 y alcan zaron los 25 millones de dlares en 1860. Pero ah se nivelaron y luego empeza ron a caer de nuevo. La finalizacin del ferrocarril transcontinental estadouni dense ayud a que se perdiera el mercado californiano, aunque las exportaciones a Inglaterra continuaron. Con su ventajosa situacin y sus frti-

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Aunque la minera se convirti en el sector ms dinmico de la economa chilena, la agricultura continu desempeando un papel primordial. En la fotografa, se cargan sacos de judas para la exportacin en el puerto de Valparaso algo despus de 1900. (Cortesa de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos.) les pampas, Argentina tena un acceso mejor a Europa. Por supuesto, la pro duccin agrcola y el comercio continuaron en Chile, pero no se convirtieron en las fuerzas conductoras del crecimiento econmico. La minera desempe ese papel. Entre mediados de la dcada de 1840 y mediados de la de 1850, la produccin de plata se cuadruplic o quintuplic. Se aceler la produccin de cobre, y en 1870 Chile ya controlaba alrededor de un cuarto del mercado mundial de este producto. Entonces sobrevino un agudo descenso y no recuperara su posicin preeminente hasta el cambio de siglo. Mientras tanto, fueron los nitratos, utilizados como fertilizantes y explosi vos, los que se convirtieron en la primera exportacin del pas. Su desarrollo fue posible al quedarse con el territorio norte que antes perteneca a Per como resultado de la guerra del Pacfico (1879-1883). Los inversores extranje ros (en particular britnicos) afluyeron de inmediato y, de este modo, los europeos posean ya cerca de dos tercios de los campos de nitrato en 1884. Pero los inversores chilenos retuvieron cierto dominio en esta zona, obtenien do la mitad de las ganancias totales en 1920. Sin embargo, el mercado del ni trato acab disminuyendo. Un aumento de las exportaciones durante la pri mera guerra mundial fue seguido por un recorte a comienzos de los aos

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veinte, luego hubo una recuperacin breve y despus una escarpada reduccin final en la dcada de 1930. Ms tarde, ocuparon su lugar los nitratos sintticos. El desarrollo de la minera chilena en plata, cobre y nitratos duran te el siglo xix condujo a importantes cambios en la estructura social del pas. Uno de ellos fue la aparicin de nuevos elementos dentro de la elite, consis tentes en propietarios de minas del norte y comerciantes de los pueblos y las ciudades en crecimiento.^No obstante, no mantuvieron una rivalidad real con los terratenientes tradicionales, porque en Chile, ms que en la mayora de los pases latinoamericanos, la elite latifundista no permaneci aislada y se parada de las elites manufactureras y mineras.|Por el contrario, se dio una cierta mezcla, a menudo lograda a travs de vnculos familiares, por lo cual era frecuente que los terratenientes tuvieran familiares en los estratos ms al tos de los otros sectores, si es que no tomaban parte en ellos. Hermanos, so brinos y cuados proporcionaban vnculos importantes y estas conexiones tendan a minimizar el conflicto entre la ciudad y el campo. El crecimiento de pueblos y ciudades propici un grado de urbanizacin ms elevado que en la mayor parte de Amrica Latina. En 1850, slo el 6 por 100 de la poblacin chilena viva en zonas urbanas, pero en 1900 la cifra ya ascenda al 20 por 100. Permanecera en este nivel, entre un 25 y un 30 por 100, hasta los aos treinta. (En 1970, la proporcin exceda el 60 por 100 y era superada slo por Argentina y quizs Uruguay.) Santiago retuvo su posi cin como la ciudad ms importante del pas y los puertos bulliciosos como Valparaso se convirtieron en centros vitales de actividad comercial. -< Tambin hizo su aparicin una clase obrera, que se sindicaliz por pri mera vez en los campos de nitratos del norte. Sin embargo, el desarrollo eco nmico chileno de finales del siglo xix y comienzos del xx no requiri una importacin masiva de mano de obra, hecho que apunta a un rasgo central de la clase obrera del pas: haba nacido all. Esto supone un claro contraste con Argentina, donde el 25 por 100 de la poblacin haba nacido fuera en 1895; para Chile, esta proporcin era inferior al 3 por 100. Desde el princi pio, los trabajadores chilenos tuvieron acceso directo a la escena poltica. La produccin de cobre sufri una revolucin tecnolgica justo despus de 1900, debido a la invencin de un nuevo proceso de fundido, lo que llev a una importante transformacin en Chile. Las inversiones requirieron sumas muy grandes de capital, que lleg del extranjero. En 1904, la Braden Copper Company comenz a explotar la mina El Teniente, prxima a Santiago. Los intereses britnicos fueron pronto asumidos por los Guggenheim, y en 1920 la industria ya estaba dominada por tres compaas slo, conocidas por sus iniciales como las ABC: Andes Copper, Braden Copper y la Chile Exploration Company-Chuquicamata. La primera y la tercera pertenecan a Ana conda, mientras que Braden era una filial de la Kennecott. As, en menos de veinte aos, la industria del cobre chilena adquiri ca ractersticas que afectaran a la configuracin de la vida nacional por algn tiempo. Estaba concentrada en unas pocas manos, que eran estadounidenses. Pas a constituir un enclave extranjero, que proporcionara un estmulo rea-

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4.1. Produccin de cobre chileno, 1912-1987 (compaas principales). Fuentes: Mar icos Mamalakis y Clark W. Reynolds, Essays on the Chilean Econom y , Homewood, 111., Richard D. Irwin, 1965, pp. 371 - 372; Ricardo Ffrench-Davis, La importancia del cobre en la economa chilena, en Ffrench-Davis y Ernesto Tironi, eds., El cobre en el desarrollo nacional, Santiago, Universidad Catlica de Chile, 1974, cuadros 2 y 7; Manual Lasaga, The Copper Industry in the Chilean Economy: An Econometric Analysis , Lexington, Mass., D. C. Heath, 1981, p. 10; Fondo Monetario Internacional, International Financial Statistics , varios aos.

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tivamente pequeo al resto de la economa. Su fuerte dependencia del capi tal y la tecnologa significaba unos modestos niveles de empleo para los tra bajadores chilenos. La importacin de equipos y accesorios no ofreca mucho negocio a los fabricantes del pas. Y la mayor parte de los beneficios, a me nudo abundantes, volvan a las compaas centrales de Estados Unidos, en lugar de invertirse en Chile. No es raro que creciera el resentimiento. Un problema adicional provena de la gran inestabilidad de los precios del cobre en el mercado mundial. De hecho, podan fluctuar hasta un 500 o 1.000 por 100 en un mismo ao. Esto haca muy difcil para Chile prever qu cantidad de dlares alcanzaran sus ingresos en divisas, lo cual constitua un serio problema para hacer la planificacin econmica. Los giros impredecibles en el mercado mundial del cobre podan desencadenar estragos en los planes ms cuidadosamente establecidos. Pero debido a su gran dependencia de este mineral, no le quedaba ms remedio que aceptar las consecuencias. Y el cobre acab dominando la economa chilena (vase la figura 4.1). En 1956, su produccin ya supona la mitad de todas las exportaciones del pas y los impuestos sobre los beneficios de las compaas proporcionaban un quinto de los ingresos totales del gobierno. A menudo se deca que segn fuera el cobre, as iba la economa chilena. En suma, estos hechos configuraron una estructura social compleja. El sector rural abarcaba una elite latifundista tradicional, un campesinado ata do a las obligaciones laborales de las haciendas donde viva y una fuerza de trabajo pequea pero dinmica que proporcionaba mano de obra asalariada a las grandes fincas comerciales. Haba una elite minera e industrial, muchos de cuyos miembros tenan lazos familiares con la aristocracia terrateniente. Tambin haba clase media y una clase obrera urbana, nacida en el pas, cre ciente. Los inversores extranjeros fueron notables desde la independencia, pero en el siglo xx su presencia ya se haba reducido por la relevancia de las compaas estadounidenses dedicadas al cobre. Surgiran tensiones entre stos grupos distintos, pero Chile no ha tenido que enfrentarse a un problema de otros pases de Amrica Latina: el creci miento excesivo de la poblacin. De hecho, ha presentado de forma reiterada una de las tasas anuales de crecimiento poblacional ms bajas del hemisferio: en 1900-1910 fue slo del 1,2 por 100 y en 1970-1980, del 2,1 por 100 (compara do con el 2,8 por 100 de Amrica Latina en su conjunto). El control de la nata lidad y la planificacin familiar han mantenido el tamao de la poblacin den tro de unos lmites manejables, unos 12,1 millones de personas en 1985, aunque nunca ha habido trabajo suficiente ni siquiera para esta poblacin limitada. Como causa o efecto de esta situacin, las mujeres han disfrutado de ms oportunidades que en otros muchos pases. Entraron en la fuerza laboral con una facilidad relativa y ya en 1970, por ejemplo, cerca del 16 por 100 de las mujeres con empleo ocupaban puestos profesionales o tcnicos (ms alta que la tasa estadounidense del 14,7 por 100). Las costumbres sociales tambin re flejaban unos parmetros bastante abiertos e igualitarios en lo relativo al tra tamiento de los sexos.

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Poltica y parlamento
Cuando en el siglo xix Chile comenzaba a consolidar su posicin en la eco noma internacional, sobrevino una crisis poltica. La guerra civil de 1859 ha ba convencido a la elite de que era tiempo de una consolidacin tranquila. La lograron con Jos Joaqun Prez, que comenz un mandato presidencial de diez aos. Los dos temas polticos ms importantes de este periodo fueron la es tructura de la Constitucin y la posicin de la Iglesia. Acerca del segundo, los liberales continuaron su campaa por la igualdad de religin, mientras que los conservadores luchaban por proteger la posicin favorecida por el Esta do que disfrutaba la Iglesia catlica. Lentamente, los liberales lograron con cesiones, como el derecho que recibieron los no catlicos a tener iglesias y es cuelas religiosas. En la prctica, representaba una pequea apertura de la elite que la haca ms pluralista. En cuanto a la Constitucin, la elite luchaba con el perenne problema de lograr un gobierno efectivo evitando el despotismo. En 1871, se enmend la Constitucin para prohibir a los presidentes estar en el poder durante ms de dos mandatos. En 1874, otros cambios hicieron que los ministros tuvieran una responsabilidad mayor ante el Congreso, con lo que se fortaleci el po der legislativo. La disminucin del poder de la Iglesia y del presidente llev a denominar los aos de 1861 a 1891 la Repblica Liberal. A mediados de la dcada de 1870, hubo una severa depresin econmi ca al descender la produccin minera. Tambin se desarroll el conflicto ex terior ms famoso de Chile: la guerra del Pacfico (1879-1883), cuando luch contra Per y Bolivia. Su causa manifiesta fue el tratamiento otorgado a los inversores chilenos en los territorios desiertos gobernados por Per. Tras prolongadas batallas, los chilenos obtuvieron un triunfo militar aplastante. Como vencedores, tomaron el control de la franja costera rica en minerales que haba pertenecido a Bolivia y Per, justificando la guerra como la nica respuesta honorable al mal trato recibido por sus campesinos a manos de Per y Bolivia. Esta conclusin tuvo dos importantes efectos: aumentar la autoestima de los chilenos y hacer surgir un profundo resentimiento entre peruanos y bolivianos. Tambin condujo a Chile al auge de los nitratos. La dcada de 1880 contempl mucha actividad acerca del tema IglesiaEstado. Los reformadores liberales obtuvieron nuevos logros. Se hizo obliga torio el registro civil de matrimonios, nacimientos y defunciones, con lo que se erosion ms el control de la Iglesia sobre la vida diaria. En esos mismos aos, el Congreso extendi el voto a todos los varones que supieran leer y es cribir de ms de veinticinco aos, eliminando la comprobacin de ingresos anterior. La segunda mitad de esta dcada trajo consigo la presidencia de Jos Balmaceda (1886-1891), el dirigente ms controvertido del Chile de finales del siglo xix. Aunque era liberal, las lneas polticas estaban tan fragmenta

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das que peligraba la actividad poltica disciplinada. El nuevo presidente se vio pronto envuelto en una agria batalla sobre la poltica alimentaria. El tema surgi cuando los ganaderos chilenos propusieron un arancel so bre la carne argentina, que habra significado menos cantidad y precios ms altos para los chilenos. Se les opuso el nuevo partido de la clase media, el Partido Demcrata (fundado en 1887), que ayud a movilizar a los artesanos, pequeos comerciantes y trabajadores cualificados de Santiago contra el arancel. Y salieron triunfantes. Balmaceda convenci a los que haban pro puesto el proyecto de que lo retiraran. Este primer triunfo del Partido Demcrata seal el comienzo de una tendencia. Fue un precursor de las polticas populistas, es decir, una apela cin directa a las cuestiones econmicas de los sectores medios y bajos de las ciudades. En busca de un amplio electorado, los demcratas propugnaban le yes que ayudaran a los obreros, mientras que a la vez presentaban las clsi cas demandas liberales por asuntos como la educacin obligatoria y gratuita, y procedimientos democrticos en las elecciones gubernamentales. Su articu lacin de las demandas de las masas mostraba lo lejos que ya haba llegado Chile en el camino hacia la poltica moderna. El destino de la presidencia de Balmaceda fue sellado por la guerra civil de 1891. Hasta hoy, los chilenos discuten apasionadamente sobre ella, sus causas y su significado. Sus orgenes hay que buscarlos en los esfuerzos pre sidenciales por impulsar el desarrollo econmico ms de prisa de lo que la mayor parte de la oligarqua estaba dispuesta a conceder. Balmaceda quera aumentar la intervencin estatal en la economa. Para pagar la construccin del ferrocarril, las carreteras y la infraestructura urbana nuevas (agua y sa neamiento), necesitaba aumentar los ingresos impositivos de la industria de nitratos situada en la provincia nortea de Tarapac. El obstculo era la im portante presencia extranjera como propietaria, en especial en los ferrocarri les, donde Balmaceda propuso romper el monopolio externo. Sus planes se encontraron con una inflexible oposicin en el Congreso. En realidad, la audacia presidencial enmascaraba una batalla constitucional ms profunda, la autoridad del Congreso contra la del presidente. El Con greso vena luchando por establecer su supremaca en la estructura constitu cional, pero Balmaceda estaba determinado a imponer su voluntad. El resul tado fue una inestabilidad ministerial extrema. Entre 1886 y 1890, Balmaceda carg con trece gabinetes diferentes y la batalla entre las dos ramas del go bierno llev a un callejn sin salida. En 1890, el Congreso no logr elaborar un presupuesto, por lo cual el presidente determin que se aplicaran las asignaciones del ao anterior. An tes ya se haba aventurado en una rea que siempre haba resultado sensible: la eleccin de un sucesor presidencial, a quien intentaba nombrar l mismo. El Congreso aprob una ley que prohiba un nombramiento semejante, que luego Balmaceda se neg a firmar. La oposicin del Congreso estaba ahora dispuesta a hallar un remedio por la fuerza de las armas. Sus dirigentes buscaron posibles conspiradores mi

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litares sin xito. El conflicto emergente tena implicaciones complejas. En primer lugar, Balmaceda haba alarmado los intereses conservadores chile nos con sus planes econmicos. Quera un banco nacional, una clara amena za para los intereses de la oligarqua establecida, que dominaba el sistema bancario privado. Sobre todo, estaba afirmando el poder de la presidencia frente al sistema parlamentario. Dadas sus ideas econmicas poco ortodoxas, esto pona en peligro la red de los latifundistas-comerciantes prevaleciente. Los contrarios a Balmaceda contaban con el apoyo de las fuerzas nava les, pero no del ejrcito, que segua al presidente acosado. La regin minera del norte result ser un bastin rebelde, en el que los propietarios de las mi nas apoyaron gustosos una fuerza que prometa deponer al presidente que amenazaba con atacar sus intereses econmicos. Tambin cortaron los ingre sos tributarios por exportacin, que eran vitales para el gobierno de Santia go. Un ejrcito rebelde norteo se moviliz para navegar hacia el sur y de poner al presidente. El combate resultante en Con Con y La Placilla produjo las batallas ms sangrientas de la historia chilena, y las tropas de Balmaceda se retiraron de rrotadas. El presidente se refugi en la embajada argentina, donde se suicid un da despus de que su mandato presidencial terminara. En menos de un mes, se eligi un nuevo presidente: Jorge Montt. Pero ahora su poder estaba seriamente circunscrito, puesto que Chile abraz el sis tema parlamentario. Uno de los asuntos clave de la guerra, la posicin de los inversores ex tranjeros, se haba resuelto. Se haba acabado con la nacionalizacin, pero los parlamentarios victoriosos continuaron presionando sobre ellos. El senti miento nacionalista haba penetrado en todos los sectores de la elite chilena. El trauma de la guerra civil de 1891 puede parecer en principio un mo mento crucial de la historia chilena, pero, en realidad, slo subray la relati va estabilidad del sistema poltico. La elite cape la crisis del desafo presi dencial de un modo que prometa una estabilidad al menos igual que la de la vecina Argentina. Chile se hallaba preparado para participar en el auge de la exportacin que estaba conduciendo a Amrica Latina an ms dentro de la economa del Atlntico Norte. La cada de Balmaceda a manos de los congresistas rebeldes cambi la estructura constitucional de Chile. El presidencialismo fuerte cedi el paso a un sistema parlamentario, pero result imposible que cualquier ministro du rara mucho. Los gabinetes iban y venan a una media de cuatro cada ao en tre 1895 y 1925. Esta inestabilidad se vio reforzada por la fragmentacin de los partidos mayores, que proliferaron hasta cinco en 1900. El control poltico continu en manos de una oligarqua que representa ba fundamentalmente los intereses agrcolas. Se la denomin la fronda aris tocrtica en el libro clsico de Alberto Edward (1928) del mismo nombre. De forma ocasional fueron desafiados por grupos urbanos, como el de los co merciantes. Los obreros, aunque an no estaban organizados en partidos po lticos, comenzaban a hacer sentir su peso. El asunto que los levant fue la

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subida de los precios. En 1905 organizaron una serie de protestas que lleva ron a la confrontacin directa con miembros armados de la oligarqua y, de forma similar, una huelga minera en 1907, en la ciudad nortea de Iquique, hizo erupcin con violencia y derramamiento de sangre. Desde 1910 los obreros se volvieron an ms militantes. Los organizado res ms importantes eran los anarcosindicalistas, activistas infatigables que sobresalieron en la organizacin de las numerosas empresas pequeas. Aun que su objetivo a largo plazo era la abolicin de todo gobierno, se concen traron a corto plazo en conseguir concesiones inmediatas para sus seguido res. Ubicados en Santiago, los sindicatos anarcosindicalistas consiguieron importantes mejoras en los salarios y las condiciones laborales. Pero eran vulnerables a las represalias contra sus dirigentes, que estaban sujetos al des pido, a la detencin o al encarcelamiento. Sin embargo, estos sindicatos no representaron una amenaza bsica para el sistema poltico. En sus demandas salariales, los trabajadores buscaban mantener lo suyo frente a la inflacin. En cuanto a las condiciones laborales y los beneficios adicionales, los patronos podan socavar gran parte de la militancia concediendo bienestar social. Fue lo que hizo precisamente el Con greso, al legislar sobre las indemnizaciones para los trabajadores en 1916, la responsabilidad empresarial en 1917 y un sistema de jubilacin para los tra bajadores ferroviarios en 1919. Tras un descenso de la actividad huelgustica y una prdida de la capaci dad negociadora, el movimiento obrero comenz a revivir en 1917. La recu peracin econmica fortaleci su autoridad, ya que la primera guerra mun dial haba estimulado mucho la demanda de nitratos, ingrediente clave en los explosivos. Pero la inflacin volva a comerse los salarios y haca receptivos a los trabajadores ante los llamamientos de los organizadores. Durante los tres aos siguientes, los sindicatos crecieron de modo uniforme, a pesar de que la ley chilena no los reconociera. Este aumento de la fuerza laboral organizada preocup a la oligarqua poltica, as como a los sectores medios. Como en Argentina y Brasil, la elite presuma que el descontento era obra de agitadores extranjeros. En 1918, el Congreso aprob una ley de residencia., semejante a la argentina y brasilea, diseada para facilitar la deportacin de los extranjeros que fueran organi zadores sindicales activos. Pero ni los polticos ni la elite haban dado en el clavo, porque Chile careca de semejantes extranjeros. Como la inmigracin europea haba sido mnima, la estrategia de deportacin no pudo funcionar. El ao de 1919 marc la cima de la movilizacin obrera. En enero y fe brero, los dirigentes sindicales convocaron enormes congregaciones en San tiago para protestar por los altos precios de la inflacin debida a la guerra. En agosto hubo otra manifestacin gigante, en la que 100.000 participantes desfilaron ante el palacio presidencial. Sin embargo, al mes siguiente fracas en Santiago una huelga general y sacudi la moral de los trabajadores. A par tir de entonces, descendi el ndice de huelgas. Por sorprendente que resulte, la respuesta del gobierno a los huelguistas

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haba sido moderada desde que comenz el rpido ascenso del movimiento obrero en 1917. En diciembre, un edicto general (el decreto Yez) hizo del gobierno el mediador en los conflictos laborales sin salida. Aunque fue re chazado por anarquistas y sindicalistas, se utiliz mucho y con frecuencia en beneficio de los trabajadores durante 1918 y 1919. Este modelo continu en 1920, debido en parte a que al gobierno le preocupaban las elecciones programadas para junio. Chile, como Argentina, haba abierto la puerta a la participacin poltica del sector medio, proceso mucho menos avanzado en Brasil. El nmero de votantes de la clase obrera, aunque an pequeo, haba comenzado a atraer la atencin de los polticos burgueses, sobre todo en Santiago. Su apoyo po da ser crucial, en especial cuando el voto se divida entre muchos partidos, como ocurra en Chile. El dirigente poltico que lo vio con mayor claridad fue Arturo Alessandri, que hizo la campaa para la presidencia lanzando un apa sionado llamamiento a los votantes urbanos, incluidos los obreros. Represen taba las ideas de un sector medio ilustrado, que aceptaba la participacin de la clase obrera, a la vez que esperaba canalizarla a lneas de accin con trolables. Propona la legalizacin de los sindicatos, pero tambin los situaba en un intrincado marco legal determinado por el gobierno. Alessandri gan las elecciones, aunque por estrecho margen. Una vez terminado su ejercicio democrtico, el presidente saliente Sanfuentes se sin ti libre en los pocos das que le quedaban para responder al desafo del mo vimiento obrero. En julio de 1920, los trabajadores fueron acosados por las Ligas Patriticas, activistas callejeros paramilitares pertenecientes a familias de derechas de clase media y alta. Sigui una represin sistemtica del go bierno. Casi todos los dirigentes anarcosindicalistas y dems que no decidie ron exiliarse o pasar a la clandestinidad fueron detenidos y encarcelados. Los trabajadores sin dirigentes se sintieron an ms desmoralizados por una ola de despidos, durante la cual los empresarios revocaron muchas de las conce siones efectuadas entre 1917 y 1920. Haba esperanzas de que la poltica antiobrera cambiara cuando Ales sandri asumiera el cargo, y as fue. Durante la primera mitad de 1921, su gobierno intervino (bajo la autoridad del decreto Yez) en varias huelgas y favoreci a los obreros con su mediacin. Pero el conflicto se agrav y Alessandri recibi el ataque desde todos los flancos: de la derecha por ser tan blando con los trabajadores y de la izquierda por hacer la vista gorda ante las agresivas prcticas de los empresarios. En julio de 1921, acab optando por los empresarios. Intervino en una agria huelga de tranvas en Santiago, ayu dando a la compaa a romperla. Se sigui una ola de despidos. A finales de ese mismo ao, el gobierno haba pasado a reprimir de forma sistemtica el movimiento obrero. Mientras las organizaciones laborales luchaban contra las condiciones eco nmicas y polticas adversas, el presidente Alessandri impuls sus propuestas acerca de un cdigo laboral y un paquete de medidas de bienestar social, in troducidos en el Congreso en 1921. Los conservadores se opusieron a esas

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ideas, ya que preferan el estado en que estaban las cosas: los obreros carecan de condicin legal y por ello se enfrentaban a asaltos continuos tanto de los empresarios como del gobierno. Algunos conservadores tambin teman que los liberales pudieran obtener nuevos votantes entre los trabajadores urbanos. El callejn sin salida entre el presidente liberal y el Congreso conservador con tinu hasta 1924. Entonces intervinieron los militares.

De la inestabilidad al Frente Popular

Una junta militar tom el control parcial del gobierno a comienzos de sep tiembre de 1924 y tres das despus emiti un manifiesto con la lista de las demandas legislativas, que el Congreso cumplidamente aprob una por una. Inclua un paquete de medidas laborales, la ms importante de las cuales era un detallado cdigo laboral que someta a los sindicatos a una estrecha su pervisin gubernamental. Chile segua el sistema de Bismarck sobre las prestaciones de bienestar social creado en el imperio alemn durante la dcada de 1880. Como en el caso germano, este avance social no era el producto de un proceso poltico en el que los trabajadores desempearan un papel directo. Ms bien se tra taba de un paso preventivo del gobierno, bajo la presin militar, para atajar la movilizacin ms independiente de las organizaciones obreras. En Chile, este paso de apariencia progresista fue el resultado de la presin de un sec tor del gobierno que tena mucho que temer de la movilizacin obrera: el cuerpo de oficiales del ejrcito./ Alessandri, mientras tanto, perda terreno en su lucha contra el ejrcito y se retir a Italia. Fue vuelto a llamar tras un segundo golpe militar en ene ro de 1925. En este momento, irnicamente, los oficiales que detentaban el control pensaron que necesitaban a Alessandri y el apoyo de los trabajado res urbanos para reforzar su legitimidad. El nuevo gobierno militar intervino con frecuencia en las huelgas, por lo general de parte de los trabajadores. Pa reca que el movimiento obrero estaba a punto de conseguir el poder; algu nos llegaron a pensar que la revolucin estaba al caer. El miedo se extendi entre la elite, que poda ver cmo el poder se les escapaba de las manos. La revolucin no era inminente. Alessandri regres de su retiro en mar zo de 1925 y de inmediato dio otra leccin al movimiento obrero sobre su vulnerabilidad. En un enfrentamiento con los trabajadores del nitrato en ju nio de 1925, el gobierno actu con dureza. Durante los dos aos siguientes, los obreros batallaron no slo contra la hostilidad gubernamental, sino tam bin contra la recesin econmica y el desempleo. En enero de 1927, algunos lderes sindicales mal aconsejados intentaron una huelga general. Sus divi siones se hicieron demasiado evidentes y la huelga fracas. El coronel Carlos Ibez surgi como el hombre fuerte de la inestabili dad poltica que sigui a la renuncia de Alessandri en 1925. En mayo de 1927, fue formalmente elegido presidente por el Congreso y procedi a con-

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solidar una dictadura que dur hasta 1931. Fue un golpe para los chilenos, or gullosos de su democracia relativa y su competicin poltica libre. El general presidente encarcel a los opositores, en especial a los dirigentes sindicales, y suspendi las libertades civiles. Ibez tena ideas econmicas activas, que corran parejas con su polti ca autoritaria. El gobierno aument su papel en la economa, lo que signifi c acelerar la construccin de ferrocarriles, carreteras e instalaciones elctri cas. Y, como no es de sorprender, tambin increment el gasto militar. Gran parte de la financiacin vino de fuera, en forma de prstamos y, de modo es pecial, inversin estadounidense en la minera. La expansin econmica mundial de los aos veinte hizo todo ello posible. La quiebra de Wall Street en 1929 puso un fin abrupto a este periodo, en Chile y en otros lugares. Las exportaciones de minerales cayeron desastrosa mente y la financiacin extranjera se sec. Fracas un desesperado intento de crear un crtel nacional para la venta de nitratos en el exterior. Aumentaron las protestas contra el gobierno y un espectro cada vez ms amplio de la so ciedad, que ahora inclua a profesionales con los trabajadores, se uni al ata que contra el dictador. Ibez acab por rendirse. En julio de 1931 dimiti, unindose a las filas de los dems jefes de gobierno latinoamericanos que ha ban tenido la mala fortuna de hallarse gobernando cuando golpe la Gran Depresin. Durante el ao siguiente, Chile careci de un gobierno estable. Los reg menes de este intervalo incluyeron el interludio de trece das de una Rep blica socialista, en la que el coronel Marmaduke Grove se convirti en la fi gura ms conocida. Aunque fue un gobierno ineficaz, este rgimen propici el surgimiento de una nueva institucin, el Partido Socialista, fundado for malmente un ao despus. Al fin, se celebraron otras elecciones presidencia les y el ganador fue una figura conocida: Arturo Alessandri. El Alessandri fogoso de antes estaba ahora ms interesado en el orden que en el cambio. Su gobierno actu con dureza contra la oposicin, en es pecial la de izquierdas. En 1936, cuando se levant una ola de huelgas, torn! medidas severas. Proclam el estado de sitio, clausur el Congreso y envi al !J exilio a los dirigentes sindicales. El ejrcito tom los ferrocarriles, siempre un foco de conflicto laboral. En la poltica econmica, la presidencia de Alessandri obtuvo un xito considerable. Un ministro de Economa ultraortodoxo, Gustavo Ross, redujo de forma drstica los gastos del sector pblico y desmantel algunas de las entidades gubernamentales clave que Ibez haba creado. Gracias a la re cuperacin de la demanda mundial de las exportaciones chilenas, en especial la de los minerales, la balanza de comercio exterior mejor considerable mente. La cifra oficial de desempleo, de 262.000 personas en 1932, descendi a menos de 16.000 en 1937. Sin embargo, la inflacin se mantuvo como pro blema, mientras que los incrementos salariales apenas llegaban a alcanzar las subidas de los precios. Chile se acercaba a las elecciones presidenciales de 1939 con aprensin.

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En 1935, el movimiento comunista mundial, dominado por el Commitern de direccin sovitica, haba pedido una estrategia de coalicin para combatir el fascismo, animando en la prctica a los partidos comunistas a buscar alianzas con los partidos de izquierdas y de centro (como rpidamente pas en Fran cia y en Espaa). En 1936 la idea dio frutos en Chile, cuando comunistas y radicales unieron sus fuerzas en un Frente Popular, que en 1938 ya inclua un amplio espectro de partidos: radicales, socialistas, comunistas, demcratas, adems de una nueva Confederacin de Trabajadores Chilenos. Despus de que el socialista Marmaduke Grove retirara su candidatura, la designacin recay en Pedro Aguirre Cerda, un potentado radical conocido por sus ideas reformistas sobre la cuestin agraria. La alianza poltica que ocupaba el cargo present como candidato al mi nistro de Economa de Alessandri, Gustavo Ross. Era una eleccin destina da a enfurecer a la clase media. Ross presentaba una imagen inflexible y del pasado, a pesar de la relativa prosperidad que trajo su poltica. La campaa fue muy disputada y Aguirre Cerda gan por el ms estrecho de los mrge nes: slo consigui 4.000 de los 241.000 votos emitidos. A pesar de ello, o quiz debido a ello, estas elecciones establecieron el contexto poltico para los aos venideros. Los votantes centristas haban in clinado la balanza al optar por la izquierda. Sin embargo, al mismo tiempo estaban votando por un reformista, por lo que el resultado pareca ambiguo. Qu tipo de mandato sera el del gobierno resultante? El gobierno del Frente Popular sufri pronto las tensiones de una coa licin tan heterognea. Los radicales eran el elemento dominante y los de ideologa menos extremista. Se centraron en el desarrollo econmico y no en el bienestar social, por lo que algunos los acusaron de explotar el poder en virtud de las influencias polticas al viejo estilo. Los otros elementos del Frente tampoco estaban nada unidos. Los comu nistas y socialistas eran antagonistas naturales, ya que muchos de los ltimos eran ex comunistas que se haban negado a someterse a la disciplina del parti do. Ambos trataban de movilizar a los trabajadores rurales, por lo que alar maron a los poderosos latifundistas y se colocaron en competencia mutua. El Congreso estaba controlado por la oposicin derechista, pero el apo yo popular hacia la izquierda iba en aumento. En las elecciones al Congreso de 1941, los comunistas recibieron el 12. por 100 de los votos, por encima del 4 por 100 de 1937. Los socialistas (y grupos afines) lograron un 20 por 100. A pesar de que los partidos de derechas, combinados con los radicales, tenan la mayora, los conservadores vieron una amenaza creciente de la izquierda. Las medidas del Frente Popular no podan ser menos amenazadoras. La poltica econmica se concentr en aumentar el papel del gobierno nacional en la economa. En 1939 se cre una nueva corporacin estatal: la CORFO (Corporacin de Fomento), que iba a estimular el desarrollo econmico me diante inversiones estratgicas en el sector pblico y privado. El Frente Popular perdi hasta a su dirigente cuando su precaria salud forz al presidente Aguirre Cerda a renunciar en 1941. El nuevo presidente

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fue otro radical, Juan Antonio Ros (1942-1946), que tuvo que enfrentarse a las incertidumbres de tiempos de guerra. Luch por mantener a Chile neu tral en el conflicto mundial. Sometido a la presin estadounidense para unir se a los Aliados, tema la reaccin de la colonia alemana del sur de Chile. Tambin tema el posible ataque japons a las extensas e indefensas costas del pas. En enero de 1943, rompi finalmente relaciones con el Eje. Chile se haba enfrentado a un dilema muy semejante al de Argentina, que retras su ruptura con Alemania e Italia hasta comienzos de 1945. El presidente que sigui, Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952), era una vez ms radical. Acept el apoyo del Partido Comunista a su campaa y lo recompens con tres carteras en su gabinete. Este modesto retroceso del Frente Popular no dur mucho. En 1946 hubo una serie de huelgas violentas. La protesta se centr en los campos mineros del norte, pero pronto se ex tendi a todo el pas. La convocatoria de una huelga general provoc fuertes medidas policiales y sobrevinieron disturbios. Se cerna un conflicto social a gran escala. El gobierno declar el estado de sitio y suspendi las libertades civiles. Las huelgas continuaron hasta 1947. Para entonces, Gonzlez ya haba purgado su gabinete de comunistas. Las huelgas dieron la oportunidad a la derecha de organizar una ofensiva, pues se haba alarmado por el aumento constante del voto comunista, que lleg al 18 por 100 en las elecciones municipales de 1947 (por encima del 12 por 100 de las elecciones al Congreso de 1941). El gobierno chileno decidi entonces actuar contra la izquierda, para lo cual tena pleno apoyo exterior, ya que Estados Unidos estaba lanzando una gran campaa en Amrica Lati na para aislarla, en especial a los partidos comunistas, y su embajada alent mucho a los conservadores chilenos. La izquierda se defendi atacando al go bierno de Gonzlez y a Estados Unidos. Se lleg al clmax en 1948: por una ley del Congreso, en el que la izquierda era una clara minora, el Partido Co munista fue proscrito y se prohibi a sus miembros presentar candidaturas u ocupar cargos pblicos. Sigui una cacera de brujas. Los radicales mostraron sus colores verdaderos. Junto con los derechistas, los radicales de centro ha ban vuelto a demostrar que se encontraban preparados para usar los medios legales con el fin de eliminar del juego poltico a sus adversarios ms peli grosos. Para la izquierda, el Frente Popular se convirti en una leccin y des fogaron su clera sobre Gonzlez Videla.

La etapa de la poltica de partidos

La defuncin final del Frente Popular llev al pas a un periodo de intensa ri validad poltica basada en las organizaciones partidistas. Durante esta etapa, el sistema poltico chileno mostr varias caractersticas identificatorias. En primer lugar, las elecciones fueron extremadamente reidas. Haba muchos partidos diferentes, por lo que era raro que uno de ellos recibiera ms de un cuarto de la votacin total. Este hecho explicaba un segundo ras

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go: en busca de mayoras gobernantes, los partidos tenan que tomar parte en coaliciones. Sin embargo, las alianzas eran frgiles y los dirigentes polticos estaban siempre a la caza de nuevos acuerdos y dedicados a fortalecer su po sicin mediante la negociacin. Por debajo de todo esto, haba una tendencia en aumento hacia la polarizacin ideolgica. En un sondeo de opinin, el 31 por 100 de la poblacin chilena se defina como de derechas, el 24 por 100 se describa como de izquierdas y el resto eran de centro o indecisos. Debido a esta fragmentacin, los partidos de centro, mediante negociacin y hbiles maniobras, podan tener una gran influencia en las coaliciones y los resulta dos electorales. En tercer lugar, el sistema era altamente democrtico. En contraste con Argentina, donde los sindicatos mantenan relaciones precarias con los parti dos polticos, el movimiento obrero chileno estaba identificado de forma muy estrecha con varios partidos, la mayora de izquierdas, por lo que no forma ba un centro de poder separado. Medido como porcentaje de los votantes censados, la participacin electoral era elevada (cerca de un 80 por 100 , com parado con el 50-60 por 100 estadounidense), y el censo aument con rapi dez a comienzos de los aos sesenta. Los resultados electorales eran acepta dos como vinculantes por la mayora de los chilenos. Las elecciones presidenciales de 1952 devolvieron otra figura del pasado: el general Carlos Ibez. El antiguo dictador, ahora mediados los setenta aos, se proclam la nica respuesta a los muchos problemas de Chile. Este caudillo se present como un autntico nacionalista, pero su llamamiento se diriga en realidad a la derecha y al centro, que de nuevo estaban preocupa dos con la izquierda. Socialistas y comunistas formaron otra alianza electoral, aunque los ltimos se enfrentaban a su ilegalidad. Los resultados electorales fueron indicativos del camino que iba a seguir Chile durante dcadas: un voto profundamente dividido, que no otorg una clara mayora a ningn can didato o partido. Ibez ocup el cargo con una pluralidad del 47 por 100. Ibez haba declarado ser el hombre apoltico capaz de resolver todos los problemas polticos, pero, como era de esperar, no pudo cumplir sus pro mesas. Su principal problema econmico era la inflacin, que haba golpea do a Chile antes y de forma ms dura que a la mayor parte de Amrica La tina. Como se enfrentaba a un importante dficit en la balanza de pagos, tuvo que buscar ayuda exterior. La fuente lgica era el Fondo Monetario Interna cional (FMI), creado para asistir a los pases miembros con problemas tem porales en la balanza de pagos. Desafortunadamente para los chilenos, no se trataba slo de concertar un prstamo externo. Sus estatutos obligaban al FMI a requerir pruebas de que el pas que obtena ayuda contaba con un plan convincente para corregir las causas que haban originado el dficit. Se gn se aplicaba a mediados de los aos cincuenta, esta medida significaba que el FMI deba supervisar la poltica econmica del pas solicitante. Como resultado, la mayora de los chilenos (y la mayor parte del resto de los lati noamericanos) acabaron considerndolo una extensin del poder econmico y poltico estadounidense.

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De este modo, Ibez se vio atrapado en el tpico dilema poltico produ cido por la inflacin. Su gobierno tena que actuar porque haba agotado las divisas y no poda importar los tan necesitados productos del exterior. No obstante, las fuentes de financiacin externas slo le ofrecan ayuda con la condicin de obtener el veto sobre la planificacin de las medidas bsicas. La presin financiera estaba conduciendo a Chile a comprometer su autonoma nacional. Ibez saba que la izquierda le perseguira despiadadamente si ac ceda a las condiciones del FMI, pero decidi aventurarse. Su gobierno no tard en pagar el precio. Las medidas iniciales fueron de austeridad. Un primer objetivo fueron los servicios pblicos, que de forma in variable cobraban tarifas muy bajas en tiempos de rpida inflacin, ya que sus responsables dudaban en cargar los costes crecientes a los consumidores para evitar la protesta pblica. Un incremento en el billete de autobs, por ejemplo, provoc una respuesta furiosa. Los disturbios comenzaron en San tiago y se extendieron a otras ciudades. Dada la fortaleza de los sindicatos y los partidos de izquierda, Chile era un lugar difcil para las medidas antiinflacionistas. Al final Ibez no fue capaz de cumplir sus grandes propsitos. Haba demostrado ser un viejo general cansado con poca base poltica y an menos ideas polticas. Las elecciones de 1958 dieron como resultado un nuevo presidente con un apellido conocido:. Alessandri. Era Jorge, el hijo de Arturo Alessandri. Aunque se consideraba independiente, se haba presentado como el dirigen te de la derecha, en un programa conservador y liberal combinado. Sus opo nentes fueron S^ivadoy AJlejidgJ doctor en medicina y veterano poltico que representaba a la alianza socialista-comunista (FRAP), y Eduardo Frei, jo ven idealista y ambicioso que encabezaba a los democrtas cristianos (PDC), un partido relativamente nuevo en la escena nacional. Alessandri obtuvo la mayora de los votos (31,6 por 100), contra el 28,9 por 100 de Allende y el 20,7 por 100 de Frei; el restante 18,8 por 100 se dividi entre el candidato ra dical y un sacerdote independiente. El Congreso confirm sin demora la elec cin de Alessandri, como estableca la Constitucin cuando ningn candida to obtena la mayora absoluta. Las elecciones haban demostrado una vez ms que el electorado chileno estaba profundamente dividido. No era fcil que Alessandri fuera a establecer un puente sobre esas divi siones, aunque disfrutaba de popularidad personal. Era una figura austera, justamente la opuesta a los caracteres de personalidad rebosante que cre el estilo poltico populista en Amrica Latina. El nuevo presidente era un representante autntico del pensamiento po ltico y econmico conservador de Chile. Crea con firmeza en la economa de libre empresa, que inclua la ortodoxia monetaria y la puerta abierta a las inversiones extranjeras. Su gobierno atac la seria inflacin con una polti ca de estabilizacin ortpdoxa al estilo del FMI: recortes presupuestarios, devaluacin (a un tipo de cambio fijo) y la solicitud de nuevas inversiones extranjeras. Sus esfuerzos estabilizadores fueron socavados por una agria batalla

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acerca de la poltica sobre el cobre. El gobierno trat de convencer a las com paas mineras estadounidenses para que aumentaran su inversin. La idea era conseguir que se hiciera en Chile la mayor parte del procesamiento de este mineral, lo cual aumentara los rendimientos econmicos chilenos y ade ms le hara ms autosuficiente para comerciar con el producto final. Pero los nacionalistas estaban, inflamados: queran expropiar las compaas, no slo alentar su inversin. La poltica gubernamental sali airosa, pero las in versiones no aumentaron y Chile no mejor la comercializacin de su nico bien importante en el mercado mundial. Otras medidas econmicas ortodoxas mostraron cierto xito a corto pla zo. En 1957 y 1958 la inflacin haba rondado entre el 25 y el 30 por 100. En 1959 subi al 39 por 100, pero luego descendi al 12 por 100 en 1960 y a slo el 8 por 100 en 1961. Sin embargo, los ingresos por exportacin no lograron aumentar de forma significativa y la liberacin de los controles de importa cin llev a un considerable dficit comercial. Se haba supuesto que un tipo de inters fijo iba a restablecer la confianza, pero como el dficit comercial se elevaba, slo sirvi para que los especuladores abandonaran la moneda chilena cuando an estaban a tiempo. Alessandri tambin haba esperado que su poltica ortodoxa hiciera al gn progreso frente a los crecientes problemas sociales creados por el lento y desigual crecimiento econmico chileno. Se lanzaron proyectos de obras pblicas a gran escala, financiados en su mayor parte con fondos extranjeros. Una fuente importante fue Estados Unidos, donde la preocupacin sobre j la amenaza cubana haba llevado a formular sin demora la Alianza por el ! Progreso. Alessandri se atrevi incluso a abordar la cuestin agraria, duran te mucho tiempo un tema prohibido en sus filas polticas. Aunque la ley apro bada en 1962 fue tachada de ridiculamente inadecuada por toda la izquier da, proporcion en la prctica la base para un programa de expropiaciones agresivo. No resulta sorprendente que ninguna de las medidas de Alessandri fue ran de mucha utilidad para resolver los graves problemas socioeconmicos a los que se enfrentaba Chile. El continuo xodo de los pobres del campo a las ciudades, en especial a Santiago, no se detuvo. All vivan y coman mal, y ca recan de educacin. Adems, haba poco trabajo. Estos marginados eran el lado oculto de la urbanizacin capitalista de un pas del Tercer Mundo. En los aos sesenta, alrededor del 60 por 100 de la poblacin viva en reas ur banas. A Alessandri le habra gustado gobernar un pas tranquilo, pero los acon tecimientos pronto acabaron con ese sueo. A comienzos de los aos sesen ta, la escena poltica chilena comenz a cambiar de modo significativo. En primer lugar, estaba el gran crecimiento del electorado: apenas ms de 500.000 personas en 1938 y ya en 1963 haba alcanzado 2.500.000, lo que su pona que se haba quintuplicado en veinticinco aos. En segundo lugar, se dio un realineamiento de las fuerzas polticas. Ahora haba cuatro agrupa ciones importantes: 1) la derecha, que inclua los partidos liberal y conserva-

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dor; 2 ) los radicales centristas, durante mucho tiempo maestros del oportu nismo; 3) la izquierda marxista, compuesta fundamentalmente por comunis tas y socialistas; y 4 ) los demcratas cristianos, situados en el centro, un par tido orientado a la reforma que comenzaba a conformar su electorado. En las elecciones municipales de 1963, cada uno de estos cuatro grupos consigui porcentajes de votos prcticamente iguales. Los mayores ganadores netos fueron los demcratas cristianos, que estaban atrayendo votos de la izquier da y de la derecha. A medida que se acercaban las elecciones presidenciales de 1964, se agu dizaba la polarizacin. Un indicador ampliamente discutido fueron unas elec ciones especiales celebradas en marzo de 1964 para ocupar un escao del Congreso en la provincia de Curic. Aunque antes haba sido un bastin del Partido Conservador, sus votantes rurales mayoritarios otorgaron al can didato del FRAP el 39 por 100, mientras que el candidato de centro-izquier da slo obtuvo un 33 por 100 y los demcratas cristianos, un 28 por 100. Con siderando que estos resultados representaban los de toda la nacin, los liberales y conservadores decidieron de inmediato que su nica salvacin es taba en una alianza con los demcratas cristianos. Disolvieron su Frente De mocrtico y comenzaron a cortejar al PDC. El aislamiento poltico del cam po chileno pareci haber terminado. Los latifundistas y sus agentes ya no podan dar por supuestos los votos de los pobres rurales. Las elecciones presidenciales de 1964 parecan cruciales tanto para Chile como para Amrica Latina. La izquierda presentaba una vez ms a Salvador Allende. Las crticas estridentes del FRAP al capitalismo parecan de la ma yor importancia ahora que haca tan poco que un gobierno conservador de corte clsico haba fracasado. Iban a ser muy diferentes de las celebradas en 1958. Un partido relativa mente nuevo, el de los demcratas cristianos, haba hecho su aparicin en es cena. Cuando los partidos de derechas decidieron apoyar al candidato del PDC, Eduardo Frei, ste obtuvo un enorme empuje. Era una decisin prag mtica por miedo a que el FRAP> obtuviera una victoria mayoritaria, como casi sucedi en 1958. Los de derechas lo decidieron a pesar de sus recelos acerca de las ideas reformistas del PDC, que muchos conservadores conside raban peligrosamente prximas a las frmulas de la izquierda. La campaa fue reida y levant un gran inters en todo el continente americano. El FRAP peda el repudio sin cortapisas del capitalismo y el im perialismo. Los latifundistas chilenos y las compaas estadounidenses dedi cadas al cobre eran presentados como los villanos. Allende peda nada me nos que una transformacin completa de la sociedad chilena para conducir el pas al socialismo. La campaa del PDC era una operacin de gran potencia, elaborada para convencer al electorado de que Frei poda proporcionar un cambio sig nificativo sin violar las libertades tradicionales de Chile. Iba a ser una Re volucin en Libertad. Sin embargo, en la prctica los demcratas cristianos prometan reformas, no revolucin. Las reformas se sumaban a una econo-

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IZ Q U IE R D A

------------C E N T R O ------------

---------- D ER EC H A ------------

4.2. Genealoga de los principales partidos polticos chilenos. Las flechas disconti nuas indican grupos escindidos o coaliciones temporales.

ma capitalista ms eficaz, que se lograra mediante una intervencin limita da del gobierno para llevar a cabo medidas tales como la reforma agraria (a travs de la expropiacin de las tierras inactivas), el aumento de las vivien das pblicas y un mayor control sobre las compaas estadounidenses del co bre (a travs de la adquisicin chilena de parte de la propiedad). Frei y el PDC no perdieron tiempo en etiquetar al FRAP como una ex tensin de Mosc. En inteligentes caricaturas y anuncios radiofnicos juga ron con el temor a otra Cuba en Chile, que se saba muy explotable. El go bierno estadounidense, as como los democristianos de Europa Occidental, tambin se mostraron muy interesados en esta contienda entre reformismo y marxismo. La Agencia Central de Inteligencia reconocera ms tarde haber contribuido a sufragar ms del 50 por 100 de los gastos de la campaa de Frei. De este y otros modos, que probablemente incluyeron dinero y apoyo por parte de empresas comerciales estadounidenses, los votantes chilenos sintieron los efectos de la fuerte presin estadounidense.

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Quiz haya sido un caso de superabundancia. Frei gan las elecciones con mayor facilidad de la que nadie haba esperado, con un 56 por 100 de los votos. Allende obtuvo el 39 por 100, muy por encima de su cuota de 1958. La diferencia, por supuesto, era que esta vez se trataba de una carrera de dos pistas. Un tercer candidato, Julio Durn, de los radicales, fue abandonado por muchos de su propio partido y termin con slo un 5 por 100. El triunfo perteneca a Frei, pero la Revolucin en Libertad deba su nacimiento mu cho ms a la ausencia de un candidato de derechas que a cualquier cambio repentino de los votantes chilenos. El gobierno de Frei comenz con una alta expectacin. La izquierda ha ba sido derrotada de forma decisiva. Los votantes haban elegido el cambio. Ahora los demcratas cristianos deban moverse con rapidez y decisin. Sin duda, su plato estaba lleno. Se dio prioridad a la poltica econmica. Uno de los temas ms candentes era el cobre: cmo mejorar la cuota de ex plotacin chilena de su exportacin ms valiosa. Aqu, como en todo lo de ms, los estrategas de Frei buscaron un camino intermedio. La nacionaliza cin abierta (con indemnizacin) sera demasiado cara, razonaron, ya que Chile debera enfrentarse a copiosos pagos en dlares. Resultaba igualmente inaceptable pedir a las compaas estadounidenses que aumentaran su inver sin bajo los antiguos trminos, ya que sera un paso atrs en el camino hacia un mayor control estatal. Su solucin fue centrista: el gobierno chileno com prara parte de la propiedad de las compaas y los ingresos seran reinverti dos por stas en aumentar las instalaciones, en particular las de procesamien to. La meta era doblar la produccin de cobre para 1970. Si tena xito, el plan aumentara tanto el control nacional como los ingresos por exportacin. La izquierda atac con fiereza la propuesta, que etiquetaron de entreguismo. Los demcratas cristianos decidieron convertirlo en tema funda mental de las elecciones para el Congreso de marzo de 1965, en las que ob tuvieron una victoria aplastante. De inmediato, utilizaron a sus nuevos congresistas para votar el plan sobre el cobre (chilenizacin) en noviembre de 196$. La oposicin de la izquierda y de muchos mineros permaneci in quebrantable. Frei lleg a acuerdos con Anaconda (de la que un 25 por 100 pas a ser propiedad estatal) y Kennecott (ahora con un 51 por 100 propie dad del gobierno), las dos compaas ms importantes, pero durante los cin co aos siguientes la produccin de cobre aument slo un 10 por 100. Los ingresos por exportacin se duplicaron, pero fue debido a una subida del pre cio mundial de este mineral, no a la produccin. Adems, una gran parte de estas ganancias se fue a las compaas, debido a los trminos de los nuevos contratos. Los abogados de stas haban pensado en el futuro de forma ms hbil que los tecncratas de Frei, lo que no dej de recalcar la izquierda. El sector agrario tambin era clave. Chile haba padecido durante mucho tiempo una de las estructuras rurales ms arcaicas de Amrica Latina, que haca que las masas rurales marginadas cada vez se desesperaran ms. Los demcratas cristianos impulsaron una ley de reforma agraria en 1967, otro de sus compromisos. Se establecieron elaboradas disposiciones para identificar

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las tierras que deban expropiarse, las indemnizaciones que se pagaran y la distribucin de la tierra a 100.000 campesinos antes de 1970. Los estadistas de Frei esperaban que las cooperativas siempre un soporte importante en el pensamiento demcrata cristiano proporcionaran las instalaciones ne cesarias para que las nuevas granjas fueran rentables. El programa march ms lentamente de lo previsto y al final del mandato de Frei slo haba 28.000 nuevas propiedades de granjas, un nmero que vio oscurecido su sig nificado por las altas expectaciones que haba levantado. Estados Unidos continu interesndose mucho por la fortuna del gobier no de Frei, ya que presentaba todos los rasgos del rgimen reformista que la Alianza para el Progreso deba apoyar. Por ello, al igual que las entidades mul tinacionales como el Banco de Desarrollo Interamericano y el Banco Mundial, concedi a Chile una financiacin muy generosa. A corto plazo, esto ayud a su balanza de pagos anual, pero, a la larga, se aadi a su deuda externa. En la esfera poltica, los demcratas cristianos intentaron cumplir su pro mesa sobre una nueva forma de participacin popular. Rechazando el papel preponderante del Estado que las soluciones de izquierda traeran de forma inevitable, impulsaron la promocin popular , que pareca ser una nueva cla se de actividad poltica popular. En la prctica supona una mezcla de comunitarismo, autoayuda y cooperativas. Sobre todo, significaba atajar a la iz quierda, que a travs de sus sindicatos y estructuras de partido (tanto los comunistas como los socialistas) haban llevado la delantera en la organiza cin popular. El efecto neto fue la lucha encarnizada a travs de la sociedad para ganar las elecciones: en sindicatos, asociaciones estudiantiles, cooperati vas, colegios de abogados y toda clase de grupos profesionales. La poltica penetraba cada vez ms dentro de la sociedad chilena. La victoria en las elecciones al Congreso de 1965 resultaron ser la cspi de de la fortuna poltica democristiana. En las elecciones municipales de 1967 y 1969 perdieron terreno. En 1969 perdieron la mayora en la Cmara de Diputados. Los esfuerzos por lograr un cambio socioeconmico reformis ta resultaron difciles y las posibilidades de su Revolucin en Libertad se ale jaron. La izquierda, tan prxima a la victoria en las elecciones presidenciales de 1958, luchaba por crear otra coalicin para la campaa de 197Q, La derecha, que haba apoyado a Frei por un claro oportunismo, se abandon ahora a sus viejas preferencias. Las voces conservadoras sugirieron que podan ganar con su propio candidato, especialmente si era el siempre popular Jorge Alessandri. Se haba acabado el tiempo para la Revolucin en Libertad. Los logros reformistas haban sido sustanciales si se medan con los parmetros del pasa do chileno, pero ya no resultaban suficientes. Como la Constitucin prohiba la reeleccin consecutiva de un presidente, los demcratas cristianos deban buscar un nuevo candidato. Frei haba sido una figura dominante, pero no haba carecido de detractores dentro del partido. De hecho, su ala izquierda se haba dirigido claramente hacia el cambio radical. A medida que se apro ximaban las elecciones presidenciales de 1970, pareca como si el electorado

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hubiera retornado al patrn de voto tan profundamente dividido que era co mn antes de 1964. Las elecciones presidenciales de 1970 recordaron en cierto sentido a las de 1964. Pero esta vez la derecha decidi presentar su propio candidato, Jor ge Alessandri, el nombre mgico de la poltica chilena del siglo xx. Los divi didos demcratas cristianos eligieron a Radomiro Tomic, cuya posicin iz quierdista cerraba toda posible alianza electoral con la derecha. Comunistas y socialistas, ahora unidos bajo Unidad Popular, nombraron una vez ms a Allende y se dedicaron a atacar sin descanso al gobierno de Frei, acusndole* efe haberse vendido al imperialismo y a los oligarcas del pas. Alessandri ofreca una aeja receta conservadora, sin pensar apenas en la agria disputa ideolgica desencadenada a su alrededor. Tomic sonaba muy parecido a Allende. Estaba a favor del cambio radical, que inclua la nacionalizacin completa de las compaas mineras. Cuando se hizo el recuento de votos, los resultados se parecieron un poco a los de 1958,. Allende haba logrado la mayora, pero estaba muy lejos de ser decisiva. Haba obtenido un 36,3 por 100 de los votos. Alessandri, de quien el embajador norteamericano haba predicho la victoria en privado, consi gui el 34,9 por 100 y Tomic slo el 27,8 por 100. La izquierda estaba jubilo sa, pero a sus dirigentes ms sensatos no se les pasaba por alto la fragilidad del mandato de Allende. Su primer problema fue la confirmacin de rigor por parte del Congreso. La derecha vea la inminente presidencia de Allende como una grave ame naza y algunos militantes, especialmente dentro del ejrcito, comenzaron a conspirar para bloquearlo. Un complot militar, apoyado en su inicio por el gobierno estadounidense, abort cuando el general Ren Schneider, coman dante en jefe del ejrcito, fue asesinado en un torpe intento de secuestro. Fi nalmente, Allende fue confirmado por el Congreso tres das despus y la de mocracia chilena pareci haber sobrevivido a su primer desafo tras la eleccin de un marxista.

Socialismo va democracia?
Los tres aos de presidencia de Allende tuvieron una gran significacin, tan to para la historia de Chile, como para la de Amrica Latina, aunque su na turaleza sigue discutindose con acritud. El presidente y sus consejeros deci dieron que, a pesar del estrecho margen de su victoria electoral, buscaran el cambio radical, pero por medios legales.. Era posible una accin semejante? Cmo, se preguntaban los militantes ms radicales de la UP, poda introdu cirse el socialismo de un modo limpio? La estrategia econmica inicial de Allende fue similar a la empleada por Pern en 1946 y por Castro en 1959: congelacin de precios y subida de sa larios. El resultado fue el auge inmediato de las compras de los consumido res, lo que caus a corto plazo una redistribucin significativa de la renta. Las

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existencias de los comerciantes se agotaron con rapidez, mientras que los productores retuvieron todos los pedidos de produccin hasta ver en qu me dida los controles de precios les impediran recobrar los costes inflacionarios a los que se enfrentaban al producir nuevos artculos para el mercado mino rista. Allende haba seguido una estrategia esencialmente populista para au mentar su apoyo poltico. Sus otras medidas econmicas fluyeron de sus promesas durante la campa a. Se dio prioridad a la nacionalizacin completa de las compaas dedicadas al cobre y resulta significativo que la votacin del Congreso sobre esta cuestin fue unnime. Esto desca mucho acerca del aumento del sentimiento naciona lista en Chile y de que se perciba como un fallo la poltica de chilenizacin de Frei. Despus, el gobierno de Allende sostuvo que no se deba indemnizar a las compaas debido a sus altos beneficios anteriores, que el presidente acus de ilegales. Esta postura agresiva provoc la oposicin de los demcratas cristia-1 nos y proporcion a la lnea dura del gobierno estadounidense pruebas de qu di Chile haba declarado la guerra a la propiedad privada en el hemisferio. El gobierno de la UP tambin extendi el control estatal a otros muchos sectores de la economa. Se nacionalizaron el carbn y el acero, junto con un 60 por 100 de los bancos privados. A medida que continuaba la transicin al socialismo, se nacionalizaron ms y ms firmas, muy a menudo obligado Allende por los trabajadores que ocupaban las oficinas administrativas y se negaban a dejarlas hasta que se anunciaba la expropiacin. Las empresas ex tranjeras eran el blanco favorito y de ellas fueron vctimas nombres tan co nocidos con ITT y Ford. Este ataque contra el capital extranjero estaba destinado a agravar las tensiones con Estados Unidos. El gobierno chileno no poda esperar contar con las divisas necesarias para indemnizar a los propietarios. La negativa (o imposibilidad) a indemnizar dio a la administracin Nixon el pretexto legal para organizar un bloqueo invisible contra Chile en la economa interna cional, aunque ya antes de la nacionalizacin haba adelantado pasos al res pecto, que incluyeron la retencin (con excepciones menores) de todo prs tamo del Banco Mundial o del Banco de Desarrollo Interamericano, por no hablar del Export-Import Bank estadounidense. La inversin privada ex tranjera tambin se detuvo, con lo cual Allende se enfrent a una severa es casez de financiacin externa. En su ltimo ao (1972-1973), Europa Occi dental y los pases del bloque socialista comenzaron a abrir lneas de crdito para Chile, pero su efecto todava estaba por sentirse. En el sector rural, el gobierno de Allende se movi con rapidez. Las ex propiaciones llegaron antes de que pudiera asegurar los servicios (crdito, ac ceso a suministros, equipamiento) que necesitaban los nuevos pequeos pro pietarios o las cooperativas de control estatal. Adems, era desbordado cada vez ms por los campesinos, organizados con frecuencia por radicales iz quierdistas, que tomaban la tierra por su cuenta. Ea 1973, el Instituto de Re forma Agraria haba perdido el control de la situacin en muchas zonas. Los latifundistas contrataron guardas armados, trataron de defenderse mediante

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la ley o simplemente huyeron del campo. El antiguo problema agrario se es taba acometiendo por medios radicales, ya que el Estado desplazaba con ra pidez a los hacendados. En su gestin general de la economa, el gobierno de Allende quiso des de un principio arriesgarse. Como se enfrentaba a una oposicin mayoritaria en el Congreso, sus estrategas polticos decidieron impulsar una enmienda constitucional que creara una asamblea popular en sustitucin de ste. Las medidas populistas de 1970-1971 (congelacin de precios, subida de salarios) iban encaminadas en parte a conseguir apoyo para su gestin, pero consti tuan un riesgo debido a que iban a resultar inflacionarias sin remedio. Se ju gaba mucho al tratar de aumentar su poder constitucional, ya que el Con greso poda bloquear gran parte del programa que quera llevar a cabo. Como no es de sorprender, el Congreso rechaz la enmienda en 1972. En este punto, Allende y sus consejeros decidieron hacer una pausa para conso lidar sus logros polticos. Planeaban acabar sometiendo la enmienda a ple biscito popular, saltndose de este modo la oposicin del Congreso, pero el momento adecuado no lleg, o al menos no supieron identificarlo. A me dida que avanzaba 1972, el gobierno se fue preocupando por el enorme tras torno que sufra la economa. En primer lugar, estaban las distorsiones pro vocadas por el intento de hacer cumplir los controles de precios. Cada vez ms productos desaparecan de los mercados legales y se abran paso en los mercados negros. Como se trataba de un gobierno legal en un sistema de po deres constitucionales limitados, el rgimen de Allende no resultaba efectivo para combatir la floreciente economa sumergida. En segundo lugar, estaba el extendido sabotaje o diversin de productores, latifundistas y comercian tes, que queran que el experimento de la UP fracasase u obtener beneficios rpidos, o ambas cosas. Por ultimo, estaba la ineficiencia de un gobierno sin experiencia que trataba de controlar y gestionar sectores enormes de la eco noma. Los nuevos burcratas, a menudo carentes de preparacin y nombra dos ms por motivos polticos que tcnicos, a duras penas podan dominar ta reas que seguan desesperando a sus homlogos de sociedades socialistas con \ un control ms estrecho. El resultado fue que a comienzos de 1973, Chile se hallaba preso de una in- [ Ilacin galopante. La tasa anual exceda el 150 por 100 (subira an ms) y el ' gobierno lo observaba impotente. Las autoridades monetarias simplemente agotaban todo el dinero disponible para cubrir el enorme dficit presupuesta rio. El tipo de cambio sobrevalorado animaba las importaciones, mientras que los bajos precios del cobre depriman las ganancias por exportacin. Los dfi cits en la balanza de pagos de 1971 y 1972 pudieron cubrirse mediante las reser vas de divisas dejadas por el gobierno de Frei, pero este recurso ya no exista en 1973. Los nuevos crditos del bloque socialista y Euro-pa Occidental todava haban de materializarse, por lo cual las cuentas con el exterior se haban con vertido en una importante preocupacin econmica. Las extensas nacionalizaciones haban desmoralizado al sector privado, mientras que la desorganizacin impeda la inversin y expansin rpidas en

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el sector pblico, que haba aumentado su tamao de forma tan considerable. La economa estaba hecha un mar de confusiones. Pero cmo poda hacerse con suavidad la transicin a una economa so cialista? En Cuba (vase el captulo 8 ) hubo sin duda dislocacin durante los primeros aos, y Chile se enfrentaba a obstculos mucho mayores. Allende no tena el poder que disfrutaba Fidel en Cuba. Chile segua siendo una de mocracia pluralista; la oposicin segua controlando el Congreso y la econo ma continuaba abierta al chantaje internacional. Aadida a todas estas dificultades inherentes, estaba la intransigencia de la oposicin. Debe recordarse que el gobierno de Allende no cont nunca con ms de la mitad de los votos. Alcanz la presidencia en 1970 con un por centaje de votos menor que el que haba recibido cuando perdi en 1964 (36,3 por 100, comparado con el 38,9 por 100). En las elecciones locales de abril de 1971, los partidos de la UP recibieron el 49,7 por 100, su cota ms elevada. Los meses siguientes contemplaron furiosas batallas en todos los fo ros polticos: elecciones en los sindicatos, grupos estudiantiles y asociaciones profesionales. La UP se vio debilitada por escisiones dentro de sus propias filas. La ex trema izquierda, liderada por el MIR (Movimiento de la Izquierda Revolu cionaria), presionaba para que se emprendiera una accin ms radical. Que ran agilizar las nacionalizaciones, endurecer la accin policial contra la oposicin y gobernar mediante decreto. Los moderados dentro de la UP, in cluidos los comunistas, exhortaban a la precaucin, pues sostenan que la ac cin precipitada los pondra en manos de la derecha, que poda manipular al ejrcito y a las clases populares. Para mediados de 1972, el clima poltico se haba sobrecalentado. Se con virtieron en rutina las movilizaciones callejeras masivas, ya fuera en favor o en contra de Allende. En agosto, los tenderos organizaron un boicot de un da para protestar contra las medidas econmicas del gobierno. En octubre, una serie de protestas comenzaron a barrer el pas. Se iniciaron con la sus pensin de envos de mercancas por parte de los propietarios de camiones. Pequeos empresarios, granjeros privados y pilotos se unieron en huelgas. Aunque estaban orquestadas a menudo por los polticos de la oposicin, es tos brotes mostraban que amplios sectores de la poblacin chilena se enfren taran al gobierno en las calles. Casi todos tenan algo que perder si se logra ba una sociedad socialista, as que estaban determinados a no empeorar sin luchar. El gobierno posea su propio apoyo popular. En especial en las grandes ciudades, la UP poda convocar varios cientos de miles de manifestantes dis ciplinados. En sus filas se incluan los numerosos chilenos que haban co menzado a experimentar cambios significativos: salarios reales ms elevados, leche fresca subsidiada, un papel en la administracin de su comunidad o lu gar de trabajo. Tambin respondan al nuevo nacionalismo: la apropiacin de las compaas del cobre, la postura severa hacia todas las empresas extranje ras, la sonada bienvenida a Fidel Castro cuando lleg a Chile en 1971.

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Marzo de 1973 trajo tambin otra prueba poltica. Estaba en juego la composicin del Congreso. Era un momento crucial, ya que la oposicin es peraba obtener una mayora de dos tercios para ser capaz de inhabilitar a Allende o al menos imponer su ventaja legal sobre l. Las elecciones fueron muy concurridas. Cuando se contaron los votos, el gobierno haba salido me jor parado de lo que nunca se habra atrevido a predecir: la UP alcanz el 43 por 100, con lo que redujo la mayora de la oposicin de 32 a 30 (de 50) e el Senado y de 93 a 87 (de 150) en la Cmara Baja. Sus dirigentes seala ron jubilosos el incremento del voto de izquierdas sobre 1970 y destacaron que ningn presidente chileno anterior haba sido capaz de aumentar su apo yo en unas elecciones al Congreso a mediados del mandato. La oposicin re salt su 55,7 por 100 de votos como equivalente a la victoria aplastante de Frei en las elecciones de 1964. Tambin recordaron a la UP que su 43 por 100 es taba por debajo del 49,7 por 100 obtenido en las elecciones municipales de 1971. Los resultados podan usarse para sostener casi cualquier posicin polti ca. Una cosa era cierta: la oposicin no haba logrado el gran impulso elec toral que haba buscado. Y como careca de una mayora de dos tercios del Congreso, estaba excluido cualquier intento de inhabilitacin. Quizs Allen de no contara con una mayora absoluta, pero tena un apoyo inquebranta ble entre los trabajadores y un nmero en aumento de obreros rurales. Nunca haba habido escasez de complot para derrocar al gobierno marxista electo. La derechista Patria y Libertad ya haba participado en ataques terroristas contra cargos del gobierno e instalaciones econmicas vitales. Sin embargo, en 1973 cada vez ms gente de la clase media haba concluido que no haba solucin democrtica a la crisis. Consideraban que Allende (o la iz quierda ms radical, que no controlaba o no poda controlar) era una ame naza para las bases mismas de la propiedad privada en Chile. En abril, comenz una huelga de trabajadores del cobre, que proporcio n a la oposicin el terreno ideal para proclamar la resistencia multiclasista a Allende. En julio, los propietarios de camiones volvieron a golpear, desa tando una ola de huelgas protagonizadas por asociaciones de la clase media como las de los abogados, mdicos y arquitectos. Las organizaciones de tra bajadores populares pro Allende organizaron enormes contraprotestas, con cientos de miles de participantes. Chile se hallaba inmerso en una batalla pol tica febril. Se hicieron frecuentes los incidentes terroristas. Pocos pensaban que pudiera mantenerse la paz hasta 1976, cuando s elegira al nuevo presidente. Allende lo saba. Haba rechazado haca mucho los consejos de su extre ma izquierda de acudir a medios extralegales y saba que los demcratas cris tianos eran la nica fuerza poltica con la fortaleza y disposicin suficientes para llegar a un acuerdo que redujera los niveles de conflicto y posibilitara, de este modo, mantener intacto el sistema democrtico del pas. Allende negoci con Frei y sus compaeros dirigentes, pero tras una prolongada deliberacin rehusaron. No queran verse arrastrados a compartir la respon sabilidad de un gobierno que se desmoronaba, a menos que Allende les

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prometiera ms de lo que estaba preparado para otorgar; no menos impor tante, sospechaban que tenan mucho que ganar si la UP segua desacredi tndose. Quiz creyeran incluso que un golpe militar los devolvera al poder. Allende pens que no tena otro camino que aumentar la participacin militar en su gobierno. Aunque podra proporcionarle estabilidad a corto pla zo, ya que las fuerzas armadas estaban obligadas a obedecer y a mantener el orden, tambin quizs abriera paso a la intriga militar y a que la oposicin le acusara de politizar al ejrcito. Intua el peligro y en agosto intent entre mezclar sus mandos militares, pero era demasiado tarde. A comienzos de septiembre, la conspiracin militar para deponer al go bierno de la UP estaba muy engranada. Santiago herva de rumores acerca de dinero brasileo y llovan sobre Chile expertos en desestabilizacin. Las huelgas y las contramanifestaciones haban retrasado an ms una economa que ya estaba golpeada por la hiperinlacin y la huida de capital. Entonces supo Allende que el destino del experimento socialista chileno se encontra ba en manos de los militares. El general Carlos Pras, comandante en jefe del ejrcito y ministro de Defensa, era una figura clave. Desafortunadamente para Allende y la UP, su prestigio militar se esfumaba por momentos. A fi nales de agosto se le someti a la indignidad (desde La perspectiva militar) de una ruidosa manifestacin frente a su residencia efectuada por las esposas de los oficiales que pedan su dimisin. Al no lograr los votos de un consejo de generales celebrado al da siguiente, renunci a sus cargos eji el ejrcito y en el gabinete. Su sucesor como jefe del ejrcito fue el general Augusto Pinochetj del que se crea que era tan constitucionalista como Prats. Entonces los militares no perdieron ms tiempo. E^JJjde setiem bre de 1973 comenz un golpe de Estado bien coordinado. Esa maana temprano, los carabineros, de los que siempre se haba pensado que eran quienes mejor encarnaban la tradicin chilena de polica no poltica, seguan guardando el palacio presidencial contra un posible ataque. Pero se retiraron de forma ominosa cuando se les inform de que su comandante se haba unido al gol pe que se estaba desarrollando. A las seis de la maana le dijeron a Allende que la marina haba tomado Valparaso y decidi desplazarse de inmediato de su residencia a La Moneda, el memorable palacio presidencial situado en el corazn de Santiago. Durante el resto de la maana se observ una actividad frentica en el palacio, que preparaba la defensa. Allende comenz a recibir ofertas para marcharse sano y salvo al exilio. A la de un general de las fuerzas areas, se dice que replic: Dgale al general Von Schouwen que el presidente de Chi le no huye en un avin. Al igual que l sabe cmo debe actuar un soldado, yo sabr cmo cumplir mi deber como presidente de la repblica. Allende no haba vivido como un revolucionario. Haba pasado tres d cadas como poltico parlamentario, negociando sin cesar para crear y mante ner coaliciones. No pocos cnicos (tanto de la izquierda como de la derecha) haban sugerido que le gustaba demasiado la buena vida como para hacer de revolucionario. Pero ahora decidi quedarse y luchar. Justo antes del medio-

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El palacio presidencial, situado en el centro de Santiago, estall en llamas por los ata ques con bombas incendiarias de las fuerzas armadas chilenas durante el golpe del 11 de septiembre de 1973. (United Press International.)

da, los cazas Hawker de las fuerzas areas atacaron el palacio con bombas incendiarias, que extendieron las llamas por el edificio que haba visto tantas transferencias de poder pacficas. Cuando las tropas del ejrcito se prepara ban para asaltar el palacio, Allende se suicid. En una de sus primeras alo cuciones presidenciales, haba sealado: Nuestro escudo de armas dice Por la razn o por la fuerza, pero pone la razn primero. Ese orden se invirti entonces. Los mandos militares esperaban resistencia, en especial en las zonas ha bitadas por los obreros industriales, pero los seguidores del gobierno tenan pocas armas. La resistencia fue dispersa, pero la represin fue rpida y bru tal. Nunca sabremos cuntos murieron, pero al menos 2.000 personas. Fue el golpe militar ms violento de la historia latinoamericana del siglo xx y ocu- rri en un pas que se enorgulleca de sus tradiciones democrticas tan pro fundamente arraigadas. La transicin al socialismo que tantos de la iz quierda pensaron que era irreversible estaba a punto de ser invertida. /Considerado desde la perspectiva actual, parece que la cada de Allende fue ocasionada por la interaccin de las clases sociales y los partidos polti cos que caracterizaban al Chile contemporneo^ La izquierda obtena su apo

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yo principalmente de la clase obrera urbana. Se encontr con la oposicin de una clase alta cohesionada, cuyos componentes del sector agrario y de la in dustria estaban unidos por lazos familiares e intereses comunes, y esta elite unificada fue capaz de obtener el apoyo de los grupos de los sectores medios (y de algunos campesinos tradicionales) y, lo que es ms importante de todo, de los activistas militantes de las clases medias y bajas, como tenderos y camioneros, en una postura comn contra el orden socialista. Entre 1970 y 1973, el movimiento de Allende de base obrera fue incapaz de formar una coalicin duradera con los otros estratos de la sociedad trabajadora. Esto ex plica que no lograra conseguir una clara mayora en las urnas y de ah su ex trema vulnerabilidad. / Con esto no deben despreciarse los efectos de la oposicin estadouni dense, que trabaj persistentemente para desestabilizar (esto es, derrocar) el rgimen de Allende enviando dlares (que alcanzaban un elevado valor en el mercado negro) a los grupos conservadores y subvencionando las huel gas contra el gobierno. Pero su intervencin no fue el factor decisivo para su cada, ya que la administracin de Allende tena su propio cmulo de pro blemas. Sin embargo, una vez ms Estados Unidos se coloc firmemente al lado de los contrarrevolucionarios. I

El rgimen de Pinochet
El nuevo gobierno militar decidi en seguida imponer sobre Chile un rgi men burocrtico-autoritario. Proclamando que su objetivo era la recons truccin nacional, la junta se propuso destruir no slo reformar el sis tema poltico del pas. Se disolvi el Congreso, se suspendi la Constitucin y se declararon ilegales los partidos o se situaron en descanso: no iba a ha- i ber ms altercados polticos, no ms politiquera. Adems, la junta impuso elj estado de sitio, el toque de queda a las nueve de la noche y estableci lmi tes estrictos sobre los medios de comunicacin. En octubre de 1973, un mes despus del golpe, los militares tomaron tambin las orgullosas universidades. Las fuerzas armadas queran reformar las antiguas relaciones entre el Es tado y la sociedad en el Chile moderno. Un componente crtico de este plan era la unidad de los militares, acaudillados por el general del ejrcito de tie rra Augusto Pinochet. Otro era la desorganizacin de la sociedad civil, que hizo posible al rgimen desmantelar (o al menos reprimir) instituciones in termedias como partidos polticos y sindicatos, y establecer la autoridad di recta. Se suspendi la actividad poltica en su sentido tradicional. En enero de 1974, el general Pinochet anunci que los militares permaneceran en el poder no menos de cinco aos. Mientras los generales consolidaban su poder poltico, un grupo de tecncratas civiles introducan cambios de largo alcance en la poltica econmi ca. Conocidos como los Chicago boys debido a que muchos se haban for mado en la Universidad de Chicago, estos economistas crean con firmeza en

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la eficiencia y equidad de la competencia de mercado/Lo que haba restrin gido el crecimiento chileno, razonaban, haba sido la intervencin guberna mental en la economa, que redujo la competencia, aument de forma artifi cial los salarios y llev a la inflacin. Para hacer que las leyes de la oferta y la demanda funcionaran de nuevo, determinaron reducir el papel del Estado y tambin atajar la inflacin. Pinochet dijo una vez que el objetivo ltimo era hacer de Chile no una nacin de proletarios, sino una nacin de empresarios^ Los programas del rgimen tuvieron un efecto claro sobre la inflacin, que presentaba una tasa anual cercana al 500 por 100 en el momento del gol pe. En 1976 ya haba bajado al 180 por 100, en 1978 rondaba el 30-35 por 100 y en 1982 ya haba cado al 10 por 100. De 1983 a 1987, la inflacin fluctu entre el 20 y el 31 por 100. Era un comportamiento mucho mejor que el de Argentina, Brasil o Mxico, y sin duda la junta poda proclamar su xito. Po dan decir lo mismo acerca de la diversificacin de exportaciones (el cobre ahora supona menos de la mitad del valor de exportacin) y del crecimien to, que alcanz un promedio superior al 7 por 100 de 1976 a 1981. Pero se lo gr a costa de reducir los salarios reales y los servicios sociales. La meta de los tecncratas formados en Chicago era abrir Chile a la eco noma mundial, reduciendo de forma drstica los aranceles proteccionistas, los subsidios gubernamentales y el tamao del sector pblico. A finales de 1973, el Estado posea cerca de 500 compaas. La junta devolvi alrededor de la mitad a sus dueos originales y admiti ofertas para gran parte del res to. La falta de competencia verdadera determin precios de venta bajos, lo que benefici a los conglomerados empresariales locales y a corporaciones multinacionales como la ITT. Los responsables de la poltica econmica tambin redujeron las barre ras para la importacin, basndose en que las cuotas y aranceles protegan in dustrias ineficientes y mantenan los precios altos de forma artificial. El resultado fue que muchas empresas locales desaparecieron frente a las cor- I poraciones multinacionales. La comunidad empresarial chilena, que haba respaldado con fuerza el golpe de 1973, se vio muy afectada. Se puso el n fasis en la promocin de la exportacin y la atraccin de prstamos extranje ros, tanto pblicos como privados. Irnicamente, Chile intentaba crear una economa de mercado libre con la asistencia principal de organizaciones in ternacionales y otros gobiernos, no de bancos y compaas privados. La quiebra comercial de 1982, desatada por el incumplimiento del pago de su deuda externa por parte de Mxico y la contraccin de la economa mundial provocada por la recesin estadounidense, golpe a Chile con ma yor fuerza que al resto de Amrica Latina. El producto interior bruto se hun di al 14 por 100 ese ao, mientras que el desempleo (incluidos los progra mas gubernamentales de creacin de empleo) aument hasta abarcar una tercera parte de la fuerza laboral a mediados de 1983. Pinochet instal a un nuevo equipo de tecncratas conservadores, que emprendieron una reestruc- j turacin econmica an ms radical. Estimularon la inversin, aumentaron mucho las exportaciones y redujeron de forma drstica el desempleo. Tam-

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bin disminuyeron considerablemente la deuda externa mediante esquemas innovadores como la conversin parcial en inversin del capital interno. Pero los salarios permanecieron bajos de forma crnica y la privatizacin sistem tica de los servicios sociales dej a muchos chilenos pobres sin lo esencial para la vida. En el frente poltico, el rgimen de Pinochet nunca vacil en usar la re presin, en especial a la menor sea de desorden laboral o protesta popular. Sus tcticas brutales se ganaron una condena extendida, a medida que los cr ticos denunciaban las repetidas y persistentes violaciones de los derechos hu manos. En septiembre de 1976, un coche-bomba mat en Washington D.C. a Orlando Letelier, antiguo embajador de Allende en Estados Unidos, que por entonces se dedicaba a conseguir apoyo efectivo para que el gobierno esta dounidense retirara su ayuda al rgimen de Pinochet. El vnculo de los ase sinos con los servicios secretos chilenos era evidente, pero Chile rechaz des deosamente el intento del gobierno de Crter de obtener la extradicin de los miembros del ejrcito chileno acusados. La eleccin de Ronald Reagan sirvi de gran alivio al gobierno de Pinochet, que pronto encontr a Was hington dispuesto a estrechar las relaciones. Desde 1985, hasta la administra cin Reagan presion a Pinochet para que se liberalizara, pero sin efectos, al menos por el momento. Mediante una hbil maniobra poltica, Pinochet consigui la autoridad suprema y lo que en principio haba sido un rgimen militar institucionaliza do se convirti en otro de carcter personalista, en el que Pinochet apareca como nica autoridad. Un plebiscito celebrado en 1978 proporcion un apo yo extendido a su defensa de la dignidad de Chile.]Otro ms, celebrado en 1980, aprob una Constitucin que confirmaba el mantenimiento de Pino chet en su cargo hasta 1990. Los polticos de la oposicin no marxistas, que una vez se haban benefi ciado de la democracia ms estable de Suramrica, se encontraban profun damente divididos. Sus intentos por incluir a los Partidos Socialista y Comu nista (o al menos no repudiarlos) en una oposicin unida facilitaban el juego de Pinochet, que explotaba los temores de las clases medias y bajas a la vuel ta al caos de 1973. El Partido Comunista organiz un ala armada que intent asesinar a Pi nochet en 1986. El presidente escap a duras penas. Las batidas del gobier no que siguieron descubrieron enormes escondites de armas, mientras la po lica y los militares devastaban los barrios obreros, deteniendo a los activistas de la oposicin de cualquier ideologa. El intento de asesinato dio ms fuer za a la demanda de Pinochet de que Chile deba escoger entre l y la iz quierda revolucionaria. Pero 1988 trajo una sensacional apuesta que el dictador perdi. Como reaccin a la presin internacional para la liberalizacin y confiando en una economa en recuperacin, se arriesg a celebrar otro plebiscito sobre su go bierno personalista. Ahora la oposicin se uni para montar una campaa de televisin muy efectiva (con una ligera ayuda de consultores de los medios

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de comunicacin estadounidenses) para conseguir el no, que triunf por un decisivo 55 por 100 frente a un 43 por 100. Todo estaba listo para volver a un gobierno elegido. Tras un tenso intervalo, Pinochet acept el resultado, ya que saba que la Constitucin aseguraba su continuacin como comandante en jefe del ejrci to hast^ 19.98. El paso siguiente fueron las elecciones presidenciales de 1989, ganadas por el veterano dirigente de los demcratas cristianos (y enemigo implacable de Allende) Patricio Aylvvin, a quien respaldaba una coalicin de diecisiete partidos de centro y centro-izquierda. La extrema izquierda o lo gr un solo escao en el Congreso, ya que el antes poderoso Partido Comu nista se disolvi en una agria lucha entre reformistas y marxistas-leninistas de lnea dura.

Vuelta a la democratizacin
Aylwin asumi el poder en 1990 y se comprometi a restaurar las insti tuciones democrticas chilenas, a investigar las pasadas violaciones de los derechos humanos y a la rpida mejora de las condiciones de vida de los pobres. Su gabinete fuertemente tecnocrtico (es notable que no se repar tiera segn la fortaleza del partido) tambin se comprometi a mantener lo que resultaba esencial en la historia del xito econmico en Amrica Lati na (al menos segn los parmetros ortodoxos): estabilidad relativa de los precios, aumento de las exportaciones (animado por los precios elevados del cobre), registro de la inversin extrajera, reduccin significativa de la deu da exterior y un avance notable en la privatizacin de gran parte del sector pblico ineficiente. ^La democracia restaurada de Chile tambin se enfrentaba a obstculos formidables: un ejrcito siempre alerta que segua encabezado por un Pino chet incontrito (aunque ahora se vea empaado por escndalos financieros familiares), una judicatura pro ejrcito, un Senado dominado por la derecha, terrorismo espordico de izquierda y derecha, y el tema explosivo de qu ha cer acerca de las pasadas violaciones de los derechos humanos, con su peli gro de inflamar el conflicto entre militares y civiles. La coalicin gobernante (la Concertacin) se mantuvo unida para las elecciones presidenciales de 1993. Una vez ms los demcrata cristianos pro porcionaron el presidente. Era Eduardo Frei, hijo del presidente de Chile en tre 1964 y 1970. Su margen de ventaja era del 58 por 100, 3 puntos por enci ma de Aylwin en 1989. La campaa fue notable tanto por su falta de pasin como por la alta participacin. El poco carismtico Frei, cuyo ventaja ms grande era su apellido, prometi progreso con justicia. El alguna vez po deroso Partido Comunista continu completamente marginado, mientras que la mayor parte de la izquierda se mantuvo leal a la coalicin. Ms importan te, hubo una aceptacin general de las reglas del juego democrtico, aunque stas sufrieron algunas restricciones que quedaban de la poca de Pinochet.

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El notable logro chileno continu siendo su rpido crecimiento sin infla cin. Entre 1986 y 1993, el crecimiento haba promediado el 6,3 por 100, con mucho el ms alto en Amrica Latina. La deuda externa se redujo conside rablemente y se atrajo prestamente nuevo capital extranjero. Cuando la pri vatizacin prcticamente haba llegado al mximo, los inversores chilenos se dirigieron a Argentina a adquirir nuevas instalaciones privatizadas. Lo ms impresionante era la alta tasa de ahorro e inversin. Chile se semejaba aho ra a los tigres de Asia Oriental en su capacidad para sacrificar el consumo para una productividad futura. El gobierno chileno predijo confiadamente que sera el prximo miembro del rea del Tratado de Libre Comercio (TLC, o NAFTA) que abarcaba Mxico, Canad y Estados Unidos, i Cun bien se distribuyeron los beneficios de este crecimiento? Los da tos de la distribucin de la renta mostraban que Chile apenas se diferen ciaba de la extrema desigualdad tpica de Amrica Latina. La tasa del sala rio real, aunque creciente hacia 1993, no haba llegado al nivel de 1970 y mu chos de los nuevos empleos eran a tiempo parcial y/o de baja remuneracin. Por otra parte, se reconoce que los niveles de salud pblica y de educacin primaria son elevados. Evidentemente, Chile continuar siendo observado estrechamente como un importante ensayo del desarrollo capitalista en Amrica Latina. En palabras de un economista y experimentado observador de Chile: La economa chilena es un tigre pero, es un tigre joven, nova to y tmido, que trata todava de adaptarse. Queda mucho por hacer.

Brasil: desarrollo para quin?

on una extensin de ms de ocho millones y medio de kilmetros cuadra dos, Brasil ocupa cerca de la mitad de Suramrica. El ro Amazonas, con sus 6.500 km de longitud, llega a la costa atlntica desde las hmedas selvas del interior. La tierra vara desde el noreste semirido, asolado por sequas recu rrentes, hasta los ricos bosques y las mesetas frtiles del centro y del sur. El pas abunda en recursos naturales, incluidos hierro y otros minerales industriales, y se le ha considerado desde hace mucho una posible potencia mundial, el gi gante dormido de Amrica Latina. Quiz debido a esta anticipacin o quiz por otras razones, los brasileos tienden a tener una visin de la vida optimis ta y entusiasta. Un dicho lo resume bien: Dios es brasileo. Su independencia de Portugal en 1822 casi sin violencia dio al pas un co mienzo con buenos augurios. La ausencia de un conflicto a gran escala signi fic que la destruccin fsica y econmica fuera mnima, en especial si se compara con la devastacin sufrida en la regin del Ro de la Plata, en Ve nezuela y en Mxico central. Tampoco tuvo que afrontar los problemas de desmovilizar un aparato militar imponente en el periodo de posguerra. Y lo que es ms importante, el paso de la monarqua portuguesa a Brasil propor cion una estructura poltica consistente dotada con la autoridad de una tra dicin secular. Sin duda, hubo luchas y Brasil afrontara una crisis de legiti midad poltica antes de que terminara el siglo. Pero no se encontr con la misma clase de inestabilidad poltica que otros pases latinoamericanos tu vieron que afrontar al inicio de la independencia. La economa era predominantemente agrcola y el azcar, el cultivo co mercial por excelencia. En 1822, la poblacin alcanzaba unos cuatro millones de habitantes, casi la mitad esclavos nacidos en frica o descendientes de s tos. El orden social estaba formado en esencia por dos filas, la aristocracia te rrateniente y los esclavos que proporcionaban la mano de obra, una dicoto ma que sera muy bien descrita por Gilberto Freyre en su clsico libro Casa grande y senzala. Haba algunos comerciantes y abogados, adems de otros profesionales, fundamentalmente en las ciudades y de forma especial en Ro de Janeiro, pero la sociedad estaba dominada por las fuerzas del campo.

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Dom Pedro I (1822-1831)

Solemos definir con demasiada frecuencia los periodos histricos por la su bida o cada de los jefes de Estado o gobierno. No obstante, a veces tiene sentido. Pocos pondran objeciones a la etiqueta de Victoriano para el pe riodo del reinado de la reina Victoria de 1837 a 1901. Y en el Brasil del siglo xix muchos temas sociales bsicos estaban ligados'al destino de la corona. El ms evidente fue la consolidacin de la independencia brasilea, con asuntos conexos como la centralizacin o descentralizacin de la autoridad y el poder ejecutivo contra el poder legislativo. Estas cuestiones tuvieron que acome terse de inmediato tras la independencia, pues tanto la elite como el empe rador queran redactar una Constitucin brasilea. Dom Pedro I se haba convertido en el primer emperador de un Brasil independiente en 1822, cuando la aristocracia brasilea forz a una ruptura con Portugal. Un ao antes, el padre de Dom Pedro, Dom Joo VI, haba de jado Brasil para volver al trono de Portugal, despus de aconsejar a su hijo que permaneciera all (pues la familia eal se senta muy ligada a esos domi nios), aunque ello supusiera la creacin de una monarqua separada. Dom Pedro I convoc una Asamblea Constituyente y las elecciones resultantes en 1823 revelaron varias divisiones polticas. La ms bsica era la escisin entre el Partido Brasileo y el Partido Portugus, formado el ltimo por quienes se haban opuesto a la independencia y queran volver a subordinar Ro de Ja neiro a Lisboa. Sus dirigentes eran fundamentalmente nacidos en Portugal, la mayor parte oficiales del ejrcito, burcratas y comerciantes. El Partido Bra sileo estaba dirigido por Jos Bonifcio Andrada e Silva, latifundista de Sao Paulo, principal portavoz del liberalismo brasileo y el ministro ms impor tante del gobierno de Dom Pedro. A pesar del apoyo mayoritario en la Asamblea, el gabinete de Jos Bo nifcio tuvo que dimitir pasados tres meses debido a que el emperador res paldaba de forma continua la protesta del Partido Portugus por las medidas gubernamentales antiportuguesas. Continuaron caldendose las polmicas y brotaron peleas callejeras, cuando una faccin extremista del Partido Brasi leo clam por un gobierno descentralizado y exager los abusos de la coro na. En medio del furioso debate, el emperador disolvi la Asamblea en no viembre de 1824. Poco despus, decret de forma unilateral una Constitucin para Brasil, que inclua muchos rasgos del borrador preparado por Antonio Carlos Andrada e Silva, hermano de Jos Bonifcio, pero reservaba grandes poderes para el Poder Moderador, que iba a ser el monarca mismo. Ms im portante era el poder de disolver la Cmara de Diputados y nombrar y cesar ministros. El voto ciudadano estaba ligado a la prueba de un mnimo de pro piedad, por lo que se limitaba la participacin pblica de modo severo en un gobierno imperial que iba a ser muy centralizado. Irnicamente, esta Consti tucin decretada de forma unilateral inclua pasajes de la Declaracin de De rechos Humanos francesa de 1789.

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La historia de esta Constitucin demostraba varias cosas acerca de la nueva nacin brasilea: 1 ) el monarca pareca haber preservado su iniciativa absolutista mediante la disolucin de la Asamblea electa y la imposicin de su propia Constitucin; pero 2) la Constitucin, aunque favoreca a la coro na en la divisin de poderes, era ms liberal que absolutista, ms semejante al sistema parlamentario ingls contemporneo que al francs, y 3) el com promiso con los derechos humanos, aunque restringido por las intenciones reales de Dom Pedro y sus consejeros., se convirti a partir de entonces en un norte de la historia brasilea, un ideal al que recurriran de forma continua libertarios y reformistas. La lucha sobre la estructura poltica del nuevo pas termin de modo ambiguo: una carta constitucional impuesta por un empe rador que de este modo estableca los lmites de todos los gobiernos futuros. Los aspectos absolutistas de los hechos de Ro produjeron preocupacin en el noreste, la regin que haba sido ms receptiva a las ideas liberales so bre la abolicin de la esclavitud, el federalismo y el republicanismo. En 1817 los conspiradores republicanos de la provincia de Pernambuco haban resis tido tercamente la disciplina de Ro. La imposicin de la Constitucin de Dom Pedro en 1824 provoc una nueva rebelin, que escenific los temas clave del centro de la poltica brasilea para el resto del imperio. Los pemambucanos volvieron a declarar su independencia en un mani fiesto que proclamaba de forma potica la Confederacin del Ecuador. Era la culminacin de la reaccin violenta ante el intento de Ro de deponer una junta local muy popular e imponer otra menos radical. Tras obtener el apoyo de otras provincias del noreste, los rebeldes convocaron su propia Asamblea Constituyente. Sin embargo, el movimiento se dividi respecto al tema de la esclavitud, cuando un dirigente escandaliz a sus colegas al pedir el fin del trfico de esclavos por el puerto nororiental de Recife. La mayora de los organizadores rebeldes teman una movilizacin de los rdenes infe riores, y no sin razn. El descontento entre las personas libres marginadas, muchas de color, amenazaba con convertir la agitacin antiportuguesa y an ticentralista en una revolucin social. Las divisiones internas de los rebeldes de Pernambuco se produjeron cuando la presin militar exterior fue aumentando. El emperador haba con tratado barcos y mercenarios ingleses y franceses, y dio a los insurgentes una sangrienta leccin poltica. La mayora de los lderes rebeldes fueron eje cutados. Haba lmites para el alcance de la protesta social permisible en Brasil. La dominacin de Ro se obtuvo mediante la ayuda inglesa, que tuvo su precio. Desde 1810, Gran Bretaa haba conseguido un lugar firme en la eco noma brasilea y ahora se hallaba asegurando la transicin a la independencia. Los britnicos podan ayudar a consolidar el gobierno independiente de Ro, facilitando el reconocimiento diplomtico por parte de las principales potencias del mundo. Ese objetivo se logr mediante una serie de acuerdos que Gran Bretaa negoci con Portugal y Brasil en 1825. Propiciaron que el rey portugus, Dom Joo VI, reconociera a Brasil como un reino separado;

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que las exportaciones britnicas a Brasil continuaran recibiendo un tipo arancelario preferencial; y, no menos importante, que Brasil pagara a Portu gal una indemnizacin de dos millones de libras esterlinas por los daos su fridos en la lucha por la independencia. (Era exactamente la deuda contra da por Portugal con Gran Bretaa; los negociadores mantuvieron en secreto esta clusula.) El ao siguiente, 1826, Gran Bretaa consigui de Brasil el compromiso mediante tratado de concluir el comercio de esclavos antes de 1830. Lo que ra por varias razones. Una, en la que suelen hacer hincapi los historiadores econmicos actuales, era que los britnicos teman que el azcar producido con mano de obra esclava de Brasil resultara ms barato en el mercado mundial que el azcar de las Indias Occidentales, donde se acababa de abo lir la esclavitud. Otra razn, tambin importante, era la presin ejercida so bre el gobierno britnico por los abolicionistas. El nuevo gobierno brasileo, con poco entusiasmo y menos compromiso autntico, otorg a los ingleses la clusula que demandaban. En el tratado sobre el comercio de 1827, se les hi cieron ms concesiones, que colocaron a las exportaciones brasileas a In glaterra en desventaja con las procedentes de las colonias inglesas. Gran par te de la elite brasilea las consider excesivas y slo explicables por el aparente deseo de Dom Pedro de retener la buena voluntad britnica hacia Portugal, que necesitaba de forma desesperada su ayuda econmica. Las cr ticas habran sido an ms estridentes si se hubiera hecho pblico el pago de los dos millones de libras. Al final, la lealtad de Dom Pedro hacia Portugal provoc su ruina en Brasil. Su imposicin de la nueva Constitucin no haba terminado de nin guna manera con la lucha sobre la divisin de los poderes gubernamentales. En 1826 el emperador se convirti en el blanco de una nueva oleada de ata ques, cuyos autores iban de los moderados, deseosos de ms poder para el legislativo y revisiones a los tratados con Gran Bretaa, a los extremistas, que demandaban la descentralizacin del poder y la autonoma de las pro vincias. Las crticas al emperador dominaban la prensa en expansin con su fuego graneado de invectivas. En este mismo periodo, Dom Pedro sufri un serio revs en la poltica exterior. Lo que ahora es Uruguay se haba anexionado a la Amrica portu guesa en 1821 como la Provincia Cisplatina. Pero en 1825 la guerrilla local se hizo con el poder y proclam la unin con las Provincias Unidas del Ro de la Plata (la actual Argentina). La guerra resultante entre Brasil y estas l timas termin en 1828 con un tratado que creaba un estado independiente, Uruguay. Los ingleses, de nuevo intermediarios para concertar el tratado, abrigaban esperanzas en un estado que sirviera de valla entre Argentina y Brasil. Este revs para las ambiciones brasileas en la cuenca del Ro de la Plata result caro al emperador desde el punto de vista financiero y poltico. Pero pronto qued en la sombra en comparacin con el cenegal de la suce sin real portuguesa al que se vio arrastrado Dom Pedro desde 1826. Cuando muri Dom Joo VI en 1826, Dom Pedro, su sucesor legal, supo

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que los brasileos nunca aceptaran una reunificacin con Portugal. Pero al emperador cada vez le absorba ms tratar de proteger los derechos suceso rios de su hija en Portugal. Este desgaste de energa le hizo menos capaz de manejar las agresivas fuerzas polticas antiabsolutistas de Brasil. Su posicin se hizo cada vez ms insostenible, a medida que sus oponentes movilizaron a las multitudes para protestar por su preferencia por un ministro absolutista. EJL.7 de abril de 1831, Dom Pedro I abdic y parti de la tierra cuya inde pendencia haba ayudado a lograr menos de una dcada antes. Su abdicacin fue una victoria para el Partido Brasileo y una derrota para los absolutistas acosados. Tambin cre un vaco de poder, ya que su hijo, que despus se convertira en Dom Pedro II, slo tena cinco aos. Su padre le haba dejado deliberadamente al cuidado de otros miembros de la familia real para mantener los derechos de los Braganza al trono brasileo. Quin ejercera el poder en su nombre? Permaneceran unidas las inmen sas y poco pobladas tierras de la Amrica portuguesa? O seguiran el ejem plo de la Amrica espaola, que de inmediato se disgregaron en el conjunto de naciones que vemos hoy da? Durante nueve aos, desde la abdicacin de Dom Pedro I, ejerci el po der ejecutivo una regencia, que vari de estructura y de miembros. En 1834, se enmend la Constitucin (mediante la Ley Adicional) para aumentar los poderes de las provincias, en parte como respuesta a los sentimientos se paratistas que estremecan zonas clave del imperio. El movimiento separatis ta ms violento fue el de la provincia de Par, en el valle del Amazonas; la ms peligrosa por su ubicacin en una provincia fronteriza con Argentina fue la Guerra dos Farrapos, en Rio Grande do Sul.

Dom Pedro II (1840-1889)

El acceso al trono de Dom Pedro II en 1840 unific a la elite dividida. Bra sil haba sobrevivido a los desafos separatistas y parado la inercia hacia la re volucin social. Se descart la descentralizacin cuando el emperador asumi el amplio poder (el Poder Moderador) que su padre haba escrito en la Constitucin de 1824. El joven emperador y los polticos entraron en una era de poltica parlamentaria relativamente armoniosa. Mediado el siglo, las dos dcadas posteriores fueron los aos dorados del imperio. El poder ejecutivo era ejercido por el emperador y su ministro, que deba retener la confianza de la Cmara Baja. No obstante, el poder efectivo del legislativo era ms aparente que real, ya que el emperador poda disolver la Cmara a voluntad y necesitarse nuevas elecciones. Sin embargo, hasta fi nales de la dcada de 1860, Dom Pedro II ejerci su poder con discrecin y el sistema pareca funcionar bien. En 1850 ya haban aparecido dos partidos polticos distintos, que deban su origen al Partido Brasileo de la dcada de 1820. Eran el Partido Conser vador y el Partido Liberal, aunque los historiadores han advertido desde

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hace mucho tiempo que no deben tomarse estas etiquetas demasiado en se rio. En 1853, los dos partidos colaboraron para formar un gabinete de con ciliacin, que mantuvo el poder hasta 1868, excepto en el intervalo de 18581862. La prueba ms importante para la poltica exterior del imperio apareci en la cuenca del Ro de la Plata, lugar de una antigua rivalidad entre Para guay, Uruguay, Argentina y Brasil. El gobierno brasileo se alarm por la fortaleza y las intenciones de Juan Manuel de Rosas, el gobernante autocr tico de Argentina, que exiga el derecho a controlar todo el trfico del Ro de la Plata. Era una grave amenaza para Brasil, ya que la economa de sus provincias sureas dependa en gran medida del acceso al sistema fluvial de la cuenca del Plata. Al mismo tiempo, estaban arrastrando a Brasil a una peligrosa batalla poltica en Uruguay, donde los brasileos haban logrado ocupar un lugar fir me en las finanzas y el comercio. Se enviaron tropas brasileas a las batallas internas uruguayas del lado de la faccin colorada, que prevaleci. Luego re gresaron para enfrentarse a Rosas. Los animaban franceses e ingleses, que es taban irritados por los severos trminos impuestos por Rosas para el acceso econmico a Argentina. La coalicin antiargentina sali vencedora. Las tro pas extranjeras, asistidas por rebeldes argentinos (representantes de los libe rales que pronto seran dominantes), derrotaron a las fuerzas de Rosas en 1852, envindolo al exilio permanente en Inglaterra. Pero esto no supuso el fin de todos los combates. A pesar de contar con el apoyo brasileo, los colorados perdieron el control de Uruguay. Como los blancos victoriosos ya no podan dirigirse a Rosas en busca de ayuda, lo hi cieron a Francisco Solano Lpez, el dictador de Paraguay. Argentina, con trolada ahora por los liberales, se uni a Brasil en apoyo de los colorados de Uruguay. Esta profunda participacin extranjera condujo pronto a una con frontacin militar directa entre brasileos y paraguayos. Solano Lpez que ra extender su gobierno alindose con los blancos uruguayos para conquis tar la provincia brasilea de Rio Grande do Sul. Invadi Argentina y Brasil en 1865, impulsndolos, junto con el gobierno colorado de Uruguay, a una alianza militar. La guerra que sigui dur cinco aos. El ejrcito paraguayo result estar bien entrenado, tener una disciplina magnfica y ser extraordinariamente va liente. Los brasileos soportaron el peso del combate en el otro lado. Al prin cipio sufrieron derrotas humillantes, pero luego triunfaron despus de am pliar mucho su ejrcito. La guerra paraguaya tuvo importantes consecuencias: 1) se garantiz el acceso a la red fluvial del Ro de la Plata, con lo que se complaci a los co merciantes europeos, los liberales argentinos y los militares brasileos; 2 ) las dos principales potencias, Argentina y Brasil, cimentaron relaciones estre chas; 3) Brasil consolid su posicin tanto poltica como financiera en Uruguay; y 4) Paraguay perdi la mitad de su poblacin (segn se cree) y el pas qued en ruinas.

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La guerra tambin tuvo un efecto profundo en la poltica interior de Bra sil. El prolongado combate le oblig a aumentar su ejrcito, cuyos oficiales pronto se convirtieron en actores importantes de la poltica brasilea. Tam bin provoc que el emperador diera unos pasos sin precedentes para afir mar su autoridad. Pedro II exigi la rendicin incondicional de Paraguay, mientras que los liberales, que eran mayora en la Cmara, queran negociar en 1868. Despidi al gabinete liberal, que contaba con un fuerte apoyo en la Cmara, y convoc nuevas elecciones. Algunos liberales radicales reacciona ron airadamente formando un grupo escindido que en 1870 se convirti en el Partido Republicano. Y la guerra arroj una nueva luz sobre la ms nacional de las instituciones, la esclavitud. Los esclavos reclutados por el ejrcito bra sileo actuaron bien en la batalla y se les concedi la libertad como premio. Su efectividad en el combate debi hacer vacilar a ms de un oficial blanco del que despus se solicitara salir a cazar a los esclavos fugitivos brasileos.

El fin del imperio

Las dos dcadas finales del imperio estuvieron dominadas por el debate so bre la legitimidad de dos instituciones: la esclavitud y la monarqua. Ambas cayeron bajo escrutinio durante la guerra paraguaya. Aunque el trfico de esclavos termin de forma efectiva en 1850, la es clavitud no estaba abolida de ningn modo veinte aos despus. El rpido crecimiento de las plantaciones de caf requera mano de obra y los planta dores se dirigieron a una fuente obvia: los esclavos del noreste en decaden cia econmica. Sus dueos se alarmaron por esta prdida de capital y lo graron obtener leyes provinciales que prohiban la exportacin de esclavos a otras provincias. Sin embargo, tales medidas llegaron tarde, pero aunque to dos los esclavos del noreste se hubieran trasladado al sur, no podran haber proporcionado la mano de obra necesaria en la economa del caf de finales de la dcada de 1880. La nica solucin, segn los plantadores, era aumentar la inmigracin. En 1886, la provincia de Sao Paulo inici un importante esfuerzo por atraer a los inmigrantes europeos, pero los paulistas no fueron capaces de lograr la cantidad necesaria de mano de obra barata. Por qu? En parte debido a la persistencia de la esclavitud. Esta conclusin llev a cierta elite a volverse pro abolicionista basndose en que nunca se atraera a suficientes inmigran tes si no se transformaba la imagen retrgrada de Brasil en Europa. La abo licin sera el paso ms evidente. El modo como Brasil llev a cabo la abolicin fue nico en Amrica. Constitua una institucin extendida por todo el pas, con lo que se evit el conflicto regional que se dio en Estados Unidos. Adems, los esclavos brasi leos haban trabajado en casi todas las categoras laborales, incluidas mu chas cualificadas. No menos importante, un gran nmero de personas li bres de color ya se haban establecido econmicamente y proporcionaban

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ejemplo a los recin liberados. Brasil tambin haba escapado a la perspecti va extremadamente racista de declarar a todas las personas de color inferio res sin remedio. Algunos de los pertenecientes a la gran poblacin de raza mixta haban alcanzado posiciones nacionales relevantes ya en 1889 (como el novelista Machado de Assis y el ingeniero abolicionista Andr Rebocas) y demostraban que era posible cierta movilidad. La abolicin fue un proceso de diecisis aos, marcado por tres leyes. La primera apareci en 1871, cuando el Congreso aprob la ley del tero li bre, que proporcion libertad desde entonces a todos los nios nacidos de madres esclavas. Pero se otorg a los dueos la opcin de retener los dere chos laborales sobre esos nios hasta la edad de veintin aos. Hasta la dcada de 1880, el movimiento abolicionista no volvi a ser ca paz de forzar a la esclavitud al centro de la arena poltica. Encabezaban a los abolicionistas profesionales urbanos, especialmente abogados, entre los que destacaba Joaquim Nabuco, diputado de Pernambuco de impecables orge nes sociales. Guiados por oradores como l, los abolicionistas se convirtieron en el primer movimiento poltico nacional, organizando clubs, peridicos y reuniones pblicas en las ciudades principales. Juntaron importantes sumas de dinero para financiar su propaganda y comprar la libertad de los esclavos lo cales. Esta movilizacin tuvo su impacto en el Parlamento, que en 1885 aprob la segunda ley abolicionista: otorgaba la libertad a todos los esclavos de se senta aos o mayores sin indemnizacin para el dueo. Los cnicos ridiculi zaron la medida, sealando que muy pocos esclavos sobrevivan hasta esa edad y si lo hacan, sus dueos estaran encantados de liberarse de su cuida do. La nueva ley hizo poco para calmar la agitacin de los abolicionistas, al gunos de los cuales comenzaron a incitar a los esclavos a huir o a rebelarse contra sus amos. En 1887 la esclavitud ya se estaba desintegrando de forma visible. Los soldados del ejrcito, a quienes se mandaba atrapar y devolver a los esclavos fugitivos, encontraban su trabajo cada vez ms repugnante. En 1887 los oficiales se negaron formalmente a seguir llevando a cabo esta misin. En 1888, los propietarios de esclavos ya haban tenido tiempo suficiente para prepararse para la transicin al trabajo libre. El paso final fue la ley do rada, aprobada en mayo de ese mismo ao, que liberaba a todos los escla vos que quedaran sin indemnizacin. La ley fue aprobada por una votacin aplastante tanto en la Cmara de los Diputados como en el Senado. La elite poltica se las haba arreglado para preservar el consenso mientras trataba de un tema socioeconmico explosivo. Este xito en la reforma gradual ayud a perpetuar la imagen conciliatoria de la elite brasilea. Resulta bastante no table que esta imagen haya llegado a ser compartida por muchos no perte necientes a esa elite, lo que demuestra cmo sus gobernantes actuales han manipulado la comprensin que los brasileos tienen de su propio pasado. El otro drama importante de finales del imperio fue el surgimiento del republicanismo. Haba hecho erupcin antes durante ese mismo siglo, casi siempre vinculado a demandas de autonoma regional. El Partido Republi

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cano, fundado en 1871, tambin tena una vena nacionalista fuerte, en espe cial en Sao Paulo. El nacimiento de este partido puede seguirse hasta la reac cin de los diputados liberales a la imposicin de Dom Pedro II, en 1868, de un ministro conservador frente a la mayora liberal de la Cmara. En 1870, un grupo de indignados ex liberales fundaron el Partido Republicano. En un principio, los republicanos parecieron inofensivos. Hasta 1889 nunca controlaron la Cmara de Diputados y tenan un apoyo muy desi gual. Eran ms fuertes en Sao Paulo, Rio Grande do Sul y Minas Gerais; ms dbiles en el noreste. Queran reemplazar el imperio por una repblica encabezada por un presidente de eleccin directa, gobernada por un poder legislativo bicameral (con elecciones directas para ambas) y organizada se gn los principios federalistas. En la prctica, los republicanos queran cam biar la monarqua constitucional al estilo ingls por una repblica federal al estilo estadounidense. Durante la dcada de 1880, el republicanismo se extendi mucho entre las generaciones ms jvenes: los hijos de los plantadores, comerciantes y profesionales que haban recibido educacin universitaria. Solan combinar el republicanismo con el abolicionismo, ambos sentimientos reforzados por las enseanzas de los positivistas brasileos, grupo con mucha dedicacin que haba penetrado en las facultades de educacin superior, y de forma especial en las academias militares. De este modo, esta dcada contempl la conver gencia de movimientos intelectuales y polticos que se unan para erosionar el apoyo a la monarqua y la esclavitud. Sin embargo, no fue un debate noble el que sell el destino del imperio, sino el descontento de una institucin que el emperador vena descuidan do desde haca mucho tiempo: el ejrcito. A finales de la dcada de 1880, aument la friccin recurrente que exista entre oficiales del ejrcito y polti cos civiles, con frecuencia sobre los derechos a expresar en pblico sus ideas polticas. Debido a la guerra paraguaya, Brasil haba creado un estamento militar mucho mayor que el deseado por los polticos de Dom Pedro II, que proporcion una magra financiacin para su modernizacin. Exista una des proporcin elevada entre oficiales y tropa, lo que llev a la frustracin por los retrasos en los ascensos a las promociones jvenes y los oficiales de ran go medio, que se volvieron especialmente receptivos a los sentimientos re publicanos y abolicionistas tan influyentes entre sus iguales civiles. La agona final del imperio sobrevino en 1889. El emperador haba insis tido en tratar de gobernar con un ministro conservador, a pesar de su posi cin minoritaria en la cmara. En junio, invit al vizconde de Ouro Preto a formar un gabinete, lo que consigui, y formul un ambicioso programa re formista que inclua la descentralizacin administrativa. Pero era demasiado tarde. En noviembre se desarroll un complot militar. Liderados por el ma riscal Deodoro da Fonseca, los conspiradores demandaron la dimisin de Ouro Preto. Se dio un ultimtum al emperador: era su fin y deba marchar se. Dom Pedro II y su familia partieron tranquilos al exilio en Portugal. Al da siguiente se proclam la repblica, el 16 de noviembre de 1889.

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El imperio haba cado con pocos trastornos. Aunque desde haca tiempo los plantadores venan temiendo que la abolicin perdiera las exportaciones agrcolas, pronto volvieron a sus cabales. Ahora se dieron cuenta de que po dan conservar su dominio econmico (y, por ello, poltico) en un mundo sin monarcas ni esclavos. Ni la abolicin de la esclavitud ni el derrocamiento del imperio trajeron cambios estructurales a Brasil.

Visin general: crecimiento econmico y cambio social

A mediados del siglo xix, la economa brasilea comenz una transicin fundamental, que no se vincul a ningn cambio legal o constitucional y que ha continuado hasta bien entrado el siglo xx. Tambin ha tenido un profundo impacto sobre la sociedad brasilea y sobre las relaciones entre las clases so ciales. Al igual que la mayor parte de Amrica Latina, Brasil ha exportado unos cuantos productos primarios a las economas del Atlntico Norte del centro del sistema mundial. Pero en contraste con muchos otros pases del conti nente, ha pasado por una secuencia cronolgica de dependencia de las ex portaciones de productos diferentes en momentos distintos. El modelo repe tido de auge y quiebra ha hecho difcil lograr un crecimiento sostenido. Y como los varios productos provienen de zonas diferentes del pas, estos ci clos han creado bolsas regionales de prosperidad y declive. Una vez lograda la independencia, el azcar continu siendo la exporta cin ms lucrativa, al igual que durante el siglo xvm. Producido en general en grandes plantaciones del noreste, donde la mano de obra era esclava, el azcar supona el 30 por 100 de las exportaciones brasileas de 1821 a 1830. Luego comenz un largo declive, a medida que aument la competencia ca ribea, y en 1900 ya slo contribua con un 5 por 100 del total general de ex portaciones (aunque el consumo interno era sustancial, y lo sigue siendo). La produccin de caucho se inici a comienzos del siglo xix, principal mente en el Amazonas, y aument de forma constante. En 1853, el puerto de Belm exportaba ms de 2.500 toneladas de caucho natural. La demanda del mundo industrial creci mucho una vez que Charles Goodyear descubriera el proceso de vulcanizacin, que evitaba que el caucho se volviera pegajoso en agua caliente y quebradizo en agua fra. De 1900 a 1913 hubo un auge es pectacular, cuando su exportacin lleg a suponer cerca de un tercio de la to tal del pas. Entonces los ingleses sacaron provecho a las plantaciones de cau cho ms eficientes que haban desarrollado en las Indias Orientales y el precio mundial inici un agudo descenso. Los brasileos no pudieron soportar la competencia y el auge del caucho lleg a un final repentino y permanente. Fue el caf el que proporcion el estmulo ms constante para el cambi econmico en el periodo postindependentista. Su produccin empez a de sarrollarse en el Caribe a comienzos del siglo xix y luego pas a Brasil, don de disfrutaba de condiciones naturales excelentes. El volumen de sus expor-

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A finales del siglo xix, los sa cos de caf dejan las plantacio nes de Sao Paulo en caravanas de muas para acabar en desti nos de ultramar. (Cortesa de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos.) taciones se mantuvo bastante constante hasta la dcada de 1890, luego entr en un periodo de crecimiento espectacular. En 1901, Brasil exportaba cerca de 15 millones de sacos de caf (de sesenta kilos cada uno) y produca apro ximadamente tres cuartos del total del consumo mundial. A comienzos de si glo, el caf renda cerca de la mitad de las divisas del pas. De este modo, el caf se convirti en un rasgo central de la vida brasile a. El estado de la economa se relacionaba de forma directa con el merca do internacional: cuando los precios del caf eran elevados, las perspectivas eran positivas; si caan, lo mismo pasaba con stas. Y el consumo interno ha sido desde hace mucho tiempo un aspecto esencial de la vida social, ya que los brasileos mantienen reuniones y discusiones con una taza tras otra de caf humeante, que a menudo se toma con una gran cantidad de azcar. Un refrn proporciona su receta: Tan fuerte como el demonio, tan negro como la tinta, tan caliente como el infierno y tan dulce como el amor. La produccin del caf floreci en el centro y sur de Brasil, en especial en el estado de Sao Paulo. Requiere tierras espaciosas, bastante inversin y mucho trabajo. Los rboles del caf llegan a su produccin total a los seis aos y necesitan un cuidado constante. Deben recolectarse los frutos, lavarse y descascararse. Los granos deben secarse, tamizarse, seleccionarse, ensacar se y almacenarse, lo cual requiere mano de obra. Al igual que Argentina, Brasil dirigi sus ojos a Europa. Primero el es tado de Sao Paulo y luego el gobierno de la nacin iniciaron programas que atrajeron millones de inmigrantes europeos, en especial en el ltimo cuarto del siglo xix. La mayor cantidad, quizs un tercio del total, provino de Italia. Pero el tamao relativo de la poblacin inmigrante nunca alcanz el mismo

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nivel que en Argentina. La cota ms alta para Brasil fue un 6,4 por 100 en 1900 y despus descendi. Volviendo la vista atrs, resulta irnico darse cuenta de que esta oleada de europeos recin llegados probablemente ayud a distorsionar, al menos regionalmente, el desarrollo econmico brasileo a largo plazo. Aunque se dispona de abundante mano de obra en el centro y noreste del pas, donde el nmero de puestos de trabajo haba cado mucho tras el aumento de tra bajadores, los profetas de la inmigracin optaron por los europeos, que pro bablemente seran mejores trabajadores y futuros ciudadanos de ms con fianza. As que el gobierno brasileo pag el pasaje de barco a millones de europeos, mientras millones de brasileos en Minas Gerais, Ro de Janeiro y el noreste no podan pagarse el desplazamiento al sur. Los europeos y japo neses transplantados hicieron grandes contribuciones; pero cada uno de esos puestos de trabajo poda haber sido ocupado por un brasileo al que se ha bra rescatado de las regiones de economa moribunda. Ms difcil resultaba obtener tecnologa. No haba, como sigue sin haber, un sustituto rpido para sta, que constituye uno de los rasgos ms esencia les de las economas modernas. En el mundo capitalista ha resultado extre madamente difcil comprar tecnologa. Los brasileos, como otras poblacio nes no pertenecientes al dinmico complejo industrial del Atlntico Norte, se vieron obligados a aceptar la inversin directa de compaas extranjeras para obtenerla. El sistema de telgrafos, por ejemplo, lleg con empresas inglesas y estadounidenses, que instalaban y manejaban su propio equipo. Lo mismo puede decirse de los ferrocarriles, las instalaciones elctricas y el embarque, la mayor parte de la infraestructura necesaria para sostener la creciente eco noma agroexportadora. Eran inversiones muy visibles que despus se con virtieron en blancos adecuados para los ataques nacionalistas. Tambin el capital se busc fuera. Gran parte lleg con la tecnologa que se acaba de describir; tambin llego en forma de prstamos a un estado o a la nacin brasilea. En 1907, por ejemplo, los estados de Sao Paulo, Minas Gerais y Ro de Janeiro firmaron un acuerdo para que la comercializacin del caf fuera financiada por acreedores extranjeros. Los gobiernos de los es tados planeaban devolver los crditos con los ingresos tributarios por la ex portacin de este producto. Este acuerdo obligaba a Brasil no slo a devol ver el prstamo, sino tambin a financiar la remisin de los beneficios (y finalmente del capital) sobre inversiones directas efectuadas por extranjeros. La cuestin crucial eran los trminos en los que todas estas transacciones se efectuaban. Los datos disponibles sugieren que la tasa de beneficio sobre los ferrocarriles de propiedad extranjera, por tomar un ejemplo evidente, no su peraba las de inversiones semejantes en Gran Bretaa. Pero este tema an debe investigarse de forma sistemtica. De 1889 a 1930, el centro de la economa brasilea se traslad al sur y al suroeste. El primer impulso provino de la marcha del caf, cuando los plantadores descubrieron que era ms barato roturar un nuevo terreno que reciclar los suelos de las plantaciones que disminuan su produccin. El re

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sultado fue un sendero de plantaciones abandonadas, que se extendan des de Ro de Janeiro y Minas Gerais hasta Sao Paulo y su vasto interior. La dependencia del caf supona riesgos de gran escala. Uno de ellos era la superproduccin. Era difcil predecir la demanda con seis aos de antela cin para saber cundo deban plantarse rboles. Adems, la cosecha depen da del clima y de otros factores imprevisibles. En 1906, por ejemplo, Brasil produjo 20 millones de sacos de caf para un mercado mundial que slo po da absorber 12 o 13 millones. Pronto surgi una cuestin poltica: qu de ba hacerse con los excedentes? El riesgo de la competencia extranjera, en especial de frica y otros lu gares de Amrica Latina, trajo una incertidumbre relacionada. La cuota bra silea del mercado mundial descendi del 75 por 100 en 1900 al 67 por 100 en 1930, a slo el 32 por 100 en 1970 y al 18 por 100 en 1978. Con el tiempo, el pas perdi de forma gradual su casi monopolio del abastecimiento. Una tercera va de vulnerabilidad provena de las amplias fluctuaciones que sufra el precio mundial, que reflejaba no slo los efectos de la competen cia, sino tambin cambios en la demanda. El caf es en esencia un lujo, aunque crea hbito, y su consumo puede reducirse en tiempos de penuria. Entre 1929 y 1931, tras el golpe de la Gran Depresin, su preci cay en picado de 22,5 cen tavos la libra a slo 8 centavos. Las oscilaciones frecuentes produjeron una gran variacin en los ingresos en divisas de un ao a otro, y en los del gobierno, que provenan principalmente de los derechos de exportacin. Para ilustrar el crecimiento y la incertidumbre del sector cafetalero bra sileo, la figura 5.1 muestra el volumen de las exportaciones del pas duran te el periodo de 1860 a 1960. Se aprecia con claridad el aumento en la pro duccin y el comercio, al igual que las fluctuaciones, que reflejan en general la inestabilidad de la demanda mundial. Un riesgo final se derivaba del pequeo nmero de compradores. A fi nales del siglo xix y comienzos del xx, Brasil vendi entre tres quintos y tres cuartos de sus exportaciones slo a tres pases: Estados Unidos, Gran Breta a y Alemania. Estados Unidos era el mayor comprador individual y tam bin se convirti en la mayor fuente de inversin extranjera (supona casi la mitad del total en 1960). La dependencia de dos o tres clientes creaba no slo vnculos estrechos, sino tambin muy impredecibles con las economas exte riores, como descubri Brasil tras la quiebra de 1929. Tambin poda llevar a problemas polticos. Polticos y economistas prominentes consideraban esta vulnerabilidad un resultado inevitable de la vocacin agraria de Brasil. Sostenan que la nica eleccin que tenan era comprar los productos manufacturados extranjeros que necesitaran con los fondos conseguidos por la exportacin, acrecentados por las inversiones o los crditos directos extranjeros. Cualquier intento im portante de industrializarse, razonaban, producira artculos inferiores y pon dra en peligro las relaciones con los compradores y acreedores extranjeros. Adems, Brasil no poda esperar tomar Estados Unidos como un modelo para la industrializacin porque no tenemos las aptitudes superiores de su

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5.1. Exportaciones brasileas de caf, 1860-1985. Fuentes: Werner Baer, Industrializaion and Economic Development in BraziU Homewood, 111., Richard D. Irwin, 1965, pp. 266 267; James W. Wilkie, Enrique C. Ochoa y David E. Lorey, eds., Statistical Abstract o f Latin Am erica , vol. 28, 1990, Los ngeles, UCLA, Latin American Center, 1990, cuadro 2.426, p. 584.

raza, segn las palabras de un ministro del gobierno de la dcada de 1890. Brasil deba vivir, y se vera forzado a ello, con lo que Dios le dio: una ven taja comparativa en unas cuantas exportaciones agrcolas. Sin embargo, desde finales del imperio, un puado de intelectuales y em presarios comenzaron a disputar esta lgica. Sostenan que Brasil deba esti mular la industria interna y controlar con cuidado los vnculos con los pases extranjeros, en especial Gran Bretaa y, despus, Estados Unidos. Estos cr ticos tenan poca influencia en reas polticas clave como los aranceles o los tipos de cambio. No obstante, lograron crear una crtica nacionalista que iba a resultar importante desde 1930. El impulso oficial a la industrializacin hizo su aparicin en 1890, cuan do una revisin arancelaria proporcion una ligera proteccin para la manu factura local frente a la competencia extranjera (y tambin rebaj las tasas de los bienes de equipo requeridos para la produccin). Brotaron escuelas de ingeniera en Recife, Sao Paulo, Porto Alegre y Bahia. Para 1907, el pas te na unos 3.000 establecimientos industriales, la mayora de ellos pequeos, que producan principalmente textiles y artculos alimenticios. En 1920 el n mero de empresas ya haba aumentado a ms de 13.000. El sector industrial brasileo sufri una expansin a gran escala en los aos treinta y cuarenta, cuando la Gran Depresin y la segunda guerra mun dial redujeron el aprovisionamiento de artculos manufacturados del exterior (como tambin ocurri en el resto de Amrica Latina). Como en el caso del caf, el centro del crecimiento industrial estaba en el estado de Sao Paulo, donde el 15 por 100 de la poblacin nacional produca cerca del 50 por 100 de los artculos manufacturados del pas en 1940. Desde entonces continu el ascenso rpido y Brasil pas a industrias pe sadas como la del acero y la produccin de automviles. Entre 1947 y 1961

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la produccin manufacturera aument a una tasa anual del 9,6 por 100, com parada con el 4,6 por 100 del sector agrcola. En 1960, la produccin indus trial ya sumaba ms del 25 por 100 del producto interior bruto y en 1975 se acercaba al 30 por 100. Esta diversificacin de la economa ayud a reducir su dependencia del mundo exterior y prest credibilidad a las declaraciones de que el pas algn da se unira a las filas de las superpotencias. Estas transformaciones econmicas produjeron cambios de largo alcance en la estructura social. Un resultado fue la urbanizacin. En 1920, alrededor de un 25 por 100 de la poblacin viva en zonas urbanas y en 1992 casi tres cuartos de la poblacin ya viva en ciudades. Pero existen dos rasgos poco co munes en esta tendencia. El primero es que su urbanizacin ha sido posterior y ms lenta que la de muchos otros pases de Amrica Latina. El segundo es que Brasil no tiene una sola ciudad predominante (como Buenos Aires o Montevideo, por ejemplo). Sao Paulo y Ro de Janeiro se han convertido en megalpolis, con millones de habitantes y las comodidades y complicaciones de la vida urbana, pero entre ambas contienen slo alrededor de un 10 por 100 de la poblacin nacional de 154 millones. Aunque ha habido urbaniza cin, las ciudades coexisten con un campo grande y poblado. En consecuencia, Brasil ha desarrollado un sistema social intrincado. La elite de la clase superior incluye a los latifundistas, con frecuencia divididos entre ellos, como cuando los plantadores paulistas se alzaron en el siglo xix para desafiar a los magnates del azcar del noreste. En el curso del siglo xx apareci tambin una elite industrial, un grupo nuevo y vigoroso que lucha ra por conseguir posicin y riqueza, utilizando a veces el poder del Estado para conseguir su prosperidad. Las masas populares tambin eran variadas. Ha habido y sigue habiendo un campesinado numeroso, formado por aquellos que se ganan la vida a du ras penas con la tierra. Existe un proletariado rural, en los cafetales y otros lugares, que realiza un trabajo asalariado en el campo. Y en el interior hay grupos indgenas y otros que tienen poco contacto con la sociedad nacional, marginados la mayor parte de ellos. Una clase obrera organizada de un considerable tamao (al menos cua tro millones de personas en 1970 y seis millones en 1980), surgi en las ciu dades brasileas. Su lucha con los empresarios y su manipulacin constante por parte del Estado proporciona uno de los temas centrales de la vida bra silea del siglo xx. Tambin existe un gran estrato de personas que viven en las ciudades en desempleo crnico, a menudo inmigrantes del interior que hallaron cobijo en los barrios marginales de las grandes ciudades. Entre las clases altas y bajas, fueron apareciendo gradualmente sectores medios. Es difcil estimar su tamao: quiz ahora incluya hasta un 30 por 100 de la poblacin en algunas ciudades, aunque su dimensin en la poblacin nacional es menor (del 10 al 15 por 100). Desempean papeles importantes en el comercio y las profesiones, y tienen una relacin particularmente nti ma con una importante institucin: el ejrcito* La posicin social no depende slo de la funcin u ocupacin o riqueza;

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tambin tiene que ver con la raza. La importacin masiva de mano de obra esclava de frica proporcion una dimensin tnica adicional a la sociedad brasilea, que a su vez ha afectado a* las costumbres y actitudes. Tiende a haber una fuerte correlacin entre raza y posicin social: la mayo ra de la clase alta es blanca, mientras que la mayora de los negros se encuen tran en el estrato ms bajo y las mezclas de sangre suelen hallarse en medio. Al gunas instituciones, como la oficialidad naval o el cuerpo diplomtico, fueron durante mucho tiempo blancas. Pero la raza no se define slo con base en la bio loga. Es un concepto social, abierto a la interpretacin. Para ser negro se tie ne que serlo totalmente (en contraste con Estados Unidos, donde tener parte negra en los orgenes tnicos significa ser negro). Los mulatos tienen una opor tunidad considerable de subir en la escala social y por esta razn el mestizaje ha sido considerado por un estudioso como una especie de escotilla de escape. Pero no quiere decir que Brasil constituya un paraso racial. Ha existido prejuicio y predileccin. Durante el ltimo siglo, la mayor parte de la elite bra silea ha colocado su fe en el branqueamento, supuestamente el resultado ine vitable del mestizaje, con la intencin inequvocamente racista de purgar a Brasil de la supuesta influencia de la sangre negra. La relacin general entre posicin y raza contina existiendo, a pesar de la negacin de los brasileos acomodados. Varios estudios recientes efectuados por demgrafos brasileos muestran diferencias significativas en la renta por la raza (determinantes para todos los dems factores), basadas en datos oficiales de 1976 y 1980. La conclu sin que puede extraerse es que la raza es una variable separada y significativa en el sistema socioeconmico brasileo. Pero existe movilidad, el matrimonio que cruza lneas de color es comn y las actitudes son ms abiertas que las que han existido en la historia estadounidense. La diferenciacin racial ha supuesto un obstculo, aunque modesto, para la formacin de coaliciones duraderas entre estratos y grupos sociales. Otro obstculo es el inmenso tamao geogrfico de Brasil. La distancia (y las po bres comunicaciones) hizo imposible imaginar durante mucho tiempo una alianza duradera entre los obreros urbanos de Sao Paulo, por ejemplo, y los campesinos sin tierras del noreste. Estas divisiones naturales permitieron que Brasil intentara soluciones polticas que hubieran sido imposibles en pases ms densamente poblados e integrados como Cuba.

La Primera Repblica (1889-1930)

Aunque los militares derrocaron el imperio, los polticos civiles dieron forma a la nueva repblica (vase la figura 5.2). Se eligi una Asamblea Constitu yente, que elabor una nueva Constitucin en 1891. Era casi una copia de la estadounidense, como haba pretendido su autor principal, el delegado de Bahia, Rui Barbosa. Brasil se convirti en una federacin de veinte estados y su presidente iba a elegirse directamente y tendra poder para intervenir en los estados en caso de amenaza de separacin, invasin extranjera o conflic-

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vicepresidente) que ocup el cargo brevem ente hasta que pudieran celebrarse nuevas elecciones elegido en 1930, pero no pudo to m a r posesin por la revolucin

5.2. Caf com leite: presidentes brasileos por estado, 1889-1930. El poder de dos es tados importantes Sao Paulo, regin productora de caf, y Minas Gerais, zona le chera condujo a una serie de pactos presidenciales durante la Antigua Repblica (1889-1930) a los que los brasileos han apodado la poltica del caf con leche (caf com leite). Rio Grande do Sul era otro estado significativo y los militares desempe aron un importante papel como intermediarios y supervisores.

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to con otros estados. El sufragio se restringa a los ciudadanos varones alfa betizados, lo que supuso menos de un 3,5 por 100 de poblacin votante en las elecciones presidenciales anteriores a 1930 y slo el 5,7 en 1930. Tras elegir presidente a Deodoro da Fonseca y a otro oficial, Floriano Peixoto, vicepresidente, la Asamblea choc con Deodoro por su poltica financie ra y sus intervenciones en los gobiernos de los nuevos estados. En noviembre de 1891, atormentado por su mala salud, Deodoro dimiti, pasando el poder a Floriano Peixoto, el llamado Mariscal de Hierro. Pronto se enfrent con una proliferacin de revueltas que hacan erupcin por todo Brasil. En Rio Gran de do Sul, la revuelta formaba parte del conflicto a muerte entre las facciones locales; en Ro de Janeiro, era una revuelta naval encabezada por oficiales mo nrquicos. Ambas fueron aplastadas, ya que la nueva repblica hizo uso de la censura, la ley marcial y las ejecuciones. Cuando Prudente de Moris, de Sao Paulo, fue elegido primer presidente civil en 1894, el nuevo rgimen haba ga nado estabilidad. Pero lleg al precio de tener que reconocer la legitimidad del rgimen oligrquico atrincherado en cada estado. Quines eran esos oligarcas y cmo consiguieron el poder? En cada es tado surgi un aparato poltico muy bien organizado, que se dedic a mono polizar el poder. En estados como Sao Paulo y Minas Gerais, donde el Parti do Republicano haba sido fuerte antes de 1889, los republicanos histricos controlaban el gobierno estatal. En Bahia y el noreste, que contaban con po cos republicanos hasta 1889, el poder fue a aquellos polticos que ms rpi damente establecieron credenciales corno nuevos republicanos. La estructura de poder resultante fue una poltica de gobernadores en el mbito nacio nal y un coronelismo en el mbito local. Los coroneles eran en realidad caudillos rurales o de ciudades pequeas que podan conseguir votaciones en bloque en cualquier eleccin. En recompensa, obtenan el control sobre los fondos estatales y nacionales gastados en su zona de influencia. Los polticos estatales utilizaban sus tratos con los coroneles para negociar en el mbito nacional con los dirigentes de otros estados. El premio mayor de tales negociaciones era la presidencia. Como era de esperar, los estados disfrutaban de una influencia muy desigual en este pro ceso. Sao Paulo y Minas Gerais eran los ms importantes, y Rio Grande do Sul tena capacidad para inclinar la balanza cuando los dos estados mayores quedaban en tablas. Bahia, Ro de Janeiro y Pernambuco eran estados se cundarios, que a menudo servan como bases de poder para candidatos pre sidenciales disidentes, aunque ninguno fue elegido durante la Antigua Rep blica (1889-1930). La descentralizacin constitucional creada por la repblica permiti a va rios estados que contaban con economas dinmicas, especialmente a Sao Paulo, conseguir una autonoma virtual sobre su desarrollo. Entre 1890 y 1920, el estado de Sao Paulo ms que triplic su poblacin. Haba contrado una deuda externa mayor que la del gobierno nacional y supona de un 30 a un 40 por 100 de la produccin nacional brasilea. Con capacidad para gra var por s mismo el comercio interestatal, haba logrado, desde la perspecti

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va del gobierno federal, una notable autosuficiencia. Slo una estructura fe deral holgada poda haber permitido la extraordinaria explosin del desarro llo econmico paulista (la locomotora que empuja a los veinte vagones va cos, deca un natural chauvinista), que impuls la posterior preeminencia mundial de Brasil a mediados del siglo xx. La maquinaria poltica brasilea bastante bien engrasada encontr pro blemas poco despus de la primera guerra mundial. El sistema poltico crea do por los republicanos en la dcada de 1890 no haba sobrevivido mucho tiempo en su forma original. La primera crisis importante surgi en las pre paraciones para las elecciones de 1910. El candidato oficial para la presi dencia era el gobernador Joo Pinheiro, de Minas Gerais, que muri de for ma repentina en 1908, La crisis se agudiz cuando el presidente, Affonso Pena, muri en 1909, dieciocho meses antes de terminar su mandato. Sigui una agria batalla y el mariscal Hermes da Fonseca, hijo del primer jefe eje cutivo de la repblica, se convirti en el candidato oficial. Gan, pero por vez primera haba un movimiento de oposicin significativo, que respaldaba a Rui Barbosa, el cruzado liberal de Bahia. Durante la presidencia de Hermes da Fonseca (1910-1915), muchos esta dos pequeos experimentaron agrias batallas dentro de la elite poltica, por lo general entre el aparato en funcin y los disidentes. Las lneas del conflic to solan seguir modelos prerrepublicanos de luchas de clase y familias. Estas batallas hicieron imposible volver al buen funcionamiento de la poltica de los gobernadores, no menos porque el presidente Hermes sola mandar tropas federales en ayuda de los inconformistas. Formalmente, al menos, el sistema continu funcionando hasta octubre de 1930. Los candidatos presi denciales oficiales eran elegidos invariablemente y el Congreso federal permaneci bajo el control de los aparatos estatales. No obstante, la estructura constitucional y la cultura poltica de la Anti gua Repblica se haban convertido en blancos de la crtica y el ridculo pro venientes de todos los sectores. Entre los crticos, era notable una nueva ge neracin de la elite, nacidos en la repblica, muchos de cuyos miembros eran abogados. Denunciaban como corrupto el modo como manejaban los polti cos la repblica. La mayora lo retrotraa a sus fundadores, a quienes acusa ban de haber impuesto sobre el pas un liberalismo para el que no se encon traba preparado. Slo podan determinarse los cambios necesarios tras un cuidadoso anlisis sobre la posicin de Brasil: econmica, social, poltica e in telectual. En una palabra, los problemas brasileos necesitaban diagnsticos brasileos y soluciones brasileas. Se describan como brasileos que pien san como tales: americanos, latinos y tropicales. Entre los dirigentes de este grupo se encontraban Oliveira Vianna, socilogo y abogado; Alceu Amoro so Lima, crtico literario y ensayista; y Gilberto Amado, ensayista y poltico. Su mentor era Alberto Torres, un republicano incansable de la generacin an terior que se haba desilusionado durante sus aos como gobernador del es tado de Ro de Janeiro y despus como magistrado del Tribunal Supremo fe deral.

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Las crticas de ios intelectuales corran parejas con un ambiente sedicioso entre los oficiales del ejrcito ms jvenes. Hubo una serie de revueltas cuar teleras en 1922 y 1924, conducidas por tenientes. Las revueltas de 1924, que co menzaron en Sao Paulo y Porto Alegre, fueron las ms serias, pero los oficia les rebeldes huyeron y se mantuvieron durante dos aos y medio como guerrilla5 _en01na-mard 1a.de 25.000 km por el interior del pas. Se los conoci como la Columna de Prestes, por Lus Carlos Prestes, un teniente rebelde que ms tarde liderara el Partido Comunista Brasileo durante ms de trein ta aos. Los manifiestos formales de los rebeldes eran vagos y hacan nfasis en la necesidad de elecciones justas y un gobierno honesto, adems de prestar atencin a las necesidades sociales de la nacin. Una queja ms inmediata se centraba en problemas profesionales: entrenamiento anacrnico, armas ob soletas, indiferencia de los gobiernos civiles y pobres perspectivas de ascen so. Esta frustracin era una reminiscencia de finales del imperio, cuando la oficialidad cont con razones profesionales e intelectuales para apoyar un golpe contra la corona. Otra poderosa corriente poltica de los aos veinte era el Partido Demo crtico, fundado en Sao Paulo en 1926. Sus dirigentes, tipificados por el mag: nte del caf Antonio Prado, estaban de acuerdo en que la Antigua Rep blica era un fraude, no debido a un exceso de liberalismo, sino precisamente por lo contrario. Muchos de sus votantes provenan de los profesionales ur banos, defraudados al ver sus votos neutralizados por los votos rurales movi lizados por el aparato del gobierno federal. Queran lo que las clases medias europeas haban conseguido en el siglo xix: el poder poltico mediante un sis tema electoral que les otorgase un papel importante en el gobierno. No fue accidental que esta corriente de constitucionalismo liberal se mostrara con ms fuerza en Sao Paulo, el centro del crecimiento econmico y el proceso de urbanizacin ms rpidos. Era la voz del Brasil moderno que se pro nunciaba contra la influencia desproporcionada de las regiones atrasadas del pas. El desarrollo econmico de finales del siglo, xix haba creado una clase obrera en tres o cuatro ciudades grandes. Las primeras organizaciones obre ras fueron sociedades de ayuda mutua, que tuvieron poco que hacer. Fue ron reemplazadas a comienzos del siglo xx por los organizadores anarquistas y anarcosindicalistas, mucho ms militantes. En la dcada de 1910, sus sindi catos organizaron diferentes huelgas, incluidos varios intentos de huelga ge neral. Antes o despus, se encontraron con una fuerte represin. Los diri gentes nacidos en Espaa o Italia fueron deportados, mientras que los brasileos acabaron en la crcel, fueron golpeados y hostigados. En 1921, el movimiento urbano organizado era una ruina. En los aos siguientes, se aprobaron leyes de bienestar social, como za nahoria tarda para acompaar el palo omnipresente. Pero los trabajadores brasileos tenan menos derechos de organizacin y medidas de bienestar que, por ejemplo, los chilenos durante el mismo periodo. Una razn era el

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excedente constante de mano de obra, en especial para trabajos no cualifica dos o con escasa cualificacin. Frente a ello, a los obreros brasileos les re sult difcil organizarse. Una consecuencia de la represin fue el declive del liderazgo anarquista y anarcosindicalista y su sustitucin, en muchos casos, por comunistas, cuyo partido brasileo se fund en 1922. Su presencia proporcion un nuevo blan co para los civiles y militares autoritarios. En 1930, el movimiento obrero ur bano era un hurfano poltico, aunque aumentaba de forma sostenida su im portancia econmica. Mientras tanto,, los empresarios no vean razones para cambiar el modo autocrtico con el que haban tratado desde haca mucho tiempo con sus trabajadores.

Getlio Vargas y el Estado Novo

La quiebra econmica mundial de 1929 golpe a Brasil, al igual que al resto de Amrica Latina, con mucha fuerza. Como el mercado mundial se contra jo, los exportadores de caf sufrieron un enorme descenso en sus ingresos de divisas. A pesar de la crisis, el presidente Washington Lus persisti en una poltica de divisa fuerte, lo que en la practica significaba garantizar la con vertibilidad de la moneda brasilea (mil res) en oro o libras esterlinas ingle sas. Las reservas de oro y libras esterlinas se agotaron rpidamente forzando al gobierno a suspender la convertibilidad del mil reis. Se dej al gobierno en una crisis agudizada de la balanza de pagos y los cafetaleros fueron golpea dos por una cosecha invendible. Dada la gran importancia del caf para la economa brasilea, se podra haber esperado que el gobierno se apresurara a ofrecer ayuda. Pero no lo hizo. Por el contrario, trat de complacer a los acreedores extranjeros man teniendo la convertibilidad. Eran los principios monetarios predicados por los banqueros y economistas extranjeros los que establecan los trminos de las relaciones brasileas con la economa mundial. En un momento crtico, el gobierno decidi adoptar una medida econmica que no contaba con el apo yo de ningn sector importante de la sociedad brasilea. No resulta sorprendente que Washington Lus no llegara a terminar su mandato. Como en 1889, fueron los militares los que tomaron la iniciativa. Un movimiento de oposicin se haba aglutinado alrededor de Getlkx Var gas, poltico riograndense que ya haba sido candidato a la presidencia en 1930 y haba sido derrotado por Jlio Prestes, el candidato oficial apoyado poi Washington Lus. En su campaa, Vargas no desafi al sistema poltico; se present estrictamente desde dentro de la elite. Sus seguidores eran fac ciones disidentes de varios estados, deseosas de tener ocasin de llegar al po der. Despus de las elecciones, que Vargas esperaba perder, fue cuando sur gi una conspiracin entre los polticos y oficiales descontentos. _ El golpe de octubre de 1930 no constituy una revolucin. La alta je rarqua militar depuso a Washington Lus y luego pas el poder a Vargas

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como presidente de un gobierno provisional. El gabinete invoc el poder re volucionario para emprender pasos arbitrarios y especficos que consider necesarios. No obstante, 1930 constituye una lnea divisoria en la historia contempornea de Brasil, aunque no sea comparable con la revolucin me xicana de 1910-1920 o con la transformacin de Cuba desde 1959. Cuando Getlio Vargas se traslad al palacio presidencial en noviembre de 1930, pocos se figuraron que se convertira en un lder tan importante. Slo se encontraba all porque el conflicto existente dentro de la elite nacio~ nal se estaba convirtiendo en una guerra armada. Nunca lleg a su clmax de bido a la intervencin militar. Una vez que los mandos militares depusieron a Washington Lus, algunos oficiales quisieron retener el poder, pero la pre sin ejercida por la movilizacin de la Alianza Liberal era demasiado gran de: tras pasar slo cuatro das en el poder, los tres comandantes lo traspasa ron a Vargas, que se convirti en presidente provisional. Se mantuvo en el puesto durante cuatro aos. Como no haba poder legislativo, el presidente gobernaba por decreto. Mientras tanto, estaban ocurriendo importantes cam bios en las fuerzas polticas nacionales. En primer lugar, Vargas se movi con rapidez para reemplazar a los go bernadores de todos los estados menos uno, Minas Gerais. Los nuevos in terventores despachaban directamente con el presidente. Era un preludio de las batallas posteriores sobre la autonoma de los estados y la campaa presidencial para reducir el tamao de las milicias estatales. Este activismo del gobierno central desequilibr con frecuencia el equilibrio de los aparatos estatales y benefici a las facciones disidentes, muchas de las cuales haban apoyado a Vargas en las elecciones de 1930. Al igual que durante la presi dencia de Hermes da Fonseca, las rivalidades polticas dentro de un estado se saldaban mediante decisiones tomadas en Ro de Janeiro. Un segundo hecho importante fue el reagrupamiento de las fuerzas pol ticas de Sao Paulo. El interventor de Vargas (Joo Alberto) haba resultado una persona inepta y carente de tacto para tratar a los quisquillosos paulistas. Su elevado sentido de lealtad al estado y su ira hacia Joo Alberto uni a Sao Paulo contra Vargas. Sus dirigentes demandaban que ste cumpliera su promesa de convocar una Asamblea Constituyente que redactara una nueva Constitucin. En 1932, la frustracin paulista acab haciendo erupcin en una rebelin armada. Las milicias estatales, ayudadas por voluntarios entu siastas, detuvieron a las fuerzas federales durante cuatro meses, en la Revo lucin Constitucionalista. Los rebeldes tuvieron que rendirse al ser atrapados por el movimiento envolvente efectuado por las fuerzas federales sobre la ciudad de Sao Paulo. Con su intento separatista armado, los paulistas desa creditaron ms la causa del gobierno descentralizado y fortalecieron a los centralistas de Ro. Un tercer acontecimiento poltico significativo fue la desintegracin del movimiento de los tenentes. Estos jvenes oficiales del ejrcito nunca haban logrado una organizacin coherente. Algunos acompaaron a Vargas al po der en 1930. Otros fundaron el Club del Tres de Octubre para concentrar los

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esfuerzos por lograr ms cambios sociales radicales que los propuestos en los aos veinte, pero su movimiento estaba aislado y era vulnerable. Antes de que pasara mucho tiempo, la polica ocup las instalaciones del club y el gru po se desintegr. Mientras tanto, Vargas fortaleca su red de aliados y colaboradores pol ticos. Su xito fue evidente durante la Asamblea Constituyente de 1933 y 1934. La nueva Constitucin, la segunda del Brasil republicano, no era de masiado diferente de la primera (1891). Se haba reducido la autonoma del estado: ya no podan gravar impuestos al comercio interestatal. Segua la le gislatura bicameral, que se elegira de forma directa, al igual que el presi dente (excepto el primero). Aparecn por primera vez algunas medidas na cionalistas, que ponan restricciones a la propiedad extranjera de la tierra y a su participacin en algunas profesiones (como la abogaca y la medicina). La naturaleza modesta de estos cambios constitucionales vena a confirmar que la Revolucin de 1930 haba excedido los mrgenes de una pelea intraelitista y que exista una tensin continua entre centralizacin y autonoma esta tal. El acto ms importante de la Asamblea Constituyente fue la eleccin de Vargas como primer presidente por un mandato de cuatro aos bajo la nue va Constitucin. En. 1934, Brasil entr en uno de los periodos ms agitados de su historia poltica. La atencin se centr en dos movimientos nacionales muy ideologizados, ambos comprometidos con la movilizacin popular. Uno era el integrismo, movimiento derechista de rpido crecimiento que presentaba afini dades con los partidos fascistas europeos. Fundado a finales de 1932 y liderados por Plnio Salgado, una ambiciosa figura literaria, aunque poco im portante, los integristas declaraban un rpido crecimiento por todo el pas en 1935. Su dogma era cristiano, nacionalista y tradicionalista, y su estilo paramilitar: filas uniformadas, manifestaciones callejeras muy disciplinadas, visto sas camisas verdes y retrica agresiva. En general pertenecan a las clases medias y tenan apoyo de la oficialidad militar, en especial de la marina. Aunque no era pblico, las ambiciosas actividades integristas estaban finan ciadas en parte por la embajada italiana. En el otro extremo del espectro se encontraba un movimiento de frente popular, la Alianga Libertadora Nacional (ALN), creada en 1935. Era una coalicin de socialistas, comunistas y radicales de varias clases, manejada en la prctica por el Partido Comunista Brasileo, que estaba llevando a cabo la estrategia para Amrica Latina formulada en la reunin de la Komintern ce lebrada en Mosc en 1935. El primer paso de esta estrategia en Brasil sera una movilizacin abierta segn las lneas convencionales: reuniones, apertu ra de oficinas, recaudacin de fondos para forjar una amplia coalicin de iz quierdas en oposicin al nuevo gobierno de Vargas, los integristas y los constitucionalistas liberales. A mediados de 1935, la poltica brasilea haba alcanzado un tono febril. Los integristas y la ALN se nutran mutuamente mientras aumentaba el te rrorismo y los alborotos callejeros. Las principales ciudades de Brasil co

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menzaron a recordar las batallas entre nazis y comunistas de Berln durante 1932 y 1933. Pero la ALN era mucho ms vulnerable que los integristas. Ha ba pocas dudas acerca de dnde descansaban las preferencias del gobierno. En julio de 1935, decidi actuar contra ella y las tropas ocuparon las oficinas, confiscaron la propaganda, se hicieron con los archivos y encarcelaron a los dirigentes. Entonces los comunistas pasaron al segundo estadio de su estrategia: un levantamiento revolucionario, que iba a ser provocado por una revuelta cuar telera encabezada por miembros del partido o simpatizantes de la oficialidad. La insurreccin comenz en noviembre de 1935 en Natal, capital del estado nororiental, y se extendi en pocos das a Recife y Ro. Desde la perspectiva rebelde, fue un desastre. Aunque los rebeldes de Natal controlaron la ciudad durante varios das, sus camaradas de Recife y Ro, que no contaban con la ventaja de la sorpresa, fueron contenidos en sus plazas fuertes y se los obli g a rendirse de inmediato. Vargas y el ejrcito tenan ahora una oportunidad inmejorable para de mandar el estado de sitio, que revocara las garantas constitucionales nor males. El Congreso lo vot sin demora. Investido con sus nuevos poderes de urgencia, el gobierno federal impuso duras medidas a toda la izquierda, con detenciones, torturas y juicios sumarios. Los integristas estaba regocijados. Con su principal rival eliminado, comenzaron a oler el poder. Qu poda re sultar ms lgico para Vargas que volverse hacia el nico movimiento nacio nal coherente de la derecha? Se necesitaron dos aos para que esa ilusin se destruyera. Plnio Salga do y sus colaboradores estaban cada vez ms convencidos de que llegaran al poder en las elecciones presidenciales de 1938, si no era por otros medios. Pero Vargas tena otras ideas. El 10 de noviembre de 1937, se dirigi a la ra dio y ley el texto de otra Constitucin a una nacin que acababa de ser tes tigo de otra intervencin militar. Esa maana, haba sido disuelto el Congre so y sus edificios fueron ocupados por los soldados. De este modo, Brasil entraba en el Estado Novo , un hbrido legal que combinaba elementos del Portugal de Salazar y la Italia de Mussolini. Todas las esperanzas y promesas democrticas que haban surgido desde 1930 haban desaparecido. Brasil ha ba sucumbido a un autoritarismo de marca propia. Sin duda, el abandono del pas a la dictadura en 1937 iba con el periodo. Pero haba algo ms que una semejanza superficial entre el Estado Nvo y el fascismo europeo? Dnde estaba, por ejemplo, la movilizacin de masas tan tpica de la Alemania de Hitler y la Italia de Mussolini? Iban a desem pear ese papel los integristas? Muchos, tanto de dentro como de fuera del integrismo, lo pensaron sin duda. Al igual que los nazis en 1932, los integristas debatan en 1937 no si deban entrar en el gobierno, sino en qu trminos. Salgado, su dirigente, rechaz la tentadora oferta de Vargas de un puesto en su gabinete. Pensaba que poda as pirar a ms. En la prctica, Vargas y el ejrcito jugaban su propio juego. A comienzos de 1938, los camisas verdes ya estaban muy frustrados. Poco

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despus del golpe, el gobierno haba prohibido todas las organizaciones paramilitares. El blanco evidente eran los integristas, algunos de los cuales de cidieron tomar el asunto en sus propias manos. En febrero, organizaron un asalto armado a la residencia presidencial. Fue una exhibicin de incompe tencia militar, pero las fuerzas de seguridad presidenciales resultaron ineptas por igual. A primeras horas de la madrugada, hubo un tiroteo equilibrado en las puertas del palacio. La farsa termin al amanecer, cuando las unidades del ejrcito detuvieron a los sitiadores integristas que quedaban. El gobierno endureci las medidas y el movimiento integrista desapareci cuando Salga do huy al exilio. Vargas poda contemplar ahora una escena poltica que ya no ofreca nin guna oposicin organizada. En el golpe se haba elegido a s mismo para otro mandato presidencial, que durara hasta las elecciones programadas para 1943. Pocos se tomaron este compromiso en serio, dada la facilidad con que Vargas haba abortado las que deban celebrarse en 1938. Este escepticismo estaba bien fundado. Cuando lleg 1943, Vargas anunci que la situacin de guerra las hacan imposibles y sigui siendo presidente hasta octubre de 1945. Cul fue el significado de su gobierno autoritario de 1937 a 1945? En primer lugar, Vargas y sus colaboradores polticos y tecncratas tuvieron mano libre para maniobrar con vistas a maximizar la ventaja de Brasil en un sistema mundial capitalista que se desplazaba hacia la guerra. Estaban en juego dos cuestiones centrales y relacionadas acerca de su papel internacio nal. Quin poda ayudar mejor a los brasileos a modernizar y equipar sus fuerzas armadas? Y quin poda ofrecer las condiciones ms favorables para el comercio exterior? Antes del golpe de 1937, la Alemania nazi haba ofrecido condiciones atractivas en ambos supuestos. Los generales brasileos como Pedro Ges Monteiro y Eurico Dutra admiraban la maquinaria de guerra alemana y les parecan sus armas muy tentadoras. Por la misma razn, los responsables de la poltica econmica se sentan atrados por los trminos comerciales del es quema de divisas bloqueadas alemn, que era una forma de trueque. Cuan do Brasil venda a los alemanes tena que estar de acuerdo en aceptar slo artculos alemanes como pago. En estas negociaciones tambin estaban en juego estrategia e ideologa. La faccin proalemana de Brasil, ms fuerte entre los militares, se enfrenta ba a una faccin pro Estados Unidos. La ltima sostena que Brasil haba op tado por los Aliados en la primera guerra mundial y tena ms que ganar si se una a Estados Unidos. Por ello, gran parte de la elite brasilea considera ba el flirteo con la Alemania nazi peligroso y miope. Mientras tanto, el ejrcito estadounidense y el Departamento de Estado no ahorraban esfuerzos para empujar a Brasil de nuevo a la rbita hemisf rica dominada por ellos. Lo lograron, pero slo despus de un tremendo es fuerzo estadounidense y de que los alemanes no le ofrecieran los armamen tos que queran. A partir de entonces, Brasil se convirti en una pieza vital

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de la maquinaria de guerra aliada, al proporcionar materias primas esencia les (como cuarzo y caucho) y bases navales y areas que resultaron crticas en la Batalla del Atlntico. Hasta envi una divisin de combate a Italia en 1944, donde lucharon al lado del Quinto Ejrcito estadounidense. Vargas haba negociado de forma inteligente con Estados Unidos. Como pago por sus materias primas y bases, Brasil consigui la construccin de una red de instalaciones areas y navales a lo largo de la costa norte y noreste. Estados Unidos tambin prometi ayudar a financiar la construccin de la primera acera brasilea a gran escala en Volta Redonda. Era la primera vez que un gobierno estadounidense comprometa fondos pblicos para la indus trializacin del mundo en vas de desarrollo. El Estado Novo proporcion un aparato centralizado a travs del cual Vargas y sus ayudantes podan perseguir el desarrollo econmico y el cambio organizativo. El gobierno federal asumi un p^pel emprendedor en la eco noma, organizando y fortaleciendo monopolios comerciales (con el cacao, caf, azcar y t) y creando nuevas empresas estatales, como la National Mo tor Factory (para producir camiones y motores de avin). Vargas tambin reacondicion la burocracia federal, creando un sistema orientado al mrito para reemplazar la estructura de padrinazgo. Por ltimo, una de las medidas ms importantes fue un nuevo cdigo laboral (1943) que estableca reglas para las relaciones industriales y que iba a durar hasta los aos ochenta. La 'ley permita que se organizasen sindicatos por planta e industria, aunque slo de carcter local. Se prohibieron los sindicatos de mbito estatal o nacional. Slo se permita uno por planta, bajo la supervisin del ministro de Trabajo, que controlaba sus finanzas y elecciones. En la prctica, los sindicatos esta ban ligados al gobierno, pero los dirigentes que cooperaban podan salir beneficiados. Esta estructura sindical semicorporativista tena su paralelo en otra estructura semicorporativista de empresarios. Ello proporcionaba al eje cutivo federal un mecanismo para controlar la economa. Pero el Brasil de comienzos de los aos cuarenta no era una sociedad moderna, industrializa da y urbanizada. Fuera de unas cuantas ciudades clave, la estructura corporativista dej intacta la mayor parte del pas, que era una vasta extensin des conectada y rural. El Estado Novo tambin tena su lado ms oscuro. Las fuerzas de segu ridad tenan casi mano libre. La tortura era rutinaria y se ejerca no slo con tra los subversivos sospechosos, sino tambin contra agentes extranjeros (los hombres de negocios alemanes eran especialmente vulnerables). La cen sura cubra todos los medios de comunicacin y la agencia de noticias guber namental (Departamento de Imprensa e Propaganda o DIP) proporcionaba la versin oficial de los hechos. Recordaba a Alemania e Italia, pero los brasileos se detuvieron muy cerca de esos extremos. La historia econmica de Brasil de 1930 a 1945 no es fcil de resumir. El caf continu siendo el principal proveedor de divisas, aunque durante la guerra le ayud el auge de otras materias primas enviadas a Estados Unidos. El crecimiento industrial continu en Sao Paulo y, en menor grado, en Ro.

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La guerra cort el comercio con Europa y la mayor parte de l se dirigi aho ra a Estados Unidos, cuya alianza de guerra con Brasil tambin dio como resultado una misin tcnica a este pas que recomend programas para su desarrollo econmico. De nuevo, el gobierno estadounidense apoy el desa rrollo bsico brasileo como pago por la cooperacin del gobierno de Vargas durante la guerra. En 1943 Vargas haba prometido elecciones, a las que no podra presen tarse. A medida que continuaba la guerra, el presidente se dio cuenta de que se estaba formando una ola de opinin democrtica y se anticip a los hechos adoptando una nueva postura populista desde entonces. La clase obrera ur bana fue ahora objeto de la atencin del gobierno a travs de medios como el programa nacionalista de radio emitido por las noches (La Hora de Bra sil) y se dieron pasos para fundar un Partido de los Trabajadores. Vargas in tentaba crear una nueva imagen electoral, algo que haba podido descuidar en el Estado Novo. Los hechos se sucedieron con rapidez en 1945. Vargas esperaba restar importancia al contraste entre la derrota del fascismo en Europa y la conti nuacin del autoritarismo en el pas. De inmediato desmoviliz a la fuerza expedicionaria brasilea que estaba de regreso y tena fresco su encuentro con la Wehrmacht en Italia. En mayo de 1945, con la victoria sobre el Eje como conclusin inevitable, el gobierno de Vargas emiti un severo decreto antimonopolio con el fin de restringir el papel de las compaas extranjeras en la economa brasilea. Era parte del giro hacia el populismo iniciado en 1943. El gobierno estadounidense se molest y puso a Vargas, y despus a Juan Pern de Argentina, en su lista de presidentes latinoamericanos que de ban marcharse. Haba muchos brasileos que compartan esta opinin. Los constitucionalistas liberales pensaban que el capital extranjero deba ser bienvenido en Brasil y consideraban que esta cuestin poda ayudarlos a ob tener el poder que pensaban haber tenido al alcance en 1937. Haba otros signos del giro hacia la izquierda de Vargas. A comienzos de 1945, decidi liberar a los presos polticos de izquierda. El ms prominente era Lus Carlos Prestes, lder del Partido Comunista Brasileo que llevaba en la crcel desde 1938. La relajacin del control policial sirvi de gran ayuda al Partido Comunista, la fuerza mejor organizada de la izquierda. La polarizacin se aceler a medida que avanzaba el ao. Las fuerzas contra Vargas incluan a los constitucionalistas liberales, muchos oficiales del ejrcito y la mayora de las autoridades polticas de los estados. En el otro lado se encontraban populistas diversos, algunos dirigentes sindicales y la iz quierda ideolgica que inclua a socialistas y trotskistas, aunque los ms fuer tes eran los comunistas. La confrontacin lleg a su clmax en octubre de 1945, cuando el ejrcito dio a Vargas un ultimtum: dimitir o ser depuesto. Se neg a retirarse, por lo que los militares le declararon depuesto. Entonces ac cedi y huy a un exilio autoimpuesto en su rancho de Rio Grande do Sul.

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La Segunda Repblica (1946-1964)

En 1945 surgieron tres importantes partidos polticos: La UDN (Unio De mocrtica Nacional), el PSD (Partido Social Democrtico) y el PTB (Partido Trabalhista Brasileiro). La UDN era una coalicin de fuerzas anti-Vargas do minada por los constitucionalistas liberales. El PSD era ms heterogneo: in clua a muchas autoridades polticas y burcratas y a algunos industriales prominentes. El PBT, el menor de los tres, fue creado por Vargas en 1945, cuando segua tratando de modelar las elecciones prximas. Se diriga al tra bajador urbano con una posicin poltica supuestamente inspirada por el Partido Laboralista ingls. Estos tres partidos siguieron siendo los principa les de Brasil hasta 1965. A menudo se los describi como carentes de ideo loga, personalistas y oportunistas; en resumen, no se los consider partidos polticos modernos. Sin embargo, como sabemos por la historia estadouni dense, los partidos no necesitan tener una ideologa precisa para buscar y ob tener el poder segn modelos consecuentes. Se haban convocado elecciones para una Asamblea Constituyente antes de la cada de Vargas y, cuando se celebraron en diciembre de 1945, resulta ron ser de las ms libres de la historia brasilea. El nuevo presidente electo, con un 55 por 100 de los votos, fue el general Eurico Dutra, un cercano co laborador de Vargas en el Estado Nvo. El principal candidato de la oposi cin fue el brigadier de las fuerzas areas Eduardo Gomes, una vuelta atrs al constitucionalismo liberal. Obtuvo el 35 por 100 de los votos. El candida to comunista recibi el 10 por 100 de los votos, lo que anim mucho a la iz quierda. El presidente Dutra y sus consejeros comenzaron a observar con de tenimiento el aumento de la izquierda y sus vnculos con el movimiento obrero urbano. En 1946, la Asamblea Constituyente elabor otra Constitucin, que re cordaba a la de 1934. Hablaba de descentralizacin y de la vuelta a las ga rantas clsicas de la libertad individual. Las elecciones que designaron la Asamblea Constituyente haban sacado a la luz algunas otras tendencias. Mostraron que las maquinarias polticas tradicionales podan seguir predo minando en el voto nacional. Esto resultaba poco sorprendente, ya que Bra sil segua siendo una sociedad esencialmente rural y la manipulacin electo ral era muy fcil en el campo. No obstante, el elevado voto comunista mostr que haba otras fuerzas funcionando en la escena urbana. Poco despus de la guerra, Brasil comenz a batallar con la cuestin de cmo financiar su desarrollo econmico. La dependencia total del capital in terior nunca haba sido tomada muy en serio por quienes asuman las deci siones. Un resultado de su participacin en la guerra haba sido impulsar al gobierno hacia la planificacin econmica. Durante la guerra, el objetivo era maximizar la movilizacin, pero la misma consideracin poda aplicarse al desarrollo econmico en tiempos de paz. En lugar de ello, el gobierno de Du tra (1946-1951) desech la planificacin y volvi a la dependencia de las ex

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portaciones de caf, invalidando la mayora de las medidas tomadas por Var gas para estimular la industrializacin. Esta poltica hizo a Brasil de nuevo vulnerable a los cambios en la demanda mundial de caf. En el frente poltico, el rgimen de Dutra decidi pronto reprimir a la iz quierda. El Partido Comunista, legalizado en 1946, haba mostrado una for taleza sorprendente en Sao Paulo y Ro de Janeiro. Los sindicatos de traba jadores, a pesar de la estructura legal corporativista, en la prctica estaban logrando autonoma, para preocupacin de empresarios y polticos conserva dores. Washington estaba siguiendo muy de cerca estos acontecimientos, que tenan paralelos en otras partes de Amrica Latina. Como ocurrira un ao ms tarde en Chile, el Congreso brasileo, a comienzos de 1947, vot para re vocar la legalidad del Partido Comunista. La polica ocup sus oficinas y se incaut de sus publicaciones. El Ministerio de Trabajo intervino en cientos de sindicatos obreros y detuvo o despidi a sus cargos, nombrando a paniagua dos del gobierno en su lugar. Los aos de 1945 a 1947 resultaron ser una re posicin de 1930-1935: apertura poltica, luego una explosin de activismo de izquierdas, que lleg al clmax mediante la represin policial. Desde enton ces, la izquierda fue proscrita y los candidatos del Partido Comunista tuvie ron que recurrir a disfraces electorales. Vargas no haba aceptado su salida en octubre de 1945 como el fin de su carrera. Slo dos meses despus, fue elegido senador por dos estados y eligi representar a Rio Grande do Sul. Durante la presidencia de Dutra, Vargas trabaj constantemente para mantener su visibilidad nacional y no perder sus contactos polticos. Pronto sus amigos y aliados le incitaran a que se presen tara como candidato a la presidencia. No se necesit mucho para convencerlo. En la campaa presidencial de 1950, Vargas fue apoyado por la mayora del PSD y el PTB. Su principal oponente fue el antiguo tenente Jurez Tvora, que se presentaba bajo la bandera de la UDN. Tambin haba un candi dato escindido del PSD. Vargas desarroll una campaa inteligente y atac al rgimen de Dutra por descuidar el crecimiento econmico y favorecer a los ricos. No obstante, su posicin era lo suficientemente moderada como para atraer a los terratenientes cuyos votos controlaba en estados como Minas Gerais. Gan por mayora (48,7 por 100) y comenz su tercera presidencia, la nica que obtuvo por eleccin popular. Al regresar al poder por votacin popular, Vargas invirti la victoria que sus rivales, en especial los constitucionalistas liberales, haban obtenido en 1945. Los haba vencido en el juego que pensaban suyo y explotaron, algu nos incluso pidieron que el ejrcito impidiera el regreso del dictador. Pero no tuvo ningn efecto. Vargas hizo de la poltica econmica su mayor prioridad y de inmediato reuni un equipo de jvenes tecncratas: ingenieros, economistas y pro yectistas. Formularon una estrategia eclctica diseada para maximizar la en trada de capital y tecnologa de fuentes pblicas y privadas exteriores. Las perspectivas parecan favorables. En 1949, los gobiernos brasileo y estado unidense haban emprendido un estudio conjunto sobre la economa brasile

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a. Su informe de 1953 destacaba la energa inadecuada y el transporte defi ciente como los principales obstculos para un desarrollo econmico rpido. El gobierno estadounidense manifest inters en canalizar fondos pblicos para invertir en esas reas, y el gobierno brasileo cre nuevos organismos federales para que se ocuparan de los proyectos de inversin en perspectiva. La estrategia econmica de Vargas tambin tena su lado nacionalista. Las remisiones de beneficios de las empresas de titularidad extranjera eran un blanco frecuente para el ataque nacionalista. En 1951, las remisiones eran ele vadas, impulsadas por la creciente revalorizacin de la moneda brasilea (que aumentaba de forma progresiva el valor de los ingresos de las compaas en dlares estadounidenses). En 1952, Vargas denunci a las empresas extranje ras y amenaz con nuevos controles. Pero la medida se aminor y retir su in tento de imponer controles generales. Otro blanco de los nacionalistas era el petrleo. Desde finales de los aos treinta, Brasil vena trabajando en una poltica petrolera nacional. Argentina y Mxico ya haban optado por el monopolio estatal. En ambos casos, el sen timiento nacionalista era una potente fuerza poltica. Por toda Amrica Lati na se miraba a las compaas petroleras internacionales con una gran sospe cha y Brasil no era diferente. En 1951, Vargas propuso una corporacin mixta pblica y privada (que se llamara Petrobras) para monopolizar la explora cin y la produccin de petrleo. La propuesta desat el debate poltico ms candente desde 1945. El na cionalismo result ser muy fuerte, en especial entre los oficiales del ejrcito. Surgieron agrias controversias, en las que los defensores del monopolio esta tal cuestionaban el patriotismo de los que abogaban por la empresa libre, y viceversa. En 1953, el Congreso cre un monopolio an ms fuerte que el propuesto por Vargas. Como el debate haba polarizado hasta tal punto la opinin, se haba reducido el espacio para la maniobra poltica. Vargas haba sido elegido en 1950 sobre una plataforma moderada y la alineacin del partido en el Congreso le requera mantener esa trayectoria. Pero la presin econmica le forzaba a tomar duras decisiones. En primer lu gar, la tasa de inflacin subi de un 11 por 100 en 1951 a un 20 por 100 en 1952. En segundo lugar, el balance comercial externo se coloc en nmeros rojos. Por ltimo, el presidente estadounidense elegido en 1952, Dwight Eisenhower, puso en tela de juicio los acuerdos crediticios que, segn los bra sileos, Estados Unidos haba establecido con el Comit Conjunto para apo yar las inversiones en infraestructura. Todos estos contratiempos proporcionaron municiones a los enemigos de Vargas, tanto de la izquierda como de la derecha. La primera le acus de ven derse a los imperialistas, que queran que Brasil mantuviera su papel de ex portador de materias primas. La derecha, por su parte, le acus de estarse deshaciendo de los asociados comerciales y acreedores extranjeros de los que deban depender. Los brasileos ms conscientes se hallaban entre ambos ex tremos. No obstante, las presiones econmica y poltica dificultaban la mo deracin y prevean peligro para Vargas y su gobierno.

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En 1953, Vargas reorganiz su gabinete para hacer frente a la crisis eco nmica. La inflacin y el dficit en la balanza de pagos eran problemas rela cionados porque Brasil haba mantenido un tipo de inters sobrevalorado que, combinado con su inflacin, haba hecho que las importaciones fueran ms baratas y las exportaciones ms caras. Se necesitaba con urgencia un programa de estabilizacin econmica, lo que, a corto plazo, significara la re duccin de los salarios reales y un control estricto de los crditos y el gasto pblico. Esta poltica estaba condenada a ser impopular. Para dirigir este esfuerzo, Vargas llam a Oswaldo de Aranha, su antiguo lugarteniente poltico, como ministro de Economa. ste sigui las medidas clsicas de estabilizacin, que obtuvieron un xito aparente en 1953. Sin em bargo, segn se fue acercando 1954, se vislumbr una dura pelea sobre las medidas salariales. Bajo el Estado Novo , el Ministerio de Trabajo fijaba el sa lario mnimo, que no haba aumentado durante varios aos, a pesar de la in flacin acelerada. El objetivo de Aranha era evitar un aumento tan grande que hundiera el programa antiinflacionista, para lo cual tena que negociar con el ministro de Trabajo, Joo Goulart, un joven poltico del PTB y prote gido de Vargas de Rio Grande do Sul, que estaba muy identificado con la iz quierda de su partido y los dirigentes sindicales. En 1954 Aranha y Goulart empujaban en direcciones diferentes: el pri mero hacia la austeridad y el segundo hacia una senda populista y redistribucionista. Vargas tena que tomar la decisin final. En febrero, pareci op tar por la austeridad de Aranha y ces a Goulart. La izquierda, fortalecida por su xito en la lucha por la poltica petrolera, atac a Vargas por compla cer a los imperialistas con su programa de estabilizacin. ste aclar el am biente el primero de mayo de 1945, cuando anunci un incremento del 1Q0 por 100 en el salario mnimo, ms incluso de lo que Goulart haba recomendado. Esta batalla se uni a una crisis poltica mayor. Los enemigos ms ac rrimos de Vargas haban encontrado un asunto con el que pensaron vencer lo: la corrupcin. Empezaron a emerger pruebas de escndalos financieros. Los propagandistas anti-Vargas cerraron filas contra el desgastado presiden te. Sin su conocimiento, el jefe de seguridad de su palacio haba concertado un intento de asesinato de Carlos Lacerda, periodista sensacionalista que es taba a la cabeza del ataque contra Vargas. La bala que le destinaban mat a un oficial de las fuerzas areas que se haba ofrecido como guardaespaldas voluntario del periodista, que slo sufri una herida menor. Esta muerte hizo que el estamento militar entrara en la crisis. Cuando su investigacin apunt al palacio presidencial, los mandos militares pidieron la renuncia de Vargas. Al darse cuenta de que estaba atrapado y solo, se dispar al corazn el 24 de agosto, dejando una carta incendiaria en la que culpaba de su fracaso a fuer zas siniestras, internas y extranjeras, y proclamaba su postura nacionalista. Con esta salida sensacional, Vargas exiga venganza de quienes le haban atormentado. Lacerda tuvo que huir de Brasil y los contrarios a Vargas, en especial los de la UDN y el ejrcito, se pusieron a la defensiva. Brasil tuvo gobiernos interinos hasta que en 1956 asumi el cargo Jusce-

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lino Kubitschek, elegido para un mandato presidencial pleno en 1955. Para la sorpresa de sus seguidores y adversarios, logr llegar a trmino. Era un pol tico entusiasta del PSD que anteriormente haba sido gobernador de Minas Gerais y tena fama de hacer muy buenas campaas polticas. Aunque obtu vo la presidencia con slo el 36 por 100 de los votos, de inmediato trat de ganar un apoyo ms amplio. Sin perder de vista la frecuencia con que los militares haban intervenido en poltica, los apacigu con importantes compras de armas. Tambin tuvo la fortuna de tener como ministro de Guerra al general Henrique Teixeira Lott, que disfrutaba de gran prestigio entre los oficiales y que result ser muy leal al presidente. En el Congreso tena una coalicin efectiva del PSB y el PTB. Por ltimo, el programa de desarrollo econmico, ms la audaz idea de cons truir una nueva capital, Brasilia, en el interior, se combinaron para generar un entusiasmo que amortiguaron los agrios conflictos polticos de mediados de los cincuenta. (La ciudad futurista de Brasilia, levantada de la nada en cuatro aos so bre la meseta sin ningn desarrollo situada a 940 km de Ro de Janeiro, la an tigua capital, tambin cautiv la imaginacin del mundo exterior. Andr Malraux la llam la capital de la esperanza. El presidente Eisenhower fue uno de los muchos jefes de Estado que asistieron a su inauguracin en 1960. Bra sil era conocido ahora en el mapa mundial por la atrevida, y a veces contro vertida, planificacin urbana y el desarrollo arquitectnico de Brasilia.) El xito poltico de Kubitschek se debi en no poca medida a su talento. Demostr gran habilidad poltica para orquestar la coalicin que sostena su Gobierno. Su lema haba sido cincuenta aos de progreso en cinco y el sal to econmico hacia adelante fue impresionante. No obstante, hubiera sido demasiado esperar que su estrategia poltica durara para siempre. La alianza PSD -PTB en el Congreso se estaba desha ciendo, la discordia creciente entre el estamento militar impidi que el gene ral Lott repitiera su funcin y la economa volvi a ser inflacionaria y a pre sentar dficit en la balanza de pagos. Kubitschek trat de conseguir la estabilidad econmica durante 1958-1959, pero la desech cuando el FMI de mand medidas de austeridad que habran impedido a Brasil alcanzar sus objetivos econmicos. Sigui presionando con el programa econmico, lo cual cre problemas maysculos a su sucesor. Cuando dej el cargo en ene ro de 1961, nadie dudaba de que tenan encima un arreglo de cuentas con los acreedores extranjeros. El presidente que hered este desafo fue Jnio Quadros, uno de los po lticos brasileos ms inteligentes pero ms quebradizos. Despus de haber obtenido un xito arrollador como gobernador de Sao Paulo, gan con fuer za en las elecciones presidenciales de 1960, a las que se haba presentado con el apoyo de la UDN. Su campaa eligi la escoba como smbolo de su lucha contra la corrupcin. Este discurso anim a los constitucionalistas liberales, que creyeron que al fin tenan cerca el poder. Quadros comenz abrazando un programa de estabilizacin severo,

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La deslumbrante capital de Brasilia exhibe una arquitectura modernista extraordina ria. Arriba , la sede del gobierno federal; abajo , el palacio legislativo, cuyas torres ge melas y edificios albergan las dos cmaras del Congreso nacional. (Cortesa del Con sulado General de Brasil, Nueva York.)

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mientras que al mismo tiempo lanzaba una poltica exterior independiente, que intentaba abrir nuevas oportunidades en el campo socialista. Sin em bargo, tras siete meses de mandato idiosincrsico, present una renuncia inesperada en agosto de 1961. Sus razones nunca se han explicado por com pleto, pero parece que esperaba que el Congreso la rechazara y le ofreciera mayores poderes. Estaba equivocado, ya que la acept de inmediato. Quadros, el poltico populista ms carismtico de Brasil, se desvaneci en el reti ro, interrumpido por ocasionales declaraciones profticas. Ante ello, se sintieron desmoralizadas las facciones opuestas a Vargas y otros brasileos que haban credo que sus promesas moralistas y su xito ad ministrativo en Sao Paulo presentaban buenos augurios para el nuevo go bierno federal. Desde la perspectiva de la UDN, lo peor de todo era que su salida significaba que ahora el poder pasara al vicepresidente electo, el anti guo ministro de Trabajo de Vargas, Joo Goulart, eptome del populismo y anatema para los militares conservadores. El ejrcito no acept de buen grado la sucesin de Goulart a la presi dencia, pero los oficiales legalistas apoyaron que se observara la Constitu cin y se lleg a un compromiso. El Congreso cre un sistema parlamentario en el que Goulart era presidente, pero estaba obligado a gobernar mediante un gabinete que renda cuentas ante aqul. Era un hbrido que no poda fun cionar y cuya nica misin era reducir el poder presidencial. El nuevo presi dente asumi sus poderes disminuidos en septiembre de 1961 e inici de inmediato una campaa para conseguir la revocacin de la innovacin parla mentaria. Enero de 1963 le brind el xito, cuando un plebiscito restaur el sistema presidencialista pleno. Para entonces, a Goulart le restaba un tiempo precioso de su mandato presidencial de 1961-1966. Su presidencia result no tener buena estrella desde el comienzo. Las condiciones le eran desfavorables en casi todos los mbitos, pero las empeo r con su inexperiencia, debilidad e indecisin. En 1963 resultaba an ms di fcil manejar la inflacin y el dficit de la balanza de pagos. Goulart eligi su propio equipo de estabilizacin, dirigido por el brillante intelectual y poltico Santiago Dantas y el notable economista Celso Furtado. Dantas elabor un plan detallado, que se negoci con el gobierno estadounidense y el Fondo Monetario Internacional. Demandaba lo habitual: reduccin del dficit p blico, severos controles salariales y disminuciones de crdito. Era la misma medicina que se haba utilizado en los esfuerzos estabilizadores de 1953-1954, 1955-1956, 1958-1959 y 1961. Para Goulart, la estabilizacin presentaba problemas especiales. Una po ltica salarial severa, que siempre significa reduccin de salarios reales, gol peara al grupo social con el que estaba ms comprometido. Adems, cumplir los duros trminos de los acreedores externos invitara al ataque de los na cionalistas, que tambin se hallaban entre sus principales seguidores. A qu extremo deba sacrificar su magro capital poltico? Aunque pudiera lograr la estabilizacin, su mandato terminara probablemente antes de que Brasil pu diera reanudar el crecimiento econmico.

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A pesar de las sombras perspectivas, Goulart decidi apoyar el plan de Dantas-Furtado, pero no por mucho tiempo. En pocos meses, el coste polti co se haba vuelto demasiado evidente. Dantas renunci en silencio, Furtado ya haba abandonado Brasilia y a partir de entonces cualquier otro esfuerzo serio de estabilizacin fue imposible. La estabilizacin no era la nica preocupacin de Goulart. Desde 1961, la escena poltica brasilea estaba caldeada por las opiniones apasionadas de izquierda y derecha. El ejrcito, como siempre, era un factor clave. Algunos de los oficiales que haban luchado contra el acceso al poder de Goulart en 1961 seguan activos y haban iniciado una conspiracin para derrocarlo. Mu chas de las ideas y de las personas inmersas en la conspiracin provenan de la intriga militar contra Vargas de 1954. Lo que aument firmemente la fuer za de los conspiradores fue el tono cada vez ms radical de los contendientes polticos. La izquierda del espectro poltico estaba muy llena. Un sentido de con fianza emergente haba prendido en los nacionalistas radicales, que incluan a maestros de alfabetizacin catlicos, militantes de sindicatos obreros, orga nizadores estudiantiles trotskistas y artistas idealistas, todos ellos extendien do un mensaje revolucionario por la cultura popular y por las formas de arte elevadas. A comienzos de 1964, la izquierda radical haba obtenido la ben dicin del gobierno y a menudo su financiacin y apoyo logstico. Los progresos del nacionalismo exasperaban a los conservadores de dos grupos. Uno de ellos era el ejrcito. Era tradicional que los soldados brasile os disfrutaran slo de derechos polticos restringidos y el voto no estaba en tre ellos. Los radicales comenzaron a organizarse entre estas filas descuida das hasta el punto de abogar por su sindicalizacin. Esto escandaliz a la oficialidad, que no estaba dispuesta a aprender sobre negociacin colectiva. Hasta los oficiales centristas podan darse cuenta de esta amenaza. El otro mbito de movilizacin nuevo era el campo. En 1963, se legaliz la sindicalizacin rural y distintos grupos, que incluan varios de izquierda, compitieron por lograr el apoyo de los sindicatos locales. No obstante, el sec tor rural era una arena poco prometedora para que la izquierda brasilea probara su poder. Siempre haba exceso de mano de obra y los latifundistas tenan mano de hierro. Esta campaa de sindicalizacin rural, combinada con algunas invasiones de tierras, provoc a los terratenientes para realizar ac ciones decisivas, as que presionaron a los polticos en su favor, que eran mu chos en un Congreso federal que infrarrepresentaba a los distritos rurales. Aunque la oposicin de Goulart haba hecho impacto en el Congreso a mediados de 1964, no tuvieron los votos suficientes para inhabilitarlo, ya que segua operando la antigua alianza entre el PSD y el PTB. No apoyara un programa de estabilizacin, pero tampoco estaba dispuesta a ser utilizada por los conspiradores. A stos slo les quedaba un camino: un golpe militar. Los consejeros militares del presidente le haban alertado sobre la cons piracin, pero le aseguraron que slo participaba una parte minoritaria de la oficialidad, lo que quizs fuese verdad, pero estaba cambiando con rapidez.

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En ese momento, hasta los oficiales centristas se sentan inclinados al golpe. El principal factor que los empujaba era el paso radical hacia la izquierda del presidente o de los que lo controlaban. El gobierno estadounidense estaba muy interesado por la confrontacin poltica que surga en Brasil. Tanto su embajador, Lincoln Gordon, como el agregado militar, general Vernon Walters, estaban en contacto estrecho con los conspiradores, fueran civiles o militares. Estados Unidos tena un plan de contingencia para apoyar a los rebeldes con combustible y armas si era nece sario, pero no lo fue. El 31 de marzo, terminaron las especulaciones cuando una revuelta militar, que estall primero en Minas Gerais, se extendi por todo el pas. En veinticuatro horas Joo Goulart haba huido al exilio en Uruguay. El primero de abril, el presidente del Congreso, en ausencia de Goulart, declar vacante la presidencia. Aunque este acto careca de toda base legal, el Congreso lo confirm. A ese vaco de poder accedieron los conspiradores militares y sus aliados civiles. Brasil optaba una vez ms por el camino auto ritario hacia el desarrollo. Visto con perspectiva, el fracaso de la democracia brasilea (tal como fue) mantuvo una estrecha conexin con la interaccin de las relaciones de las clases sociales. Las medidas populistas de Getlio Vargas construyeron un orden jerrquico mediante el cual el Estado creaba y controlaba las institu ciones para organizar a los trabajadores urbanos. Esto supuso un reto signi ficativo pero que acabaron aceptando las clases altas y medias, la ltima re presentada en gran medida por el ejrcito. Pero en 1964 Goulart present o pareci presentar una amenaza ms fundamental. Al movilizar a los campe sinos y a los obreros, y utilizar una retrica radical, pareca estar creando las condiciones para una amplia alianza de clase entre stos contra el orden socio-econmico establecido. El carcter repentino y la simultaneidad de es tos movimientos asombraron y alarmaron a las elites y los observadores, que rechazaron las perspectivas de unas alteraciones de carcter comunista de tan largo alcance en la estructura poltica del pas. No resultaba aceptable una coalicin de clases amplia. El ejrcito utiliz su antiguo poder de veto y volvi a crear un rgimen burocrtico-autoritario.

El gobierno militar
Los conspiradores de 1964 se quedaron sorprendidos de la celeridad con la que se derrumb el gobierno de Goulart. Los nacionalistas radicales, tan confiados en su movilizacin, se encontraron sin seguidores. El ministro de Justicia con voc una huelga general el primero de abril, pero la respuesta fue mnima. El zigzagueo del presidente y las divisiones internas de la izquierda haban soca vado todo apoyo popular efectivo. Los rebeldes encontraron poca o ninguna re sistencia cuando sus tropas se hicieron con el mando del gobierno. De 1964 a 1985 Brasil fue gobernado por una sucesin de regmenes autoritarios/cada uno de ellos con un general de cuatro estrellas a la cabeza.

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A pesar de las variaciones de estructura y personal, todas fueron coaliciones de mandos militares, administradores tecncratas y polticos de lnea antigua. El grupo ms importante era el de los militares. Los oficiales de las fuerzas armadas haban contado con una larga historia de intervenciones en la polti ca desde la cada del imperio. Estaba el rgimen militar de Floriano Peixoto (1891-1894) y despus las intervenciones militares en poltica de 1910-1914, se guidas por las revueltas de los oficiales jvenes en 1922 y 1924. En 1930, el ejr cito puso fin a la Antigua Repblica entregando el poder a Vargas, a quien mantuvieron en l con el golpe de 1937,. slo para deponerlo en 1945. Fue un manifiesto popular el que l llev al suicidio en 1954 y fue un golpe preventi vo en 1955 el que asegur la sucesin de Kubitschek a la presidencia. Por l timo, el ejrcito lider la lucha contra la sucesin de Goulart a la presidencia en 1961 y luego conspir para derrocarlo en 1964. Todos consideraban a la ofi cialidad del ejrcito como actores vitales de la poltica brasilea. En los aos siguientes a 1945, el cuerpo de oficiales haba sido amorti guado por corrientes polticas en conflicto. Los aos cincuenta llevaron a una polarizacin entre las posiciones nacionalistas y anticomunistas. Los primeros favorecan las soluciones estatistas en sectores econmicos clave (como el pe trleo) y una independencia relativa en poltica exterior (muy en contra, por ejemplo, de enviar tropas para combatir en Corea junto con Estados Uni dos). Como su etiqueta indicara, los anticomunistas se identificaban con Es tados Unidos en la agudizacin de la guerra fra y consideraban a la izquier da nacionalista un disfraz para los pro castristas o comunistas. La opinin de la oficialidad gir de forma decisiva contra los populistas, de quien Goulart era el ejemplo principal. La falta de capacidad de su go bierno para controlar la economa (Brasil estuvo a punto de incumplir sus compromisos con los acreedores extranjeros en marzo de 1964); la moviliza cin de los sectores bajos y la amenaza directa a la jerarqua militar empuja ron a los militares centristas a apoyar el fiolpe. A comienzos de 1964, la cons piracin estaba dirigida por el general Humberto Castello Branco, el jefe militar firmemente legalista que haba apoyado la sucesin de Goulart a la presidencia en 1961. Una vez que el ejrcito hubo depuesto a Goulart, los conspiradores se enfrentaron con una nueva cuestin: la forma y direccin del nuevo gobier no. Los de lnea dura sostenan que la democracia brasilea haba sido co rrompida por polticos aprovechados y subversivos. El pas necesitaba una larga recuperacin, que requerira medidas tales como purgar a los legisla dores, suprimir las elecciones directas y despedir a los funcionarios civiles. Sus ideas econmicas eran menos fciles de discernir. Sin duda, detestaban el nacionalismo radical y el populismo. Los militares moderados componan otro grupo. Crean que un intervalo relativamente breve de reorganizacin administrativa y econmica podra devolver a Brasil a la democracia electoral puesta en peligro por los polticos irresponsables. Les inquietaba la violacin de los principios democrticos y constitucionales, y esperaban un rpido retorno a la normalidad legal.

198 Historia contempornea de Amrica Latina

El general Castello Branco fue elegido sin demora por el Congreso (ex purgado) como nuevo presidente y ocup el puesto hasta 1967. Consider la estabilizacin econmica como la prioridad principal de su gobierno. La ne cesidad inmediata era controlar la inflacin y mejorar la balanza de pagos. Roberto Campos, diplomtico y economista conocido, fue nombrado minis tro de Planificacin y se convirti en la figura dominante de la poltica eco nmica. Se redujo la inflacin, pero mucho menos de lo que se haba espe rado, y se logr un supervit en las cuentas con el exterior, debido fundamentalmente a que la recesin inducida por el gobierno redujo en gran medida la demanda de importaciones. El equipo de Campos tambin intent reorganizar y actualizar las principales instituciones econmicas brasileas. Se reacondicion el sistema bancario (se cre por fin un banco central pro piamente dicho), se institucionalizaron por primera vez un mercado de valo res y un mercado de valores pblicos, se revisaron los reglamentos laborales para facilitar el despido y se simplificaron los reglamentos de la exportacin. Campos vena sosteniendo desde haca mucho tiempo que el capitalismo no haba fracasado en Brasil puesto que ni siquiera se haba intentado. Y ahora era su oportunidad. Los resultados a corto plazo fueron desalentadores, pero Castello Branco y Campos no desesperaron; sus esfuerzos resultaban impo pulares, pero indispensables para lograr un crecimiento firme en el futuro. El tan ansiado repunte econmico no ocurri en 1965-1966, por lo que Castello Branco se dej persuadir para extender su mandato presidencial un ao ms, con la esperanza de que la economa mejorase. De hecho, los pro blemas econmicos del pas no se resolveran ni siquiera en dos aos y medio ms. El segundo gobierno militar, el del presidente Artur da Costa e Silva (1967-1969), dio un giro desagradable a la poltica. El presidente esperaba encabezar una liberalizacin, pero los hechos resultaron distintos. Hasta 1967, el gobierno autoritario haba mostrado una tolerancia considerable con la oposicin, al menos en comparacin con los gobiernos militares de Am rica Latina de los aos sesenta y setenta. Pero la tolerancia invit a la movi lizacin. En 1967 y 1968 la oposicin organiz una serie de protestas, que lle garon al punto mximo en las manifestaciones masivas de Ro. Los militares de lnea dura, que ahora se oponan a cualquier compromi so entre la democracia y un gobierno duro, sostuvieron la necesidad de aplicar medidas drsticas. En noviembre de 1968, una serie de huelgas in dustriales en Minas Gerais se extendieron al ncleo industrial de Sao Paulo. El gobierno de Costa e Silva vacil y luego reaccion reprimiendo con dure za a los huelguistas. Se estableci un modelo: un gobierno autoritario que re curra a medidas dictatoriales para poner en prctica su versin de creci miento econmico rpido. Era una estrategia de crecimiento basada en la represin de los sindicatos obreros, contratacin vida de inversin extranje ra y altas recompensas para los responsables econmicos. En 1969 Brasil fue golpeado por nuevos brotes de violencia poltica. La oposicin militante haba desarrollado una red de guerrillas, principalmente

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en las ciudades. En septiembre de 1969, el presidente Costa e Silva sufri un golpe debilitador y las guerrillas aprovecharon la ocasin para secuestrar al embajador estadounidense, al que despus liberaron cuando el gobierno ac cedi a excarcelar a quince prisioneros polticos y a publicar un manifiesto poltico en todos los medios de comunicacin. Durante los cuatro aos si guientes, Brasil experiment la guerra de guerrillas. Un pequeo cuadro de activistas revolucionarios secuestraron a diplomticos extranjeros y los man tuvieron como rehenes para canjearlos por otros revolucionarios que estaban en prisin. La guerrilla tambin quera arrastrar al gobierno a una represin ms sistemtica, para alejar ms al pueblo de l. En 1973 el movimiento guerrillero estaba vencido. Haba agotado sus re cursos humanos para lograr magros resultados. Rescat a varios camaradas revolucionarios de la prisin y la tortura, pero, al hacerlo, reforz el aparato represivo e hizo crebles los argumentos de los militares de mano dura acer ca de que cualquier apertura poltica significaba la guerra civil. Cuando el general Ernesto Geisel asumi la presidencia en 1974, repiti las esperanzas de los anteriores moderados acerca de un retorno a la demo cracia y la legalidad. Un obstculo importante era el aparato de seguridad, formado por unidades militares y civiles, que haban logrado una gran in fluencia dentro del gobierno. Sus desagradables mtodos, incluida la tortura, haban facilitado la liquidacin de la oposicin revolucionaria, pero les haba otorgado un poderoso veto sobre la liberalizacin. El compromiso para la redemocratizacin del presidente Geisel provena de sus estrechos vnculos personales con la tradicin legalista de Castello Branco. No consideraba este proceso una respuesta a la presin, sino el re sultado de un compromiso democrtico inherente en la intervencin militar de 1964. Su problema fundamental, y el de todos los gobiernos militares que le ha ban precedido, era la imposibilidad de ganar unas elecciones populares li bres, lo cual habra carecido de importancia si el ejrcito no se hubiera to mado las reglas democrticas tan en serio. Pero lo hicieron y el resultado fue una serie interminable de improvisaciones democrticas para hacer que los resultados de las votaciones se adecuaran a sus preferencias. La profundidad del problema se mostr en octubre de 1974, cuando el nuevo gobierno, en contraste con su predecesor, permiti unas elecciones al Congreso relativa mente libres. El resultado fue una victoria aplastante para el partido de la oposicin. La leccin estaba clara: si se le dejaba elegir, la poblacin, en es pecial en los centros urbanos industrializados, votara contra el gobierno. Desde 1967, la economa brasilea volvi a la senda del crecimiento, du plicando el rcord de los aos cincuenta. De 1968 a 1974, la tasa de crecimien to medio fue del 10 por 100 y las exportaciones se cuadruplicaron. Como para marcar el final de un periodo, los productos manufacturados reemplazaron al caf como exportacin ms importante del pas. Los observadores extranjeros empezaron a hablar del milagro brasileo. Se haba conseguido mediante sa- F larios bajos y crdito fcil para los compradores de bienes duraderos.

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Pero el milagro comenz a desvanecerse a finales de la dcada. En 1980, la inflacin era superior al 100 por 100 y Brasil se enfrentaba a un se rio y creciente dficit en su balanza de pagos internacional. La deuda exte rior aumentaba y la produccin industrial se debilitaba. Adems, los sindica tos de la industria estaban agitados en Sao Paulo y haban protagonizado una serie de huelgas en 1978, 1979 y 1980. La Iglesia, en la persona del cardenal Arns, apoyaba a los huelguistas y haca hincapi en la desproporcin de la cuota de sacrificio que haban soportado durante el milagro. Debido a la crisis de la balanza de pagos, el gobierno se vio forzado a provocar una rece sin en 1981, lo que naturalmente fue impopular, cuando el desempleo em pez a extenderse en el ncleo industrial de Sao Paulo. En 1982, el ministro de Planificacin, Delfim Neto, y el resto de los responsables polticos espe raron impulsar una recuperacin econmica, sobre todo porque iba a ser un ao de elecciones. Sus esperanzas se vieron pronto frustradas por la recesin mundial, que deprimi el valor de las exportaciones brasileas, mientras que las altas tasas de inters mantenan el coste del servicio de la deuda externa en unos nive les de inestabilidad. A finales de 1982, Brasil haba logrado el dudoso honor de tener la mayor deuda externa del mundo (87.000 millones de dlares, aun que muchos observadores pensaban que sus obligaciones a corto plazo su maban un total de ms de 100.000 millones de dlares) y, al igual que Ar gentina y Mxico, deba suspender los pagos del principal. Para obtener los crditos puente esenciales para cumplir las obligaciones inmediatas, Brasil acept un plan econmico elaborado por el FMI que conllevaba una drsti ca reduccin de importaciones para obtener un supervit comercial.

De la liberalizacin a la redemocratizacin
Estas desoladas perspectivas econmicas significaban un problema para el proceso de redemocratizacin iniciado durante los aos de la presidencia de Geisel (1974-1979). Tras varios comienzos fallidos, el presidente Joo Figueiredo (1979-1985) se esforz mucho por cumplir la promesa de celebrar elecciones directas en 1982. Por primera vez desde 1965, Brasil elega de for ma directa todos los gobernadores estatales en noviembre de 1982. Tambin fueron elegidos todos los diputados federales, un tercio de los senadores fe derales y casi todos los alcaldes, representantes estatales y concejales locales. La oposicin, el Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB), obtuvo una victoria aplastante en la mayora de los estados desarrollados, lo grando el gobierno de Sao Paulo, Ro de Janeiro y Minas Gerais. El partido gubernamental, el PSD, perdi el control de la Cmara de Diputados, pero lo retuvo en el colegio electoral, que elegira el nuevo presidente en 1985. Esa eleccin se llev a cabo de un modo muy brasileo. El candidato del partido de la oposicin (PMDB) era Tancredo Neves, un hbil poltico de la vieja escuela de Minas Gerais, que comenz reafirmando su moderacin a los

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militares. Mientras tanto, Paulo Maluf, el candidato del partido gubernamen tal (PDS) y antiguo gobernador de Sao Paulo, se alejaba a su partido por su dura campaa. Como consecuencia hubo suficientes delegados del colegio electoral que lo abandonaron para elegir a Tancredo. ste no vivi lo suficiente para cumplir las grandes esperanzas depositadas en l. La vspera de su toma de poder sufri una operacin intestinal de ur gencia de la que nunca se recuper. El antiguo senador Jos Sarney, vicepresi dente electo, fue presidente. Irnicamente, el primer presidente civil brasileo en veintin aos era un antiguo lder del PSD y pilar del rgimen militar. l tambin haba abandonado el partido para presentarse con Tancredo. Si era elegido, Tancredo haba prometido atacar los mltiples males sociales y econmicos. Un paso en esa direccin sera terminar con la mani pulacin del movimiento obrero urbano mediante la estructura semicorporativista que Vargas haba erigido. Los esfuerzos gubernamentales por reformularla se atascaron en el fuego cruzado de empresarios y los nuevos dirigentes sindicales ms militantes. Mientras tanto, los huelguistas seguan enfrentndose a la polica represiva, que al menos era menos brutal que du rante el periodo de los regmenes militares. Otro problema socioeconmico clave era la gran desigualdad en la pose sin de la tierra. El gobierno de Sarney anunci un objetivo ambicioso y poco realista de redistribuir millones de hectreas a los desposedos del cam po. stos solan estar liderados por el clero catlico que a veces organizaba invasiones de tierras. Los latifundistas respondieron con una campaa ira cunda (y en algunos casos contrataron pistoleros) y el programa casi muri. Lo mejor que podra decirse de la presidencia de Sarney es que los mili tares permanecieron al margen y que el presidente se comprometi con la re democratizacin. La economa puso a los brasileos en una montaa rusa. La inflacin haba alcanzado el 227 por 100 en 1985 pero baj drsticamente con la congelacin salarial de 1986. Al arranque del crecimiento econmico en 1985-1987 le sigui el estancamiento. El gobierno de Sarney haba termina do con una orga inflacionaria. La escena estaba lista para algn nuevo lder, capaz de aportar nuevas soluciones a los urgentes problemas de Brasil. La nueva figura fue Fernando Collor de Mello, un joven y desconocido ( ex gobernador del depauperado estado de Alagoas, en el noreste. Organiz una campaa televisiva dispendiosamente financiada dirigida a ms de los tres cuartos de hogares brasileos con televisores. Su principal contrincante en la campaa de 1989 fue el antiguo lder sindical Luis Igncio Lula da Sil va (Lula). Collor gan en la segunda vuelta, aunque el porcentaje del voto para Lula (47 por 100) haba alcanzado un nivel sin precedentes para la iz quierda. A mediados de 1991, despus de quince meses de gobierno, Collor haba resultado ser un amargo desengao. Comenz, a lo Janio Quadros, con un es tilo muy autocrtico, y una arrogancia personal que no encajaba en la polti ca brasilea. Hay que reconocer que su tarea se haca ms difcil porque afrontaba un parlamento extremamente fraccionado.

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Collor decidi apostar por la estabilizacin econmica. Desafortunada mente, su programa se basaba en trucos de corto plazo tales como el conge lamiento de activos financieros y la inmediata abolicin de la indexacin. Ambos mostraron su inefectividad al cabo de unos pocos meses. Collor tam bin orden el despido masivo de funcionarios pblicos, con la esperanza de reducir el hinchado gasto gubernamental y obtener una mejora fiscal. Los despidos fueron rpidamente revocados con el fundamento de que la estabi lidad laboral estaba respaldada constitucionalmente. Hacia inicios de 1991, el plan de estabilizacin se haba desintegrado. La inflacin lleg al nivel anual de 1.585 por 100, el control fiscal desapareci, y la indexacin retorn. La economa haba recado en su deriva caracterstica, desalentando tanto a los inversores extranjeros como a los nacionales. Collor haba iniciado tambin un ambicioso programa de reformas neo liberales, que inclua la privatizacin, la desregulacin y la apertura de la eco noma con aranceles ms bajos. Muchas de estas propuestas despertaron la enrgica oposicin de los industriales y los nacionalistas en el Congreso. La nica victoria del gobierno en este terreno fue la venta de una importante si derrgica del Estado, la cual una vez en manos privadas aument sus ganan cias y productividad en gran medida. Collor no logr ver parte de su programa realizado. En poco menos de dos aos perdi el gobierno. Su nmesis result ser el espectro contra el que haba luchado en 1989: la corrupcin. Los periodistas investigadores, su hermano descontento y una investigacin parlamentaria proporcionaron pruebas de que Collor estaba mezclado en una vasta red de sobornos orquestada por un traficante de influencias llamado P. C. Farias. Collor recurri a la televisin como arma defensiva, pero su habilidad telegnica se haba desgastado. La in dignacin pblica llev a una campaa ciudadana para lograr su impugnacin y su destitucin. En septiembre de 1992, la Cmara de Diputados vot abru madoramente por destituirlo y Collor renunci apenas unas horas antes de que el Senado aprobara procesarlo con el cargo de conducta ilcita. El vicepresidente que lo sucedi fue Itamar Franco, un ex senador y una nulidad poltica, cuya honestidad personal era su mejor carta de recomenda cin. Pero su gobierno, falto de una base partidaria, tambin careci de di reccin poltica. La inflacin se elev a una tasa anual del 2.490 por 100 en 1993. En el consenso hemisfrico, Brasil era considerado como el hombre en fermo de Amrica del Sur. El gobierno de Itamar encontr finalmente un ancla cuando Fernando Henrique Cardoso fue nombrado ministro de Economa a fines de 1993. Cardoso reuni a un grupo de talentosos tecncratas con mucha experiencia en las polticas de estabilizacin. En julio de 1994 lanzaron an otro programa antiinflacionario, pero ste, mejor diseado que los precedentes, mostr resutados inmediatos. Cardoso capitaliz este xito y el resultante sentimiento de confianza para presentarse a la presidencia en octubre de 1994. Venciendo su antigua reputacin de intelectual izquierdista, Cardoso, un ex senador del Partido So-

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cialdemcrata Brasileo (PSDB), logr el respaldo del partido conservador. Sin un candidato importante de la derecha en liza, Cardoso gan con el 54 por 100 de los votos, derrotando fcilmente a Lula, otra vez segundo en la competencia. Cuando el gobierno de Cardoso asumi el poder a inicios de 1995, su mayor desafo era continuar con el programa de estabilizacin. Esto requerira, sobre todo, obtener la cooperacin del Congreso en la poltica fis cal. El gobierno trat tambin de reanudar el programa de privatizacin, cla ramente estancado bajo Itamar. La opinin pblica pareca lista para aceptar la privatizacin, pero ajustar el gasto parlamentario sera mucho ms difcil. Pese a la retrica del nuevo presidente, era improbable que su gobierno fuera capaz de lidiar con el problema social, por algunos aos. La estabiliza cin y la reestructuracin econmica preocuparan a Brasilia, y los presu puestos nacionales se mantendran restringidos. Brasil haba pasado los inicios de los aos noventa en una montaa rusa emocional. La dcada se inici con la deslumbrante promesa de Collor. Lue go sigui su escabrosa cada en medio de celebraciones carnavalescas. Vino despus la estrambtica conducta de Itamar, un viudo que cambiaba de po ltica casi tan frecuentemente como de novia. Si 1994 trajo un indito cuatricampeonato mundial en ftbol, tambin trajo la muerte violenta de Ayrton Senna, el mejor corredor automovilstico, cuyo funeral paraliz el pas du rante dos das. Hacia 1995 los traumatizados brasileos estaban preparados para que una mano fuerte tomase las riendas. Su opcin, Cardoso, era un profesor de sociologa que haba sido el sumo sacerdote de la escuela de la dependencia de anlisis social. Su tarea era ahora lograr que ese trmino de viniera obsoleto para Brasil.

Per: soldados, oligarcas e indios

ara comprender el Per contemporneo, debe comenzarse examinado su geografa. Situado en la costa pacfica de Suramrica y con un tamao de aproximadamente el doble de Texas, el pas tiene tres regiones geogrficas: la costa, la sierra y la montaa o selva. La zona costera, rida y seca, ha sido do minada durante siglos por la ciudad de Lima, cuya poblacin en 1993 era de unos 4,2 millones de habitantes (casi un quinto del total nacional de 23 mi llones). La sierra es la cordillera andina, un mundo de picos nevados y valles glidos que contiene ciudades de provincia tan antiguas como Cuzco y Ayacucho. Y la montaa, en la vertiente oriental de los Andes, es una regin sel vtica cuyos bosques tropicales se extienden hasta el trecho superior del Amazonas, donde la ciudad de quitos es el puerto ms importante. Debido a su inaccesibilidad, la montaa ha estado poco poblada hasta tiempos re cientes, aunque la colonizacin actual la ha convertido en una regin din mica y en crecimiento. Estos rasgos geogrficos han ayudado a crear economas regionales desi guales. La costa ha dado origen a una agricultura comercial e industrias de productos acabados. La sierra ha sido una zona de minera, ganadera y agri cultura de subsistencia. A pesar de sus recursos naturales, la montaa no ha disfrutado de un crecimiento sustancial; hubo un auge del caucho y, en aos recientes, cultivos de hojas de coca (para el mercado internacional de estu pefacientes), pero no ha habido una prosperidad sostenida. Sin embargo, ms recientemente, el cultivo de caf, azcar y fruta (para el mercado limeo) ha dado energa a la economa regional. Las variaciones tnicas forman parte de estas diferencias. En el centro del imperio inca, Per contina manteniendo una gran poblacin india. El censo de 1940, el ltimo en usar categoras raciales, clasificaba a un 46 por 100 de la poblacin como india. Probablemente, en trminos tnicos, se tra ta de un recuento a la baja, ya que la definicin de indio depende ms de la apariencia fsica que de la herencia tnica. La cifra actual es con toda pro babilidad de alrededor de un 35 por 100. Se ha estimado que hay alrededor de tres millones de hablantes de quechua en Per, y tambin un nmero con siderable de hablantes de aymara. Los indios viven (y han vivido) principal-

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mente en la sierra, a menudo en comunidades tradicionales muy cerradas, perpetuando costumbres que retrotraen a los das de los incas. Per cuenta con una capa relativamente pequea de blancos, un estrato que se origin con los conquistadores espaoles y que ahora alcanza cerca de una dcima parte de la poblacin nacional. Dejando a un lado a negros y asiticos, la mayor parte de la poblacin restante la componen los mestizos, quizs un tercio o ms del total. Como en otros pases de Amrica Latina, s tos ocupan una posicin ambigua en la sociedad, al representar a la vez el peso de un pasado opresivo y, de forma ocasional, las perspectivas de una cultura radicalmente diferente. Con frecuencia se los conoce como cholos, un trmino usado con carcter peyorativo cuando se aplica a un indio que quie re pasar como mestizo. Como no es de sorprender, esta mezcla tnica ha llevado a interpretacio nes muy divergentes de la sociedad e historia peruanas. Algunos escritores han denunciado con violencia el legado espaol del pas. Alberto Hidalgo, por ejemplo, proclamaba a comienzos del siglo xx, su odio a Espaa, porque nun ca haba hecho nada bueno por la humanidad y porque los espaoles eran brutos por naturaleza. Pero Espaa tambin ha tenido apologistas. Bartolom Herrera, sacerdote del siglo xix, slo tuvo alabanzas para la obra que reali zaron los espaoles, que segn l, fue la ms grande obra que el Todopode roso haya realizado mediante las manos del hombre. La conquista de la na turaleza, la adquisicin de una nueva parte del mundo para la civilizacin eran, para Bartolom Herrera, logros inigualados de los espaoles. Las implicaciones estaban claras. Per deba poner el poder y sus esperanzas sobre sus ciudadanos de descendencia europea. Estos comentaristas tambin solan denunciar a los indios. Se los descri ba como indolentes, incapaces, adictos sin remedio a mascar hojas de coca. No tenan redencin y constituan un duro obstculo para el progreso nacio nal. Los problemas de Per podan rastrearse hasta la terca sobrevivencia de los herederos de los incas. Los mestizos tambin han recibido crticas. Justo cuando Jos Vasconce los propona sus ideas promestizas acerca de la raza csmica en Mxico, Alejandro O. Destua ofreca en 1931 una crtica mordaz de Per, donde, se gn l, el problema del mestizo era mucho ms grave que en otros pases. Producto del indio en su periodo de disolucin moral y del espaol en su era de decadencia, el mestizo haba heredado todos los defectos de cada uno sin ser capaz de conservar los restos de la vida caballerosa del conquistador. La mezcla, segn l, haba sido desastrosa para la cultura nacional. El mestizaje, pus, no era para Destua un signo de progreso social, sino un sntoma de re traso. Per estaba condenado por la composicin racial que haba heredado. Durante el siglo xx, los pensadores peruanos han intentado resolver el inquietante problema de la identidad nacional. Algunos han hallado inspira cin en la herencia india. Un caso notable es el de Jos Mara Arguedas, el nico novelista capaz de penetrar tanto en el mundo indgena como en el criollo de Per. Era un mestizo que haba vivido en comunidades indias de

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pequeo y era bilinge de espaol y quechua. En Canto Kechwa (1938) sos tiene que el indgena no es inferior y confa en que algn dia indios y mesti zos sern considerados iguales y se valorarn sus capacidades creativas. Pero Arguedas encontraba demasiado pesada de soportar la carga de su propia herencia tnica y se suicid en una desesperacin absoluta. Otros han investigado la fusin de los componentes espaoles e indios, como hizo Vctor Andrs Belande en un libro titulado Peruanidad (1957). Sin embargo, la cuestin bsica persiste: puede Per convertirse en una na cin unificada?

El periodo independentista
Durante la etapa colonial, Per era una importante fuente de ingresos para Espaa. Las minas de plata de Potos en el Alto Per (ahora Bolivia) produ can grandes cantidades de riqueza, en particular durante los siglos xvi y xvn, y despus se encontraron ricas venas en la sierra peruana. Pronto aparecie ron los adornos de la civilizacin espaola. La Universidad de San Marcos fue fundada en 1551. La Inquisicin estableci su tribunal en 1569, cuando la Iglesia se convirti en una poderosa institucin. Lima, una impresionante metrpoli para su lugar y su tiempo, era merecedora de su nombre: la Ciu dad de los Reyes. Per sufri una prolongada crisis econmica durante finales del siglo x v iii . La produccin de plata se desplom, aunque hubo una breve recupe racin en la dcada de 1790. Las medidas borbnicas de libre comercio re dujeron su participacin en el trfico con el Alto Per y Chile, ya que ahora los artculos llegaban por tierra desde Buenos Aires. La creacin de un vi rreinato en la regin de Ro de la Plata disminuy la actividad e importancia de la burocracia real de Lima. Tpac Amaru II (el mestizo Jos Gabriel Condorcanqui) encabez una sangrienta revuelta india que fracas en 1780-1781. Aunque no tena relacin con los cambios administrativos de la corona, gran parte de la elite pens que el mensaje de la revuelta era claro: Per estaba en decadencia. Paradjicamente, la tendencia econmica no produjo un movimiento in dependentista extendido. Los intelectuales limeos aprendieron de la Ilus tracin y lanzaron un peridico liberal, el Mercurio Peruano, en 1791. Pero no clamaban por la independencia de Espaa, sino que, ms bien, pedan concesiones dentro del marco colonial, medidas que devolvieran los privile gios y prosperidad de la era preborbnica. Hubo un breve movimiento sepa ratista en la sierra encabezado por un mestizo (conocido socialmente como indio) llamado Mateo Garca Pumacahua, pero en seguida se extingui. Mientras la causa de la independencia barra el resto de la Amrica espao la, Per segua siendo una plaza fuerte leal a la corona. La liberacin lleg del exterior. A finales de 1820, habiendo comandado

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sus tropas por los Andes, desde Argentina hasta Chile, Jos de San Martn al canz la costa sur de Per. Varios meses despus los espaoles evacuaron Lima y el 28 de julio de 1821, San Martn proclam la independencia. Reco nocido como el protector por el pueblo, comenz a hacer planes para es tablecer una monarqua y encarg a un agente que buscara un prncipe europeo conveniente. Esto desencaden la oposicin de los liberales, que queran una forma de gobierno republicana, y el proyecto desapareci tras la fatdica reunin de San Martn con Bolvar a finales de 1822 y su subsecuen te salida de la escena. Una asamblea especial aprob una Constitucin en 1823 y Jos de la Riva Agero se convirti en el jefe ejecutivo del pas, pero todava haba que ganar la independencia. Al ao siguiente, Bolvar obtuvo una resonante vic toria militar sobre los espaoles en la batalla de Junn y Andrs Santa Cruz dio el golpe de gracia en Ayacucho. A todos los efectos prcticos, Per era li bre, aunque Espaa se negaba a reconocer la independencia de su colonia. Entonces Bolvar propuso crear la confederacin de Per con el Alto Per y la Gran Colombia (Ecuador, Colombia y Venezuela), bajo su mando, por supuesto, y se asegur la aceptacin de una tmida asamblea limea en 1826. La oposicin creci y Bolvar se desplaz al norte para reprimir las crticas despus de haber aprobado a regaadientes un plan para separar Bolivia. El caudillismo y la geopoltica se hicieron fuertes en Per. Una serie de mandos militares combatieron por la presidencia, con golpes y contragolpes al orden del da entre 1828 y comienzos de la dcada de 1840. El general Agustn Gamarra, que se haba hecho con la presidencia en 1839, intent so meter y anexar a Bolivia, pero encontr la muerte en el campo de batalla en 1841. Los polticos peruanos de la etapa posindependentista presentaban una escena paradjica. Al haber vencido a Espaa con la ayuda exterior, a Per le resultaba difcil afirmar su autonoma de los estados fronterizos. Haba contenido el conflicto abierto hasta la dcada de 1820, pero cay bajo el do minio de los dictadores militares. Y una vez que se hubo desembarazado de las cargas del gobierno colonial, se encontr con que muchos afirmaban que su sociedad estaba en firme decadencia. La economa era sumamente dbil. Las luchas a comienzos de la dcada de 1820 haban dejado a El Callao, el puerto principal (cercano a Lima), en un estado ruinoso. Se haban asolado las tierras de la costa y la sierra. El co mercio segua deprimido. Las minas se encontraban en mal estado. La teso rera nacional estaba casi vaca y a partir de la dcada de 1820 el gobierno comenz a acumular una serie de deudas externas (principalmente con acre edores ingleses) que ms tarde resultaran casi ruinosas. Tampoco haban mejorado las condiciones para los indios, que por en tonces suponan cerca del 70 por 100 de la poblacin total (entre un milln y milln y medio). El tributo tradicional, abolido formalmente con la expulsin de Espaa, fue reemplazado por un impuesto de capitacin, la denominada

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contribucin de indgenas. Y bajo las doctrinas liberales de la poca, los in dios se consideraron individuos, no comunidades, as que ya no disfrutaron de la proteccin especial previa. Algunos buscaron refugio como peones en las haciendas o como trabajadores en las minas. Otros trataron de pasar como mestizos y buscar empleo en las ciudades y pueblos.

El periodo del guano

La naturaleza vino al rescate de Per. Durante siglos, las fras aguas marinas del pas, debido a la corriente de Humboldt, haban atrado gran cantidad de, peces. A su vez, stos atraan a los pjaros, que dejaban sus excrementos en las islas cercanas a la costa. La sequedad atmosfrica ayudaba a la conserva cin y calcinacin de estos depsitos, conocidos como guano, que tenan una alta concentracin de nitrgeno. El guano, como haban sabido los incas, era un fertilizante de primera calidad. En 1841, el primer cargamento de guano peruano lleg al puerto de Li verpool. As comenz un crecimiento orientado a la exportacin y un perio do de aparente prosperidad que dur medio siglo. Fue una bonanza especial para el tan presionado gobierno. Las islas que tenan depsitos de guano eran de propiedad pblica, no tierras privadas. Esto plante una cuestin a la vez prctica y terica para los responsables polticos liberales: cmo poda un gobierno comprometido con los princi pios del laissez-faire aprovecharse de su monopolio virtual? La respuesta se hall en el sistema de consignacin, mediante el cual el gobierno arrendara (por lo usual en exclusiva) los derechos de explota cin a una casa o sociedad comercial. En virtud de tales contratos, el gobier no obtendra una cuota fija del valor total de las ventas, quizs dos tercios, en lugar de un impuesto sobre los beneficios. El comerciante, por lo habitual un extranjero, recibira el reembolso de los costes ms un porcentaje de la venta. La estrategia pareca bastante acertada, ya que haca participar al Es tado liberal en una sociedad junto con una empresa privada para beneficio de ambos. Pero el sistema de consignacin tuvo algunas ramificaciones importantes. Una fue colocar al Estado en conflicto constante con las casas comerciales. Como tena el control completo del suministro, el gobierno quera vender el guano al precio ms alto posible, lo que poda significar retener los carga mentos para mantener los precios elevados. Sin embargo, debido a la comi sin acordada, el comerciante estaba ms interesado en el volumen total de las ventas que en el precio de un cargamento individual. Despus de todo, el comerciante tena un contrato por un periodo especfico, durante el cual lo importante era vender la mayor cantidad de guano posible. Los precios ele vados servan de ayuda, por supuesto, pero era ms rentable desde la pers pectiva del comerciante vender grandes cantidades de guano a precio mode rado que vender cantidades muy pequeas a altos precios. Como resultado,

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el gobierno peruano y los arrendatarios discutieron constantemente durante toda la etapa del guano. Un segundo factor se deriv del volumen de la inversin requerida. Aun que el guano resultaba accesible, apilado en montculos al aire libre, su ex plotacin requera una considerable inversin de capital: en barcos, almace nes, transporte y salarios. Adems, el gobierno demandaba sin cesar ade lantos en metlico de sus arrendatarios. Esto restringa los posibles candida tos a aquellos comerciantes que contaban con fuertes reservas de capital y dados los aprietos de la economa local, pocos peruanos podan aprovechar la oportunidad. Un tercer factor, relacionado con el segundo, se derivaba de la deuda ex terna. Ya en 1822 el gobierno peruano negoci un prstamo de 1,8 millones de libras esterlinas con un establecimiento banquero britnico. Crditos posterio res e intereses acumulados llevaron a una deuda ingente y Per empez a que darse atrs en sus pagos. Los tenedores de bonos britnicos se impacientaron y de inmediato consideraron que la bonanza del guano era su salvacin. Estaban en lo cierto. El comercio del guano acab pasando en su mayor parte a manos inglesas. En 1849, mientras el legislativo peruano aprobaba una resolucin concediendo preferencia a los nacionales en los arrendamien tos, el gobierno negociaba un contrato con la firma londinense de Anthony Gibbs. El acuerdo autorizaba a Gibbs a comprar ttulos de la deuda a sus propietarios ingleses al precio de mercado (un 40 por 100 menos del valor nominal) y luego a utilizarlos con su valor nominal para pagar los cargamen tos de guano. De este modo, el gobierno tena una prdida considerable, mientras que Gibbs poda esperar obtener copiosos beneficios de la venta del guano en el mercado europeo. Per se volvi tan dependiente del guano que cre ujia economa de ex portacin de un solo producto. A comienzos de la dcada de 1860, el gobier no obtena cerca del 80 por 100 de sus ingresos del guano, lo que testifica tan to la dependencia del Estado de sus arrendatarios como la relativa escasez de otras exportaciones. Al mismo tiempo, aproximadamente la mitad de lo reci bido por este concepto se destinaba a los tenedores de bonos ingleses. As pues, el auge del guano proporcion poco estmulo para un crecimiento eco nmico de largo alcance. Como Frederik Pike ha observado, cuanto mayo res son las ganancias llovidas del cielo, menos logra mantenerse la economa por sus propios recursos. En 1845, cuando el mercado del guano se hallaba en expansin, Per cay baj el poder del ms fuerte de sus dirigentes del siglo xix: Ramn Cas tilla, de cuarenta y seis aos, gran inteligencia y ojos negros, hijo de una ma dre mitad india y un padre hispano-italiano. Era un oficial del ejrcito que se haba distinguido en Junn y Ayacucho, y trat de modernizar las fuerzas ar madas peruanas. Una vez que alcanz el cargo, envi al Congreso un presu puesto nacional, el primero de la historia del pas. Promovi las obras pbli cas, que incluyeron la construccin del primer ferrocarril latinoamericano (de Lima a El Callao). En poltica exterior, revivi el sueo de Bolvar de unir

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Amrica Latina, en parte porque tema el desplazamiento hacia el sur de Es tados Unidos, que estaba haciendo arrodillarse a Mxico en 1846-1848. A Castilla le sucedi en 1851 Jos Rufino Echenique, cuya principal con tribucin consisti en la consolidacin de la deuda interna nacional. Bajo esta poltica, el gobierno de Echenique reconoci como vlidas todas las re clamaciones de los ciudadanos, casi todos conocidos de las clases altas, que testificaron prdidas sustanciosas durante las guerras de independencia y los conflictos siguientes. La administracin de Echenique pag cerca de 19 mi llones de pesos por esos conceptos y, segn un clculo, al menos 12 millones de pesos se dedicaron a reclamaciones sin fundamento. No necesita explicar se la fuente de esos pagos: la cuota gubernamental de la venta del guano. A pesar de la corrupcin, la reorganizacin financiera llev a algunas acu mulaciones internas de capital importantes. En 1854, Castilla, hastiado, ech a Echenique y volvi a asumir el con trol. Pronto emiti dos decretos de gran alcance: uno que abola la contri bucin de indgenas y el otro que emancipaba a los esclavos negros. El mer cado del guano tambin facilit la legislacin social, ya que el gobierno poda permitirse ahora perder el impuesto de capitacin sobre los indios e indemnizar a los plantadores por sus esclavos. Per comenz en seguida a aprovechar otra fuente de mano de obra, los culis chinos, unos 100.000 de los cuales llegaron sujetos a un contrato desde mediados de 1850 a media dos de 1870 para trabajar primordialmente en la economa costera (guano, azcar, algodn). Durante este segundo mandato, que dur hasta 1862, Castilla continu apoyando la profesionalizacin del ejrcito y la educacin pblica. Presidi las asambleas que redactaron dos constituciones, un documento federalista en 1856 y una carta constitucional centralizadora en 1860. Y continu pre sionando para la unificacin continental. Segn explicaba su razonamiento: La relativa debilidad de las repblicas de Suramrica, divididas y aisladas entre ellas, es a juicio de este gobierno la causa deplorable del hecho de que en muchas ocasiones hayamos sido tratadas con una falta grave de respeto, como si para las grandes potencias internacionales no existiera un derecho de naciones comn. Tras la salida de Castilla, aparecieron problemas con Espaa, que nunca haba reconocido de forma oficial la independencia peruana. Espaa protes t por el supuesto maltrato otorgado a los inmigrantes espaoles en Per y en represalia ocup algunas islas ricas en guano a unos 170 km al sur de El Callao. Su asentamiento provisional en ellas excit protestas y una revuelta; lleg al poder Mariano Ignacio Prado y en 1866 declar la guerra a Espaa. El conflicto fue breve, pues en 1869 Eispaa extendi por fin un reconoci miento oficial de la independencia de Per. Los gobiernos continuaron haciendo frente a una deuda que segua un curso espiral. El presidente Jos Balta (1868-1872) pas el problema a Nico ls de Pirola, un nio prodigio de treinta aos con algo de dandy , que ne goci un acuerdo con la firma parisiense de Adolph Dreyfus. Segn el plan,

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Dreyfus asumi toda la responsabilidad de la deuda exterior del gobierno y adelant prstamos adicionales a cambio del monopolio sobre la compra y la venta del guano. Con el tiempo, el acuerdo se aclar, cuando Dreyfus puso sus propias acciones en el mercado pblico, pero a corto plazo proporcion cierta estabilidad a una situacin cambiante y catica. Pirola tambin esta bleci acuerdos con Henry Meiggs, empresario estadounidense aventurero y sin escrpulos, para extender el ferrocarril por todo el pas. Los contratos de Dreyfus y Meiggs fueron tachados de inmediato por los crticos nacionalistas como de saldo, pero de todos modos fueron aprobados. La deuda exterior segua creciendo. Manuel Pardo, candidato del primer partido poltico del pas, el Civilista, ocup el poder de 1872 a 1876. Era un reflexivo hombre de Estado, aristcrata de nacimiento y millonario por su es fuerzo propio, que luch con la deuda, promovi la educacin pblica y na cionaliz los campos de nitratos. Sin duda, fue uno de los lderes ms realis tas y efectivos de su poca. Cuando iba a terminar su mandato, apoy a un general del ejrcito para la presidencia, con la esperanza de que fuera capaz de controlar las continuas insurrecciones. En 1878, a la edad de cuarenta y cuatro aos, Pardo fue asesinado por un asaltante. Per perdi a uno de sus mejores dirigentes. Las cosas fueron a peor. El ncleo de la economa de exportacin se cam bi al sur. Los nitratos comenzaron a producir beneficios en lo que ahora es el sur de Per y el norte de Chile, entonces parte de Bolivia, y los inversores chi lenos se negaron a pagar los nuevos impuestos sobre los nitratos reclamados por el presidente de Bolivia, Hilarin Daza. En revancha, ste orden apode rarse de las labores de nitrato chilenas en Antofagasta. Chile envi tropas para ocupar la regin. Tras cierta vacilacin, el gobierno peruano de Mariano Igna cio Prado decidi respetar una alianza de 1873 con Bolivia. As comenz la guerra del Pacfico (1879-1883), en la que se enfrentaron i Per y Bolivia a Chile. Fue un desastre total para Per. Chile obtuvo una re sonante victoria militar y ocup Lima. En el tratado de paz que sigui en 1883, Chile obtuvo el control completo de la provincia de Tarapac, rica en nitratos, incluida la ciudad de Iquique; e iba a mantener el control de Tac na y Arica durante diez aos y despus su destino se decidira por plebiscito. La guerra del Pacfico tuvo efectos de largo alcance sobre los tres pases. Para Chile abri paso al auge del nitrato y reforz la confianza nacional. Para Bolivia supuso perder el acceso al mar. Para Per fue una derrota humillan te que aument el descrdito de los polticos. Adems, acrecent la deuda e interrumpi el comercio. Fue un fracaso en todos los sentidos. Despus de la derrota lleg el general Andrs Cceres, que fragu un golpe a finales de 1885 y gobern de 1886 a 1890. Intentando recomponer las piezas en el interior y aplacar a los iracundos tenedores de bonos del exte rior, el nuevo presidente, como muchos antes que l, busc ayuda ms all de Per. Cceres inici conversaciones con los tenedores de bonos londinenses. Segn su plan, que recibi el nombre de Michel Grace, el negociador brit nico, Per satisfara a sus acreedores cedindoles el control de sus ferrocarri-

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les durante sesenta y seis aos, entregndoles todo el guano que no fuera ne cesario para el uso interno y efectuando treinta y tres pagos anuales de 8.000 libras esterlinas. Los tenedores de bonos, por su parte, adelantaron un nuevo prstamo de 6 millones de libras esterlinas y prometieron invertir una buena proporcin de las ganancias en los ferrocarriles. En medio de desacuerdo y controversia, el Contrato Grace fue finalmente aprobado en 1889. Como en el caso de Dreyfus, ha seguido siendo para los nacionalistas un smbolo del excesivo celo de su gobierno por complacer a los inversores extranjeros. El Contrato Grace marc el final de la etapa del guano. Los depsitos es taban casi exhaustos a comienzos de la dcada de 1880 y desde 1889 hubo po cos excedentes que exportar. El ciclo haba terminado. El auge del guano dej una profunda impresin en la historia peruana. Proporcion un cebo para los inversores extranjeros; condujo a extravagan cias y corrupcin al gobierno peruano, y alter las perspectivas sociales de la elite, en particular entre los latifundistas de la costa. Un escritor recordaba que la imaginacin popular dot de proporciones fantsticas a la improvi sacin de fortunas. Fue la primera vez que las antiguas formas de la vida so cial, ms o menos estticas incluso durante las revueltas polticas, sufrieron una severa sacudida. Por vez primera, el dinero surgi como valor social ex clusivo. Tentados por las perspectivas, los latifundistas trataron de emular a los comerciantes, negociantes y financieros. Pero esto no supuso la creacin de una clase media independiente o un estrato empresarial medio, sino la adopcin de algunas cualidades empresariales por parte de la aristocracia costera peruana.

Visin general: crecimiento econmico y cambio social

Desde comienzos del siglo xix, Per ha pasado por tres largos ciclos de cre cimiento orientado a la exportacin. La figura 6.1, que muestra el volumen y el valor de las exportaciones, ilustra el patrn general. La primera fase, co rrespondiente al periodo del guano, se extendi de la dcada de 1830 a fina les de la de 1870. Tras un periodo de oscilacin, la economa se recobr en 1890 y comenz una fase de expansin que dur hasta la Gran Depresin de los aos treinta. La conclusin de la segunda guerra mundial reabri los mer cados internacionales y precipit otro ciclo de crecimiento que continu has ta mediados de los aos setenta, cuando los precios mundiales para los pro ductos agrcolas y otros empezaron a declinar. El modelo que presentan estas tendencias nos sirve para ilustrar varios hechos clave del desarrollo econmico peruano. En primer lugar, el pas ha seguido dependiendo de las exportaciones como un estmulo para el creci miento. Los responsables polticos casi siempre se han centrado en el merca do internacional y no en la demanda interna. En segundo lugar y como con secuencia de lo anterior, Per sigue siendo extremadamente vulnerable a las variaciones de precios del mercado internacional, es decir, a fuerzas que no

6.1. Exportaciones peruanas, 1830-1975: ndices del volumen y valor en dlares (1900 = 100). Fuente: Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Peru 1890-1977: Growth and Policy in an Open E conom y , Nueva York, Columbia University Press, 1978, p. 5.

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estn bajo su control. En tercer lugar, como veremos, cada uno de los tres ci clos ha reflejado la subida (y cada) de un producto o ms, hecho que ha llevado a ciclos de prosperidad repentina para diferentes regiones del pas. En cuarto lugar, el Per del siglo xx ha creado una economa en la que los vnculos entre los sectores modernos que utilizan capital de forma intensi va dominan el proceso de exportacin-importacin, principalmente en la costa y los sectores tradicionales que utilizan mano de obra intensiva en especial de bajos ingresos y en las tierras altas no han conducido a un aumento sistemtico de los ingresos del ltimo sector. Y, por ltimo, en par te como resultado del impacto interno de esta economa orientada a la ex portacin, Per presentaba en 1986 una pauta de distribucin de la renta no table por su desigualdad. El 20 por 100 de la poblacin perteneciente a las clases altas reciba el 51 por 100 de la renta, mientras que el 20 por 100 de la poblacin de las clases inferiores reciba slo el 5 por 100 de la misma. Tras el declive del guano, fue la minera, junto con el azcar y el algodn, dos productos agrcolas cultivados en la costa, los que alimentaron la expan sin de 1890-1930. Al igual que en Cuba y otros lugares, el azcar requera por entonces gran inversin de capital. La maquinaria para los trapiches mo dernos era cara y se necesitaban grandes extensiones de tierra para cultivar caa suficiente. A lo largo de la costa norte de Per, donde se centr la ma yor parte de la produccin, constitua la actividad de todo un ao (en con traste con la mayora de las otras regiones, como Cuba, donde el ritmo de trabajo es de temporada). Como resultado, los plantadores, en general pe ruanos, desarrollaron una mano de obra estacionaria que se aproximaba a los 30.000 trabajadores a finales de los aos veinte. Algunos eran descendientes de esclavos africanos; otros, chinos y el resto, indios de la sierra que llegaban en condiciones coercitivas como enganchados, es decir atrapados por los ade lantos de dinero. La produccin azucarera y las exportaciones aumentaron de forma espe cialmente rpida a mediados de la dcada de 1890 y de nuevo durante la pri mera guerra mundial. En los aos veinte, la capacidad productiva alcanzaba las 320.000 toneladas, casi el doble que antes de la guerra. Aunque el merca do se derrumb a finales de la dcada, la mayora de los plantadores pudie ron sobrevivir. Sin embargo, como su mayor mercado de exportacin era Es tados Unidos, donde el proteccionismo daaba las importaciones, el sector azucarero peruano sufri un estancamiento durante los aos treinta. La otra fuente importante de crecimiento era el algodn, que poda cul tivarse a lo largo de la costa. Hasta finales del siglo xix, el algodn de hebra larga peruano no poda competir con la variedad de hebra corta estadouni dense, pero las innovaciones tcnicas de la dcada de 1880 permitieron mez clar el producto peruano con lana. La demanda mundial aument y los lati fundistas respondieron. La produccin salt de unas 400 toneladas mtricas en 1890 a ms de 2.000 toneladas mtricas en 1910, y a casi 6.000 toneladas mtricas en 1930, y para entonces este artculo supona el 18 por 100 de las exportaciones peruanas.

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Su cultivo en Per es una actividad de temporada, en contraste con el azcar, lo que cre dos tipos de mano de obra: el yanaconaje, con diferencia el modo ms importante; y la produccin independiente, efectuada por cam pesinos a pequea escala. En parte por esta razn, sigui en manos peruanas, ya que los inversores extranjeros eran reacios a participar en relaciones de produccin neofeudales (es decir, no mercantiles). En los aos veinte, la mano de obra dedicada al algodn abarcaba a ms de 40.000 personas. Los empresarios extranjeros no se distinguieron como latifundistas, sino como comerciantes, pues ocuparon posiciones importantes en el desmote, fi nanciacin y comercializacin del algodn. Hasta los aos veinte, tambin mantuvieron un monopolio virtual sobre el crdito, pues los plantadores so lan necesitar prstamos a corto plazo de una temporada a otra. Pero la mayor parte de los beneficios fueron a parar a los productores peruanos. Adems, este cultivo proporcion un estmulo para la inversin interna en textiles y pro ductos derivados (como jabn, velas y aceite de semillas de algodn), pero no gener una amplia escala de inversiones fuera del sector algodonero. La sierra tambin tom parte en la agricultura. Desde los pastos de los Andes llegaba una lana que supuso ms del 10 por 100 de las exportaciones en la dcada de 1890, en 1903 y en 1918-1920. La variedad de mayor calidad procedente de la alpaca era producida en su mayor parte por campesinos tra dicionales. La de oveja provena de las haciendas a gran escala y los conflic tos por la tierra llevaron a una ola de revueltas campesinas a comienzos de siglo. El derrumbamiento del mercado en los aos veinte produjo una rece sin, en particular para los criadores de ovejas, pero el gobierno central, orientado hacia la costa, no ofreci ningn auxilio. La montaa peruana, al igual que la Amazonia brasilea, pas por un breve auge del caucho. Empresarios nacionales enrgicos como Julio C. Ara na amasaron inmensas fortunas y al terminar el siglo la ciudad de Iquitos ha ba crecido hasta unos 20.000 habitantes. Pero esta prosperidad fue breve. Pronto, Per, como Brasil, se vio arrojado del mercado por las plantaciones de caucho ms eficientes del Lejano Oriente. A partir de la dcada de 1890, la minera, que haba dominado en otros tiempos la economa peruana, sufri un cambio importante. A finales del si glo xix, los operadores a pequea escala se concentraban en los metales pre ciosos, primero en la plata y luego en el oro. Pero las minas peruanas, situa das por toda la sierra, son de una complejidad inusual y a menudo hay ms de un metal en una misma mina. El desarrollo industrial estadounidense gener la demanda de metales no preciosos como el plomo, zinc, hierro y cobre. Este ltimo se convirti en el producto mineral ms importante hasta 1930. Los avances tecnolgicos y la extensin del ferrocarril hicieron posible aprovechar las vetas peruanas. En 1901, lleg una inversin estadounidense a gran escala con la compra del complejo de Cerro de Pasco, y la produccin se aceler de inmediato. En 1930, casi la mitad del valor de toda la produc cin mineral provena del cobre, con el oro y la plata ahora como productos secundarios. Los serranos proporcionaron la fuerza laboral y la propiedad

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El refinado de la plata en Cerro de Pasco a comienzos de este si glo se caracterizaba por una tecnologa de gran escala. (Cor tesa de la Biblioteca del Con greso de Estados Unidos.)
fue a parar casi por completo a manos extranjeras, especialmente a la Cerro de Pasco Copper Corporation y a la Northern Per Mining, filial de la Am e rican Smelting and Refining Company. Tambin se extendieron en estos aos la exploracin y explotacin del petrleo, en especial durante la primera guerra mundial. Los campos coste ros contenan depsitos de una gran calidad, que eran muy apreciados en el mercado internacional, y los capitalistas estadounidenses tomaron parte en sus primeros estadios. En 1913, la International Petroleum Company (IPC, una filial canadiense de la Standard Oil) logr el acceso a los importantes campos de Negritos y La Brea-Parias bajo unas condiciones que despus se convertiran en una fuente de controversia continua. Cerca de un 10 por 100 de la produccin se venda en el pas (ya que Per no tena carbn); el resto iba al mercado de exportacin, donde proporcionaba copiosos beneficios a los dueos. En 1930 el petrleo supona el 30 por 100 de las exportaciones peruanas totales. Ese mismo ao, un observador informado conjetur que el 50 por 100 del precio al por mayor en el exterior constitua un claro benefi cio para las compaas. En comparacin con estos productos de exportacin azcar, algodn, lana, caucho, cobre, petrleo , la actividad interna tuvo un papel menor en el ciclo de crecimiento de 1890-1930. La produccin textil se extendi a co mienzos de siglo y despus se nivel. Algunos productos agrcolas se cultiva ban para el consumo interno carne, patatas, yuca, maz , pero una buena proporcin de la produccin y el intercambio se efectuaba dentro de econo mas de subsistencia y no en la economa monetaria. La Gran Depresin y la segunda guerra mundial alteraron despus el cuadro internacional y propiciaron una modesta reorientacin de la econo

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ma peruana, pero en contraste con los de Argentina, Mxico y Brasil los responsables polticos ni siquiera trataron de embarcarse en un programa sustancial de industrializacin para sustituir a las importaciones. Cuando se present la oportunidad a finales de los aos cuarenta, prefirieron una estra tegia trillada: crecimiento orientado a la exportacin con gran cabida para la inversin extranjera e integracin de la economa peruana en la internacio nal, sobre todo en la economa estadounidense. La mayora de los sectores econmicos se unieron al ciclo de posguerra, aunque con algunos cambios importantes. La produccin azucarera se exten di en los aos sesenta, cuando Per aprovech el aumento de su cuota de mercado estadounidense al retirarse Cuba, y los trabajadores peruanos de este sector comenzaron a organizar un movimiento sindical militante. La produccin algodonera se increment de 182.000 toneladas al ao en 19451949 a 381.000 en 1960-1964 y luego descendi, en parte debido a la satura cin del mercado mundial y en parte por la competencia de los textiles sin tticos. Al yanaconaje se le uni el trabajo asalariado y el arrendamiento del proceso de produccin, y los aparceros trataron de mejorar su posicin ne gociadora. La lana de oveja casi desapareci de la lista de exportaciones, aunque el comercio de la alpaca de gran calidad continu a escala modesta. La minera pas por su propia diversificacin. El cobre sigui mante niendo su preeminencia. Las vetas de hierro recibieron atencin y fueron de sarrolladas por la Marcona Mining Company, un conglomerado de empresas cuyo participante principal era la Utah Construction Company. Aunque la minera se desplaz a otros metales, la inversin estadounidense sigui sien do predominante. Lo mismo puede aplicarse al petrleo, aunque su peso re lativo entre las exportaciones descendi durante los aos sesenta. Un nuevo artculo contribuy de manera importante a la balanza comer cial exterior: la harina de pescado, que pas a ser ampliamente utilizada por la industria de alimentacin animal estadounidense (en especial para aves y cerdos). Desde una posicin estable en los aos cincuenta, Per dio un salto adelante para convertirse en el primer pas del mundo en volumen de pesca en 1964, con un 18 por 100 de las capturas mundiales y una produccin de harina de pescado cercana al 40 por 100 del abastecimiento mundial. Los em presarios que se hallaban a la cabeza no pertenecan a la elite ni eran ex tranjeros: al igual que Luis Banchero Rossi, el legendario magnate de la an choa, pertenecan a la clase media local. Entonces la naturaleza gast una broma cruel. Los cambios ocurridos en las corrientes ocenicas, primero en 1965 y de nuevo en 1972, junto con la sobreexplotacin de los recursos, lle varon a la desaparicin de los bancos de pesca. Con la misma rapidez que ha ban encontrado una nueva fuente de riqueza, esta desapareci. La manufactura aadi otra dimensin al cuadro econmico del pas. Hubo cierto crecimiento industrial en los aos cincuenta, pero tendi a apo yar a la exportacin en lugar de sustituir a las importaciones: se centr en productos derivados de los bienes exportados, a menudo para el mercado ex terior, en lugar de dedicarse a reemplazar artculos importados en el merca

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do peruano. Este modelo empez a cambiar en torno a 1960, cuando la pro duccin industrial comenz a incluir artculos como cemento, productos qu micos y bienes duraderos. Debido a las disposiciones legales de carcter li beral, fue el sector extranjero, no los inversores locales, el que aprovech esta oportunidad. Durante los aos sesenta, al menos 164 importantes corpora ciones extranjeras, muchas de ellas multinacionales, llegaron a Per. En 1968, la manufactura ya supona el 20 por 100 del producto nacional bruto (en comparacin con el 15 por 100 de la agricultura, el 14 por 100 del comercio y el 6 por 100 de la minera), y en 1970 el sector industrial inclua el 14,5 por 100 de la fuerza laboral. No obstante, las exportaciones continuaron siendo las soberanas, como se muestra en el cuadro 6.1, y, de ellas, el cobre ya era la principal a media dos de los aos setenta. Los metales suponan el 44 por 100 del total. La ha rina de pescado, que se haba recuperado algo de la cada de comienzos de los aos setenta, representaba el 13 por 100. El azcar y el algodn juntos su maban el 13 por 100 y el caf se una a la lista con un 9 por 100. Sin duda, el cuadro demuestra que Per ha contado con una diversidad de productos para la exportacin desde la dcada de 1890. La importancia re lativa de stos ha variado a veces de forma espectacular, como en el caso del caucho y el petrleo, pero el pas no ha dependido de una economa de exportacin basada en un solo producto desde el periodo del guano. En este aspecto, ha sido afortunado. A mediados de los aos sesenta, los procesos de cambio econmico ya haban producido modificaciones fundamentales en la estructura social del pas. En el vrtice se encontraba la elite tradicional, las denominadas cua renta y cuatro familias, que no era de ningn modo monoltica. El segmento costero de la aristocracia, desde la dcada de 1890, haba participado en la agricultura comercial y en operaciones de importacin-exportacin. Era un grupo cosmopolita, inteligente y culto, que tena su centro de accin en la ciudad de Lima. Eran flexibles y pragmticos en su modo de abordar lo que se les presentaba y a menudo colaboraban con los inversores extranjeros; tambin solan permitir que los nuevos ricos y oficiales militares que ascen dan se unieran a sus crculos sociales. La elite serrana era en general ms tradicional, tanto en sus actitudes como en su aislamiento. El patrn de provincia estaba atado a la tierra y mantena una relacin ntima (aunque jerrquica) con los peones que traba jaban para l. Al mismo tiempo, muchos de estos latifundistas haban lleva do a cabo importantes innovaciones en la agricultura, que incluan granjas le cheras en el norte y cra de ganado en el centro y sur. Esto proporcion a la sierra un nuevo impulso econmico. En trminos de poder poltico, desde la dcada de 1890, la elite serrana haba dependido del apoyo de la costera para reforzar su posicin y ayudar a sofocar las rebeliones. En los aos sesenta, la autoridad de la oligarqua se rrana ya estaba muy erosionada, en primer lugar porque muchos peones ha ban abandonado las haciendas para buscar trabajo en las plantaciones de

Per 219
C u a d r o 6.1. Composicin de las exportaciones peruanas (1890-1976)

Porcentaje de la cuota de exportacin segn valor * Productos 1890 1930 1976

Azcar Algodn Caf Harina de pescado Plata Cobre Plomo Zinc Caucho Petrleo

28 9

1 -1

33 1 13

11 18 0,3

4 10 7

6 9 13 11 17 4 11

30

* Las columnas no suman 100 debido a la exclusin de algunos productos. Fuentes: Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Per 1890-1977: Growth and Policy in an Open Economy , Nueva York, Columbia University Press, 1978, pp. 40, 153; James W. Wilkie y Peter Reich eds., Statistical Abstract o f Latin America , 19, Los Angeles, UCLA Latin American Center, 1978, cuadro 2.732.

azcar o algodn de la costa o en los campamentos mineros de las montaas; en segundo lugar, porque la gendarmera rural fue reemplazada por la Guar dia Civil nacional y, adems, los indios y las comunidades indgenas adqui rieron cada vez ms proteccin legal durante el siglo xx. En los aos sesen ta, como si admitieran su derrota, algunos latifundistas frustrados decidieron no seguir tratando con los peones recalcitrantes y convirtieron sus haciendas en pastos. La clase baja probablemente el 80 por 100 de la poblacin, si no ms era heterognea. Inclua al proletariado rural de las plantaciones azucareras, arrendatarios de tierras y obreros contratados de los campos de algodn y a los campesinos y labradores de subsistencia de la sierra; a los pescadores a sueldo de los barcos pesqueros, los mineros de las montaas y los obreros or ganizados de las ciudades; al servicio domstico de Lima, los peones del cam po y los residentes en los asentamientos ilegales de las afueras de las ciuda des. Inclua a los hablantes de quechua y aymara de los mrgenes de la sociedad nacional, as como a los obreros que participaban en huelgas del centro. Era un estrato muy grande, dividido en tres dimensiones: obreros y campesinos; costa y sierra; y no indios e indios. No obstante, en la prctica, las redes y los lazos familiares hacan de puente sobre esas divisiones y la mi gracin ayudaba a reducir los importantes vacos geogrficos. Por supuesto, tambin haba otra gente, sectores medios que an no constituan una clase media (en el sentido de clase social coherente y con conciencia de serlo, como la surgida en Europa Occidental en el siglo xix), que en su mayora vivan en zonas urbanas. Resulta significativo que, segn

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una estimacin de los aos sesenta, cerca de la mitad de los asalariados de los sectores medios tuvieran cargos en el gobierno, incluido el ejrcito. Pare ce que la burocracia, as como el comercio, se haba convertido en la ocupa cin fundamental del sector medio. Mediante estas transformaciones, la sociedad peruana se hizo ms urba na. La poblacin nacional aument de 3 millones en 1900 a 17,7 millones en 1980, y la proporcin urbana ascendi en el mismo periodo de un 6 por 100 a un 45 por 100 (en 1975). Lima conserv su posicin dominante, con 4,5 mi llones de habitantes en el rea metropolitana, pero otras ciudades tambin crecieron. Aunque no estaba tan urbanizado como Argentina o Chile, Per presentaba el mismo grado que Brasil. Era una sociedad compleja y cam biante, que guardaba un potencial de conflicto poltico. Regresemos ahora a la historia poltica peruana para ver cmo surgi.

Gobierno oligrquico
Los militares continuaban dominando la poltica peruana a comienzos de la dcada de 1890. El general Andrs Cceres y el coronel Remigio Morales Bermdez se intercambiaron el poder entre 1885 y 1895, mientras que el Contrato Grace reciba la aprobacin del Congreso, pero la poltica cambi bajo la influencia de ideas nuevas. Cuando en Argentina surga la Genera cin de 1880 y Mxico fomentaba a sus cientficos, Per produjo una clase si milar de dirigentes civiles. De educacin elevada, neopositivistas por forma cin y liberales por sus ideas, componan una especie curiosa: como no hay un trmino mejor, podran clasificarse como tecncratas aristocrticos. Su representante inicial fue Nicols de Pirola que, como joven e impe tuoso ministro de Hacienda de Jos Balta, haba negociado el cuestionable contrato Dreyfus de 1869. Ahora, con ms experiencia y como catlico ms tico y revolucionario cientfico, trataba de reconciliar idealismo y materialis mo. Para mejorar su posicin y conseguir seguidores cre el Partido Dem crata el segundo partido poltico del pas, ya que el primero haba sido el Civilista y en 1895 se convirti en presidente. vido por promover la expansin orientada a la exportacin que co menz en la dcada de 1890, Pirola pas a fortalecer la clasificacin crediti cia de Per. Ajust la legislacin impositiva y aument los impuestos sobre el comercio, lo que duplic los ingresos del gobierno durante su mandato de cuatro aos. La reanudacin de los pagos de la deuda exterior restaur la reputacin del pas ante los comerciantes y acreedores extranjeros. Tambin estableci un Ministerio de Fomento para asistir a los empresarios locales y contar con los medios para que el gobierno participara en el crecimiento econmico. En poltica, dio curso a una ley para el sufragio directo y fortaleci los gobiernos municipales. Quiz con la esperanza de desechar las perspectivas de intervencin militar, decidi profesionalizar las fuerzas armadas y en 1898,

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en el mismo momento en que Chile y Argentina reciban misiones alemanas, invit a un equipo militar francs para que le asesorara en la modernizacin de las fuerzas peruanas. Poltico clarividente, empeado en el gobierno civil y gil para aprovechar las ventajas, Pirola se hizo acreedor de un sobre nombre ambiguo: el caudillo democrtico. Tras su salida del gobierno, la poltica peruana entr en una era de cau dillismo conocida como gamonalismo. La competencia efectiva por el poder se restringi a la elite de la clase alta. Se celebraban elecciones, pero las pa peletas no eran secretas y los latifundistas podan llevar a sus obreros y peo nes a las urnas y asegurarse de que votaban lo correcto. Los hacendados de la sierra se haban elegido para el Congreso nacional, donde era tradicional que apoyaran al presidente, a cambio de poderes incontrolados en sus foros lo cales. Y la elite costera, consolidando su control sobre la poltica econmica, segua el camino del crecimiento orientado a la exportacin. Las cuidadosas alianzas que Pirola haba establecido con los latifundistas funcionaban bien. La muerte imprevista del presidente Manuel Candamo en 1904 precipit una breve crisis sucesoria que se resolvi con la eleccin de Jos Pardo. Du rante su presidencia, para apoyar la educacin, aument el porcentaje de gas to pblico que se le destinaba de un 9,6 a un 17,2 por 100, y present pro puestas para una legislacin social y laboral (que el Congreso recibi con escepticismo). Mediante su eficiente ministro de Hacienda, Augusto B. Legua, estableci una serie de organismos pblicos para definir y fortalecer el papel estatal en el fomento del desarrollo econmico. El ms prominente de todos fue la Compaa Peruana de Vapores. Como para ratificar esta poltica econmica, Legua asumi la presiden cia tras unas elecciones nada controvertidas, celebradas en 1908. Era un hom bre de empresa de mucho xito, que tena intereses en los seguros y la ex portacin, y haba ocupado el cargo de presidente del Banco Nacional de Per. Una vez en la presidencia, estableci un organismo estatal para que se ocupara del guano, ahora canalizado por completo al consumo nacional. En frentado a una revuelta fortuita en 1909, encarcel a sus adversarios. De he cho, a lo largo de su carrera, Legua mostr mucha mayor preocupacin por la sustancia de las medidas que por los procedimientos de consulta. Desde ando a los polticos y absorto en la administracin, proclam su demanda de ley y orden. Resulta bastante irnico que le sucediera un populista errante, Guiller mo Billinghurst, que gan las elecciones de 1912. El movimiento obrero ha- i ba hecho una tmida aparicin en Per en 1904, con huelgas en las fbricas textiles y otras, y en 1911 se presenciaron algunas protestas serias contra la inflacin. Prspero hombre de empresa y periodista, nieto de un oficial naval ingls, Billinghurst hizo la campaa sobre una plataforma que inclua la pro mesa de una barra de pan mayor por cinco centavos. De ah su apodo, Pan Grande Billinghurst. Su esperanza era reconciliar los intereses de obreros y empresarios bajo el manto del capitalismo ilustrado. Tena un toque de demagogo y en cierto modo

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era comparable a Hiplito Yrigoyen de Argentina. Propuso la vivienda pbli ca, proclam su apoyo a la jornada de ocho horas diarias y en 1913 consigui el apoyo del Congreso para una legislacin laboral que garantizaba la nego ciacin colectiva. Estudi las condiciones del campesinado pero, sensible a sus lmites, no emprendi ninguna accin. Sus seguidores estaban en las ciudades, no en el campo, y empez a fomentar manifestaciones callejeras en apoyo de sus medidas. Estupefacta ante tales acontecimientos, la elite cerr filas contra el pre sidente. En 1914, Billinghurst cay vctima de un golpe militar. Al ao siguiente, el poder recay en los tecncratas civiles, y Jos Prado, que ya haba sido presidente de 1904 a 1908, comenz otro mandato de cua tro aos. A pesar de su posicin como catlico practicante, supervis la pro mulgacin de una ley que estableca la tolerancia religiosa. Como la primera guerra mundial continuaba, acab cortando relaciones con Alemania, en par te con la esperanza de obtener el apoyo estadounidense contra Chile, que era neutral desde el punto de vista tcnico, pero pro alemn. Pardo dio curso a alguna legislacin laboral, incluidas regulaciones para mujeres y nios. Bi llinghurst estaba en lo cierto al preocuparse por este sector, ya que fue en l donde Pardo se enfrent al mayor desafo. En enero de 1919, mientras ha can erupcin protestas obreras en Buenos Aires, Santiago y Sao Paulo, los obreros de Lima y El Callao proclamaron una huelga general de tres das. Apoyados por los estudiantes desplazados desde la Universidad de San Mar cos, demandaban alimentos a precios ms bajos, una jornada de ocho horas y la promulgacin de otra legislacin. Pardo tuvo que acudir al ejrcito para dis persar a los obreros y a raz de la violencia accedi en parte a sus demandas. Los choques de 1919 tambin llevaron a la formacin de la organizacin obrera ms importante de Per, la Federacin Obrera Regional Peruana (FORP). Su liderazgo era moderado y pretenda, de forma infructuosa, como despus se vio, la negociacin colectiva en toda la industria y que fuera de mbito nacional. A mediados de 1919 tambin aparecieron un Partido Socia lista y un Partido de los Obreros, de orientacin ms marxista, pero el movi miento obrero y el activismo estaban todava en sus primeros estadios.

Legua: el Oncenio
En medio de esta confusin, el antiguo presidente Augusto B. Legua regre s del extranjero, reuni un amplio apoyo y gan las elecciones de 1919. Lue go ejecut un programa maestro. Declarando que Pardo y el Congreso orga nizaban un complot para anular su victoria, obtuvo el apoyo militar para un golpe. El 4 de julio tom con sus camaradas el palacio nacional, envi a Par do al exilio, disolvi la legislatura y se instal en el poder. As comenz su dictadura, acontecimiento recordado en el Per como el Oncenio. Tras un inicio acordado a la carrera, Legua defini los oEJetivos de su r gimen. He venido no slo a liquidar el antiguo Estado de las cosas se in forma que dijo, sino tambin a detener el avance del comunismo que, debi-

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do a que es prematuro entre nosotros, producira unas consecuencias terribles. Reaccionando a la alarma roja de 1919, propuso reducir de forma gradual el descontento de la clase obrera levantando una coalicin entre capital y movi miento obrero, una alianza que anunciara la fundacin de una nueva patria. Re sulta irnico que Legua intentara completar la tarea iniciada por Billinghurst, el jefe del ejecutivo al que haba enviado al exilio algn tiempo antes. El primer paso fue ajustar el control del poder poltico. En 1920, una asamblea dcil redact una nueva Constitucin, un documento que legitimizaba el gobierno de Legua y daba curso al papel del Estado en la economa. Se otorgaban al gobierno poderes explcitos para establecer precios, imponer impuestos y supervisar las relaciones entre empresarios y trabajadores. Iba a asumir la responsabilidad de la educacin y asimilacin de los indios e iba a formular sus medidas sin las enmaraadas relaciones ejecutivo-Congreso que haban desesperado a las administraciones anteriores: cada cinco aos iba a haber elecciones simultneas para la presidencia y para las dos cmaras legislativas, con lo que prcticamente se aseguraban mayoras efectivas para el jefe del ejecutivo. Legua pudo consolidar semejante poder en parte debido a la debilidad y decadencia de los partidos polticos de lnea antigua: Civilista, Demcrata, Liberal y Constitucionalista. De hecho, nunca haban sido instituciones fuer tes, sino vehculos personales, creaciones de caudillos individuales, organiza ciones inestables que se autoperpetuaban. En 1920, eran incapaces de en frentarse a los retos existentes, ya provinieran de las masas o de Legua, y se retiraron en silencio. Realmente, con una sola excepcin, descrita ms ade lante, la poltica peruana ha padecido una ausencia relativa de partidos fuer tes y duraderos. Legua silenciaba sus crticas de forma agresiva. El ministro del Interior, Germn Legua y Martnez, sobrino suyo conocido como El Tigre, tena mano libre para forzar a los oponentes a abandonar el pas. El rgimen exi li a Antonio Mir Quesada, editor de El Comercio , y tom La Prensa, con virtindolo en un peridico progubernamental. El dictador ech de sus cte dras de la universidad a los profesores disidentes y tambin se volvi contra los estudiantes que en otros tiempos le aclamaron como su mentor. En 1924, Legua lleg a apropiarse de la religin, cuando consagr la Repblica de Per al Sagrado Corazn de Jess. Las manifestaciones en contra fueron reprimidas con facilidad y utiliz la ocasin para detener y deportar al me nos a treinta estudiantes universitarios, entre los que se encontraba un joven lder en alza llamado Vctor Ral Haya de la Torre* Otras formas de descontento fueron despachadas con igual eficiencia. En cumplimiento de la Constitucin de 1920, Legua cre una oficina de asuntos indios bajo la direccin activa de Hildebrando Castro Pozo. Sin embargo, cuan do comenz a investigar los ttulos de tierras y otras delicadas cuestiones, los gamonales reaccionaron y Legua entr en accin. En 1923, envi al ejrcito para aplastar un levantamiento indio en la sierra. A pesar de la retrica pbli ca, los campesinos y los indios no tenan un lugar genuino en su coalicin.

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Para construir la nueva patria, emprendi un vigoroso programa de obras pblicas. Con los ingresos procedentes de la exportacin, invirti en trans portes e infraestructura, mejorando carreteras y puentes y construyendo ms de 1.000 nuevos kilmetros de ferrocarril. Parte de la mano de obra provino de la infame conscripcin vial, que obligaba a los varones pobres del campo a trabajar en la construccin de forma gratuita, y tambin foment la inver sin extranjera. En 1925, las propiedades de la Cerro de Pasco Copper Cor poration llegaban a los 50 millones de dlares y la IPC se estaba preparando para explotar los campos petrolferos de La Brea-Parias. La piedra angular de la poltica econmica de Legua era, por supuesto, el fomento del modelo de crecimiento orientado a la exportacin-importa cin. El descenso de posguerra de los ingresos por comercio exterior aumen t la presin sobre el sistema, pero no hizo que se apoyara el desarrollo in dustrial. Ya antes de la primera guerra mundial Per haba comenzado a comprar la mayora de sus importaciones a Estados Unidos y no a Europa, por lo que la escasez de suministros durante la guerra no fue tan severa como para otros pases latinoamericanos. E\ retraso comercial de posguerra redujo el capital disponible para inversiones, por supuesto, y los empresarios colo caron lo que tenan en operaciones que presentaran una seguridad relativa, es decir, en los mbitos favorecidos por el programa de obras pblicas de Le gua, tales como la construccin o bienes races. En consecuencia, todos los principales socios de la elite capitalista peruana comerciantes, banqueros e importadores expresaron su alarma cuando los trminos del comercio co menzaron a apuntar hacia la depreciacin de la moneda nacional. (Aunque la devaluacin favorece las exportaciones y a menudo es recomendada por los productores, la elite peruana en esta ocasin estaba ms interesada en re tener su capacidad de importar artculos del exterior o de invertir en el mer cado internacional.) La administracin de Legua los escuch. En 1922, el banco central vendi una gran cantidad de oro y reservas de divisas, y a me diados de la dcada se consigui un crdito importante con el propsito ex preso de mantener un tipo de cambio alto para el sol peruano. Legua sigui una activa poltica exterior con los pases vecinos. En 1927, su gobierno sald una antigua disputa fronteriza con Colombia. Dos aos despus, en 1929, lleg a un acuerdo con Chile: la provincia nortea de Tac na pasara a Per y Arica seguira bajo control de Chile. Con ello, por fin se puso trmino a la guerra del Pacfico, tan ignominiosa para Per. Dentro de este entorno poltico construido con tanto cuidado, no tuvo problemas para conseguir ser reelegido en 1924 y 1929. Pareca invencible. Sus seguidores controlaban el Congreso, mientras que sus adversarios esta ban en el exilio o en la crcel. Durante los aos veinte fu considerado como la quintaesencia del tecncrata aristocrtico: como los cientficos del Mxico prerrevolucionario, Legua y sus seguidores hicieron una poltica econmica que cumpliera las prescripciones de la expansin capitalista orientada a la exportacin. Pero, como en el caso de Mxico, no pudo du rar eternamente.

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La crtica reformista
Los altibajos ocurridos en la historia peruana desde la independencia inspi raron varios tipos de criticas internas. Algunos culpaban a ios indios y otros p denunciaban a los espaoles. Algunos queran elevar al pas con nuevos idea les o nuevas incorporaciones de tradiciones espirituales, mientras que otros se centraban en la base material del progreso nacional. Entre estos intelec tuales tres merecen una atencin especial: Manuel Gonzlez Prada, Jos Car- los Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre. Gonzlez Prada, nacido en 1848, de ascendencia aristocrtica y espaola, deseaba reavivar el espritu patritico tras la guerra del Pacfico. Pensaba que Per haba perdido su valor moral y la falsa prosperidad del periodo del gua no le haba llevado a la degeneracin. Segn l, los ricos sirvieron como un elemento de corrupcin, no de progreso material. Ningn medio de adquisi cin pareca ilcito. La gente se habra arrojado a una alcantarilla si hubiera avistado al fondo un sol de oro. Los esposos vendan a sus esposas, los padres a sus hijas, los hermanos a sus hermanas. Influido por el socialismo europeo de la dcada de 1890, vituperaba el capitalismo y el catolicismo. Per deba buscar su renovacin aunando fuerzas con sus indios para derribar, por la violencia si fuera necesario, el sistema prevaleciente. Era el momento de ac tuar. Los viejos a la tumba declar en una famosa exclamacin de ni mo, los jvenes a trabajar. Uno de los ms agudos crticos de Legua fue Jos Carlos Maritegui, es critor y periodista de orgenes humildes. Socialista en el fondo, se convirti en el representante del indigenismo. El socialismo predica solidaridad y la re dencin de las clases obreras, razonaba. Cuatro quintos de las clases obreras peruanas estn compuestos por indios andinos. As pues, socialismo significa la redencin de esos indios. De qu modo? La tierra era la respuesta. Segn l, la cuestin india tena sus races en el sistema de posesin de la tierra. Todo esfuerzo para resolverlo con medidas administrativas o protectoras, con mtodos educativos o proyectos de carreteras, representaba una labor super ficial mientras existiera el feudalismo de los grandes latifundistas. Y para quienes se atormentaban con la supuesta decadencia racial de Per, tena una respuesta custica: la degeneracin del indio peruano es una invencin barata de los parsitos de la mesa feudal. En suma, quera crear una socie dad utpica adaptando el colectivismo del imperio inca y en particular la for ma de organizacin comunal del ayllu. En 1926 Maritegui lanz un influyente peridico, Amauta , dedicado al arte y la poltica. Su coleccin ms famosa de escritos apareci en forma de libro como Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana. En 1929 ayud a fundar un Partido Socialista que pronto se afili a la Internacional Comunista. En 1930, a la edad de treinta y cinco aos, muri de una enfer medad crnica. Per, y toda Amrica Latina, perdieron a uno de sus pensa dores polticos ms creativos.

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Compaero y rival suyo era Vctor Ral Haya de la Torre, que de estu diante haba sido exiliado por Legua en 1924. Ese mismo ao, en Ciudad de Mxico, Haya de la Torre haba fundado lo que denomin Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA). Comparta algunas ideas con Maritegui e intentaba crear un instrumento prctico para la accin. El APRA, un proyecto bastante grandioso, proclam un programa de cinco puntos para la redencin de Indoamrica: resistencia al imperialismo yanqui, unidad po ltica de Amrica Latina (Indoamrica), nacionalizacin de la tierra y de la industria, internacionalizacin del canal de Panam y, de modo ms general, solidaridad con los oprimidos del mundo. Para Per, por fin, declaraba un programa ms especfico: control estatal de la economa, nacionalizacin a largo plazo de los sectores clave y proteccin de las libertades polticas y los derechos humanos. Haya de la Torre era un brillante organizador y un orador electrizante, que despus fund el Partido Aprista de Per. Bajo su retrica, populista yaca una preocupacin por el bienestar de los sectores medios de la socie dad. Como una vez declar: Es este grupo medio al que el avance del im perialismo empuja a la ruina Las grandes firmas extranjeras extraen nues tra riqueza y entonces la venden fuera de nuestro pas. En consecuencia, no hay oportunidades para nuestra clase media. sta es entonces la clase opri mida que dirigir la revolucin. Con revolucin o sin ella, debido a su base del sector medio o a pesar de ella, el APRA iba a convertirse en el partido ms duradero de la historia de Per e iba a tener un impacto importante en el curso de la poltica nacio nal, hasta su ignominiosa defuncin a finales de los aos ochenta.

Coqueteo con las alternativas

La Gran Depresin supuso una prdida inmediata para la economa perua na. Los ingresos por exportacin cayeron en picado (como muestra la figu ra 6.1), los ingresos disminuyeron y aument el descontento. Frente a la cri sis, la incompetencia y la decadencia del gobierno de Legua suscitaron clera y desprecio. En agosto de 1930, un joven oficial del ejrcito, Luis M. Snchez Cerro, encabez un alzamiento en Arequipa, que termin con el derrocamiento del presidente Augusto B. Legua (que ms tarde muri en la crcel). Snchez Cerro se puso al frente de una junta militar y Per se embarc en una nueva era poltica. De orgenes modestos, cholo sin lugar a dudas, dio un toque distinto al cargo ejecutivo. Mientras haca campaa por todo el pas para obtener la legitimidad de la junta y para adelantar sus ambiciones personales, consigui una fuerte adhesin popular. No ofreca una ideologa coherente, pero era evidente que intentaba forjar una coalicin populista entre elemen tos escogidos de la aristocracia y las masas trabajadoras. En marzo de 1931,

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en un acceso de frustracin, renunci a su cargo y se embarc rumbo a Euro pa. Regres unos meses despus, esta vez como candidato presidencial de la Unin Revolucionaria. Su principal rival era Haya de la Torre y el Partido Aprista. La campaa de 1931 result ser uno de los acontecimientos ms fatdicos y controvertidos de la historia peruana. Snchez Cerro peda la reforma agra ria, programas de extensin agraria y la asimilacin de los indios: Hasta que no consideremos a todo nuestro pueblo, indios y no indios, peruanos, con los mismos derechos y deberes, nunca surgir la unidad que es el elemento in dispensable de la nacin. Haya de la Torre replicaba haciendo hincapi en la perversidad del imperialismo y la existencia de desigualdades sociales. Fue una campaa intensa, marcada por la violencia y las acusaciones mutuas. El aprismo (as se conoca al movimiento del APRA) revel fortaleza electoral en la regin costera del norte, en particular en las zonas azucareras que ro deaban Trujillo, donde la modernizacin econmica haba llevado al dislocamiento social y a la frustracin popular acerca de la destruccin de la socie dad tradicional; el partido tambin recibi un amplio apoyo en Lima y otros lugares. Pero al final fue Snchez Cerro quien gan con un recuento oficial de 152.062 votos contra los 106.007 de Haya de la Torre. A continuacin vino la polarizacin. El movimiento aprista, con sus pre misas marxistas, ofreca una crtica de izquierdas sobre la sociedad peruana. Tambin haba un movimiento formidable de derechas. Como en Argentina, algunos conservadores simpatizaban a las claras con el fascismo. Jos de la | Riva Agero era elocuente sobre el terna: Arriba el catolicismo declara ba, arriba el Estado corporativo y el fascismo, con orden, jerarqua y auto ritarismo. Era tiempo de una accin decisiva:
No puede haber trmino medio. O a la derecha o a la izquierda. Democra cia, capitalismo, la tradicin liberal, todos representan un trmino medio que en realidad estn disfrazando el comunismo o el camino cierto hacia l La nica solucin es regresar a la tradicin medieval, catlica e hispnica encar nada ahora en el fascismo.

No resulta sorprendente que el movimiento de derechas de Francisco Fran co en Espaa tuviera numerosos simpatizantes en Per durante la guerra ci vil espaola. La tensin continu aumentando. A comienzos de 1932, un joven apris ta trat de asesinar a Snchez Cerro. El presidente estaba ahora determina do a aplastar a los apristas, pero stos tenan sus propios planes de insurrec cin en la ciudad de Trujillo. Los rebeldes lograron tomar toda la ciudad, i incluida la guarnicin militar. Una poderosa columna del ejrcito rode * pronto a los apristas, que decidieron huir. En el pnico que sigui, y quizs por rdenes superiores, los insurgentes ejecutaron a unos diez oficiales del ejrcito, a quince policas y a veinticinco civiles, todos rehenes. Cuando las

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Un cartel electoral aprista expresa la perspectiva del partido y la intensidad de la campaa de 1931. (Coleccin privada.) tropas gubernamentales descubrieron esta atrocidad, ejecutaron sumaria mente al menos a 1.000 (las estimaciones llegan hasta 6.000) residentes de la ciudad sospechosos de haber concedido apoyo armado a los apristas. Este de sagradable intercambio de asesinatos estableci el tono de las relaciones en tre el APRA y el ejrcito a partir de entonces. Para los militares tom el ca rcter de una lucha encarnizada y convenci a muchos oficiales de que nunca deban dejar que el APRA llegara al poder. Mientras tanto, Snchez Cerro intentaba consolidar su poder e impuls una nueva Constitucin. En abril de 1933, otro pistolero aprista logr asesi narlo. Acosado por una nueva crisis, el Congreso eligi al general scar R. Benavides para ocupar el cargo hasta que terminara el mandato. Cuando ste ocup la presidencia, Per entr en una fase de transicin

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econmica, un periodo que presentaba la oportunidad de reducir la depen dencia del pas de los mercados e inversiones internacionales. Con el algodn a la cabeza, las exportaciones comenzaron a recuperarse a partir de 1933. Pero debido a la Gran Depresin y despus a la segunda guerra mundial, el capital extranjero se bati en firme retirada: la proporcin de exportaciones producidas por empresas extranjeras cay cerca de un 60 por 100 a finales de los aos veinte y a un 30 por 100 o menos a finales de los aos cuarenta. (En 1967, subira hasta un 50 por 100.) Los empresarios nacionales, a veces con ayuda gubernamental, obtuvieron cada vez ms control sobre el plomo y el zinc, y tambin sobre parte de la plata y el oro. La produccin petrolera aument durante los aos treinta. La capacidad industrial era modesta, pero de todos modos pareca que Per se estaba volviendo capaz de reorientar su economa si as lo decida. Benavides mostr cierto deseo de aprovechar la oportunidad. En 1934, su gobierno comenz a ocuparse del desarrollo del petrleo bajo direccin estatal. El comercio se duplic de 1933 a 1936 y el sol permaneci estable frente al dlar. Utiliz una buena parte de los ingresos gubernamentales para obras pblicas y proyectos sociales, que incluan la construccin de carrete ras, viviendas para la clase obrera y un sistema de seguridad social obligato rio. Apoy al banco agrcola fundado en 1931 para proporcionar crditos a los plantadores de algodn y otros latifundistas, con lo que se redujo el papel de las empresas mercantiles extranjeras. En la arena poltica, Benavides trat de reducir la polarizacin y de lo grar el consenso nacional. La solucin de una disputa fronteriza con Colom bia le ganaron aprobacin y tiempo, pero el camino result accidentado. En un primer momento, ofreci la amnista a los apristas encarcelados, pero lue go, a medida que se intensificaba el conflicto, nombr como primer ministro al pro fascista Riva Agero. Siguieron severas medidas. En 1936, Benavides anul las elecciones ganadas por un candidato apoyado por los apristas y se mantuvo en el poder durante tres aos ms. En 1939 la presidencia pas a Manuel Prado, un civil moderado que adopt una postura conciliatoria hacia los apristas. Todos los partidos impor tantes expresaron su apoyo por la posicin de Prado en favor de los Aliados durante la segunda guerra mundial. Per tambin sali victorioso de un bre ve enfrentamiento militar y obtuvo un triunfo diplomtico en un conflicto fronterizo con Ecuador. Los asuntos exteriores parecan estar teniendo un efecto curativo. En 1945 el triunfo electoral fue para Jos Luis Bustamante y^ Rivero, que se present como candidato del Frente Democrtico Nacional, con el apoyo del APRA. Pronto se enfrent a una serie de batallas polticas, cuando los delegados apristas en el Congreso intentaron recortar la autoridad del ejecu tivo. La inflacin y la escasez de alimentos plantearon graves retos socioeco nmicos. Y en medio de la controversia pblica, Bustamante aprob un con trato que otorgaba a la IPC el permiso para buscar petrleo en el desierto de Sechura.

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Prado y Bustamante juntos promovieron la modesta reorientacin de la economa peruana. Aumentaron de forma considerable el gasto guberna mental (que Benavides haba intentado mantener controlado). Introdujeron un sistema de tipo de cambio fijo y establecieron controles a la importacin junto con el racionamiento de las divisas. Tambin lanzaron un plan para el control estatal del hierro y la planta de acero. En resumen, modificaron la senda del desarrollo econmico peruano al menos en dos aspectos cruciales: fortalecieron el papel del Estado y redujeron la dependencia de las importa ciones y exportaciones. Todo ello suscit la ira de los productores dedicados a la exportacin, en particular de los plantadores de azcar. Un eje central de la poltica de Prado y Bustamante era la diversificacin de la agricultura, lo que llev a una serie de medidas que los magnates azu careros consideraron amenazadoras y con razn: aumento de los impuestos a la exportacin, racionamiento del guano, presin para cultivar productos ali menticios y, en 1941, la insistencia de que los productores de azcar satisfi cieran las cuotas de los mercados internos antes de exportar a los exteriores. Aprovechando el alboroto ocasionado por el contrato Sechura, que levant un fuerte sentimiento nacionalista, la elite costera apoy un movimiento mi litar contra el gobierno de Bustamante. En 1948 tom el poder el general Manuel A. Odra.

Liberalismo econmico y vacilacin poltica

El golpe de Odra de 1948 constituye otra lnea divisoria del Per contem porneo. En economa, llev a la restauracin del modelo de crecimiento abierto, orientado a la exportacin. En poltica, inici una era de incertidumbre, de gobierno dictatorial y de confusin electoral. Las contradicciones del sistema acabaran apareciendo con una claridad meridiana. Bajo la mirada vigilante de la elite, el rgimen de Odra adopt medidas en favor de los plantadores. Se liber el tipo de cambio, se levantaron las restric ciones a la importacin, se foment la inversin extranjera en la minera y el petrleo y se busc el consejo de expertos estadounidenses acerca de la esta bilizacin de la moneda. Sobre todo, como observan Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, el gobierno de Odra trat de llevar a cabo ese sueo de desa rrollo ortodoxo de los economistas, algo que se persigui hasta 1968: un sistema orientado a la exportacin en el que las dificultades cclicas de la ba lanza de pagos se solventaban con la restriccin de la demanda interna y la de valuacin de la divisa, en el que la entrada de capital extranjero y la repatria cin de beneficios apenas tenan restricciones y en el que la intervencin y participacin del gobierno se mantenan al mnimo. En este ltimo aspecto en particular, Per pareca estar en desacuerdo con el resto de Amrica Latina. Otro economista, Shane Hunt, seala: En un continente que presenciaba una intervencin cada vez mayor del Estado en la vida econmica en un pas tras otro, Per se dio la vuelta y empez a caminar en direccin contraria.

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Para fortalecer su autoridad, Odra se ocup de inmediato de sus adver sarios, en especial de los apristas. Haya de la Torre consigui escapar de la crcel buscando refugio en la embajada colombiana, donde permaneci du-1 rante ms de cinco aos, en espera de un salvoconducto militar. La disiden cia se dispers y las libertades civiles se volvieron precarias. Odra consolid su posicin al ganar las elecciones de 1950 no hubo oposicin y procedi a imponer su rgimen. De forma bastante conscien te, comenz a emular el estilo y los modales de Juan Pern, de Argentina. Cortej a las masas obreras, ms en las ciudades costeras que en la sierra ru ral. Derroch fondos en obras pblicas ostentosas, de forma ms notable en Lima. Cre un squito de seguidores personalista y, con la ayuda de su espo sa, Mara Delgado de Odra, trat de movilizar a las mujeres en apoyo del rgimen, extendindoles el sufragio en 1955. Un descenso de los ingresos por exportacin tras el fin de la guerra de Corea en 1953 puso trmino al auge odrista. Aument el desempleo, subi la inflacin y los trabajadores fueron a la huelga. Los oligarcas civiles expre saron su aprensin sobre la forma caprichosa de gobernar que tena el presi dente y, sometido a presin, no tuvo ms remedio que permitir elecciones li bres en 1956. Los principales contendientes ese ao fueron el antiguo presidente Ma nuel Prado, apoyado por los apristas, y alguien nuevo en poltica llamado Fernando Belande Terry, candidato del Frente Nacional de la Juventud De mocrtica. Belande era un arquitecto formado en la Universidad de Texas | de una familia prominente, que comenz a articular las esperanzas y frustra ciones de los sectores medios cultos del pas. Pero an no haba llegado su momento. El ganador fue Prado, con 568.000 votos; Belande, con 458.000 qued en un respetable segundo puesto. Prado trajo un periodo de estabilizacin poltica, permiti la organi zacin de sindicatos y la actuacin libre de comunistas y apristas. A finales de su mandato, las organizaciones obreras pudieron declarar unos 330.000 miembros. Mediante su ministro de Economa, el aristcrata Pedro Beltrn, continu la poltica de Odra, poniendo nfasis en las exportaciones y la em presa extranjera. Se anunci un programa de Techo y tierra en favor de los campesinos, pero se hizo poco con l. Las siguientes elecciones presidenciales, en 1962, ofrecieron un cuadro claro de las fuerzas polticas peruanas. Los candidatos presidenciales fueron Hgya .de la Torre, que por fin poda presentarse por la plataforma aprista; Belande, que haba creado una nueva organizacin llamada Accin Popu lar; y el siempre esperanzado Odra, a la cabeza de la Unin Nacional Odris ta. El nico partido genuinamente institucional era el APRA; los otros eran vehculos personales de sus lderes respectivos. En parte por esta razn, Haya obtuvo el mayor nmero de votos (557.000), pero su escasa mayora del 33 por 100 signific que el resultado tuviera que ser decidido por el Congreso. Siempre oportunista, Haya procedi a llegar a un acuerdo con Odra. Sin em bargo, las fuerzas armadas, que nunca haban perdonado el asesinato de sus

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compaeros en Trujillo el ao 1932, de inspiracin aprista, se negaron a acep tar la perspectiva de un presidente aprista y suspendieron el Congreso, anun ciando que seran convocadas nuevas elecciones. stas llegaron en 1963. Con el apoyo de los demcratas cristianos, Belande sali vencedor con un 39 por 100. El APRA le segua con el 34 por 100 y los odristas consiguieron un 26 por 100. Al haber sido derrotados los apristas, los militares aceptaron los resultados y dejaron que Belande ocu para la presidencia. Belande se revel como un poltico atrayente, a veces hasta carismti co. Gozando del papel de visionario, propuso construir una autopista transamaznica que abrira al desarrollo la exuberante regin de la selva peruana. Invoc el recuerdo de los incas y alent a sus compatriotas a aspirar de nue vo a la grandeza. Viaj por todo el pas y habl con campesinos y trabajado res, as como con plantadores y empresarios, tratando sin descanso de gene- J rar el consenso nacional. A un nivel ms prctico, Belande reconoci la necesidad de ajustes en el modelo econmico peruano. En particular, comenz a aumentar el papel del Estado y a extender los servicios sociales. Empez a conceder incentivos para la manufactura e insisti en la necesidad de la reforma agraria. No obstante, sus esfuerzos fracasaron. Cuando su proyecto de ley para la reforma agraria sali del Congreso, haba sido desvirtuado casi por comple to. Haca hincapi en la mejora tcnica y no en la distribucin de la tierra, con la esperanza aparente de que los hacendados aumentaran la produccin. Y debido a las objeciones de apristas y odristas, exoneraba las posesiones azucareras de la costa, donde los apristas haban levantado slidos sindicatos y donde los odristas tenan su apoyo de derechas. As que la reforma agraria fue ms una promesa que un hecho, y los cam pesinos de la sierra acabaron reaccionando con ira. Comenzaron a invadir las haciendas, apoderndose tanto de las tierras cultivadas como de los campos en barbecho, y el conflicto bram por todos los Andes. Coincidiendo con la protesta campesina, haba un movimiento de guerrilla al estilo cubano dis puesto a establecer un foco o ncleo rural. Che Guevara y el joven intelec tual francs Rgis Debray haban sostenido que si un foco tena xito, poda f ser la chispa que prendiera una revolucin nacional. Al ao ms o menos, Belande decidi que deba suprimir las guerrillas campesinas y mand al ejrcito regular con esta misin. En 1966, el movi miento haba sido aplastado. Segn una estimacin, la represin caus la muerte de 8.000 campesinos, dej sin hogar a 19.000, encarcel a 3.500 y se destruyeron 14.000 hectreas de tierra por el fuego y el napalm. Fue una ex periencia traumtica para los 300.000 campesinos que se haban alzado y para los soldados que tuvieron que reprimirlos. Otra de las promesas de Belande era resolver la antigua disputa con la IPC y aqu tambin afront una situacin sin ganadores. Tras cinco aos de prolijas negociaciones, durante las que Estados Unidos revel una hostilidad continua hacia las inclinaciones nacionalistas de Per, el gobierno de Be-

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lande se rindi. La IPC renunci a reclamar los campos petrolferos de La Brea-Parias, que de todos modos ya estaban agotados, mientras que Per aceptaba no reclamar los impuestos atrasados; la IPC logr el acceso a nue vos campos en el Amazonas; y el gobierno accedi a venderle crudo a un pre cio fijo para que se refinara en el complejo que la compaa posea en Tala ra. En medio de un coro de denuncias, la administracin de Belande public todo el acuerdo, menos la pgina en la que apareca el precio del crudo pro ducido por el Estado. El escndalo cre una conmocin, mientras los adver sarios acusaban al gobierno de vender el crudo demasiado barato a la com paa extranjera. La economa fue rechinando hasta pararse. En agosto de 1967, el go bierno devalu el sol un 47 por 100. Los controles sobre la importacin y los impuestos a la exportacin mejoraron la balanza de pagos. Como des cendi la inflacin, tambin lo hizo el crecimiento. La optimista visin de Belande, el sueo de un Per prspero y unido, estaba resultando una ilu sin. En octubre de 1968, los militares decidieron de nuevo mandar sus tan ques al palacio presidencial. Sin embargo, esta vez no instalaran un go bierno provisional.

La revolucin militar
El golpe militar paviment el camino para uno de los gobiernos militares ms ambiciosos de Amrica Latina. Encabezada por el general Juan Velasco Alvarado, la junta declar de inmediato su intencin de efectuar cambios de largo alcance en la estructura de la sociedad peruana. Un comunicado emiti do el da del golpe acusaba el injusto orden social y econmico que pone el usufructo de la riqueza nacional slo al alcance de los privilegiados, mientras la mayora sufre las consecuencias de una marginacin injuriosa de la digni dad humana. Los oficiales proclamaban que lo que Per necesitaba era un nuevo orden econmico, ni capitalista ni comunista, un sistema que abo liera las desigualdades prevalecientes y creara los fundamentos materiales para la armona, la justicia y la dignidad. La combinacin de tres cualidades separ a este rgimen de los gobier nos militares que haban existido antes en Per y en el resto de Amrica La tina. Una era la autonoma social y poltica. Esta vez las fuerzas armadas ha ban actuado solas y no en colusin con grupos de poder civiles; los militares de clase media no tenan obligaciones hacia nadie, lo que les dejaba las ma nos excepcionalmente libres. La segunda era que los dirigentes del rgimen adoptaron de forma implcita las perspectivas y premisas de la escuela de anlisis de la dependencia. As pues, uno de sus objetivos principales era terminar con lo que llamaban la subordinacin de la economa peruana a y los centros de decisin donde se originan las acciones que afectan funda mentalmente a la vida econmica de la nacin e impide un proceso de desa rrollo autnomo dirigido al logro de los objetivos nacionales. Y la tercera,

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en gran parte resultado de su campaa contra la guerrilla en la sierra, era que los militares peruanos sentan una simpata genuina hacia la situacin del campesinado oprimido durante tanto tiempo. El fruto fue un rgimen militar revolucionario. Las perspectivas parecan asombrosas, si no contradictorias; en frase de Fidel Castro, como si se hu biera iniciado un fuego en el hogar. Una clave del programa estatal era la reforma agraria. A mediados de 1969, el gobierno de Velasco anunci la promulgacin del programa de refor ma agraria ms vasto de Amrica Latina desde la Revolucin Cubana. Cam pesinos declar el general Velasco, los latifundistas ya no comern ms de vuestra pobreza. Todos los grandes latifundios, sin tener en cuenta su pro ductividad, estaban sujetos a la expropiacin. El hacha se sinti primero en las plantaciones de azcar de la costa muy mecanizadas, que se colocaron bajo la administracin de cooperativas de trabajadores llamadas CAPS (Cooperativas Agrcolas de Produccin). Para la sierra la idea era crear granjas pequeas o medias, pero pronto el gobierno cedi a las demandas campesinas de formas de organizacin en cooperativas. La principal fue la SAIS (Sociedad Agrcola para el Inters Social), la unidad reconocida por el gobierno que poda combi nar peones de las haciendas con aldeanos de las comunidades circundantes. A mediados de los aos setenta, se estim que tres cuartas partes de la tierra productiva del pas estaban gestionadas por distintas clases de cooperativas. Un observador informaba en 1974: La elite agraria prcticamente ha desapa recido como grupo de poderX En 1979 la mitad de los 21 millones de hectre as de agricultura y pasto de la costa y las tierras altas haban sido expropiadas a los terratenientes y entregadas a los campesinos. No quedaba tierra en los in mensos latifundios que haban dominado el sector agrario peruano. El rgimen de Velasco dio firmes pasos para institucionalizar estos cam bios fundamentales. La asociacin tradicional de la elite de plantadores, la Sociedad Nacional Agraria, fue abolida por decreto en 1972. En su lugar, apareci la Confederacin Nacional Agraria (CNA), una organizacin supe rior para los colectivos regionales. En 1971, el rgimen de Velasco cre una de sus instituciones ms carac tersticas, el Sistema Nacional en Apoyo de la Movilizacin Social (SINAMOS). A veces escrita en dos palabras sin amos iba a servir como insti tucin integradora para grupos campesinos y de la clase obrera. De este modo, vinculara al rgimen con las masas e identificara al gobierno con los grupos que lo constituan, y promovera un juego de relaciones armoniosas entre el dirigente y sus seguidores. Este deseo de organizar y movilizar a los campesinos se convirti en uno de los sellos del nuevo gobierno militar. Reflejaba el grado hasta el que los nuevos gobernantes de Per pretendan reestructurar la distribucin del po der, no slo en los altos tramos de la autoridad, sino tambin en las bases de la sociedad. Una segunda rea que atrajo la atencin de Velasco fueron las barriadas marginales que se extendan alrededor de Lima y otras ciudades. A finales de

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los aos sesenta, se estimaba que slo en los alrededores de Lima vivan 750.000 migrantes recin llegados. Los militares concluyeron que era una si tuacin explosiva, as que determinaron reorganizar los asentamientos, que ahora se llamaron pueblos jvenes, y pidieron la ayuda de la Iglesia a sus es fuerzos. Parte de la solucin era bastante simple: otorgar ttulos de propiedad a los ocupantes migrantes. La otra tctica fue poner a los pueblos jvenes bajo la sombra protecto ra del SINAMOS. El objetivo era crear las condiciones para la estabilidad. Como declar un oficial: Queremos participacin, pero debe ser participa cin organizada. Queremos hacer propietarios a la mayor cantidad de gente posible, luego ellos actuarn con responsabilidad hacia su comunidad y ten drn inters en ella. En 1974 la mayora de los ocupantes urbanos ilegales haban sido reorganizados desde arriba en pueblos jvenes estatales. Este modelo de organizacin y movilizacin de arriba abajo ilustra un.rasgo crucial del rgimen de Velasco. No intentaba construir una sociedad socia lista, como hicieron Allende en Chile o Castro en Cuba, ni pretenda excluir y reprimir los movimientos obreros ya organizados, como hicieron los gobiernos militares de Chile, Brasil y Argentina, sino integrar las masas urbanas y rura les marginadas en la sociedad nacional para establecer los cimientos de la in dustrializacin y el desarrollo autnomo. La estrategia principal para ello era incorporar a tales grupos bajo la gua y el tutelaje del Estado, que a su vez re gulara las disputas civiles. Esto permitira el logro de un importante objetivo, que ha aparecido con frecuencia en los decorados latinoamericanos: la reduc cin del conflicto de clases. En su esfuerzo por eliminar la lucha de clases y establecer la armona so cial, el rgimen peruano surgi corno un Estado corporativo tpico. Por su n fasis en organizar e intregrar los grupos de clases inferiores, recordaba al go bierno de Crdenas en Mxico (1934-1940) y la primera parte del de Pern en Argentina (1946-1950). El mismo principio bsico se aplic al sector fabril, para el que el gobier no promulg una ley de comunidad industrial. Segn este esquema, los em pleados de cada empresa de seis o ms trabajadores miembros de la comu nidad industrial iban a adquirir de forma gradual el 50 por 100 de las existencias de la compaa y a obtener representacin en la junta de direccin. Los trabajadores se convertiran en copropietarios con los empresarios y, en principio al menos, el conflicto de clases desaparecera. Los patronos encon traron varios medios de esquivar esta legislacin, pero a finales de 1974 ya ha ba aproximadamente 3.500 comunidades industriales con 200.000 miembros que controlaban el 13 por 100 de todas las acciones de sus empresas. Para acelerar este proceso, el gobierno cre el sector de la propiedad so cial, mediante el cual las empresas podan ser controladas y dirigidas slo por trabajadores, y los productos iban al sector en su conjunto. Parte de los ingresos se dedicaban a salarios, vivienda y servicios, y parte se reservaba para reinvertirlos en otras industrias de propiedad social. Al mismo tiempo que otorgaba a los trabajadores participacin en la in

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dustrializacin peruana, el rgimen militar emprendi una serie de medidas para reducir el papel del capital extranjero. En el momento de la toma de po der, en 1968, 242 empresas con una inversin extranjera significativa eran responsables del 44 por 100 de la produccin industrial del pas. Esto resul taba inaceptable para el gobierno. Velasco declar en 1970: Ha pasado aho ra el momento en que juzgbamos el proceso de industrializacin en abs tracto como una panacea para todos nuestros problemas. Ahora es im perativo determinar el tipo de industrializacin. Para recortar el papel del capital extranjero, el gobierno comenz a requerir la aprobacin de una nue va inversin por parte de una junta de regulacin, a prohibir la compra de empresas viables locales y a excluir la participacin extranjera en reas deli cadas. Per tambin asumi un papel notable en la promocin de la coope racin econmica regional mediante el Pacto Andino. Pero los pasos ms decisivos conllevaron la expropiacin. Poco despus del golpe, el rgimen anunci la nacionalizacin de la IPC, ante la delirante aprobacin del pblico, y el establecimiento de PetroPer con el apoyo esta tal. Con el tiempo, el gobierno se hizo con otras importantes empresas ex tranjeras: ITT (1969), Chase Manhattan Bank (1970), Cerro de Pasco (1974) y Marcona Mining (1975), las dos ltimas reemplazadas por MineroPer. Es tos actos se encontraron con la hostilidad de Estados Unidos, pero en febre ro de 1974 ambos gobiernos alcanzaron un acuerdo mediante el cual Per pa gara 150 millones de dlares para cancelar totalmente las reclamaciones de las empresas estadounidenses (incluida la IPC) y Washington dejara de opo nerse a la concesin de crditos internacionales a Per. A pesar de su posicin populista, el gobierno de Velasco encontr una considerable resistencia interna. Los sindicatos de trabajadores existentes, como las organizaciones dominadas por los apristas del sector azucarero, se resintieron de las incursiones en su terreno. Los campesinos se encontraron con que las instituciones de arriba abajo no respondan a sus demandas y co menzaron a organizar protestas en las oficinas de SINAMOS. La elite tradi cional no expres nada ms que horror ante las medidas del rgimen, por su puesto; en respuesta, los generales se hicieron con el control de los medios de comunicacin. En 1970 se tomaron cuatro peridicos, al ao siguiente le toc el turno a la televisin y a la radio, y otros seis diarios limeos se pusie ron bajo direccin progubernamental en 1974. Esto slo sirvi para aumen tar los problemas del gobierno, cuando los periodistas y los representantes del sector medio denunciaron estas restricciones a la disidencia. Sin duda, el gobierno militar era un rgimen autoritario. Los adversarios fueron acosados, intimidados, exiliados y encarcelados. Adems, contaba con un cuadro de tecncratas empeados en lograr el crecimiento y desarrollo econmicos. As que en cierto grado era un rgimen burocrtico-autoritario, pero diferente de las formas prototpicas de Argentina y Brasil en tres aspectos al menos: primero, comenz como un gobierno militar extremada mente autnomo que no conllev una coalicin con inversores extranjeros y capitalistas nacionales; segundo, intentaba lograr apoyo mediante la inclusin

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de los grupos de clases inferiores; tercero, no se empe en las campaas de terror sistemtico que tenan lugar en el cono sur. Las condiciones econmicas se aadieron a los infortunios de Velasco. Descendieron los ingresos por exportacin, como se muestra en la figura 6.1. Desapareci la industria de harina de pescado, las exploraciones petroleras no descubrieron nuevos depsitos de crudo y cayeron los precios mundiales del azcar y el cobre. La balanza de pagos se deterior, la deuda externa se dilat y golpe la inflacin. Los trabajadores comenzaron a demostrar su descontento. En 1975 hubo 779 huelgas, en comparacin con las 414 de 1967. *^7 Cuando estos problemas comenzaban a cernerse en el horizonte, el mis mo Velasco sucumbi a su mala salud en 1972: el diagnstico fue serios pro blemas circulatorios. Su poder se debilitaba, aunque lentamente, y sus cole gas acabaron concluyendo que deba marcharse. En agosto de 1975, la junta lo reemplaz por el general Francisco Morales Bermdez (que dio la casua lidad de ser descendiente de un presidente anterior). De este modo, llegaba a su fin un periodo. En efecto, Morales Bermdez presidi la modificacin si no el desmantelamiento del experimento de 1968-1975. Se permiti que SINAMOS languideciera. Bajo la presin del FMI, el gobierno impuso un programa de austeridad econmica que redujo la proporcin de adultos con un empleo adecuado al 42 por 100. La renta real de la clase obrera urbana descendi un 40 por 100 entre 1973 y 1978. En febrero de 1977, Morales Bermdez des vel el Plan Tpac Amaru, un programa destinado de forma retrica a la democracia social de participacin plena, pero que en realidad pretenda deshacer gran parte del esquema de Velasco. Peda, entre otras cosas, la des centralizacin econmica y austeridad, el fomento de la inversin extranjera y la transferencia de la prensa estatal a manos privadas. Y se oan doblar las campanas por el rgimen. Iba a haber una asamblea constituyente en 1978 y elecciones generales en 1980. Los oficiales iban a irse. Considerado de forma retrospectiva, revel la incapacidad del rgimen para obtener el apoyo firme de alguna clase social o agrupamiento que le permitiera establecer las bases institucionales de su autoridad. Al alcanzar tantos mbitos de la sociedad peruana, el gobierno militar logr enajenarse a casi todos: ningn grupo se senta a salvo de la intervencin o el control, nin gn estrato le ofreci su adhesin incondicional. Resulta irnico que el ras go que haba otorgado al gobierno militar revolucionario de Per tanta li bertad de accin su autonoma tambin le llevara a su desaparicin final.

Vuelta a la normalidad?
Las elecciones de 1978 para la Asamblea Constituyente produjeron varias sorpresas. No lo fue el 35 por 100 de los votos logrado por el APRA, prueba del atractivo que segua manteniendo el partido. Pero nadie haba esperado que los cinco principales partidos de izquierdas obtuvieran el 33 por 100. Pa-

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recia que la izquierda se estaba beneficiando de la oleada de movilizacin popular de 1976-1978. Haba tambin un nuevo partido en la derecha, el Po pular Cristiano (PPC), que consigui el 24 por 100. Podran la izquierda y la derecha mantener estos logros en las elecciones presidenciales de 1980? Los dos partidos principales eran el APRA, encabezado ahora por Ar mando Villanueva (al haber muerto Haya de la Torre), y Accin Popular, to dava bajo la direccin de Fernando Belande Terry, que haba boicoteado las elecciones de 1978. Tras una campaa ardua y abierta, Belande, de se senta y ocho aos, obtuvo una mayora dominante del 42 por 100 de los vo tos, en parte debido a la reafirmacin de su imagen de estadista. El APRA logr slo el 28 por 100, lo que supona un revs sustancial; la derecha, re presentada por el Partido Popular Cristiano (PPC), recibi el 11 por 100; un conjunto variado de partidos de izquierda acumularon alrededor de un 16 por 100. As, derecha e izquierda descendieron a menos de la mitad de su porcentaje de dos aos antes. Era evidente que Belande haba recibido vo tos de ambas. Villanueva declin la oferta de ste para tomar parte en un go bierno de coalicin, pues prefera mantener su tradicional papel como oposi cin en el Congreso. As que Belande se convirti de nuevo en presidente. La escena tena un aire familiar, pero tambin haba algunos rasgos nuevos. En contraste con 1963-1968, ahora tena casi el control de la legislatura, con una clara mayora para Accin Popular en la Cmara de Diputados (95 escaos de 180) y espa cio para maniobrar en el Senado (26 de 60 escaos). El APRA comenz a deshacerse y ya no volvi a recurrir a tcticas puramente obstruccionistas. La derecha estaba en un aislamiento relativo y la izquierda parlamentaria, aun que aumentaba de fuerza, estaba dividida en mltiples facciones. Belande poda reclamar el mandato casi por ausencia de los dems. Su reeleccin era tambin una reivindicacin: los militares que le haban depuesto en 1968 ahora le escoltaban de vuelta a la presidencia. Segua siendo un poltico de la vieja escuela, que prometa progreso me diante nuevas obras pblicas. Su sueo acariciado era construir una carrete ra que se adentrara en la selva amaznica peruana para abrir nuevas tierras al asentamiento. Al mismo tiempo, Belande propona reducir el papel esta tal en la economa, fortalecer la empresa privada y fomentar la inversin ex tranjera, en especial en el sector petrolero. Su equipo econmico estaba encabezado por personas muy vinculadas a los crculos banqueros estadounidenses y europeos. Sus ideas a favor del mercado libre (y su disposicin a adoptar un programa de estabilizacin del FMI) ayudaron a renegociar la deuda exterior y a atraer capital extran jero. En 1982, el rgimen de Belande pareca encontrarse ya bien encami nado hacia la diversificacin de sus exportaciones (la mayora productos) y la adopcin de una postura ms abierta hacia la economa mundial. Pero no iba a ser as. Aunque el crecimiento del PIB fue de un respeta ble 3,1 por 100 en 1981, cay a menos de un 1 por 100 en 1982. En 1983, se desplom un asombroso 12 por 100. En parte responsable de este descenso

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era la crisis de la deuda de mbito mundial desatada por la situacin de M xico en 1982, casi a punto de no poder hacer frente a sus compromisos. Este choque aument por la recesin mundial de 1981-1983. En diciembre de 1982, Belande tuvo que recurrir a reunir financiacin de distintos bancos extranjeros para mantener la solvencia de Per. Aunque hubiera resultado bien, su programa poco podra haber hecho para reducir el abismo existente entre las tierras altas, de una pobreza desesperada, y las de la costa, mucho ms prsperas. La preocupacin por este desequilibrio como origen de con flicto social era lo que en parte haba impulsado a los militares a deponer a Belande en 1968. Ahora estaba de vuelta y segua una poltica de austeri dad que golpeaba con ms fuerza a los que se encontraban abajo. El gobierno de Belande se enfrent a otro desafo formidable: el surgi miento de Sendero Luminoso, movimiento guerrillero maosta localizado en las comunidades campesinas de la provincia de Ayacucho. Saltaron a la esce na al asesinar brutalmente a todo dirigente de los pueblos que se resistiera a * su llamamiento para aplastar a la autoridad y establecer una utopa igualita ria. Muchos policas locales se acobardaban ante ste, que no emita mani fiestos y mantena un absoluto silencio acerca de su estructura y jerarquas. El aumento de la violencia en las tierras altas oblig a Belande a autorizar una ofensiva militar, que dej su propia estela de represin brutal. Pero es tas tcticas tampoco eliminaron a Sendero, sino que, por el contrario, el mo vimiento se extendi por otras provincias de la sierra hasta Lima. El crecimiento econmico se reaviv hasta alcanzar un 4,7 por 100 en 1984, mientras que la inflacin, otro problema recurrente, lleg al 110 por 100 en 1983 y 1984. El servicio de la deuda exterior iba reduciendo al lmite los recur sos econmicos en dlares de Per. Desafortunadamente, no estaban a la al tura de la situacin ni el estilo poltico de Belande ni sus medidas econmi cas. Pero al menos puede decirse que termin su mandato de seis ao, lo cual no es una hazaa pequea en la historia contempornea de su pas. En 1985 el electorado eligi como sucesor a un poltico reciente. dl APRA, Alan Garca, de treinta y seis aos^ Era un orador elocuente y enr gico, que electrizaba a las masas mientras prometa una direccin dinmica, reforma social y un nuevo nacionalismo econmico. Haba ascendido con ra pidez en el partido, obteniendo el cargo que se le haba escapado al funda dor y candidato eterno a la presidencia, Haya de la Torre. Logr el 46 por 100 de los votos y derrot de forma decisiva a los candidatos que represen taban a Izquierda Unida, la derecha y Accin Popular de Belande. El APRA tambin se hizo con el control de ambas cmaras del Congreso, con lo que Garca cont con una fuerte base poltica. El nuevo presidente empez por el frente econmico. Aument los sala rios reales, recort las nminas y los impuestos sobre las ventas, redujo los ti pos de inters, congel los precios y devalu el sol. El efecto neto fue una mayor demanda, que el equipo econmico de Garca esperaba que reactiva ra la capacidad industrial peruana infrautilizada. El gobierno tambin anun ci programas de inversin para ayudar al desarrollo agrcola a pequea es

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cala de las tierras altas, descuidadas durante tanto tiempo. Estas medidas econmicas heterodoxas produjeron un auge en 1986-1987, acompaado por programas especiales para los necesitados. Pero el retorno del populismo result de corta vida. Los responsables polticos peruanos haban olvidado que su pas, al igual que el resto de Amrica Latina, se enfrentaba a una eco noma mundial mucho ms hostil. Desafiaron a sus acreedores extranjeros al no cumplir con los pagos de toda la deuda externa. Un creciente dficit co mercial, atizado por el auge del consumo, agot con rapidez las magras re servas de divisas. En 1988, Per se convirti de repente en la piltrafa de Amrica Latina. El producto interior bruto se desplom un 30 por 100 en tres aos, mientras la inflacin remontaba el 3.000 por 100. El desempleo masivo arroj a millo nes de personas a la economa sumergida, donde no pagaban impuestos, con lo que se engros el dficit gubernamental. Per se haba convertido en el pas ms en bancarrota de un continente en bancarrota. Ms matanzas en la sierra y apagones (tras dinamitar las conducciones t elctricas) en el rea metropolitana de Lima demostraron la fuerza creciente de Sendero Luminoso. Ahora algunos comparaban a los seguidores de Sen dero con los Jemeres Rojos. Al considerar a Garca como un guiol fascista ms, Sendero forz al gobierno a recurrir cada vez ms a la polica y el ejr cito. Las fuerzas gubernamentales mataron de modo indiscriminado y obli garon a Garca a despedir a numerosos mandos por atrocidades cometidas en el campo y por la matanza de prisioneros que se haban rendido tras una ex tensa revuelta carcelaria. Sin embargo, al final al presidente no le qued ms eleccin que recurrir a los hombres de uniforme para luchar contra Sendero. El nuevo salvador dispuesto a rescatar a Per en las elecciones presiden ciales de 1990 era el novelista Mario Vargas Llosa, aclamado internacional mente. Pero el apuesto conservador, que prometa medidas econmicas neo liberales para reducir el Estado y promover la empresa privada, perdi su inicial delantera en las urnas ante Alberto Fujimori, un economista agrario hasta entonces poco conocido, de padres inmigrantes japoneses. Tras un ao en el cargo, sus tecncratas haban lanzado un programa ra dical de reestructuracin (reduccin radical de los aranceles, fomento de la inversin extranjera, debilitacin de la legislacin laboral) muy semejante al tratamiento de choque llevado a cabo por los Chicago boys de Pinochet en Chile quince aos antes. Se control la hiperinflacin y se asumieron de nue vo los pagos de la deuda exterior. Pero este xito econmico fue pronto en sombrecido por la involucin poltica. En abril de 1992, Fujimori clausur el Congreso y anunci una reorganizacin radical del poder judicial. Era un aiui togolpe, slo posible gracias al slido respaldo militar. Per se convirti as en el primer pas suramericano que recay en el autoritarismo. Su frgil de mocracia se derrumb bajo la presin del caos econmico, las profundas di visiones sociales, la corrupcin, el terrorismo y el descrdito de los partidos polticos tradicionales, especialmente el APRA. Para consternacin de los crticos de Fujimori dentro y fuera, el golpe goz de amplio apoyo popular.

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Inicialmente, Sendero dio la bienvenida a las noticias del golpe, supo niendo que un rgimen autoritario acelerara la revolucin. Todo lo contra rio, result un desastre para las guerrillas. En septiembre de 1992, Abimael Guzmn, fundador y mximo lder del movimiento, fue capturado, encarce lado y exhibido teatralmente ante la prensa. Pronto cooper con sus capto res, exhortando a sus camaradas de la guerrilla a que se rindieran. Ocurrie ron ms arrestos de los principales lderes de Sendero. El movimiento comenz a desintegrarse rpidamente, aunque senderistas intransigentes continuaron con ataques espordicos. Como Garca antes que l, Fujimori tena que confiar en la polica y el . ejrcito para combatir a Sendero. El resultado fue un estremecedor rcord de 0 violaciones de los derechos humanos, cuya revelacin ocasion el retardo en la ayuda internacional. El gobierno peruano convenci finalmente a los pres tamistas extranjeros que stas seran rpidamente corregidas y que la demo cracia volvera pronto. Los acreedores se mostraron menos interesados en esas promesas que en los programas de austeridad y privatizacin de Per. Los crditos y nuevas inversiones llegaron de inmediato. Fujimori confundi otra vez a sus oponentes al ganar la reeleccin de abril de 1995 con un margen electoral de 64 por 100. Se mantuvo especial mente fuerte en las barriadas limeas y en la sierra. Su xito, tanto econmi co como poltico, no poda disfrazar el hecho que Per siguiera siendo una sociedad profundamente dividida y desigual. Las 22.000 vidas perdidas en la batalla contra Sendero no son la herida menos profunda.

Mxico: domesticar una revolucin

a historia de Mxico ofrece un estudio de contrastes. Rico en recursos na turales, el pas ha conocido la prosperidad (aunque slo la elite) y la po breza. Tras la independencia, durante varias dcadas la vida de la nacin fue un prototipo de inestabilidad poltica. Los gobiernos nacionales llegaban y se iban a punta de pistola, amenazando la integridad territorial de la nueva na cin. A mediados del siglo xix, Mxico se diriga hacia un gobierno liberal, que habra reducido grandemente el poder de la Iglesia y las cargas correspon dientes a su legado colonial. Sin embargo, el liberalismo poltico cedi el paso a la dictadura de Porfirio Daz (1876-1880 y 1884-1911) y luego a la Revolucin mexicana, la primera de las grandes revoluciones mundiales del siglo xx. Des pus de ella lleg un sistema poltico que produjo, desde los aos treinta, una estabilidad poltica sin parangn en Amrica Latina. El surgimiento de Mxico de su pasado colonial ha estado condicionado por un factor que ninguna otra nacin latinoamericana comparte: una fron tera de miles de kilmetros con Estados Unidos. Esta proximidad ha produ cido beneficios y perjuicios (como un presidente mexicano exclam una vez, Pobre Mxico, tan lejos de Dios y tan cerca de los Estados Unidos!). Aun que ha probado la amarga derrota en el campo de batalla, el pueblo de M xico ha retenido su dignidad y su orgullo y ahora, al haber descubierto gran des depsitos de petrleo y enfrentarse a una repetida crisis econmica, el pas ha afrontado los riesgos que conlleva el convertirse en un miembro im portante de la comunidad internacional. Su futuro, como su pasado, despier ta emociones de ansiedad y esperanza.

Mxico tras la independencia

Las guerras de independencia dejaron a Mxico en desorden y decadencia. Las condiciones eran all mucho peores que en Argentina o Brasil porque la pelea real haba sido mucho ms extensa y dilatada en el tiempo. La economa esta ba en ruinas. Los espaoles se haban llevado su capital del pas. Las minas de oro y plata, en otro tiempo orgullo del imperio espaol de ultramar, necesita-

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ban todo tipo de reparaciones. Los insurgentes y los realistas haban puesto un inters especial en matar a los tcnicos, mientras miles de mineros se haban ido a la guerra; sin la supervisin necesaria, las minas se haban inundado y la maquinaria se haba estropeado por completo. La produccin se derrumb a un tercio de su nivel previo a la guerra. Los centros mineros languidecieron: La Valenciana, por ejemplo, tena 22.000 residentes en 1810 y slo unos 4.000 en 1820. Llevara una generacin entera y considerables sumas de inversin ex tranjera hacer que las apreciadas minas recobraran su produccin plena. La industria textil tambin haba cado en tiempos difciles. Las cicatrices de la batalla eran visibles por todo el pas, en especial en el valle central. Como recordaba un viajero, haba ruinas por todas partes: aqu un palacio virreinal sirviendo de taberna, donde las muas paraban para descansar y los arrieros para beber pulque; all todo un pueblo hecho pedazos; casas sin te cho, paredes y arcos derribados, una vieja iglesia, los restos de un convento. Para sealar las prdidas de la agricultura, otro observador describa cmo l y sus compaeros vieron casas sin tejados y ruinas ennegrecidas por el fue go y haban cabalgado por las llanuras que todava mostraban huellas tenues del arado; pero los rancheros que labraban la tierra haban sido asesinados con toda su familia durante la guerra. Tambin se haban descuidado las carreteras, por lo que el pas careca de un sistema de transportes y comunicacin apropiado. Los espaoles que ha ban gobernado 300 aos slo haban construido tres carreteras que merecie ran ese nombre. Viajar en diligencia era difcil y peligroso, y el transporte a menudo en alforjas era lento y caro. Esto era un serio obstculo para la integracin econmica. El desorden econmico significaba que hubiera muy pocos puestos de trabajo y mucho desempleo. Segn un clculo, unos 300.000 hombres, que en su mayora haban combatido en las guerras, no tenan trabajo ni ingresos una vez terminadas stas. Representaban de un 15 a un 30 por 100 de toda la poblacin adulta masculina. Estaban impacientes, a menudo irritados, y casi siempre armados. Suponan no slo un problema econmico, sino tambin una amenaza social. Algunos de estos veteranos encontraron trabajo. Otros se dedicaron a co meter delitos (el favorito era el robo en las carreteras) o permanecieron en el ejrcito. El resto pas a formar parte de unidades no oficiales cuasimilitares que proporcionaban apoyo a los caudillo polticos locales, que pronto iban a desempear un papel importante en la escena poltica mexicana. Las guerras tambin tuvieron un efecto directo en la estructura social. A finales de la dcada de 1820, el nuevo gobierno emiti un decreto que ex pulsaba a todos los espaoles de Mxico, lo que no slo permiti a la pobla cin dar rienda suelta a su aversin por ellos, sino que priv a la economa de una fuente de capital importante. Y eliminaba de un solo golpe un im portante segmento de la clase alta o aristocracia de la nacin. Ahora los lati fundistas criollos, no nacidos en Espaa, se convirtieron en el escaln ms elevado de la sociedad mexicana.

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Las transformaciones econmicas del periodo borbnico, junto con una recuperacin gradual en las dcadas de 1830 y 1840, hicieron posible que nuevos grupos adquirieran riqueza y posicin social. Centrados principal mente en Ciudad de Mxico, estos aspirantes, como la mayor parte de los nuevos ricos, eran muy ostentosos. Como Fanny Caldern de la Barca, la es posa de habla inglesa de un diplomtico espaol recordara despus, los nue vos ricos no entendan todas las reglas de la correccin social: Pero aunque hay vitrinas llenas de oro, buena pintura y cientos de cosas ricas y curiosas observa en sus memorias, a nuestros ojos europeos les chocan numero sas contradicciones en el vestido, los criados, etc., en todo lo cual hay una ne cesidad de armona muy notable. En suma, el Mxico de comienzos del si glo xix tena una clase superior criolla con dos partes: una estaba formada por las antiguas familias tradicionales que en su mayora conservaron sus tie rras; la otra era nueva y provena del comercio y las profesiones liberales, as como de la tierra. Y fue el nuevo segmento, el recin llegado, el que tom parte activa en la poltica. La pobreza persista entre la gran mayora de la poblacin. En especial en el centro y sur, haba un campesinado clsico, es decir, grandes masas de campesinos que araaban una magra subsistencia de la tierra. En su mayor parte de origen indio o a veces mestizos, proporcionaban mano de obra para el sector agrcola. Muchos trabajaban en las haciendas, donde vivan casi en la esclavitud, y algunos iban a mendigar a las ciudades. La existencia de este campesinado subempleado tambin garantizaba a Mxico un gran excedente de fuerza de trabajo. En parte por esta razn y en parte por el sentimiento antiextranjero, las autoridades mexicanas no fomen taron la inmigracin externa. A diferencia de Argentina, nunca adquiri una clase obrera predominantemente europea, ni tampoco pas por un rpido crecimiento de la poblacin en el siglo xix. Comenz ste con cerca de 6 mi llones de residentes en 1800 y en 1850 tena cerca de 7,6 millones; en 1900 el nmero haba ascendido a 13,6 millones, pero aun as representa una tasa de crecimiento medio anual modesto de menos del 1,2 por 100 en un periodo de cincuenta aos. La explosin demogrfica no llegara hasta el siglo xx. Tras la independencia, haba dos bases de poder institucional: la Iglesia y el ejrcito. La primera haba atravesado las guerras independentistas sin per der su inmensa riqueza. Segn un observador, puede que haya controlado cerca de la mitad de la tierra de la nacin. La Iglesia tena ingresos regulares por el alquiler de sus vastos bienes races, sus inversiones estaban por todas partes y era con mucho el operador bancario mayor de todo Mxico. Sus ge nerosos crditos a los grandes latifundistas no slo garantizaban unos ingre sos constantes, sino que tambin creaban una alianza firme con los escalones superiores de la sociedad mexicana. No es sorprendente que acabara convir tindose en un blanco de la oposicin, en particular entre quienes no logra ron beneficiarse de su largueza. La segunda base de poder era el ejrcito, que dominaba la poltica na cional. Durante el periodo de cuarenta aos que va de 1821 a 1860, Mxico

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tuvo al menos cincuenta presidencias distintas, cada una con una duracin media menor a un ao; treinta y cinco de estos malhadados regmenes estu vieron encabezados por oficiales del ejrcito. El medio bsico para lograr el cargo presidencial era el golpe militar. Y durante todo este periodo se cerni sobre el pas la figura tragicmica de Antonio Lpez de Santa Anija, que ocup la presidencia nueve veces distintas y puso en el cargo a hombres de paja las restantes ocasiones. Santa Anna fue el ms famoso de los caudillos mexicanos. Estos hombres fuertes reunan a sus seguidores armados ejrcitos en miniatura que bus caban riquezas fundamentalmente. Sin embargo, una vez que lograban acce der al poder nacional, se encontraban con que las arcas del Estado estaban vacas (habitualmente debido a los gastos militares previos). Al final, la ban da del caudillo reinante se desintegraba y un nuevo lder, con nuevos segui dores, tomaba el poder. Los caudillos no se molestaban por el arte de gober nar: esto lo dejaban a un cuadro de abogados y profesionales, la mayora de Ciudad de Mxico, que ocupaban los ministerios (all reaparecan a menudo las mismas caras: hubo cerca de 600 nombramientos gubernamentales dife rentes entre 1820 y 1860, pero slo fueron a parar a 207 individuos). De este modo, la poltica caudillista se aseguraba la continuidad y el cambio.

La invasin estadounidense
Asolada por las guerras independentistas, Mxico era una nacin incipiente dbil y vulnerable. Al norte se extenda otra nacin nueva, que haba arroja do a su dueo ingls cincuenta aos antes. Entonces los inexpertos Estados Unidos corran hacia el oeste y el sur, y se dirigan hacia el norte de los vas tos dominios casi despoblados de lo que haba constituido el virreinato de Nueva Espaa. Los espaoles nunca haban encontrado los recursos para colonizar el norte, los inmensos territorios de California, todo el valle del ro Colorado y Texas. Lo mejor que pudieron hacer fue crear una red de misiones religiosas a cargo sobre todo de los diestros y leales jesuitas. Estas tierras se convirtie ron en un claro imn para los infatigables estadounidenses. En 1821, Stephen Austin y un grupo de colonos se desplazaron a Texas y luego a parte de M xico. Los texanos acabaron deseando zafarse del gobierno central de Ciudad de Mxico y se alzaron en 1835 para declarar la independencia al ao siguiente. Para tratar de sofocar la rebelin, Santa /\nna envi tropas mexi canas contra El lamo, matando hasta el ltimo hombre de sus defensores, pero fue derrotado despus en San Jacinto, y Texas permaneci indepen diente. En 1845, el Congreso estadounidense vot la anexin de Texas, que sus dirigentes aceptaron en seguida. Los mexicanos consideraron esta anexin como un equivalente a un acto de guerra de Estados Unidos y las disputas sobre las reclamaciones financie ras continuaron complicando las relaciones entre ambos pases. El presiden

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te James K. Polk envi tropas a la zona fronteriza en disputa, paso que los mexicanos consideraron como una invasin. Cuando stos contraatacaron, Polk lo llam guerra. Con consentimiento del Congreso, pero con la oposi cin de legisladores tan prominentes como John C. Calhoun y Abraham Lin coln, Polk inici la guerra que l y sus seguidores buscaban. Fue un enfrentamiento totalmente desigual. El desafortunado Santa Anna se encontraba al mando de las tropas mexicanas, que en un principio lograron resistir el empuje de las estadounidenses bajo las rdenes de Zachary Taylor, pero en 1847 Winfield Scott dirigi sus columnas directamen te desde Veracruz hasta Ciudad de Mxico. Los mexicanos comunes se unieron al esfuerzo de repeler las fuerzas estadounidenses y los cadetes mi litares de corta edad desde entonces recordados como los Nios Hroes de Chapultepec escogieron la muerte antes que rendir su bandera na cional. Pero no sirvi de nada. Mxico perdi y el precio que pag fue muy elevado. El tratado de Guadalupe Hidalgo puso fin a la guerra en febrero de 1848. Estableca que Estados Unidos pagara una modesta suma de 15 millones de dlares y adquirira la posesin de todo el territorio comprendido entre Te xas y California, cerca de la mitad de los dominios nacionales de Mxico. Fue una derrota mortificante, cuyo doloroso recuerdo nunca ha muerto en Mxi co. Del mismo modo que se ensea a los estadounidenses a recordar El lamo, los mexicanos aprenden leyendas sobre valerosas peleas contra fuerzas ms poderosas. El nombre oficial de la disputa ofrece una pista sobre las sensibilidades que suscita: en Estados Unidos se llama la guerra Mexi cano-Americana, pero en Mxico recibe el nombre de guerra de la Inva sin Norteamericana. La prdida sacudi profundamente a la elite criolla mexicana. Su frus tracin hizo erupcin en un acerbo ataque de los conservadores a los libera les, faccin predominante en el gobierno desde la independencia. Los con servadores, encabezados por Lucas Alamn, mantenan que Mxico haba sido humillado debido a que haba tratado tontamente de adoptar los valo res de los anglosajones del norte. Sostenan que lo que su nacin necesitaba era un retorno a su tradicin hispana. De forma especfica, precisaba promo ver los ideales aristocrticos, proteger los privilegios legales de los militares y la Iglesia, y crear una monarqua constitucional (quizs importando un prn cipe europeo). Los liberales, que continuaban disfrutando la ventaja del poder, contra atacaron: a mediados de la dcada de 1850, una rfaga de nuevas reformas, que hicieron que el periodo fuera denominado La Reforma, desnudaron de su poder al ejrcito y la Iglesia, y culminaron en una Constitucin nueva, muy liberal. Desafortunadamente, la controversia no se restringa a discursos y leyes. En 1858, los conservadores volvieron a atacar, iniciando casi veinte aos de una guerra civil destructora. Esos aos incluyeron el desgraciado im perio (1863-1867) de Maximiliano de Habsburgo, de Austria, que puso en prctica de forma literal la frmula conservadora. No es sorprendente que la

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importacin de un monarca extranjero levantara sentimientos nacionalistas que los liberales capitalizaron de inmediato. Benito Jurez, el dirigente libe ral, estuvo al frente del derrocamiento del imperio y orden la ejecucin del desafortunado Maximiliano. Los liberales consolidaron su poder bajo el pre sidente Jurez hasta su muerte en 1872. El intervalo de inestabilidad que si gui acab con la llegada al poder de uno de los antiguos asociados del pre sidente: el general Porfirio Daz.

El periodo de Daz: progreso a un precio

Durante los aos que van de 1876 a 1911, Daz demostr ser un genio de la poltica. Comenz con sus compaeros y seguidores militares y desde all cre una amplia coalicin. Otorg a los caudillos regionales espacio para ma niobrar y los alent para que lucharan entre ellos. A medida que maduraba su presidencia, fue fortaleciendo el ejrcito. Para mantener el control sobre el campo, donde viva la vasta mayora de los mexicanos, se sirvi de los te midos guardias rurales. En pocas palabras, form con paciencia el poder del gobierno federal donde contaba: en el ejrcito y la polica. Al principio, no pareca representar nada nuevo en poltica. Despus de todo, era un producto del movimiento liberal. Pero segn pasaba el tiempo, se hizo evidente que era un liberal con algunas diferencias. Cultivaba la neu tralidad en la cuestin crucial de la Iglesia, sin atacarla (al igual que la ma yora de los liberales) ni defenderla. Permiti que su devota segunda esposa sirviera como un smbolo notable de reconciliacin hacia la institucin que los liberales haban puesto en la picota. En otros respectos, sigui fiel a los principios liberales. En una de sus me didas ms importantes y de largo alcance, determin que la prohibicin de poseer tierras de forma corporativa, una medida liberal de la dcada de 1850 dirigida principalmente a la Iglesia, se aplicara tambin a los pueblos indios. Esto abri vastas extensiones nuevas a los especuladores, rancheros y favori tos polticos. En 1894 ayud a los latifundistas an ms, decretando que los terrenos baldos pudieran tomarse para la explotacin privada. La fuente crucial del nuevo capital iba a ser exterior. Daz y sus ministros buscaron in versores extranjeros, en especial estadounidenses e ingleses, y les ofrecieron generosas concesiones. Todo ello era una aplicacin clara de los principios del liberalismo econmico que haban arrobado a la mayora de las elites la tinoamericanas en las dcadas finales del siglo xix. En Mxico, los escritores, tecncratas y polticos con inclinaciones intelectuales que articularon estas doctrinas se ganaron la etiqueta de cientficos, debido a su supuesta vincula cin con la filosofa positivista. Daz demostr su maestra poltica del modo ms fundamental: perma neci en el poder mucho ms de lo que nadie se habra atrevido a predecir. Durante tres dcadas y media, ocup la presidencia con una nica interrup cin (Manuel Gonzlez, 1880-1884). Crea que estaba dando a Mxico el pre-

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cioso regalo de la estabilidad poltica (que consideraba indispensable para el crecimiento econmico. Si se requera cierta represin para lograrla, era por una buena causa. Poltico perspicaz, evit siempre presentarse como un dic tador. Simplemente haca enmendar la Constitucin, una y otra vez, para po der ser reelegido presidente. Saba cmo atraer a los sectores privilegiados, cmo conseguir su lealtad, cmo orquestar su apoyo para los esquemas eco nmicos que elevaran a su pas a un nivel civilizado. El desarrollo econmico fue impresionante. Los ferrocarriles fueron un ejemplo asombroso. Daz trat primero de construirlos con fondos pblicos, pero a finales de 1880 otorg las concesiones a inversores extranjeros. En slo cuatro aos, el tramo en funcionamiento aument de 1.074 km a 5.600 km y alcanz los 13.500 km en 1900. (Por otro lado, el pago de intereses y di videndos por esta inversin extranjera constitua una carga para la balanza de pagos.) Aunque la mayora de los ferrocarriles fueron construidos por em presas extranjeras, el Estado se hizo cargo de ellos en 1907. Como en otros lugares de Amrica Latina, el comercio exterior se dispa r: se multiplic por nueve entre 1877 y 1910. Estados Unidos se convirti en el principal socio comercial, mientras que las exportaciones de minerales se extendan al cobre y al zinc, adems de la plata y el oro. Hubo una modesta industrializacin, centrada en los textiles, el cemento, el hierro y bienes de consumo ligeros. Daz dio una gran importancia a la necesidad de seguir po lticas que mantuvieran el crdito de Mxico ante Estados Unidos y Europa. En 1895, el gobierno federal present unos presupuestos excedentarios y du rante todo el rgimen de Daz los presupuestos fueron equilibrados. Cuando se aproximaban las celebraciones del centenario de la independencia en 1910, pudo proclamar con sus lugartenientes que haban realizado en Mxi co el ideal positivista de orden y progreso. La actividad econmica variaba de carcter de una regin a otra, lo que llev a estructuras sociales diferenciadas. El norte era una regin minera y ranchera, donde haba obreros contratados por ejemplo, mineros y va queros. El valle central, en contraste, produca trigo y grano en granjas me dianas y de gran tamao. El azcar se cultivaba en la regin surcentral, en particular en el estado de Morelos, donde las tierras de los campesinos tradi cionales estaban siendo arrebatadas para su uso por los trapiches. En Yuca tn prosperaban vastas plantaciones de henequn, en las que los nativos eran j obligados a trabajar como peones. Bajo Daz, Mxico no desarroll una clase empresarial fuerte. Las con cesiones y los favores provenan del Estado y el capital, del exterior: Inglate- j rra, Francia y, por supuesto, Estados Unidos. Los sectores medios eran ex tremadamente dbiles. Estos factores sociales tuvieron un profundo significado poltico. En otros lugares de Amrica Latina, los profesionales de clase media proporcio naron la presin y el liderazgo de movimientos reformistas, como en Argen tina, y en algunas ocasiones sirvieron de apoyo a los inexpertos industriales, como en Chile. Pero no fue as en Mxico. Pareca que al terminar el siglo,

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tena los ingredientes sociales para una revolucin, pero relativamente poco material para la reforma. El progreso econmico de los aos de Daz tambin tuvo su coste. Mien tras que los ricos prosperaban y copiaban puntualmente a la aristocracia europea, la vasta mayora de los mexicanos se enfrentaban a un pobreza ago biante. Dado su excedente en mano de obra, los salarios seguan muy bajos. De hecho, un clculo (sin duda exagerado) muestra que el poder adquisitivo medio en 1910 era slo un cuarto del de 1810. Mxico exportaba productos agrcolas, mientras que el cultivo de la dieta bsica de la mayora de los me xicanos maz y frijoles apenas se mantena a la altura del crecimiento poblacional. No poda haber mejora en el nfimo nivel de consumo per cpita prevaleciente al comienzo del periodo de Daz. Las estadsticas de vida eran alarmantes. En 1900, el 29 por 100 de todos los nios varones moran antes de cumplir un ao y muchos de los sobrevivientes acababan trabajando doce horas diarias en una empresa explotadora. Slo un cuarto de la poblacin sa ba leer y escribir. Este progreso econmico tan desigual origin una protesta repetida de los trabajadores urbanos y rurales. Hubo huelgas, a menudo salvajes, en es pecial donde el trabajo asalariado se desempeaba bajo condiciones de tipo industrial. Entre 1906 y 1908, por ejemplo, los trabajadores mexicanos de la Compaa de Cobre Cananea protestaron de forma repetida por los salarios ms altos pagados a los obreros estadounidenses. Tambin hubo huelgas des tacadas entre los obreros del ferrocarril y en las fbricas textiles de Ro Blan co. Esta protesta obrera se intensific por la crisis financiera internacional de 1906-1908. En el sector rural, los campesinos de la zona de Morelos se to maron muy a mal la prdida de su.tierra para el cultivo comercial de azcar y otros productos de mercado. En el norte hubo una reaccin similar por la prdida de tierra para la construccin del ferrocarril. Daz y sus consejeros podan seguir una poltica econmica coherente por que haban creado el gobierno centralizado ms efectivo que haba visto M xico desde la independencia. La toma de decisiones estaba centralizada en Ciudad de Mxico, a expensas de los caudillos regionales o locales. Los pues tos polticos, especialmente los de rango federal, eran codiciados por el sector ms elevado de la sociedad. Los que los conseguan eran envidiados, ya que la prosperidad econmica requera muy a menudo contactos con el gobierno. El mismo Daz conoca plenamente bien la clase de sistema que haba promovi do. Casi al final de su rgimen explic: Fuimos duros. A veces fuimos duros hasta la crueldad. Pero era necesario entonces para la vida y el progreso de la nacin. Si hubo crueldad, los resultadovs la han justificado La educacin y la industria han realizado la tarea comenzada por el ejrcito. Muchos de sus adversarios estaban de acuerdo en la necesidad de un poder nacional, pero de nunciaban el modo en que lo utilizaba. La presin aumentaba a medida que creca la frustracin entre la elite ms joven, excluida de la camarilla de Daz. El tiempo jugaba en su contra, pero quin podra haber predicho el modo en que su casa, tan cuidadosamente construida, se vendra abajo?

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La Revolucin mexicana
Pocas revoluciones son precipitadas por los oprimidos. Mucho ms a menu do comienzan con un cambio dentro de la elite dominante. Los disidentes descontentos, con frecuencia jvenes, llegan a un punto de clera tal que ata can el sistema. Eso fue lo que paso en Mxico en 1910. Uno de los principales crticos era Francisco I. Madero, vstago de una familia que haba hecho fortuna en la ganadera y la minera. Tambin esta ba vinculado a la maquinaria poltica de Daz. Evaristo Madero, su abuelo, haba sido gobernador del estado de Coahuila de 1880 a 1884 y la familia Ma dero haba cultivado una ntima relacin con Jos Y. Limantour, ministro de Economa durante muchos aos de Daz. Francisco obtuvo lo mejor de una educacin en el extranjero, ya que estudi en Pars y en la Universidad de California. Volvi para aplicar sus conocimientos en la agricultura comercial, en especial en las plantaciones de algodn familiares. Tena fuertes convic ciones liberales en cuanto a economa, apropiadas para el periodo de Daz, pero tambin en poltica, que no lo eran tanto. Su creencia en la democracia poltica le distanci pronto de las rigideces de las postrimeras del rgimen porfiriano. Se convirti en un adversario franco que sostena que Mxico es taba preparado para la democracia liberal y que si Daz quera presentarse a la reeleccin en 1910 (como todos esperaban), el candidato a vicepresidente deba provenir de fuera de la camarilla presidencial. Daz era para entonces el cautivo de su xito. Por qu deba tomar en serio las lamentaciones de un joven oligarca ambicioso y mimado? Cuando el presidente desoy su mensaje, Madero hizo lo impensable: entr en la cam paa de 1910 como candidato del Partido Antirreeleccionista. Ahora el pre sidente se enfrentaba a una oposicin mayor que nunca durante dcadas. Su maquinaria produjo otra victoria, pero cost mucho trabajo. La polica tuvo que encarcelar a 5.000 opositores, incluido Madero. El joven rebelde, ahora envalentonado, se neg a reconocer la legitimidad de la reeleccin presiden cial y, en vez de ello, emiti (mientras estaba en la crcel, lo que sugiere que no haba una represin dura) su famoso Plan de San Luis Potos y llam a la resistencia armada. El movimiento rebelde creci con rapidez, mientras sus tropas tomaban Ciudad Jurez (al otro lado de la frontera de El Paso). En tonces Daz tir la mscara del autcrata con recursos infinitos. En una de mostracin sorprendente de debilidad, capitul y abandon el pas en mayo de 1911. Se celebraron nuevas elecciones presidenciales y Madero triunf. En 1912, se convirti en el presidente de la nacin ante una muchedumbre delirante en Ciudad de Mxico. Pareca que la democracia se abra paso. Puede que Francisco Madero y sus compaeros disidentes hayan iniciado la Revolucin mexicana, pero no la controlaron por mucho tiempo. Otros re beldes tenan objetivos mayores: Emiliano Zapata, por ejemplo, quien haba surgido como el frreo dirigente de los campesinos sin tierra del estado de Mo relos. Eran quienes haban visto desaparecer sus derechos tradicionales sobre

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Emiliano Zapata proporcion un liderazgo preciso al movimiento revolucionario cam pesino que comenz en el estado de More los.

la tierra a manos de leguleyos y especuladores que utilizaban las nuevas leyes de inspiracin liberal. Estos zapatistas consideraron la revolucin como una oportunidad para restaurar la justicia, lo que significaba recuperar sus tierras. Los zapatistas se desilusionaron en seguida de Madero, y con razn. Por qu deba este hijo de una familia latifundista simpatizar con su causa ms que la pandilla porfirista? En noviembre de 1911, Zapata y sus seguidores de Morelos atacaron con acritud a Madero en su Plan de Ayala. No teniendo otras miras que satisfacer sus ambiciones personales, sus desmedidos instin tos de tirano y su profundo desacato al cumplimiento de la Constitucin de 1857, decan, Madero no llev a buen trmino la revolucin que felizmente inici con el apoyo de Dios y del pueblo. En lugar de ello, dej que conti nuara el aparato poltico porfirista, con lo que mostr su indiferencia hacia la situacin del pueblo. Los campesinos slo tenan ahora una opcin: la accin directa. Hacemos constar: que ... entrarn en posesin de esos bienes in muebles, desde luego, los pueblos o ciudadanos que tengan sus ttulos, co rrespondientes a esas propiedades, de las cuales han sido despojados por la mala fe de nuestros opresores, manteniendo a todo trance con las armas en la mano la mencionada posesin ... Los zapatistas valan tanto como su pa labra. Estos pequeos propietarios rurales haban credo que la revolucin los ayudara a recuperar sus tierras. Cuando vieron que Madero no se las en tregaba, le abandonaron y declararon su propia revolucin.

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Era difcil que Madero fuera un revolucionario verdadero. Se trataba de un aspirante a parlamentario que haba pensado que la abdicacin de Daz abrira el camino para la democracia verdadera. Madero perteneca a Ingla terra o Escandinavia, no a Mxico. Retrocedi ante el pensamiento suge rido por rebeldes menos remilgados que l de que deba golpear a su opo sicin antes de que le golpearan a l. Este error le cost la vida en 1913. Su asesino fue su propio jefe castrense, Victoriano Huerta, general de alto ran go con Daz. Arrastr al indiscreto embajador estadounidense Henry Lae Wilson a su complot, con lo que se aseguraba de que Estados Unidos segui ra manteniendo un papel notable en la poltica mexicana. Huerta era una figura grosera, que pens que podra restablecer una ver sin del rgimen porfirista. Trat de imponer su autoridad por todo el pas alzado, pero pronto encontr resistencia. Muchos mexicanos que haban sido atrapados en la revuelta contra Daz vean ahora a Huerta como el usurpa dor. Empez a consolidarse la oposicin, y cuando reuni fuerzas se aglutin en la fase genuinamente revolucionaria de la Revolucin mexicana. Uno de los centros ms poderosos de la resistencia a Huerta fue el esta do norteo de Chihuahua, donde Pancho Villa se hizo con el control. Era un antiguo ladrn de ganado de rudos modales que haba movilizado un peque o ejrcito. A diferencia de Zapata, con quien se le ha comparado a menu do, no encabez una rebelin campesina. Los seguidores de Villa, al menos al inicio, eran pequeos rancheros, trabajadores desempleados y vaqueros: hombres que queran trabajo, no pequeas parcelas de tierra. As que no fue sorprendente que cuando Villa promulg una reforma agraria, en diciembre de 1913, proclamara la confiscacin de las grandes haciendas, pero no su di visin en parcelas. El Estado las administrara y sus cultivos comerciales ayu daran a financiar la maquinaria militar de Villa. Villa puso en prctica su idea rpidamente. Quiz haya creado problemas administrativos, pero logr su objetivo. Se produjo dinero y se obtuvieron su ministros (en especial de Estados Unidos, que segua siendo el mayor abas tecedor de armas de todos los revolucionarios mexicanos). El ejrcito de Vi lla estaba bien alimentado y bien equipado. Sin duda, sus seguidores tenan ahora una fuente segura de empleo en l, que surgi como una tropa profe sional mercenaria bien pagada. Hubo otros desafos al sangriento acceso al poder de Huerta. Uno fue en Coahuila, estado nativo de Madero, donde el gobernador Venustiano Ca rranza mont un fuerte movimiento de resistencia. Carranza, como Madero, era un miembro disidente de la elite que haba llegado a senador durante el rgimen de Daz. Era un terrateniente rico que haba ocupado el puesto de gobernador como interino. Mientras las fuerzas contrarias a Daz se reunan lentamente en 1910, Carranza uni su suerte a Bernardo Reyes, otro candi dato de la oposicin para presidente. Sin embargo, durante la campaa se ad hiri al grupo antirreeleccionista. Una vez en el poder, Madero recompen s a Carranza nombrndolo gobernador de su estado, Coahuila. Carranza contest la usurpacin de Huerta con poco ms que una contra-

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En el norte, Pancho Villa cre una poderosa fuerza militar, pero su ostentacin per sonal le gan una reputacin dudosa en Mxico y Estados Unidos. (Cortesa de la Bi blioteca del Congreso de Estados Unidos.)

demanda. Su Plan de Guadalupe (marzo de 1913) slo declaraba que Huerta ocupaba el poder de forma ilegtima y que l, Carranza, deba ser reconocido como Jefe Mximo del Ejrcito Constitucional. Una vez establecido, el nue vo presidente convocara nuevas elecciones. El Plan no inclua un intento de discutir mayores cuestiones socioeconmicas o ideolgicas. El movimiento carrancista pareca semejante a cualquier otra algaraba caudillista. El apoyo era escaso, rural en su mayor parte y limitado, como es lgico, al norte. Toda la atencin ahora se centraba en Huerta: podra mantenerse en el poder? La oposicin segua trabajando sin descanso en el suroeste (Zapata y los rebeldes campesinos) y el norte (Villa y su ejrcito errante). Sin embar go, el enemigo ms peligroso era Carranza, el poltico de elite ultrarrespetable. Mxico se hallaba ahora sumergido en una sangrienta guerra civil que vio aumentar al ejrcito federal en ms de diez veces de lo que era a finales del mandato de Daz. Los zapatistas requirieron las fuerzas de Huerta por su terca rebelin en Morelos, mientras que los constitucionalistas mantenan la presin en el norte. Finalmente, fue la intervencin extranjera, no las armas mexicanas, la que sentenci a Huerta. El presidente estadounidense Woo drow Wilson decidi no reconocer su gobierno y envi a los marines para ocupar Veracruz tras un incidente en el que se arrest a unos marineros es tadounidenses. Para contrarrestar a los marines, Huerta tuvo que sacar tro pas de la guerra civil. Pronto vio que su situacin era desesperada. A co mienzos de julio de 1914, dimiti, acusando a Estados Unidos de haberlo derrocado.

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A mediados de 1914, la revolucin se hallaba a disposicin de todos. To das las fuerzas que haban derrocado a Huerta se reunieron para discutir un posible gobierno de coalicin. De inmediato, Carranza abrig sospechas por los orgenes agrarios comunes de las fuerzas de Zapata y Villa. Abandon las negociaciones, atac la legitimidad de ese gobierno putativo y estableci su propio rgimen en el puerto oriental de Veracruz. Las fisuras sociales de la revolucin comenzaban a resultar dolorosa mente obvias. Villa, y en especial Zapata, representaban las reclamaciones de un cambio social radical. Carranza se dio cuenta de que haba de ofrecer algo ms que la retrica liberal que haba sostenido a Madero. En una declaracin de diciembre, comenz a inclinarse hacia la izquierda. Prometi, sin detalles, leyes para la mejora de la condicin del pen rural, el obrero, el minero y en general las clases proletarias. Al mes siguiente se pronunci a favor de una reforma agraria, apel a la restauracin o la creacin de comunidades agrcolas (ejidos), requiri procedimientos para restablecer los ttulos legales y estableci una comisin agraria nacional. En febrero de 1915, se pronunci acerca del trabajo: consigui que los anarcosindicalistas el mejor organiza do de los movimientos obreros urbanos convinieran que a cambio de leyes laborales favorables, sus batallones rojos apoyaran la causa carrancista. Durante 1915 entr en discusin el asunto. Villa, el ms formidable de los enemigos militares de Carranza, arremeti para obtener una rpida victoria. Encontr la horma de su zapato en Alvaro Obregn, el brillante jefe del ejr cito carrancista del estado norteo de Sonora. A mediados de 1915, ste lo gr vencer de forma decisiva a Villa, que se retir a los cerros de Chihuahua para continuar la guerra de guerrillas, pero ya no volvi a suponer una ame naza nacional. Los zapatistas no pudieron sostener un desafo a Ciudad de Mxico y se marcharon a su Morelos nativo para repeler las incursiones fe derales . Con sus principales enemigos a raya, Carranza pudo permitirse convocar una convencin constitucional a finales de 1916. En mayo de 1917 asumi formalmente la presidencia. Ahora estaba preparado el escenario para la re daccin de la Constitucin de 1917, un documento capital de la Revolucin mexicana. Carranza no tena ideas radicales. Esboz una plida imitacin de la Constitucin de 1857, poco ms que una nueva declaracin de los principios del liberalismo clsico. Los delegados de la convencin tenan otros pensa mientos. De inmediato se hicieron con el control y redactaron una carta que result sorprendentemente radical para esta poca anterior al bolchevismo. El artculo 27 daba poderes al gobierno para redistribuir la tierra. El artcu lo 123 anunciaba derechos del trabajador que nunca se haban odo en Norte amrica. El artculo 3 sujetaba a la Iglesia a nuevas restricciones, que le im ponan casi una camisa de fuerza. Los reflejos socialistas permeaban la Constitucin. De improviso se hizo evidente que lo que se haba iniciado como una simple revuelta de elitistas disidentes contra Daz amenazaba con convertirse en una revolucin social, con cambiar de forma significativa las

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relaciones de poder y propiedad en Mxico. Desde 1917, todo aspirante a l der poltico tena que adoptar al menos una postura retrica en favor de los obreros y campesinos mexicanos. Los rebeldes agraristas Villa y Zapata continuaron manteniendo sus plazas fuertes y representaban una posible amenaza para Carranza. De Z a pata se ocuparon en 1919, al ser asesinado por las tropas carrancistas en una emboscada. Al ao siguiente Carranza se enfrent a su propio problema: quera imponer como sucesor suyo a un poltico poco conocido, Ignacio Bo nillas. Demostr poca vista en ello, ya que el lema no reeleccin de la cam paa de 1910 haba sido su ms poderosa convocatoria y haba encontrado expresin explcita en la nueva Constitucin. Ahora violaba el espritu de esa regla al imponer un sucesor que sera su hombre de paja. La revolucin vol vi a su prctica sangrienta: el valiente Obregn, el arquitecto de la victoria sobre Villa, encabez un levantamiento. Se oblig a huir a Carranza y en la marcha fue asesinado por uno de sus propios guardianes, que probablemen te actuaba de parte de Obregn. El problema sucesorio, que haba llevado a la cada de Daz, segua lejos de ser resuelto.

Institucionalizacin de la revolucin
Obregn fue el sucesor al botn de la presidencia. Se necesitaba una recons truccin tras aos de guerra civil, pero la recesin mundial que sigui a la pri mera guerra mundial redujo abruptamente los ingresos por exportacin y agudiz la depresin conmica interna. Sin embargo, el gobierno lanz una ambiciosa campaa de educacin rural dirigida por el notable intelectual Jos Vasconcelos. En cuanto al mbito laboral, el gobierno de Obregn apos t con fuerza por la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM) de reciente creacin, que pronto coopt, mientras acosaba a los sindicatos anar quistas y comunistas. Respecto a la distribucin de la tierra, Obregn fue cauteloso por miedo a una prdida de produccin. El ltimo de los rebeldes populares originales, Pancho Villa, sucumbi a una descarga de fusilera en 1923 y, de momento, se dio por finalizada la etapa de las demandas efectivas de una reforma social fundamental. Obregn hizo dos contribuciones impor tantes a la estabilidad de la revolucin. Primero, logr un entendimiento con Estados Unidos, que determin el trato que se conferira a sus empresas pe troleras en pago al reconocimiento diplomtico. En segundo lugar, fue capaz de transferir el poder a su sucesor de forma pacfica, algo que no haba he cho un presidente mexicano desde 1880. El nuevo presidente era otro general de Sonora, Plutarco Elias Calles. Este competente poltico-militar demostr en seguida que era el hombre que proporcionara al sistema poltico revolucionario unos cimientos slidos. Para l, sin embargo, la amenaza provena de la derecha. Denominndose a s mis mos cristeros, los catlicos militantes se presentaron ante los revolucionarios como los primeros adversarios de base amplia y compromiso ideolgico a la

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revolucin secularizadora. Los cristeros no se limitaban a los defensores opu lentos del antiguo orden econmico, sino que incluan a muchos ciudadanos corrientes que consideraban la revolucin como la obra del demonio que slo poda detenerse con la espada. Esta creencia pa fue reforzada por el clero re accionario, en especial en el estado de Jalisco, donde necesitaban con deses peracin soldados de a pie para su cruzada contra la revolucin anticlerical. Cuando termin el mandato presidencial de Calles en 1928, Obregn, que nunca fue reservado en poltica, se present para una nueva eleccin. No era una reeleccin, asegur a Mxico, porque no ocupaba el cargo. Gan con facilidad pero no vivi para disfrutar su poder: antes de su nombramiento fue asesinado por un fantico religioso. En el vaco se coloc Calles, que consigui que los dirigentes polticos asintieran a la convocatoria de unas nuevas elecciones y a la creacin de un nuevo partido, el Partido Nacional Revolucionario (PNR). Durante los cor tos mandatos que siguieron de Emilio Portes Gil (1928-1930), Pascual Ortiz Rubio (1930-1932) y Abelardo L. Rodrguez (1932-1934), Calles continu manejando el poder entre bastidores. La mayora de los observadores esperaban que ste continuara en ese pa pel durante la presidencia de Lzaro Crdenas, elegido en 1934. Era un ofi cial del ejrcito y poltico algo oscuro de Michoacn, que sorprendi a todos al enviar de inmediato al exilio al asombrado Calles. Era el primer movi miento que probaba que Crdenas iba a valerse por s mismo. Muchos campesinos se haban vuelto cnicos acerca de los objetivos re volucionarios de sus gobernantes. Dnde estaba la tierra que les haban prometido tan a menudo? Crdenas decidi hacer buenas esas promesas. Du rante su mandato (1934-1940), presidi la distribucin de algo ms de 18 mi llones de hectreas a los desposedos mexicanos, casi el doble de lo que haban repartido todos sus predecesores juntos. Conoca los peligros de dis tribuir tierra sin proporcionar los servicios de apoyo necesarios, que dema siado a menudo conduca a una agricultura de subsistencia en la que el cam pesino era capaz de alimentar a su familia pero no poda producir un excedente para el mercado. Esto creara graves problemas para el abasteci miento de las ciudades, as como para los mercados de exportacin. Su solucin fue recurrir al sistema comunal denominado ejido. Tena las ventajas de ser genuinamente mexicano y no capitalista ni socialista. La dis tribucin de la tierra se hizo al ejido, que desde entonces fue el propietario, aunque las parcelas se dividieran despus para su uso individual. Estos ejidos podan incluir a cientos, incluso miles de familias. Los planes demandaban escuelas, hospitales y financiacin, que iba a ser proporcionado por el Banco de Crdito Ejidal, de reciente fundacin. Pero no toda la tierra se distribuy a los ejidos, ya que tambin hubo campesinos particulares que recibieron parcelas. La enorme distribucin cre una euforia inicial, ya que ms de 800.000 receptores vieron el sueo de toda una vida realizado. Pero los resultados a largo plazo no fueron felices para todos. La produccin agrcola para el mer

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cado cay en muchas zonas, como se haba temido. Los servicios sociales y financieros prometidos por el gobierno no llegaron a materializarse en el vo lumen necesario, a pesar de algunos logros. El resultado fue la baja produc tividad y desorganizacin de muchas unidades comunales y una integracin insuficiente en el mercado de muchas unidades ms pequeas. A pesar de esos problemas, Crdenas gan una enorme popularidad entre los campesi nos por su valenta al distribuir tanta tierra. Haba reforzado de forma pro funda el carcter agrario de la revolucin. Tambin reorganiz la estructura del partido. Calles haba iniciado el ca mino al crear un aparato ms fuerte que el que haba encontrado al ocupar el puesto en 1924. En 1938, Crdenas reorganiz el partido oficial y le cambi el nombre por el de Partido de la Revolucin Mexicana (PRM). Ahora se iba a edificar alrededor de cuatro grupos funcionales: el sector campesino, el sectorJabjjral, el sector militar y el sector popular, categora residual que in clua principalmente a la clase media. Crdenas y sus consejeros polticos to maron prestados conceptos del corporativismo, doctrina poltica en boga por entonces en la Europa mediterrnea, en especial en Italia, Espaa y Portugal. De este modo, ideaba una estrategia para tratar a las clases inferiores: movilizar y organizar a obreros y campesinos, pero mantenindolos separa dos. As, creaba sectores separados (y competitivos) para cada grupo consti tuyente del partido oficial. De esta forma, el gobierno poda mantener el control sobre los movimientos populares y evitar la posible aparicin de una coalicin entre obreros y campesinos. (Hasta los aos noventa, el rgimen parece haber logrado su objetivo.) Crdenas tambin emprendi una lnea ms radical en relacin con Es tados Unidos. El asunto ms arduo era el petrleo. A comienzos del siglo xx, Mxico posea un porcentaje importante de las reservas petroleras confirma das del mundo. En 1930, ya haba empresas petroleras extranjeras, la ma yora estadounidenses, pero tambin algunas inglesas, que tenan grandes in versiones en Mxico. De forma inevitable, las compaas tuvieron una dispu ta salarial con sus empleados mexicanos, que al final lleg al Tribunal Supre mo, donde se fall en favor de los ltimos. Las compaas desecharon esta decisin al dar por sentado que, como pasaba con anterioridad, deba haber una va para sortear tales problemas legales en el atrasado Mxico. Para sor presa de todos, el presidente intervino y anunci la expropiacin de las com paas. El factor que precipit tal decisin segn Crdenas fue la negativa de stas a obedecer la decisin del Tribunal Supremo. La fundamentacin legal para la expropiacin fue el artculo 27 de la Constitucin de 1917, que a su vez se basaba en el antiguo principio de la jurisprudencia espaola de que to dos los derechos del subsuelo pertenecen al Estado (la corona) y no al pro pietario de los derechos de la superficie. Las compaas petroleras montaron en clera. Las estadounidenses pidieron al presidente Franklin Roosevelt que interviniera en su favor. Los propagandistas de derechas estadouniden ses tuvieron mucha actividad a costa de los revolucionarios mexicanos ate os que primero haban atacado la religin y ahora atacaban la propiedad.

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En Mxico, la noticia de la expropiacin provoc una respuesta exaltada. El sentimiento nacionalista mexicano, nunca muy sumergido, se desbord; Crdenas era ahora un autntico hroe al plantarse ante los gringos. En un primer momento, Roosevelt hizo algunas airadas demandas a los mexicanos, pero las cabezas ms fras prevalecieron en Washington. Despus de todo, su tan cacareada poltica de buena vecindad significaba, cuando menos, no ms invasiones de Amrica Latina. De hecho, el gobierno mexi cano ya haba dicho que indemnizara a las compaas. Entonces la disputa se centr en el valor de las propiedades expropiadas. Las compaas rellena ron reclamaciones inmensas que incluan el valor futuro de todo el petrleo del suelo que posean. La larga negociacin que sigui favoreci al gobierno mexicano, ya que la administracin Roosevelt decidi desde el principio no intervenir en favor de los inversores. Se pag a las compaas y los mexicanos crearon un monopolio estatal del petrleo, Petrleos Mexicanos (PEMEX). Desde entonces ha sido un alto smbolo del nacionalismo, sobre todo porque su blanco haba sido Estados Unidos. Las compaas petroleras y sus amigos del gobierno estadounidense tampoco olvidaron. Durante treinta aos pusieron en prctica un boicot mundial contra todo petrleo mexicano y obstruyeron de forma efectiva el desarrollo de las operaciones de refinacin al ponerlo en la lista negra de to das las principales abastecedoras de equipamientos extranjeras. Las compa as y el gobierno estadounidense pensaron que una de las razones para cas tigar a los mexicanos por su valenta nacionalista era evitar que a otros gobiernos latinoamericanos les tentara la idea de emprender expropiaciones similares. Mxico pag un precio por plantar cara al to Sam. Para muchos mexicanos, Crdenas logr dar nueva vida a la revolucin. Por otro lado, el sector rico latifundistas y grandes comerciantes le odia ban, del mismo modo que sus pares odiaban en Estados Unidos a Franklin Roosevelt. En ambos pases, la derecha consider que estos reformadores carismticos preparaban el camino para el izquierdismo radical. Crdenas pro porcion municin a sus enemigos con gestos a los que se dio mucha publici dad, como la concesin de asilo a Len Trotsky en 1937 y la acogida de los republicanos espaoles que huan de la persecucin de Franco al trmino de la guerra civil. Pero eran gestos para el escenario mundial, no medidas para Mxico.

Estabilidad, crecimiento... y rigidez

Habra sido difcil para todo poltico seguir a Crdenas. El nombramiento de su sucesor sigui un modelo que se ha repetido al final de todo mandato pre sidencial de seis aos desde 1940: especulacin sin fin, con frecuencia mal in formada, acerca del probable elegido. Los mecanismos electivos quizs hayan variado, pero sigue siendo esencialmente una negociacin entre los dirigen tes polticos ms elevados que se efecta en privado, con frecuentes globos

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sonda para valorar la opinin pblica. En pocas palabras, un material per fecto para las fbricas de rumores polticos. En 1940, la eleccin descans en Crdenas, que haba acumulado una in fluencia aplastante en el partido poltico. No escogi a ninguno de los princi pales candidatos discutidos (uno radical y otro conservador), sino que se in clin por su ministro de Guerra, poco conocido, el general Manuel vila Camacho. Resulta claro que haba un consenso para encauzar la revolucin en una direccin moderada. En su campaa, vila Camacho puso en claro que no era anticlerical y hasta se declar creyente. En realidad, se enfrentaba a un rival: Juan Andreu Almazn, candidato del Partido de Accin Nacional (PAN), un inexperto partido de la derecha pro clerical. El candidato oficial del PRM prevaleci con facilidad. En varios mbitos polticos clave, vila Camacho se mostr de inmedia to ms moderado que Crdenas. Uno fue la distribucin de la tierra. Crde nas se haba hecho apreciar por el campesinado mexicano debido a sus con cesiones de tierra, que recibieron mucha publicidad y que se destinaron casi de forma invariable a los grupos colectivos que iban a formar ejidos. vila Camacho dirigi la distribucin a familias individuales y no a stos, con lo que favoreci la propiedad a pequea escala y unifamiliar. Tambin se dio un contraste en la cantidad total de tierra utilizada. vila Camacho distribuy cerca de 5 millones de hectreas, mientras que Crdenas haba distribuido unos 18 millones de hectreas. En el campo laboral, vila Camacho hizo otro movimiento que no co rresponda a la izquierda. Reemplaz al dirigente oficial del sector obrero del partido por Fidel Velzquez, que era abiertamente hostil a los dirigentes de los sindicatos ms militantes y ayud a dificultar las huelgas. Mientras se desalentaba la accin de los sindicatos autnomos, el gobierno avanz en otro frente: cre el Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS), organismo que proporcion a los trabajadores servicios mdicos mediante una red de clnicas y hospitales. La cobertura se limitaba a unos cuantos cientos de mi les de trabajadores a mediados de los aos cuarenta, pero fue el precedente de un sistema de beneficios complementarios que se extendera firmemente a los elementos del movimiento obrero mejor organizados. Adems, vila Camacho se enfrent al reto de una guerra mundial en expansin. Los mexicanos sentan una fuerte simpata por la causa aliada, pero una suspicacia igual de fuerte por una alianza automtica con Estados Unidos. Tras Pearl Harbor, el gobierno mexicano rompi las relaciones di plomticas con Japn, Alemania e Italia, pero se par antes de declarar la guerra. Slo el repetido hundimiento de los barcos mexicanos a manos de los alemanes llev al gobierno a obtener una declaracin de guerra del congre so nacional en mayo de 1942. Mxico, junto con Brasil, fue uno de las dos pases latinoamericanos que aportaron fuerzas de combate contra el Eje. La contribucin mexicana fue un escuadrn de aviacin, entrenado en Estados Unidos y despus agregado a

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la Quinta Unidad Area estadounidense en Filipinas. El escuadrn actu con valenta y proporcion honor a su pas en el conflicto distante con Japn. M xico tambin suministr materias primas vitales a Estados Unidos a un bajo precio controlado por el Estado. Otro paso tendra una gran importancia para el futuro. Tras un acuerdo explcito entre los presidentes Franklin Roosevelt y Avila Camacho, Mxico comenz a enviar braceros al norte para cubrir el vaco dejado en los campos estadounidenses por el reclutamiento militar. Haba existido una emigracin espontnea sumergida hacia el norte desde haca tiempo. Como la guerra continuaba, los braceros mexicanos comenzaron a desempear tambin fun ciones no agrcolas, lo que levant la oposicin del movimiento obrero esta dounidense. La guerra termin una vez que se haba establecido un impor tante precedente: la aceptacin oficial del movimiento hacia el norte de los obreros mexicanos con el fin de realizar trabajos para los que no se encon traran estadounidenses. No obstante, haba problemas enormes. Los mexica nos, acostumbrados a sueldos mucho ms bajos en su pas, a menudo estaban dispuestos a dejarse engatusar (o eran forzados a) por condiciones de empleo inferiores a las que se haban acordado de forma oficial. Cuando termin la guerra, cerca de 300.000 mexicanos haban pasado por la experiencia de tra bajar en Estados Unidos. Aunque muchos haban encontrado prejuicios y discriminacin, la mayora haba ganado salarios mucho ms altos de los po sibles en Mxico. La promesa de ingresos ms elevados al otro lado de la frontera, aunque deslustrada, sigui siendo una atraccin constante para los mexicanos pobres despus de la guerra. Con el fin de la segunda guerra mundial, Mxico consider que la indus trializacin era una va para salir de la pobreza persistente. El hombre para dirigir el camino fue Miguel Alemn, el primer presidente civil desde la re volucin. Uno de sus primeros actos fue reorganizar y rebautizar el partido oficial, ahora denominado Partido Revolucionario Institucional (PRI). El aadido de institucional seal un giro hacia el pragmatismo. El partido se compuso de tres sectores: campesino, obrero y popular, forma que ha reteni do desde entonces. Surgi como un partido oficial totalmente dominante, di ferente de cualquier otro de Amrica Latina. El sello del nuevo presidente iba a ser el desarrollo econmico. Lo que ms necesitaba Mxico era infraestructura: carreteras, presas, comunicacio nes, instalaciones portuarias. As pues, Alemn lanz un ambicioso programa de obras pblicas que hacan hincapi en proyectos de irrigacin e hidro elctricos. Tambin se construyeron autopistas y hoteles para facilitar el tr fico de turismo con Estados Unidos. Esta inversin dio sus frutos, ya que el turismo se convirti en una importante fuente de divisas, aunque con unas implicaciones sociales y culturales que los nacionalistas mexicanos encontra ron desagradables. La economa mostr un crecimiento significativo. Se establecieron los ci mientos mediante un agudo proteccionismo contra las importaciones. La jus tificacin a corto plazo era equilibrar el severo dficit en la balanza de pagos,

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pero el efecto neto fue garantizar el mercado a la produccin interna, lo que tena sentido en un mercado tan grande como el mexicano. La manufactura interna respondi con un esfuerzo de crecimiento que alcanz la media de un 9,2 por 100 anual entre 1948 y 1951. La produccin agrcola fue an mejor en esos aos, logrando una media del 10,4 por 100. La inflacin y el dficit de la balanza de pagos disminuyeron la tasa de crecimiento en 1952. Una nube adi cional sobre los logros econmicos de Alemn fue la acusacin constante de^ corrupcin. Los jefes del PRI saban, cuando lleg el momento de elegir a su sucesor en 1952, que tenan un serio problema para mejorar la imagen del gobierno. El hombre escogido era al menos una respuesta parcial. Adolfo Ruiz Cortines haba sido gobernador de Veracruz y despus secretario de Interior en la presidencia de Alemn, pero haba logrado ganarse la reputacin de hones to. Una vez nombrado presidente, llev a cabo la promesa electoral de cortar de raz las malversaciones, despidiendo a una serie de cargos sospechosos. / Las medidas ms importantes de Ruiz Cortines llegaron en la esfera eco nmica. Desde la guerra, Mxico haba venido experimentando una tasa de inflacin alta para Amrica Latina. Los responsables de la poltica econmi ca tomaron una decisin crucial. Optaron por una estrategia de divisa fuerte e inflacin baja, que significaba establecer un tipo de cambio (peso/dlar) y luego organizar la economa (mediante una poltica fiscal y monetaria con servadora) para mantenerlo. El primer paso fue devaluar el peso de 8^65 a 12,5 por dlar en 1954. Esta devaluacin fue mayor de lo que nadie espera ba y proporcion un estmulo inmediato a las exportaciones mexicanas, aho ra ms baratas para los dlares estadounidenses, e hizo ms barato el pas para los turistas extranjeros. Pronto se le conoci como un destino promete dor para los inversores internacionales. Cuando Ruiz Cortines dej el cargo a la edad de sesenta y siete aos, eli gieron un sucesor dos dcadas ms joven. Era Adolfo Lpez Mateos, secre tario de Trabajo del gobierno anterior. Como tena reputacin de inclinarse hacia el movimiento obrero, algunos pensaron que el pndulo se desplazara al centro o incluso a la izquierda moderada. De forma algo crptica, el mismo Lpez Mateos declar que su adminis tracin sera de extrema izquierda, dentro de la Constitucin. En Mxico no haba una sindicalizacin elevada. La vasta mayora de los ciudadanos de clase baja, en especial los campesinos, no contaban con medios organizados para protegerse o fomentar sus intereses. Los sindicatos existentes estaban estrechamente vinculados al rgimen. Esto contrastaba de forma aguda con Argentina, donde los sindicatos peronistas haban representado una base de oposicin poltica desde mediados de los aos cincuenta, y con Chile, donde los movimientos obreros se identificaban con uno u otro partido poltico. En Mxico, los sindicatos funcionaban como parte esencial del sistema poltico. 1 A pesar de este modelo, Lpez Mateos se encontr pronto frente a una excepcin. De inmediato se vio desafiado por los trabajadores del ferroca rril, que efectuaron una importante huelga en 1959. Su dirigente, Demetrio

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Vallejo, disputaba la estructura de las relaciones laborales dominada por el gobierno, debido en gran medida a que los ferrocarriles eran estatales. Pe da el derecho a una accin sindical genuinamente independiente. Los tra bajadores siguieron la orden de huelga y se prepararon para un largo ase dio. Lpez Mateos aplic un remedio antiguo: detuvo a los dirigentes y orden a los obreros que volvieran al trabajo. La huelga se rompi y Va llejo permaneci en la crcel durante aos, una leccin precisa para otros militantes en ciernes. El gobierno de Lpez Mateos no recurri slo al palo en su trato con el sector obrero. Tambin instituy un plan de reparto de beneficios por el cual muchos trabajadores incrementaron la paga recibida de un 5 a un 10 por 100 al ao. Pero esta medida era tpica de la poltica social prista: un beneficio obtenido por iniciativa gubernamental, en lugar de haber sido concedido por la presin de los trabajadores. Dado el hecho de que Mxico segua contan do con mano de obra excedentaria, los trabajadores podan ejercer poca co accin econmica. Si trataban de organizarse de modo independiente, el apa rato gubernamental estaba cerca para cooptarlos o reprimirlos. No obstante, Lpez Mateos consider la necesidad de cambiar el curso de la revolucin. Con sus consejeros, intent distanciar su presidencia de las administraciones inclinadas hacia los empresarios desde 1940. Sin duda, de ba comenzarse por la propiedad de la tierra. La posibilidad de adquirir te rreno segua siendo el gran sueo de los campesinos ms pobres. El presi dente orden la distribucin de unos 12 millones de hectreas, con lo que alcanz un rcord de reforma agraria slo superado por Crdenas. Propor cionar los servicios bsicos (y el crdito) para estos nuevos propietarios era mucho ms difcil y rara vez se logr. Sin embargo, se haba recuperado el impulso revolucionario en un mbito crucial. En poltica econmica, Lpez Mateos continu las medidas de divisa fuerte implcitas en la devaluacin de 1954. La inversin se mantuvo elevada y Mxico comenz a reunir capital en el extranjero, sobre todo en el merca do de bonos de Nueva York. La atraccin era el alto tipo de inters, la ga ranta de convertibilidad (a dlares) y la aparente estabilidad poltica. El go bierno logr que la inflacin fuera extraordinariamente baja, con lo que se hizo posible seguir con el tipo de cambio fijo a 12,5 pesos por dlar. Sin em bargo, Mxico no era en absoluto una economa de libre mercado en un cien por cien. De hecho, la intervencin estatal en la economa aument en los aos de Lpez Mateos. Por ejemplo, se nacionalizaron las compaas elctri cas estadounidenses y canadienses, al igual que la industria cinematogrfica, que haba controlado en gran medida Estados Unidos. Los aos de Lpez Mateos (1958-1964) aportaron algunos cambios signi ficativos en otros mbitos. En asuntos exteriores, el gobierno mexicano logr hallar una solucin definitiva a la antigua disputa fronteriza de Chamizal con Estados Unidos. En 1964 un acuerdo formal entre Lpez Mateos y el presi dente estadounidense Lyndon Johnson otorg a Mxico la soberana sobre el territorio de las orillas del ro en la zona de El Paso. Al mismo tiempo, Lo-

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pez Mateos conserv la independencia en otro asunto: la Cuba de Fidel Cas tro. Desde 1960, Estados Unidos promovi de forma incesante los votos con tra Cuba en la Organizacin de Estados Americanos. Mxico fue el nico pas latinoamericano que nunca rompi relaciones con ese pas. Se enorgu lleci de haber rehusado doblegarse al llamamiento estadounidense para lo grar una respuesta uniforme de sus aliados latinoamericanos. El candidato oficial para suceder a Lpez Mateos en 1964 fue Gustavo Daz Ordaz, de quien muchos pensaron que hara volver al PRI hacia la de recha. Era del estado de Puebla, plaza fuerte del catolicismo mexicano. Como secretario de Interior del gobierno saliente, haba ordenado con ante rioridad la detencin de ciertos radicales, incluido el artista de fama mun dial David Alfaro Siqueiros. Daz Ordaz hizo frente a esta expectacin plegndose a continuar las me didas de su predecesor, pero pronto fracas en la primera prueba. Lpez Ma teos se haba tomado en serio las crticas hacia el sistema unipartidista del PRI e impuls una enmienda constitucional que garantizara a los partidos de la oposicin un mnimo de escaos parlamentarios si lograban un mnimo del voto nacional. Con la aplicacin de este principio en las elecciones de 1964, tanto el PAN (de orientacin derechista) como el PPS (de izquierdas) haban obtenido escaos en el Congreso, aunque la representacin del PRI segua pesando de forma abrumadora. Daz Ordaz comenz respetando este impulso reformista. Pero el PRI pronto hizo conocer su furia por el nombramiento del nuevo lder del parti do, Carlos Madrazo, que intentaba abrir los procedimientos de nombramien to, siempre el vnculo crtico en un sistema electoral unipartidista. Respon diendo a las quejas del aparato del partido, Daz Ordaz despidi a Madrazo. La nueva lnea dura result an ms evidente cuando el gobierno federal anul las elecciones municipales en dos ciudades del estado de Baja Califor nia Norte en las que haban ganado los candidatos del PAN. La democrati zacin del sistema unipartidista haba sobrepasado sus lmites. Daz Ordaz habra estado de suerte si las elecciones municipales hubie ran sido su nica preocupacin poltica. Pero fue su destino gobernar en el periodo de la protesta estudiantil que golpe al mundo occidental a finales de los aos sesenta. El factor desencadenante en Mxico fue su eleccin como sede de los Juegos Olmpicos en el verano de 1968. El gobierno ech la casa por la ventana para vender Mxico al mundo. A la izquierda me xicana, siempre fuerte entre los estudiantes de Ciudad de Mxico, le mo lestaba la idea de que el gobierno tuviera xito en esta aventura de rela ciones pblicas. Y as comenz una prueba de empeos. La polica antidisturbios actu con una fuerza brutal en un conflicto desatado en una escuela secundaria de la capital durante el mes de julio. La protesta se ex tendi a la universidad nacional en el mes de agosto, y culmin en una huelga. El gobierno pens que era una conspiracin subversiva para in terrumpir los Juegos Olmpicos. El presidente Daz Ordaz respondi en viando tropas armadas al campus, con lo que viol su posicin histrica

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como lugar de asilo, y se trab combate. Podran los estudiantes de iz quierdas detener los Juegos Olmpicos? El trgico ritmo de confrontacin entre estudiantes y tropas continu. El 2 de octubre de 1968, una reunin de estudiantes celebrada en Tlatelolco atrajo un contingente de fuerzas de seguridad mucho ms grande de lo habi tual. Se cree que no se respet la orden de dispersarse y la polica y las fuer zas paramilitares actuaron. Despus declararon que les haban disparado desde los edificios circundantes. Comenzaron a disparar y la multitud se vio atrapada en un fuego cruzado mortal, mientras cientos caan muertos y mu chos ms heridos. La matanza de Tlatelolco hizo temblar a Mxico. No hubo investigacin ni explicacin convincente por parte de las autoridades milita res o civiles responsables. Un coro de crticas dijo que haba probado la ban carrota del monopolio del poder prista. Por lo mismo, la exhibicin brutal de fuerza convenci a casi todos de que los desafos de las masas a la autoridad slo traeran ms ambulancias ululantes. El efecto fue aterrador. A pesar de la confusin en el frente poltico, continuaba el auge de la economa mexicana. El producto nacional bruto creca a un 6 por 100 anual, aunque la distribucin de la renta segua siendo muy desigual. Entre 1950 y 1969, la parte de la renta destinada al 10 por 100 ms pobre de la poblacin baj de un 2,4 por 100 al 2 por 100. Mientras tanto, el 10 por 100 ms rico

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aument la suya de un 49 por 100 a un 51 por 100. Las dos dcimas partes de la poblacin que se encontraban en el nivel ms elevado aumentaron su ren ta a costa de los estratos inferiores. Segn una medida estndar de la desi gualdad general (el coeficiente Gini), el milagroso crecimiento de Mxico slo haba aumentado la mala distribucin de la renta. Cuando lleg el momento de que los jefes del PRI nombraran al sucesor de Daz Ordaz, acordaron que fuera Luis Echeverra, secretario de Interior responsable de las fuerzas de seguridad en Tlatelolco. Resultaba difcil que esta eleccin volviera a unir a los exacerbados mexicanos. Echeverra trat de mostrar una nueva cara en su enrgica campaa y, tras la arrolladora vic toria usual, se sumergi en sus nuevas obligaciones. La esfera en la que deci di alcanzar sus mayores logros fue en la direccin de la economa, donde pronto fue muy criticado. Echeverra y sus consejeros queran crecimiento econmico, pero tam bin una mejor distribucin de sus beneficios. Un lugar obvio para comenzar, como siempre en Mxico, era el sector rural. Los esfuerzos se centraron en la infraestructura: electrificacin rural y sistema de carreteras. Para pacificar a los consumidores de las ciudades, el gobierno ajust los controles de pre cios existentes para los productos alimenticios bsicos. En la prctica, el go bierno federal se estaba comprometiendo a subsidiar de forma progresiva los alimentos a las masas urbanas. Su financiacin slo se poda lograr sacando fondos de la hacienda federal o pagando a los campesinos por sus bienes pre cios por debajo del costo. Lo ltimo era inevitable que desalentara la pro duccin y lo primero tenda a resultar inflacionario. Segn avanz el manda to de Echeverra, fue recurriendo cada vez ms a medidas a corto plazo que canalizaran recursos (salarios, tierra, servicios sociales) a los pobres. Al mismo tiempo, el Estado aumentaba su control general sobre la eco noma. Adems del gasto directo a travs de departamentos federales y se cretaras, el gobierno distribuy una gran parte del presupuesto ms de la mitad en aos recientes a una docena de organismos especiales y compa as apoyadas por el Estado. Las instituciones de prstamo importantes, la ms sobresaliente la Nacional Financiera, eran manejadas por el gobierno, y su capacidad para establecer los reglamentos crediticios le proporcionaron una influencia considerable sobre la economa. Por ejemplo, en 1970 el go bierno controlaba las acciones del principal de 9 de las 10 firmas ms impor tantes del pas, de 13 de las 25 y de 16 de las 50 ms importantes. La mayo ra de las principales empresas dominadas por el Estado se dedicaban al crdito bancario, los servicios pblicos (telfono y electricidad) o a activida des de infraestructura caras (como el acero o el petrleo), por lo que no siempre competan de forma directa con el sector privado. A la vez que el Estado mexicano tomaba parte activa en la economa ca pitalista del pas, retena una considerable independencia del sector privado. Gran parte de su autonoma provena del hecho de que los dirigentes pbli cos mexicanos eran, en su mayora, polticos profesionales. No pertenecan a las familias ricas y, una vez terminados sus estudios, pasaban de forma direc

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ta a la carrera poltica. En contraste con Estados Unidos, haba muy poco cruce de personal entre las compaas privadas y los cargos pblicos. En con secuencia, el Estado mexicano no era cautivo de ningn grupo social o de in ters. Sin duda, tenda a colaborar con el sector privado, pero no siempre era el caso, situacin que proporcionaba al gobierno una considerable libertad de accin. Mientras continuaba este proceso, el gobierno mexicano se enfrent a un nuevo problema: un movimiento guerrillero. Los polticos se haban reafir mado desde haca mucho tiempo en que su pas era diferente del resto de Amrica Latina, donde las guerrillas eran corrientes. Despus de todo, M xico ya haba tenido su revolucin. Pero no era inmune. Aparecieron las gue rrillas e hicieron un llamamiento para la accin violenta contra el PRI y todas sus obras. Comenzaron en 1971 con una serie de robos a bancos y se cuestros. Los ltimos alcanzaron al cuerpo diplomtico: sus vctimas incluye ron al cnsul general estadounidense en Guadalajara y a la hija del embaja dor belga. En 1974, se hicieron con el suegro del presidente y pidieron un rescate. En el estado de Guerrero, un antiguo maestro, Lucio Cabaas, enca bez un ejrcito guerrillero que comenz a golpear a discrecin. Secuestra ron al candidato oficial (PRI) para gobernador y desafiaron al ejrcito con ataques directos a guarniciones aisladas. Fueron necesarios un ejrcito de 10.000 soldados y ms de un ao para dar caza y matar a los rebeldes y a su lder. A pesar de las predicciones de la izquierda, Cabaas no tuvo sucesor en Guerrero ni en otros lugares, as que la guerrilla dej de ser una amena za. Por qu? Fue por el genio del sistema de cooptacin prista, o debido a la red represiva desarrollada durante dcadas de forma paralela a la maqui naria electoral participativa del gobierno? Pero el principal problema de Echeverra no fue se, sino la economa. El punto dbil de la estrategia econmica mexicana era la inflacin. En tr minos llanos, Mxico no poda esperar garantizar la convertibilidad del peso a un tipo fijo a no ser que su inflacin no sobrepasara la estadounidense. En 1973, la inflacin mexicana llegaba al 20 por 100 y permaneci en ese nivel durante 1974. Los artculos mexicanos, basados en el tipo de cambio de 1954, eran cada vez menos competitivos en el mercado mundial. No obstante, el gobierno mantuvo el tipo fijo, que haba sido el fundamento del desarrollo del pas y un smbolo poltico poderoso. Sobre todo, Mxico tena que continuar atrayendo capital extranjero. Se haba convertido en algo crucial para financiar su inversin y como ayuda a la balanza de pagos. Desde que comenz la revolucin, se haba producido un cambio significativo en el volumen y la distribucin de la inversin ex tranjera. El total de la inversin directa extranjera en 1911, en vsperas de la revolucin, era de 1.500 millones de dlares (en valores de 1970); en 1940, fue menos de un tercio de esa cantidad. El declive poda justificarse por la conmocin revolucionaria, una poltica gubernamental deliberada y la Gran Depresin. Sin embargo, en la etapa de posguerra, el volumen aument a 2.800 millones de dlares, un 80 por 100 de ellos estadounidenses. Y en agu

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do contraste con los periodos anteriores, en los que la minera y los trans portes eran las actividades predominantes de los extranjeros, cerca de tres cuartos (73,8 por 100) de esta inversin fue a parar al sector manufacturero, en su mayora a industrias crticas: qumicas, petroqumicas, de caucho, ma quinaria y equipamiento industrial. De este modo, Mxico obtuvo una consi derable parte de los recursos financieros para el crecimiento econmico del exterior, y los extranjeros, en especial los estadounidenses, asumieron una in fluencia sustancial aunque indirecta en la direccin de la poltica econmica. El comercio y el turismo proporcionaron un tipo de dependencia adicio nal de la economa estadounidense. Aproximadamente un 60 por 100 de las transacciones comerciales mexicanas importaciones y exportaciones se efectuaban con Estados Unidos. Cerca de un 85 por 100 de los ingresos por turismo, muy necesarios para compensar el dficit de la balanza de pagos, provenan de Estados Unidos. A pesar del gran deseo mexicano de alcanzar la soberana econmica, mantenan en la prctica ntimos lazos con su veci no del norte. Nada poda haberlo hecho ms evidente que la crisis econmi ca del fin de la presidencia de Echeverra. Por qu la inflacin importunaba a Mxico? Muchos latinoamericanos quizs plantearan al revs la pregunta: Cmo la haba evitado durante tan to tiempo? La respuesta era que el gobierno mexicano, al tratar de compla cer a tantos votantes, arrastraba grandes dficits, que financiaba de un modo inflacionario. Tambin presionaba la balanza de pagos, que soport un serio dficit a mediados del mandato de Echeverra. La continua industrializacin del pas requera fuertes bienes de capital. Pero una importacin relativa mente nueva era an ms preocupante: alimentos. El fallo de la economa es taba en la agricultura. Haba aumentado la produccin de alimentos selectos (tomates, fresas) para la exportacin, en especial a Estados Unidos, pero la de los alimentos bsicos, en particular cereales, haba descendido. Las im portaciones destinadas a satisfacer esta demanda supusieron un peso enorme en la balanza de pagos. Las cuentas llegaron en el ltimo ao de la presidencia de Echeverra. El drama se centr en el peso sobrevaluado. Como el gobierno mantuvo con terquedad su tipo de cambio fijo a 12,5 pesos por dlar, todos los mexicanos con medios trataron de convertir sus pesos a la moneda estadounidense. Los desmentidos gubernamentales cada vez ms frecuentes acerca de la devalua cin sonaban a falsos. En septiembre de 1976, cuando la huida de capital ha ba alcanzado proporciones de pnico, el gobierno le dio curso. El peso fue devaluado un 60 por 100. La credibilidad gubernamental estaba tan baja que se necesit otra devaluacin del 40 por 100 un mes despus para asentar el mercado. Poda esta devaluacin tan mal dirigida convencer a los inversores (incluidos los mexicanos) para establecer nuevos compromisos en pesos? Aunque finalmente Mxico contaba con un tipo de cambio realista, el go bierno de Echeverra no haba logrado atajar el dficit creciente del sector pblico, un paso esencial si se quera evitar una futura sobrevaluacin del peso y con ello futuras crisis en la balanza de pagos.

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IZQ U IE R D A

CEN TR O

DERECHA

7.1. Presidentes y espectro poltico mexicano desde 1934.

Echeverra termin su mandato con una rfaga de gestos histrinicos. Slo once das antes del final de su presidencia, expropi a los ricos terrate nientes del norte para redistribuir la tierra a los campesinos pobres. Se ex tendi el pnico entre los primeros. Por primera vez durante aos, los mexi canos hablaban en serio acerca de la posibilidad de un golpe militar. Parece que a Echeverra le motiv en parte un deseo de ganarse la se cretara general de Naciones Unidas, cargo que entonces se decida por elec cin. De repente, los polticos mexicanos se vieron rehenes de la ambicin de un hombre. Pero el sistema en Naciones Unidas y Mxico result ms fuerte que l. Su mandato termin de forma pacfica y segn el calendario

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previsto. Contemplada desde la perspectiva actual, su presidencia parece sim plemente otro golpe de pndulo. (Para una representacin esquemtica de las posiciones polticas de los presidentes desde 1934, vase la figura 7.1.) El nuevo presidente fue Jos Lpez Portillo, un moderado del gabinete de Echeverra, que dio los pasos esperados para hacer que la poltica guber namental se dirigiera de nuevo al centro. Como secretario de Economa de Echeverra, haba estado al frente de unas finanzas que parecan hallarse fue ra de control. Mxico presentaba dficits crecientes en el presupuesto fede ral y en la balanza de pagos. La inflacin haba alcanzado el 30 por 100. Aunque modesta para los patrones latinoamericanos, era suficiente para erosionar la confianza en el modelo de crecimiento mexicano, que se haba basado en garantizar la convertibilidad del peso y el movimiento libre de ca pital. As pues, Lpez Portillo dio prioridad a la eterna tarea de restaurar la confianza extranjera en su economa. A las pocas semanas de su toma de po sesin en diciembre de 1976, el nuevo presidente viaj a Washington para efectuar una visita muy publicitada al presidente saliente Gerald Ford y pa ra pronunciar un discurso en una sesin conjunta del Congreso estadouni dense. Fue un poderoso recordatorio de que la elite mexicana segua consi derando su destino estrechamente vinculado a la opinin del pas vecino. La presidencia de Lpez Portillo acab dominada por los temas econ micos. Justo cuando ocup el cargo, empezaron a descubrirse grandes canti dades de petrleo y en 1980 pudo anunciar que el pas posea unas reservas probadas de 70.000 millones de barriles y potenciales de ms de 200.000 mi llones. En un mundo aparentemente acosado por la escasez crnica de ener ga y costes en aumento, Mxico haba adquirido de improviso un nuevo po der internacional. Un exaltado Lpez Portillo declar: Hay dos clases de pases en el mundo hoy: los que no tienen petrleo y los que lo tienen. No sotros lo tenemos. Por toda la nacin surgieron optimismo y orgullo. Las autoridades gu bernamentales declararon sus intenciones de aumentar la produccin slo de forma gradual, no con rapidez, para evitar la triste experiencia de Vene zuela e Irn, donde el influjo de los petrodlares haba estimulado la infla cin y exacerbado las desigualdades sociales. Sin embargo, las exportaciones aumentaron y subieron los precios mundiales, por lo que sus ingresos por pe trleo saltaron de 500 millones de dlares en 1976 a ms de 13.000 millones en 1981. Como muestra la figura 7.2, el valor en dlares del resto de las ex portaciones aument a un ritmo mucho menos rpido. A pesar de su reti cencia moderada, Mxico se estaba volviendo dependiente en exceso de sus ingresos por petrleo. Los problemas econmicos persistan. Mxico se daba cuenta de que la estrategia de mantener la divisa fuerte, que tan bien haba funcionado desde mediados de los aos cincuenta hasta finales de los setenta, ya no era posi ble. El gobierno no pudo conseguir que la inflacin se situara por debajo del 20 por 100 nada ms que un ao (1978) y en 1982 se dispar hasta casi el 60 por 100, una tasa sin precedentes en el Mxico de posguerra. Se hizo inevi-

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7.2. Exportaciones mexicanas, 1970-1989. Fuentes: Fondo Monetario Internacional, International Financial Statistics , abril de 1977, pp. 250-251; abril de 1980, pp. 268-269; abril de 1983, pp. 288-291; diciembre de 1990, pp. 78 y 366; Fondo Monetario Inter nacional, 1985 Yearbook , vol. Ill, pp. 450-451; y Fondo Monetario Internacional, 1986 Yearbook , vol. II, pp. 460-461.

table otra penosa devaluacin a comienzos de 1982. Simplemente, el pas no haba adaptado su sistema financiero a la inflacin (como, por ejemplo, ha ban logrado hacer los brasileos). Se esperaba poder evitar todo esto con la venta de sus enormes reservas petroleras, pero la cada del precio mundial del crudo desde 1981 redujo de forma considerable los ingresos previstos en divisas. En consecuencia, el go bierno de Lpez Portillo se vio arrastrado a un fuerte prstamo externo, que aument la deuda pblica exterior a 57.000 millones de dlares a finales de 1981. Ms preocupante era el hecho de que la economa siguiera sin crear empleos a un ritmo lo suficientemente rpido como para absorber a todos los mexicanos que se incorporaban a la fuerza laboral. Cuando se enfrentaba a la oposicin, la respuesta ms frecuente del r gimen era incluir a sus crticos en el sistema, ofrecindoles una voz, un tra bajo o una concesin poltica. Un observador resume en pocas palabras el planteamiento del gobierno: dos zanahorias, quizs tres o cuatro, luego un palo si era necesario. Al abarcar (y apaciguar) a la oposicin, el Estado me xicano lograba fortalecer su apoyo. Para mantener la tradicin, Lpez Portillo patrocin un programa de re formas polticas, que inclua dos innovaciones de un largo alcance particular: la primera consisti en facilitar el registro de los partidos polticos, hasta tal pun to que el Partido Comunista obtuvo el reconocimiento oficial; la segunda fue

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que se garantiz a los partidos polticos un total mnimo de 100 escaos en una Cmara de Diputados ampliada a 400 miembros. Tales alteraciones no pare can conducir a un cambio fundamental en el centro del poder, pero al menos proporcionaron una salida dentro del sistema para la oposicin. El candi dato oficial a la presidencia fue Miguel de la Madrid, tecncrata formado en Harvard y secretario de Programacin y Presupuesto en el gabinete anterior, que obtuvo una victoria predecible en las elecciones de julio de 1982. Sin embargo, antes de que pudiera ocupar el cargo el primero de di ciembre, la economa mexicana fue sacudida por otra crisis financiera an mayor. Mxico careca de dlares para pagar su deuda externa, ahora de ms de 80.000 millones. Surgi el pnico en Washington, Nueva York, Frankfurt y Londres, donde se temi que otros deudores latinoamericanos siguieran este ejemplo y se declararan en mora. Si ese hubiera sido el caso, los bancos estadounidenses, europeos y japoneses se habran enfrentado a prdidas enormes y se habra planteado una amenaza formidable para los mercados fi nancieros mundiales. Las causas de la crisis eran obvias. El precio de la prin cipal exportacin mexicana (el petrleo) haba cado en picado, los tipos de inters haban volado hacia arriba y los mexicanos ricos haban sacado del pas miles de millones de dlares. El gobierno estadounidense, el FMI y los bancos comerciales se apresuraron a ofrecer un paquete crediticio de resca te a Mxico. Estos nuevos prstamos le permitieron continuar pagando in tereses, pero no amortizar la deuda. El rescate tuvo su precio: Mxico tuvo que adoptar un plan de austeridad aprobado por el FMI. El objetivo clave era reducir el dficit pblico infla cionario, que supona el peligroso porcentaje del 15 por 100 del PIB. Esto sig nific eliminar por fases los subsidios gubernamentales a los alimentos y lo s,, servicios pblicos. Tambin tuvo que reducir sus barreras arancelarias, con lo } que se estimul la eficiencia industrial y una mayor competitividad en los mercados de exportacin mundiales. El presidente De la Madrid sigui debidamente las prescripciones del FMI, pero al precio de inducir una profunda recesin. En 1985, los salarios reales haban cado un 40 por 100 con respecto a 1982; el nivel de vida des cendi an ms una vez que finalizaron los subsidios sobre los alimentos de la dieta bsica, como las tortillas de maz. En septiembre de 1985, un severo terremoto en Ciudad de Mxico increment el desastre econmico. La cada de los precios del crudo de 1985-1986 deprimi los ingresos por exportacin y debilit an ms la economa. En medio de estas dificultades, De la Madrid y sus consejeros decidieron adoptar un cambio dramtico en la poltica econmica, un nuevo nfasis que iba a ser caracterizado como liberalizacin. El programa contaba con dos pilares fundamentales: uno era reducir y reformar el papel econmico del Es tado, lo que se iba a efectuar mediante recortes continuos en el gasto pbli co y mediante un programa de privatizacin de las compaas estatales. De las 1.115 empresas pblicas que hered su gobierno a finales de 1982, De la Madrid haba logrado vender cerca de 100 y cerrar 279 a finales de 1986.

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El segundo componente de la nueva poltica era la liberalizacin comer cial y la apertura de la economa, que se iba a demostrar de modo feha ciente por la entrada de Mxico en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en septiembre de 1986, lo que significaba un compromiso a largo plazo para la reduccin de barreras para las importacio nes del exterior. Pronto comenz a rebajar y eliminar de forma gradual sus aranceles y a fomentar sus exportaciones, especialmente las que no tenan que ver con el petrleo. En la prctica, estos cambios supusieron un abandono casi total de las medidas de posguerra de sustitucin de las importaciones. En julio de 1986, Mxico necesit otro paquete crediticio de urgencia de sus acreedores extranjeros. Una vez ms, se le dijo que rebajara su dficit p blico (por debajo del 8 por 100 del PIB en 1984 pero cercano al 15 por 100 de nuevo en 1986) y que redujera ms su proteccionismo. Los nacionalistas adujeron airados que esta reduccin destruira su base industrial y beneficia ra a los productores extranjeros. A comienzos de 1988, el gobierno de De la Madrid poda ver pocas pers pectivas de alivio. La inflacin se haba acelerado a una tasa anual del 143 por 100, el dficit del sector pblico se aproximaba al 19 por 100 del PIB y el mercado de capital interno haba sido sacudido por una cada del 75 por 100 en el mercado de valores mexicano. No obstante, en diciembre de 1987 lleg otra infusin de capital organizada por Estados Unidos. Dentro de un es quema complejo, Mxico comprara bonos estadounidenses para colocarlos como garanta contra los prstamos de bancos comerciales. El movimiento no ofreca perspectivas de alivio de la gran deuda, que se haba vuelto clara mente impagable. A pesar de estos acuerdos, habra una friccin continua con Estados Uni dos. Un ejemplo dramtico fue el caso en 1985 de un agente destinado en Mxico del Departamento Antidroga (Drug Enforcement Agency) estadouni dense. En apariencia, su investigacin haba ido demasiado bien, y por ello le secuestraron, torturaron y asesinaron, supuestamente por rdenes de uno de los multimillonarios reyes de la droga mexicanos. La lentitud de la justicia mexicana enfureci a las autoridades estadounidenses, que en consonancia ordenaron un ritmo lento en las aduanas con la frontera mexicana. Este he cho, a su vez, enfureci a los muchos miles de mexicanos que cruzaban la frontera de forma legal a diario. Una causa adicional para las tensiones entre ambos pases ha sido la poltica estadounidense hacia los trabajadores mexi canos (legales o ilegales) en ese pas. La Ley Simpson-Rodino, aprobada en 1986, estableci fuertes multas para los empresarios que contrataran ex tranjeros indocumentados. La perspectiva de su puesta en prctica extendi escalofros por el norte y el centro de Mxico, cuyas generaciones ms jve nes consideraban desde haca tiempo el trabajo en Estados Unidos (por lo general temporal) como su principal esperanza de una vida decente. En 1991 la ley pareca haber tenido slo un impacto mnimo en los flujos migratorios reales, pero los mexicanos seguan cautelosos. La crisis de la deuda y el estancamiento econmico de finales de los aos

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ochenta intensificaron la desigualdad social y las tensiones populares. La in versin cay en picado, aument el desempleo y la renta per cpita descen di ms de un 9 por 100 durante esa dcada. En contraste con los pases del cono sur en los aos sesenta y setenta, sin embargo, Mxico no recurri a la represin autoritaria a gran escala. Los atributos clave de su sistema poltico su competencia restringida, su control de los movimientos de las clases obreras, su autonoma de los intereses privados y su flexibilidad tctica ayudan a explicar por qu logr evitar el trauma violento que ha afligido a Chile y Argentina. Conscientes de su poca credibilidad, los dirigentes del PRI hicieron ms manifiesto (aunque no genuinamente ms abierto) el proceso de eleccin del candidato oficial para suceder a De la Madrid. El escogido fue otro econo mista formado en Estados Unidos, Carlos Salinas de Gortari, de slo treinta y nueve aos, que como secretario de Programacin y Presupuesto del go bierno anterior era autor de las medidas de austeridad tan impopulares du rante los aos ochenta. Las elecciones de 1988 causaron sorpresas y presagiaron posibles camj bios significativos. Por primera vez en su historia, el PRI se enfrent a una oposicin seria de la izquierda y la derecha (ya que Cuauhtmoc Crdenas, hijo del reverenciado ex presidente, encabezaba una fraccin disidente del PRI). El movimiento sindical tambin mostr su disconformidad con el can didato del PRI. Salinas de Gortari gan con una escasa mayora del 50,3 por 100, segn los recuentos oficiales y al declarar su victoria afirm el fin de una era en la que prcticamente slo haba existido el gobierno de un partido [!]. No obstante, la oposicin acus al rgimen de fraude electoral. El joven Salinas tom posesin del cargo en diciembre de 1988 bajo unas condiciones extraordinariamente difciles. Sera capaz de vencer el reto? Parece que s. Su primera tarea fue demostrar autoridad poltica. Co menz nombrando un gabinete dominado por sus colaboradores personales, en lugar de fortalecer su posicin poltica mediante negociaciones. En enero de 1989 dirigi de forma magistral una incursin espectacular a las oficinas centrales del sindicato petrolero, cuyo lder fue de inmediato detenido (por posesin ilegal de armas de fuego). Poco despus destituy al antiguo diri gente del grande y poderoso sindicato de maestros. Poco dispuesto a tolerar la corrupcin flagrante en los mbitos gubernamentales ms elevados, en 1990 ces al secretario de Marina, paso no habitual en vistas del delicado equilibrio de las relaciones civiles y militares en Mxico. De acuerdo con sus promesas electorales, Salinas de Gortari foment una modesta apertura poltica. Orden a las autoridades pristas que recono cieran un triunfo gubernamental del PAN en el importante estado de Baja California (al sur de la frontera con California) y supervis reformas del sis tema electoral y el funcionamiento interno del PRI, pero haba lmites a esta apertura. El PRI proclam victorias irreales en elecciones clave en el estado de Mxico, cerca de la capital, una zona que ya se haba mostrado como una plaza fuerte de la izquierda en las elecciones presidenciales de 1988. El go

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bierno tambin acos e intimid a Cuauhtmoc Crdenas y sus seguidores, para los que fue extremadamente difcil organizar sus fuerzas en un partido poltico cohesionado y duradero. La apertura pareca desviarse hacia la de recha (y el PAN), pero no inclua a la izquierda. Por primera vez en la historia, aparecieron los derechos humanos en la agenda nacional. Los crticos llamaron la atencin sobre numerosos abusos cometidos por la polica nacional de Mxico en una supuesta persecucin de traficantes de drogas. Informaron del asesinato o desaparicin de al menos sesenta simpatizantes de Crdenas slo durante 1990. Expresaron su indig nacin por el asesinato de un prominente activista en favor de los derechos humanos. Para mitigar las crticas, Salinas de Gortari nombr una Comisin Nacional de Derechos Humanos dirigida por el antiguo rector de la univer sidad Jos Carpizo, pero no le otorg una autoridad real. Fue en la arena econmica donde Salinas obtuvo sus logros ms persis tentes. Con la esperanza de completar los ajustes estructurales de Mxico, con tinu y extendi la estrategia liberalizadora iniciada bajo De la Madrid y si gui reduciendo las barreras comerciales. Foment intensamente la privatiza cin de las empresas de titularidad estatal, poniendo a la venta vacas sagradas tales como la compaa telefnica y la banca (nacionalizada por Lpez Porti llo en 1982). Con el apoyo del gobierno estadounidense, negoci un nuevo acuerdo para reestructurar la deuda, que prometa reducir la salida neta de fondos de 2.000 millones de dlares anuales hasta mediados de los aos no venta. El gobierno tambin intent ayudar al desarrollo local estableciendo un programa de solidaridad nacional para proporcionar dinero para semillas a proyectos de autosuficiencia diseminados por todo el pas. Quizs en respues ta a estas medidas, la economa nacional mostr signos de recuperacin: la in flacin anual descendi a un 20-30 por 100, mientras que las tasas de creci miento del PIB alcanzaron el 3,1 por 100 en 1989 y el 3,9 en 1990.

El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad

El supremo logro del sexenio de Salinas fue el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad. Incapaz de atraer inversin a gran es cala de Europa o Japn, el gobierno de Salinas anunci en junio de 1990 su intencin de negociar un tratado con Estados Unidos. La propuesta implica ba un repudio total de las estrategias proteccionistas de la industrializacin de sustitucin de importaciones, y abandonaba la tradicin nacional de man tener una cauta distancia del coloso del norte. Los pequeos industriales y los agricultores cerealeros expresaron temor ante la posibilidad de ser des truidos por la competencia de Estados Unidos, y algunos intelectuales la mentaron el fin inminente de la soberana econmica de la nacin y de su or gullo cultural. Sin embargo, Salinas persisti. Presentado en agosto de 1992, el Tratado de Libre Comercio prevea la creacin de una asociacin de tres naciones (que inclua Canad as como a

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Mxico y Estados Unidos) que formara uno de los ms grandes bloques comerciales del mundo, con una poblacin de 370 millones y la produccin econmica global de aproximadamente 6 billones de dlares. Promovera el libre flujo de bienes entre los pases miembros eliminando gravmenes, aran celes y barreras comerciales durante un periodo de 15 aos: el 65 por 100 de las mercancas estadounidenses quedara exento de impuestos inmediata mente o dentro de cinco aos; la mitad de los bienes agrcolas estadouniden ses exportados a Mxico estaran inmediatamente libres de impuestos. Haba excepciones especiales para ciertos productos de alta sensibilidad en la agricultura, tpicamente uno de los sectores ms resistentes a la integracin econmica; la retirada progresiva de aranceles sobre el maz y las legumbres en Mxico y sobre el jugo de naranja y el azcar en Estados Unidos se pro longara hasta el ao 2009. Los aranceles sobre todos los automviles en Amrica del Norte seran retirados en un periodo de diez aos, pero las re glas sobre procedencia estipulaban que el contenido local debera ser al me nos del 62,5 por 100 para que los vehculos fueran considerados. No es sor prendente que los portavoces de los gobiernos asiticos vieran esta clusula como un esfuerzo apenas encubierto de excluir a sus productos y a sus in dustrias del mercado norteamericano. El TLC abri Mxico a la inversin estadounidense en varias formas. Se gn el tratado los bancos y compaas de seguros estadounidenses podan es tablecer sucursales en Mxico y ciudadanos estadounidenses podan invertir en la banca y los seguros mexicanos. Mientras que Mxico persista en pro hibir la propiedad extranjera de yacimientos petroleros, segn su Consti tucin, las empresas estadounidenses tenan derecho a competir por contratos con Petrleos Mexicanos (PEMEX) y a operar, en general, bajo las mismas condiciones que las compaas mexicanas. Haba un punto notable por su ausencia: fuera de una minuciosa clusula sobre el desplazamiento de ejecu tivos de corporaciones y profesionales seleccionados, el tratado no haca re ferencia a la emigracin masiva de trabajadores. El TLC precipit un ardiente debate en Estados Unidos. En el clmax de la campaa presidencial de 1992, el candidato demcrata Bill Clinton pro meti apoyo para el TLC a condicin de que hubiera garantas efectivas para la proteccin del medio ambiente y de los derechos laborales; hacia septiem bre de 1993 el gobierno lleg a pactos suplementarios o adicionales sobre los trabajadores y el medio ambiente. Cuando el Congreso de Estados Unidos se preparaba para votar la ratificacin, el billonario texano (y antes candidato presidencial) Ross Perot dirigi la carga contra el tratado, sosteniendo que el TLC atraera al empresariado con los bajos salarios de la mano de obra me xicana y as se perderan millones de empleos de trabajadores estadouniden ses. Los defensores del TLC insistieron en que el tratado estimulara las ex portaciones de Estados Unidos, lograra economas de escala y mejorara la competitividad de Estados Unidos. Sin tomar en cuenta la ruidosa oposicin de los trabajadores sindicalizados, un bastin histrico de apoyo a los dem cratas, Clinton busc sin descanso apoyo para el tratado. Y despus de que

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Perot tartamudeara durante un memorable debate televisado con el vicepre sidente Al Gore, los diputados aprobaron finalmente el TLC por la sorpren dente diferencia de 234 a 200; en el Senado el voto fue de 61 a 38. En su versin final, el TLC tena varias caractersticas sobresalientes. Una es el compromiso implcito con la integracin econmica regional. Pese a su nombre, el TLC no est principalmente dedicado al libre comercio. Hacia 1990 los aranceles e incluso las barreras no arancelarias al comercio Mxico-Estados Unidos ya eran bajas. El TLC est principalmente interesa do en la inversin. Al obtener un acceso preferencial al mercado de Estados Unidos y un sello de aprobacin formal por medio del TLC, Mxico espe raba atraer considerables flujos de inversin extranjera directa, de Japn y Europa, as como de Estados Unidos. Al obtener un acceso sin trabas a los mal pagados (pero muy cualificados) trabajadores mexicanos, Estados Uni dos esperaba crear una plataforma exportadora de bienes manufacturados y mejorar as su situacin competitiva en la economa global. Es por estas ra zones que el TLC contiene extensos captulos sobre inversin, competencia, telecomunicaciones y servicios financieros. Implcitamente, el TLC prevea una forma de integracin sustancialmente ms profunda que la que su nom bre reconoca. En segundo lugar, el TLC incluy una clusula explcita para la protec cin medioambiental. Tal como se haba negociado inicialmente, el TLC slo haca referencias de pasada a las preocupaciones sobre el medio ambiente. Sin embargo, manteniendo su promesa de campaa, el presidente Clinton su pervis negociaciones sobre las clusulas adicionales para la proteccin del medio ambiente; y en un tratado separado, la frontera entre Estados Unidos y Mxico recibi atencin especial en el Plan Bilateral Integrado. Mientras algunos observadores plantearon dudas sobre la significacin prctica de es tos acuerdos, el mero hecho de su negociacin dej clara una cuestin: el co mercio y el medio ambiente se han unido inextricablemente. Como escribi un analista, estos desarrollos demuestran contundentemente que el medio ambiente se ha convertido en un ingrediente de la poltica comercial en los aos noventa, pues era polticamente imposible contemplar la culminacin del TLC sin un convenio complementario sobre el medio ambiente. An otra caracterstica distintiva del TLC era su fundamento poltico subyacente. Estados Unidos buscaba varios objetivos. Uno era preservar la estabilidad de su frontera sur. La idea era que el TLC estimulara el creci miento econmico en Mxico, aligerando la presin social y apoyando el r gimen poltico. Un segundo objetivo era asegurar a Estados Unidos un cre ciente acceso al petrleo de Mxico, uno de las cinco principales fuentes de las importaciones estadounidenses (los envos mexicanos a finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa eran la mitad de los que provenan de la principal fuente, Arabia Saudita). Un tercer propsito era obtener una ficha importante para las negociaciones comerciales con Europa, Japn y el GATT. Y en cuarto lugar, Estados Unidos deseaba consolidar el apoyo di plomtico de Mxico en su poltica exterior en general. Como lo demostra-

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ban los desacuerdos sobre Amrica Central en los aos ochenta, esta haba sido una fuente de tensin bilateral. Pero vigente el TLC, era improbable que Mxico expresase serios desacuerdos con Estados Unidos sobre cuestiones importantes de la diplomacia internacional. ^ Por su parte, Mxico buscaba, primero y principalmente, el mantenimien to de la paz social. La esperanza era que el TLC atraera inversin, estimula ra el empleo, dara una significativa oportunidad de ingresar en el mercado de trabajo a un milln de personas anualmente, y disminuira as la tensin social. En segundo lugar, el TLC ofreca a Salinas una oportunidad de institucionali zar sus reformas econmicas, aislndolas de los caprichos histricos de la su cesin presidencial al inscribirlas en un tratado internacional. En tercer lugar, Mxico estaba buscando la bendicin internacional para su poco democrtico rgimen poltico. Esto era especialmente importante porque, en comparacin con Argentina, Chile, Brasil y otros pases que atravesaban procesos de de mocratizacin, Mxico no era ya considerado como un modelo de cortesa poltica. Finalmente, Mxico crea que el TLC proporcionara al pas una in fluencia diplomtica en el resto de Amrica Latina, y por extensin hacia el Tercer Mundo en su totalidad. La asociacin con Canad y Estados Unidos li gara a Mxico con democracias industriales avanzadas y con lderes del pri mer mundo. En consecuencia, Mxico poda servir como un puente entre el mundo en vas de desarrollo y el mundo desarrollado, como representante e interlocutor de los pueblos aspirantes del sur.

La tecnocracia en crisis
Todo el optimismo resultante de la firma del TLC rpidamente se vio cues tionado. El 1 de enero de 1994 el da en que el TLC entr en vigencia un movimiento guerrillero en el pobrsimo estado de Chiapas se alz para de nunciar el TLC, el modelo econmico salinista y el carcter no democrtico del rgimen poltico. Con un liderazgo pintoresco y capaz, el Ejrcito Zapa tista de Liberacin Nacional (EZLN) captur la atencin nacional e interna cional durante el curso de negociaciones muy publicitadas con las autorida des gubernamentales. Pese a la variedad de respuestas gubernamentales (desde la presin militar hasta la negociacin poltica), el movimiento zapatista continuara siendo la espina en el costado del rgimen. Dos meses ms tarde, cuando la atencin del pblico se diriga hacia la sucesin presidencial, una bala asesina acab con Luis Donaldo Colosio, el sucesor designado por Salinas y candidato del PRI. Salinas proclam rpida mente otro candidato, Ernesto Zedillo Ponce de Len, de 42 aos, que se apresur a desarrollar una campaa digna de crdito para la prxima elec cin de agosto. Estos acontecimientos infligieron un golpe devastador a la imagen internacional de Mxico, que ya no poda aparecer como un pas que prometa unirse al Primer Mundo; pareca, en cambio, una sociedad tercermundista a punto de venirse abajo.

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Serio e inteligente, Zedillo era el tecncrata por excelencia. Economista doctorado en la Universidad de Yale, Zedillo haba hecho la mayor parte de su carrera en el Banco Central y en el Ministerio de Planificacin. En conse cuencia, tena muy pocos contactos con los polticos de carrera o funcionarios de los ministerios polticos del gobierno federal. Pese a su deslucida campa a, Zedillo gan las elecciones de agosto de 1994, las ms limpias en la histo ria mexicana segn el decir general, con el 48,8 por 100 del voto (comparado con el 26 del derechista PAN y slo el 16,6 del Partido de la Revolucin De mocrtica de Cuahtmoc Crdenas, PRD), convirtindose as en el quinto hombre consecutivo que alcanzaba la presidencia sin haber ocupado alguna vez un cargo elegido. Apenas asumi el poder en diciembre de 1994, Zedillo tuvo que hacer frente a la crisis. Temiendo la sobrevaluacin del peso, los inversores retira ron ms de 10.000 millones de dlares de Mxico en una semana. En res puesta el gobierno de Zedillo tuvo que devaluar el peso, que finalmente per di ms de la mitad de su valor respecto al dlar estadounidense, y el gobierno se qued insolvente durante algunos das. A inicios de 1995, el go bierno de Clinton organiz un paquete multilateral de casi 50.000 millones de dlares, incluidos 20.000 millones del gobierno de Estados Unidos. Un obje tivo principal de esta medida era prevenir una posible mora de 30.000 millo nes en tesobonos (bonos a corto plazo emitidos por el tesoro mexicano, pa gaderos en dlares), que habran infligido un grave perjuicio a los fondos de pensiones, fondos mutuos y de otros inversores institucionales de Estados Unidos. Otro era sostener la credibilidad de la reforma econmica y la pro pia viabilidad del TLC. La crisis financiera provoc una crisis poltica tambin. Cuando las crti cas arreciaron contra la insistencia de Salinas en mantener un tipo de cambio irreal durante todo 1994, el ex presidente critic pblicamente a Zedillo y a su gabinete por tratar errneamente la devaluacin de diciembre. Zedillo re accion enviando a Salinas a un exilio de facto en Estados Unidos, y luego autorizando el arresto de su hermano mayor por corrupcin. La detencin por las autoridades estadounidenses de un ex subprocurador de la repblica bajo Salinas llev a ms denuncias de corrupcin, de nepotismo y de la im plicacin oficial en el asesinato de un importante lder del PRI en septiem bre de 1994. Graves fisuras amenazaban con dividir a la elite poltica mexi cana. La opinin pblica pronto mostr su desaprobacin. Por primera vez en dcadas comenzaron a circular rumores de que era posible que un presiden te del PRI no pudiera concluir su periodo. Una encuesta a comienzos de 1995 mostraba que casi la mitad de los encuestados crea que era posible un golpe militar. Los votantes del estado de Jalisco, un antiguo bastin del PRI, eli gieron al candidato del PAN, el partido opositor, como gobernador. Incluso donde el PRI se atribuy victorias, como en las elecciones estatales de Tabasco y Yucatn, los resultados eran disputados con acritud. Claramente, el PRI estaba perdiendo su capacidad para conseguir y ganar votos.

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A mediados de los aos noventa, era evidente que Zedillo, y Mxico, se enfrentaban al menos a tres desafos de largo alcance. Uno estaba centra do en la economa, que se sumi en la recesin en la primera mitad de 1995. Era necesario no slo recuperar la inversin y estimular el crecimiento, sino tambin aliviar los problemas de la pobreza y la desigualdad. Entre 1963 y 1981, segn un estudio, la proporcin de mexicanos por debajo del nivel de pobreza cay del 77,5 por 100 al 48,5 por 100; pero entre 1982 y 1992, con las reformas de libre mercado, subi otra vez al 66 por 100. Y pese a su coope racin con los acreedores internacionales, Mxico an afrontaba una desco munal deuda externa de ms de 120.000 millones de dlares, con intereses anuales que consuman cerca del 15 por 100 de los ingresos de las expor taciones. La crisis de la deuda de los aos ochenta proyectaba una larga sombra. Un segundo desafo era el orden pblico, especialmente en relacin al surgimiento de nuevos y poderosos crteles de la droga. Poco despus de asu mir la presidencia, Zedillo recibi un informe oficial que adverta que el po der de las organizaciones narcotraficantes poda llevar a situaciones de ingobernabilidad. Los crteles ms peligrosos no estaban ocupados con la marihuana o la herona, productos tradicionales de Mxico, sino en el trans porte de cocana desde Colombia. Con una estimacin de 7.000 millones de ingresos anuales, estos grupos podan gastar hasta 500.000 millones en so bornos, ms del doble del presupuesto global de la oficina del fiscal general. Hacia mediados de los aos noventa, Mxico tena cerca de media docena de organizaciones narcotraficantes de verdadero alcance internacional (en Ti juana, Sinaloa, Ciudad Jurez, Guadalajara y en el estado de Tamaulipas, donde los traficantes controlaban un floreciente viaducto para la cocana en el golfo de Mxico). Los crteles de la droga estaban implicados en una ola de violencia que azot Mxico, y que incluy el asesinato de un cardenal ca tlico en 1993. El ex fiscal Eduardo Valle Espinosa proclam que el pas ha ba cado bajo el imperio de Iqs narcotraficantes y que, como Colombia, se haba convertido en una narcodemocracia. El tercer desafo, y quiz el ms arduo, era la transicin poltica. Estaba claro que el viejo sistema de la dominacin del PRI estaba sufriendo un cam bio. Entre 1964 y 1994, por ejemplo, la proporcin de distritos electorales que mostraban una fuerte hegemona prista decay del 52,2 por 100 a slo el 2,3 por 100; hacia 1994 casi el 26 por 100 mostraban competencia bipartidaria, el 55 por 100 revelaban competencia multipartidaria. Aunque pareca po sible que Mxico se encaminase a un tripartidismo defacto, lo que dominaba el sistema poltico era sobre todo la incertidumbre. Como observaba el no velista Carlos Fuentes: La verdad evidente sobre Mxico es que un sis tema se derrumba sobre nosotros, pero no tenemos otro para poner en su lugar.

Cuba: ltima colonia, primer Estado socialista

l desarrollo histrico de Cuba se ha visto profundamente afectado por su situacin geogrfica, pues es una isla atravesada frente a una lnea coste ra vital que alimenta la rica cuenca del Caribe y que se extiende desde Florida a la Guayana. Coln la descubri en su primer viaje (1492) y pronto se convir ti en punto de partida de las numerosas expediciones espaolas a tierra firme mexicana y norteamericana. Durante los siglos xvi y xvn, no atrajo mucha atencin imperial, pero su importancia comercial y estratgica aument en el siglo xviii con la expansin de las flotas regulares entre Espaa y sus colonias americanas. La poblacin indgena, descendiente de inmigrantes de las Antillas Me nores, apenas sobrevivi al primer siglo de colonizacin espaola. Aqu, como en otros lugares de Amrica Latina, los conquistadores europeos acu dieron a los negros africanos para que suministraran la mano de obra. Co mo consecuencia, Cuba se convirti en una sociedad multirracial: segn un clculo, en el siglo xx, la poblacin era un 40 por 100 negra, un 30 por 100 blanca y otro 30 por 100 mestiza (incluidos orientales e indios). Su economa languideci bajo las rgidas medidas mercantilistas de la co rona espaola, hasta que las reformas de Carlos III (1759-1788) proporcio naron el estmulo necesario para el crecimiento. El siglo xix contempl el surgimiento de Cuba como fenmeno agrcola. Un breve auge cafetalero dio paso al cultivo del tabaco, que se volvi muy importante a mediados de siglo, posicin que sigue manteniendo, ya que los puros de la isla continan consi derndose entre los mejores del mundo. Pero la fuente de riqueza ms importante, el producto que moldeara los contornos de la sociedad e historia cubanas, fue otro: la caa de azcar. Su predominio comenz en el siglo xvm y continu a lo largo del tiempo. En 1860, Cuba produca cerca de un tercio (500.000 toneladas) del sumi nistro mundial de este producto. La fuerza humana que abasteci este auge provena del espantoso trfico de esclavos, que envi a ms de 600.000 afri canos encadenados a Cuba entre 1800 y 1865. La esclavitud se mantuvo hasta 1886, ms tiempo que en cualquier otro lugar de Amrica Latina, sal vo Brasil.

As pues, el desarrollo econmico de la isla ha sido el tpico de la Am rica tropical: una sociedad agrcola orientada a la exportacin de un solo cul tivo, basado en la esclavitud. Sin embargo, en otro aspecto fue atpica. Cuan do faltaba menos de una dcada para el siglo xx, segua siendo una colonia. Un intento independentista anterior haba fracasado en la amarga guerra de los Diez Aos (1868-1878), cuando los nacionalistas cubanos que se levan taron contra los espaoles no lograron reunir a la elite y fueron lentamen te desalojados por las tropas espaolas. Sin embargo, el control poltico espaol de la isla se estaba quedando anacrnico, ya que en la dcada de 1880 el comercio y la inversin se efec tuaban ya casi exclusivamente con Estados Unidos. Los intereses comercia les de este pas sobre la isla llevaron a numerosas ofertas para comprarla. Los espaoles se negaron una y otra vez, pero algunos cubanos prominentes es taban muy a favor de esta anexin. Mientras tanto, se la segua atrayendo a la rbita estadounidense. Un puado de nacionalistas cubanos, que nunca haban aceptado su de rrota en 1878, huyeron al exilio y tramaron una nueva rebelin. El ms fa moso de ellos era Jos Mart, un elocuente poeta y abogado revolucionario cuyo largo exilio en Nueva York produjo la ms memorable retrica cuba na antiestadounidense. Una nueva revuelta por la independencia estall en 1895. Cuba se vio pronto envuelta en otra guerra feroz, en la que tanto los rebeldes como los espaoles recurran a la tctica de abrasar la tierra. La guerra dur tres aos. Los espaoles apelaron a mtodos brutales, como el uso de campos de concentracin, para liquidar a los patriotas que participa ban en guerrillas. Dado su gran inters econmico en Cuba, Estados Unidos no poda per manecer al margen de la batalla. La poblacin estadounidense estaba excitada por los relatos de la prensa sensacionalista acerca de la brutalidad espaola, y los dirigentes empresariales y religiosos demandaron el reconocimiento de los rebeldes. Alimentaban el impulso expansionista tanto quienes se vean favorecidos desde el punto de vista econmico como quienes predicaban la misin estadounidense de rescatar a los cubanos del desgobierno espaol. Aunque el presidente McKinley resisti las presiones para intervenir, los acontecimientos le sobrepasaron. En abril de 1898, el navio estadounidense Maine hizo explosin misteriosamente en el puerto de La Habana. Este he cho, que nunca se ha explicado de forma satisfactoria, barri los ltimos ves tigios antibelicistas y el Congreso declar de inmediato la guerra a Espaa. La esplndida guerrita (como la llam Teddy Roosevelt) dur slo siete meses. Los espaoles mal pertrechados sufrieron una derrota humillante y no les qued ms remedio que otorgar la independencia a Cuba en diciembre de 1898.

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Independencia dudosa
Cuba comenz a disfrutar de su nueva posicin bajo la ocupacin militar es tadounidense, lo que favoreca poco el desarrollo de un sentido sano de iden tidad nacional. Las autoridades estadounidenses licenciaron de inmediato al ejrcito rebelde, con lo que desapareca la nica posible oposicin armada a su gobierno. La ocupacin fue un ejemplo de manual de lo que se consider una intervencin ilustrada. Los estadounidenses construyeron las tan ne cesitadas escuelas, carreteras, alcantarillas y lneas telegrficas. Pero todo era para integrar ms a los cubanos ya civilizados en su rbita. El gobierno estadounidense no consideraba contradictorio presidir el surgimiento de Cuba como una nacin independiente. Para l, las responsa bilidades econmicas, morales y polticas iban mano a mano. Se permiti a los cubanos, e incluso se los alent, para que eligieran una Asamblea Consti tucional, que redact una carta magna en 1901. Pero Estados Unidos abriga ba dudas acerca de la capacidad del nuevo pas para autogobernarse, as que forz a los cubanos, contra su voluntad, a incorporar una enmienda (la En mienda Platt), que le otorgaba el derecho de supervisar su economa, de veto sobre los compromisos internacionales y de intervenir en la poltica interna a voluntad. Esta provisin permaneci vigente hasta 1934 e hizo de Cuba un protectorado estadounidense. Su primer presidente, Toms Estrada Palma (1902-1906), estaba a favor de la anexin completa por parte de Estados Unidos, lo que resultaba muy comn entre gran parte de la elite cubana, que vea pocas ventajas y ningn futuro para una Cuba independiente. Su disposicin a permitir la invasin yanqui despert la amargura y la furia de los pocos nacionalistas que mante nan viva la llama del sueo de Mart acerca de una Cuba libre del dominio yanqui. Estrada Palma obtuvo un segundo mandato mediante fraude electoral. La revuelta que sigui, encabezada por los liberales vencidos, propici una segunda ocupacin militar estadounidense (1906-1909), en la que se impuso un presidente interino, Charles Magoon, para que supervisara unas nuevas elecciones. Sin embargo, volvi a haber fraude y se repiti la intervencin mi litar estadounidense en 1917. Todas estas intervenciones representaban opor tunidades para que los intereses econmicos estadounidenses afianzaran su posicin en la economa cubana. El gobierno de la isla se gan una reputa cin bien merecida de venal y corrupto; el sistema poltico cubano estaba muy lejos de haber generado el espritu democrtico que los idealistas esta dounidenses pensaron que resultara de su ocupacin.

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Visin general: crecimiento econmico y cambio social

Durante sus aos como protectorado, la isla pas por un gran auge del az car. En el siglo xix, haba surgido rpidamente como una de las productoras de azcar ms eficientes del mundo, ayudada por los mtodos de refina miento al vaco modernos. A medida que aument la produccin, el azcar lleg a dominar la economa cubana y, finalmente, a tener un efecto durade ro sobre la estructura de clases y las relaciones sociales. A comienzos del siglo xx, como muestra la figura 8.1, Cuba produca va rios millones de toneladas de azcar anuales: cerca de un cuarto del suminis tro mundial hacia la primera guerra mundial, un 10 por 100 ms o menos del total durante los aos de la Gran Depresin y casi un 20 por 100 despus de la segunda guerra mundial. Durante todo este periodo, las exportaciones de azcar supusieron aproximadamente el 80 por 100 de las divisas de la isla. Tal dependencia de un solo producto situaba su economa en una posicin muy vulnerable. Si la cosecha era pobre (como resultado del clima u otras condi ciones) o la demanda era baja (como resultado de una recesin econmica en otro lugar) o caan los precios (como resultado de un exceso de abasteci miento de otros exportadores), la economa cubana sufra. Las variaciones de la produccin de 1920 a 1959, e incluso despus, ilustran algunos de los peli gros de esta situacin. Otro rasgo del auge azucarero fue la concentracin de la propiedad, en especial en manos de los inversores estadounidenses. Desde la dcada de 1870, la nueva tecnologa, en particular 1 ferrocarril, estimul una rpida reduccin del nmero de trapiches (de 1.190 en 1877 a slo 207 en 1899), a pesar del incremento de hectreas de caa. Al mismo tiempo, comenzaron a extenderse las inmensas posesiones azucareras. Los cultivadores indepen dientes, cuyos ingenios pequeos y medianos haban producido la mayora de la caa hasta la dcada de 1870, empezaron a venderlos en nmero crecien te a las grandes compaas del ramo. En 1912, stas controlaban ms del 10 por 100 de toda la tierra cubana. Hacia 1925, el nmero de trapiches haba descendido a 184 slo y controlaban el 17,7 por 100 de la tierra cubana. Esta concentracin de propiedad de trapiches y tierra era el resultado na tural del modo en que se haba producido el auge azucarero. Bajo el escudo del protectorado, los inversores estadounidenses aportaron su capital para la construccin de centrales modernas y la consolidacin de las tierras produc toras de caa. Las centrales de propiedad estadounidense producan slo el 15 por 100 del azcar cubano en 1906, pero en 1928 su cuota ya alcanzaba cerca del 75 por 100, gracias a que los propietarios cubanos no haban podi do pagar los crditos concedidos; luego el nmero disminuy y en 1950 se plant en un 47 por 100. La tecnologa de la produccin azucarera afect a la fuerza laboral, as como a la propiedad y a la direccin. El cultivo requera gran cantidad de mano de obra, en especial en tiempos de cosecha. La caa necesita ser re-

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plantada slo de forma peridica, a intervalos de cinco a veinticinco aos. As pues, cuando ms se necesita mano de obra es durante la cosecha o za fra, un periodo de tres meses febriles de actividad intensa, que se pasan en su mayor parte cortando caa con machetes. El resto del ao se conoca en Cuba como tiem po m uerto , en el que haba un amplio desempleo y subempleo. Pero los trabajadores no tenan dnde ir, ya que debido a las enormes plantaciones no podan arrendar o comprar pequeas parcelas para su uso propio. Los encargados queran mantenerlos cerca de las centrales, disponi bles para trabajar, para lo que ingeniaron varias tcticas. Una fue cultivar caa en la tierra de las centrales, habitualmente un 10 por 100 del total, y as contar con la presencia de cultivadores independientes cerca para compartir los problemas de la mano de obra con ellos. Otra fue dejar que los trabaja dores se endeudaran para que permanecieran obligados al dueo. Una ter cera fue fomentar la formacin de modestos asentamientos urbanos, llama dos bateyes, que crearan comunidades de la clase obrera. Como resultado, Cuba fue testigo de la aparicin de un proletariado ru ral, un grupo social que se diferenciaba mucho del campesinado clsico. Sin duda, haba algunas comunidades campesinas aisladas y autosuficientes, en particular en las speras regiones montaosas, pero no eran una clase predo minante. Quienes trabajaban en las centrales y las zafras no eran granjeros, sino obreros. Les preocupaban ms los salarios y las condiciones laborales que la adquisicin de tierra. Adems, los obreros rurales tenan un contacto ntimo con la clase obre ra de las ciudades, de forma ms notable en La Habana. A pesar de la falta de incentivos y las restricciones, solan emigrar a zonas urbanas, donde vivan

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en las barriadas que se han vuelto caractersticas de muchas de las mayores metrpolis de Amrica Latina: conocidas como colonias populares en Mxi co y favelas en Brasil, adquirieron en Cuba el adecuado nombre de llega y pon. Sus residentes estaban acosados por la pobreza y las privaciones. En la dcada de 1950, cerca de un 40 por 100 de la poblacin nacional viva en las ciudades. Slo un 40 por 100 de los residentes de clase baja tena retrete den tro de la casa, slo un 40 por 100 tena algn tipo de refrigeracin y ms de una docena de personas vivan en una sola habitacin. El contacto y la comunicacin entre los elementos rurales y urbanos de la clase obrera acabara teniendo un efecto decisivo en el curso de la historia nacional, ya que permiti una especie de movimiento social de clase amplio y unificado, raro en Amrica Latina. Es preciso sealar tambin que la Igle sia desempe slo un papel secundario en la sociedad cubana y los sindi catos tuvieron una existencia precaria y espordica. En otras palabras, las perspectivas y conductas de las clases trabajadoras cubanas no se vieron con dicionadas o controladas por instituciones existentes. Con el tiempo, los tra bajadores estaran dispuestos para la movilizacin. Mientras tanto, Estados Unidos consigui cada vez ms control sobre su economa. No slo el capital estadounidense se apropi de la mayor parte de las plantaciones y las centrales, sino que Estados Unidos se convirti con mu cho en el mayor cliente de las exportaciones de azcar cubanas, al soler com prar de un 75 a un 80 por 100 del total. Esto aport una dimensin poltica compleja a la dependencia econmica cubana hacia Estados Unidos. Por un lado, los inversores estadounidenses de la isla estaban a favor de las medidas comerciales que ayudaran a lograr una posicin competitiva a su azcar en el mercado estadounidense. Pero, por otro, los productores de remolacha azuca rera estadounidenses, as como el resto de los inversores en la produccin azu carera exterior no cubana, se oponan al favoritismo hacia las importaciones de azcar de la isla. Para complicar ms las cosas, los refinadores habran desea do que se favoreciera las importaciones de azcar sin refinar, mientras que los dueos de refineras cubanas queran ese favoritismo slo para las importa ciones de azcar refinada. Por todo ello, Cuba dependa de las decisiones esta dounidenses sobre el destino de su principal industria. Y la poltica importa dora de azcar era siempre un tema de debate prolongado en Washington. Nada ms lograr la independencia, Cuba haba firmado en 1903 un tra tado comercial recproco que otorgaba a su azcar una reduccin del 20 por 100 de los aranceles estadounidenses. A cambio, conceda a las exportaciones estadounidenses reducciones del 20 al 40 por 100 de sus aranceles. Durante los treinta aos siguientes, las relaciones comerciales entre ambos pases se hicieron ms estrechas, ya que, en la prctica, la economa cubana estaba in tegrada en la estadounidense y su moneda era intercambiable con el dlar. Era el Federal Reserve Bank de Atlanta el que realmente estableca la pol tica monetaria de la isla, ya que las autoridades cubanas, en la prctica, ha ban entregado todo control sobre el movimiento de activos monetarios en tre Cuba y Estados Unidos.

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El diligente inversor estadounidense en la isla bien puede haber sonre do por su buena fortuna, al menos hasta el final de la primera guerra mun dial. Su trmino haba causado escasez de alimentos y todos los que se dedi caban a su produccin, incluida Cuba, se encontraron sacando provecho de unas condiciones de compra de bienes cercanas al pnico. Luego sobrevino una quiebra en 1920. En pocos meses, los precios del azcar cayeron a me nos de un quinto de los niveles mximos alcanzados en mayo de 1920 y en los dos aos siguientes su valor descendi a poco ms de un cuarto del nivel de 1920. El declive continu durante el resto de esa dcada y tuvo un efecto devastador sobre la economa, golpeando sobre todo a aquellos obreros ru rales cuya existencia era precaria incluso en los buenos tiempos. Con el derrumbamiento de la economa mundial en 1929-1930, Cuba se resinti de inmediato por su dependencia (en cierto modo involuntaria) de un socio comercial. El Congreso estadounidense, sometido a presin por los productores nacionales de remolacha azucarera, aprob en 1930 el arancel Smoot-Hawley, que gravaba con nuevas obligaciones el azcar cubano. Esto slo aument la presin sobre la tambaleante economa azucarera, que se contrajo de forma abrupta. El nico resquicio de luz lleg con la ascensin al poder de Franklin Roosevelt en 1933, quien, con el Congreso democrtico, propici la bajada de los aranceles y, mediante el Acuerdo de Comercio Re cproco de 1934, recort los correspondientes a las importaciones de azcar cubano, a la vez que Cuba aumentaba sus favores a las importaciones esta dounidenses. Tambin en 1934, el Congreso estableci cuotas fijas para los proveedores nacionales y extranjeros del mercado azucarero estadounidense. La cuota cubana fue de un 28 por 100 y permaneci, con algunas modifica ciones, hasta 1960, lo que proporcion a Cuba un acceso privilegiado a este mercado. Tambin convirti a la isla en objeto constante de chantaje econ mico o poltico. Ms importante an, la sujet a la voluntad del Congreso es tadounidense, que poda cambiar la legislacin en cualquier momento. La cuota era una bonificacin econmica y una responsabilidad poltica. Simbo lizaba toda la vulnerabilidad que la independencia haba llevado a Cuba en el periodo del dominio estadounidense. En suma, la dependencia del azcar produjo beneficios mezclados con desventajas para la economa y la sociedad cubanas. Brind una considerable prosperidad a la isla, sobre todo durante los aos de buena zafra, pero gene r enormes desigualdades sociales y econmicas. Atrajo la inversin exterior, pero coloc al pas en una posicin subordinada hacia la economa interna cional y en especial la estadounidense. Tambin cre una estructura social voltil en la que los elementos rurales y urbanos de una clase obrera despo jada durante mucho tiempo mantenan una comunicacin mutua. El vrtice de la pirmide social no lo ocupaban los latifundistas residentes, como en las haciendas clsicas, sino empresarios extranjeros o propietarios nativos que solan vivir en La Habana: las clases altas estaban ausentes. Haba una clase media considerable, al menos para los parmetros latinoamericanos, pero era un estrato amorfo que careca de cohesin y conciencia. Como una vez ob

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serv el socilogo Maurice Zeitlin, esta combinacin de factores estaba des tinada a tener su efecto: La empresa a gran escala en el campo y la mezcla de obreros industriales y agrcolas en las centrales azucareras impregn mu cho al pas de valores y normas de conducta capitalistas, nacionalistas, secu lares y antitradicionales. En este sentido, el pas estaba preparado para su de sarrollo y lo nico que le faltaba era la revolucin

Poltica: corrupcin y decadencia

Durante las dcadas de 1920 y 1930, el gobierno cubano se cont entre los ms corruptos y brutales de la historia de la repblica. Gerardo Machado ob tu v o la presidencia mediante elecciones en 1925 y pronto utiliz sus poderes ejecutivos para hacerse invencible en las urnas. Sus medidas represivas y el crecimiento de la oposicin nacionalista, en especial entre los estudiantes y los obreros urbanos, sacaron ^ relucir las realidades ms desagradables del protectorado estadounidense. Cuando golpe la depresin mundial, la eco noma cubana orientada a la exportacin sufri mucho. El precio del azcar se deprimi de nuevo y la economa se contrajo an ms. La renta total cay en picado y se extendi el desempleo. No faltaba voluntad poltica para explotar los apuros econmicos. La oposicin a Machado inclua una coalicin de estudiantes, dirigentes obreros, reformistas de clase media y polticos descontentos, a quienes mantena jun tos el aborrecimiento a Machado y una aspiracin comn por una Cuba ms honrada y justa. Abundaban los complot armados. Los tiroteos irrumpan con regularidad en la noche habanera. La polica y el ejrcito de Machado abrumaban con ms medidas represivas. Estados Unidos, tan atento a otros tipos de desviaciones de la democracia, permaneca impasible. La adminis tracin republicana de Herbert Hoover, debido a su supuesta identificacin con la empresa, trataba de poner trmino a la era de gobernar el Caribe me diante los marines estadounidenses. La victoria electoral de Franklin Roosevelt condujo a un activista a la Casa Blanca. Mientras Washington adoptaba una postura ms crtica sobre Machado, los cubanos se hicieron cargo del asunto. La huelga general de agosto de 1933 ayud a aguijonear al ejrcito para socavar al dictador, que huy de La Habana. Entonces la opinin comenz a polarizarse abrupta mente. Los jvenes radicales, dominantes en el gobierno provisional, se unie ron al ejrcito, al mando del sargento Fulgencio Batista. Esta alianza tom el gobierno y alarm al enviado de Roosevelt, Sumner Welles. El nuevo lder civil era Ramn Grau San Martn, mdico y profesor (el nico miembro de la universidad que vot en contra de otorgar a Machado un grado honorario) y durante mucho tiempo hroe de la izquierda estudiantil, con quien se ali ne invariablemente. Se formaron soviets y despus se ocuparon fbricas y granjas. El nuevo gobierno proclam una revolucin socialista. A Washington le preocup profundamente el pronunciado giro izquier

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dista que haba tomado su protectorado. Frente a las costas cubanas se esta cionaron barcos de la flota estadounidense; pareca cercana una intervencin al viejo estilo. Pero un nuevo hombre fuerte, vido por seguir la frmula cu bana para lograr poder y riqueza, ya estaba en escena. A una seal de Esta dos Unidos, Batista ech con facilidad a Grau y los radicales. Pronto se acor d un presidente que resultara aceptable para Washington, y los radicales, nacionalistas y reformistas observaron con amargura cmo la poltica cubana volva a lo habitual. La hegemona estadounidense era tan cierta que Was hington no puso dificultades para consentir revocar la Enmienda Platt en 1934. La base naval en Guantnamo, por ejemplo, no result afectada. Durante los siguientes veinticinco aos, la poltica cubana fue dominada por Fulgencio Batista. Entre 1934 y 1940, rigi su pas mediante presidentes de guiol; gobern de forma directa de 1940 a 1944 y luego se qued tras el escenario, mientras el antiguo radical Grau San Martn volva a la presiden cia (1944-1948). Quedaba poco del Grau idealista y el espectculo de su des censo al submundo de la corrupcin poltica slo agudiz el descontento y la furia moral que consuma a radicales y nacionalistas. Su sucesor, otro hom bre de paja de Batista, fue Carlos Pro Socarrs (1948-1952). El mismo Ba tista retom las riendas presidenciales con un golpe y desde entonces gober n con poderes dictatoriales (1952-1959). En realidad, la poltica cubana rianifest pocos cambios entre 1934 y 1959. Se demostr de forma repetida la inutilidad del sistema electoral, pues to que el hombre fuerte de turno (primero Machado y luego Batista) haca su voluntad. La oposicin honrada, mucho ms dbil que su grupo electoral, fue combatida y suprimida en vano. Qu haba sido del fervor revoluciona rio de 1933? Dnde estaba la coalicin que tanto haba atemorizado a Was hington? Haba seguido el camino de todos los movimientos nacionalistas cubanos, impotentes por la alianza imbatible de las elites, sus sirvientes pol ticos y militares, y el to Sam; Si se hubiera preguntado a la mayora de los cubanos en 1959 si su pequea isla tena alguna posibilidad de lograr una in dependencia cierta, cuntos se habran atrevido a contestar que s? Cun tos pensaban realmente que Cuba podra afirmar con xito su identidad fren te al coloso del norte? Muy pocos. La mayora de sus habitantes cultos pensaban sin duda alguna que lo mejor que poda esperar su pas era conse guir unas cuantas ventajas marginales, maximizar los beneficios de su depen dencia inevitable de Estados Unidos. Qu ms se poda esperar? Pronto surgi una respuesta sorprendente.

Fidel Castro y la construccin de la revolucin

Nacido en 1927, Fidel Castro era hijo de un emigrante espaol que repre sentaba una vieja tradicin cubana: era el heredero de un peninsular que ha ba hecho las Amricas, segn lo expresaban los espaoles desde el siglo xvi. Pero a este hijo de emigrante no le interesaba disfrutar de la vida con-

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ortable que sus orgenes y formacin le prometan. Quera hacer una Am rica diferente. Fidel haba seguido el camino clsico: haba ido al colegio de los jesutas y luego haba seguido la carrera de derecho. Se sumergi en el turbulento mundo de la poltica estudiantil, donde podan hallarse todas las ramas de pensamiento nacionalista, izquierdista y revolucionario. Demostr ser resuel to, elocuente y ambicioso, pero no se encontraba entre las filas de los ms ra dicales. Nacionalista apasionado, evitaba a los comunistas, que eran los me jor organizados de los grupos estudiantiles. Poco despus de terminar la carrera, Fidel comenz a viajar por Amri ca Latina, conoci a otros nacionalistas radicales y aprendi otras realidades polticas. Su experiencia ms importante tuvo lugar en Bogot en 1948, cuan do la colosal revuelta urbana conocida como el bogotazo puso en un desor den total a la ciudad durante dos das. El hecho desencadenante haba sido el asesinato del carismtico poltico de izquierdas colombiano Jorge Elicer Gaitn. El pueblo se levant al unsono y tom la ciudad, cuyas autoridades haban dimitido aterrorizadas. Fidel se vio arrastrado por la ola de furor po pular y trat de convertirse (sin lograrlo) en combatiente. Esos das notables le hicieron saborear las posibilidades de la movilizacin popular. Su primer asalto al Estado de Batista provino directamente de la tradi cin de los revolucionarios romnticos latinoamericanos. Fue un ataque, el 26 de julio de 1953, contra el cuartel provincial de Moneada, en la ciudad suroriental de Santiago. Fidel encabez una banda de 165 jvenes que irrum pieron en la guarnicin en lo que despus slo pudo ser considerado como un ataque suicida. Esperaban contar con la sorpresa, pero fracasaron. La mi tad de los atacantes fueron muertos, heridos o detenidos. Fidel y su hermano Ral se encontraron entre los pocos que pudieron huir. La reaccin del go bierno fue rpida y despiadada. La polica comenz a matar sospechosos. Fi del y su hermano fueron capturados, juzgados y sentenciados a quince aos de prisin. Durante el juicio, Fidel pronunci un discurso largo, apasionado y divagador (La Historia me absolver) que tuvo poco eco por entonces, pero que despus se convirti en un texto sagrado de la revolucin. Los hermanos Castro tuvieron suerte. Slo pasaron en prisin once me ses antes de que Batista concediera una amnista en un intento de atraerse la opinin pblica y mejorar su imagen poltica. De este modo, Fidel se benefi ci de una concesin tctica proveniente de un gobierno que estaba total mente determinado a destruir. Como estaba libre, huy de inmediato a M xico para empezar a organizar una nueva fuerza revolucionaria. En este momento no se distingua mucho del resto innumerable de revolucionarios caribeos que conspiraban sin xito contra los Trujillos, Somozas y Duvaliers, tiranos cortados por el mismo patrn que Batista. En 1956 Fidel se embarc con una nueva partida de revolucionarios en el Granma, un viejo yate cuyo nombre quedara despus inmortalizado como el ttulo del peridico oficial revolucionario de Cuba. Con l se hallaba de nevo su hermano Ral, ms radical en poltica. Tambin estaba a bordo Er

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nesto (Che) Guevara, mdico argentino de veintisiete aos que haba sido testigo presencial en 1954 del derrocamiento dirigido por la CIA del presi dente guatemalteco Jacobo Arbenz, radicalmente antiestadounidense. Fidel hizo coincidir su viaje con la movilizacin de fuerzas contrarias a Batista en la isla, que iban a alzarse en comunidades prximas al lugar de desembarco planeado. Pero la navegacin perdi el rumbo previsto y el Granma encall en una zona pantanosa. Los ochenta y dos hombres se las vieron y se las desearon para llegar a tierra. Los das siguientes fueron una pesadilla de sed, hambre y muerte a manos de las unidades militares a quie nes los haban delatado los campesinos del lugar. Se perdieron setenta hom bres, pero Fidel, Ral y el Che no se encontraron entre ellos. Huyeron a las montaas de Sierra Maestra, al este de Cuba, siguiendo su plan de contin gencia. Desde all, Fidel reconstruy su partida rebelde y una vez ms se lan zaron en guerra contra Batista. Durante los dos meses siguientes, hasta febrero de 1957, esta columna era casi desconocida para el mundo. La mayor parte de la prensa cubana pensaba, inducida por la propaganda de Batista, que Fidel haba muerto. Lo que convirti a los rebeldes en noticia no fue su actuacin contra el gobier no, sino su descubrimiento por un famoso periodista estadounidense. Fidel y sus compaeros saban que para derrocar a Batista era impres cindible erosionar su apoyo externo, en especial el de Estados Unidos. Los contactos del primero encontraron el vehculo perfecto: Herbert Matthews, un veterano corresponsal en el extranjero del New York Times que haba cu bierto la guerra civil espaola y segua siendo un partidario no resignado de la causa republicana. Le llevaron hasta el escondite de Fidel y desde all es cribi una serie de historias que irrumpieron en la primera plana del ms prestigioso peridico estadounidense. Sus entregas dramticas, que exaltaban la disciplina, el coraje y el compromiso de los rebeldes, dio una posicin in ternacional a Fidel de la noche a la maana. Los lectores de todo el mundo estaban admirados: cmo haba podido eludir un periodista extranjero de cincuenta y siete aos el cordn militar y pasar unos das con unas guerrillas que se crea que no existan? De repente, Batista se encontraba a la defensi va en la opinin pblica mundial. Estaba en el ms peligrosos de los reinos, considerado a la vez brutal e impotente. Al mes siguiente, marzo de 1957, Fidel recibi refuerzos. Cincuenta y ocho nuevos hombres se unieron a los rebeldes, conducidos hasta all por el movimiento clandestino. A la mayora de los guerrilleros de Sierra Maestra les resultaba nueva la vida salvaje, incluso el campo. La mayor parte era, como Fidel, de clase media y no se haban unido porque anhelaran una trans formacin de toda la sociedad cubana, sino porque odiaban la brutalidad, co rrupcin y antinacionalismo de los polticos, que parecan siempre servir a los dictadores. Sin embargo, cuando desertaron de las ciudades, se encontraron pronto con otra Cuba. A pesar que pensaban conocerla bien, no estaban pre parados para la realidad de las montaas. Descubrieron que los campesinos apenas sobrevivan en una existencia

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miserable. Los rebeldes se interesaron mucho por el destino de estas gentes porque necesitaban su apoyo para sobrevivir en ese medio. Era el primer principio de la guerrilla: lograr la simpata de los lugareos, no slo por las provisiones, sino tambin para que no los delataran a las autoridades. Sin embargo, la partida rebelde segua siendo sobre todo de clase media. Se les unieron unos cuantos campesinos, pero nunca en gran nmero ni al canzaron posiciones de mando. Esto no resulta sorprendente. La mayora de las revoluciones de la historia han sido dirigidas por miembros de una contraelite, lo que no quiere decir que no fuera importante la participacin y el apoyo de los campesinos. Pero los orgenes y mandos del movimiento castrista eran de la clase media. Las direcciones que tom con posterioridad son otro asunto. La guerra de guerrillas es solitaria y peligrosa. Mes tras mes, durante todo 1957, los rebeldes consiguieron lo esencial: sobrevivir. Pero no lograron enfrentarse de forma seria al enemigo. En diciembre, Fidel estaba desanima do. Su estrategia se haba basado en esperar el alzamiento de las ciudades, pero tena muy poco control sobre ese frente. Cunto tiempo podan espe rar en las montaas? A comienzos de 1958, hubo algunos signos alentadores. En febrero, el obispo de Cuba emiti una carta pastoral apelando por un gobierno de uni dad nacional. En marzo, el gobierno estadounidense, sometido a presin por proporcionar armas al rgimen represivo de Batista, estableci el embargo del envo de armas a ambos contendientes. Ello constitua un bofetn polti co para Batista, ya que significaba la prdida parcial de legitimidad del go bierno establecido. Una vez que no logr materializarse la huelga general programada para abril de 1958, Fidel decidi cambiar su estrategia. Las guerrillas deban vol verse ms agresivas. Este fracaso huelgustico tambin convenci a Batista de que deba dar un paso y el ejrcito lanz una campaa de liquidacin al mes siguiente. Fue un desastre. Todas las unidades del ejrcito fueron capturadas, junto con los cdigos secretos y muchas municiones. Hacia agosto, el ejrcito haba abandonado las montaas, vencido por carecer de mandos y entrena miento adecuados, y por la inteligencia y empeo superiores del lado rebelde. Durante todo el resto de 1958, bram una guerra de guerrillas feroz. No hubo batallas formales ni oleadas de campesinos enfrentndose a los solda dos de Batista. Era una guerra de atacar y esconderse, con bombardeos, sa botajes y acoso. Batista respondi con el terror. Como rara vez poda atrapar a las guerrillas, envi a sus secuaces contra los estudiantes y la clase media sospechosa de mantener vnculos con el Movimiento del Veintisis de Julio. Al hacerlo, aumentaba con rapidez el apoyo a Fidel. Era la tctica clsica de la guerrilla: incitar al gobierno impopular a tomar medidas represivas, que luego serviran para reclutar nuevos rebeldes contra el gobierno. Batista comenz a perder su respaldo. Como dictador, su mejor carta ha ba sido siempre su habilidad para mantener el orden, que ahora estaba de sapareciendo. Aadido a la frustracin y la furia del ejrcito y de la polica

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estaba el hecho de que nunca podan prender al enemigo. No estaban prepa rados para esa clase de movimiento clandestino que poda eludir su red de informantes regulares. La tortura y ejecucin slo producan nuevas adhe siones rebeldes. En noviembre, Batista llev a cabo unas elecciones presidenciales, pre sentando un nuevo candidato con la esperanza de que su desaparicin del es cenario mejorara la situacin. El resultado fue una seal dramtica de que el gobierno haba perdido el apoyo pblico: la mayora de los votantes se abs tuvieron. Era el acontecimiento poltico para el que haban estado trabajan do los rebeldes. Batista maniobr a la desesperada para mantener el men guante apoyo de la administracin Eisenhower. Pero Estados Unidos, al igual que en el caso del dictador Machado en 1933, consideraron ahora que sus enormes intereses cubanos estaban en peligro por los excesos del dictador ra paz y brutal. Batista haba agotado su tiempo. El dictador no deseaba pelear por una causa perdida hasta el final, ya que poda ver cmo se reduca su poder da tras da. Su ejrcito y polica eran odiados y escarnecidos. Haba perdido todo apoyo de Washington y el pas estaba tan convencido de su cada, que la economa cada vez se desorganiza ba ms, mientras empresarios y banqueros esperaban lo inevitable. De im proviso, en Nochevieja, convoc una reunin de sus consejeros, design un presidente que le sucediera y despeg en un avin cargado de familiares rumbo a la Repblica Dominicana. El camino haba quedado libre para la entrada triunfal de Fidel en La Habana. La guerra de guerrillas haba sido tan salvaje, la represin tan feroz, el desarrollo tan largo, que la salida repentina de Batista tom por sorpresa a los rebeldes. Las multitudes corran libres en las ciudades, sobre todo en La Habana. Las banderas blancas y rojas del Movimiento del Veintisis de Julio ondeaban por todas partes.

La definicin de la revolucin
Euforia es la nica palabra que puede describir el sentir de La Habana en los primeros das de 1959. Fidel se haba convertido en un hroe genuino. La cuestin que ahora ocupaba las mentes de la clase media cubana, de los obre ros, campesinos e inversores extranjeros, del embajador estadounidense y de otros observadores era de qu clase de revolucin se tratara. Fidel entraba en un vaco poltico. La guerra civil no slo haba desacre ditado a Batista, sino que haba ensuciado a toda la clase poltica, a todos sus miembros, en mayor o menor grado, comprometida con el dictador. A pesar de la importancia de los conspiradores urbanos, que haban utilizado tcticas heroicas contra el ejrcito y la polica en la segunda mitad de 1958, el impul so estaba ahora en manos de los hombres de Sierra Maestra, vestidos con sus uniformes verdes de faena. El poder visible era el ejrcito rebelde y desde en tonces iba a continuar siendo una institucin poltica clave.

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El principal asidero de Fidel, aparte de su formidable don de liderazgo, era el deseo desesperado de cambio que exista entre sus conciudadanos cu banos. Los ms desamparados, los pobres rurales, nunca haban contado para nada en el sistema electoral. Las clases obreras de las ciudades y los pueblos tenan algo ms de peso. Pero el sector social ms inquieto y ms importan te era la clase media, de donde haba surgido el liderazgo del movimiento en figuras tales como Fidel y Ral. Esta clase estaba preparada para recibir un nuevo mensaje poltico. En primer lugar, estaba asqueada del antiguo cuadro poltico y senta repulsa por los dictadores (Machado, Batista) que Cuba produca con regularidad. En segundo lugar, haba sido impulsada por los llamamientos hacia una jus ticia social mayor. Y, por ltimo, anhelaba una Cuba ms independiente, es decir, ms libre de Estados Unidos. Poda haber una Cuba nacionalista que no fuera antiestadounidense? En teora, quizs; pero en la prctica, toda afir macin de dignidad nacional cubana estaba predestinada a colisionar con la presencia yanqui. Durante 1959 se escenific la revolucin. A pesar de todo su herosmo, Fidel llegaba como un poltico desconocido. El gobierno comenz como un triunvirato. Manuel Urrutia era el presidente, Jos Mir Cardona, el primer ministro y Fidel, comandante en jefe de las fuerzas armadas. La ilusin de un mando colegiado se derrumb en febrero, cuando Mir Cardona renunci en protesta por su falta de poder real. Fidel asumi su puesto, anticipando lo que estaba por venir. La primera crisis poltica importante surgi sobre qu hacer con los oficia les batististas capturados, responsables de lo peor de la represin. Los revolu cionarios recurrieron a procedimientos arbitrarios en el trato de sus vctimas, apelando a los sentimientos de justicia ordinaria para legitimar sus ejecucio nes. En los seis primeros meses de 1959, se conden a muerte a unas 550 perso nas, tras ser juzgadas por varios tribunales revolucionarios. Estas ejecuciones, acentuadas por gritos de al paredn!, preocuparon a los liberales cubanos y a sus simpatizantes del exterior, especialmente de Estados Unidos. En abril de 1959, Fidel parti rumbo a Nueva York, donde iba a visitar la sede de Naciones Unidas. El viaje era de una importancia poltica extrema, ya que la opinin pblica estadounidense era crucial para los acontecimientos cu banos. Desde el punto de vista de Fidel, probablemente la visita fue un xito. Consigui proyectar la imagen de un reformista nacionalista que se opona con fuerza a la intervencin extranjera, pero que tampoco era comunista. Tuvo mucho cuidado en mantener slo un contacto distante con el gobierno esta dounidense (el presidente Eisenhower rehus toda reunin y fue el vicepresi dente Richard Nixon quien tuvo que recibir al revolucionario barbudo), mien tras cultiv con esmero los centros elitistas de opinin, haciendo, por ejemplo, una aparicin triunfal en el Harvard Stadium. Recalc la necesidad de una re forma radical en Cuba, en especial de una reforma agraria. Quin que cono ciera la agricultura cubana poda estar en desacuerdo? Regres a la isla para poner en prctica su medida ms radical hasta la

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iecha: la Ley de Reforma Agraria del 17 de mayo de 1959, que eliminaba las propiedades desmesuradas, al expropiar las posesiones con ms de 400 hec treas de tierra cultivable, cuya indemnizacin se pagara en bonos de divisa cubana en proporcin al valor declarado en los impuestos de 1958 (delibera damente por debajo del valor real, como era la costumbre). Desde ese mo mento, no se permitira a ningn extranjero poseer tierra agrcola. Las tierras expropiadas se repartiran entre los pequeos propietarios privados y las co operativas. Se cre un Instituto Nacional de la Reforma Agraria (INRA) para llevar a la prctica esas medidas de largo alcance. Las crticas dentro y fuera de Cuba comenzaron a hacer surgir la alarma. No era un primer paso para el comunismo? No haba nombrado Fidel a un comunista, Nez Ji mnez, como director del INRA? La polarizacin poltica se agudiz en junio de 1959. Fidel anunci el des cubrimiento de una conspiracin contra la revolucin. Los no comunistas que haban apoyado el derrocamiento de Batista comenzaron a alarmarse de for ma creciente. Un antiguo presidente del Senado atac la reforma agraria y pidi las elecciones que Fidel haba prometido. Ese mismo mes, ms tarde, el jefe de las fuerzas areas, el comandante Pedro Daz Lanz, renunci en pro testa por la supuesta influencia comunista en el ejrcito. Luego huy a Esta dos Unidos y apoy la historia de que Fidel era comunista. Tales defecciones fortalecieron a los elementos anticastristas que crecan en Estados Unidos. En julio, Fidel represent lo que iba a ser un drama habitual en la Cuba revolucionaria. Renunci a su cargo en medio de lo que describi como una crisis poltica ocasionada por la renuncia del presidente Urrutia, a quien Fi del haba acusado de secundar a Daz Lanz en una conspiracin contra la re volucin. A continuacin hubo enormes reuniones en La Habana, en las que las multitudes aleccionadas con todo cuidado pidieron el regreso de Fidel, que se dobleg a su voluntad. Ahora se encontraba en una posicin con la fuerza suficiente como para hablar del delicado tema de las elecciones y prometi que no habra ms al menos durante cuatro o cinco aos. Se estaba urdiendo un caso que para muchos se convertira en la marca de la radicalizacin de la revolucin. El comandante Huberto Matos, uno de los aliados polticos ms antiguos de Fidel y revolucionario veterano, decidi rom per con la lnea castrista. Renunci a las fuerzas armadas y envi una carta ata cando el aumento de la influencia comunista. La respuesta de Fidel fue inme diata. Lo encarcel y moviliz una enorme campaa propagandstica contra l como traidor a la revolucin. Durante la siguiente dcada y media, Matos per maneci en prisin, como el smbolo supremo del desviacionismo revoluciona rio para el rgimen fidelista. Para muchos observadores extranjeros, Matos si gui siendo la vctima ms esencial de la represin de tipo estalinista. En los meses que quedaban de 1959, la poltica cubana se hizo ms an tiestadounidense. A diario haba acusaciones de conspiraciones para invadir la isla apoyadas por los yanquis con el propsito de restaurar a Batista. Sin ninguna duda no eran acusaciones caprichosas. Los exiliados haban comen

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zado a realizar misiones desde Florida, disparando a los campos de caa y lanzando panfletos antirrevolucionarios. Aunque la Casa Blanca y el Depar tamento de Estado no se haban puesto de acuerdo an acerca de las inten ciones de Fidel, la CIA y el Pentgono haca mucho que no tenan dudas. Mientras tanto, Fidel tena puesta la mirada en Washington, siempre el cen tro de decisin para la poltica cubana. El ao de 1960 result ser an ms decisivo para el curso de la Revolu cin cubana. Al final del segundo ao en el poder de Fidel, se haban afir m ado cuatro tendencias bsicas: 1) la nacionalizacin de la economa; 2) un jfgiro abrupto hacia el bloque sovitico; 3) el establecimiento de un rgimen autoritario; y 4) el lanzamiento de una poltica socioeconmica igualitaria. A lo largo del tiempo, a todos los nacionalistas cubanos les haba irrita do el grado del control estadounidense sobre la economa cubana. Era inevi table que cualquier gobierno cubano que intentara reafirmar el control cu bano sobre su economa entrara en colisin con Estados Unidos, tanto con los inversores como con el gobierno de Washington, que tan a menudo los haba apoyado. El choque ms importante surgi por el petrleo, siempre un asunto econmico emotivo en el Tercer Mundo. Cuando Fidel haba descu bierto que poda comprarlo ms barato de Rusia que de Venezuela, orden a las refineras estadounidenses afincadas en Cuba que procesaran el crudo ruso. Aunque exista una antigua ley que las obligaba a acceder, se negaron. De inmediato, Fidel confisc las compaas petroleras estadounidenses. En parte como represalia, el presidente Eisenhower suspendi la cuota azucare ra cubana en Estados Unidos. El gobierno cubano respondi tomando casi todo el resto de las propie dades estadounidenses, lo que incluy las compaas elctrica y telefnica (otro importante motivo de irritacin para los nacionalistas), los trapiches y las minas de nquel. Washington se veng embargando todo el comercio con Cuba, excepto medicinas y alimentos. Tambin se nacionalizaron otras em presas extranjeras de Cuba. La campaa nacionalizadora no se restringi a los extranjeros. En el cur so de 1960, todas las empresas importantes de Cuba fueron nacionalizadas, incluidos textiles, tabaco, cemento, banca y grandes almacenes. La agricultu ra tard ms tiempo. El primer paso, en 1959, fue contra las plantaciones azu careras y las centrales propiedad de Batista o sus colaboradores ms cerca nos. Pero la poltica agrcola, siempre un severo problema para las economas autoritarias, no se molde hasta finales de 1960. El giro hacia el bloque sovitico no fue la causa ni el efecto del choque con Estados Unidos, sino parte integrante del mismo proceso. En su inicio, se trat de comprobar hasta qu punto estaran dispuestos los soviticos a com prometerse con Cuba, tan lejos de Mosc y tan cerca de Estados Unidos. Los rusos resultaron ms osados de lo que casi todos esperaban. En febrero de 1960, mucho antes de la ruptura econmica total con Estados Unidos, los so viticos firmaron un acuerdo comercial con Cuba que le conceda un crdito de 100 millones de dlares para adquirir equipamiento y le prometa la com

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pra de 4 millones de toneladas de azcar por ao durante los cuatro siguien tes. Fidel estaba desarrollando ahora una fuente alternativa de tecnologa y equipamiento, y los soviticos parecan dispuestos a integrar a Cuba como aliada socialista en el Tercer Mundo. A medida que transcurra 1960, los soviticos aadieron armas militares al equipamiento destinado a Cuba. Tambin llegaron misiones tcnicas y ar tsticas para ensear la leccin de cmo construir una sociedad socialista. A finales de 1960, el giro cubano hacia el Este era decisivo. Pero Fidel no haba anunciado an la conversin total de Cuba a la rama sovitica del so cialismo y los observadores exteriores mantenan opiniones encontradas. Al gunos, como el vicepresidente Nixon, estaban convencidos de que Castro era un comunista completo. Otros, ms preocupados por la justicia social, espe raban que Fidel pudiera hallar un camino independiente entre ambas superpotencias; si no lo lograba, sostenan, sera debido a la intolerancia de Esta dos Unidos, que lo empujaba a los brazos rusos. El Estado revolucionario cubano surga de modo fragmentario y gradual. Fidel comenz proclamando su compromiso con la antigua Constitucin, que Batista haba repudiado con su golpe de 1952. Pero qu instituciones go bernaran la nueva Cuba? El problema era clsico y se lo encontrara ms tarde Salvador Allende en Chile: cmo se puede llevar a cabo un cambio econmico y social fundamental cuando las instituciones gubernamentales existentes estaban establecidas para mantener el estado de las cosas? Aunque el antiguo sistema permaneci en vigor, por ejemplo, nunca se hicieron intentos de elegir una nueva legislatura. Era difcil que el Movi miento del Veintisis de Julio pudiera proporcionar una base institucional, ya que nunca haba desarrollado una organizacin muy unida y estaba lejos de ser un partido poltico. Desde el comienzo, Fidel recurri a la institucin ms sensible y popular: el ejrcito revolucionario. En el otoo de 1960, el gobierno cre una importante institucin nueva: los Comits para la Defensa de la Revolucin (CDR). Eran grupos de ciu dadanos de un lugar, organizados principalmente para la defensa civil. La amenaza constante de invasin de los exiliados y de Estados Unidos ha ca necesaria una medida como sa. Como la revolucin tambin contaba con enemigos internos, los CDR tambin tenan la tarea de supervisar las opi niones o conducta contrarrevolucionarias de la poblacin. El mismo ao Fidel pas a eliminar o neutralizar las instituciones clave del antiguo orden burgus. En diciembre se haba llevado al orden a la prensa, a menudo mediante su toma por parte de sindicatos controlados por los comunistas. Cay vctima hasta el satrico Bohemia , antiguo rgano mor daz antibatista. En diciembre Fidel haba obtenido el poder de nombrar nue vos jueces a voluntad, una vez que el poder judicial fue eliminado por etapas. Las universidades y los sindicatos, una vez centros de oposicin al gobierno, tambin cayeron bajo su control absoluto. Una nueva ley otorg al ministro de Trabajo el poder de intervenir, es decir, asumir el control legal sobre todo sindicato. Todos los clubes y asociaciones privados se subordinaron a la

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direccin del gobierno. La Iglesia, aunque nunca haba sido fuerte en el siglo xx, fue observada de cerca y los revolucionarios lanzaron frecuentes ataques sobre los sacerdotes extranjeros reaccionarios. En 1961, el gobierno nacio naliz todas los colegios privados, con lo que suspendi uno de los papeles eclesisticos ms importantes antes de la revolucin. La revolucin determin la creacin de nuevas instituciones en lugar de las antiguas. Fidel pareca estar en todas partes. La movilizacin era el tema inexorable: movilizacin contra los invasores, movilizacin contra los proble mas sociales y econmicos internos, lodos los cubanos se convertiran en guerrilleros. Para lograr este objetivo, se cre una milicia enorme: a finales de 1960 abarcaba 500.000 personas de una poblacin total de 6,7 millones. Despus de todo, era una va evidente para organizar la nueva Cuba. Y na die poda dudar de la identidad de su comandante en jefe. El nico partido poltico que sobrevivi a la transicin revolucionaria fue el Comunista. Nunca haba sido miembro y durante todo el ao 1959 Fidel evit cualquier identificacin personal con l. Pero tambin dej claro que el anticomunismo se considerara anturevolucionario. A medida que transcu rra el ao, se inclin cada vez ms hacia miembros del partido para que se ocuparan de mbitos tales como la reforma agraria. Sin embargo, su partici pacin creciente no amenaz el control efectivo de Fidel sobre ste. Lo que preocupaba a la mayora de los cubanos no era la estructura po ltica, sino el modo en que la revolucin cambiara sus vidas. En este punto, Fidel y sus compaeros guerrilleros mantuvieron su mirada fija en los pobres, en especial los rurales. Los revolucionarios estaban determinados a atacar el legado de la Cuba corrupta y capitalista: analfabetismo, enfermedad, malnutricin y dilapidacin de viviendas. Una cruzada de un ao durante 1960 re dujo los ndices de analfabetismo a la mitad (su ndice de analfabetismo de un 25 por 100 en 1959 ya era bajo para los parmetros latinoamericanos) y desde entonces casi ha desaparecido. Al notar la direccin que tomaba la re volucin, los ricos (y muchos de la clase media) comenzaron a huir y el go bierno se qued con unos bienes cados del cielo: los que haban abandona do los refugiados casas, oficinas, granjas que el Estado pudo distribuir. En un paso tpicamente populista. Fidel comenz su gobierno congelan do los precios y ordenando unas importantes subidas salariales (medida tam bin tomada por Pern en 1946 y Allende en 1970), lo que condujo a una bo rrachera de compras, pero pronto desaparecieron las existencias. Batista haba dejado 500 millones de dlares en reservas de divisas, pero se gastaron en seguida, especialmente en petrleo. As que la era de la aparente redistri bucin indolora haba terminado a finales de 1959. En 1960 los cubanos des cubrieron el coste de las medidas nacionalistas e igualitarias de la revolucin. Sin embargo, por una vez en su historia se haban erradicado las enormes de sigualdades del sacrificio. Pero tambin aument el nmero de desertores. La mayora atacaba a las guerrillas por haber traicionado la esperanza de elecciones rpidas. En su lugar, acusaban, Fidel y su camarilla estaban guiando a Cuba hacia el totali-

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tarismo comunista. Probablemente la mayora era sincera, pero quizs algu nos pensaron que era la mejor tctica para estimular a Estados Unidos. Algunas personas del gobierno estadounidense necesitaban pocos alientos. A finales de 1959, una faccin de lnea dura de la CIA y el servicio de infor macin militar consideraron a Fidel un obstculo sovitico con el que haba que tratar de forma directa. La CIA comenz a formular una serie intermina ble de conspiraciones muchas veces grotescas, como hacerle llegar un puro explosivo. Todas se encaminaban a distorsionar o sabotear el nuevo gobier no. En todas participaban los exiliados cubanos, que inundaban Miami. En ello resida una de las mayores vulnerabilidades de la CIA: trabajar con exi liados haca cuestionable la seguridad. El aparato de espionaje de Fidel, asis tido pronto por el sovitico que contaba con mayor experiencia, cultiv sus contactos de Miami y neutraliz gran parte de la laboriosa conspiracin es tadounidense. La estrategia ms obvia para Washington era apoyar una invasin a Cuba de los exiliados. De ese modo haba arribado a la isla Jos Mart en 1895 y era la estrategia habitual de la poltica caribea en el exilio. Desde finales de 1959, la CIA haba estado organizando a los exiliados anticastristas. En julio de 1960, el propulsor de la invasin de exiliados, Richard Bissell (de la CIA), conven ci al presidente Eisenhower para que aprobara el entrenamiento de una fuer za invasora. A partir de ese momento, Bissell, un intelecto formidable y un bu rcrata luchador, se convirti en un excelente abogado de la invasin. ^ ) L a firmeza de la poltica estadounidense hacia la Cuba revolucionaria se'convirti en el tema de la campaa presidencial de 1960 que ofrecieron el vicepresidente de Eisenhower, Richard Nixon, y un senador de Massachu setts poco conocido, John Fitzgerald Kennedy. En su primer debate televisa do, Kennedy tom una postura ms agresiva hacia Cuba que Nixon, quien conoca el plan de invasin y no deseaba comprometerse. Fue Kennedy, el candidato ostensiblemente ms duro, quien gan la pre sidencia y hered el problema cubano. Eisenhower rompi las relaciones diplomticas en enero de 1961, en respuesta a la demanda de Fidel de que re dujeran su embajada en La Habana de forma drstica. En abril, todava ca rente de experiencia en asuntos exteriores, Kennedy se vio presionado para aprobar una invasin de los exiliados de Cuba. Deseoso de cumplir con su deber anticomunista, pero temeroso del posible efecto en la opinin pblica mundial, el nuevo presidente era un mar de dudas. Por fin, dio su visto bue no, pero pidi que no hubiera una participacin estadounidense identificable: sobre todo, que no hubiera participacin de las fuerzas estadounidenses en combates. Era una preocupacin irnica, dado el papel decisivo de la CIA, que afectara en los acontecimientos. Como los rumores aumentaban, una fuerza invasora se dirigi a Cuba en abril de 1961. La operacin result un fracaso desde el principio. Tras un de bate interminable, el presidente Kennedy redujo la cobertura area a los exi liados y vet el uso de cualquier avin estadounidense. Los invasores se en contraron en un punto mal escogido de la costa sur, en Baha de Cochinos,

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que dio la casualidad de que Fidel conoca bien. Los exiliados estaban muy desorganizados. Los esperados alzamientos, que supuestamente paralizaran a los defensores cubanos, nunca se produjeron. Las defensas de la isla resul taron ms que adecuadas. Las brigadas invasoras fueron capturadas de in mediato. Nunca tuvieron la oportunidad de poner en prctica su tctica de retirada: dirigirse a las montaas y montar una operacin de guerrillas. Baha de Cochinos no pudo haber sido un triunfo mayor para Fidel y los revolucionarios. Estados Unidos por fin haba mostrado sus intenciones ha cia lo que Fidel siempre haba mantenido: un deseo de retrasar los relojes en Cuba. Aunque la CIA haba tratado de desechar a los personajes batististas ms ofensivos, entre los invasores se incluan ms de unos cuantos que ha ban estado a su servicio. Fidel y sus seguidores se valieron de esos nombres para probar que Estados Unidos quera restaurar al dictador desacreditado. La invasin fallida marc una lnea divisoria en las relaciones de Cuba y Estados Unidos. La estrategia ms evidente de Washington haba fracasado. Cuba no sera la Guatemala del Caribe. Qu opciones le quedaban a Esta dos Unidos? Muy pocas. Ahora el asunto haba trascendido al mbito de las superpotencias. En julio de 1960, Kruschev haba blandido los misiles sovi ticos en defensa del socialismo cubano. En abril de 1961, Cuba no necesit de la ayuda sovitica para repeler a los protegidos de la CIA. Pero pararan aqu los estadounidenses? Los soviticos acordaron que deban respaldar su amenaza colocando mi siles en Cuba. La decisin tom por sorpresa a casi todos. Por qu queran colocar misiles de alcance medio a las puertas de Estados Unidos cuando los de largo alcance podan alcanzarlo con facilidad desde sus puestos de lanza miento soviticos? No obstante, los rusos siguieron adelante y en octubre de 1962 instalaban bases de misiles de alcance medio en Cuba. Era un desafo sin precedentes al equilibrio del poder militar. Estados Unidos pidi a la Unin Sovitica que los retirara, bajo la sancin de una cuarentena naval a todos sus envos militares a la isla. El mundo pareca inclinarse del lado de la guerra nuclear. Tras un intervalo fatdico, Kruschev accedi y los misiles se retiraron. La confrontacin entre superpotencias en el Caribe tuvo implicaciones fatales para Cuba. En primer lugar, no se consult a Fidel en ningn mo mento, con lo que el resultado fue que Cuba se convirti, a ojos de Amrica Latina, en un satlite sovitico en asuntos esenciales de seguridad. En se gundo lugar, los soviticos retiraron sus misiles slo porque Washington pro meti (en secreto) que no invadira la isla. Este fue el resultado que pas ms . inadvertido y que fue menos entendido de la crisis de los misiles: Rusia ha- j ba forzado a Estados Unidos a permitir que continuara el experimento so cialista cubano. Cuando Fidel se declar marxista-leninista en diciembre de 1961, sus pa labras se consideraron como un anticlmax. No importaban sus confesiones ideolgicas, continuaba siendo la personalidad ms dominante con mucho de la revolucin.

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Una dcada de experimento

Tras rechazar la invasin de Baha de Cochinos en 1961, los revolucionarios se concentraran en las tareas econmicas que afrontaba la nueva Cuba. El hecho central era que su economa giraba alrededor de la exportacin de azcar, en especial a Estados Unidos. Los revolucionarios estaban determi nados a cambiar esa dependencia humillante. El principal factor fue Ernesto Che Guevara, el mdico-guerrillero argentino y el terico ms creativo de los revolucionarios. Guevara elabor un Plan de Cuatro Aos que abogaba por la diversifi cacin agrcola (restando importancia al azcar) y la industrializacin (ma nufacturas de bienes de consumo ligeros). Cuba lanz su ambicioso plan en medio de una gran fanfarria. La revolucin rompera la opresin de una eco noma de exportacin de un solo producto. En 1962 los resultados ya haban sido desalentadores. En parte, Guevara y sus jvenes planificadores cosechaban las tempestades de las miopes medi das de 1959-1960. Se haban agotado los suministros de bienes de consumo, no haba reserva de divisas y haba escasez por todas partes. Lo que era an peor, la produccin azucarera se haba hundido. En 1961, los cubanos haban producido 6,8 millones de toneladas de azcar, la segunda mayor cosecha en la historia cubana. Esta produccin disimul solamente el desentendimiento deliberado que el gobierno mostraba hacia este producto. Parecieron dar por hecho que deba ser as. Se dejaron sin arar los caaverales, se retrasaron las plantaciones y se olvidaron las fertilizaciones. En 1962, la cosecha cay a 4,8 millones de toneladas y en 1963 fue slo de 3,8 millones de toneladas, la ms pequea desde 1945. Result desastroso para los ingresos por exportacin. El impulso industrializador tampoco iba bien.uba careca de las materias primas y la experiencia necesarias para la industrializacin, incluso en bienes ligeros.;Desde 1960, Estados Unidos haba puesto en vigor un embargo eco nmico estricto contra la isla y haba presionado a todas las empresas esta dounidenses (y a sus filiales europeas y latinoamericanas) para que interrum pieran su comercio con ella. Este embargo la forz a depender en gran medida de Rusia y el bloque del Este para el equipamiento. La direccin iba a prove nir de las burocracias planificadoras altamente centralizadas, a semejanza de los modelos sovitico y checo. El esfuerzo fue ineficaz y caro. Ni siquiera los rusos parecan capaces de suscribir una utopa socialista en el Caribe. A mediados de 1963 los soviticos se plantaron. Los cubanos deban ami norar el impulso industrializador y mejorar su planificacin. Tenan que re conocer la ventaja comparativa con que contaban: el azcar. Los responsa bles polticos de la isla se desplazaron en esa direccin, no slo debido a la presin sovitica, sino porque consideraron que se necesitaba un cambio. Che Guevara renunci, confesando sus errores. Fidel, siempre tomando la iniciativa, se adhiri al azcar que tan recientemente haba desdeado. En 1963 anunci que en 1970 (ms tarde conocido como el Ao del Esfuerzo

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Decisivo) Cuba batira todos los rcords de la produccin azucarera: cose chara 10 millones de toneladas. As surgi la lamosa meta de los LO millones de toneladas. Continu el debate sobre las estrategias para lograr el desarrollo econ mico y la consolidacin poltica. Todava activo en el rgimen, el Che G u e vara sostuvo una estrategia idealista, una postura maosta que eliminara totalmente el mercado y los incentivos materiales. Una autoridad central pla nificadora colectivizara y dirigira toda la economa. Una ruptura radical con el pasado capitalista requerira un hombre nuevo, un cubano que trabaja ra por recompensas morales (condecoraciones, reconocimiento pblico) y re flejara as una conciencia poltica nueva y ms elevada. Mediante la dedica cin y el sacrificio los nuevos cubanos podran contribuir a la rpida construccin del socialismo. Los lderes cubanos atravesaban el conocido di lema de los regmenes comunistas: cm o conciliar el idealismo marxista con una poltica econmica pragmtica. Los idealistas guevaristas sostenan, adems, que la construccin del so cialismo interno requera la promocin agresiva de la revolucin en el exte rior. Queran probar que una estrategia guerrillera poda funcionar en toda Amrica Latina y quizs en todo el Tercer Mundo. Segn su visin voluntarista, las instituciones pragmticas y convencionales desempeaban slo un papel secundario; se necesitaba crear una revolucin ahora. El principal adversario de Guevara en este debate fue Carlos Rafael R o drguez, economista y miembro veterano del Partido Comunista, que defen da una postura prctica. Favoreca un uso ms comedido de la planificacin centralizada, una dependencia parcial de los mecanismos de mercado y que se dejara autonoma a las empresas individuales. Pensaba que las empresas estatales deban rendir cuentas de sus gastos e ingresos. En pocas palabras, propona un camino ms convencional, basado en los incentivos materiales y no slo en los morales. Tambin estaba a favor de una poltica de partido fuerte y flexible hacia Amrica Latina, lo que significaba la disposicin a tratar con regmenes que Guevara vea slo como blancos para la oposicin revolucionaria. Mientras proseguan las argumentaciones, Cuba regresaba al azcar. Sin embargo, a pesar de haber dejado de concentrarse en la industrializacin, la produccin econmica fue desalentadora. La tasa de crecimiento en la mayor parte de la economa durante 1964 fue del 9 por 100, lo que slo supona una puesta al da tras los descensos de 1961-1963. En 1965 la cifra disminuy al 1.5 por 100, inferior al ndice de crecimiento poblacional, y en 1966 volvi a ser negativa (-3,7 por 100). La indecisin a la hora de planificar la poltica bsica no estaba construyendo un socialismo dinmico. En 1966 Fidel dio por terminado el debate con su apoyo al idealismo guevarista. Cuba hara un esfuerzo colectivo gigantesco, acompaado por incen tivos morales. Ello aument de inmediato el poder de Fidel, ya que se hizo cargo del nuevo aparato planificador centralizado, ahora fortalecido. Con sus lugartenientes de confianza, se sumergi en las menudencias de la organiza-

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cin econmica. Seleccion y abandon proyectos favoritos, guiado a menu do por los impulsos producidos por sus interminables visitas a los lugares de trabajo de toda la isla. La atmsfera recordaba los primeros das romnticos de la revolucin: retrica interminable, sueos eufricos, celebracin del hombre nuevo desprendido. Junto a esta movilizacin idealista interna, se produjo un aumento del compromiso con la revolucin en el exterior. Cuba busc por Amrica Lati na movimientos guerrilleros para ofrecerles armas, entrenamiento y expe riencia. Che Guevara encabez el impulso. Siempre una figura heroica, se convirti en el enemigo de la CIA y los ejrcitos latinoamericanos. Sin em bargo, desafortunadamente para l, eligi el altiplano de Bolivia para iniciar el despliegue de sus muchos Vietnams en Suramrica, y all encontr la muerte en 1967, a manos de las tropas de asalto bolivianas entrenadas por Estados Unidos. Un problema importante fue su mala comunicacin con el Partido Comunista Boliviano, que lo consider un aventurero extranjero que no saba nada de Bolivia. Reflejaba el distanciamiento surgido entre Rusia y

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Cuba. La Habana se haba descarriado considerablemente de la lnea marca da por Mosc para exportar la revolucin. En 1968 Fidel se retract de la lnea guevarista. Ya haba habido signos de que el Che no contaba con el apoyo pleno de La Habana durante su desa fortunada campaa en Bolivia. Con su respaldo a la invasin sovitica de Checoslovaquia en 1968, Fidel sealaba un retorno a la ortodoxia sovitica. Luego comenz a restar importancia a la exportacin de la revolucin. A pe sar de la heroica muerte del Che, las nuevas medidas sugeran que quizs hu biera sido en vano. Sin embargo, en el frente interno las medidas guevaristas continuaron in tactas. La primavera de 1968 contempl la ofensiva revolucionaria. Lo que quedaba del sector privado se nacionaliz, se subordin el consumo a la in versin y se exhort a los cubanos a darlo todo para alcanzar el objetivo om nipresente de los 10 millones de toneladas de azcar en 1970. Lleg el ao mgico y toda Cuba se moviliz para cortar caa. Hasta los marineros soviticos de visita, para el sobresalto de muchos, fueron arrebatados de los muelles para empuar machetes. Todo se sacrific para enviar mano de obra a los caaverales. Al darse cuenta de que el objetivo estaba distante, las autoridades dejaron algo de la cosecha de 1969 en los campos con la esperanza de mejorar la cifra de 1970. Durante la recogida, trataron de cortar hasta la ltima brizna, pero no sirvi de nada: la zafra al canz slo 8,5 millones de toneladas. Era un total prodigioso, el mayor de la historia cubana, pero tambin poda haber sido la mitad de esa cantidad. Demasiada propaganda, demasiadas promesas. Todo el destino de la revo lucin haba parecido depender de la balanza en los molinos de azcar. Fue un golpe mortal para la filosofa voluntarista del Che y el coste psicol gico fue enorme. Pero Fidel, siempre inventivo, estaba a punto de volver a cambiar la poltica.

La consolidacin del rgimen

El fracaso del esfuerzo para lograr los diez millones de toneladas facilit el cam bio de Fidel. Todos pudieron ver que el modelo idealista haba fallado. El 26 de julio de 1970, Fidel lo confes todo. En un discurso maratnico, Castro puso sobre sus espaldas la responsabilidad de la cruzada quijotesca para conseguir una cosecha impresionante. Ofreci su renuncia, pero las multitudes gritaron que no. El fracaso econmico fue borrado por el teatro revolucionario. Entonces la poltica cubana se volvi ms pragmtica. En primer lugar, iba a haber unos nuevos sistemas de gerencia y planificacin que suponan una mayr descentralizacin y utilizacin de los beneficios como una base para la toma de decisiones. En segundo lugar, se iba a dar al sector privado un papel mayor en la agricultura y los servicios. En tercer lugar, la paga se li gara ahora a la produccin, con recompensas por las habilidades necesarias. Por ltimo se incrementara la interaccin econmica con Occidente.

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Esta poltica econmica ms convencional iba acompaada de un cambio en la institucional. Se fortaleca al Partido Comunista y se reestructuraban los sindicatos y otras organizaciones de masas, a las que se otorgara un papel ma yor. Este paso hacia una mayor ortodoxia (es decir, un parecido ms estre cho con la prctica sovitica) tambin afect a la cultura. Los controles cen tralistas sobre la educacin y los medios de comunicacin se fortalecieron. Fidel empez a parecerse a Kruschev por su mayor oscurantismo. A co mienzos de 1971 lanz un ataque furioso contra los antiguos amigos de la revolucin que le haban acusado de que su rgimen personalista estaba con duciendo a Cuba hacia la destruccin econmica. Uno era el agrnomo fran cs Ren Dumont, que atribua los fracasos agrcolas cubanos a la egomana de Fidel y a la militarizacin sin orden ni concierto de la economa cubana. Otro crtico, el hngaro K. S. Karol, era ms devastador debido a que tena un conocimiento ms profundo del pensamiento marxista y experiencia co munista para medir las limitaciones de Fidel. Tambin a comienzos de 1971 Fidel aplic medidas estrictas a la escena artstica cubana, deteniendo al escritor de fama internacional Heberto Padi lla. Parece que bajo coaccin, se le oblig a confesar crmenes contra la re volucin. Ms tarde repiti su mea culpa ante una conferencia de escritores, que dio el tono para un modelo ms severo de lealtad poltica, que desde en tonces se esper de todos los artistas de la Cuba revolucionaria. Parte integrante de este cambio poltico fue una aproximacin creciente a la Unin Sovitica, lo que signific una mayor conformidad con sus mode los de toma de decisiones econmicas y polticas. Era algo subyacente desde 1968, pero el giro en la poltica interna hizo la postura general de Cuba ms consistente. La experimentacin radical haba terminado y llegaba la lgica inevitable: la enorme dependencia econmica y militar cubana de los sovi ticos. Fidel se haba convertido en un aliado fiel de la URSS en el Tercer Mundo. Haban desaparecido los duros ataques a los partidos comunistas ortodoxos. Cuando comenzaron los aos setenta, la Revolucin cubana se aproximaba al modelo sovitico mucho ms que lo hubiera hecho nunca. Cuando entraba en los aos ochenta, no haba ninguna duda de que las antiguas guerrillas haban creado una nueva sociedad. Haban contado con ms de dos dcadas para educar y entrenar a nuevas generaciones en el com promiso con un ideal igualitario y comunitario. Haban podido formar a sus propios tcnicos, con la ayuda sovitica y de la Europa del Este, para reem plazar a los cuadros que haban huido de la radicalizacin del rgimen. Ha ban tenido tiempo para hacer de Cuba una formidable fuerza de combate. Ningn supuesto luchador por la libertad futuro sera capaz de repetir la proeza del Granma. Cuba tambin haba establecido una dependencia econmica extrema de la URSS, que recordaba mucho a la que haba mantenido en otro tiempo con Estados Unidos. Este estim la asistencia econmica sovitica a la isla en 1989 en 4.200 millones de dlares. Aunque era difcil calcular el total exacto, probablemente fue equivalente a un cuarto del producto nacional bruto cu-

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bao. La integracin del comercio, tanto de la importacin como de la ex portacin, en el bloque del Este se aproximaba a la situacin anterior res pecto a Estados Unidos. Haba simplemente cambiado un estigma de dependencia por otro? En el sentido ms aparente, la respuesta deba ser afirmativa. No obstante, los lazos con la Unin Sovitica no ocasionaron la propiedad directa que haba generado la reaccin violenta contra la penetra cin econmica estadounidense hasta 1959. Sin embargo, por debajo de las estadsticas haba ms cuestiones apre miantes. Cules eran las consecuencias de su nueva dependencia? Sabemos que Fidel se haba hecho eco de la denuncia sovitica contra Solidaridad en Polonia (los antisocialistas y contrarrevolucionarios) y elogiado la inter vencin sovitica contra los salvajes actos de provocacin, subversin e in terferencia contra la revolucin en Afganistn. Cuba envi ms de 30.000 soldados y personal de servicio social para apoyar a regmenes pro soviticos en pases africanos como Angola y Etiopa. Pero cules fueron las implica ciones ms hondas para la sociedad cubana? La profunda revolucin social haba sido posible slo gracias a la proteccin militar y la ayuda econmica soviticas. Sigue sin aclararse si los cubanos tuvieron ms poder de negocia cin con Mosc que el disfrutado con Washington en otro tiempo, ya que las relaciones sovitico-cubanas se dieron en un secreto mucho mayor que el de las anteriores con Estados Unidos. La revolucin ha producido muchos cambios en la isla. Para quienes ha ban vivido con pocas esperanzas en la Cuba capitalista, mejor mucho el ni^ e l de vida. Sus mayores triunfos han sido cubrir las necesidades humanas bsicas. Se ha desterrado el analfabetismo y se ha creado un amplio sistema educativo, en cuyas enseanzas hay un alto grado de ideologa para inculcar los nuevos valores socialistas. Se ha extendido a los sectores ms bajos la atencin mdica bsica, en especial la medicina preventiva. La formacin mdica se ha adaptado a la salud pblica. Se ha garantizado la distribucin de alimentos, siempre uno de los reflejos impactantes de la desigualdad so cial, mediante el racionamiento. Se han establecido patrones nutricionales mnimos, que se han cumplido con creces para toda la poblacin. El resulta do es que la esperanza de vida aument de los sesenta y tres aos en 1960 a setenta y seis en 1992, y la tasa de mortalidad infantil cay ms de dos ter cios en ese mismo periodo. Gran parte de este progreso fue obviamente so cavado por la crisis econmica que se inici en 1990, El papel de las mujeres ha sido otro mbito de cambio significativo. La tradicin del machismo era especialmente fuerte en la Cuba prerrevolucionaria y ha resultado un obstculo importante para el movimiento feminista. Por tomar un ejemplo impactante, a mediados de 1980, slo el 19 por 100 de los miembros del Partido Comunista y candidatos a serlo eran mujeres. Sin embargo, la Federacin de Mujeres Cubanas (FMC) ha recorrido un largo camino para cambiar la opinin y la conducta. El nmero de mujeres en la educacin superior y las escuelas profesionales (en especial en medi cina, donde las estudiantes hoy sobrepasan a los varones) ha aumentado de

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forma pronunciada. La FMC fue el instrumento para conseguir en 1975 que se adoptara un cdigo familiar igualitario, que obligaba a los esposos a efectuar la mitad de las tareas domsticas. Cualquiera que haya visto la pe lcula cubana Retrato de Teresa sabe que esta y otras metas feministas no fueron fciles de alcanzar en Cuba. Pero dnde no es as? A pesar del per ceptible cambio en las actitudes cubanas, a las mujeres casadas, en especial a las que tenan hijos, les ha resultado difcil entrar en la fuerza laboral de tiempo completo. Una de las razones es el coste y los inconvenientes del cuidado de los nios. Otra es el hecho de que un ingreso adicional quizs proporcione pocos beneficios extras, ya que los bienes de consumo siguen siendo escasos. La vivienda era otra necesidad bsica, distribuida de una forma muy de sigual hasta 1959. Aqu los revolucionarios tuvieron dificultades para avanzar con rapidez. Era bastante fcil expropiar las residencias de los ricos y darlas a grupos especiales (como los estudiantes). Pero la nueva construccin era ms lenta y cara. A corto plazo, no se consider que la inversin en nuevas viviendas fuera una prioridad. En ello los cubanos seguan, quizs sin darse cuenta, el ejemplo de los soviticos, para quienes la escasez de vivienda ha ba sido un problema social importante. Resulta bastante irnico que uno de los mayores fracasos econmicos de Cuba fuera en la agricultura. En los primeros aos de la revolucin poda en tenderse. Las guerrillas estaban vidas por repudiar la antigua dependencia de la isla a un solo cultivo de exportacin. La gran esperanza de Guevara ha ba sido diversificar la agricultura, as como la industrializacin. Incluso an tes del giro hacia el realismo econmico efectuado en 1963, la produccin de alimentos iba despacio. Segn un estudio de Naciones Unidas, el rendimien to agrcola cubano durante 1961-1976 fue semejante al de Chile y se encon tr entre los peores de Amrica Latina. Desde 1976 la produccin agrcola aument a una tasa considerable, pero una dcada despus la isla segua sien do muy dependiente de la importacin de alimentos. Cuando termin la dcada de 1970, los gobiernos cubano y estadouni dense trataron de mejorar sus relaciones. Fidel decidi permitir que los fa miliares estadounidenses de los cubanos pudieran visitar la isla, por primera vez desde comienzos de la revolucin. Y llegaron 100.000 de ellos en 1979, cargados con aparatos electrnicos y otros bienes de consumo. Como esos bienes no existan o slo podan adquirirse a precios elevados en el mercado negro, muchos cubanos se dieron cuenta de lo limitados que eran sus bienes de consumo tras dos dcadas de revolucin. Sin duda, esta frustracin contribuy a lo que se convirti en un dram tico xodo de Cuba en 1980. El desencadenante fue la decisin del gobierno cubano de retirar la guardia de la embajada peruana en respuesta a un inci dente violento en el que participaron algunos cubanos, que atacaron su valla para conseguir asilo y un salvoconducto para salir de Cuba. De inmediato se corri la voz de que la embajada no tena vigilancia y en veinticuatro horas 10.800 cubanos se agolparon en su territorio, apiados como ganado. El go

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bierno, desconcertado por la embarazosa oleada de disidentes, anunci que se permitira emigrar a todos, junto con cualquier otro que comunicara su de seo a las autoridades. El total alcanz la cifra de 125.000 personas. La mayora sali del puerto de Mariel en pequeas embarcaciones muchas poco apro piadas para el mar proporcionadas por la comunidad cubana de Florida. Estas 125.000 personas siguieron las oleadas previas de los exiliados, in cluidas las 160.000 que haban salido en el programa estadounidense-cubano coordinado por el gobierno entre 1965 y 1973. Por qu este xodo? En las primeras planas de los peridicos y en las pantallas de televisin de Estados Unidos, Europa Occidental y el resto de Amrica Latina aparecan las im genes de casi 11.000 cubanos desesperados, apiados en las dependencias de la embajada peruana sin comida ni agua. Para contrarrestar esa imagen, cientos de miles de cubanos efectuaron mar chas enormes por toda La Habana. Pero los diplomticos destinados all esti maron que, si Mariel hubiera permanecido abierto, quizs 1.000.000 de perso nas habran optado por ir a Florida. Aun sin conocer el alcance exacto posible, era mayor de lo que cualquier diplomtico extranjero hubiera podido aventu rar antes del incidente de la embajada. Cabra explicar en parte el descontento por la frustracin de los cubanos, que estaban cansados de esperar los niveles de vida ms elevados que se haban prometido haca tanto tiempo. El gobierno cubano se daba buena cuenta de este descontento y en la vspera de Mariel complement el sistema de racionamiento de alimentos con mercados de pro ductos agrcolas libres. Pero el Programa de Rectificacin que comenz en 1986 aboli las empresas pequeas y reinstaur los incentivos morales con la in tencin de convertir en virtud la intensificacin de la crisis econmica, que se agudiz por la severa escasez de moneda fuerte, causada en parte por los bajos precios mundiales para el azcar. Pero el proceso de la rectificacin puso a Cuba en la direccin completamente opuesta a la perestroika que entonces es taban lanzando los mentores de Fidel en la Unin Sovitica. A pesar de los resultados econmicos internos, si se miden por la pro duccin (y no por la renta, como en las economas occidentales), haban aumentado mucho, con un crecimiento medio dejan 7,3 por 100 de 1981 a 1985, pero cay de forma aguda desde 1985 e incluso result negativo en al gunos aos. Sin embargo, a diferencia de la Amrica Latina capitalista, el bajo crecimiento econmico no iba a representar un riesgo para la poblacin cubana, gracias al racionamiento de alimentos y los servicios mdicos gene rales que haban proporcionado a Cuba unos ndices de morbilidad y morta lidad iguales a los del mundo industrializado.

La lucha por sobrevivir

Aunque Cuba haba llegado a mediados de 1991 sin los signos de desconten to popular que sentenciaron al comunismo en Europa del Este, la tensin ha ba comenzado a aparecer en aos recientes. En mayo de 1987, el jefe de las

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fuerzas areas cubanas y hroe de Baha de Cochinos se subi a una avione ta y huy a Florida. En junio de 1989, se sinti un golpe ms fuerte. El diri gente ms respetado del ejrcito, el general Arnaldo Ochoa Snchez, artfice de brillantes victorias en el campo de batalla sobre las fuerzas surafricanas cuando Cuba luchaba por consolidar el rgimen comunista de Angola, fue juzgado y ejecutado, junto con otros tres altos mandos. Se les acus de trfi co de drogas y malversacin de fondos. Su dramtico juicio, desarrollado con gran prisa, despert el recuerdo de las infames purgas de Stalin. Muchos se preguntaron cmo unos oficiales que haban disfrutado de la confianza ms estrecha de Fidel podan haber organizado esa vasta conspiracin sin el co nocimiento de un dirigente que se caracterizaba por su gusto legendario ha cia el detalle administrativo. O era un modo de eliminar un rival en poten cia para el poder mximo? Una clave para la supervivencia de la revolucin sera la habilidad para institucionalizar el proceso revolucionario. En los aos sesenta Fidel se incli n a confiar en los grupos que haban nacido en la insurreccin o que se crea ron para proteger el nuevo rgimen: el ejrcito, las milicias y los Comits para la Defensa de la Revolucin. Al Partido Comunista se le dio un papel de mayor o menor importancia por iniciativa de Fidel y el liderazgo revolu cionario ms elevado. Con el giro hacia la ortodoxia a comienzos de los aos setenta, el partido asumi una nueva importancia. E l reto bsico para los revolucionarios era transformar el liderazgo de una diminuta elite de guerrilleros veteranos y fieles al partido en una base creciente de seguidores leales. Los medios ms obvios y los que haba uti lizado el modelo sovitico era ampliar la base del Partido Comunista. Este proceso comenz en 1975. Bajo la bandera de la participacin popular, se celebraron elecciones populares para las asambleas regionales. La idea era construir una estructura representativa de mbito local. No obstante, a co mienzos de la dcada de 1990, los cubanos seguan quejndose de la centra lizacin, burocratizacin e ineficiencia del aparato del Estado. El poder se- gua concentrado en el vrtice de una estructura semejante a la que los europeos del Este y los rusos ya haban desmantelado. En 1991-1992 Cuba sufri una dolorosa confrontacin con la realidad, a medida que el sustento exterior de su economa desapareci. El colapso de la URSS y del Comecon (el organismo regulador del comercio para la URSS y Europa Oriental) expuso brutalmente la vulnerabilidad econmica de Cuba. Hacia 1992, toda la ayuda econmica y militar rusa haba desapareci do. Los envos de petrleo cayeron un 86 por 100 desde 1989 a 1992, mien tras que las importaciones de alimentos cayeron el 42 por 100 en casi el mis mo periodo. Los bienes de equipo, tales como los autobuses, proporcionados otrora por Europa Oriental, ahora se deterioraban por falta de recambios. La actividad econmica general cay hasta un 29 por 100 entre 1989 y 1993. Otras estimaciones calculan la cada en el doble. Cuba haba sufrido un gol pe econmico mayor que cualquiera (incluida la Gran Depresin de 1930) experimentado en Amrica Latina en el siglo xx. \

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Por qu? Porque Cuba haba concentrado excesivamente su comercio y finanzas con un mercado (84 por 100 con Comecon). Amparada en la cone xin sovitica, vea poca necesidad de esforzarse significativamente en diver sificar sus exportaciones y mercados. Se convirti as en el mximo ejemplo de dependencia, aunque debe reconocerse tambin el papel central del em bargo de Estados Unidos en forzar a Cuba a concentrarse en el Este. Con el colapso de la Unin Sovitica, Cuba sufri el equivalente a un doble em bargo. Los efectos internos de la retirada sovitica se sintieron pronto, cuando los cubanos sufrieron un drstico deterioro de su nivel de vida. Las cuotas de racionamiento mensual cubran slo una o dos semanas, y el resto slo se po da obtener en el mercado negro. La Habana tena electricidad slo de cua tro a ocho horas por da. El servicio de autobuses desapareci prcticamen te a causa de la escasez de combustible. Se les dijo a los cubanos que utilizaran bicicletas, rpidamente importadas de la Repblica Popular de China. Fidel llam a la cada de la URSS un desastre y proclam que Cuba entrara ahora en un periodo especial en tiempo de paz. La orden del da sera salvar el socialismo en un pas: Cuba. fPra conseguir este objetivo, Cuba no puede seguir adelante sin comerciar con el Occidente capitalista. Castro necesita desesperadamente los bienes de capital y la tecnologa que slo Occidente puede proporcionar. Para comprar, necesita una divisa fuerte, el 70 por 100 de la cual la obtiene mediante las ven tas de azcar en el mercado libre. Cuba haba acumulado una deuda corriente de 6.000 millones de dlares en 1990, y la decisin de Castro de suspender los pagos del principal y los intereses ech a perder los esfuerzos por conseguir una mayor financiacin de fuentes capitalistas. Haba algunas caractersticas de la economa mundial a las que Cuba no poda escaparse] Muchos observadores externos predijeron que en estas circunstancias Fidel se vera forzado a virar hacia el mercado occidental. De hecho, tal mo vimiento ha sido modesto, fuera de un agresivo pero apenas exitoso esfuerzo por atraer la inversin extranjera del mundo capitalista. Fidel y sus lugarte nientes continan defendiendo la economa estatal planificada y el gobierno del partido nico. Frecuentemente han discutido, pero no han adoptado an, el modelo chino de liberalizacin econmica con persistente autoritarismo poltico. Ha habido algunos tmidos movimientos de liberalizacin, tales como permitir un limitado autoempleo y la posesin de dlares. Pero en el esencial aunque improductivo sector rural, cualquier retorno a los mercados campesinos (un experimento abandonado en 1986) ha sido descartado. (La reaccin de los cubanos comunes y corrientes ante la calamidad eco nmica ha sido ms estoica de lo que podra haberse predicho. En abril de 1994, por ejemplo, Jorge Mas Canosa, el lder conservador del exilio en Miami, aseguraba confiadamente que l y sus colegas pronto gobernaran Cuba. Sus expectativas no se han cumplido. La poblacin est evidentemente des contenta en Cuba, como lo muestra el espectacular auge del nmero de bal seros interceptados por los guardacostas estadounidenses (35.000 slo en los

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primeros ocho meses de 1994). Dentro de la isla, sin embargo, hay poca opo sicin organizada, fuera de los escasos disidentes valerosos que terminan pe ridicamente en prisin. El poder permanece sumamente concentrado bajo Fidel, que cada vez ms parece un caudillo latinoamericano de viejo cuo. Irnicamente, se apoya mucho en la rgida postura de Estados Unidos, que el Congreso endureci ms en 1992 y de nuevo en 1996. Sin el espectro del to Sam, Fidel se quedara sin una explicacin de las desgracias de Cuba. Cuan do Cuba fue el nico pas del hemisferio no invitado a la cumbre de las Amricas de diciembre de 1994 en Miami, Castro dijo que era un gran honor. Esta extraa distincin ofreci poco consuelo a los ciudadanos orgullosos y patriotas de Cub^jl

El Caribe: colonias y miniestados

a pequeez es un hecho bsico de la vida en todo el Caribe, regin que se extiende desde la punta de Florida hasta la costa de Venezuela (va se el mapa 3). Con la excepcin de Cuba y La Espaola (comparable al es tado de Maine), las islas tienden a tener un tamao modesto; las Granadillas, las Bahamas y las islas Caimn son absolutamente minsculas. La topografa vara de las llanuras de Barbados a las costas escarpadas de Martinica y Gua dalupe. Unas cuantas islas, como Cuba y Jamaica, tienen ondulaciones mon taosas e importantes cordilleras. En general, el clima es templado, las preci pitaciones son abundantes y el suelo es frtil. Aqu el poder de la naturaleza se hace evidente de forma clara y constante, tanto en los hermosos paisajes como en las fuerzas destructivas: huracanes, volcanes, terremotos e inunda ciones. Las islas situadas ms al norte y mayores: Cuba, Jamaica, Puerto Rico y La Espaola (compartida ahora por Hait y la Repblica Dominicana) se co nocen como las Antillas Mayores. Las menores, situadas al este, reciben el nombre de Antillas Menores; tambin llamadas islas de Sotavento e islas de Barlovento. Aunque el Caribe estaba habitado mucho antes de la llegada de los europeos, el volumen de poblacin indgena es todava objeto de debate. Se gn la mayora de las estimaciones, rondaba los 750.000 habitantes, cerca de dos tercios de los cuales se encontraban en La Espaola. Haba tres grupos diferentes: ciboney o guanahuatebey, taino arawak y caribe (del que la regin toma el nombre). Estos pueblos precolombinos fueron las primeras vctimas de las crisis y transiciones resultantes de la conquista y colonizacin llevadas a cabo por las potencias europeas. La llegada de Coln y sus tres carabelas en 1492 seal el destino inexo rable de los habitantes nativos y la insercin del Caribe en el mbito mundial de la rivalidad europea. Pero esta entrada no fue abrupta. Espaa ejerci el monopolio sobre la regin durante ms de un siglo, hasta que las potencias europeas rivales estuvieron preparadas para lanzar un desafo.

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3. Centroamrica y el Caribe.

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El periodo colonial: conquista y rivalidad

Coln desembarc en la isla en diciembre de 1492 a la que bautiz como La Espaola. La intencin original de este viaje haba sido imitar el ventajo so vnculo comercial que los portugueses haban establecido con el Lejano Oriente. La expansin hacia el Nuevo Mundo producira el intercambio de nuevos artculos y Espaa se convertira en una nacin comerciante de pri mera magnitud. Sin embargo, la ausencia de grandes civilizaciones y las con diciones de produccin existentes convencieron pronto a los recin llegados de que haban de cambiar su estrategia. Y, como Coln observ, los lugare os eran de una disposicin generosa y estaban bien equipados para servir a la corona espaola. Como no era posible desarrollar un comercio significativo, los espaoles decidieron explotar la isla como un recurso de tierra y mano de obra me diante el sistema de encomienda. Se impusieron a la sociedad nativa institu ciones semifeudales y se puso a trabajar a los indios en minas y campos. Las duras condiciones de trabajo y el contacto fsico con los espaoles llev a su disminucin: las enfermedades y la debilidad produjeron muchas prdidas humanas. Al darse cuenta del destino que les aguardaba, muchos huyeron a las montaas en busca de libertad y salvacin. Fue en el Caribe donde el clero protest por primera vez contra el abu so a que se someta a los nativos. En 1511, Antonio de Montesinos asombr a los fieles de Santo Domingo al denunciar los malos tratos infligidos a la po blacin india. Poco despus, Bartolom de las Casas comenz su ferviente campaa para proteger a los indios de los aventureros y conquistadores. En respuesta a estas alegaciones, la corona acab accediendo a regular el trato de la poblacin nativa. Pero para proteger a los nativos americanos, Las Ca sas tambin hizo una sugerencia desafortunada: que Espaa importara escla vos africanos como mano de obra necesaria. As comenz la trgica historia de la migracin forzada desde las costas occidentales de frica. De los 10 a 15 millones de personas enviadas al Nue vo Mundo como esclavos, aproximadamente 2 millones se dirigieron al Cari be, donde trabajaran en las plantaciones de azcar, alteraran la composicin racial de la regin y, por ltimo, ayudaran a establecer los cimientos de la Revolucin Industrial de la Europa del siglo xix. En ninguna otra regin de Amrica fue tan completa la destruccin de la poblacin nativa como en el Caribe. Algunos indios lograron escapar a las montaas, como en Cuba, pero en la mayora de los lugares la geografa era un impedimento. Las islas eran tan pequeas que no haba dnde esconder se. Como en Nueva Francia o en Nueva Inglaterra, la poblacin nativa fue vctima de un eliminacin casi total. En los barcos lleg el modo de vida, la lengua, las creencias y las institu ciones polticas de la Europa de entonces. Uno de los navios traa algunos cortes de caa de azcar procedentes de las islas Canarias (como otros ha-

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bian trado animales domsticos y plantas) que alteraron el curso de la his toria. La caa de azcar creci de forma abundante, pero a medida que aumentaron las perspectivas de produccin, la necesidad de mano de obra se hizo ms evidente. La demanda de esclavos pareca casi infinita: como ob serv un testigo del siglo xvn, se necesitaban al menos de ochenta a cien ne gros trabajando a la vez, e incluso ciento veinte o ms. La caa de azcar y los africanos se juntaron para romper la organizacin socioeconmica y transformar el Caribe en una nueva frontera de la Europa del siglo xvi. El descubrimiento de minerales preciosos en Mxico y Per distrajo pronto la atencin de Espaa del Caribe, que se convirti en poco ms que una lugar de paso hacia la prspera tierra firme. La Espaola, Cuba y Puer to Rico sirvieron como puestos de aprovisionamiento y guarniciones milita res para el nmero creciente de barcos cargados de oro y plata procedentes de las minas mexicanas y peruanas. Estos ingresos inesperados del Nuevo Mundo crearon el mito de una Espaa rica, pero la realidad a largo plazo fue que la debilitaron e incitaron las tentaciones de sus rivales europeos. Aunque la corona espaola proclam su dominio sobre todo el Caribe, era incapaz de sostener el monopolio comercial y poltico. La regin era de masiado extensa, las fuerzas y asentamientos reales diminutos y dispersos, y las apuestas econmicas demasiado elevadas. A finales del siglo xvi y duran te todo el siglo xvn, el mar Caribe fue el blanco abierto y codiciado de cor sarios y bucaneros, que arrasaban los asentamientos costeros y perseguan las 1 flotas reales. Los rivales europeos de Espaa, en especial Inglaterra, alenta ban y a veces pertrechaban a estos piratas; Francis Drake, John Hawkins y Henry Morgan se convirtieron en caballeros del reino ingls. Las potencias europeas tambin establecieron asentamientos. Los ingle ses tomaron Jamaica en 1655. Los franceses hicieron lo propio con la parte occidental de La Espaola en 1679. Los holandeses ocuparon la zona nororiental de Brasil de 1630 a 1654 y luego pasaron a una serie de islas frente a la costa de Venezuela. Pcolfpoco, Espaa cedi o acept de facto la pr dida de algunos de sus territorios coloniales. En las guerras europeas, las po sesiones caribeas se convirtieron en prendas que pasaban de perdedores a ganadores como si de un juego de poker se tratara. Mientras tanto, la demanda de azcar aumentaba de forma constante en Europa. Pronto su cultivo domin no slo el comercio caribeo (controlado en gran medida por ingleses, franceses y holandeses), sino que afect profunda mente a la composicin agrcola y racial de las islas. Con el tiempo, acabaran pobladas de forma muy predominante por habitantes de descendencia africa na, situacin que persiste hasta nuestros das. Slo en las islas espaolas ma yores de Puerto Rico y Cuba, donde la importancia otorgada al azcar fue pos terior, no se convirtieron en mayora. Otra consecuencia del cultivo de la caa de azcar fue la transformacin de los sistemas de produccin diversificados en economas de un solo pro ducto, al concentrarse en el azcar para la exportacin. La mayora de sus ne cesidades de consumo tenan que importarse de otras islas, tierra firme o Es-

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paa. Slo en las islas ms pequeas, como Granada, haba otros productos (en este caso el caf) ms importantes que el azcar. Como la mayora de la poblacin autctona haba muerto y a los colonos espaoles no les gustaba trabajar con sus manos, la demanda de esclavos continu durante todo el si glo X V III. Por supuesto, el trfico de esclavos se hizo muy rentable y el azcar del Nuevo Mundo cre una demanda de productos europeos que ms tarde ayu d a estimular la revolucin industrial. El azcar se convirti en la reina del Caribe hasta que, al igual que otros productos primarios, se enfrent con una competencia inflexible de otras partes del mundo (incluido el sur estadouni dense). En la dcada de 1850, Cuba sola produca ya casi todo el azcar ne cesario para exportar a Europa. La invencin del molino moderno o ingenio a vapor y mecanizado disminuy la necesidad de mano de obra esclava y aca b llevando a la abolicin de la esclavitud (aunque los plantadores de Cuba y Puerto Rico fueron recalcitrantes hasta el final). A finales del siglo xix, el azcar ya no era la suprema gobernante. Con su cada, los estrategas impe rialistas de la todopoderosa Europa se apartaron del Caribe para concen trarse en zonas de expansin ms lucrativas, como la India y el Sureste asi tico. Los legados polticos de la conquista y la colonizacin seran complejos. Con tantos dueos europeos, las islas del Caribe tendran unas tradiciones legales y culturales diversas. Lograran la independencia en momentos dife rentes y por varios medios. Como veremos, Hait se separara de Francia en 1804; algunas de las posesiones britnicas no adquiriran su soberana hasta las dcadas de 1960 y 1970. Algunas han estado luchando con los desafos de la nacionalidad durante cerca de 200 aos; otras se encuentran an tras la ge neracin de dirigentes que las llevaron a la independencia. Dejando a un lado Cuba y Hait, ninguna de las posesiones caribeas sos tuvo una guerra de liberacin larga. Debido a su pequeo tamao y a su geo grafa, nunca han desarrollado establecimientos militares. Como colonias, po dan depender del poder militar de sus madres patrias; como islas, el mar las protega cuando menos parcialmente de las invasiones hostiles. Con la ex cepcin de Hait y la Repblica Dominicana, las naciones independientes del Caribe no han padecido una dominacin militar tan frecuente en la tierra fir me latinoamericana durante los siglos xix y xx. Por ltimo, la pequeez y pobreza de las islas caribeas evitara que sus gobiernos se hicieran fuertes: a diferencia de las poderosas maquinarias esta tales existentes en Chile o Mxico contemporneos, mantendran una debili dad crnica. Con recursos escasos y unas poblaciones modestas, en realidad constituiran miniestados. Esa vulnerabilidad, a su vez, formulara retos imponentes para esta parte prometedora pero complicada del mundo.

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Visin general: crecimiento econmico y cambio social

La preeminencia del azcar en el Caribe y sus requerimientos de mano de obra llevaron a que existiera la amenaza constante de escasez de trabajado res. Con el fin de definir una poltica demogrfica adecuada para el Nuevo Mundo, la corona espaola prob varias alternativas. Espaa envi convictos y esclavos blancos; permiti la emigracin libre a las colonias; y esclaviz a los indios nativos, aunque esto condujo a su disminucin. El trfico de escla vos africanos fue lo que mantuvo al azcar en su lugar privilegiado durante el periodo colonial. Todos los dems cultivos se convirtieron en actividades secundarias. La diversificacin econmica que exista se deba en parte a la geografa con que contaban. En las islas ms montaosas, como Guadalupe, el cultivo del az car era difcil, as que se dedicaron a los pltanos y otros productos. El taba co apareci en pequeas granjas situadas entre las colinas de Cuba y algunas otras islas. Pero la urgencia por beneficiarse de la produccin de la caa de' azcar ocasion la conversin de la mayor parte de las llanuras en vastas plantaciones, tendencia que alcanz el punto ms extravagante en Barbados, cuyos residentes tenan que importar casi todas las provisiones alimentarias. La sociedad poco cohesionada del siglo xvi, dominada por los blancos y las pequeas unidades de produccin, cedi el paso a otra estrictamente or ganizada y jerrquica de amos y esclavos en el siglo xvn. La madre patria respectiva controlaba con firmeza la produccin. Con la excepcin de Ingla terra, cada pas europeo form su propia compaa comercial: adems de la Casa de Contratacin espaola, estaban la Compaa Holandesa de las In dias Occidentales y la Compagnie des Isles dAmerique francesa. Quizs la principal consecuencia social de estas trasformaciones fue la creacin de un rgido sistema de estratificacin racial. Casi en todas partes exista una pirmide con tres divisiones: los blancos en el vrtice, los pardos en el medio y los negros en la base. Como los blancos acabaron retirndose y los indios desaparecieron, la herencia africana se convirti en la dominante. La demanda europea de azcar permiti a muchos de los colonos hacer grandes fortunas, que utilizaron para construir enormes casas solariegas y para comprar la aceptacin en la vida social y poltica de la madre patria. Como en Mxico y Per, los colonos nunca se sintieron a gusto en las islas; la mayora deseaba volver a su pas y, de hecho, algunos lo hicieron para ocu par posiciones de poder y prestigio. Aunque en algunas partes del Caribe apareci una aristocracia de plantadores, no tena races muy profundas. La importancia concedida al azcar no slo destruy las economas loca les diversificadas, sino que adems consolid la dependencia de un mercado nico. La mayor parte del comercio se mantuvo slo con la madre patria. De este modo, la produccin agrcola del Nuevo Mundo entr en contacto con los centros manufactureros que surgan en Europa. Hacia el siglo xx, la ma yor parte del comercio caribeo se dirigira a Estados Unidos.

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La explotacin llev a rebeliones de esclavos espordicas, algunos de los cuales huyeron a las montaas y crearon las comunidades de cimarrones pr fugos. Desde all hacan incursiones a las plantaciones en busca de alimentos, armas e incluso mujeres. Los plantadores blancos respondieron con una com binacin de persuasin, negociacin y fuerzas paramilitares. A medida que la produccin azucarera declinaba y aumentaba la pobla cin, los pases caribeos comenzaron a hacer esfuerzos por diversificar sus bases econmicas. Cocos, especias, pltanos, ctricos y pias han cobrado una importancia creciente en la produccin agrcola. (El azcar sigue siendo un importante producto de exportacin para Jamaica y la Repblica Dominica na.) En pases como Jamaica y Trinidad y Tobago, dos minerales bauxita y petrleo han ganado notoriedad. Otras islas poseen industrias viables de textiles, manufactura, servicios financieros, plantas de ensamblaje y turismo. Para algunas, estas actividades representan la principal fuente de divisas. Sin embargo, estas industrias no proporcionan mucho empleo y, a excep cin de Puerto Rico tras la guerra, la manufactura no ha desempeado un papel importante en la regin. La escasez de oportunidades laborales ha lle vado a una emigracin masiva a otras islas, Estados Unidos y partes de Eu ropa. De hecho, algunos han afirmado que el Caribe exporta no slo sus pro ductos, sino tambin a su gente. Como resultado, las islas nunca han formado una clase obrera industrial. Aqu, en contraste con naciones como Argentina y Brasil, apenas existe proletariado. Los miniestados caribeos tambin siguen siendo rurales en buena parte. No hay ciudades importantes; Santo Domingo, la mayor con mucho de todas, tena unos 800.000 habitantes a comienzos de los aos ochenta. La mayora de la gente vive en el campo. Cerca de tres cuartos de la poblacin de Hait y ms de la mitad de la de Jamaica sigue residiendo en comunidades con me nos de 2.000 habitantes. El Caribe no tiene los problemas ni las diversiones de la vida urbana moderna. Como resultado de todo esto, las sociedades caribeas son relativamente desclasadas. Como los negros son el elemento cultural predominante y las economas estn an por desarrollar, las sociedades tienden a ser homog neas. Hay diversos estratos sociales, que quizs resultan ms evidentes en Hait y la Repblica Dominicana, pero la aristocracia tnica que caracteriz al periodo colonial ya no existe. Este hecho se expresa en un chiste amargo: Todos los caribeos tienen igual acceso a la cuota de pobreza que les co rresponde. En su enfrentamiento a los retos del desarrollo econmico y social, los caribeos han sido testigos de dos experiencias o modelos dominantes: los de Puerto Rico y Cuba. Con el nombre de operacin Bootstrap, el modelo puertorriqueo comenz a principios de los aos sesenta como un ejemplo no slo para el Caribe, sino para toda Amrica Latina: sus pilares fueron una colaboracin estrecha con Estados Unidos y la confianza en la inversin ex tranjera. Aunque hubo algunos logros estadsticos impresionantes, el modelo revel una debilidad inherente cuando aument el desempleo y un nmero

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creciente de puertorriqueos emigraron a Nueva York y otros lugares de Es tados Unidos. El modelo cubano, descrito en el captulo 8, ocasion la construccin de una economa dirigida socialista. A pesar de sus logros sociales, los costes econmicos y polticos han desanimado su aceptacin como ejemplo revolu cionario por otros pases de la regin. En su lugar, ha habido esfuerzos por hallar una tercera alternativa: se hizo un intento en Jamaica y otro en la di minuta isla de Granada. Ambos fracasaron. El desarrollo social y econmico del Caribe sigue sometido a la influen cia internacional desde el siglo xvi. La idea de una organizacin comn para unificar la regin y consolidar los logros del desarrollo tom forma en la creacin de la Comunidad Caribea y el Mercado Comn (CARICOM). Du rante mucho tiempo sujeta a la fragmentacin ideolgica y poltica interna, CARICOM ha dado signos de revitalizacin en los aos noventa. En una muestra adicional de solidaridad, las naciones insulares (incluida Cuba) se unieron a sus vecinos de Amrica Central y Amrica del Sur a mediados de los noventa para formar la Asociacin de Estados Caribeos.

Hait: repblica esclavista, dictadura de vud

Lo que ahora es Hait, en la isla de La Espaola, fue una de las posesiones ultramarinas ms prsperas de Francia; hoy es uno de los pases ms pobres del mundo. Con una poblacin de cerca de 6,7 millones, Hait tiene una ren ta per cpita de aproximadamente unos 370 dlares. Los habitantes originales de la isla fueron reemplazados casi por comple to por esclavos negros importados para trabajar en las haciendas azucareras. Durante la Revolucin francesa, se garantiz a los residentes de Hait la ciu dadana plena, medida que agravi a los latifundistas blancos. Los conflictos resultantes llevaron a una oleada de rebeliones. Esta vez los esclavos no que ran slo su libertad personal, sino tambin la independencia nacional. Bajo la direccin de Toussaint LOuverture, los negros de Hait se alza ron en 1791 y en 1804 declararon la soberana nacional. Iba a ser la segunda nacin libre de Amrica y el primer pas negro independiente del mundo. Aunque Toussaint encabez la rebelin, le persuadieron para que fuera a Francia, donde acab muriendo en una oscura mazmorra. Fue uno de sus lu gartenientes, Jean Jacques Dessalines, quien proclam que el pas era libre del dominio colonial. Las guerras de independencia dividieron y destruyeron las grandes pose siones azucareras. En un principio la tierra se trabaj de forma colectiva, se gn un sistema denominado el corve , pero las elevadas tendencias indivi dualistas del periodo de posguerra llevaron a la distribucin de parcelas a propietarios individuales. As, el legado de los grandes terratenientes oligr quicos, que prevaleci en otras partes de Amrica Latina, no arraig en el Hait independiente. En cambio, un gran nmero de pequeas posesiones

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reemplaz a los imperios azucareros y la produccin disminuy drsticamen te. La moderna tecnologa azucarera no resulta apropiada para las granjas pequeas y como consecuencia Hait no imit las innovaciones econmicas efectuadas en Cuba a finales de siglo. El pas ha experimentado repetidas guerras civiles e intervenciones ex tranjeras. La independencia dio el poder a los negros, que ahora constituyen cerca del 90 por 100 de la poblacin, hecho que desde el principio ha agravia do a los mulatos de piel clara. De hecho, los mulatos constituyen una minora prspera que sigue fiel a un ideal de civilizacin francesa y habla francs de forma regular. En contraste, la mayora negra habla una lengua nativa, el cre le, y busca la inspiracin espiritual en el vud, una mezcla eclctica de reli giones dahomeyanas y catolicismo. Desde el periodo colonial, una especie de sistema de castas ha separado a los mulatos de los negros y los conflictos entre ambos elementos han sido un tema persistente en la historia haitiana. Las tensiones internas produjeron una inestabilidad creciente. De 1804 a 1867 Hait slo tuvo diez jefes ejecutivos. De 1867 a 1915 hubo diecisis pre sidentes, con un mandato medio de tres aos. Y de 1911 a 1915 Hait afron t uno de sus periodos ms caticos, durante el cual seis presidentes fueron vctimas de una muerte violenta. Inmerso en la primera guerra mundial y acostumbrado a la diplomacia del dlar, Estados Unidos ocup Hait en 1915 y permaneci all hasta 1934. Las tropas invasoras se encargaron de la administracin general de la isla. Una de sus primeras tareas fue la abolicin del ejrcito, reemplazado por una fuerza de polica nacional. La administracin financiera del pas se encomend a un cuadro de tcnicos y burcratas que aseguraron el pago de todas las obligacio nes de la deuda exterior (especialmente las que posea Estados Unidos). Se ini ciaron algunas obras pblicas y se repararon las antiguas, pero la mayora de la poblacin observaba a los invasores con un resentimiento latente. Una razn para este sentimiento era el desaliento por la prdida de la so berana, ya que Estados Unidos se haba hecho cargo de la organizacin del pas e incluso de la administracin de las aduanas. (De hecho, la comisin fi nanciera no dejara Hait hasta 1941, aos despus de la partida de las guar niciones militares.) Otra razn era la marcada preferencia de los oficiales es tadounidenses por los mulatos, a quienes llevaron al poder de diferentes modos, incluida la eleccin y reeleccin superficial de Stnio Vincent como presidente durante los aos treinta. Con el tiempo, la poblacin negra, apoyada por la Guardia Haitiana (nombre con el que se conoca a la fuerza policial), derroc a otro presiden te mulato e instal a Dumarsais Estim en 1946. ste reemplaz a los cargos mulatos por negros y emprendi una serie de reformas con el fin de benefi ciar a los trabajadores urbanos y a los productores del campo. Estim exo ner al pas de su deuda con Estados Unidos y firm un acuerdo con el Ban co de Exportacin e Importacin para el desarrollo del valle del Artibonite. En 1950 trat de enmendar la Constitucin para permanecer en el poder, pero el ejrcito lo destituy y lo envi al exilio.

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El control pas al coronel Paul E. Magloire, un dirigente negro que posea influencias en el ejrcito y entre las masas populares. En su toma de posesin, prometi salvaguardar los derechos garantizados por la Constitucin, conti nuar los proyectos de irrigacin y otras obras pblicas, y promover la mejora de la educacin. En el mbito internacional, intent mantener buenas relacio- , nes con Estados Unidos, mientras el aumento de los precios de la exportacin producido por la guerra de Corea ayudaba a estimular el crecimiento econ mico. Fue derrocado por un grupo de rivales ambiciosos y resentidos en un gol pe efectuado en 1 9 ^ Tras meses de incertidumbre, surgi la figura de Franois Duvalier, que

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se haba autoelegido presidente en septiembre de 1957. As comenz uno de los periodos ms retrgrados, desafortunados y tirnicos de la historia de este pas. Poco despus de tomar el poder, Duvalier dobleg la nacin a sus pies. El ejrcito, la polica y las fuerzas de seguridad slo deban rendir cuentas ante l. Cre una fuerza especial de polica que acab siendo conocida como los Tontons Macoutes (los hombres demonios), la fuerza ms represiva y temida del pas. Mediante el terror puro se deshizo de sus adversarios y manipul las elec ciones para convertirse en presidente de por vida (prsidenta vie). Defensor del noirisme, movimiento que se inspiraba en frica, expuls a los mulatos de la burocracia nacional. Asumi un control del Estado casi to tal y se dice que lleg a elegir l mismo a los miembros de la polica de se guridad. Obtuvo influencia sobre las masas asocindose astutamente con la figura del Barn Samedi, el guardin terrenal de las tumbas del vud. Cre una especie de corte actual, cuyos favoritos obtenan riquezas mediante la dispensacin de favores al Estado. Para institucionalizar un sistema de comi siones, estableci una organizacin de cobertura, el Movimiento para la Re novacin Nacional, que recoga contribuciones de los empresarios y los altos cargos estatales con el propsito aparente de edificar instalaciones pblicas. No es necesario decir que el dinero nunca se us para tales fines. Hasta su muerte en 1971, Duvalier se puso de parte de Estados Unidos en la mayora de los mbitos internacionales, incluidas Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos. De vez en cuando, los votos pro esta dounidenses llevaran a un aumento de la ayuda o los crditos para este r gimen corrupto. Durante su mandato, Hait se aisl cada vez ms, se convir ti en una especie de paria internacional, a pesar de su deseo personal de establecer lazos ms fuertes con frica. Lo que en realidad quera era la oportunidad de gobernar Hait segn sus designios propios. De vez en cuando hubo desafortunadas invasiones de fuerzas revolucionarias, que siempre fracasaron. Su principal fallo fue su fal ta de habilidad para cultivar el apoyo del campesinado, al que Papa Doc continu dominando mediante una combinacin de miedo y mistificacin. Cada ataque del exterior llevaba a una represin ms brutal y a la propaga cin del lema oficial: Dieu, Duvalier et le frapeau , un et indivisible (Dios, Du valier y la bandera, uno e indivisible). Cuando se aproximaba su muerte, convenci a la Asamblea Nacional para que disminuyera la edad mnima exigida a un presidente de cuarenta a dieciocho aos y procedi a instaurar a su hijo como su sucesor y prsident a vie. Por qu eligi a su hijo y no a su hija Marie-Denise, con quien mantena una relacin ms estrecha, sigue siendo una fuente de misterio y especulacin. El joven Jean-Claude Duvalier, o Baby Doc, como a veces se le llama ba, hered un pas muy empobrecido. Aunque dio algunos pasos para pro mover el desarrollo y quizs fuera menos brutal que su padre, retuvo un gru po parsito de favoritos, una especie de cleptocracia. El gobierno se convirti en un medio para enriquecerse. Su matrimonio con una mulata rica

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produjo cierta desafeccin entre los seguidores de su padre. El descontento popular y las luchas destructivas continuaron aumentando hasta que llevaron a su cada en febrero de 1986, cuando subi a bordo de un avin de las fuer zas areas estadounidenses y parti rumbo a Francia. Dej tras de s una nacin afligida. Entre 1980 y 1986 la economa se ha ba reducido un 10 por 100. Tres de cada cuatro adultos no saban leer, uno de cada cinco nios mora antes de los cinco aos. La renta per cpita nacio nal apenas llegaba a los 300 dlares. En el campo no llegaba a la mitad de esta cantidad. Treinta aos de gobierno de los Duvalier haban hecho de Hai t el pas ms pobre del hemisferio occidental. La recuperacin econmica fue vacilante. Durante dcadas se haba su primido la oposicin, controlado a los sindicatos y corrompido a los medios de comunicacin. Cuando Baby Doc dej el pas, hubo gritos de libertad y llamamientos al dechoukaj, una extirpacin del rgimen de Duvalier: ca yeron tumbas y estatuas, los policas sintieron la ira popular y los colabora dores de la dictadura huyeron de sus cargos. Se form un gobierno de tran sicin bajo el teniente general Henri Namphy, en apariencia un oficial apoltico que sin embargo haba servido como jefe del Estado Mayor del ejrcito con Duvalier. Las elecciones programadas para finales de 1987 aca baron con un bao de sangre, ya que las fuerzas paramilitares asaltaron a los votantes y a los candidatos de la oposicin. Un sufragio posterior acab con la controvertida eleccin de Leslie Manigot, un cientfico social bien conoci do, pero Namphy lo derroc en la primavera de 1988. l mismo fue pronto reemplazado por el general Prosper Avril, un joven y ambicioso militar que revivi a los Tontons Macoutes e impuso una ola de represin. Para muchos observadores pareca que Hait estaba padeciendo a Duvalier sin Duvalier. El cambio autntico comenz en 1990. A comienzos de ao las manifes taciones de protesta y una huelga general convencieron al general Avril para abandonar el pas. Se celebraron elecciones libres bajo la presidencia interi na de una mujer, Ertha Pascal-Trouillot, en diciembre de 1990. Con dos ter cios de los votos surgi Jean-Bertrand Aristide, sacerdote catlico que adop t la teologa de la liberacin y abog por un cambio social y poltico de largo alcance. En enero de 1991, los duvalieristas descontentos intentaron un gol pe militar para evitar que el comunista Aristide tomara posesin del car go. Aunque fracasaron, hubo 74 muertos y 150 heridos. Como su partido no haba logrado siquiera la mayora en la legislatura, Aristide tuvo que formar una coalicin de gobierno efectiva desde una posicin dbil. A finales de 1991, elementos indisciplinados del ejrcito le retiraron de su cargo. Estados Unidos y otras naciones condenaron de inmediato el golpe, y la OEA aplic un embargo comercial, pero las negociaciones diplomticas para hallar una solucin pacfica a la crisis se prolongaron durante aos. La perspectiva de un enorme flujo de inmigrantes, generado por los hai tianos que trataban de escapar de la represin impuesta por el nuevo rgi men militar del general Raoul Cdras, model la poltica de Estados Unidos. Los guardacostas estadounidenses comenzaron a recoger miles de haitianos

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que en balsas hechas por ellos mismos intentaban alcanzar las costas de Es tados Unidos y los instalaron en un campamento en la base naval de Guantnamo (en Cuba). En mayo de 1992, el presidenteGeorge Bush orden a los guardacostas que devolvieran a los balseros haitianos a su pas sin conside rarlos como refugiados polticos. El candidato demcrata a la presidencia Bill Clinton denunci la poltica de Bush como una respuesta cruel a una terri ble tragedia humana, pero permiti su continuacin despus de ser elegido en noviembre de 1992. Una negociacin auspiciada por la ONU estuvo a punto de solucionar la crisis en 1993, pero fracas ante el desafo del rgimen de Cdras. Hacia comienzos de 1994, los lderes de la comunidad afroameri cana de Estados Unidos lanzaron una dura crtica a la inaccin de Washing ton, y Clinton retrocedi anunciando que las autoridades de Estados Unidos se ocuparan de los balseros y daran asilo a las vctimas de la represin po ltica. Las noticias del cambio originaron una nueva ola de balseros. Pese al escepticismo general, Clinton comenz a considerar el uso de la fuerza mili tar. A mediados de septiembre, Clinton denunci al gobierno de Cdras como el rgimen ms violento de nuestro hemisferio y resalt los riesgos de la inaccin: En tanto Cdras gobierne, los haitianos continuarn buscan do refugio en nuestro pas Trescientos mil haitianos ms, el 5 por 100 de toda la poblacin, estn escondidos en su propio pas. Si no actuamos, ellos formarn la siguiente ola de refugiados a nuestras puertas. Continuaremos afrontando la amenaza de un xodo masivo de refugiados y su constante amenaza a la estabilidad de nuestra rea y al control de nuestras fronteras. Mientras la tensin creca, Clinton envi una delegacin de alto nivel presidida por el expresidente Jimmy Crter en un esfuerzo desesperado de negociacin. A ltima hora, cuando las tropas de Estados Unidos ya estaban en camino para la invasin de Hait, Crter logr un acuerdo con el gobier no de Cdras. Clinton cancel la invasin, pero envi en cambio una fuerza de ocupacin; en menos de una semana haban desembarcado ms de 15.000 soldados. Aristide retom el poder a mediados de octubre y la ocupacin de Estados Unidos pas a una fuerza internacional de paz a inicios de 1995. Queda por ver si Hait podr, por fin, desarrollar y consolidar una democra cia significativa.

Repblica Dominicana: un experimento inacabado

La historia de la Repblica Dominicana comparte algunos rasgos dramticos con Hait. Ambas naciones se encuentran en la isla de La Espaola y han es tado entrelazadas desde que llegaron los espaoles por primera vez. En la Repblica Dominicana es donde resulta ms notable el fracaso de los inva sores espaoles para establecer un asentamiento fuerte; all comenz el co nocido sistema de la encomienda. Las decisiones exteriores han determinado en buena parte el destino de esta regin, y de forma notable el Tratado de Ryswijk de 1695, cuando toda

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la isla fue cedida a Francia sin la ms ligera consulta a los colonos. Durante el movimiento de independencia haitiano a finales del siglo xvm, las fuerzas revolucionarias tomaron la Repblica Dominicana, acto que todava concita animosidad entre los dos pases. Los colonos espaoles acabaron recuperan do el control y luego precipitaron un largo periodo de guerras de caudillos. La posicin estratgica de La Espaola la hizo importante para Estados Unidos, comprometido a comienzos del siglo xix con evitar que las potencias europeas actuaran en el hemisferio. La anarqua y el caos han impulsado en varias ocasiones su intervencin. De 1916 a 1922, los marines ocuparon la Repblica Dominicana (as como su vecina Hait). Como en esta ltima, se cre una Guardia Nacional para combatir las partidas guerrilleras. Entre los discpulos ms brillantes de las fuerzas de ocupacin estadounidenses se en contraba Rafael Lenidas Trujillo, un ambicioso soldado que terminara con virtindose en uno de los dictadores ms despiadados del hemisferio. Gracias a los estmulos econmicos proporcionados por la primera gue rra mundial, que subieron los precios del azcar y del cacao, las condiciones econmicas mejoraron durante la ocupacin estadounidense. Como en Hai t, sus tropas fortalecieron la infraestructura, mejoraron el sistema educativo e impusieron control en las finanzas pblicas. Sin embargo, los crticos co menzaron a quejarse por la competencia desleal que representaban para el mercado interno los productos estadounidenses ms baratos y por el despre cio general que mostraban los invasores hacia los ciudadanos del pas. Un acuerdo establecido entre Estados Unidos y los dirigentes dominica nos en 1922 llev a la formacin de un gobierno provisional. Dos aos ms tarde, las elecciones otorgaron el poder a Horacio Vzquez, poltico vetera no, que termin en paz un mandato completo. Los inversores extranjeros lle garon a la isla y compraron pequeas empresas, bosques, plantaciones y tie rras. La Guardia Nacional mantena la ley y el orden. En 1929 Vzquez cometi el error tan frecuente en tantos lderes de la historia latinoamerica na: trat de revisar la Constitucin para poder presentarse de nuevo a la pre sidencia. Hizo erupcin una revolucin y Trujillo se present como candidato en las elecciones de 1930. Blandiendo su base de poder (la Guardia Nacional), dej claro que ganara a toda costa y proclam su victoria con un 95 por 100 de los votos. De inmediato comenz a expulsar de la escena a los adversarios polticos. El futuro le perteneca y gobernara la nacin sin piedad hasta su muerte en 1961. Al igual que tantos dictadores, Trujillo explot los recursos del pas para amasar una fortuna propia. Durante los aos cincuenta, la tasa media de cre cimiento anual fue del 8 por 100, lo que resultaba impresionante si no fuera porque los beneficios no alcanzaron a la poblacin general. Gran parte de los ingresos nacionales eran desviados y escondidos en cuentas de bancos ex tranjeros. Las masas seguan tan pobres como sus vecinos de Hait. Las con tradicciones entre Trujillo y su camarilla de admiradores crecan a medida que prosperaba la economa: cuanto ms tomaba para s mismo, ms des

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contentos se volvan sus colaboradores. En 1961, sus antiguos amigos y com pinches, no sus enemigos, organizaron un golpe contra l y tramaron asesi narlo. En 1962, unas elecciones libres y justas llevaron al triunfo de Juan Bosch, antiguo periodista y reformista social que pretenda confiscar y redistribuir las posesiones de Trujillo como parte del programa de reforma agraria. Pero sus esfuerzos por mejorar la suerte de las masas gener incomodidad entre las elites tradicionales, que consideraban estas innovaciones peligrosamente similares a las emprendidas en la Cuba de Castro. Un golpe militar derroc a Bosch en 1963 Luego hubo un contramovimiento que intent reponerlo como presidente. El conflicto resultante llev a una guerra civil entre las fuerzas armadas y los constitucionalistas partidarios de Bosch, en su ma yora trabajadores y estudiantes. Corno la lucha se intensificaba, Estados Unidos empez a temer el surgimiento de otra Cuba e invadi el pas en abril de 1965^ Envi una fuerza de 22.000 marines, un contingente que asom br hasta a las autoridades civiles estadounidenses ocupadas del caso. El motivo de este despliegue sigue sujeto a debate. Los constitucionalis tas recibieron el apoyo del diminuto Partido Comunista del pas, pero no hay pruebas que sugieran que en su conjunto fuera un movimiento radicalmente de izquierdas. Ms bien la insurreccin era un intento de echar a Donald Reid Cabral (jefe de la junta gobernante y antiguo vendedor de automviles) y restaurar a Bosch al puesto de poder que le corresponda. A comienzos de 1965, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD) de Bosch y su rival principal de la izquierda moderada, el Partido Revoluciona rio Social Cristiano (PRSC), haban alcanzado un acuerdo para colaborar en los esfuerzos por restaurar el gobierno constitucional. Los oficiales jvenes, en concierto con los dirigentes del PRD, se hicieron con la plana mayor del ejrcito y se declararon adversarios de la junta. Pronto se les unieron inte lectuales y profesionales, y los constitucionalistas comenzaron a repartir ar mas a miles de civiles (los clculos van de 2.500 a 10.000). En este contexto, cuando la insurreccin creca, Estados Unidos decidi apoyar a las fuerzas contrarias a Bosch. Para justificar esta accin, trat de conseguir la participacin de otros pases de Amrica Latina mediante la Organizacin de Estados Americanos. Slo obtuvo respuesta favorable de Paraguay y Brasil, ambos bajo gobiernos militares de derechas. El intento estadounidense de formar una fuerza paci ficadora interamericana no slo fue incapaz de legitimar la intervencin, sino que tambin desacredit a la OEA en su conjunto y contribuy al fra caso de esa institucin. La intervencin estadounidense llev a la formacin de un gobierno pro visional y por ltimo a la celebracin de elecciones en junio de 1966. La vic toria fue para Joaqun Balaguer, ex vicepresidente de Trujillo y favorito de Estados Unidos. Con la plena bendicin de Washington, el gobierno de Ba laguer puso en prctica diversos e importantes programas de desarrollo. Se construyeron viviendas y se distribuy tierra; se fortaleci y se mejor la edu

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cacin. Los programas de austeridad redujeron los severos problemas de la balanza de pagos y, para contribuir a estos y otros retos, la ayuda estadouni dense ascendi a ms de 132 millones de dlares en 1968. Aument la pro duccin agrcola y la inversin extranjera respondi. Como resultado de to dos estos factores, el crecimiento econmico fue sustancial. Las fuerzas armadas dominicanas sufrieron una reforma moderada y sus elementos recalcitrantes fueron enviados al exterior, a menudo en misiones diplomticas ficticias. Pero la perpetuacin de la desigualdad y la pobreza condujo a una polarizacin poltica creciente, mostrada de forma ms nota ble por la inclinacin izquierdista del ex presidente Bosch y el PRD. No obstante, continu la transicin tentativa y gradual hacia la democra cia. Las elecciones libres sobrevivieron a pequeas amenazas en 1970 y 1978, cuando las fuerzas armadas trataron de anular los resultados, pero en ambas ocasiones acabaron prevaleciendo. Los adversarios de Balaguer ganaron las elecciones de 1978 y 1982. *-jt>El deterioro en la balanza comercial y el aumento de la deuda exterior llevaron a una grave crisis interna a mediados de los aos ochenta, justo cuando el pas se preparaba para las elecciones de 1986. Se intensific la po larizacin, pero en una campaa caldeada la victoria fue de nuevo para Joa qun Balaguer. En 1990, a los 83 aos de edad, Balaguer gan otra eleccin y declar su voluntad de permanecer en la poltica por el resto de su vida. En 1994 volvi a ganar otra vez, para disgusto de Estados Unidos (al que mo lestaba su apoyo tcito al rgimen de Cdras en el vecino Hait). Despus de asumir la presidencia, Balaguer acept reducir su periodo a slo dos aos y prometi no presentarse en 1996. Es posible que este esfuerzo de concilia cin haya sido muy poco y que haya llegado demasiado tarde. En una socie dad con divisiones de clase y de raza, Balaguer haba recurrido al prejuicio racial sugiriendo que su opositor negro, Francisco Gmez Pea, deseaba uni ficar la Repblica Dominicana con Hait. Desde mediados de los aos ochenta, la Repblica Dominicana busc de varias maneras imitar el modelo puertorriqueo de desarrollo y modificarlo con elementos del Asia contempornea. Aprovechando los bajos salarios pa gados a los trabajadores, la idea era transformar el pas en una suerte de Singapur. Pese a algunos brotes de crecimiento econmico, la pobreza persisti: hacia mediados de los aos noventa cerca de un cuarto de la poblacin adul ta estaba desempleada, la mortalidad infantil presentaba una de las tasas ms altas en el hemisferio. Las revueltas espordicas mostraban el potencial para la violencia. Estamos divididos observaba un editor periodstico y cual quier cosa podra hacer de esta divisin una guerra civil. Estados Unidos de bera ser cuidadoso, porque tendra un problema ms grande que el de Hai t si este pas estalla.

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Jamaica: fugitivos y socialismo revolucionario

Jamaica, la tierra de los ros, tiene una de las historias ms fascinantes del Caribe. Los esclavos africanos de las plantaciones azucareras se rebelaron poco despus de su llegada y huyeron a las montaas, donde crearon comu nidades de cimarrones viables y autosuficientes. La base econmica de esta sociedad alternativa era la agricultura de pequeos campesinos. El legado ci marrn ha desempeado desde entonces un papel importante en las tradi ciones culturales de Jamaica. Se dice, por ejemplo, que la legendaria Nanny de los cimarrones fue la madre de todos los jamaicanos libres. Desde 1870 en particular, Jamaica comenz a abandonar la dependencia de cultivar slo azcar y a desarrollar otros productos agrcolas. Su variedad climtica permita el cultivo de cacao, algodn y pltanos, que se convirtieron en los favoritos de los plantadores de la isla, tanto grandes como pequeos. Como consecuencia, la produccin de pltanos no condujo al desplazamien to de los pequeos propietarios, como haba hecho el azcar siglos antes. Slo el crecimiento poblacional result un reto para stos, ya que la productividad no poda seguir el ritmo de las necesidades crecientes de una poblacin mayor. Como en el resto del Caribe, la Jamaica actual tom forma a partir de los aos treinta. Surgieron huelgas y manifestaciones contra el gobierno de la minora blanca y dirigentes como Marcus Garvey expresaron las aspiraciones de las masas. Fund el movimiento Back to Africa (Vuelta a frica), que tuvo fuertes repercusiones en Estados Unidos, y se convirti en una figura importante del Harlem Renaissance (Renacimiento de Harlem) de ese pe riodo. Su propsito era fomentar la fraternidad y unidad entre los negros de muchas tierras, para mejorar las condiciones de las comunidades negras, ayu dar a civilizar a las tribus africanas y, por ltimo, fundar una o ms nacio nes negras independientes, preferiblemente en frica. Tras algunos encarce lamientos en Estados Unidos por sus actividades, Garvey regres a Jamaica, donde fue elegido varias veces para formar parte de la corporacin municipal de Kingston. Sigui siendo una figura prominente en los crculos artsticos e intelectuales negros de Estados Unidos, que incluan a celebridades como Langston Hughes, Duke Ellington, Lena Horne, James Baldwin y Richard Wright. Jamaica obtuvo la independencia de Inglaterra en 1962. La lucha por la soberana requiri y produjo dirigentes polticos de renombre. Dos de los ms importantes fueron Norman Manley y Alexander Bustamante. Actuan do desde extremos opuestos del espectro poltico, ayudaron a forjar uno de los sistemas polticos ms dinmicos de la regin. Junto con Trinidad y Tobago, Jamaica constituye uno de los gigantes de lengua inglesa, debido en gran medida a sus vastos recursos en bauxita y petrleo. Adems, dos tercios de la isla estn cubiertos por un manto de pie dra caliza terciaria, lo que ha aliviado la dependencia de la agricultura, que es ms variada all que en la mayor parte del Caribe (el pas todava produ-

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ce azcar, por supuesto, utilizado parcialmente para hacer ron de alta cali dad). En principio, esta combinacin de materiales estratgicos y agricultura diversificada pareceran proporcionar las bases para un desarrollo econmi co continuado. Sin embargo, en la prctica, Jamaica ha padecido mucho por las oscila ciones de la economa mundial. Tras la crisis petrolera inducida por la OPEP en 1973, el pas careci de las divisas necesarias para cubrir su consumo cre ciente de crudo y, al igual que tantas otras naciones, comenz a pedir fuertes prstamos al exterior. Hacia 1978 la deuda externa alcanz 1.400 millones de dlares y en 1980 haba ascendido a 1.900 millones de dlares. Entre 1972 y 1980, el gobierno del primer ministro Michael Manley tra t de establecer un Estado del bienestar dentro de un contexto democrtico, que diferira de forma significativa del desacreditado modelo puertorriqueo o del modelo cubano no comprobado. Segn lo conceba Manley, el socia lismo democrtico no sera una fase de transicin hacia el comunismo, sino un fin en s mismo que respondera y respetara las particularidades cultura les de la sociedad jamaicana. El Estado controlara las directrices impe rantes de la economa para dirigir y asegurar el desarrollo, pero el sector privado desempeara un papel importante. As describa el ministro de Eco noma el concepto:
En nuestra economa mixta, el nfasis principal, el mpetu principal para el crecimiento econmico proviene del sector privado. l soporta el peso sustan cial del crecimiento econmico. Para que ste se produzca, el sector privado necesita varias cosas, en particular necesita capital y, por supuesto, necesita tc nica. En cuait^al^capital, el gobierno tiene a su disposicin varias institucio nes para asistir en el proceso de formacin de capital y, lo que es igualmente importante, en la distribucin de ese capital segn se va acumulando en esas reas de produccin que parezcan las ms beneficiosas para el crecimiento eco nmico.

El socialismo democrtico tambin sera un sistema competitivo multipartidista, que se esforzara por prohibir todas las formas de explotacin. Ade ms, la afirmacin de la autodeterminacin nacional llevara a una reduccin de la dependencia hacia fuerzas y mercados externos. La reaccin a los ideales del socialismo democrtico fue variada. La C mara de Comercio denunci enrgicamente las incursiones propuestas por el Estado en el sector privado, y la comunidad empresarial en conjunto no se mostr entusistica. Pero hubo apoyo entre los trabajadores y las masas, como demostr la fortaleza electoral del Peoples National Party (PNP, Par tido Nacional del Pueblo) que estaba tras Manley y su programa. La estrate gia pareci funcionar al menos durante un tiempo: las condiciones econmi cas de la clase obrera mejoraron entre 1972 y 1975, pero luego comenzaron a deteriorarse de nuevo. En abril de 1976 la tasa de desempleo sobrepasaba el 20,5 por 100. Manley y Estados Unidos estaban en vas de colisionar. Como si sus me

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didas internas 110 fueran suficientes, el primero estableci relaciones diplo mticas y comerciales con Europa Oriental y otros pases socialistas. Fue muy importante en la formacin de la asociacin de productores de bauxita. Viaj a Cuba y frica, donde denunci el racismo y el imperialismo, y pro clam lealtad al movimiento de no alineacin del Tercer Mundo. La oposicin exterior (especialmente en Estados Unidos) e interna au ment. Las condiciones econmicas debilitaron la base de apoyo del PNP, que cometi errores, por supuesto, pero quizs los habra podido rectificar con un pequeo apoyo econmico de las organizaciones internacionales, del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional sobre todo. Un fallo tcnico en el clculo del potencial econmico en divisas dio lugar a una cam paa bien orquestada que acusaba al gobierno de mala administracin y ca rencia de direccin. La tensin aument a medida que se acercaron las elec ciones de 1980. En un pas de apenas dos millones de habitantes, casi un milln estaba censado y, de ste, el 87 por 100 fue a las urnas. El ganador fue Edward Seaga, del Jamaica Labor Party (JLP, Partido Laborista de Jamaica, de tendencia moderada), que recibi el 58 por 100 de los votos; Manley ob tuvo un 41 por 100. Con una expresin palpable de alivio, la comunidad internacional ofreci a Seaga la ayuda que haba negado a Manley. El FMI admiti trminos libe rales para refinanciar la deuda de Jamaica. Mxico y Venezuela ayudaron a suministrar petrleo (como tambin estaban haciendo con Centroamrica). Aument la ayuda estadounidense y David Rockefeller presidi un comit especial para movilizar inversin privada. El presidente de Estados Unidos, Ronald Reagan, eligi a Seaga y su pas para elogiarlos al lanzar su Iniciati va para la Cuenca del Caribe que a la postre naci muerta. A pesar de esta ayuda (o debido a ella), la deuda exterior subi hasta los 4.500 millones a finales de la dcada, convirtiendo a Jamaica en uno de los mayores deudores per cpita del mundo en vas de desarrollo. Y mientras el crecimiento econmico continuaba, Seaga permita que los servicios sociales sufrieran un deterioro pronunciado. Durante los aos ochenta, la renta per cpita descendi cerca de un 6 por 100, reducindose a menos de 1.300 dla res en 1989, cantidad inferior a la alcanzada en 1970. En las elecciones de 1989, el PNP de Michael Manley regres al poder con un decisivo margen de 57 a 43 por 100 sobre el JLP de Seaga. Como en los aos setenta, Manley recibi un fuerte apoyo de los obreros manuales y los po bres. Esta vez, sin embargo, se present ante la comunidad internacional como un poltico moderado con extensos contactos en Europa y Estados Unidos. Se distanci de Fidel Castro para buscar una aproximacin a Esta-dos Uni dos, procur capital extranjero, entr en negociaciones con el FMI sobre la estrategia para pagar la deuda externa y anunci su intencin de privatizar la industria estatal. Resulta irnico que fuera Seaga, su adversario conserva dor, quien denunciara la venta de la participacin estatal en la industria de telecomunicaciones jamaicana como una desgracia nacional. En 1992 Manley dej el cargo de primer ministro y traspas el poder a

su heredero poltico de tantos aos, P. J. Patterson, quien aceler el viraje ha cia las polticas econmicas de libre mercado. En las elecciones de marzo de 1993, el PNP triunf con el 55 por 100 de la mayora sobre un debilitado y di vidido JLP Hacia 1995, la inflacin estaba otra vez por debajo del 10 por 100, pero persistan graves problemas. Uno era la amenaza del narcotrfico con la violencia y corrupcin que generaba. Otro era la perjudicial confianza en dos industrias exclusivamente: minera y turismo, para el crecimiento econmico. Un constante flujo de jamaicanos continu emigrando a Estados Unidos. En estas circunstancias, prevaleca la incertidumbre. Como P. J. Patterson sea laba: El peligro mayor es que seamos olvidados. Tenemos que evitar el pe ligro de quedar marginados.

Puerto Rico: de colonia de asentamiento a escaparate del capitalismo

Puerto Rico se convirti en parte de Estados Unidos como resultado de la guerra Hispano-Americana. En julio de 1898, en venganza por el hundi miento del navio Maine, las tropas estadounidenses desembarcaron en la ba ha de Gunico e iniciaron el primer acto de expansin colonial de su pas. As, Puerto Rico se convirti en una prenda en la guerra entre los patriotas cubanos y las guarniciones espaolas. No se haba previsto la ocupacin. Muy al contrario, Espaa ya haba accedido a conceder a Puerto Rico la autonoma el ao anterior y se estaban haciendo los preparativos para dise ar alguna clase de gobierno interno para la isla. La invasin estadouni dense lo cambi todo. De improviso, Puerto Rico se convirti en un factor crucial para la estrategia global estadounidense, no slo por su potencial de inversin y comercio, sino tambin por su papel geopoltico para consolidar el podero naval estadounidense. El deseo idealista de expulsar a Espaa del hemisferio sin duda tuvo un pa pel importante en la decisin estadounidense de invadir Puerto Rico. Despus de todo, Espaa pareca representar a los elementos ms reaccionarios de la sociedad europea. Era una monarqua colonial que pareca defender todo lo que Estados Unidos declaraba rechazar y representaba una continua violacin de la Doctrina Monroe. La aceptacin popular de la leyenda negra acerca de sus atrocidades en Amrica contribua ms a mantener esta conviccin. Pero quedaba una cuestin bsica: por qu Estados Unidos tomaba Puerto Rico como colonia cuando estaba ayudando a Cuba a lograr su inde pendencia? La diferencia puede muy bien residir en la historia de ambas is las. En la segunda exista un antiguo movimiento insurgente armado contra Espaa y era una isla mucho ms difcil de invadir. Sin embargo, Puerto Rico estaba en vas de negociar un acuerdo y poda presentar menos resistencia ante fuerzas exteriores. Cuando se hallaba en el curso de esas negociaciones, se vio atrapada en una lucha compleja entre potencias importantes y los in surgentes cubanos.

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A finales de siglo, Puerto Rico presentaba claros signos de la dominacin espaola. Durante el periodo colonial la isla se haba utilizado como una im portante guarnicin militar y un centro comercial, papel que se intensific cuando el trfico de esclavos alcanz su cima en el siglo xvm. La produccin de azcar se convirti en la principal empresa agrcola. Tambin haba pe queos campesinos, los jbaros , individuos rsticos que cultivaban la dieta b sica y ayudaban a mantener una economa diversificada. Debido a ellos, la poblacin esclava siempre fue minoritaria. La destruccin de la economa campesina no se ocasion por el nfasis otorgado al azcar durante la colo nia, como pas en otras partes del Caribe, sino debido a la innovacin tec nolgica del siglo xx. Desde la llegada de los marines, Puerto Rico ha mantenido una relacin peculiar con Estados Unidos. A partir de 1898, los residentes de la isla no tu vieron una posicin totalmente clara. En 1917 se les otorg la ciudadana es tadounidense. En 1947, casi medio siglo despus de la invasin, se le permi ti intentar autogobernarse. En 1952 se le otorg la categora de estado libre asociado a Estados Unidos, que sigue siendo una situacin ambigua: no es ni una colonia ni un estado, sino algo intermedio. Para desarrollar la isla y proporcionar inspiracin a Amrica Latina, Es tados Unidos colabor con el dinmico gobernador Luis Muoz Marn para llevar a cabo la operacin Bootstrap durante los aos cincuenta y sesenta. Con este plan, el gobierno federal estadounidense alentara las inversiones en Puerto Rico mediante una serie de exenciones fiscales y otras concesiones, que estimularan la inversin en infraestructura bsica y en la mejora de la fuerza laboral. El resultado fue atraer industrias relativamente pequeas, en su mayora de trabajo intensivo. La operacin Bootstrap produjo cambios tremendos en la vida social y econmica. Las haciendas y pequeas fincas azucareras fueron reemplazadas por fbricas; a medida que prosperaba la industrializacin, los ciudadanos se unan a las filas de la clase obrera. Pero la inversin externa no proporcion suficientes trabajos para absorber el crecimiento de la poblacin en edad la boral y el resultado fue un desempleo masivo. Una consecuencia de esta tendencia fue acelerar el flujo de emigrantes a Estados Unidos, donde ahora reside un 40 por 100 de puertorriqueos. La mitad de la poblacin emigrante es decir, el 20 por 100 del total vive ahora en Nueva York. En cierto sentido, ahora existen dos Puerto Ricos: uno en la isla y otro en tierra firme. Por supuesto, hay movimiento y comunica cin entre ambos, pero las dos comunidades estn separadas por tensiones sociales y diferencias culturales. Como si se tratara de demostrar este hecho, a los puertorriqueos residentes en Nueva York se los conoce a veces como neo-ricans (neorriqueos). La vida poltica de la isla es activa y ordenada. El primer responsable eje cutivo es el gobernador, que se elige cada cuatro aos. El tema dominante ha sido la relacin de la isla con Estados Unidos. En un plebiscito celebrado en 1967 sobre esta cuestin, un 60 por 100 estuvo a favor de la continuacin y

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perfeccionamiento de la categora de estado libre asociado, y un 38 por 100 apoy la conversin en un estado de la Unin. Quienes sostenan la inde pendencia completa decidieron boicotear el plebiscito, pero esta faccin ha sido clamorosa y notoria (en 1947, de hecho, un grupo pro independencia atent contra la vida del presidente estadounidense Harry S. Truman). Las fuerzas que abogaban por su conversin en un estado ms de Esta dos Unidos, representados por el Partido Nuevo Progresista (PNP), ganaron las elecciones para gobernador en 1968, 1976 y 1980. Bajo la direccin de Carlos Romero Barcel, este grupo suscribe la creencia de que su conversin en un estado pleno proporcionara una clase trabajadora puertorriquea con mayor acceso a los programas federales de bienestar, estimulara el creci miento econmico y hara desaparecer el estigma de ciudadanos de segun da clase vinculado con la categora de estado libre asociado. El apoyo po pular a este movimiento provino en especial de las zonas urbanas. Romero Barcel era alcalde de San Juan antes de ser gobernador. El partido que apoya la situacin de estado libre asociado, el Partido Po pular Democrtico (PPD), gan las elecciones en 1972, 1984 y 1988. Su diri gente ms prominente era Rafael Hernndez Coln, que crea que cierta me dida de autonoma es necesaria para preservar la identidad histrica y cultural de la isla. Dentro de la relacin de estado libre asociado, ha deman dado tambin un mayor grado de autonoma significativa. Como gobernador, Hernndez Coln promovi de forma activa relaciones de mbito mundial para la isla y ha desempeado un papel dirigente en el desarrollo del con cepto de planta doble: dividir el proceso de produccin en partes separa das, para que las fases iniciales se efecten en otra regin del Caribe y se haga el ensamblaje final en Puerto Rico. En gran medida, esta estrategia re presenta una respuesta a los cambios efectuados en el cdigo fiscal estado unidense, que reduca las exenciones fiscales para las compaas estadouni denses afincadas en Puerto Rico. La idea de la planta doble permitira a estas empresas extender sus operaciones a otras partes del Caribe y seguir mante niendo su posicin fiscal privilegiada. Hacia los aos ochenta, las fuerzas proindependentistas estaban divididas en tres partidos: el Partido Independentista Puertorriqueo (PIP), dirigido por el senador Rubn Barrios; el Partido Socialista Puertorriqueo, bajo el izquierdista Carlos Gallis; y el Ejrcito Popular Boricua (EPB), tambin co nocido como los macheteros, y sus colaboradores en tierra firme, las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN). Estos ltimos grupos demanda ban una resistencia armada contra la dominacin colonial y patrocinaban ac tos espordicos de violencia organizada. La preocupacin por las cuestiones econmicas creci constantemente y, sobre todo por la recesin en Estados Unidos, Puerto Rico sufri un bajn a comienzos de los aos noventa. En esta atmsfera, la eleccin de gobernador de 1992 favoreci a Pedro Rossell del PNP, que prometi presionar por con vertir Puerto Rico en un estado de la Unin. Su primera medida como go bernador fue dar una ley otorgando al ingls un estatus igual al espaol como

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idioma oficial. Y en noviembre de 1993, cumpliendo una promesa de su cam paa, Rossell convoc un nuevo plebiscito sobre el estatus de la isla. Para la sorpresa de muchos observadores, la posicin que defenda el estado aso ciado gan con 48,4 por 100 del voto; la unionista obtuvo el 46,2 por 100; los independentistas slo consiguieron el 4,4 por 100. Este resultado parece ha ber resuelto la cuestin. En el futuro previsible, Puerto Rico continuar con su curiosa relacin con Estados Unidos.

Antillas Menores: las luchas de los microestados

Las Antillas Menores son una serie de pequeas islas situadas al noreste de Venezuela. Algunas han obtenido la independencia en las ltimas tres dca das y otras permanecen bajo la tutela colonial o con una posicin de estados libres asociados. Como en Puerto Rico, la cuestin de la independencia na cional contina persistiendo. Tal es el caso de las islas Turks y Caicos, las islas Vrgenes, las islas Cai mn y Monserrat. Todas estn ligadas a la corona inglesa. La economa de la mayora de estas islas se basa fundamentalmente en la agricultura y el turis mo, con pequeas incursiones recientes en la manufactura. La mayor parte de la infraestructura est relacionada con el turismo, en especial la industria hotelera y de transportes (incluidos los aeropuertos). Los productos de ex portacin abarcan artculos de cuero, bolsas de plstico, textiles, fibra de vi drio y componentes electrnicos. La pesca tambin es una actividad impor tante y una fuente comn de tensin entre las islas cuando se agotan las reservas. El Caribe francs est formado por las islas de Martinica y Guadalupe. Ambas fueron colonizadas por los franceses en la dcada de 1630 y, junto con Hait y otras posesiones, formaron el ncleo de los intereses lucrativos en caf y azcar de la madre patria en Amrica. (Hemos perdido Canad re conocera un ministro de Estado tras los catastrficos resultados de la gue rra de los Siete Aos, pero seguimos conservando Martinica.) En 1946 los residentes de Martinica y Guadalupe votaron unirse a Fran cia como provincias de ultramar (dpartement d'outre-mer) y por ello reci bieron todos los derechos de la ciudadana francesa. La administracin local est en manos de un consejo elegido de forma democrtica. Las fuerzas proindependentistas se encuentran en los mrgenes polticos, aunque ha apa recido un movimiento importante en Guadalupe bajo la direccin de un m dico formado en Francia, el doctor Claude Makouke. Por el momento, la ma yora parece preferir la estabilidad del dominio francs a las incertidumbres de la independencia. Bajo el gobierno socialista de Franois Mitterand en Francia, una refor ma poltica otorg pequeas ventajas a los grupos de izquierdas. En Guada lupe la izquierda se hizo con veinticuatro de los cuarenta y dos escaos del Parlamento, con lo que se convirti en mayora; no fue as en Martinica, don

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de el Partido Progresista obtuvo slo diez de los cuarenta y ocho escaos. Esto revela a la vez la diferencia existente entre las dos islas y la moderacin general de la escena poltica. Guadalupe y Martinica dependen bsicamente de la agricultura, el turis mo y la ayuda directa de Francia. Los sistemas educativos y de salud son de alta calidad. El sector pblico emplea del 33 al 35 por 100 de la fuerza labo ral. Sin embargo, el desempleo se mantiene elevado, un 28-30 por 100, y mu chos residentes emigran a Francia en busca de trabajo. El futuro de estas is las continuar dependiendo de Pars, aunque Estados Unidos ha comenzado a aumentar su presencia en la zona. Las Antillas Holandesas son San Martn, San Eustaquio y el llamado gru po ABC Aruba, Bonaire y Curasao, todas las cuales forman una federa cin administrativa que tiene su sede en la ciudad de Willemstad (Curasao). El jefe de Estado oficial es la reina de Holanda, representada en la isla por un go bernador y un primer ministro. Las islas se autogobiernan, aunque Holanda re tiene la responsabilidad sobre los asuntos exteriores y militares. Sin embargo, la federacin ha comenzado a desmembrarse. Aruba ha venido buscando la so berana nacional desde hace tiempo y la obtendr en 996. Las islas presentan una fuerte dependencia del turismo, de las empresas bancarias asentadas en su paraso fiscal y de las refineras de petrleo. Sin embargo, a finales de los aos ochenta, la compaa Exxon anunci su deci sin de abandonar las islas debido a la disminucin de la demanda de com bustible en la regin nororiental de Estados Unidos. Los cambios en las le yes estadounidenses amenazaban con poner en apuros al paraso fiscal de la industria bancaria, lo que poda llevar a unas prdidas del 25 al 40 por 100 de los ingresos para el gobierno local. Y el turismo de Venezuela se vio afecta do en 1983 por la devaluacin de su moneda, el bolvar, hecho que encareci las vacaciones en Aruba y otras partes para sus viajeros. Por ello, las pers pectivas econmicas y polticas de las Antillas Holandesas parecen algo in ciertas. La nacin ms grande de las Antillas Menores es Trinidad y Tobago*. co lonizada en principio por Espaa y luego tomada por Inglaterra en 1797. La isla fue administrada como una colonia de la corona inglesa hasta 1962 y con sigui la independencia total como repblica en 1976. En un tiempo, la eco noma diversificada (que inclua la produccin de petrleo) proporcion a la isla una renta per cpita de casi 7.000 dlares. Era con diferencia la ms ele vada de la regin, aunque el desempleo y la inflacin eran problemas cons tantes. A mediados de los aos ochenta, la renta per cpita haba descendido a menos de 3.000 dlares. El principal representante del movimiento independentista de Trinidad y Tobago, Eric Williams, se convirti en uno de los ms famosos polticos del Caribe. Bajo su direccin, el Peoples National Movement (PNM, Movi miento Nacional Popular) obtuvo todos los escaos de la asamblea local en 1971 y se convirti en primer ministro sobre una cresta de popularidad. Sin embargo, pronto desafi su autoridad el conflicto con el movimiento obrero

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y la persistencia del desempleo crnico ayud a alentar la formacin de nue vos partidos de izquierda. Williams muri en 1981 cuando an era una figu ra reverenciada y le sucedi su ministro de Agricultura. Las crecientes dificultades econmicas de mediados de los aos ochenta llevaron a una prdida del control por parte del PNM y a la victoria de la Na tional Alliance for the Reconstruction (Alianza Nacional para la Recons truccin) bajo la direccin de A. N. Robinson. Se estaban efectuando planes para aumentar el turismo y la inversin extranjera. A pesar de ello, Trinidad y Tobago sigue determinada a salvaguardar la independencia poltica y eco nmica ganada con tanto esfuerzo. El acontecimiento ms dramtico de la vida poltica de las Antillas Me nores ocurri en la diminuta isla de Granada, en octubre, dfc 1983: la invasin militar de Estados Unidos. Esta accin fue precipitada por una serie de he chos internos que culminaron con el asesinato de varios miembros del go bierno y el primer ministro, Maurice Bishop. La justificacin pblica que ofreci la administracin Reagan para su intervencin fue la necesidad de proteger a los ciudadanos estadounidenses de la isla, incluidos los estudian tes de una escuela mdica local. Esta explicacin se vio reforzada por una pe ticin de ayuda decisiva efectuada por los gobiernos conservadores de los pases vecinos, incluido el equipo de Seaga de Jamaica. Pero la razn real, se gn muchos observadores, era el giro izquierdista de la poltica granadina en los asuntos internos y en especial en los internacionales. La historia comienza con la formacin del Peoples Revolutionary Go vernment (PRG; Gobierno Revolucionario Popular), movimiento populista que se desarroll como reaccin al liderazgo corrupto e irresponsable de Eric Gairy tras la consecucin del autogobierno bajo el dominio ingls. Con la di reccin carismtica del popular Maurice Bishop, el PRG alcanz el poder en 1979 y emprendi una serie de reformas. Nuevas instituciones reemplazaron al obsoleto y decrpito aparato del Estado; un cdigo de trabajo estableci la legalidad de los sindicatos y llev a un aumento masivo de afiliaciones; las or ganizaciones alentaban en todas partes la participacin diaria en los asuntos pblicos y locales. En un esfuerzo por diversificar la economa, dependiente en gran medida de la exportacin de un nico producto (nuez moscada), Bis hop y sus consejeros trataron de fortalecer la infraestructura del pas me jorando las carreteras y las tcnicas de cultivo y tambin explorar nuevos, mtodos de mercado y embalaje. El PRG tambin extendi el papel del Es tado en los asuntos econmicos, cuadriplicando las inversiones del sector p blico en comparacin con el rgimen de Gairy. Como resultado aparente de esta estimulacin, los salarios reales aumentaron, creci el empleo y la pro duccin se elev un 5,5 por 100 en 1982. Granada tambin trat de desarrollar el turismo, que se convirti en un hueso disputado. Un requerimiento clave sera la construccin de un nuevo aeropuerto que pudiera controlar el trfico de las lneas comerciales de Euro pa y Estados Unidos. Pero cuando el proyecto comenz, la administracin Re agan decidi que el aeropuerto era una amenaza militar porque sera usado

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por las fuerzas soviticas u otras antiestadounidenses. La acusacin nunca se prob pero se hizo dominante en la controversia regional sobre el asunto. En asuntos exteriores fue donde el PRG dio los pasos ms osados al ali nearse con Cuba y declarar su solidaridad con los movimientos revoluciona rios de todo el Tercer Mundo. Esto llev al cultivo de vnculos bastante es trechos con la Unin Sovitica y Europa Oriental. El gobierno de Estados Unidos reaccion de forma negativa y comenz a emitir pronunciamientos ominosos acerca de la significacin econmica y militar de las rutas marti mas caribeas. Una vez ms, la situacin estratgica de la regin la converti ra en prenda en el foro global. La administracin Reagan intent sin xito disuadir a los aliados de Europa Occidental para que aportaran ayuda y apoyo a Granada. En una oca sin, Estados Unidos ofreci proporcionar fondos para el nuevo aeropuerto con la condicin de que Estados Unidos pudiera alquilarlo durante noventa y nueve aos. Bishop respondi airado que su pas no sera el patio trasero de nadie y de inmediato concedi el contrato a una empresa inglesa. Las luchas intestinas dentro del gobierno de Granada aumentaron en el otoo de 1983. A comienzos de octubre, un grupo de radicales de lnea dura al mando de Bernard y Phyllis Coard arrebataron el poder a Bishop y lo condu jeron a una brutal ejecucin. Sigui el caos y se cre un vaco de poder. La ad ministracin Reagan consider que era su oportunidad y decidi invadir la isla. El 25 de octubre, un contingente de tropas estadounidenses desembarcaron en Granada* aplastaron la modesta resistencia y sometieron la isla de inmediato. El desafo real era la restauracin de la legitimidad poltica. Aunque Gran Bretaa retena una apariencia de autoridad formal, ya que Granada era miembro de la Commonwealth, Estados Unidos ejerci el poder de facto. Aca baron celebrndose nuevas elecciones en diciembre de 1984* justo un ao des pus de la invasin, y la victoria recay en un elemento moderado, conocido como el National Party (Partido Nacional). Las elecciones siguientes fueron asuntos vagos que no produjeron un hombre de Estado significativo. El pas sufri una transicin lenta y penosa hacia la economa de merca do durante los aos ochenta e inicios de los noventa. Los ingresos de expor tacin descendieron a causa de plagas en las cosechas y la cada de los pre cios mundiales (de la nuez moscada, las bananas y el cacao). El desempleo aument al 40 por 100, y el nmero de personas por debajo del lmite de po breza incluso se duplic. A comienzos de 1995 Nicholas Brathwaite final mente dej el cargo de primer ministro y las elecciones subsiguientes lleva ron al poder a Keith Mitchell, un afable populista del New National Party (Nuevo Partido Nacional) de centro izquierda. Mientras los habitantes de esta diminuta isla esperan el cambio econmico, parece que Granada conti na en una especie de limbo poltico: ni es independiente ni es una colonia. Hacia los aos noventa los pequeos pases del Caribe, con frecuencia llamados microestados o miniestados a causa de su pequeo tamao y escasos recursos, afrontaron sobrecogedores desafos de gobernabilidad. Los

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estados encontraron cada vez ms difcil imponer una poltica econmica y social y establecer una autoridad efectiva. Un ejemplo de este problema apa reci en julio de 1990, cuando 113 miembros de un grupo musulmn perif rico intentaron dar un golpe de Estado en Trinidad y Tobago, tomando como rehenes al primer ministro y gran parte del gabinete durante varios das. Aunque fueron finalmente reducidos, los conspiradores perpetraron su in tento con slo 130 armas, la mayora compradas en armeras de Florida. Qui z ms insidiosa a largo plazo es la llegada de narcotraficantes que buscan utilizar las islas caribeas como un corredor para transportar marihuana, co cana y herona. No sera difcil para los narcotraficantes copar un partido poltico, dirigirse a electores potenciales clave, y conseguir el poder deca el primer ministro de Santa Luca. Luego uno tendra toda la parafernalia gubernamental sirviendo a los intereses del narcotrfico local o internacio nal. Hasta este punto, la soberana de estas islas-estados se ha convertido en una preocupacin para todo el hemisferio.

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Centroamrica: colonialismo, dictadura y revolucin

entroamrica ha recibido una escasa atencin de los estudiosos estado unidenses. Este descuido se debe en parte a la pobreza relativa de los ar chivos, bibliotecas y centros de investigacin sobre las naciones del istmo, que a su vez se justifica de forma parcial por la pequeez de los pases, que los hace parecer menos significativos que Argentina, Brasil o Mxico. Y tambin se debe a la suposicin comn de que estn atrasados: es la regin menos desa rrollada de un mundo en vas de desarrollo. Dominadas por dictadores, las re pblicas bananeras del istmo se consideraban adormecidas reliquias del pa sado, los ltimos lugares donde se alzara una revuelta popular. Los trastornos de Nicaragua y El Salvador han desafiado con fuerza esa imagen. Si desechamos la teora de la modernizacin y seguimos un enfoque que coloca a Centroamrica dentro del contexto de la economa capitalista mundial, la historia de la regin comienza a adquirir un nuevo significado. Como veremos, Centroamrica lleg a desarrollar economas de plantacin clsicas, hecho que tuvo un efecto decisivo en las relaciones de clase y los re sultados polticos. Por ello, el istmo proporciona una variacin ms sobre la interrelacin del cambio socioeconmico y la transicin poltica. Adems, su historia ofrece la oportunidad de examinar y comprender las polticas de Estados Unidos, que mediante el comercio, la inversin, la inva sin y la diplomacia obtuvo una extraordinaria influencia sobre las tenden cias y acontecimientos de la regin. El uso (y abuso) de este poder no slo proporciona una perspectiva de la conducta estadounidense, sino que tam bin enriquece nuestra comprensin de los modos como los latinoamericanos han interpretado los motivos y acciones del coloso del norte.

Antecedentes coloniales
La naturaleza dot a Centroamrica de una belleza singular. Desde Guate mala hasta Panam, el istmo exhibe muchos contrastes: una cordillera espec tacular, salpicada de volcanes de 3.000 metros o ms; algunas zonas ridas y verdes junglas a lo largo de la costa. Gran parte del suelo es frtil y el clima

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es templado durante todo el ao, clido durante las maanas y fresco por las tardes. Existen lagos en las zonas montaosas pero no ros navegables im portantes (con la posible excepcin del ro San Juan en Nicaragua). Tampo co cuentan las costas con puertos naturales de una profundidad adecuada. La naturaleza tambin puede traer calamidades mediante lluvias torrenciales, huracanes y violentos terremotos. Durante los tiempos precoloniales, Centroamrica fue un punto de en cuentro para las culturas mesoamericanas, suramericanas y caribeas. En contraste con Mxico y Per, no hubo un imperio indio centralizado. Los pueblos indgenas vivan en comunidades autnomas y estables que comer ciaban entre s. Desde el ao 500 a.C., apareci una civilizacin relativamen te avanzada en las tierras altas de Guatemala y El Salvador, muy influida por la cultura olmeca de la costa mexicana de Veracruz-Tabasco. Siguieron des pus asentamientos nahuas y en las tierras bajas del norte de Guatemala apa reci la cultura maya clsica. El periodo comprendido entre los aos 600 y 900 d.C. marc el punto culminante del Antiguo Imperio Maya, como se le denomin en otro tiempo a pesar de que no constituy una unidad poltica con una organizacin elevada. Los espaoles llegaron por vez primera a la regin en 1501. Vasco Nez. de Balboa avist el ocano Pacfico en 1513 y estableci su poder en lo que ahora es Panam. En la dcada de 1520, ya bajo la presin de las autorida des de la corona espaola, Hernn Corts avanz hacia el sur hasta Hondu ras. Pedro de Alvarado emprendi una expedicin desde Ciudad de Mxico por la misma poca y, como otros conquistadores, supo aprovecharse de las hostilidades existentes entre dos grupos indios, los quichs y los cakchiqueles (que se convirtieron en sus aliados). Como ocurri tambin en otros lugares, los conquistadores comenzaron pronto a luchar entre ellos. La columna de Alvarado lleg a un punto muerto en su encuentro con las fuerzas de Pedro Arias de vila, ms conocido como Pedrarias Dvila, que fund la ciudad de Panam en 1524. A mediados del siglo xvi, la corona espaola estableci el reino de Gua temala como parte del virreinato de Nueva Espaa. Inclua lo que despus se convertira en Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Belice (Honduras Britnica) y el estado mexicano de Chiapas. Su capital era la ciudad serrana de Santiago de Guatemala, luego conocida como Antigua. Panam cay bajo la jurisdiccin de Per. La diversidad de culturas indias hizo que los espaoles penetraran en Centroamrica por etapas y no de una sola vez, y que cada conquista requi riera el establecimiento de un nuevo gobierno. El resultado fue la descen tralizacin. Los municipios asumieron la autoridad cotidiana y los ayunta mientos se convirtieron en los cuerpos de gobierno ms importantes. Aunque nominalmente se hallaban bajo el control de virreinatos distantes, los re sidentes espaoles del istmo funcionaban en realidad bajo rdenes reales particulares. La Iglesia sigui los talones a la conquista. El clero secular y regular, en

Centroamrica

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especial franciscanos y dominicos, tom parte activa en los esfuerzos misio neros. A mediados del siglo haba ya 759 iglesias por toda la regin, que tendran un arzobispo en 1745. Pronto se convirti en una poderosa fuente de autoridad. La actividad econmica era modesta. La minera fue una actividad poco importante desde los comienzos. El principal producto de exportacin era el cacao, aunque Venezuela acapar pronto este mercado. Luego el ail se im puso como principal exportacin y hubo un abultado trfico de contrabando de tabaco. En la dcada de 1660, los ingleses establecieron un asentamiento en la desembocadura del ro Belice (ms tarde Honduras Britnica), que uti lizaron como base para el comercio de palo de tinte y caoba, y para hacer in cursiones como bucaneros. Pero, en general, Centroamrica no era una fuente de gran riqueza, por lo que recibi poca atencin de la corona espaola. El vrtice de la estructura social lo controlaba una elite doble. Una par te estaba formada por los burcratas nacidos en Espaa o peninsulares, cuya base poltica era la Audiencia de Guatemala; la otra inclua a los latifundis tas nacidos en aquellos territorios o criollos, cuya fuerza resida en los cabil dos municipales. En la parte inferior se encontraba la mano de obra, com puesta por indios y esclavos africanos. Tambin surgi un estrato mestizo conocido como ladinos, que trabajaban como obreros asalariados o pequeos agricultores en el campo y como artesanos, comerciantes y buhoneros en las ciudades. Casi al final del periodo colonial, aproximadamente el 4 por 100 de la poblacin de la regin era blanca (ya fuera espaola o criolla), un 65 por 100 era india y un 31 por 100 ladina (incluida la de ascendencia negra).
x v ii

Independencia: la lucha por la unificacin

Durante el siglo xvm, la monarqua borbnica intent reafirmar el control real sobre la Amrica espaola, paso que redujo la autonoma poltica de la clase criolla latifundista. En Centroamrica, el descenso continuado de la produc cin de cacao y la precipitada cada del comercio de ail entre las dcadas de 1790 y 1810 llev a un descontento mayor en las filas criollas. Estos factores au mentaron las antiguas diferencias existentes entre la burocracia imperial y la aristocracia local, entre la capital y las provincias. Cuando florecan movimientos independentistas por todas partes, el ca pitn general Jos de Bustamante se las arregl para mantener el control es paol de Centroamrica, en gran medida porque forj una alianza con los la dinos e indios contra los criollos advenedizos. Sin embargo, se le forz a marcharse en 1818 y la adopcin por parte de Espaa de una Constitucin li beral en 1820 tuvo repercusiones por toda la regin. A mediados de 1821 la declaracin de Agustn de Iturbide del Plan de Iguala en Mxico forz la si tuacin. Temiendo en buena medida ser liberados por las tropas mexica nas, los latifundistas conservadores decidieron romper con la Espaa ahora radical y en enero de 1822 proclamaron la anexin del istmo al Mxico mo

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nrquico. La abdicacin de Iturbide al ao siguiente llev a la independencia completa. Chiapas permaneci con Mxico. Los otros estados, de Costa Rica a Guatemala (excluido Panam), se convirtieron en las Provincias Unidas de Centroamrica. A pesar de la discordia y el desacuerdo, Centroamrica logr separarse de Espaa y de Mxico de un modo relativamente pacfico. Los pueblos del istmo no padecieron la misma destruccin fsica que se dio en otras par tes durante la dcada de 1810 y, como resultado, el orden social colonial so brevivi casi intacto. De este modo, el istmo logr la plena independencia como una repbli ca polticamente unificada. El ideal de la unificacin haba inspirado desde haca tiempo a los patriotas locales y continuara siendo un objetivo muy va lorado en los aos venideros. Pero tambin result muy difcil de sostener. Como pas en otras partes de Amrica Latina, la elite poltica centro americana se dividi en dos facciones: liberales y conservadores. Los primeros abogaban por continuar las reformas iniciadas por la monarqua borbnica. Defendan el aumento de las restricciones al poder eclesistico, la abolicin de la esclavitud, la eliminacin de los impuestos opresivos y el fomento del desa rrollo econmico. Su apoyo provena de las clases profesionales emergentes, blanca y ladina, y de los sectores de clase media alta excluidos de los crculos de la aristocracia latifundista criolla. Tambin abrazaron la idea de la unifica cin y tuvieron una fuerza considerable en las provincias distantes. Los conservadores defendan el orden, la moderacin y la estabilidad. Apoyaban las instituciones espaolas, especialmente la Iglesia, y expresaban su suspicacia por la reforma progresista. Encabezados por los latifundistas criollos, abogaron primero por el comercio libre y luego volvieron a una po sicin proteccionista cuando sintieron el impacto de la competencia comer cial britnica. En la dcada de 1820 hizo erupcin la violencia y los liberales parecieron obtener el dominio. La Constitucin de 1824 se asemejaba tanto a la esta dounidense como a la espaola de 1812. En 1829 las fuerzas liberales al man do de Francisco Morazn, de Honduras, vencieron al ejrcito conservador y comenzaron una campaa para eliminar a los conservadores de los puestos de poder. Despus de mucho tiempo, cambiara la suerte.

Rafael Carrera y la supremaca conservadora

El ao 1837 trajo conmociones para Centroamrica. En las regiones monta osas de Guatemala comenz una rebelin generalizada, una revuelta cam pesina que desafi al Estado liberal. Los sacerdotes de los pueblos exhorta ron a sus feligreses, agobiados por la pobreza, a que se unieran al alzamiento, proclamando que una epidemia de clera que haba comenzado a finales del ao anterior era un signo de la ira divina. Los indios se incorporaron a la causa. La guerra de castas se extendi de Guatemala a las otras provincias.

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El dirigente de este movimiento era Jos Rafael Carrera, un porquero la dino sin estudios. A mediados de 1837 defini los objetivos de la revuelta como: 1) reinstauracin de los procedimientos judiciales tradicionales; 2) re cuperacin de las rdenes religiosas y los privilegios eclesisticos; 3) amnista para todos los exiliados de 1829, y 4) obediencia a Carrera. Sus fuerzas pron to controlaron Guatemala y en 1840 derrot a Morazn. El triunfante Carrera surgi como la figura dominante de la vida poltica centroamericana, posicin que mantendra hasta su muerte en 1865. Desde 1839, la legislatura guatemalteca procedi a desmantelar el programa liberal. Se restablecieron los gremios de comerciantes, se pidi al arzobispo que vol viera y la educacin regres a la Iglesia. El catolicismo romano se convirti en la religin oficial del Estado y los sacerdotes recobraron la proteccin del fue ro eclesistico. Carrera mantuvo su control del ejrcito y en 1851 asumi tam bin la presidencia de Guatemala. Fue un periodo de tendencia conservadora. Esta revuelta llev a algunos cambios duraderos. Unos cuantos indios, y sobre todo ladinos, comenzaron a desempear papeles activos en la vida po ltica. La elite blanca recobr su supremaca social pero perdi el monopolio sobre el Estado. Y bajo Carrera, el gobierno abandon el objetivo de tratar de asimilar a las masas indias. En lugar de ello, adopt una poltica encaminada a proteger a los indios, en buena parte como lo haba hecho la corona espaola, que contribuy a la segregacin que ha persistido hasta nuestros das. El periodo de Carrera tambin puso fin a la confederacin centroameri cana. En 1838 el Congreso declar que cada uno de los estados era un cuer po poltico soberano, libre e independiente. El ideal de unificacin haba acabado identificndose con el periodo liberal de 1823-1837 y se consideraba un fracaso, as que Carrera desech el sueo. Al mismo tiempo, trat de im poner a conservadores de su mismo parecer en los estados (cada vez ms so beranos). En Nicaragua este impulso acab culminando en uno de los episo dios ms extravagantes de la historia de las relaciones interamericanas: el asunto William Walker. Las consideraciones geogrficas y econmicas haban estimulado desde haca tiempo el inters por la idea de una ruta interocenica a travs de Cen troamrica. Al no haber descubierto un sistema de lagos y ros que conecta ran el ocano Pacfico y el mar Caribe, los planificadores y visionarios cali braron la posibilidad de construir un canal stmico. Los franceses e ingleses dieron las primeras muestras de curiosidad. Estados Unidos se les uni tras tomar Oregon y California, en especial tras la fiebre del oro de 1849. Debido a sus extensos lagos y al ro San Juan, Nicaragua pareca el em plazamiento natural para el canal proyectado, y a finales de 1849 Cornelius Vanderbilt y sus socios consiguieron una concesin del gobierno liberal. La intriga se enred rpidamente. Costa Rica reclam la jurisdiccin sobre el trmino propuesto para el extremo oriental de su ruta. Con la esperanza de bloquear a sus rivales estadounidenses, los ingleses la apoyaron. En 1853 los conservadores haban obtenido el poder en Nicaragua y, sin conceder dere chos territoriales, decidieron ponerse de parte de los britnicos.

Centroamrica 345

Los liberales frustrados recurrieron a Estados Unidos en busca de ayuda y lograron a William Walker, hijo de una austera familia fundamentalista de Tennessee, locuaz y de gran intelecto. De joven haba estudiado medicina en Estados Unidos y Europa, y luego se dedic al derecho en Nueva Orleans. Bajo contrato de los liberales, pag a un pequeo ejrcito e invadi Nicara gua en 1855. Se adue de uno de los navios de pasajeros de Vanderbilt, ob tuvo una rpida victoria, se nombr jefe de las fuerzas armadas y se estable ci como gobernante dictatorial del pas. El gobierno estadounidense asisti a estos acontecimientos con permisi vidad, tolerando sin ambages la intervencin de un ciudadano propio en los asuntos de otro Estado. Walker dot a sus fuerzas con veteranos de la gue rra de 1846-1848 con Mxico, acept el apoyo de los adversarios comerciales de Vanderbilt e incit la inmigracin desde el sur de Estados Unidos, que lle v consigo la esclavitud. Sin embargo, como hizo que creciera la oposicin de los ingleses y de los conservadores de otros estados, se le retir del poder en 1857. En 1860 trat de regresar y encontr la muerte. As termin la Guerra Nacional, acontecimiento con implicaciones du raderas, que desacredit tanto a los liberales como a Estados Unidos y ayu da a explicar por qu los conservadores permanecieron en el poder durante mucho ms tiempo en Nicaragua que en otras partes de Centroamrica du rante el siglo xix.

La teora liberal y las dictaduras republicanas

Tras la muerte de Carrera en 1865, los liberales comenzaron un resurgimien to. Se haba iniciado a finales de la dcada de 1850, cuando Gerardo Barrios se convirti en presidente de El SaJv^dQr, y pronto prendi en otros pases. En 1870, Toms Guardia, oficial del ejrcito, asumi la presidencia de Costa Rica. En 1873, Justo Rufino Barrios tom el poder en Guatemala, lo mismo que Aurelio Soto en Honduras, en 1876,. El legado de la expedicin de Wal ker retras el retorno de los liberales en Nicaragua hasta 1893, cuando Jos Santos Zelaya se convirti en el jefe ejecutivo. Como otras elites latinoamericanas de finales del siglo xix, los liberales centroamericanos crean en las nociones de progreso y desarrollo econmico. Buscaron integrar sus pases con el resto del mundo, adquirir los aderezos de la civilizacin y fomentar la mejora material. Compartan las ideas de la ge neracin de 1880 argentina y, de forma ms particular, de los cientficos me xicanos. En poltica seguiran de cerca el ejemplo de Porfirio Daz. A pesar de sus compromisos liberales, estos dirigentes establecieron lo que acabara conocindose como dictaduras republicanas. Centralizaron la autoridad, manipularon las elecciones, controlaron las instituciones y se man tuvieron en el poder durante extensos periodos. Su apoyo interno provena de la aristocracia latifundista y de algunos sectores medios. Forjaron una es trecha alianza con los intereses extranjeros, ingleses, alemanes y norteameri

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canos. Modernizaron sus efectivos militares y las fuerzas de polica, que uti lizaron a su albedro para intimidar y suprimir a la oposicin. Este modelo produjo algunas alteraciones sociales. Donde las distincio nes entre conservadores y liberales eran ms claras (Guatemala y Costa Rica), llevaron a un eclipse casi total del poder de las familias conservadoras. Donde las lneas de particin eran borrosas (Honduras, El Salvador), algunas dinastas lograron imponerse. Nicaragua result ser una excepcin, ya que las familias conservadoras haban conseguido consolidar su posicin cuando Zelaya lleg al poder. En general, el ascendente liberal abri oportunidades a los sectores profesionales de clase media y a los ladinos, y, como veremos, auspici medidas que llevaron a la formacin de nuevas elites. Adems, despoj a la Iglesia de su poder y prestigio.. Su papel econmi co disminuy y se abolieron sus privilegios legales. Como un historiador es cribira ms tarde, el papel fundamental que haba desempeado la Iglesia en Centroamrica se volvi secundario. Fue uno de los cambios ms impor tantes que ocurrieron en Centroamrica. Su cada dej un vaco institucio nal en la sociedad centroamericana, que acabara ocupado, al menos en par te, por una nueva clase de Iglesia catlica y romana.

Visin general: crecimiento econmico y cambio social

El programa econmico de los liberales renacientes haca nfasis en el fo mento de las exportaciones, sobre todo de materias primas, a cambio de la importacin de bienes manufacturados, lo que condujo a basarse en la pro duccin agrcola y, en particular, en el cultivo de caf y pltanos. Durante el periodo colonial, Centroamrica cultivaba pequeas cantida des de caf. Costa Rica comenz la produccin en serio durante la dcada de 1830, enviando su exportacin primero a Chile y luego a Europa. Guatemala la sigui pronto y en 1870 el caf ya era la principal exportacin del pas, posi cin que ha mantenido desde entonces. El Salvador, Nicaragua y Honduras se unieron al mercado cafetalero en las dcadas de 1870 y 1880. Las exportacio nes centroamericanas de este producto no han alcanzado volmenes enormes nunca supusieron ms del 15 por 100 de las existencias mundiales pero siempre han sido de alta calidad. El caf tuvo consecuencias sociales importantes. Como se cultivaba en las tierras altas y frescas, a lo largo de las laderas de las montaas, no requiri en todas partes que se efectuaran grandes usurpaciones de tierra a los cam pesinos. Hubo ocupaciones sustanciales en Guatemala y El Salvador, aunque quizs menos dramticas que las que ocurrieron en Mxico durante el porfiriato. Sin embargo, en Honduras, Nicaragua y Costa Rica, la mayora de los campesinos vivan en las tierras bajas, as que fueron menos frecuentes los trastornos. Adems, muchas plantaciones de caf tenan un tamao modesto y pertenecan a centroamericanos. Los inversores extranjeros acabaron de sempeando un papel importante en la produccin cafetalera en Nicaragua a

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finales del siglo xix y los alemanes adquirieron muchos cafetales en Guate mala, pero en general su produccin sigui en manos centroamericanas. Aunque los dirigentes liberales trataron de fomentar la inmigracin (ms que los cientficos de Mxico), la regin nunca recibi la impresionante afluencia de clase obrera llegada a Argentina, Brasil y Estados Unidos. La mano de obra para el cultivo del caf provino ms bien de los campesinos, in dios y mestizos en su mayora. Con el tiempo, se dividieron en dos grupos: los colonos, que vivan en las plantaciones y arrendaban pequeas parcelas de tierra para realizar un cultivo de subsistencia, y los jornaleros, que traba jaban a sueldo y vivan en sus casas, donde retenan el control de algo de tie rra. En ambos casos seguan manteniendo un contacto estrecho con la tierra y las perspectivas del campesinado tradicional, en lugar de forjarse una con ciencia de clase como proletariado rural. El comercio de pltanos acabara siendo emblemtico para la cultura centroamericana, pero en su comienzo fue reducido. En 1870, un capitn de ^Barco llamado Lorenzo Baker empez a mandar cargamentos de Jamaica a la costa oriental de Estados Unidos y en 1885 se uni con Andrew Preston para formar la Boston Fruit Company. Mientras tanto, Costa Rica haba con tratado al dinmico empresario ferrocarrilero Henry Meiggs para establecer la lnea frrea a todo lo largo de la costa caribea, a cambio de concesiones en tierras. ste traspas el contrato a dos de sus sobrinos, Minor Cooper Keith y Henry Meiggs Keith. En 1878, el primero comenz a enviar pltanos a Nueva Orleans y pronto estableci la Tropical Trading and Transport Com pany. Ambas compaas se fusionaron en 1899, nombrando a Preston pre sidente y a Minor Keith vicepresidente para formar una empresa singular: la United Fruit Company (UFCO). Aqu comenz un captulo notable de la historia de la inversin, penetracin y control estadounidense en Centroa mrica. La UFCO, o la frutera, como la llamaron los centroamericanos, estable ci casi un monopolio sobre la produccin y distribucin de pltanos. Me diante concesiones gubernamentales y otros medios, adquiri vastas exten siones de tierra en las tierras bajas caribeas, hmedas y escasamente pobladas. Dominaba las redes de transportes mediante su conexin con Meiggs y era propietaria de una importante compaa, la International Railways of Central America. Construy muelles e instalaciones portuarias. En 1913 cre la Tropical Radio and Telegraph Company. Posea gran cantidad de barcos, conocidos como la gran flota blanca, y tena una influencia enorme sobre el mercado estadounidense. Toler e incluso foment una competencia a pequea escala, pero nunca se la desafi de forma seria en las dcadas pos teriores a la primera guerra mundial. El comercio de pltanos cre economas de enclave por excelencia. Los supervisores y gerentes de la UFCO provenan de Estados Unidos, general mente del sur, y se importaban trabajadores negros de Jamaica y las Indias Occidentales. Uno de los resultados fue alterar la composicin poblacional

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de las tierras bajas orientales; otro, crear divisiones raciales impuestas por la fuerza dentro de la frutera. La industria se convirti en una compaa extranjera gigantesca. Algunas tierras plataneras permanecieron en manos locales, pero la UFCO posea el control de la tecnologa, los crditos y el acceso al mercado estadounidense. Debido a las amenazas naturales de los huracanes y las enfermedades de las

Centroamrica 349
centajes)
C u a d r o 10.1. Comercio centroamericano con Estados Unidos, 1920-1988 (en por
1920 1950 1988

Export.

Import..

Export.

Import.

Export.

Import.

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

71 56 67 87 78 93

52 79 61 85 73 73

70 86 88 77 54 80

67 67 79 74 72 69

44 39 40 49 0,4 50

39 42 43 57 1,3 19

Fuentes: James W. Wilkie, Statistics and National Policy , suplemento 3, Statistical Abstract of Latin America , Los ngeles, UCLA Latin America Center, 1974, cuadro XV-3; James W. Wil kie y Peter Reich (eds.), Statistical Abstract o f Latin America , 28, Los Angeles, UCLA Latin American Center, 1990, cuadro 2.602.

plantas, la compaa tambin se propuso mantener en reserva cantidades im portantes de terreno, que sola obtenerse por concesin gubernamental, hecho que requiri de la compaa su entrada en poltica. El cuadro era claro: la UFCO proporcion un estmulo relativamente escaso al desarrollo econmi co centroamericano, pero tom parte directa en asuntos de Estado nacionales. El caf y los pltanos dominaban la economa al terminar el siglo. Como muestra la figura 10.1, los dos productos supusieron ms del 70 por 100 de las exportaciones latinoamericanas en 1913 y 1938, y casi lo mismo en 1960. La proporcin disminuy a comienzos de los aos setenta, a medida que gana ron importancia el algodn y otros productos como carne, azcar, gambas, petrleo refinado (de las instalaciones de Panam) y manufacturas ligeras, pero los productos tradicionales siguieron manteniendo un gran peso. Resulta evidente una conclusin: la economa centroamericana se hizo completamente dependiente de la exportacin de dos cultivos comerciales, el caf y los pltanos. Ahora la fortuna econmica del istmo dependa casi por entero de los caprichos del mercado internacional. Cuando los precios de es tos dos productos eran bajos, tambin lo eran los ingresos y haba poco es pacio para una respuesta flexible, ya que no era fcil ni rpido convertir las plantaciones para que produjeran productos alimentarios bsicos (en caso de que los propietarios quisieran hacerlo, lo que no era habitual). Tambin me rece la pena destacar que el caf representaba una proporcin mayor de las exportaciones que los pltanos y que la UFCO no controlaba su mercado. En trminos econmicos estrictos, slo Costa Rica, Honduras y Panam eran repblicas bananeras. Guatemala, El Salvador y Nicaragua eran principal mente pases cafetaleros. Adems, la estrategia basada en el caf y los pltanos llev al estableci miento de una fuerte dependencia de un solo socio: Estados Unidos. A fina

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les del siglo xix y comienzos del xx, Centroamrica sostena un floreciente comercio con Europa; de hecho, Alemania era el mayor cliente para el caf. Pero tras la primera guerra mundial, Estados Unidos afirm su supremaca. Desde los aos veinte hasta los cincuenta, como muestra el cuadro 10.1, Es tados Unidos compr del 60 al 90 por 100 de las exportaciones de la regin y proporcion un porcentaje similar de importaciones. Su predominio en las transacciones internacionales cay a un 30-40 por 100 en los aos setenta para la mayor parte de los pases, que comerciaban ms que antes entre s y con Europa Occidental (y descendi casi a cero para Nicaragua en los aos ochenta, en gran medida debido al boicot impuesto por Estados Unidos). De un modo u otro, Estados Unidos segua manteniendo una considerable in fluencia comercial sobre las naciones del istmo. El acento sobre las exportaciones agrcolas y la persistencia de econom as campesinas se combinaron para desalentar la industrializacin centro americana. El tamao reducido de los mercados nacionales presentaba otro obstculo importante para el crecimiento industrial. Como reconocimiento de estas dificultades, los dirigentes del istmo deci dieron crear el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) en 1960. La idea era estimular el desarrollo industrial mediante una estrategia doble: promo ver el comercio libre entre los pases miembros y crear aranceles comunes para proteger las empresas jvenes. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua se hicieron miembros; Panam no, debido a su estatus especial por el canal, pero expres desde el comienzo un inters continuado en asociarse con el grupo. y El Mercado Comn tuvo un xito inmediato. El comercio entre los pa ses miembros se multiplic, creciendo del 7,5 por 100 de todas las exporta ciones en 1960 al 26,9 por 100 en 1970. La manufactura floreci en mbitos como el equipamiento elctrico, alimentos preparados, productos de pulpa y papel, y fertilizantes a medida que el istmo se embarc por el camino de la industrializacin para sustituir las importaciones. Pero el MCCA hizo pocos progresos en el sector agrcola, donde las medidas proteccionistas siguieron siendo la regla, y no logr vencer el desempleo (que era de un 9,4 por 100 en 1970). Tambin acus disputas polticas. Honduras haba comenzado a quejarse por la distribucin de beneficios a mediados de los aos sesenta y abandon el mercado tras un enfrentamiento armado con El Salvador en 1969 (descri to ms adelante). Desde entonces, Honduras ha negociado despus acuerdos bilaterales con los dems pases exceptuado El Salvador pero el MCCA perdi gran parte de un impulso precioso. A pesar de estos esfuerzos, la economa regional sigue siendo principal mente agrcola y su sociedad, rural. Alrededor de 1900 menos del 10 por 100 de la poblacin viva en las ciudades; en 1970 el nmero oscilaba entre un 20 y un 40 por 100 (comparado con el 66 por 100 de Argentina, por ejemplo, y el 61 por 100 de Chile). Incluso las mayores ciudades centroamericanas son pequeas para los patrones internacionales. En 1970, la ciudad de Guatema

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la, la mayor con diferencia, estaba muy por debajo del milln de habitantes (731.000) y las dems capitales tenan una poblacin que iba de los 200.000 habitantes a algo ms de 400.000. La urbanizacin lleg tarde a esta regin. A su vez, este retraso ha producido un hecho social trascendente: Cen troamrica nunca ha tenido una clase obrera urbana importante. Hay algu nos trabajadores en las ciudades, por supuesto, y se han hecho esfuerzos es pordicos para su sindicalizacin desde los aos veinte. Pero la falta de impulso a la manufactura y el tamao reducido de las ciudades no han per mitido el surgimiento de movimientos obreros semejantes a los que apare cieron en Argentina, Brasil, Chile o Mxico. (En Nicaragua, por ejemplo, el porcentaje de poblacin econmicamente activa que perteneca a un sindica to en 1973 llegaba a un miserable 2 por 100.) Un importante actor colectivo ha solido permanecer ausente de la escena: del mismo modo que Argentina no ha contado con un campesinado clsico, Centroamrica ha carecido de proletariado urbano. Adems, la falta de incentivo histrico a la manufactura signific que el sector agrcola nunca fuera desafiado por un sector industrial. El MCCA ayu d a dar forma y fortaleza a un grupo empresarial inexperto, pero no condu jo a un asalto directo del orden social. En consecuencia, habra poco incenti vo para formar la alianza populista multiclasista que con tanta frecuencia surge del conflicto sectorial (como en Argentina, donde Pern reuni a tra bajadores industriales y empresarios en un ataque comn a la aristocracia ru ral). En ausencia de una amenaza industrial, los latifundistas y campesinos, en su mayora indios en Guatemala, se enfrentaron en el campo centroame ricano. Cuando estall el conflicto, tendera a seguir las lneas de clase. El control de la tierra sera el tema dominante. Los grupos ms activos de las ciudades centroamericanas han estado ge neralmente compuestos por comerciantes y profesionales de clase media: abogados, periodistas, intelectuales y estudiantes. No han demostrado mucha conciencia de clase, pero han generado algunos movimientos polticos refor mistas y producido un nmero considerable de dirigentes polticos. A medi da que ha pasado el tiempo, su papel en el Estado y la sociedad ha aumen tado de forma constante. A pesar de su crecimiento y desarrollo, las masas centroamericanas han seguido siendo pobres. Las rentas per cpita son bajas (la media rondaba los 1.100 dlares en 1992) y la riqueza est fuertemente concentrada. Como in dicadores de bienestar social, los ndices de alfabetizacin nacional revelan que en 1970 slo el 45-60 por 100 de los adultos saba leer y escribir en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua (Costa Rica, siempre la excep cin, se aproximaba al 90 por 100). La proporcin de nios (de siete a trece aos) que iban a la escuela era del 70 por 100 o ms en todos los pases me nos en Guatemala, el pas mayor, donde era del 50 por 100. Pero estos por centajes eran mucho ms que compensados por la baja proporcin de los ado lescentes que asistan a escuelas secundarias: menos de un 20 por 100 en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y slo del 33 por 100 en Costa

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Rica. En caso de que los nios centroamericanos recibieran alguna educa cin, su asistencia a la escuela era generalmente breve. Con el tiempo, este modelo de desarrollo y pobreza ejercera una presin tremenda sobre los sistemas polticos de la regin. La comprensin de este proceso requiere un examen breve de la historia reciente de cada pas.

Panam: una nacin y una zona

Panam no se convirti en repblica independiente hasta que termin el siglo. Durante la dcada de 1880 fue provincia de Colombia; pero, debido a las po bres comuuicaciones y a la distancia que la separaba de Bogot, se haba vuel to semiautnoma. Durante su permanencia en el cargo (1885-1894), el enrgi co presidente de Colombia Rafael Nez trato de reafirmar el control central, pero slo lo logr de forma parcial. Tras su muerte, el pas cay en el desorden, y liberales y conservadores comenzaron una lucha espantosa que culmin con la guerra de los Mil Das (1899-1903). El conflicto termin con la derrota libe ral, la economa paralizada y el gobierno casi en bancarrota. Ante estas condiciones, Panam podra haber buscado su independencia, ya que desde haca tiempo se senta incmoda bajo el gobierno de Bogot. Sin embargo, la soberana panamea no acabara surgiendo de un movi miento popular indgena, sino de la diplomacia de las grandes potencias y la intriga internacional. Estaba en discusin un canal interocenico, un sueo antiguo de Centro amrica. Los planes se remontaban al siglo xvn. En 1878, el gobierno de Co lombia dio su autorizacin para que un grupo francs al mando de Ferdinand de Lesseps, constructor del canal de Suez, excavara una ruta a travs de Pana m. Los ingenieros estadounidenses se inclinaron por Nicaragua y una compa a norteamericana recibi un contrato para comenzar los trabajos en ese pas. Se haba iniciado la carrera. Luego lleg el pnico financiero de 1893 y ambos grupos se quedaron sin dinero, as que abandonaron la empresa. La opinin popular estadounidense estaba a favor de una accin valien te en Amrica Latina. Las obras de Rudyard Kipling esparcieron la convic cin profunda acerca de la obligacin del hombre blanco. La populariza cin de las versiones del darwinismo social ayudaron a convencer a los estadounidenses de que se hallaban entre los ms capaces de la historia. La adquisicin de Cuba y un imperio en el Pacfico mediante la guerra HispanoAmericana propiciaron el inters en posesiones distantes. Y en libros tan ma gistrales como The Influence of Sea Power upon History (La influencia del poder martimo en la historia; 1890), el historiador y publicista Alfred Thayer Mahan sostena con vigor que el poder naval era la clave para la influen cia internacional, doctrina que requera de Estados Unidos una marina para dos ocanos. Cuando Theodore Roosevelt se convirti en presidente en 901, era evidente que Washington dara un paso, pero de qu tipo? La poltica colombiana propici la solucin del problema. Cuando la gue

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rra de los Mil Das estaba prxima a su fin en 1903, Washington envi tropas para sofocar el desorden de Panam, lo que ocasion una crisis diplomtica, solventada con el Tratado Hay-Herrn, acuerdo por el que se autorizaba a Estados Unidos para construir un canal en Panam. El Congreso estadouni dense aprob de inmediato el documento, pero el legislativo colombiano, poco dispuesto a comprometer la soberana nacional, se neg a seguir ade lante.El paso siguiente fue la insurreccin. El ingeniero jefe de De Lesseps, Philippe Bunau-Varilla, haba seguido apoyando la construccin del canal y ahora vio su oportunidad. Con el pleno conocimiento de Roosevelt, BunauVarilla comenz a hacer planes para que se diera una rebelin separatista en Panam. Cuando comenz el alzamiento, los barcos estadounidenses impi dieron que las tropas colombianas cruzaran el istmo para dirigirse a la ciudad de Panam. La revuelta fue un xito. En pocos das, Washington extendi el reconocimiento al nuevo gobier no soberano de Panam y recibi a Bunau-Varilla (todava ciudadano fran cs) como su representante oficial. El secretario de Estado estadounidense John Hay y Bunau-Varilla firmaron aprisa un tratado que proporcionaba a Estados Unidos el control de la zona del canal de 16 a 17 km de ancho a perpetuidad como si estuviese bajo su soberana. Una dcil legislatura ' panamea aprob pronto el documento. Luego Bunau-Varilla y la camarilla administrativa dirigieron su atencin al Senado estadounidense, donde el sentimiento pro Nicaragua segua siendo bastante fuerte. La maana del voto decisivo, Bunau-Varilla coloc en cada uno de los escaos de los senadores un sello de correos nicaragense con la imagen de una erupcin volcnica y el mensaje silencioso prendi. El Senado aprob la medida por un margen de sesenta y seis a cuarenta: la suerte estaba echada. De este modo, Panam se convirti en nacin por un alarde de fuerza de la diplomacia. Abierto en 1914, el canal fue de inmediato una importante va internacional y el gobierno comenz a recibir rentas anuales constantes.J^a zona del canal se convirti de facto en una colonia estadounidense, una ex tensin de privilegios legales y prosperidad de club campestre que resaltaba aguda y notablemente con la sociedad local. Fuera de la zona, Panam desa rroll las caractersticas propias de Centroamrica en su conjunto: depen dencia de las exportaciones agrcolas (en especial pltanos) y del mercado es tadounidense, y control interno ejercido por una oligarqua latifundista muy cerrada. A pesar del Tratado Hay-Bunau-Varilla, la situacin no poda durar para siempre. En 1952, el coronel Jos Antonio Remn se convirti en presidente y co menz la renegociacin del tratado de 1903. Tres aos despus, sus esfuerzos dieron como resultado un acuerdo que aumentaba las rentas anuales que re cibira Panam, recortaba los privilegios econmicos de los ciudadanos esta dounidenses y buscaba igucjar las rentas salariales de estadounidenses y pa nameos. Pero no se toc la cuestin de la soberana. Sobrevino el asunto en 1956, despus de que Egipto tomara el canal de Suez. Cuando el presidente

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Ricardo Arias protest con acritud por la exclusin de Panam de-una con ferencia sobre la crisis de Suez, el secretario de Estado John Foster Dulles re plic con frialdad que Estados Unidos tena derechos de soberana sobre el canal de Panam con la entera exclusin de Panam de cualquier derecho de soberana, poder o autoridad. Las tensiones y consultas continuaron. En enero de 1964, los alumnos es tadounidenses de la Balboa High School (en la zona del Canal) izaron slo la bandera estadounidense, sin que la acompaara la panamea, a lo que si guieron disturbios a gran escala. Ellsworth Bunker, embajador estadouni dense ante la Organizacin de Estados Americanos, acus de los asaltos a la . zona del canal a canalla infiltrada dirigida por extremistas, que incluan per, sonas entrenadas en pases comunistas. El presidente panameo Roberto F. j Chiari rompi las relaciones con Washington. Los nimos se calmaron y se reanudaron las discusiones. En 1968, el doc tor Arnulfo Arias gan unas disputadas elecciones, en una campaa que l mismo denomin una de las ms vergonzosas de la historia del pas. Tras ocupar el puesto slo once das, fue derrocado por la Guardia Nacional, que estableci el gobierno de una junta bajo el mando del general de brigada Ornar Torrijos Herrera. Este hecho marc la clara hegemona de la Guardia en la poltica y llev al surgimiento de Torrijos como hombre fuerte, quien proporcion continuidad de liderazgo mientras negociaba pacientemente con las administraciones de Nixon, Ford y Crter. Estados Unidos acab aceptando un tratado que otorgaba a Panam la soberana completa sobre el canal en lg99. Ronald Reagan (mucho antes de asumir la presidencia) y otros conservdores estadounidenses denunciaron enrgicamente el acuerdo como traicin, pero el presidente demcrata Jimmy Crter logr obtener la aprobacin del Senado. Los intelectuales y hombres de Estado de todo el mundo aplaudieron la decisin. Aunque por corto espacio, las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina tomaron un giro positivo. Pero Panam continu teniendo problemas. Torrijos muri en un acci dente areo en 1981. El 30 de julio de 1982, el presidente civil Aristides Royo renunci de forma abrupta y pas el cargo al vicepresidente. Puso el pretex to de su mala salud, pero la mayora de los observadores creyeron que le ha ba echado la Guardia Nacional. El nuevo hombre fuerte fue el general Ma nuel Antonio Noriega* que tena fama de estar profundamente envuelto en la corrupcin que asolaba Panam. (Tambin haba sido agente a tiempo par cial de la CIA.) El nacionalismo panameo se exalt cuando ese gobierno se neg a renovar un acuerdo con Estados Unidos mediante el cual haba ope rado en Panam la School of the Americas, programa de formacin dirigido y financiado por Estados Unidos para el ejrcito latinoamericano. El sentimiento antiestadounidense volvi a surgir en 1588, cuando el go bierno estadounidense impuso un boicot econmico en un esfuerzo por de rrocar a Noriega. Al ao siguiente, ste anul las elecciones que en aparien cia haba ganado Guillermo Endara, lder de una cruzada civil opuesta al

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dictador,'y Estados Unidos apret los tornillos. En diciembre de 1989, la ad ministracin Bush despach ms de 20.000 soldados para aplastar el rgimen de Noriega. La fuerza invasora se enfrent a una resistencia fuerte pero es pordica, luego arroll las defensas panameas, captur a Noriega y lo llev a Miami, donde se enfrentara a juicio por complicidad en el trfico de dro gas. Lo;s mandos militares estadounidenses informaron que slo haban per dido la vida veintitrs estadounidenses, pero habra una controversia cons tante sobre las bajas causadas a los panameos (los clculos oscilan entre varios cientos y varios miles). Las prdidas econmicas originadas por la in vasin quizs alcanzaran los 2.000 millones de dlares. Muchos panameos recibieron con entusiasmo a las tropas estadouni denses, pero acabaron desencantados. Estados Unidos tard demasiado en proporcionar ayuda econmica tras su operacin militar. Como consecuencia de las sanciones y de la invasin, el producto nacional bruto se redujo un 22 por 100 entre 1988 y comienzos de 1991. El desempleo superaba el 20 por 100 y el 40 por 100 de la poblacin viva en los lmites de la pobreza. Sobrecar gado y sin inspiracin, Endara result ser un dirigente ineficaz: segn las en cuestas de opinin, el apoyo popular a su coalicin gobernante descendi del 73 por 100 a mediados de 1989 al 17 por 100 en marzo de 1991. Un partido de oposicin acus al desvalido presidente de estar vinculado a redes de blanqueo de dinero, el mismo ataque que haba utilizado Estados Unidos en primer trmino para justificar su invasin. La economa panamea comenz a recuperarse a comienzos de los aos noventa, cuando las tasas de crecimiento promediaron ms del 7 por 100, a la vez que Endara lograba finalmente normalizar las relaciones con los acree dores externos. No obstante, los elevados niveles de pobreza y desempleo persistieron, y los lderes de la elite tradicional recayeron en disputas parti distas. Las elecciones presidenciales de mayo de 1994 dieron un vuelco irni co a la situacin al dar la victoria a Ernesto Prez Balladares, un antiguo alle gado de Noriega que sobrepas a los numerosos candidatos (incluido el cantante de salsa Rubn Blades) apelando al extendido sentimiento de frus tracin. Durante la campaa Prez Balladares distanci .su persona y su par tido de Noriega, reclamando en cambio el legado de Ornar Torrijos, pero per sisti un hecho bsico: los leales a Noriega han retornado al poder. Aos despus de la invasin estadounidense, la poltica en Panam era casi la mis ma. * Cuando el ao 1999 comenz a asomarse en el horizonte, la atencin vol vi al canal de Panam. Aunque haba pocas dudas sobre la capacidad de Pa nam para administrar el canal propiamente dicho, exista una gran preocu pacin sobre su capacidad para mantener las instalaciones de apoyo y las propiedades anexas que tienen un costo de funcionamiento de 500 millones de dlares anuales. Ocupantes ilegales entraban en la zona del canal en un nmero de 300 al da, y los edificios estaban deteriorndose. Un sondeo de opinin mostraba que el 75 por 100 de los panameos preferan la continua cin de la presencia militar estadounidense en el canal por razones econmi

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cas as como polticas. El gobierno de la Zona del Canal es una cuestin pen diente para Panam, Estados Unidos y el hemisferio en su conjunto.

Costa Rica: una democracia frgil

Desde hace mucho tiempo, Costa Rica ha sido nica. A pesar de su nombre, su importancia econmica fue mnima para Espaa, y al ser la zona ms al sur del reino de Guatemala se encontr relativamente alejada del resto de Centroamrica. Desde el comienzo, tuvo una poblacin escasa y nunca desa rroll una clase subordinada negra o india considerable. Tampoco cont con una rica oligarqua latifundista. El cultivo del caf comenz en granjas modestas de tamao familiar en la dcada de 1830. El floreciente comercio hizo surgir un sector medio agr cola prspero y una clase comercial en las ciudades, sin producir un cam pesinado sin tierras. La United Fruit estableci plantaciones de pltanos en la costa oriental a finales del siglo xix y comienzos del xx, con lo que los pl tanos se convirtieron pronto en la exportacin seera del pas. Por motivos econmicos y demogrficos, Costa Rica surgi como una so ciedad homognea en cuanto a clases y razas. En 1925, cerca de un 80 por 100 de la poblacin era blanca, el 4 por 100 negra (en su mayora trabajadores de las plantaciones de pltanos), el 14 por 100 era mestiza y menos de un 1 por 100 era india. La cultura de clase media prevaleci y en general no hubo con flictos raciales. El consenso social llev a una amplia aceptacin de la poltica constitu cional. A comienzos del siglo xx, el gobierno foment programas de bienes tar (por lo que, de forma inevitable, Costa Rica, como Uruguay, lleg a ser comparada con Suiza). Los conservadores alternaban el poder con los libe rales. No haba mucho por qu pelear y la tradicin democrtica comenz a echar races. Luego la depresin mundial de los aos treinta aliment el descontento social. El Partido Republicano Nacional surgi como una alternativa al co munismo. La distincin entre liberales y conservadores se desvaneci y, con el apoyo de la izquierda, los republicanos ganaron las elecciones presiden ciales de 1936, 1940 y 1944. Se dio cabida a un sistema de seguridad social y un cdigo laboral progresistas. Luego surgieron dos facciones importantes. Una fue el Partido de Unin Nacional, vehementemente anticomunista y liderado por Otilio Ulate Blan co. La otra fue el Partido Democrtico Social, de centro-izquierda (pero an ticomunista), organizado por el antiguo conservador Jos (Pepe) Figueres Fe rrer. En las elecciones de 1948, ambos movimientos se unieron en una coalicin contra el Partido Republicano Nacional. Hizo aparicin la violen cia, brotaron las disputas y Figueres asumi la autoridad. Actuando con vi gor y decisin, disolvi el ejrcito, asign nuevos impuestos, convoc una Asamblea Constituyente y como ocurra por entonces en otras partes de

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Amrica Latina proscribi a la Vanguardia Popular comunista. La polva reda se calm y Ulate Blanco tom posesin del cargo en 1949. Figueres obtuvo la presidencia en 1952 y volvi la normalidad. Estimul las exportaciones agrcolas y negoci un nuevo contrato con la United Fruit, por el cual la parte correspondiente a Costa Rica de los beneficios aumenta ba de un 10 a un 30 por 100. Con el apoyo de Washington, resisti un levan tamiento en 1955. Las elecciones de 1958 transcurrieron con normalidad. Fi gueres declar tras la derrota del candidato de su partido: Considero nuestra derrota como una contribucin, en cierto modo, a la democracia en Amrica Latina. No es costumbre que un partido en el poder pierda unas elecciones. Los hechos que siguieron sostendran esta afirmacin. La participacin de los votantes costarricences ha superado en general el 80 por 100, una de las ms altas del mundo (comparada con el 55-60 por 100 estadounidense). Y ha prevalecido la moderacin: menos de un 10 por 100 de los votos han ido a candidatos extremistas de izquierda o derecha. En contraste con la mayor parte de Centroamrica, Costa Rica tiene un centro poltico fuerte y viable. Los apuros econmicos, como siempre, sometieron al sistema a una prue ba severa. Bajo la dudosa administracin de Rodrigo Carazo (1978-1982), Costa Rica acumul una deuda externa de 4.000 millones de dlares, enorme para un pas de su tamao. La tasa de crecimiento descendi del 8,9 por 100 en 1977 a -2,4 por 100 en 1.9gi, ao durante el cual la moneda local (el co ln) fue devaluada ms de un 400 por 100. El desempleo ascendi a un 10 por 100 y pareca seguir subiendo. La democracia costarricense logr sobrevivir a las terribles presiones fi nancieras de los aos que siguieron a 1982, mientras los dos partidos nacio nales dominantes proseguan con su tradicin de alternarse en el poder. Pero el pas tuvo que pagar un alto precio por ser vecino de Nicaragua. Cuando se agudiz la guerra entre los sandinistas y la Contra, los refugiados nicara genses y elementos de la Contra se escondieron en Costa Rica, otra nacin a la cjue la guerra fra centroamericana puso en peligro. Oscar Arias Snchez, elegido presidente en 1986, decidi afrontar estos problemas de forma directa. Con una diestra diplomacia y una determinacin obstinada, persuadi a los jefes ejecutivos de los dems pases centroameri canos para que se reunieran a negociar. El resultado de este proceso fueron los denominados Acuerdos de Esquipulas, que recibieron el nombre de la ciudad donde se celebr el primer encuentro, y que pedan a las naciones desgarradas por la guerra de la regin que 1) iniciaran un cese el fuego, 2) entablaran el dilogo con los movimientos de oposicin, 3) impidieran el uso de su territorio para iniciar agresiones contra otros estados y 4) el cese y la prohibicin de la ayuda a las fuerzas irregulares o movimientos rebeldes. Estos dos ltimos puntos se dirigan especialmente a Nicaragua y Estados Unidos. El acuerdo de agosto de 1987 tambin peda elecciones libres y la de mocratizacin de todas las naciones de la regin. Era un plan ambicioso, que pareca demasiado bueno para ser verdad, pero tena el mrito inequvoco de

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ser una solucin centroamericana a sus propios problemas. En la prctica, ayud a proporcionar cierta situacin de paz a la regin e hizo ganar a Arias el premio Nobel. Las elecciones subsiguientes revelaron la persistente importancia de las familias polticas ilustres. La victoria de 1990 le toc a Rafael ngel Calde rn, hijo de un ex presidente, y la victoria de 1994 correspondi a Jos Ma ra Figueres, hijo de otro ex presidente. A raz de la crisis de la deuda de los aos ochenta, Figueres trat de combinar la reforma econmica con una po sicin progresista sobre cuestiones sociales y econmicas. Multinacionales ta les como Motorola y Coca Cola continuaron invirtiendo en Costa Rica y el crecimiento econmico fue fuerte en general. Hacia 1993 el desempleo de clarado haba descendido a algo ms del 4 por 100, una de las tasas ms ba jas en toda Amrica. En comparacin con los pases vecinos de Centroam rica, Costa Rica segua siendo una excepcin.

Nicaragua: de la dinasta a la revolucin

Durante gran parte de su historia, Nicaragua ha sido una prenda en manos de potencias extranjeras, sobre todo de Estados Unidos. A lo largo del siglo xix recibi una atencin incesante por parte de aventureros avariciosos, mu chos de los cuales queran construir un canal, y soport la breve pero igno miniosa presencia de William Walker. Esta pauta seguira hasta el siglo xx. Los ingleses cedieron la cuenca del Caribe a la esfera de influencia esta dounidense en la dcada de 1890 y Washington no dej pasar la oportunidad. Estados Unidos ocup Cuba, tom Panam y estableci un protectorado en la Repblica Dominicana. Para justificar estas y futuras acciones, Theodore Roosevelt proclam en 1904:
Todo pas cuyo pueblo se conduzca bien puede contar con nuestra amistad sincera. Si una nacin muestra que sabe cmo actuar con una eficiencia y ho nestidad razonables en los asuntos sociales y polticos, si mantiene el orden y cumple con sus obligaciones, no debe temer la interferencia de Estados Unidos. La perfidia crnica o la impotencia que da como resultado una prdida gene ral de los lazos de la sociedad, sea en Amrica o en otras partes, acaba requi riendo la intervencin de alguna nacin civilizada, y en el hemisferio occiden tal la adhesin de Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede forzarlo, aunque se muestre reticente, en casos flagrantes de dicha perfidia o impoten cia, a ejercer un poder de polica internacional.

Conocido como Corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe, tena un signi ficado claro. Para impedir la intervencin de Europa, Estados Unidos poda intervenir en Amrica Latina a discrecin. Nicaragua pronto descubrira lo que significaba esa mxima en la prcti ca. Washington haba terminado aborreciendo a Jos Santos Zelaya, el dic tador liberal que haba resistido firmemente el control extranjero en las ne

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gociaciones sobre la ruta del canal. En 1909, orden la ejecucin de dos aven tureros estadounidenses. El secretario de Estado Philander C. Knox lo de nunci como un borrn en la historia de este pas y expuls al embajador nicaragense de Estados Unidos. A continuacin apoyaron una revuelta con tra Zelaya, que se vio obligado a renunciar. Sigui el caos financiero. Los acreedores europeos comenzaron a de mandar el pago de sus deudas. Desesperado, el nuevo presidente, el conser vador Adolfo Daz, pidi a Estados Unidos que enviara ayuda militar para proteger sus intereses econmicos de la amenaza de la guerra civil y que ex tendiera su proteccin a todos los habitantes de la repblica. Citando la de claracin de Roosevelt, el presidente William Howard Taft envi a los mari nes. Un plan para la recuperacin financiera obtuvo una garanta de un conglomerado bancario de Nueva York, que recibi el control del banco na cional y el sistema de ferrocarriles como fianza por su inversin. Desde el punto de vista poltico y econmico, Nicaragua se convirti en un autntico protectorado de Estados Unidos. Esta condicin dur hasta 1933. A mediados de 1920 surgi una disputa sobre la sucesin presidencial. Estados Unidos impuso al leal Adolfo Daz y acept supervisar las elecciones siguientes. Como resultado de este compro miso, un liberal llamado Juan Bautista Sacasa obtuvo la presidencia en 1932 y pidi la retirada de las tropas estadounidenses. Los banqueros neoyorqui nos ya haban recobrado su inversin y Franklin DelanQ Roosevelt estaba a punto de proclamar la poltica de la Buena Vecindad En 1933 los marines abandonaron Nicaragua. Pero un activista liberal, Augusto Csar Sandino, se neg a respetar el acuerdo de finales de los aos veinte. Patriota ferviente, nacionalista y soI cialista moderado, haba emprendido una campaa guerrillera contra la in tervencin estadounidense y los colaboracionistas nicaragenses. Consigui un amplio respaldo popular, pero Estados Unidos tema la presencia de iz quierdistas entre sus seguidores. Los marines estadounidenses se unieron a la campaa orquestada contra l, pero consigui una y otra vez eludir a sus perseguidores. Cuando las fuerzas estadounidenses ya haban abandonado el pas, Sandino continu luchando. Consideraba que la Guardia Nacional, entrenada por Estados Unidos, era la mayor amenaza para la independen cia nicaragense. Ahora sta y los sandinistas competan ferozmente para influir sobre el gobierno. Una vez que Sacasa se hall bien instalado en la presidencia, Sandino acept asistir a una reunin para intentar alcanzar un acuerdo de paz. Cuando dejaba el palacio presidencial, Sandino y dos ge nerales que lo apoyaban fueron apresados por la Guardia Nacional y eje cutados de inmediato. Hroe nacional genuino, ahora tambin se convirti en un mrtir. El poder poltico no resida en el sistema electoral, sino en la Guardia Nacional, fuerza de polica interna creada durante la ocupacin estadouni dense. A su cabeza estaba el general Anastasio (Tacho) Somoza Garca, tira no ambicioso y despiadado que haba dado la orden de ejecutar a Sandino.

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La mayora de los estadounidenses aceptaron la afirmacin de que el protectorado de Estados Unidos sobre Nicaragua se justificaba por el Corolario Roosevelt para la Doctrina Monroe; la leyenda original de esta caricatura deca: Cortando una vara para un nio malo. (McKee Barclay, Baltimore Sun , 1910. Cedida por The Baltimore Sun.)

Acab derrocando a Sacasa y ocupando la presidencia en 1937. As com en z el rgimen somocista. Siendo un astuto poltico, Somoza obtuvo el respaldo de diferentes fuen tes: de la Guardia Nacional a la que foment y protegi, de la elite terrate niente con cuyos miembros form numerosas asociaciones, y de Estados Uni dos, cuya estructura de poder poltico saba manipular muy bien. Amasando una fortuna enorme para l y su familia, Somoza promovi el crecimiento econmico de Nicaragua y cultiv la ayuda estadounidense. Un asesino lo hiri en 1956 y fue trasladado de inmediato a un hospital de la zona del canal, controlada por Estados Unidos. Siempre agradecido por su antico munismo rabioso, el presidente Eisenhower envi a su cirujano personal para tratar de salvar la vida del dictador. A pesar de todo, Somoza mu g. La empresa familiar perdur. El hijo mayor, Luis Somoza Debayle, tom el mando y fue elegido presidente con una mayora del 89 por 100 en 1957-

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Un colaborador fiel de la familia, Ren Schick, asumi el cargo en 1963. Cua tro aos despus, Luis Somoza muri de un ataque al corajzQji. Entonces el poder pas a Anastasio Somoza Debayle, licenciado de West Point y, como su padre, jefe de la Guardia Nacional. Egosta, despiadado y corrupto, suje t al pas con un gobierno frreo, pero ofendi a los nicaragenses sensatos con sus excesos. Se rumore, por ejemplo, que haba obtenido grandes bene ficios econmicos con la reconstruccin de Managua tras el devastador te rremoto de 1972. La ausencia completa de instituciones representativas signific que la oposicin a Somoza slo pudiera tomar una forma: la resistencia armada. En los aos sesenta, emergi el movimiento guerrillero, que acabara formado por tres grupos importantes. El primero, conocido como la Guerra Popular Prolongada (GPP), se form a comienzos de los aos sesenta entre los cam pesinos del norte montaoso. El segundo era los Proletarios, que se separa ron de la GPP en 1973 para llevar el movimiento a los obreros y en especial a los intelectuales de las ciudades. El tercero era los Terceristas, grupo no marxista y moderado en poltica dirigido por Edn Pastora, renombrado por sus hazaas militares como el legendario Comandante Cero. Tomando el nombre de Augusto Csar Sandino, todos los movimientos se combinaron para formar el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (nombre del grupo central desde 1961). Tras un ao y medio de lucha, el rgimen somocista se derrumb de im proviso en del mismo modo que se haba entregado Batista en Cuba dos dcadas antes. A salvo en su exilio de Miami, Somoza culpara a fuerzas ms all de su control. El pueblo nicaragense no me ha derrocado. He sido derrocado por una conspiracin internacional que hoy cuenta con una ma yora de comunistas y desea que Nicaragua sea un pas comunista. Ms tar de encontr la muerte a manos de asesinos en Paraguay. Una vez en el poder, los sandinistas proclamaron dos amplios objetivos polticos. Uno era una poltica exterior independiente y no alineada, lo que significaba que ya no se someteran a Estados Unidos. El otro prevea la creacin de una economa mixta para lograr la justicia socioeconmica. La revolucin tuvo unos inicios prometedores. El presidente Crter invi t a los dirigentes nicaragenses a la Casa Blanca, envi 8 millones de dla res como ayuda de urgencia a Managua y consigui una autorizacin adicio nal del Congreso para un paquete de ayuda de 75 millones de dlares. Su tarea interna se vio facilitada por la magnitud de la fortuna de la familia Somoza, que inclua cerca de un 20 por 100 de la tierra cultivable del pas. El gobierno revolucionario nacionaliz estas posesiones e inici una reforma agraria sin tenerse que enfrentar a la oposicin intransigente de una aristo cracia latifundista atrincherada. Los revolucionarios nicaragenses pronto atacaron los mismos proble mas sociales cuya resolucin haba hecho famosos a los cubanos, como el analfabetismo, una medicina preventiva inadecuada y una formacin profe sional y educacin superior insuficientes. Nicaragua recibi aproximadamen

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te a 2.500 cubanos (el nmero fue supervisado con cuidado por la CIA y el Departamento de Estado), mdicos, enfermeros, maestros y especialistas en salud pblica, para ayudar al gobierno revolucionario a mejorar las condicio nes de vida bsicas. Tambin lleg personal del ejrcito, la polica y el servi cio de informacin cubanos para ayudar a consolidar el rgimen contra los ataques contrarrevolucionarios del interior y el exterior, que los sandinistas (y cubanos) estaban seguros de que se produciran. Los nicaragenses tambin solicitaron auxilio de Estados Unidos, que respondi en 1980 con su programa, muy modesto, de 75 millones de dla res. De Europa Occidental lleg una colaboracin financiera mucho ms importante, en especial de Alemania Occidental, Francia y Espaa. Los so viticos, por otro lado, no ofrecieron crditos en divisa fuerte. Por ello, los nicaragenses parecieron tener ms oportunidad que Cuba en 1959-196.1 de evitar el comercio exclusivo y la dependencia financiera de un bloque ideo lgico. Sin embargo, la euforia nicaragense no dur mucho. En Estados Uni dos, la plataforma electoral del Partido Republicano de 1980 deplor for malmente el dominio marxista sandinista de Nicaragua y la administracin Reagan comenz desde entonces una campaa persistente para socavar al gobierno sandinista. Estados Unidos lanz un embargo comercial contra Ni caragua, con lo que empuj a los sandinistas a aumentar su dependencia de Cuba y la Unin Sovitica. Quienes no pertenecan al frente desaprobaban enrgicamente la naturaleza del rgimen nicaragense. Los sandinistas con trolaban a las claras la polica, el ejrcito y casi todos los puestos ejecutivos. Haban cerrado la prctica totalidad de los medios informativos de la oposi cin. Por otro lado, la mayor parte de la tierra y el sector de servicios per manecan en manos privadas, funcionaban los partidos de oposicin y las multinacionales extranjeras (como Esso) continuaban operando. Al menos Nicaragua resultaba ms abierta que Cuba, y no por coincidencia, ya que Fi del haba instado a los sandinistas para que no repitieran su error de romper por completo con el mundo capitalista. El movimiento constante de los sandinistas hacia el modelo cubano se vio acelerado por los ataques de la Contra, ejrcito de exiliados fundado por Estados Unidos bajo el mando de antiguos oficiales somocistas, junto con al gunos antisomocistas desilusionados con el gobierno sandinista. Aunque la Contra acosaba al rgimen, no pudo tomar y conservar blancos importantes dentro de Nicaragua. Sin embargo, forz al gobierno a gastar la mitad de su presupuesto en defensa y a enajenarse a sus ciudadanos con medidas de tiempos de guerra. En parte como resultado de estos factores, la economa cay en picado. La produccin descendi un 4 por 100 en 1987 y un 8 por 100 en 1988, al mismo tiempo que la inflacin alcanz el nivel espectacular del 33.000 por 100. En este contexto, se celebraron las elecciones de febrero de 1990. Con Da niel Ortega como candidato, los sandinistas anticipaban confiados la victoria. Su adversaria era Violeta Barrios de Chamorro, viuda de un distinguido anti-

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somocista y dirigente de una coalicin de oposicin fragmentada (UNO). La mayora de los sondeos de votos anunciaron que la delantera de Ortega se pro nunciaba a medida que se acercaban las elecciones. Luego llegaron los sor prendentes resultados: la UNO obtuvo el 54,7 por 100 de los votos, contra el 40,8 por 100 de los sandinistas. A instancias de Jimmy Crter (presente como observador internacional), Ortega pronunci un amable discurso de cesin. Para sorpresa casi universal, la oposicin se prepar para tomar el poder. Chamorro proclam el fin de la lucha y, en su toma de posesin, anunci una amnista incondicional para los crmenes polticos y el fin del alista miento. Sin embargo, no fue capaz de ampliar su base poltica. Con una fuer te representacin en la Asamblea Nacional, los sandinistas pudieron impedir la reforma de la Constitucin; tambin continuaban controlando las fuerzas armadas y otras instituciones clave, incluidos los sindicatos. Chamorro tam bin tuvo que negociar con antiguos contras descontentos que insistan en sus derechos a la tierra. Antonio Lacayo, su yerno y principal consejero, inspira ba desconfianza en muchos crculos. Asolada por la guerra, Nicaragua estaba resultando difcil de gobernar. La inestabilidad y la incertidumbre prevalecieron durante los inicios de los aos noventa. Auxiliados por casi 900 millones de dlares en ayuda in ternacional directa y ms de 200 millones en deudas declaradas incobrables, el equipo de economistas de Chamorro lograron rebajar la inflacin, pero el crecimiento global se mantuvo lento. El desempleo se elev del 12 por 100 en 1990 al 22 por 100 en 1993 (y el subempleo otro 28 por 100). Ahora co nocidos como recontras, los antiguos contras se enzarzaron en escaramu zas espordicas con los sandinistas desmovilizados, conocidos como los recampas, pero ambas partes aceptaron un acuerdo de paz en abril de 1994. (A veces se unieron en una causa comn, como en los esfuerzos para lograr beneficios apropiados para los ex combatientes en general.) Los choques ocasionales continuaron no obstante ya que el gobierno nacional se mostr incapaz de mantener el orden en el campo. Las actuaciones polticas comenzaron a centrarse en las inminentes elec ciones de 1996. Una serie de reformas constitucionales en febrero de 1995 re dujo el periodo presidencial de seis a cinco aos, prohibi la reeleccin in mediata, y en un intento de frustrar al ambicioso Lacayo, as como de impedir un rgimen dinstico prohibi al presidente ser sucedido por un pariente cercano. Tanto el FSLN como la UNO comenzaron a descomponer se y en ese agitado contexto el clan Somoza (representado por tres herma nos) comenz a preparar su retorno poltico. Desanimados por aos de con flicto militar y penuria econmica, muchos nicaragenses comenzaron a ver a la familia Somoza como el mal menor. Al expresar una severa crtica a los sandinistas, un trabajador de mediana edad discurra: Somoza era diez ve ces mejor que esos ladrones. S, l robaba. Pero nuestra deuda externa era de 1.000 millones de dlares despus de cincuenta aos de Somoza, y una dca da despus era de 12.000 millones y no vemos nada que nos haya reportado ningn fruto. As que pregunto: quin es el ms ladrn?.

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Honduras: ei gobierno de los militares

Honduras ha experimentado la transicin de menor profundidad entre todas las repblicas centroamericanas. Las rivalidades entre ios partidos Liberal y Conservador han persistido hasta mediados del siglo xx, la agitacin popular ha sido mnima y el poder ha permanecido en manos de una alianza triangu lar: latifundistas, inversores extranjeros (principalmente la United Fruit) y el ejrcito. Debido a su debilidad poltica y econmica, ha resultado especial mente vulnerable a la influencia exterior. Sigue siendo, en muchos aspectos, el estereotipo de una repblica bananera. Su historia revela, con una claridad meridiana, un hecho fundamental de la vida poltica centroamericana: el surgimiento del ejrcito como una casta autnoma y como rbitro supremo de los asuntos nacionales. All, como en otras partes del istmo, la carrera en las ftierzas armadas (o la Guardia Na cional) ofreca a los ladinos de clase media la oportunidad de ascender en la escala social. La tierra ya estaba controlada por la aristocracia, las universi dades eran restrictivas y apenas haba desarrollo industrial: un joven ambi cioso de orgenes humildes casi no tena otra alternativa. Como resultado, los reclutas y cadetes se sentan muy orgullosos del honor y la dignidad del ejr cito como institucin, y los oficiales tendan a mirar por encima del hombro a polticos y civiles. Hasta tal punto, que las fuerzas armadas permanecieron al margen de la sociedad civil, pero su consentimiento (si no apoyo) era esen cial para la supervivencia de toda coalicin poltica. La figura seera de Honduras a comienzos del siglo xx era Tiburcio Ca rias Andino, a cuyo Partido Nacional de orientacin conservadora le impi dieron tomar la presidencia en 1923. Tras cierta disputa, se permiti gober nar al candidato de Carias hasta 1929, cuando los liberales recobraron el cargo. En 1932 el mismo Carias obtuvo la presidencia y se mantuvo en ella hasta 1948. En 1957, un grupo de oficiales jvenes supervis la eleccin del doctor Ramn Villeda Morales, liberal progresista que se convirti en un partidario franco de John Fitzgerald Kennedy y la Alianza para el Progreso. Pero los mandos veteranos se resintieron de sus tendencias reformistas y en 1963 le despidieron en favor del dirigente de las fuerzas armadas Oswaldo Lpez Arellano, que gobern hasta_ 1975 (cuando un golpe militar lo derroc). Los militares retuvieron el control hasta 1981. En parte como conse cuencia de la presin internacional, sobre todo de Estados Unidos, se cele braron elecciones bastante abiertas ese mismo ao. El candidato del Partido Liberal, Roberto Suazo Crdova, obtuvo el 54,1 por 100 de los votos; los mi litares decidieron aceptar el resultado. Hasta nuevo aviso, al menos, Suazo tuvo la oportunidad de gobernar, y en 1985 unas elecciones pacficas llevaron al triunfo de otro candidato del Partido Liberal, Jos Azcona Hoyo. Las refriegas con los pases vecinos han desempeado un papel impor tante en la historia hondurea. Durante los aos sesenta, por ejemplo, las

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tensiones con El Salvador aumentaron de forma constante. Haban existido antiguas disputas fronterizas, aunque de poca importancia, pero el motivo principal de los problemas era econmico: El Salvador estaba densamen te poblado, con aproximadamente 240 habitantes por kilmetro cuadrado, mientras que Honduras slo tena 34 aproximadamente. En consecuencia, los salvadoreos comenzaron a buscar trabajo y tierra en Honduras y los hondureos, como es de comprender, se resintieron de su presencia. Una ley de 1963 prohibi a las compaas emplear ms de un 10 por 100 de extranjeros (es decir, salvadoreos) y un decreto de 1968 impidi que los salvadoreos pudieran escriturar tierras hondureas. La violencia hizo erupcin en ambas capitales en 1969, cuando los equi pos de ftbol nacionales jugaron una ronda eliminatoria de la Copa Mundial. El antagonismo alcanz tal punto que el tercer partido, que era definitivo, tuvo que jugarse en Mxico. El Salvador gan la contienda y algunos hondureos frustrados atacaron a los residentes salvadoreos de Tegucigalpa y otras ciudades. El Salvador rompi las relaciones diplomticas y pidi satis facciones. Lo mismo hizo Honduras. El caso se diriga a la OEA cuando El Salvador declar que aviones hondureos haban efectuado bombardeos en su territorio. Mientras el mundo observaba asombrado, la denominada guerra del ftbol comenz en serio y dur dos semanas. En un sentido, arroj luz so bre la funcin poltica del deporte organizado en la sociedad latinoamerica na. En otro, revel la hostilidad y rivalidad latentes entre las repblicas cen troamericanas. La geografa hizo inevitable que Honduras se viera arrastrada a la gue rra de la Contra patrocinada por Estados Unidos contra los sandinistas. Es tados Unidos transform de inmediato a Honduras en un enclave de lanza miento para los ataques de la Contra a Nicaragua. El terreno se vio pronto salpicado con pistas de aterrizaje, almacenes de provisiones y campamentos base para las tropas de la Contra. Miles de unidades regulares estadouniden ses y de la Guardia Nacional se turnaban el servicio en Honduras y la eco noma estaba inundada por la afluencia de cientos de millones de dlares. To das estas actividades reforzaron el poder de los militares hondureos. El gobierno civil sobrevivi, al menos nominalmente, cuando Rafael Leonardo Callejas asumi la presidencia en 1990 en una serena transferencia de poder. Las elecciones de 1993 favorecieron a Carlos Roberto Reina, del Partido Liberal, que luch para corregir la decadencia econmica. Su mayor desafo poltico provino de las fuerzas armadas, que se resistan a los esfuer zos del presidente por tomar medidas enrgicas contra la colusin de los mi litares con los narcotraficantes internacionales. Para protestar contra las in vestigaciones sobre presuntos abusos de los derechos humanos, el ejrcito envi tanques a las calles de Tegucigalpa en agosto de 1995. El despliegue de poder habl por s mismo.

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El Salvador: de la estabilidad a la insurgencia

El control oligrquico acab prendiendo en El Salvador durante el siglo xix. En 1863, Rafael Carrera lanz una invasin desde Guatemala e impuso a un conservador de su eleccin, pero los liberales contaron con una revuelta exi tosa en 1871. En la dcada de 1880, se prohibi por decreto legal que las co munidades indias pudieran mantener la propiedad colectiva de la tierra y, de este modo, se paviment el camino para su usurpacin y la consolidacin de una diminuta aristocracia, las famosas catorce familias (que han aumenta do de nmero y tamao). El caf se convirti en el principal cultivo para la exportacin, el comercio floreci y de 1907 a 1931 el poder poltico perma neci en manos de una sola familia, el clan patriarcal Melndez. Los campesinos no lo aceptaron pasivos. Enfurecidos por la prdida de la tierra, organizaron cuatro revueltas diferentes entre 1870 y 1900. Los mo vimientos fueron aplastados, pero dejaron un mensaje: como los zapatistas de Mxico, los campesinos de El Salvador estaban dispuestos a luchar por sus derechos. La coalicin gobernante de oligarcas cafetaleros, inversores extranjeros y mandos militares y prelados de la Iglesia permaneci durante todos los aos veinte. La quiebra de 1929 tuvo repercusiones severas para el pas, ya que a los pequeos cultivadores independientes y a los trabajadores de las plantaciones les afect mucho la cada de los precios del caf. En 1931, un agregado militar estadounidense, el comandante A. R. Harris, complet el si guiente informe:
Parece no haber nada entre los coches caros y las carretas de bueyes con su ocupante descalzo. Prcticamente no existe clase media entre los muy ricos y los muy pobres Cerca del 90 por 100 de la riqueza del pas pertenece al 0,5 por 100 de la poblacin. Treinta o cuarenta familias poseen casi todo lo que hay en el pas. Viven en un esplendor regio [mientras] el resto no tiene prctica mente nada. Podra retrasarse una revolucin socialista o comunista en El Salvador algunos aos, diez o incluso veinte, pero cuando llegue, ser muy san grienta.

No tardara tanto. El primero de mayo de 1930, una muchedumbre de 80.000 personas se ma nifest en el centro de San Salvador contra el deterioro de los salarios y las condiciones de vida. Al ao siguiente, un terrateniente idealista y admirador del Partido Laborista ingls, Arturo Araujo, gan las elecciones presidenciales con el respaldo de estudiantes, campesinos y obreros. De forma algo cndida, anunci que se permitira al Partido Comunista Salvadoreo tomar parte en las elecciones municipales de diciembre de 1931. Exasperadas por esta perspectiva, las fuerzas armadas le separaron del cargo el 2 de diciembre e impusieron al ge neral de derechas Maximiliano Hernndez Martnez.

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Los campesinos se alzaron en rebelin. A finales de enero de 1932, cuan do una cadena de volcanes hizo erupcin en Guatemala y en el noroeste de El Salvador, bandas de indios armados con machetes dejaron las caadas y los cerros para dirigirse a los pueblos de la regin. Encabezados por Agustn Farabundo Mart, comunista devoto que haba combatido al lado de Sandino en Nicaragua, los campesinos asesinaron a algunos latifundistas y sumergie ron al pas en un estado de revuelta. Hernndez Martnez respondi con ferocidad. Desplaz unidades milita res contra los rebeldes y el conflicto tom la apariencia de una guerra racial, ya que los indios o cualquiera que lo pareciese sufrieron los ataques del gobierno. En el diminuto pas de 1,4 millones de habitantes, entre 10.000 y 20.000 salvadoreos perdieron la vida. Los acontecimientos de 1932 enviaron varios mensajes. Los campesinos aprendieron a desconfiar de los revolucionarios criados en la ciudad, que los conducan a la destruccin. Los indios comenzaron a buscar su salvacin des pojndose de hbitos y ropas indgenas. En el mbito poltico, la izquierda concluy que podan seguir cultivando su apoyo en las zonas rurales, sobre todo porque no exista una alternativa reformista. La derecha extrajo su pro pia conclusin: la represin era el modo de tratar la agitacin popular. Hernndez Martnez, simpatizante del protofascismo y uno de los prime ros en reconocer el rgimen de Franco en 1936, permaneci en el cargo has ta 1944. Los oficiales del ejrcito tomaron el poder con el consentimiento y la bendicin de las catorce familias, y el comandante scar Osorio dirigi una dictadura moderada de 1950 a 1956. En 1960, el sucesor que haba ele gido personalmente, el coronel Jos Mara Lemus, fue derrocado por un gru po de civiles y militares de tendencia ligeramente izquierdista, bajo el man do del coronel Csar Yanes Uras. Justo un ao despus, ste fue destituido por la derecha encabezada por el teniente coronel Julio A. Rivera, cuyo Par tido de Conciliacin Nacional (PCN) se hizo con el control del Estado. Esta alianza de conservadores y mandos militares gobernara incontestada hasta finales de los aos setenta. Finalmente, Jos Napolen Duarte, fundador del Partido Demcrata Cris tiano (PDC), acab presentando un desafo. Como alcalde de San Salvador (1964-1970), el dinmico y elocuente Duarte consigui un amplio respaldo entre los intelectuales, profesionales y otros sectores urbanos de clase media. El PDC representaba un compromiso de reforma pacfica por medios elec torales. A pesar de que es posible que Duarte ganara las elecciones presi denciales de 1972, los militares recalcitrantes hicieron recaer el poder sobre uno de los suyos, el coronel Arturo Armando Molina. Duarte fue encarcela do, torturado y exiliado, pero no abandon. Mientras tanto, las condiciones empeoraban para los campesinos. Las expor taciones de caf prosperaban, pero los pobres sufran. Alrededor de un 80 por 100 de la poblacin viva en el campo y en 1975 cerca de un 40 por 100 de los cam pesinos no tenan tierra, en comparacin con el 12 por 100 de 1960. Cada vez ms impotentes para acceder a la tierra, los campesinos estaban listos para rebelarse.

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La opcin orientada a la reforma fue desapareciendo de forma gradual durante los aos setenta. El primer intento tom el camino electoral en 1972, pero fue derrotado por los militares. El paso siguiente conllev la formacin de organizaciones populares, grupos apolticos que buscaban rutas de cam bio no violentas. Organizados a veces por exiliados como Duarte, encontra ron respaldo y estmulo en una institucin revitalizada: la Iglesia catlica y romana. Sin duda, el despertar de la Iglesia ha sido uno de los procesos ms deci sivos en El Salvador contemporneo. La tendencia se remonta a dos aconte cimientos: El Concilio Ecumnico Segundo de comienzos de los aos sesen ta (Vaticano II) y la conferencia de los obispos latinoamericanos celebrada en Medelln, Colombia, en 1968. sta, en particular, denunci el capitalismo y el comunismo como afrentas iguales a la dignidad humana y culparon del hambre y de la miseria a los ricos y poderosos. Para remediar estas desigual dades, los obispos pidieron ms educacin, un aumento de la conciencia so cial y la creacin de comunidades de base, es decir, comunidades cristianas de doce a quince personas cada una. Estos hechos tuvieron un profundo impacto sobre la jerarqua eclesisti ca salvadorea, entonces encabezada por el arzobispo scar Arnulfo Rome ro. Como explic con firmeza un sacerdote:
No es comunismo hacer que los campesinos conozcan el derecho a organi zarse y defenderse. Tienen derecho a defender sus intereses y a promover el or den poltico de su eleccin, a defender sus derechos de forma efectiva, a de nunciar el abuso de las autoridades o agentes de los poderosos. Es simplemente obedecer el mandato del Evangelio, un deber que la Iglesia no debe rechazar o eludir.

Cuando aument la represin, la Iglesia acab reconociendo, en las propias palabras de Romero, la condicin para la insurreccin cuando todos los recursos a medios pacficos se han agotado. Nadie fue inmune a la violen cia: en 1980, el mismo arzobispo fue asesinado de un disparo en la catedral de San Salvador. Sin embargo, la realineacin de la Iglesia salvadorea tena implicaciones de largo alcance. Las dems partes de la coalicin de elite siguieron juntas: las catorce familias, el ejrcito y el sector exterior. Pero la Iglesia o al me nos un sector influyente de sta haba desertado de la alianza y haba dado su apoyo a las masas, lo que alteraba la estructura de poder. Las organizaciones populares seculares y religiosas se enfrentaron a una represin continua a mediados de los aos setenta. Las fuerzas armadas con trolaron cuidadosamente las elecciones de 1977, que llevaron a la presiden cia al general Carlos Humberto Romero. Uno de sus actos ms significativos fue propiciar una ley para defender y garantizar el orden pblico. La fase siguiente del deterioro del sistema poltico comenz en octubre de 1979, cuando un grupo de jvenes oficiales del ejrcito derrocaron a Ro

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mero y establecieron un nuevo gobierno. Las perspectivas parecieron pro metedoras al principio. La junta busc el respaldo de las organizaciones po pulares. Dado su compromiso con los derechos humanos, la administracin Crter recibi el rgimen con placer y alivio. Luego las cosas tomaron un giro hacia lo peor. La represin guberna mental persisti y los asesinatos continuaron a un promedio de 1.000 por mes. Los clculos peridicos provenan de la Iglesia y los grupos de derej chos humanos, que trataban de supervisar la matanza. El gabinete dimiti en protesta, pero el ministro de Defensa, el general Jos Guillermo Garca, se mantuvo en su cargo. El ala liberal del Partido Demcrata Cristiano abandon la coalicin. Con una apariencia conservadora innegable, el aco sado Duarte tom la direccin del gobierno y anunci un plan de reforma agraria. En esos momentos la oposicin se mova en la clandestinidad. Un grupo, el Frente Democrtico Revolucionario, era liderado por Enrique lvarez, ministro de Agricultura en la primera junta tras octubre de 1979. Otro ele mento clave era el Frente de Liberacin Nacional Farabundo Mart (FMLN), que reciba su nombre del dirigente del alzamiento de 1932. En noviembre de 1980, lvarez y cinco mximos colaboradores fueron abatidos por fuerzas gubernamentales, acto que elimin todo un cuadro de polticos reformistas. Guillermo Ungo pas a reemplazar a lvarez, pero la causa de la reforma moderada haba sufrido un golpe devastador. La oposicin guerrillera al r gimen fue aumentando su matiz radical. Al mes siguiente, cuatro mujeres estadounidenses, tres monjas y una tra bajadora seglar, encontraron una muerte brutal. La administracin Crter protest enrgicamente y Duarte prometi una investigacin. A comienzos de 1981, la administracin Reagan, ms preocupada por el anticomunismo que por el cambio social o los derechos humanos, suaviz las demandas es tadounidenses. A mediados de 1982, se implic en el crimen a unos cuantos miembros de la Guardia Nacional de bajo rango, pero no hubo un procesa miento serio. De este modo, el rgimen sobrevivi al furor internacional. No obstante, Washington presion para que se celebrasen elecciones a comienzos de 1982. Se trataba de elegir una Asamblea Constituyente que a su vez nombrara un presidente interino, pero la campaa presentaba signos ominosos. Al frente de la derecha se hallaba un feroz ex comandante, Ro berto dAubuisson, a quien Robert White, antiguo embajador estadouniden se, haba llamado asesino patolgico. Conocido como Comandante Bob por sus admiradores, DAubuisson resuma su plataforma con un lema de campaa: Otro 32, que significaba que haba llegado el momento de que El Salvador repitiera la matanza de 1932. El centro, o centro-derecha, lo re presentaba Duarte y los democristianos semiconservadores. Por su parte, el Frente Democrtico Revolucionario y la izquierda en general decidi boicotear las elecciones. Ungo y sus portavoces sostuvieron que en esa at msfera de violencia era muy probable que mataran a los candidatos de iz quierda, se intimidara a los votantes y de todos modos el ejrcito manipula

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ra los resultados. En consecuencia, las elecciones se convirtieron en una con tienda entre la derecha poltica y los restos desmoronados del centro. La participacin de votantes fue notablemente elevada, si pueden creer se las estadsticas oficiales, y los resultados dieron el poder a la derecha. Los democristianos de Duarte obtuvieron el 35,3 por 100 de los votos, o veinti cuatro de los sesenta escaos de la Asamblea Constituyente. El partido de D Aubuisson, la Alianza Republicana Nacional (ARENA), consigui un 25,7 por 100, o diecinueve escaos, pero logr formar una coalicin efectiva con otros grupos de la derecha y se hizo con el control de la Asamblea. En Washington se haban puesto muchas esperanzas en que Duarte, titu lado por Notre Dame y favorito de los responsables polticos estadouniden ses, llevara a la prctica programas reformistas capaces de recortar el apoyo de las guerrillas marxistas-leninistas. En la prctica, result menos efectivo en San Salvador que en Washington. Los miembros del FMLN eran muy dis ciplinados y estaban profundamente atrincherados en zonas que haban con trolado durante aos. El gobierno de Duarte redistribuy partes sustanciales de tierra cultivable, pero no pudo desplazar a la oligarqua que haba hecho que la brecha de El Salvador entre ricos y pobres fuera de las peores del Ter cer Mundo. La opinin pblica estadounidense se convirti en un factor importante para El Salvador, pues a comienzos de 1983 Estados Unidos proporcion 205 millones de dlares en ayuda econmica y 26 millones en asistencia militar, y haba peticiones ms elevadas pendientes en el Congreso. Pocos observa dores dudaban de que sin esa ayuda el rgimen salvadoreo se derrumbara. Pero empez a aumentar la oposicin a esta ayuda entre los congresistas liberales y grupos religiosos, en especial la Iglesia catlica, que segua encen dida por el asesinato en 1980 de las cuatro mujeres catlicas estadouniden ses. La intensidad de este sentimiento en contra poda verse en las pegatinas de los parachoques, que decan: El Salvador es Vietnam en espaol. La batalla continu en el campo salvadoreo. Las guerrillas del FMLN ha can incursiones peridicas. Ayudadas por entrenadores militares estadou nidenses (no se los llam consejeros para evitar la asociacin con Vietnam), las fuerzas gubernamentales llevaron a cabo vastas misiones de bsqueda y destruccin. Los habitantes de los pueblos y los campesinos empezaron a te mer a ambos bandos. Una dcada de lucha pareca haber llegado a un punto muerto y haber conducido a la prdida de 75.000 vidas humanas. Las elecciones presidenciales de marzo de 1989 llevaron al triunfo deci sivo de ARENA y Alfredo Cristiani con un 53 por 100 de los votos. Muchos observadores creyeron que ste, un atltico playboy sin experiencia poltica, sera slo un guiol para D Aubuisson y las fuerzas de derechas. En noviem bre de 1989, seis sacerdotes jesutas fueron asesinados de forma brutal, al parecer por un escuadrn de la muerte patrocinado por el ejrcito. Cristiani declar solemnemente que su gobierno apresara y procesara a los asesinos, pero se consigui poco. Una vez ms, un rgimen de derechas prestaba esca sa atencin a los derechos humanos.

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En consonancia con los acuerdos de Esquipulas, Cristiani acept nego ciar con el FMLN bajo la supervisin de Naciones Unidas. Las conversacio nes se interrumpieron por el asesinato de un importante negociador rebelde, al parecer a manos de la extrema derecha, y luego se fueron dilatando, cuan do cada lado acus al otro de violar los acuerdos de alto el fuego. En marzo de 1991 ARENA perdi su mayora legislativa, cuando dos partidos escindi dos proclamando ambos la necesidad de la reconciliacin nacional consiguieron juntos ms del 20 por 100 de los votos. El pueblo salvadoreo pareca vido de un acuerdo de paz. A finales de 1991 las negociaciones auspiciadas por la ONU se intensifica ron, y en enero de 1992 el gobierno y el FMLN firmaron un acuerdo histrico para la paz y la reforma. Segn ese tratado, el FMLN aceptaba entregar las ar mas a caifibio de amplias reformas en las estructuras militares y polticas, in cluida una reduccin del papel y tamao de las fuerzas armadas y una purga de flagrantes infractores de los derechos humanos. Bajo la supervisin de la misin de paz de la ONU, se reform tambin la fuerza policial. Hacia di ciembre de 1992, el FMLN desarm sus tropas guerrilleras y se convirti en un partido poltico legal, y a comienzos de 1994 se convirti en la segunda fuerza poltica del pas, en las elecciones ganadas por Armando Caldern Sol, de ARENA, que recuper el control del Congreso tambin. Al llegar al poder, Caldern Sol afrontaba el persistente desafo de una reconstruccin econmi ca despus de una guerra civil que haba durado una generacin. No sera una tarea fcil.

Guatemala: reaccin y represin

Guatemala posee una larga historia de gobiernos de hombres fuertes. Tras la muerte de Rafael Carrera en 1865, Justo Rufino Barrios estableci una dic tadura de doce aos (1873-1885) y Manuel Estrada Cabrera sigui con un r gimen frreo de veintids aos (1898-1920), el gobierno ininterrumpido de un solo hombre ms largo de Centroamrica. En 1931, el general Jorge Ubi co lleg al poder y de inmediato lanz una campaa para aplastar al reciente Partido Comunista. En lugar de depender slo de los plantadores de caf, Ubico form una base provisional entre los obreros rurales al abolir la es clavitud por deudas. La polica nacional mantena la ley y el orden. Como Ubico dijo una vez de sus tcticas, no tengo amigos, slo enemigos domes ticados. Una oleada de huelgas y protestas llevaron a su renuncia en julio de 1941 Le reemplaz un triunvirato militar, que a su vez fue derrocado por un grupo de oficiales jvenes. As lleg la Revolucin de Octubre de 1944, he cho que seal el comienzo de una transformacin que dur una dcada. Al ao siguiente, Guatemala vot como presidente en elecciones abier tas a Juan Jos Arvalo Bermejo, profesor universitario idealista que procla maba su creencia en el socialismo espiritual. Arvalo supervis la promul-

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La poltica estadounidense en Centroamrica propici un gran debate pblico en los aos ochenta. Arriba , el caricaturista Tony Auth satiriza la posicin del presidente Reagan y la vacilacin del Congreso en expresar su oposicin; abajo , Steve Benson escenifica la amenaza de la izquierda a los intereses estadounidenses. (Reproducidas con autorizacin de Universal Press. Todos los derechos reservados.)

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gacin de una nueva Constitucin progresista en 1945, basada en parte en la carta magna mexicana de 1917, y alent a los obreros y campesinos para que se organizaran. Los salarios industriales aumentaron un 80 por 100 entre 1945 y 1950. Impuls la educacin y otras reformas, pero el trayecto no era fcil: durante sus cinco aos de mandato resisti no menos de veintids re vueltas militares. En 1950 pas la presidencia al coronel Jacobo Arbenz Guzmn, el mi nistro de Defensa, que encabezaba una coalicin de centro izquierda en las elecciones de ese ao. Figura central de la Revolucin de Octubre de 1944, desarroll unas profundas inquietudes sociales, en parte por la insistencia de su esposa, Mara Vilanova, rica salvadorea que recordaba a la argentina Evita Pern en su ambicin de que su esposo lograra poder poltico median te un gran aumento de las prestaciones sociales. Arbenz acept el apoyo co munista, tanto durante las elecciones como despus, pero era un reformista convencido. En su toma de posesin, expres sus esperanzas para el futuro del pas:
Nuestro gobierno propone comenzar la marcha hacia el desarrollo econ mico de Guatemala, y propone tres objetivos fundamentales: convertir nuestro pas de una nacin dependiente con una economa semicolonial en un pas in dependiente econmicamente; convertir Guatemala de un pas atrasado con una economa predominantemente feudal en un Estado capitalista moderno; y efectuar esta transformacin de un modo que aumentar el nivel de vida de la gran masa de nuestro pueblo al nivel ms elevado.

Para lograr estas metas, dijo, Guatemala necesitara fortalecer su sector pri vado, en cuyas manos descansa la actividad econmica fundamental del pas. Tambin se necesitara capital extranjero, mientras se ajuste a las con diciones locales, permanezca siempre subordinado a las leyes guatemaltecas, coopere con el desarrollo econmico del pas y se abstenga estrictamente de intervenir en la vida social y poltica de la nacin. Por ltimo, el nuevo pre sidente declar que Guatemala se embarcara en un programa de reforma agraria. Arbenz se puso a trabajar de inmediato. Autoriz la construccin de un puerto pblico en la costa atlntica y de una autopista de este a oeste. Con venci al legislativo para que aprobara un impuesto sobre la renta, una ver sin muy aguada de una propuesta tenue, pero el primero en la historia gua temalteca. Impuls la expansin de las obras pblicas y la explotacin de las fuentes de energa, incluido el petrleo. La pieza central de la administracin de Arbenz fue la reforma agraria. Puesta en vigor en junio de 1952, el proyecto de ley facultaba al gobierno para expropiar slo las partes sin cultivar de las grandes plantaciones. Todas las tierras que se tomaran deban pagarse con bonos a veinticinco aos y un inters del 3 por 100, y su valoracin se determinara de acuerdo con su va lor impositivo en mayo de 1952. Durante los dieciocho meses que estuvo vi

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gente, la reforma agraria distribuy ms de 620.000 hectreas a cerca de 100.000 familias. Las expropiaciones incluyeron 703 hectreas propiedad del mismo Arbenz, que se haba convertido en terrateniente por la dote de su esposa. Casi de inmediato, Arbenz y la reforma agraria se tropezaron con un se rio obstculo: la oposicin implacable de la United Fruit Company y el go bierno estadounidense. La frutera tena razones obvias para resistirse a la re forma. Posea enormes extensiones en Guatemala, el 85 por 100 de las cuales estaban sin utilizar o, como mantena la compaa, se guardaban en reserva contra las catstrofes naturales. Y al concertar los pagos de impuestos, la UFCO infravaloraba de forma consistente sus posesiones. (Basndose en las declaraciones de impuestos, el gobierno guatemalteco ofreci en 1953 a la UFCO 627.572 dlares en bonos como indemnizacin por una expropiacin parcial; el Departamento de Estado estadounidense replic con una deman da en favor de la compaa de 15.854.849 dlares.) Washington se vio profundamente implicado. Algunos de los lazos eran personales. El secretario de Estado John Foster Dulles y su hermano, el di rector de la CIA Alien Dulles, por ejemplo, provenan de una compaa de abogados neoyorquina que tena estrechos vnculos con la United Fruit. El representante de la compaa en Washington era Thomas Corcoran, promi nente abogado muy prximo al fiel ayudante y vicesecretario de Estado del presidente Eisenhower, el general Walter Bedell Smith, que en otro tiempo se haba interesado por un cargo directivo dentro de la UFCO. Sin embargo, ms importante que los vnculos personales era la doctrina anticomunista de sarrollada en Washington. El comienzo de la dcada de los cincuenta haba contemplado un razo namiento muy bien expresado sobre las necesidades de seguridad nacional en una etapa de guerra fra. Estados Unidos no tena ms eleccin, segn de terminaba el razonamiento, que combatir contra la Unin Sovitica y sus po tencias clientelares, dedicadas al derrocamiento no slo del capitalismo, sino de todas las democracias occidentales. El Tercer Mundo (trmino que an no se utilizaba) sera el blanco sovitico favorito, sostenan los tericos de la guerra fra, que intentaran subvertir los partidos comunistas o sus compae ros de viaje. Los desafos ms drsticos hasta entonces haban ocurrido en Europa (el bloqueo de Berln, la guerra civil griega, las elecciones francesas e italianas) y en Asia (la guerra coreana, la cada de la China nacionalista y la guerra civil indo-china). Iba a ser inmune Amrica Latina? Los responsables polticos estadounidenses haban impulsado una dura lnea anticomunista en relacin con Amrica Latina. El Pacto de Ro de 1947 haba establecido las bases para la accin colectiva o as lo esperaba Esta dos Unidos contra los avances comunistas en Amrica Latina, provinieran de dentro o de fuera. A comienzos de 1953, a John Foster Dulles le preocu paba mucho, pues deca que las condiciones son en cierto modo compara bles a las que haba en China a mediados de los aos treinta, cuando el mo vimiento comunista se preparaba Bueno, si no tenemos cuidado, nos

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despertaremos una maana y leeremos en los peridicos que en Suramrica ha ocurrido lo mismo que en China en 1949. La prueba fue Guatemala. Los publicistas de la UFCO y los hermanos Dulles acusaron al rgimen de Arbenz de ser suave con el comunismo y lo etiquetaron de amenaza para la seguridad de Estados Unidos y el mundo libre en general. Cultivaron los temores de que la derrota en Guatemala condujera a que los soviticos se apoderaran del canal de Panam. Advirtieron que si Guatemala caa, tam bin lo hara el resto de Centroamrica (la teora domin). Pero el tema principal era la reforma agraria. Escritores como Daniel James de The New Leader previnieron de que los comunistas la utilizaran como un escaln para conseguir el control de Guatemala. Fueran cuales fuesen sus intenciones, in sista Estados Unidos, Arbenz era slo un secuaz de los rusos. En agosto de 1953, Estados Unidos decidi actuar. John Foster Dulles diri gi una campaa en la OEA para estigmatizar a Guatemala como agente de una potencia que no perteneca al hemisferio (la Unin Sovitica) y, por lo tan to, sujeta a la accin colectiva por el Tratado de Ro de 1947. Cuando la admi nistracin Eisenhower presion para lograr la aceptacin de esta interpreta cin en la reunin de la OEA celebrada en Caracas a comienzos de 1945, todo lo que obtuvo fue una declaracin que estableca que la dominacin comunista de un gobierno miembro causaba preocupacin y en teora llevara a empren der una accin colectiva, pero sin hacer mencin especfica de Guatemala. El gobierno de Arbenz consider entonces que era posible la interven cin estadounidense. Impuso duras medidas sobre la oposicin interna y se dirigi a Europa Oriental en busca de armamento de pequeo calibre, que en mayo estaba de camino. Mientras tanto, el gobierno estadounidense deman daba, con un lenguaje cada vez ms contundente, la indemnizacin por su propiedad en Guatemala, es decir, por la United Fruit. Como no logr obtener el respaldo de la OEA para la intervencin, el gobierno de Eisenhower opt por la accin encubierta. El Departamento de Estado haba organizado la ofensiva diplomtica; ahora era el turno de Alien Dulles y la CIA, que organiz una invasin de exiliados bajo el mando de un oscuro coronel renegado guatemalteco, Carlos Castillo Armas. Al otro lado de la frontera, en la vecina Honduras, se reuni una columna rebelde de unos cuantos cientos de hombres, equipados y dirigidos por la CIA, que puso en funcionamiento una emisora de radio rebelde y proporcion unos cuantos aviones de combate de la segunda guerra mundial para bombardear la ciu dad de Guatemala. Sometido al ataque de estos aviones y convencido de que un gran ejrcito se aproximaba a la capital, Arbenz perdi los nervios y se rindi. Los rebeldes de Castillo Armas llegaron hasta la capital casi sin en contrar resistencia. El nuevo gobierno purg a comunistas y nacionalistas radicales, anul la expropiacin de las tierras pertenecientes a la United Fruit y firm debida mente un Pacto de Ayuda y Defensa mutua con Estados Unidos en 1955. La repblica centroamericana descarriada haba sido devuelta al orden median te una operacin de la CIA relativamente barata y eficiente.

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Los nacionalistas latinoamericanos denunciaron con vigor esta interven cin y hasta hoy se considera un smbolo de la cnica actuacin estadouni dense. Segn lo describi veinte aos despus un cargo de la CIA que haba tomado parte activa en el derrocamiento de Arbenz, Castillo Armas fue un mal presidente que toler la corrupcin durante todo su gobierno y que tra t con mayor deferencia a la United Fruit que a su propio pueblo. Estados Unidos pudo haberlo evitado con el ejercicio enrgico de la presin diplo mtica para asegurarse de que persiguiera la reforma social para muchos y no la satisfaccin venal de unos pocos. En lugar de hacerlo, Washington ex hal un suspiro colectivo de alivio y pas a otros problemas. De todos mo dos, el destino del rgimen de Arbenz servira de aviso para los dirigentes na cionalistas que contemplaran enfrentarse con las compaas estadounidenses. El golpe de 1954 marc un giro en la historia de Guatemala. Elimin casi por completo las fuerzas del centro poltico (representadas por Arvalo y Ar benz), as que el pas se qued slo con una izquierda y una derecha, y la se gunda estaba al mando. Los plantadores de caf, los dems latifundistas y los inversores extranjeros y sus filiales recobraron el poder bajo la proteccin de regmenes militares neoconservadores. Desde entonces, se han sucedido di versos gobernantes, pero esta alineacin ha persistido. Castillo Armas fue asesinado en 1957. El general Miguel Ydgoras Fuentes, que haba perdido ante Arbenz en 1950, gobern de 1958 a 1963. Luego vino el coronel Enri que Peralta Azurdia. De 1966 a 1970 ocup la presidencia Julio Csar Mn dez Montenegro, un inteligente civil que remontaba su linaje poltico a Ar valo, pero las fuerzas armadas le mantuvieron estrechamente controlado. Le siguieron el coronel Carlos Arana Osorio (1970-1974), el general Kjell Langerud Garca (1974-1978) y el general Romeo Lucas Garca (1978-1982). En marzo de 1982 se hizo con el poder Efran Ros Montt, un ostentoso oficial retirado, convertido al cristianismo evanglico; a mediados de 1983 fue des plazado por el general scar Humberto Meja Vctores. Cuanto ms cambia ban los lderes, ms se inmovilizaba el sistema. Una caracterstica de todo el periodo, en especial desde mediados de los aos sesenta, fue la aterradora violacin de los derechos humanos. Los es cuadrones de la muerte paramilitares, los ms conocidos Mano Blanca y Ojo por Ojo, llevaron a cabo una campaa asesina contra los disidentes polticos. Entre las dcadas de 1960 y 1990, se hizo desaparecer o morir a no menos de 80.000 personas. El gobierno tvo al menos una responsabilidad indirecta sobre estas muertes, pero las protestas mundiales no proporcionaron mucho alivio. A mediados de los aos ochenta, el ejrcito guatemalteco consider que su campaa contra las guerrillas marxistas haba tenido el xito suficiente como para permitir la eleccin de un presidente civil. El vencedor fue Vinicio Cerezo, democristiano y centrista, que gobernara slo a voluntad de los militares. En 1990 le sucedi Jorge Serrano Elias, un candidato de centro-derecha cuyo triunfo reflejaba el desengao popular con los partidos polticos tradicionales. Incapaz de construir una mayora operativa en el

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Congreso, Serrano lo disolvi inesperadamente en 1993 y anunci que asu ma poderes dictatoriales, tal como haba hecho Alberto Fujimori en Per un ao antes. Sin embargo, en la medida en que el repudio nacional e in ternacional del autogolpe aument, el apoyo que sostena a Serrano desa pareci y ste huy apresuradamente del pas. Los dos aos restantes del perodo presidencial fueron cumplidos por Ramiro de Len Carpi, un ex defensor del pueblo para los derechos huma nos que suscit al comienzo esperanzas de un cambio positivo. A comienzos de 1995, las Naciones Unidas supervisaron la negociacin de una acuerdo de paz entre el gobierno y las guerrillas, as como un convenio para respetar los derechos de los pueblos indgenas. Las fuerzas gubernamentales continuaron manteniendo espordicos choques militares con los grupos guerrilleros; sin embargo, De Len Carpi se vio obligado a defender a los militares guate maltecos ante una airada protesta diplomtica por la muerte de un ciudada no estadounidense y el cnyuge de otro. Mientras tanto, Efran Ros Montt, cuyo gobierno a inicios de los aos ochenta fue notorio por su crueldad, co menz a promover su candidatura (o la de su esposa) para las elecciones pre sidenciales de finales de 1995. Bajo la ptina de la democracia electoral, las fuerzas militares continan prevaleciendo en Guatemala. A mediados de los aos noventa, Centroamrica pareca lejos de realizar sus sueos. Los pueblos del istmo sufran pobreza, soportaban una gran violen cia y se enfrentaban a una presin externa continua. Parte de la solucin qui z est en la unificacin, pero hasta esta meta parece fuera de alcance. En ex presin de un historiador, Centroamrica era an una nacin dividida. Pero tambin haba puntos brillantes: el diminuto pas de Belice (en 1985 tena una poblacin de 159.000 habitantes), antigua Honduras Britnica, con sigui la independencia a finales de 1981; y quedaba la esperanza de que la integracin econmica creara las condiciones para la colaboracin y unifica cin a largo plazo. Despus de dcadas de guerra en Centroamrica, los ac tivistas se esforzaban por remediar las divisiones histricas y lograr el poten cial que crean que por derecho les corresponda.

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a historia de Amrica Latina no se ha desarrollado en un vaco. Desde los tiempos de Coln, la regin ha estado constantemente sometida a fuerzas externas. En el siglo xvi, Espaa y Portugal conquistaron el conti nente y lo colonizaron utilizando grados diferentes de violencia. Durante los siglos y xviii, Amrica Latina se convirti en prenda y premio de la po ltica-europea, cuando gentes ambiciosas de las naciones empresariales In glaterra, Francia y Holanda lograron hacerse con algunas plazas fuertes en el Nuevo Mundo ibrico. Las primeras dcadas de la independencia marca ron un descenso temporal de la influencia exterior, ya que las nuevas nacio nes latinoamericanas se volcaron hacia s mismas y las potencias expansionistas de Europa centraron su atencin en posesiones ms lucrativas situadas en frica, India y Asia. A partir de 1880, durante el ltimo siglo o algo ms, las economas latinoamericanas han quedado profundamente integradas en la economa capitalista global, un sistema dominado por pases del centro in dustrializado: Europa Occidental, Estados Unidos y despus Japn. Hasta ahora, Amrica Latina nunca ha logrado ser independiente del mundo exte rior. A pesar de sus luchas continuas y valientes para obtener la autonoma, en general slo ha conseguido modificar, no eliminar, la forma, naturaleza y extensin de su antigua dependencia de siglos. Hasta el nombre de Amrica Latina refleja un legado imperialista. El trmino fue acuado por los franceses en la dcada de 1860, cuando se dedi caron a apoyar a Maximiliano de Mxico y a establecer las bases culturales para emprender una ofensiva poltica y econmica por toda la Amrica es paola y portuguesa. Sostenan que exista una esencia latina encarnada en la cultura francesa subyacente en el ncleo de la civilizacin iberoamerica na, lo cual no era una pura fantasa, ya que la cultura francesa disfrutaba de un enorme prestigio entre las elites del Nuevo Mundo. Cualquiera que fuera la realidad de la reclamacin francesa acerca de una influencia homognea, Amrica Latina ya comenzaba a exhibir un sen timiento continental a finales del siglo xvm. Era difcil realmente que el sis tema colonial espaol y portugus no hubiera logrado crear un sentimiento de inters comn en los pases que generaron.
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Para comprender la posicin que ocupa Amrica Latina en el mundo ac tual, debemos empezar por entender la naturaleza de los imperios coloniales espaol y portugus. Y lo que es ms importante, que las estructuras econ micas eran mercantilistas, es decir, que estaban diseadas para integrar to talmente a las colonias en la economa de la madre patria. En la Amrica es paola, esto signific, adems, que no hubiera comercio intracolonial, ya que todo el comercio de cada regin deba establecerse slo con Espaa. En la prctica, su efecto fue distorsionar el desarrollo econmico de las colonias. Si hubieran podido comerciar con mayor libertad, quizs habran contado con opciones econmicas considerablemente diferentes de las que heredaron cuando lleg la independencia. (A la Amrica portuguesa tambin se le per miti comerciar slo con la madre patria.) Las polticas mercantilistas ibricas obtuvieron resultados culturales y psicolgicos, adems de econmicos. La Amrica espaola y portuguesa se nutri del modelo de sociedades cerradas. Estaba en guardia constante con tra las incursiones polticas y econmicas de los rivales europeos, as como contra las herejas religiosas que provenan de la Inglaterra protestante y de los Pases Bajos. Existen importantes influencias no ibricas que dejaron su huella *en la Amrica Latina colonial. Los 5,2 millones de esclavos enviados desde frica occidental a Suramrica, el Caribe, Mxico y Centroamrica aportaron una tradicin diferente de la amerindia o la europea. A pesar de los esfuerzos de sus dueos europeos o mestizos, los afroamericanos establecieron marcas persistentes en la sociedad y la cultura. El proceso fue ms profundo en Brasil y el Caribe, pero tambin fue importante en Colombia, Venezuela, Mxico y Centroamrica. Las lenguas, la comida, los deportes y la msica muestran una influencia africana profunda y continua. Los esclavos tambin se rebelaron, huyeron y fundaron comunidades de cimarrones en Brasil y el Circumcaribe, en especial en la Guayana y Curasao. En los siglos xvn y xvm, Brasil contaba con florecientes comunidades de cimarrones, que en el siglo xix fueron barridas o absorbidas por el crecimiento de las sociedades circundantes. Las posesiones americanas espaolas y portuguesas podran muy bien haber continuado siendo colonias durante el siglo xix si no hubiera sido por la guerra desencadenada en Europa. Fue la invasin napolenica de la Pe nnsula Ibrica lo que provoc la crisis de lealtad en el Nuevo Mundo. Cuan do se intensific, las monarquas se vieron impotentes y los criollos tomaron el control de sus propios asuntos. Una vez vencidos los franceses, Inglaterra surgi como la potencia militar, econmica y poltica preeminente. Los ingleses pasaron a ocupar, siquiera par cialmente, el vaco creado en Amrica. Su objetivo principal era econmico: promover sus intereses comerciales, que haban dependido del comercio de contrabando durante todo el siglo xvm. La base para esta actividad sera su slida red de instituciones econmicas: lo mejor que se poda conseguir en embarcaciones, banca, seguros y capital de inversin. En la prctica, los in

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gleses queran reemplazar la infraestructura institucional ibrica anterior y vincular a Amrica Latina con la economa mundial. Pero diferan de Espa a y Portugal en un aspecto clave: apenas posean territorios en Amrica La tina. Queran ganancias econmicas sin la carga de un gobierno poltico di recto. Era un imperialismo informal, mediante el cual el mayor inversor y comerciante de Europa evitaba el caro lazo del control territorial, con sus po sibles enredos militares. Y Estados Unidos? A comienzos del siglo xix, no era de ningn modo una potencia hemisfrica. Muy al contrario, fue incapaz hasta de impedir que Washington (y la Casa Blanca) fuera devastado por los ingleses en la guerra de 1812. Aunque tena contactos importantes en Mxico y el Caribe, all tam poco pudo rivalizar con el podero naval ingls. Pero, por lo menos, se haba convertido en un smbolo del xito poscolonial para las elites criollas latinoamericanas y, lo que era ms significativo, se haba despojado del control europeo. Haba nacido de una revolucin fun damentada en la Ilustracin y demostraba cmo una repblica poda surgir del colonialismo europeo. Los rebeldes estadounidenses haban luchado por el derecho de representacin, algo de lo que notoriamente carecan los ibe roamericanos. La estructura federal de Estados Unidos era otro rasgo que impresionaba a los patriotas de las elites criollas de lo que se convertira en grandes pases como Mxico, Brasil y Argentina, donde la reconciliacin de la autonoma regional con el poder nacional sera un tema de importancia duradera.

De la independencia al panamericanismo
Las repblicas independientes (ms el imperio de Brasil) del siglo xix lati noamericano eran algo anmalo en la escena mundial. Junto con Hait y Es tados Unidos, estas naciones de lengua espaola y portuguesa ofrecan los primeros casos de rebelin popular lograda contra el gobierno europeo colo nial. Sin embargo, una vez independientes, las nuevas naciones desempea ron un papel secundario en. la escena mundial de la dcada de 1880. En ge neral, se encontraron absorbidas en su desarrollo propio. No era lo que haba esperado Simn Bolvar, el gran revolucionario de las guerras de independencia, que soaba con una Hispanoamrica unida surgiendo de las guerras contra el colonialismo. Crea que Hispanoamrica podra subordinar las lealtades regionales a la unidad en una nica nacin. Pero no se cumpli su sueo. Las colonias rebeldes se fracturaron por las l neas de las antiguas unidades administrativas espaolas. Bolvar denunci amargamente a sus contemporneos criollos por su provincialismo, pero no sir vi de nada. Cada nueva nacin tendra que encontrar su propio camino en el mundo. Una primera preocupacin en la Amrica Latina postindependentista fue la naturaleza de la relacin con la antigua madre patria. Para las islas caribe

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as como Cuba, Puerto Rico y Jamaica, el gobierno colonial continuaba. En Brasil, la antigua colonia se haba convertido en un reino conjunto, que te na a su monarca en Ro de Janeiro. El resto de Amrica Latina tena que ajus tarse a la nueva realidad de tratar con Espaa slo como otra distante poten cia europea. En la prctica, nunca podra ser as, ya que los lazos de sangre e instituciones como la Iglesia, la educacin superior y las publicaciones seguan otorgando a Espaa un lugar especial en la Amrica espaola. Espaa estaba entonces tan dividida entre liberales y conservadores que ni siquiera poda in tentar proyectar una nica influencia sobre sus antiguas colonias. Estados Unidos trat de afirmar su poder con la Doctrina Monroe, promulgada por el presidente James Monroe en 1823. En su origen, iba des tinada a las posibles reclamaciones sobre el noroeste americano de la Rusia zarista, pero se hizo ms conocida por su desafo a un aparente plan de la Santa Alianza europea para ayudar a Espaa a reconquistar sus antiguas co lonias. El presidente Monroe declar con firmeza que los continentes ame ricanos, por la condicin libre e independiente que han asumido y manteni do, no deben considerarse de ahora en adelante sujetos para la colonizacin por parte de cualquiera de las potencias europeas. Otros comentarios ad vertan a los europeos contra la utilizacin de medios indirectos para exten der su poder poltico en el Nuevo Mundo. Como ms tarde se estableci en un popular lema, el mensaje bsico era claro: Amrica para los ameri canos. En la prctica, ese mensaje provoc indiferencia o desprecio en Europa continental, cierta preocupacin en Inglaterra y una simpata considerable en Amrica Latina. Dentro de Estados Unidos, la Doctrina Monroe se hizo muy popular (la expresin data de 1850) y fue una piedra angular de su poltica y la de Amrica Latina durante el siglo siguiente. Sin embargo, a comienzos del siglo xix Estados Unidos careca del poder econmico y militar as como de la voluntad poltica precisos para alcanzar un impacto significativo den tro de Amrica Latina. Francia intent extender su influencia en una breve expedicin militar que emprendi contra Mxico en 1838 para obligar a su gobierno al pago de las reclamaciones por daos efectuadas por ciudadanos franceses. La nego ciacin de un acuerdo permiti su retirada. Junto con los ingleses, los france ses tambin bloquearon repetidas veces los puertos del Ro de la Plata entre 1838 y 1850. Pero fue Inglaterra quien ejerci la mayor influencia extrahemisfrica durante gran parte del siglo xix. Posea la fuerza naval ms pode rosa, capaz de imponerse en toda Amrica Latina, a pesar de que este terri torio se encontrara a tantos kilmetros de los puertos britnicos. En segundo lugar, tena capital, comerciantes, banqueros y agencias de seguros y embar que para facilitar el comercio entre Amrica Latina y Europa, su gran mer cado. Y adems profesaba una ideologa, el liberalismo, que reforzaba su expansionismo y que las elites criollas latinoamericanas asimilaron en segui da. Ofreca una razn para integrar a Amrica Latina en la economa mun dial, que no por casualidad controlaban los britnicos.

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A medida que se aproximaba la primera guerra mundial, Estados Unidos trat de afirmar su esfera de influencia en el hemisferio occidental mediante la Doctrina Mon roe. (Charles L. Bart Bartholomew [?]., Minneapolis Journal, 1912. Reproducido con autorizacin de Minneapolis Star and Tribune Company.)

Entre las dcadas de 1820 y 1850, los ingleses im pusieron su superioridad en ese continente. D e inm ediato pasaron a controlar los servicios com ercia les y financieros de los pases principales. R pidam ente concertaron crditos para los gobiernos y establecieron com paas en M xico, Brasil, A rgentina y Per. Pero el desarrollo capitalista de esas repblicas result ms difcil de lo que haban esperado. La mayora de los deudores no cumplan con el pago de sus crditos y los m ercados financieros de Londres pronto sealaron a A m rica Latina com o un alto riesgo para el crdito. M xico fue el nico lugar donde hizo im pacto una potencia externa a A m rica Latina que no era Inglaterra antes de 1850. A h Estados U nidos si gui su destino m anifiesto, apoderndose de una extensa parte del territo rio m exicano. Tambin expres am enazas hacia el Caribe y Centroam rica. A m ediados de siglo, el Caribe y M xico, tan prxim os a Estados U nidos, ha ban llegado a considerarse casos especiales en las relaciones de A m rica La tina con el mundo.

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De 1850 a 1880, Amrica Latina cambi su postura hacia el mundo exte rior. El liberalismo, tanto poltico como econmico, gan preponderancia creciente. En Argentina, por ejemplo, el nacionalista Rosas fue expulsado por sus enemigos argentinos, gracias en buena medida a la intervencin in glesa y francesa. Cuando los liberales argentinos llegaron al poder, instalaron en su pas instituciones tan admiradas de las democracias de lengua inglesa como la Constitucin y el sistema de educacin pblica estadounidenses. Los liberales tambin crean que su economa se desarrollara mediante la acep tacin del comercio exterior, lo que significaba aplicar los principios del li beralismo econmico: mnima interferencia estatal en el mercado. En la prc tica, probablemente reforz la posicin econmica britnica predominante. Una aplicacin similar del liberalismo se estaba intentando en el Brasil imperial. El emperador Pedro II tom como modelo para su gobierno la mo narqua britnica, aunque ejerci un poder poltico mucho ms discrecional que la reina Victoria. Los dos partidos del Parlamento imperial brasileo re petan el sistema bipartidista ingls; hasta los discursos del Congreso estaban llenos de referencias a los precedentes constitucionales ingleses. Los aos comprendidos entre 1850 y 1880 tambin contemplaron el cre cimiento de la influencia francesa en la regin, sobre todo en la cultura. El francs era la lengua extranjera que ms hablaba la elite, lo que reflejaba una prctica tradicional en la misma Europa. Su prestigio cultural dur hasta bien entrado el siglo xx y sigui siendo predominante en algunos pases hasta el final de la segunda guerra mundial, mucho despus del declive de Francia como potencia mundial. Por qu esta resistencia? En parte porque se ex ceptu a Francia de la reaccin nacionalista dirigida contra los britnicos y en parte porque los valores culturales franceses coincidan con la imagen que posea de s misma la elite latinoamericana. Aunque las elites francesas y la tinoamericanas pudieran admirar las proezas econmicas de los anglosajones, despreciaban los valores materialistas que haban difundido Inglaterra y Estados Unidos. La clase intelectual francesa haba producido su propio ra zonamiento para defender a su pas contra Inglaterra, sosteniendo que Fran cia tena una visin ms humana de la sociedad que la deshumanizadora Re volucin Industrial inglesa, y las elites latinoamericanas se identificaban con la superioridad cultural que proclamaban los franceses.

La aparicin de la influencia estadounidense

Entre 1880 y el estallido de la primera guerra mundial, Gran Bretaa perdi su supremaca en Amrica Latina. Otras potencias europeas, sobre todo Francia y Alemania, aumentaron sus vnculos econmicos, compitiendo con los inversores y comerciantes ingleses. Pero el desafo ms importante provi no de Estados Unidos. Durante estos treinta y cinco aos, la influencia estadounidense se ex tendi hacia el sur y penetr con mayor profundidad en los lugares que le

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quedaban ms prximos, el Caribe y Mxico. A los inversores estadouniden ses les result atractivo para la inversin y el comercio el Mxico gobernado por Porfirio Daz y tambin derramaron capital en Cuba. All, antes de que estallara la guerra Hispano-Americana en 1895, ya haba eclipsado a Espaa en la economa. Su entrada en la revuelta cubana contra Espaa seal una nueva fase en sus relaciones con Amrica Latina. Despus de la guerra Mexicano-Americana (1846-1848), haba continuado ocupando y colonizando partes del suroeste actual. Cuando Estados Unidos entr en Cuba en 1898 y venci a Espaa de forma decisiva, fue ms que una victoria militar. Fue una lucha simblica que impresion a toda Amrica Latina. Ya haba pasado el tiempo en que a las na ciones latinoamericanas las absorban slo sus problemas propios. La guerra de 1898 era la batalla de los patriotas cubanos contra Espaa y otros latinoamericanos simpatizaron de inmediato con ellos. Pero los yan quis se hicieron de improviso con el control de la rebelin y desmoralizaron a muchos cubanos, que haban ansiado vencer a Espaa por ellos mismos. Adems, subray una preocupacin latinoamericana comn: eran los es paoles y sus descendientes ms dbiles por naturaleza que los norteame ricanos? Estaba Estados Unidos destinado racialmente a apoderarse de Amrica Latina? Una preocupacin semejante se haba adueado de los mexicanos tras su humillante derrota de 1846-1848. Explicaron su debilidad en el campo de ba talla ligndola a supuestos defectos de su carcter o, de forma ms ominosa, a su composicin racial. Entonces, en la dcada de 1890, el racismo estaba en todo su apogeo en Europa y Estados Unidos. Las leyes Jim Crow haban ins- titucionalizado la segregacin y las universidades y las iglesias estaban des- bordadas de profesores y sacerdotes que explicaban tranquilamente las bases cientficas para creer en razas inferiores y superiores. Estas doctrinas racistas tambin penetraron en Amrica Latina. En un pas tras otro, los principales intelectuales repetan fielmente los dogmas ra cistas de los europeos. Bajo esa introspeccin haba un temor latente a que algunos nuevos conquistadores les arrebataran sus tierras, manifestado en las reacciones nacionalistas espordicas contra los ingleses a lo largo del siglo xix. Los incidentes que las precipitaban solan ser nimios, como los alborotos provocados por los marineros ingleses cuando estaban en puerto, pero reve laban una profunda hostilidad. Las lites latinoamericanas saban que tanto los britnicos como los estadounidenses los solan mirar con desprecio. As pues, no es sorprendente que la derrota infligida por Estados Unidos a Espaa en 1898 los preocupara profundamente. Una vez que se haba apo derado de Puerto Rico y Cuba (la segunda como protectorado), se pregun taban, hasta dnde llegaran los yanquis? Los pesimistas de Mxico haca mucho que crean que Estados Unidos tena designios para ms all de sus tierras. El expansionismo estadounidense en el Caribe mostr que los temores latinoamericanos no carecan por completo de fundamento. Su bsqueda de

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un lugar satisfactorio para construir un canal transcontinental revel lo que los yanquis haran por hacer prevalecer sus intereses econmicos y geopolticos. El presidente Theodore Roosevelt, la encarnacin arrogante del impe rialismo estadounidense, trat sin miramientos las objeciones aducidas al lugar elegido para el canal en la parte ms septentrional del territorio co lombiano que se extenda hacia Centroamrica. As naci la nueva nacin de Panam y se construy el canal entre 1904 y 1914. Estados Unidos consigui su canal, pero a costa de la creacin de una nueva repblica postiza. Entre 1880 y 1914, Estados Unidos tambin intent crear una nueva alianza hemisfrica de naciones. Comenz con los ambiciosos planes del se cretario de Estado James Blaine, por cuya iniciativa se celebr en Washing ton, en 1889, la Primera Conferencia Panamericana. Entre 1826 y 1864 hubo cinco congresos internacionales, que atrajeron slo a un nmero limitado de pases latinoamericanos. La reunin de 1889 fue la primera en la que partici paron todas las naciones latinoamericanas y Estados Unidos. Irnicamente, fue cuando el ltimo estaba acelerando su ofensiva imperialista en Amrica Latina. De la conferencia en 1889 surgi una autorizacin para una Oficina Co mercial de las Repblicas Americanas, de la que provino la Unin Pana mericana y despus la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Los lo gros se limitaron principalmente a temas comerciales. La ofensiva diplomtica, econmica y militar estadounidense sobre Am rica Latina a partir de 1880 propici una fuerte reaccin en los intelectuales y estudiantes de sus pases. La guerra Hispano-Americana hizo surgir a Jos Enrique Rod, uruguayo y uno de los crticos militantes ms celebrados. En 1900 public Ariel, un breve ensayo en el que comparaba el excesivo mate rialismo estadounidense con la sensibilidad cultural superior latinoameri cana. Acusaba a Estados Unidos de que: Su prosperidad es tan grande co mo su imposibilidad de satisfacer a una mediana concepcin del destino humano Las ideas de Rod tuvieron gran influencia en Amrica Latina, cuyas eli tes estaban bien preparadas para or hablar de su superioridad espiritual. Tambin se encontraban estimuladas para pensar de acuerdo con la identi dad latinoamericana que surga de la unidad cultural hacia la que tenda Rod. El tema fue recogido y difundido ampliamente por escritores como el argentino Manuel Ugarte, que escribi al recin elegido presidente Woodrow Wilson en 1913 para pedirle que las estrellas y las barras dejaran de ser un smbolo de opresin en el Nuevo Mundo. Otros intelectuales famosos que tomaron parte en esta reaccin de toda Amrica Latina fueron Jos Mart de Cuba (cuya crtica comenz en la dcada de 1870), Rubn Daro de Nicara gua y Rufino Blanco-Fombona de Venezuela. Sus escritos se publicaron por todo el continente durante el que fue uno de los periodos ms cohesionados de Amrica Latina en cuanto a cultura. Muchos de los temas de este movi miento antiyanqui han sobrevivido en las relaciones interamericanas hasta nuestros das.

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C u a d r o 11.1. Inversin estadounidense en Amrica Latina, 1897-1914

(en millones de dlares al finalizar el ao)

Pases del Caribe

Mxico y Centroamrica

Suramrica

Total

1897 1908 1914

4,5 220,2 329,0

221,4 713,0 946,7

37,9 129,7 365,7

304,3 1.062,9 1.641,4

Fuente: N aciones Unidas, Com isin Econm ica para Am erica Latina, External Financing in Latin Am rica , Nueva York, Naciones Unidas, 1965, p. 14.

La influencia europea continu siendo muy importante en Amrica La tina entre 1880 y 1914, a pesar del ascenso de la estadounidense. Slo se ne cesita observar el volumen de inversin y comercio. El cuadro 11.1 demues tra la magnitud de la inversin estadounidense, que acab abarcando el Caribe y Suramrica, as como Mxico y Centroamrica. A pesar de ello, como el cuadro 11.2 indica, Gran Bretaa era con diferencia la fuente ms importante de capital en vsperas de la primera guerra mundial; Francia y Alemania tambin tenan peso. Otra esfera destacable de influencia europea fue la tecnologa y forma cin militar. Desde sus guerras de independencia, las elites latinoamericanas haban sabido que carecan de preparacin militar y armamento avanzado. Para derrotar las guarniciones espaolas, que solan estar mal dotadas y abas tecidas, con frecuencia los patriotas tuvieron que contratar o recurrir a sol dados y marinos extranjeros. A medida que avanz el siglo xix, otros ejrcitos sirvieron de ejemplo para los ambiciosos gobernantes latinoamericanos. Tanto en Chile (1885) como en Argentina (1899), por ejemplo, se contrataron misiones militares alemanas durante amplios periodos para presentar nuevas armas y explicar su uso. Tambin ensearon nuevos mtodos de mando y de organizacin del Estado Mayor. En Brasil, el estado de Sao Paulo, en rpido crecimiento, con trat en 1905 una misin francesa para entrenar a su milicia, que inclua ca ballera. De estas misiones europeas se esperaba, sobre todo, que transmitie ran la nueva profesionalidad que haba transformado a su ejrcito. La guerra haba dejado de ser un asunto de aristcratas; ahora era algo serio que re quera una completa formacin cientfica y tcnica. Qu supuso para Amrica Latina esta transferencia de profesionalizadon a su ejrcito? Sus consecuencias polticas fueron enormes, pues, aunque resulte irnico, los ejrcitos profesionalizados aumentaron su actividad en los mbitos constitucionales de Chile, Argentina y Brasil. Pero slo resulta ra evidente tras la primera guerra mundial.

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C u a d r o 11.2. Inversiones de capital extranjero a largo plazo en Amrica Latina,

1914 (en millones de dlares)

Origen

Inversin privada extranjera (y deuda pblica exterior)

Porcentaje

Alemania Estados Unidos Francia Inglaterra Otros Total

367 1.487 1.013 5.066 1.821 9.754

Latina,

3,8 15,2 10,4 51,9 18,6 100,0

External Financing in

Fuente: N aciones Unidas, Com isin E conm ica para Am rica Latin Am erica . Nueva York, N aciones Unidas, 1965, pp. 16-17.

La consolidacin de la influencia estadounidense

La primera guerra mundial, aunque en sus inicios no afectara directamente a Amrica Latina, cambi de forma sustancial sus relaciones con el mundo. En primer lugar, aceler el declive de Gran Bretaa como fuerza econmica ms importante del hemisferio. Desgastada por las costosas y largas hostilidades en la Europa continental, tuvo que hacer uso de sus inversiones ultramarinas para pagar la guerra. Adems, su competitividad en la economa mundial ha ba comenzado a experimentar un descenso a largo plazo. En segundo lugar, la guerra puso de relieve la dinmica economa esta dounidense, basada en un continente lleno de recursos y ya lo suficiente mente maduro como para convertirse en un exportador de capital neto. Su decisiva intervencin en la guerra demostr que ahora era el que poda man tener el equilibrio del poder econmico y militar: las potencias europeas ya no podran volver a dejarlo de lado. La intervencin de Amrica Latina en el conflicto fue esencialmente como observadora. Estados Unidos se aplic con tesn a conseguir que la guerra sirviera de oportunidad para fortalecer su influencia poltica en esa re gin, pero sus resultados fueron variados. Slo ocho repblicas declararon la guerra a Alemania: Brasil (el nico pas grande), Cuba, Costa Rica, Guate mala, Hait, Honduras, Nicaragua y Panam. Otras cinco rompieron las rela ciones diplomticas: Bolivia, Repblica Dominicana, Ecuador, Per y Uru guay. Siete naciones permanecieron neutrales: Argentina, Chile, Colombia, Mxico, Paraguay, El Salvador y Venezuela. Cuando concluy la primera guerra mundial, el poder y la influencia de Estados Unidos en Amrica Latina estaba en aumento. Ahora casi ejerca la hegemona en la cuenca del Caribe, como poda observarse por la ocupacin militar de Nicaragua (1912-1925 y 1926-1933), Hait (1915-1934), Repblica Dominicana (1916-1924) y Cuba (1917-1922). Aunque no permaneci en esos

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pases, influy profundamente en su desarrollo, manteniendo el poder de veto sobre su poltica interna. La mayora de sus elites dieron por hecho esta hegemona; sin duda, les habra sorprendido pensar que el mundo pudiera haber sido de otro modo. Hubo dos excepciones a este modelo: Mxico y Cuba. En el primero, la revolucin de 1910 amenaz con alterar las relaciones del pas con Estados Unidos. Washington estaba dividido sobre la direccin que haba tomado la revolucin y efectu intervenciones repetidas, incluido el desembarco militar en Veracruz en 1914 y el envo de la columna del general John J. Pershing en 1916 para perseguir a las tropas de Pancho Villa. No obstante, la revolucin haba logrado proporcionar a los mexicanos un bro, un orgullo y un grado de movilizacin que acabara ayudando a controlar la marca tradicional de la intervencin estadounidense. Pero sigui siendo cierto que poco podan ha cer los mexicanos sin tomar en cuenta como se mereca la presin continua de ese poderoso vecino del norte. Cuba fue un caso diferente. All Estados Unidos haba establecido un protectorado tras finalizar su ocupacin en 1902. Esta presencia gener una reaccin nacionalista, que hizo erupcin ms frecuente entre los estudiantes de la Universidad de La Habana. Aunque fueron reprimidos con facilidad, representaron una importante opinin disidente dentro de la elite y en los aos treinta ocuparon un puesto importante en la poltica nacional. La Gran Depresin golpe con dureza a Amrica Latina, pues dej de afluir nuevo capital y a los inversores extranjeros les result difcil repatriar los beneficios. Un pas tras otro dejaron de pagar sus deudas (o declararon una moratoria unilateral).1 La razn era evidente. El derrumbamiento de la economa mundial haba reducido la demanda de los productos primarios en los que se basaba Amrica Latina para obtener divisas. De improviso, estos pases no tuvieron modo de ganar los dlares, las libras, los marcos o los fran cos que necesitaban para pagar a sus acreedores exteriores. As que no podan esperar recibir ninguna afluencia neta de capital y, lo que es ms importante, no iban a contar con las divisas suficientes para pagar las impor taciones esenciales para el desarrollo de la economa interna, en especial la industrializacin. De este modo, los aos treinta fueron una etapa en la que los pases lati noamericanos tuvieron que mirar hacia dentro. No resulta una coincidencia que tambin se caracterizaran por un alto sentimiento nacionalista. Como las opciones de encontrar ayuda econmica externa eran tan reducidas, era lgico concentrarse en los recursos internos. Argentina, Brasil y Mxico, por ejemplo, tomaron medidas para aumentar su control sobre la industria petrolera. Mxi co fue el que ms lejos lleg, cuando en 1938 el presidente Crdenas naciona liz todas las empresas extranjeras del sector. Argentina ya haba creado una compaa petrolera estatal autnoma en los aos veinte; en Brasil, por el con trario, se dio forma definitiva a la empresa petrolera estatal en 1953.
1. Con las excepciones de Argentina, H ait y la Repblica Dom inicana.

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Los aos treinta tambin importaron algo nuevo a Amrica Latina: la ideologa fascista. La versin ms clara vino de Italia, donde el movimiento de Mussolini aument como respuesta al surgimiento de la izquierda revolu cionaria, sobre todo los sindicalistas y comunistas. Con el auge del nazismo en Alemania, el fascismo europeo se hizo con un modelo an ms poderoso. Especialmente importante para Amrica Latina fue el hecho de que Espaa y Portugal hubieran cado vctimas de regmenes autoritarios (Franco desde 1936 en la primera y Salazar desde 1928 en la segunda) con tonos corporativistas, por no decir fascistas. El giro de Europa hacia la derecha proporcion municiones y prestigio a los grupos latinoamericanos antidemocrticos y antiliberales, que tenan sus propias razones para desear crear gobiernos autoritarios. Ninguno de los mo vimientos fascistas de la regin fueron copias exactas de los casos europeos. En Brasil, los integristas fueron fundamentalmente un movimiento de clase media, que predic la necesidad de orden con un mensaje de esencia corporativista. Argentina cont con varios grupos paramilitares de derechas que recordaban las organizaciones fascistas europeas, pero la influencia ms pro funda la recibi el ejrcito. Las logias secretas dentro del cuerpo de oficiales produjeron un estmulo inicial para el movimiento peronista, que debi par te de su inspiracin al modelo italiano. Pero el peronismo nunca consigui una forma doctrinaria y de organizacin como la del fascismo italiano. En Mxico hubo un pequeo movimiento dgiQchista, el sinarqiiismp, que mostr influencias europeas, aunque tambin se basaba fundamentalmente en un sentimiento cristiano de derechas. Por ltimo, en Chile hubo un Partido Na cional Socialista, una imitacin clara del Partido Nazi, que provoc una res puesta furiosa de la izquierda nacional. Ninguno de estos partidos o movimientos estuvieron prximos a lograr el poder en los aos treinta. En Chile y Mxico desaparecieron cuando el siste ma poltico civil demostr ser capaz de contenerlos y absorberlos. En Ar gentina los sentimientos fascistas fueron eclipsados por el movimiento pero nista, una vez que la segunda guerra mundial entr en su fase final. En Brasil los integristas parecieron estar en los umbrales del poder en 193-6, pero fue ron barridos por el Estado Novo de Vargas en 1937. A medida que transcurri la dcada de 1930, Amrica Latina se convir ti en el escenario de la competencia geopoltica. Tanto italianos como ale manes miraron hacia esa regin para aumentar su influencia econmica y po ltica. Los primeros fueron particularmente activos en Brasil y Argentina, donde las grandes comunidades de italianos ofrecan una posible base de operaciones. El gobierno de Mussolini intent que las repblicas latinoame ricanas mantuvieran una posicin pro italiana, lo que significaba estimular y reforzar la opinin contraria a Inglaterra (y, por extensin, a Estados Uni dos). El gobierno italiano tambin colabor de forma directa con los fascis tas brasileos, utilizando su embajada para hacer llegar a los integristas gran des sumas de dinero. Como el socio ms poderoso del Eje europeo, la Alemania de Hitler es

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taba an mejor situada para ejercer presin en Amrica Latina. El rgimen nazi utiliz su compaa area subsidiaria, la Condor, y su servicio diplom tico para crear una red de agentes y contactos por toda Suramrica. Hitler y sus consejeros ms decididos estaban convencidos de que los latinoamerica nos de ascendencia alemana estaban vidos por unirse a la madre patria y crear territorios separatistas, alertas a todo dictado de Berln. Pero la poblacin germana de Brasil demostr ser leal en extremo a su nacin del Nuevo Mundo. El efecto de las medidas nazis fue justo el contra rio al que haban pretendido los alemanes: el gobierno de Vargas adopt nue vas leyes restrictivas que requeran que la enseanza en todas las clases de los colegios fuera en portugus, con lo que se eliminaron los que slo ense aban en lengua alemana del sur del pas. Como consecuencia, se aceler la asimilacin nacional de los descendientes de alemanes. Las potencias del Eje no eran las nicas naciones externas interesadas en la competencia geopoltica. Durante muchos aos, el ejrcito estadounidense haba considerado a Amrica Latina como un flanco vulnerable, lo que pro porcion el justificante militar para la expansin en el Caribe: la necesidad de proteger unos pasos martimos vitales. La vasta frontera con Mxico, casi sin vigilancia, era otra zona difcil de defender. El canal de Panam propor cionaba a Estados Unidos una regin de peligro adicional. Algunos oficiales pensaban que lo que se necesitaba era un arco de defensa militar que se ex tendiera hasta el norte de Suramrica. Cuando la Alemania nazi construy su maquinaria blica, los oficiales es tadounidenses lanzaron una mirada ms preocupada al flanco latinoamerica no. Como la potencia japonesa aumentaba en el Pacfico, Estados Unidos se enfrentaba a la posibilidad de una guerra en dos ocanos. Ahora Amrica Latina poda ser amenazada por el este y el oeste. As pues, Estados Unidos examin sus lazos hemisfricos desde una nueva perspectiva: _cmo poda conseguir el mximo apoyo latinoamericano en caso de guerra. Parte de la respuesta dependera de las relaciones culturales. Entre las dos guerras, los latinoamericanos haban presenciado un pronunciado aumento de programas educativos patrocinados por gobiernos extranjeros. Debido a su enorme prestigio cultural, los franceses ocuparon la posicin fa vorita. El francs segua siendo la lengua extranjera que ms se hablaba y Pa rs era el punto de referencia para los artistas y escritores latinoamericanos. Las universidades de la regin, en su origen copias de los modelos ibricos, cada vez presentaron mayor influencia francesa. En Brasil, por ejemplo, cuan do los paulistas quisieron fundar una nueva la Universidad de Sao Paulo en 1933, enviaron una delegacin a Francia. En respuesta, Pars mand una mi sin de profesores eminentes de ciencias sociales, que inclua celebridades ta les como Claude Lvi-Strauss, Jacques Lambert y Pierre Monbeig. El gobier no francs estableci un programa de becas para estudiar en Francia; programas similares surgieron tambin en otras partes de Amrica Latina. Aunque la influencia europea segua dominando entre las elites, la esta dounidense haca grandes progresos en los medios de comunicacin, vehculos

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sin rival de la cultura popular en nuestro siglo. En los aos treinta, las pel culas de Hollywood hacan furor en toda Amrica Latina. Sus estrellas de cine como Jean Harlow y Clark Gable eran nombres familiares hasta en pue blos provincianos, como La traicin de Rita Hayworth , del novelista argenti no Manuel Puig, seala vivamente. Su msica, en especial el jazz, tena un efecto similar. La dinmica, fluida, deslumbrante y futurista sociedad norte americana resultaba fascinadora, aunque produjo una divisin entre las reac ciones populares y las de la elite hacia Estados Unidos, que se iba a intensi ficar y a aumentar en importancia con el tiempo. Cuando estall la guerra en Europa, el gobierno estadounidense incre ment la bsqueda de aliados polticos y militares en Amrica Latina. La ad ministracin de Franklin Roosevelt quera: 1) bases militares, en especial en el Caribe y en las costas atlnticas de Suramrica; 2) acceso garantizado a las materias primas vitales como el caucho natural y el cuarzo; 3) disposicin para unirse a Estados Unidos en una alianza contra el Eje, si ste entraba en la lucha; o 4) como ltimo recurso, una neutralidad que prohibira a las po tencias hostiles extracontinentales crear plazas fuertes en sus pases. Estos objetivos se lograron ampliamente. El sistema interamericano, que haba surgido con una lentitud penosa desde la dcada de 1880, ahora se aprovech para los intereses defensivos estadounidenses. Su ejrcito pudo utilizar bases valiosas, sobre todo en Brasil, y la industria blica logr el ac ceso a las materias primas vitales que necesitaba. La segunda guerra mundial aument mucho la influencia estadouniden se en Amrica Latina. Alemania e Italia, una vez potencias importantes en la regin, quedaron desprestigiadas: la segunda por sus bandazos en busca de nuevos territorios en el norte de frica; la primera por el horrible sufri miento desatado por su maquinaria blica en Europa. El fascismo ya era un legado en bancarrota en 1945. Slo la anmala supervivencia de Franco en Espaa y Salazar en Portugal mantenan viva la ideologa de derechas y re sulta irnico' que ninguno de estos pases tuviera una influencia poltica con siderable en Amrica Latina. Franceses e ingleses, aunque vencedores en la guerra, haban quedado muy debilitados. Ambos hubieron de liquidar sus inversiones ultramarinas para pagarla. En 1945, no tenan los recursos o el deseo de competir para lo grar influencia en la lejana Amrica Latina^El resultado fue que 1945 con templ el auge de la influencia estadounidense en la regin.

La expresin de la influencia estadounidense

Estados Unidos emergi de la segunda guerra mundial con un prestigio y una autoridad muy crecidos. La guerra sac de la depresin a su economa y la introdujo en un ingente sfuerzo industrial. A diferencia de Europa o Japn, no haba sufrido daos internos; su economa estaba intacta y prosperaba. En 1945 alcanz la mitad de la produccin manufacturera mundial y unos dos

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'tercios de las exportaciones globales. Haba construido el arsenal ms impo nente que el mundo haba visto, culminado con la bomba atmica, el arma final que slo l posea. La guerra tambin le proporcion una red de alian zas que ofreca una base de poder fuerte en la poltica internacional de pos guerra. Una vez finalizada la guerra, muchos polticos latinoamericanos espera ban que el nuevo inters estadounidense por Amrica Latina diera sus fru tos. Confiaban en que se prestara una atencin mayor a sus problemas, en es pecial a los obstculos que impedan su crecimiento econmico. Despus de todo, Washington poda permitirse ahora mirar hacia el sur, donde sera l gico consolidar una influencia que haba aumentado tanto. / Pero no iba a ser as. La poltica gubernamental estadounidense dej de lado casi totalmente a esa regin a-partir de l94 y centr-su'atencin-en re* ' construir Europa y Japn. La administracin Truman (1945-1953) y el ConJ greso, junto con algunos perspicaces empresarios, se dieron cuenta de que era ?i esencial para su prosperidad que Europa tuviera una economa fuerte. El Plan fMarshall de 1947 apel al aspecto humanitario y econmico de la poblacin es; tadounidense y ayud a dirigir la atencin principalmente hacia Europa. Qu pas con Amrica Latina? Simplemente, a los responsables polti cos no les pareci importante. Los especialistas en este campo del Departa mento de Estado y los servicios militares se vieron degradados o transferidos. La administracin Truman pareca dar por sentado que continuara recibien do su leal respaldo, casi como si fuera de cajn. Esta relativa indiferencia se rompi de nuevo por una amenaza exterior. Cuando las relaciones estadounidenses con los soviticos comenzaron a en friarse, la administracin Truman decidi organizar una ofensiva de guerra fra en Amrica Latina, que adquiri dos aspectos. El primero era conseguir que los gobiernos latinoamericanos rompieran relaciones con la Unin So vitica, lo cual tuvo un xito notable, ya que todos, con la excepcin de M xico, Argentina y Uruguay, lo hicieron. El segundo aspecto fue presionar a los gobiernos latinoamericanos para que proscribieran los partidos comunis tas. Aunque no se dio mucha publicidad en Estados Unidos, el xito de esta campaa demostr lo sensibles que seguan siendo las elites latinoamericanas a sus directrices. La administracin Truman tambin decidi haer ms permanente la alianza militar creada durante la guerra. En 1945, una reunin especial de los ministros de Asuntos Exteriores del hemisferio, celebrada en Ciudad de M xico, convino en la necesidad de redefinir el sistema panamericano. El primer paso se dio en 1947, cuando las delegaciones aprobaron un tratado (el Pacto de Ro) que defina el ataque a cualquier Estado americano, desde dentro o fuera del hemisferio, como un ataque a todos y demandaba medidas colecti vas para rechazarlo. El segundo paso se dio en Bogot, Colombia, en marzo de 1948, con la creacin de un nuevo organismo: la Organizacin de Estados Americanos (OEA). La estructura inclua unos estatutos legales que creaban un consejo

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para tratar los asuntos diarios, conferencias interamericanas cada cinco aos y reuniones consultivas de los ministros de Asuntos Exteriores para ocupar se de las amenazas contra el hemisferio. La infraestructura burocrtica tom la forma de un Secretariado General y una Unin Panamericana. Los esta dos miembros se comprometan a mantener una solidaridad continental (de seada por Estados Unidos) y una no intervencin total (deseada por Amri ca Latina), junto con los principios de democracia, cooperacin econmica, justicia social y derechos humanos. En pocas palabras, Estados Unidos y Amrica Latina crearon la asociacin regional mejor enunciada del mundo. No resulta sorprendente que los estados miembros esperaran cosas muy di ferentes de ella. La OEA se puso a prueba cuando estall la guerra de Corea en 1950. Es tados Unidos tena tropas apostadas en Corea del Sur, as que se vio arras trado de inmediato al conflicto. Cuando las tropas norcoreanas cruzaron la l nea del sur, Washington convenci al Consejo de Seguridad de la ONU para que considerara a Corea del Norte la agresora. Luego la administracin Truman se dirigi a la OEA para pedirle que definiera los ataques norcoreanos como una agresin a Estados Unidos, con lo que obligaba a sus miem bros, por el Pacto de Ro, a unirse a la batalla. Lo que quera de Amrica La tina era una legitimidad adicional y colaboracin militar. El resto de los miembros se opusieron a este llamamiento, excepto Co lombia, que envi un batalln de, infantera. En sus intervenciones, los lati noamericanos mostraron mucha ms preocupacin por sus problemas eco nmicos que por el enfrentamiento militar en la distante Corea. La OEA lleg a un acuerdo: como contrapartida a su compromiso de mejorar sus de fensas militares y aumentar la colaboracin en este terreno, los latinoameri canos consiguieron la promesa estadounidense de que presentara propues tas para resolver los problemas econmicos del hemisferio. Para los responsables polticos estadounidenses la guerra de Corea de mostr que su batalla contra el comunismo era de mbito mundial y no slo europeo. La cada de China en 1949 lo hizo an ms evidente. En 1951, la administracin Truman y el Congreso decidieron al unsono extender a Am rica Latina su Programa de Seguridad Militar de 1949, que en su origen se haba pensado para Europa. De 1952 a 1954 Estados Unidos firm pactos de ayuda a la defensa mutua con diez pases latinoamericanos: Ecuador, Cuba, Colombia, Per, Chile, Brasil, Repblica Dominicana, Uruguay, Nicaragua y Honduras. (Argentina y Mxico se destacaron por su ausencia.) Segn estos acuerdos, Estados Unidos iba a intercambiar equipo y servicios militares a cambio de las promesas de ampliar las capacidades defensivas, enviarle ma terias estratgicas y restringir el comercio con el bloque sovitico. Las implicaciones de estos nuevos tratados defensivos seran de largo al cance. Washington atrapaba a las fuerzas armadas latinoamericanas en su tela: una vez en posesin de equipo estadounidense, dependeran de l para conseguir piezas, recambios y municiones. Adems, mediante el contacto fre cuente con su ejrcito en programas de entrenamiento y maniobras conjun

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tas, se poda esperar que la oficialidad latinoamericana se identificara muy estrechamente con Estados Unidos. Y no menos importante, ste ofreca mu cho ms equipamiento del que los pases receptores pudieran haber compra do mediante las asignaciones normales de sus gobiernos. De este modo, las fuerzas armadas lograban poder en sus sociedades sin tener que luchar por el presupuesto. Estos vnculos estadounidenses eran una renovacin de la es tructura establecida por la administracin Roosevelt en vsperas de su entra da en la segunda guerra mundial. Ahora, a comienzos de los aos cincuenta, Estados Unidos fortaleca su prestigio blico para extender y consolidar su influencia. Haba otro pas que haba logrado un gran prestigio durante la guerra: la Unin Sovitica. Haba perdido mucha ms poblacin (20 millones) y sopor tado mucho ms sufrimiento que Estados Unidos. Numerosos latinoamerica nos admiraban la resistencia y fortaleza del pueblo ruso y algo de esta admi racin se transfera a los partidos comunistas de los pases respectivos, que disfrutaron de una popularidad floreciente en 1945. El Partido Comunista Brasileo, por ejemplo, obtuvo un 10 por 100 del voto en las elecciones pre sidenciales de 1946. Ms tarde, ese mismo ao, tres miembros del gabinete chileno fueron comunistas, y stos tambin estuvieron presentes en el Con greso nacional de Cuba, Colombia, Per, Ecuador, Brasil, Chile, Bolivia, Uruguay y Costa Rica. Ya desde 1946, la administracin Truman comenz a seguir una lnea marcadamente antisovitica en Amrica Latina. La cadena de pactos milita res bilaterales fue slo uno de los instrumentos utilizados para movilizar a los latinoamericanos contra los soviticos. Como la oficialidad militar sola ser un baluarte de opinin anticomunista y antisovitica, Estados Unidos espe raba establecer vnculos ms estrechos con estos elementos para fortalecer su firmeza anticomunista. Los pactos militares y los programas de entrenamien to le otorgaron el monopolio de los vnculos externos entre los militares lati noamericanos. A primera vista, esta penetracin quizs parezca similar a las relaciones que los soviticos establecieron con sus satlites de Europa Oriental a partir de 1945. Sin embargo, stos lograron que la estructura militar de sus nacio nes clientes se integrara mucho ms en la estructura sovitica, mediante una vinculacin directa de la estructura de mando y los sistemas de comunica cin, y su intervencin en las operaciones cotidianas. Los soviticos pusieron un cuidado especial en la seleccin de los candidatos para los puestos de mando ms elevados. Adems, se aprovecharon de la ventaja de seguir con tando con grandes contingentes de tropas apostadas en muchos de los satli tes. Aunque su control sobre stos fue ms penetrante y completo, se aseme j al de Estados Unidos sobre Amrica Latina en que ambas superpotencias afrontaron poca oposicin. La administracin Truman tambin expres inters en la ayuda tcnica y econmica a Amrica Latina, como rplica parcial al Plan Marshall, pro totipo de su ayuda ultramarina. Pero las situaciones resultaron ser muy di

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ferentes. El Plan Marshall se dirigi a naciones devastadas, pero que segu an poseyendo el ingrediente econmico ms importante de todos: fuerza de trabajo cualificada y experimentada. La inversin en esos pases europeos Inglaterra, Francia y Alemania Occidental podra tener y tuvo una re compensa rpida. Estas economas industriales revivieron y estuvieron en posicin de participar en el rpido crecimiento del comercio mundial que iba a producirse a partir de 1950. El problema econmico de Amrica Latina era ms fundamental. Haba una industria relativamente pequea incluso en los pases mayores; exista una enorme escasez de mano de obra cualificada y de conocimientos tcnicos es pecializados y a menudo se careca de infraestructura (carreteras, ferrocarri les). Los economistas no saban cmo estimular el desarrollo econmico rpi do en esas zonas. Cualesquiera que fuesen las etiquetas, los economistas y planificadores descubrieron pronto que el simple suministro de ms capital, en forma de d lares o de bienes de inversin, no era la respuesta. El desarrollo econmico era (y es) un proceso complejo que requiere ajustes en todos los niveles so ciales. La administracin Truman estimul una visin compasiva del proble ma. En su discurso de toma de posesin en 1949, el presidente propuso (en su alocucin era el Punto Cuatro, nombre que despus qued) un progra ma de asistencia tcnica coordinado por su gobierno para ayudar a los pases en vas de desarrollo. Era una respuesta parcial a las quejas latinoamericanas acerca de que Estados Unidos no tena en cuenta sus problemas econmicos y concentraba su atencin en Europa. Antes de que el Punto Cuatro del programa de Truman tuviera la opor tunidad de ir ms lejos, el Partido Demcrata fue expulsado deja Casa Blan ca por la victoria electoral del general Dwight D. Eisenhower en 1952. Los republicanos aportaron una nueva filosofa, en especial en la economa in ternacional. Adoptaron una firme postura de laissez-faire , con lo que la pri mera obligacin del gobierno consista en dejar que operara el mercado libre. El secretario de Hacienda, el empresario de Cleveland George Humphrey, puso en claro de inmediato que esta filosofa de libre empresa eliminara toda ayuda ultramarina a larga escala, incluso mediante crditos guberna mentales a bajo inters. Igualmente se volvi la espalda a las propuestas en curso para lograr acuerdos destinados a estabilizar los precios del mercado mundial de productos tales como el caf y el cacao, especialmente importan tes para Amrica Latina. Sobre todo, decan los republicanos, los latinoame ricanos no deben desalentar la inversin extranjera privada, lo que en esos aos significaba en general inversin estadounidense. (Vase la figura 11.1 para comprobar los datos sobre el crecimiento y la ubicacin de la inversin ultramarina estadounidense de posguerra: Amrica Latina atrajo la cuota re gional ms grande de esta inversin en 1950, aunque sera sobrepasada am pliamente por Canad y Europa Occidental en los aos ochenta.) Esta orientacin republicana hacia Amrica Latina provoc una fuerte reaccin entre sus polticos y tecncratas ms jvenes, reformistas y de men-

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Otros

Am rica Latina

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Europa Occidental

11.1. Inversin exterior estadounidense, 1950 y 1985. Fuentes: New York Times , 23 de enero de 1967; y Departamento de Comercio estadounidense, U.S. Direct Investment A broad , Washington, U.S. Government Printing Office, 1990, cuadro 1.397, p. 797.

te desarrollada. No resultaba casual que Amrica Latina estuviera comen zando a producir sus propios anlisis de sus problemas econmicos. Este diagnstico iba a ayudar a las elites latinoamericanas a definir sus relaciones con el mundo exterior. La rivalidad ideolgica se volva intensa una vez ms. En los aos treinta, la confrontacin haba opuesto fascismo y corporativis mo, vinculados al poder creciente del Eje en Europa, al liberalismo econ mico y poltico, vinculado con Estados Unidos e Inglaterra. Ahora, en la d cada de los cincuenta, se trataba del nacionalismo radical y el marxismo contra el neoliberalismo, con una posicin intermedia que aqu hemos deno minado desarrollismo reformista.

El impulso nacionalista
El nacionalismo tiene profundas races en Amrica Latina. En una primera forma contribuy a la rebelin contra Espaa y Portugal a comienzos del si glo xix. Sin embargo, durante el transcurso de este siglo, pocos nacionalistas se hallaron preparados para resistir las intrusiones econmicas extranjeras. El dictador Jos Gaspar Rodrguez de Francia, de Paraguay (1814-1840), fue uno de ellos, al igual que sus sucesores de la familia Lpez (1844-1870). Pero

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este pas era relativamente insignificante y su desafo a la potencia econmi ca inglesa signific poco para el resto del continente. Los brotes ocasionales de nacionalismo en Chile y Argentina antes de que mediara el siglo dejaron poco efecto permanente. El siglo xix contempl el triunfo del liberalismo econmico en la regin. Sus estrategias orientadas a la exportacin se basa ban en la ley de la ventaja comparativa. Unas cuantas voces nacionalistas la denunciaron, pero sin mucho impacto real. Hasta los aos treinta, los nacionalistas no pudieron llegar a la esfera de las decisiones polticas. Uno de sus objetivos fue la exploracin y produccin de petrleo. Algunos nacionalistas, como Alejandro Bunge en Argentina y Roberto Simonsen en Brasil, tambin sostuvieron con firmeza la industriali zacin, pues pensaban que no lograran controlar sus economas hasta que no fuera un hecho. En otras palabras, deban romper con una aplicacin ingenua de la ley de la ventaja comparativa que los reduca a exportar bienes bsicos para pagar la importacin de productos acabados. Tenan que crear la capa cidad productiva para sobrevivir a los desplomes de la economa mundial, como la bancarrota de 1929. Los argumentos en favor de la industrializacin comenzaron a influir en la poltica gubernamental de los aos treinta en Brasil y Chile y, en un grado menor, en Argentina. En los tres pases, el Estado tom la iniciativa creando empresas pblicas (compaas estatales de petrleo y acero en Argentina y Brasil, CORFO en Chile, PEMEX en Mxico), que aumentaron en gran me dida el papel estatal en la economa, un anatema para los que crean en la doctrina econmica liberal. Tras la segunda guerra mundial, el liberalismo econmico prepar su vuelta a Amrica Latina, debido en parte al resurgimiento del liberalismo poltico. Tambin floreci a causa de la fuerte demanda mundial de produc tos bsicos en 1946 y 1947, que hizo aumentar las ganancias en divisas de las economas de la regin. Sin embargo, a comienzos de la dcada de los cin cuenta, todas se hallaban en problemas. La demanda mundial de productos primarios se haba vuelto caprichosa y sus precios fluctuaban vertiginosa mente. Reaparecieron los partidarios de la industrializacin, sosteniendo que el liberalismo econmico no era la solucin del futuro latinoamericano. En los aos cincuenta, se uni al debate una nueva voz latinoamericana: la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), organismo regional de Naciones Unidas creado en 1948. Iba a ser una secretara de tcnicos, fun damentalmente economistas, que analizaran de forma sistemtica los pro blemas econmicos de la regin latinoamericana y sus pases concretos. Su secretario ejecutivo fue Ral Prebisch, dotado economista argentino que ha ba desempeado un papel clave en la creacin del banco central de su pas en los aos treinta. La CEPAL se emplaz en Santiago de Chile, en un es fuerzo deliberado por distanciarse de la atmsfera dominada por Estados Unidos de la sede central de la OEA en Washington D.C. La CEPAL se convirti en una participante dinmica en el anlisis de la relacin de Amrica Latina con la economa mundial. Uno de sus logros ms

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importantes fue formar una generacin de economistas latinoamericanos que aprendieron, durante el tiempo pasado en ella, a considerar los problemas de sus pases desde una perspectiva continental. Tambin conocieron a sus ho mlogos de otras naciones y pudieron comparar notas sobre los problemas y las posibilidades de la planificacin de la poltica econmica. En esencia, la CEPAL ayud a producir una mentalidad latinoamericana en el anlisis econmico. Sera engaoso concluir que la CEPAL tena un solo mensaje. Tuvo mu cho cuidado en limitar sus publicaciones a anlisis tcnicos sobre tendencias econmicas pasadas, junto con la discusin de las opciones polticas actuales y las proyecciones de los efectos de elecciones polticas apropiadas. A pesar de la seleccin de temas y la direccin del anlisis, mostraba la fuerte in fluencia de Prebisch y sus discpulos. La tesis de Prebisch-CEPAL, como acab conocindose, era que la eco noma mundial desde 1880 haba funcionado de forma sistemtica en detri mento de los pases que se basaban en la importacin de productos prima rios. Se sostena que los precios de los artculos acabados suban con ms rapidez que los de los primarios, por lo que los pases en vas de desarrollo se vean en una posicin que se deterioraba paulatinamente frente a los pa ses industriales. Cul era la salida a este dilema? Primero, adoptar acuerdos internacionales para proteger a los exportadores de productos primarios de las enormes fluctuaciones del precio de mercado. Segundo, los pases en vas de desarrollo ms grandes deban industrializarse. Estas conclusiones nunca se establecieron claramente en los documentos de la CEPAL, que deban mantenerse como estudios tcnicos producidos por una seccin de la burocracia de la ONU. Pero eran las implicaciones inequ vocas y recibieron un amplio reconocimiento como tales. Estos argumentos provocaron respuestas ferocs, tanto en Amrica Lati na como en Estados Unidos. Irritaron a la administracin Eisenhower (19531961), que consider al organismo una colmena de pensamiento estatist de lusorio al promover polticas que podan afectar a la empresa privada. De hecho, el anlisis Prebisch-CEPAL proporcion municin a los polticos cen tristas como Vargas, Kubitschek, Frondizi y Frei. Sobre todo, la CEPAL otor g a los latinoamericanos de mente reformista la confianza para moldear sus estrategias de desarrollo propias, sabiendo que podan contar con un recurso intelectual que era autnticamente latinoamericano. En otras palabras, la CEPAL ofreci un hito a Amrica Latina en la in vestigacin de s misma. Era un paso importante, ya que haca mucho tiem po que sus analistas y polticos se haban sentido en desventaja al enfrentar se a los economistas, banqueros y empresarios del mundo industrial. La otra fuerza intelectual importante que gan un nuevo vigor en los aos cincuenta fue el marxismo. Para entender su poder en Amrica Latina, ha de observarse de cerca la historia de los partidos comunistas, ya que fue ron los principales canales del pensamiento marxista, al menos hasta los aos sesenta. No deja de ser cierto que hubo unos cuantos pensadores y polticos

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marxistas que no pertenecieron al partido comunista, de los cuales el ms fa moso e influyente fue Jos Carlos Maritegui, de Per. Pero constituyeron la excepcin. Fueron los partidos comunistas ortodoxos, afiliados a la Comin tern en los aos veinte y treinta, los que ms se dedicaron a extender el men saje marxista. A comienzos de los aos cincuenta, ya haban perdido el pres tigio que se haba desprendido del Ejrcito Rojo en 1945. Fueron una fuerza insignificante en las elecciones, excepto en Chile. Tuvieron alguna fuerza en tre las organizaciones estudiantiles y los sindicatos, pero en general les afec t su identificacin con el estalinismo. Su anlisis marxista era una forma relativamente tosca de deterninismo econmico. Los partidos de cada pas explicaban su aplicacin concreta segn instrucciones de Mosc. Pocos latinoamericanos aceptaron por completo la l nea del partido. Sin embargo, cuando los comunistas pasaron a encauzar los sentimientos de un nacionalismo econmico, pudieron movilizar ms seguido res. Los sentimientos nacionalistas se solan dirigir contra Estados Unidos, contra el que los partidos comunistas concentraban su fuego. Los comunistas y muchos marxistas trataron de desarrollar una postura poltica claramente an tiimperialista (que significaba, sobre todo, antiestadounidense). Sin embargo, el pensamiento marxista estaba relativamente aislado en Amrica Latina du rante los aos cuarenta y comienzos de los cincuenta, identificado de forma muy estrecha con una red de partidos comunistas bajo la disciplina sovitica. En los aos cincuenta se dio una crisis que proporcion una prueba fir me para el argumento antiimperialista. Como se describi en el captulo 10, Estados Unidos se opuso con fuerza al programa reformista del coronel Jacobo Arbenz en Guatemala. La invasin de exiliados organizada por la CIA en 1954 impuso como presidente a Carlos Castillo Armas, quien de inmedia to revoc la expropiacin de las tierras de la United Fruit y firm, como era debido, un pacto de defensa mutua con Estados Unidos en 1955. Los sovi ticos, por su parte, slo permanecieron vigilantes. En Irn se logr un golpe similar en 1953. que derroc a Mossedegh y repuso al sha. Con su poder y ri queza, Estados Unidos se abra paso a escala global. El Departamento de Estado poda contar con una falange slida de vo tantes latinoamericanos en Naciones Unidas. El dogma de la libre empresa continuaba dominando la poltica hemisfrica estadounidense, a pesar de la existencia de un coro de voces latinoamericanas que pedan acuerdos inter nacionales sobre los productos, un banco de desarrollo multilateral para las Amricas y mayor acceso a la tecnologa. Los reformistas demcratas como Jos Figueres de Costa Rica, Rmulo Betancourt de Venezuela y Eduardo Frei de Chile instaron a Estados Unidos para que fomentara la democracia y la reforma social. Haba favorecido con demasiada frecuencia a los dicta dores, sostena Figueres, con lo que aliment el tipo de izquierdismo extre mo que surgi en Guatemala. Se estaba acabando el tiempo: falta un mi nuto para la medianoche, como le gustaba anunciar a Figueres de forma teatral. Estas peticiones cayeron en odos sordos en el Washington de Eisenho-

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wer, hasta que el vicepresidente Richard Nixon viaj a Amrica Latina en 1958. El motivo era fundamentalmente ritual: asistir a la toma de posesin del presidente Arturo Frondizi de Argentina, con paradas en otros siete pa ses suramericanos. Su pasado como virulento anticomunista, al que se haba dado mucha publicidad, le convirti en blanco natural de los estudiantes iz quierdistas latinoamericanos. A pesar de las advertencias repetidas de su per sonal de seguridad, Nixon insisti en hacer sus apariciones pblicas. En todas partes hubo manifestaciones, pero fueron especialmente desagradables en Lima y Caracas. En una ocasin los agentes del servicio secreto haban lle gado a desenfundar sus pistolas contra una plebe que atacaba el vehculo de Nixon, cuando el conductor logr sacar de all al vapuleado vicepresidente. Los hechos alcanzaron una publicidad mundial y Washington se preocup por las causas posibles de ese sentimiento antiestadounidense. La primera re visin importante de su poltica hacia Amrica Latina comenz a aparecer en 1959, cuando el gobierno dej de oponerse a la creacin de un Banco de De sarrollo Interamericano. Tambin se hicieron planes para extender la ayuda bilateral. Pero los acontecimientos del Caribe dieron alcance rpido a este modesto cambio en el pensamiento oficial.

La alternativa revolucionaria
Durante su guerra de guerrillas contra el dictador Batista, Fidel Castro se ha ba presentado como un reformista demcrata que luchaba contra la tirana para restaurar la democracia representativa. Sin embargo, una vez en La Ha bana, se desliz firmemente hacia la izquierda. Saba que cualquier amenaza a la inversin estadounidense o a su hegemona poltica en Cuba provo cara la intervencin de Estados Unidos. A comienzos de 1959, Fidel hizo proposiciones a los soviticos; a finales de ao, Cuba ya reciba ayuda eco nmica de Mosc. Pasado un ao ms, haba completado un cambio casi to tal en las relaciones comerciales: de una dependencia comercial aplastante de Estados Unidos a una dependencia comercial aplastante de la Unin Sovi tica. La ayuda militar sovitica tambin haba comenzado a derramarse en el pas. Resultaba evidente que los soviticos estaban dispuestos a hacer una apuesta mucho mayor de lo que nunca haban contemplado en Guatemala en 1954. Entonces se inici la reaccin estadounidense prevista por Fidel. El in tento de desembarco en Baha de Cochinos a comienzos de 1961 podra ha ber resultado si el presidente John F. Kennedy hubiera ordenado que la ma rina estadounidense proporcionara cobertura area, pero rehus hacerlo. El dilema era muy pronunciado debido a que la administracin Kennedy labo raba frenticamente para producir una poltica latinoamericana nueva y ms instructiva. Estados Unidos se vio humillado: primero por el fracaso de la invasin anticastrista, segundo por la torpe cobertura utilizada para esconder su par

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ticipacin. El fracaso hizo a Fidel ms fuerte que nunca. Haba probado de forma espectacular que Estados Unidos representaba una amenaza constan te para la seguridad cubana. Ahora poda aplicar duras medidas contra la oposicin interna. La invasin fallida tambin confirm la entrada de otra superpotencia en el hemisferio. El temor tanto tiempo discutido de la penetracin sovitica en las Amricas pareca ser ahora un hecho. Si los soviticos estaban dis puestos a abastecer a los cubanos, cuntos otros movimientos guerrilleros latinoamericanos podran esperar el mismo respaldo? Esa preocupacin aci cate a los responsables polticos de Kennedy para apresurarse a formular su programa latinoamericano. La nueva poltica, segn se anunci en 1961, tena dos aspectos distintos. El primero era un importante programa de desarrollo econmico y social pa trocinado de forma multilateral, bautizado como Alianza para el Progreso. Iba a implicar tanto crecimiento econmico como reforma social y sera llevado a la prctica por los gobiernos democrticos. Cada nacin latinoame ricana tendra que enviar un plan de desarrollo detallado a un consejo de nueve hombres sabios, economistas y tecncratas. El gobierno estadouni dense prometi proporcionar fondos, ms de 20.000 millones de dlares en diez aos. Tambin prometi impulsar a las entidades multilaterales y a los inversores privados de Estados Unidos y Europa para que aumentaran el flu jo de capital hacia Amrica Latina. Estados Unidos lanz esta nueva polti ca con una efusin de publicidad que incluy una cena de gala en la Casa Blanca para el cuerpo diplomtico latinoamericano. La administracin Eisenhower haba establecido muchas de las bases de este nuevo programa. No obstante, la teatral adhesin a la causa de la refor ma social y la disposicin a ejercer presin para conseguir fondos pblicos hubiera sido difcil para una administracin republicana. En la prctica, el gobierno estadounidense adoptaba ahora la lgica expresada por la CEPAL y por los reformistas demcratas como Figueres y Betancourt. Para sorpresa de muchos de sus detractores, el gobierno estadounidense reclamaba el lide razgo de una revolucin social pacfica en Amrica Latina. El segundo aspecto obtuvo menor publicidad. Se trataba de un progra ma intensificado de contrainsurgencia mediante el cual el gobierno estado unidense ayudara a Amrica Latina a combatir contra los movimientos guerrilleros. Los responsables polticos de Kennedy no apostaban slo por el desarrollo econmico y el cambio social. Hasta el reformista ms compro metido, razonaban, poda enredarse con una guerrilla rival bien organizada. El ejrcito y la polica convencionales no podan ocuparse de ello solos. Se necesitaban nuevos mtodos, como los que haban perfeccionado los ingleses en su lograda campaa antiguerrillera en Malaya. De este modo, la mstica kennediana se aplic ahora a la creacin de nuevos cuerpos de elite de ex pertos en contrainsurgencia. Se les otorg una boina verde distintiva y se les dijo que el entrenamiento de fuerzas semejantes en el Tercer Mundo sera una de sus principales tareas.

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Como parte de su esfuerzo por proteger a los gobiernos favorecidos, Es tados Unidos aument sus programas de aprovisionamiento y entrenamien to militar. Se daba la mayor importancia a la modernizacin del ejrcito para hacerlo capaz de la accin rpida y coordinada necesaria para combatir a las guerrillas bien entrenadas. Tambin se aadi un nuevo elemento: el entre namiento y equipamiento de las fuerzas de polica para controlar los distur bios urbanos y el sabotaje, y mejorar sus tcnicas de interrogatorio y archivo. Esta actividad se alberg en la U.S. Agency for International Development (USAID; Departamento Estadounidense para el Desarrollo Internacional) con la eufemista etiqueta de seguridad pblica. La teora que subyaca en esta poltica de dos vertientes era que a Esta dos Unidos le interesaba identificar y respaldar a los dirigentes firmemente reformistas, proporcionndoles ayuda econmica para lograr el crecimiento y al mismo tiempo ofrecindoles los medios de vencer a los rivales armados in ternos que pudieran contar con ayuda sovitica o ms probablemente cuba na. Estados Unidos apostaba ahora por los reformistas anticomunistas para dirigir la marea histrica latinoamericana y producir naciones ms prsperas, ms igualitarias y por ello ms fuertes, con intereses compatibles con los su yos. Se detendra la penetracin sovitica, se conservara la esfera de in fluencia estadounidense y todo el continente sera mucho ms rico. La Alianza para el Progreso naci para la aclamacin pblica. El encan to y la elocuencia del nuevo presidente, que contrastaba abruptamente con la imagen empresarial de Eisenhower, excit la imaginacin de los latinoameri canos. Los liberales estadounidenses y europeos se sentan conmovidos, al igual que los que haban criticado la poltica estadounidense durante mucho tiempo por haberse alineado siempre con los dictadores. Luego Cuba gan fama de nuevo. La CIA, en apariencia con aprobacin de la Casa Blanca (o al menos de Robert Kennedy), intent varios complots j para asesinar a Castro, pero todos fracasaron. Mientras tanto, Fidel fortale- I ci su dominio del pas y consider extender la revolucin a otras partes de ' Amrica Latina. Los soviticos se envalentonaron por la debilidad estadounidense en Ba ha de Cochinos y decidieron actuar. Durante 1962, inundaron Cuba de equi pamiento militar que inclua misiles, difcilmente un arma defensiva, ya que estaban demasiado cerca y eran detectados por el sistema de alarma esta dounidense. Estados Unidos consigui que la OEA aprobara un bloqueo contra todos los barcos que transportaran armas ofensivas a Cuba. Se sigui un alarmante enfrentamiento y los soviticos acabaron accediendo a retirar los misiles, siempre y cuando Estados Unidos prometiera levantar el bloqueo y diera seguridades de no invadir Cuba en el futuro. La crisis de los misiles de octubre de 1962 tuvo grandes implicaciones en las relaciones de Amrica Latina con Estados Unidos y el mundo. En primer lugar, se haba forzado a los soviticos, mediante la amenaza de un ataque directo estadounidense a sus instalaciones cubanas, a desistir de la ventaja estratgica que trataban de lograr a hurtadillas. En la prctica, ratifi-

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carn la hegemona militar estratgica estadounidense en Amrica Latina, con la excepcin de Cuba. En segundo lugar, Estados Unidos haba prometido no entrometerse al menos mediante invasin directa en el primer experimento socialis ta de Amrica. Fidel saba ahora que poda concentrarse en construir el so cialismo en su pas y exportar la revolucin al exterior. Sin embargo, necesi taba una gran fuerza de seguridad para guardarse de la CIA y las incursiones patrocinadas por los exiliados, as como para impedir que los cubanos huye ran de la isla. Castro se hallaba en una buena posicin para aumentar el apoyo in cluidos dinero, material y entrenamiento a los revolucionarios de otros lu gares de Amrica Latina. Cuba se convirti en una plataforma para exportar la revolucin. Un primer objetivo fue Venezuela, donde el presidente R mulo Betancourt era el prototipo del reformista demcrata que buscaba la administracin Kennedy para Amrica Latina. En noviembre de 1963, el go bierno venezolano anunci su descubrimiento de que Cuba haba enviado ar mas a Venezuela y pidi a la OEA que actuara. Acusaba de que las armas iban destinadas a las guerrillas, precisamente el tipo de fuerzas antidemocr ticas que Washington haba dicho que justificaran su ayuda contrainsurgen te. La OEA apoy debidamente la acusacin venezolana y, en julio de 1964, pidi a las naciones miembros romper todo contacto diplomtico con Cuba y suspender todos los vnculos comerciales y de transporte. Cuba iba a ser una nacin desterrada del hemisferio. Todos los miembros de la OEA lo acata ron, menos Mxico, que tena razones para querer que continuara el punto muerto entre Cuba y Estados Unidos, pues haba reemplazado en parte a la primera como atraccin turstica y abastecedor de azcar. Se haba establecido el modelo para el papel que desempeara Cuba en el hemisferio. Respaldado por un extraordinario subsidio sovitico mucho mayor per cpita que el otorgado por Estados Unidos a cualquiera de sus re gmenes clientes latinoamericanos, el rgimen de Castro se aplic en dos frentes. Uno era la difcil tarea de construir el socialismo en Cuba, mucho ms complicado de lo que la mayora de los revolucionarios haban previsto en 1960. El segundo era el fomento de la revolucin en el exterior. Quien mejor lo ejemplific fue Che Guevara, que pronto se dio cuenta de que, al igual que pasaba en la isla, era ms fcil hablar de alentar la revolucin que conseguirlo. Los castristas no fueron los nicos que llamaron a la revolucin en Am rica Latina durante los aos sesenta. Del mismo modo que la penetracin so vitica mediante la revolucin cubana desafi la hegemona estadounidense en el hemisferio, la divisin chino-sovitica del mundo comunista fragment a la izquierda revolucionaria. Durante los aos cuarenta y cincuenta, la iz quierda latinoamericana haba estado dominada por los partidos comunistas nacionales, casi todos bajo la direccin de Mosc. Sin embargo, a finales de los aos cincuenta, la divisin entre Pekn y Mosc cre nuevas oportunida des para los revolucionarios latinoamericanos. Los maostas inspiraron a!

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quienes haca mucho que se sentan defraudados por los burocratizados par tidos comunistas ortodoxos. Ansiaban la revolucin ahora, no en un tiempo distante, cuando las condiciones objetivas fueran favorables. En los aos sesenta surgieron revolucionarios de esta tendencia en todos los pases ma yores. De forma casi invariable, encontraron un final sangriento.

Los reformistas demcratas y la Alianza para el Progreso

Los forjadores de la Alianza para el Progreso confiaron en una combinacin improbable de factores favorables: gobiernos electos que fomentaran el crecimiento econmico al tiempo que lograban la reforma social. Si Amrica Latina tena todos los problemas que sus analistas describan con tanta fre cuencia, cmo podan de repente los polticos producir el consenso necesario para llevar a cabo estos programas tan ambiciosos? Por qu iban a apoyarlos los ricos y privilegiados? Poda lograrse el crecimiento econmico si las re formas sociales del gobierno amenazaban a los productores establecidos? En otro lugar hemos visto el destino de los reformistas demcratas de Chile, Brasil, Argentina y Per. En Chile, Frei (1964-1970) se qued muy le jos de sus objetivos en mbitos clave como la reforma agraria y la redistri bucin. Luego el poder pas a un reformista ms radical, Salvador Allende (1970-1973), bajo quien la poltica se polariz de forma muy peligrosa y la economa escap del control, debido en parte a la guerra econmica de Es tados Unidos contra Chile. El reformismo del que Allende segua siendo representante haba fracasado estrepitosamente. El rgimen militar repre sivo que sigui a partir de 1973 fue en parte lo que la Alianza para el Pro greso deba haber evitado. En Brasil, Jnio Quadros (1961) pareci al principio ser el dinmico re formista muy votado que necesitaba el pas. Pero renunci tras slo siete me ses en el cargo, con lo que inici tres aos de crisis poltica que culminaron en un golpe contra su ineficiente sucesor, loo Joulant (1961-1964). Los go biernos dominados por los militares a partir d 1964 hicieron hincapi en el crecimiento econmico, pero se ocuparon poco de la reforma social. El re sultado fue el aumento de la desigualdad social, combinado con un aleja miento constante en los aos sesenta de las elecciones directas, camino que los artfices de la Alianza para el Progreso deban haber pensado que consti tuira una invitacin a las dificultades. En Argentina, la mayor esperanza de los reformistas demcratas fue el gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962), pero pronto fue puesto en peligro por su impopular programa antiinflacionario y cay vctima de la antigua confrontacin entre peronistas y militares. Ninguno de los gobiernos que si guieron se aproximaron al modelo hipottico de la Alianza para el Progreso. Venezuela, uno de los pocos pases que mantuvieron un gobierno civil continuo, era un lugar privilegiado para la poltica reformista patrocinada por Estados Unidos. No obstante, produjo una reforma social insignificante y su

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importancia siempre se vio comprometida por sus ingresos petroleros llovi dos del cielo. En Per, el presidente Fernando Belande Terry (1963-1968) pareca un reformista demcrata y apost por el desarrollo econmico, sobre todo me diante la apertura de la Amazonia peruana. Pero no pudo controlar a los mi litares nacionalistas y tambin se top con severas dificultades econmicas. Fue depuesto por un golpe militar encabezado por el general Juan Velasco Alvarado, cuyo rgimen militar puso en prctica una reforma agraria ms ra dical que cualquiera de las contempladas por Belande. A su vez, Velasco fue reemplazado por un rgimen militar ms a favor del sector privado, que per miti la celebracin de nuevas elecciones en 1980, y Belande, exiliado des de haca mucho tiempo en Estados Unidos, fue reelegido para la presidencia. Pero las dificultades econmicas se amontonaron contra su gobierno refor mista. Colombia fue otro pas en el que los planificadores estadounidenses pu sieron grandes esperanzas. El presidente de 1958 a 1962, Alberto Lleras Camargo, era un elocuente y atractivo poltico del Partido Liberal, procedente de una importante familia colombiana. Su cuadro de economistas y tecncratas prepar los detallados planes econmicos y sociales que peda la Alianza para el Progreso. Obtuvieron grandes prstamos del gobierno esta dounidense y los organismos multilaterales, y los entusiastas observadores es tadounidenses pronto calificaron a ese pas de escaparate del reformismo demcrata. Desafortunadamente, las esperanzas resultaron prematuras, ya que el gobierno colombiano logr una escasa reforma en mbitos cruciales como la redistribucin de la tierra. Aunque el crecimiento econmico estaba en ciernes, muy poco de l benefici al sector rural de los poblados de cha bolas que se multiplicaban como hongos alrededor de las ciudades. A me diados de los aos sesenta, Colombia se haba convertido en un ejemplo pri mordial de las crticas del Congreso estadounidense, como las del senador J. William Fulbright, que encontraba muy pocos de los objetivos de la Alian za cumplidos en ese pas escaparate. ^-?Los acontecimientos de la Repblica Dominicana expusieron de modo brutal las contradicciones de la poltica estadounidense. El asesinato en 1961 de Rafael Trujillo, uno de los dictadores caribeos ms famosos, abri el ca mino para unas elecciones presidenciales libres, ganadas por Juan Bosch, re formista popular cuyas ideas se adecuaban sin duda al molde de la Alianza para el Progreso. A pesar del apoyo estadounidense, fue depuesto por un gol pe militar en 1963. Otra revuelta armada en 1965 desat los temores en la ad ministracin de Lyndon Johnson de que surgiera un rgimen semejante al castrista, lo que sera un desastre tanto para su poltica exterior, como para su posicin en la opinin interna estadounidense. Johnson escuch a todos sus consejeros y luego envi 20.000 soldados. Se les unieron tropas de Brasil, ahora regido por un gobierno militar ansioso por mostrar su celo en la guer ra fra. En 1966 fue elegido presidente otro civil, Joaqun Balaguer, y las tropas

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estadounidenses y brasileas se marcharon. Pero Estados Unidos haba sus citado resentimiento en gran parte de Amrica Latina por la manera tan dura con la que la administracin Johnson haba demandado (y apenas haba conseguido) la bendicin de la OEA para su intervencin. No es que se hu biera vuelto a los aos veinte, pero tampoco se estaba en la nueva era relu ciente que John Kennedy haba soado en 1961. En 1970 resultaba evidente que la Alianza para el Progreso haba fraca sado. Las expectativas haban sido demasiado elevadas teniendo en cuenta las realidades polticas de la dcada. Adems, la meta de fomentar la demo cracia choc de inmediato con la de impedir ms Cubas. En Brasil, por ejem plo, Estados Unidos se convenci de que el presidente Joo Goulart diriga a su pas hacia la izquierda de forma peligrosa y de inmediato apoy a la cons piracin de civiles y militares cuando lo depuso. A finales de la dcada, el rgimen militar se haba unido a las filas de los muy represivos con escasas pretensiones de reforma social; no obstante, continu siendo el mayor bene ficiario de la ayuda estadounidense. En Argentina, entre 1963 y 1966, Estados Unidos se encontr tratando con el ineficaz gobierno civil de Illia, a quien sucedi el rgimen represivo del general Ongana. Pero aqu tambin un general tena sus atractivos para Washington, al igual que sus sucesores militares, porque aplastaban el cre ciente movimiento guerrillero. La ideologa de la Alianza para el Progreso fue establecida por John F. Kennedy y los nuevos hombres de la frontera, aunque el presidente Lyndon B. Johnson prometi continuar las medidas bsicas cuando tom pose sin del cargo en noviembre de 1963. La eleccin de Richard Nixon en 1968 produjo un cambio en la poltica. Aunque mantuvo un compromiso retrico con la democracia y la reforma social, en esencia Nixon y sus consejeros es taban a favor del retorno a la postura republicana ms conservadora de dejar el desarrollo econmico fundamentalmente al sector privado. Su admi nistracin tambin aument la ayuda militar, segn el consejo del goberna dor Nelson Rockefeller, cuya misin presidencial en 1969 a Amrica Latina seal de forma significativa que un nuevo tipo de militar est destacando y convirtindose con frecuencia en una fuerza importante para la accin so cial constructiva en las repblicas latinoamericanas. Las implicaciones re sultaban obvias. Nixon fue el primer presidente estadounidense que tuvo que tratar con un jefe de Estado marxista electo en Amrica Latina. La victoria de Salva dor Allende en 1970 fue una prueba para Estados Unidos, comprometido p blicamente con la reforma social, pero muy contrario a los movimientos de izquierdas. Aunque el rgimen de Allende nunca alcanz un estadio revolu cionario, la administracin Nixon estuvo determinada desde el da de su elec cin a usar cualquier medio (hacer chillar la economa fue una de las su gerencias de Nixon al director de la CIA, Richard Helms) para impedir que tomara posesin o, si fallaba esto, para acelerar su cada. Estados Unidos desactiv la inversin privada en Chile y obstruy, cuan

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do fue posible, su acceso a la financiacin de los organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco de De sarrollo Interamericano. Al mismo tiempo, el presidente Nixon orden a la CIA desarrollar y poner en prctica un plan secreto para acosar al gobierno chileno. Se gastaron al menos 10 millones de dlares en subsidios a la prensa opositora chilena (en especial en El Mercurio, anti-Allende militante) y a gru pos de oposicin, incluidos muchos huelguistas que ayudaron a paralizar la economa del pas en 1972-1973. Considerado en el contexto de todos los pro blemas que afrontaba Allende, el esfuerzo estadounidense es muy probable que tuviera una importancia marginal. Fueron los militares y las clases medias y altas quienes se levantaron contra el gobierno de Unidad Popular. No nece sitaban lecciones de Estados Unidos sobre qu hacer y cmo, pero ste au ment la sensacin de asedio sentida por el gobierno de Allende y alent a la oposicin para que creyera que les esperaba su generosa ayuda tras el golpe. De este periodo, no careci de importancia la amplia publicidad que se otorg a las actividades ocultas de Estados Unidos. La documentacin oficial recogida por un comit especfico del Senado en 1975 y las revelaciones pe riodsticas que siguieron confirmaron que segua estando dispuesto a inter venir del modo que haca tanto tiempo venan sosteniendo los latinoameri canos. Esta misma tendencia reaparecera durante los aos ochenta, cuando el presidente Ronald Reagan autoriz una invasin militar de Granada y una constante campaa de operaciones encubiertas contra Nicaragua.

Desarrollo y endeudamiento
En 1960 Europa Occidental y Japn entraban en Amrica Latina como im portantes inversores y comerciantes. Otra fuerza cada vez mayor eran las :ompaas multinacionales. Empresas como International Telephone and Teegraph (ITT), Philips y Royal Dutch Shell ya no se identificaban con un solo 3as. Su base de operaciones en distintos pases significaba que podan opoler un pas a otro slo a la vez que canalizaban los negocios entre sus em presas filiales. Las multinacionales predominaban en muchos mbitos de >ran tecnologa. En algunos sectores clave, como el farmacutico o la inforntica, a los pases no les quedaba ms remedio que permitirles la entrada. Segn pas el tiempo, Amrica Latina fue incapaz de disear una estraegia efectiva para solucionar su problema de transferencia tecnolgica. La :ruda realidad es que la tecnologa avanzada de los pases industrializados la >roducen empresas privadas que la utilizan para obtener beneficios. No esn dispuestas a venderla e insisten en comercializarla ellas mismas. La disribucin y las ventas requieren inversin directa, conducente a una remisin inal de beneficios que pueden, en principio, exceder con mucho la inversin >riginal. Adems, las multinacionales pueden mantener un poder de mono>olio en el mercado local, ofreciendo unos precios ms elevados de los que labra permitido un mercado competitivo.

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Los intentos efectuado s por algunos pases (o incluso consorcios de pa ses) para desarrollar una tecnologa avanzada se han enfrentado con condi ciones desfavorables. Las instalaciones para la investigacin y la experiencia de IBM o Bayer, por ejemplo, es difcil que estn al alcance de los cientficos e investigadores reunidos con esfuerzo en Amrica Latina. En consecuencia, los trminos de la transferencia de tecnologa se han convertido en uno de los temas centrales en las relaciones de las economas latinoamericanas con el mundo industrializado. A finales de los aos ochenta, un problema mucho ms grave a corto pla zo abrumaba a las economas de la regin: su asombroso endeudamiento ex terior. A comienzos de 1988, la deuda combinada con bancos comerciales (privados) y prestamistas multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano, era de 400.000 millones de dlares y aumentaba a diario. Los tres deudores mayores eran Brasil (113.000 millones), Mxico (108.000 mi llones) y Argentina (54.000 millones). La mayor parte de la deuda se haba producido desde los enormes aumentos establecidos por la OPEP sobre el precio del petrleo en 1973 y 1979, que incrementaron de forma pronuncia da la factura de importacin de la mayora de los pases latinoamericanos. Los crditos provinieron en general de bancos privados (repletos de depsi tos de los exportadores de crudo) y posibilitaron una tasa de crecimiento ma yor que la que de otro modo habran disfrutado. Sin embargo, en realidad slo pospusieron el pago del incremento del coste del petrleo. Los prestata rios asumieron que podran aumentar su excedente comercial lo suficiente como para afrontar los crditos. Esto es aplicable a casi toda Amrica Lati na, con la excepcin de los exportadores netos de petrleo (Bolivia, Ecuador, Venezuela, Mxico desde 1975 y Per desde 1978) y Argentina, que era prc ticamente autosuficiente en crudo. A finales de los aos setenta, los crditos no se limitaron a los importa dores de petrleo. Casi todos los pases de la regin pidieron prstamos in gentes, debido en parte a que los banqueros buscaban decididamente clien tes latinoamericanos. Un importante banco estadounidense, por ejemplo, ansioso por emular a los gigantes bancos neoyorquinos, entr tarde al juego y tuvo que contentarse con prestar a Per, uno de los riesgos mayores. A los banqueros les gustaban estos clientes porque pagaban altos tipos de inters y porque se los supona inmunes a la bancarrota, ya que Estados Unidos nun ca la habra permitido en un pas soberano. Pronto los fondos prestados se destinaron al consumo corriente, posibilitando a los gobiernos ya fueran militares o civiles ganar el favor a corto plazo de sus conciudadanos urba nos, consumidores de las importaciones. As, toda Amrica Latina, con la ex cepcin notable de Colombia, se vio enganchada a los crditos de los bancos privados. El endeudamiento neto de los pases en vas de desarrollo es perfecta mente normal. Estados Unidos, por ejemplo, fue un prestatario neto hasta 1900. Si los prstamos hubieran ido a Amrica Latina para asegurar un cre cimiento futuro y para promover la exportacin, entonces la capacidad de

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pago habra crecido. En cambio, se derroch gran parte del dinero. En pases como Mxico y Argentina, los ricos controlaron la mayor parte de los fondos prestados e inmediatamente los depositaron en cuentas bancarias en el ex tranjero. En agosto de 1982 Mxico declar que ya no poda efectuar los pagos de /su deuda externa y con ello desatara una crisis crediticia mundial. Brasil, el j mayor prestatario, se uni a Mxico en diciembre. Desde 1982 ninguno de los principales deudores latinoamericanos haba podido pagar demasiado del ca pital. Incluso el mantenimiento de los pagos de intereses requiri repetidos crditos de rescate, que luego de inmediato los deudores devuelven al ban co como pagos de los intereses. Tales rescates no ofrecieron un alivio a largo plazo, pero produjeron honorarios lucrativos para los bancos acreedores y evitaron que los bancos estadounidenses clasificaran los prstamos como mo rosos. Ello, a su vez, les evit tener que aumentar sus reservas, lo que habra reducido sus beneficios. Mientras tanto, los principales deudores se enfrentaron al pago de inte reses equivalentes al 5 o 6 por 100 de su PIB. Ni siquiera las cargas impues tas a la Alemania de Weimar como reparaciones por la primera guerra mun dial haban alcanzado ese nivel. Casi todos los observadores coincidieron en que los crditos latinoamericanos nunca se pagaran por completo. Los ban cos que desearon vender esos crditos a finales de los aos ochenta, por ejemplo, se encontraron con que el tipo actual era de cerca del 50 por 100 del valor nominal. Confrontados a tales prdidas, los banqueros investigaron otras soluciones, como trocar la deuda por inversiones en patrimonio (en el mismo pas) o por bonos de salida, que seran negociables de inmediato en el mercado libre. Ninguno de estos planes redujo de forma significativa el servicio de la deuda a corto plazo. Slo poda hacerlo una rebaja general del endeudamiento total y el alargamiento de los pagos. Si no se consegua me diante la negociacin, lo ms probable era que se produjera por impago, ya fuera declarado o de facto. Algunos bancos estadounidenses comenzaron a aceptarlo como posible en 1987, cuando aumentaron sus reservas en previ sin de la prdida de crditos en Amrica Latina. La crisis crediticia latinoamericana estuvo acompaada por un prolonga do hundimiento econmico durante los aos ochenta. Un pas tras otro ha te nido que adoptar un plan de austeridad ortodoxo al estilo del FMI para sa tisfacer a los acreedores extranjeros. Las medidas deflacionarias, combinadas con la salida de capital para pagar la deuda, provocaron el estancamiento. En trminos per cpita, el PIB latinoamericano cay un 8,3 por 100 entre 1981 y 1989. No resulta sorprendente que el coste fuera pagado de forma despro porcionada por los ms desvalidos, ya que la renta real de los pobres fue la que ms se redujo. Pero sus infortunios econmicos tambin afectaron a Es tados Unidos, cuyas exportaciones a la regin cayeron de 42.000 millones de dlares en 1981 a 31.000 millones en 1986. Los trabajadores de la fbrica Caterpillar, en Illinois, por ejemplo, fueron despedidos, ya que los contratistas de carreteras suramericanos no tenan dlares para comprar las gigantescas

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mquinas amarillas que remueven la tierra. La dependencia result ser una calle de dos direcciones. La respuesta internacional a la crisis de la deuda de Amrica Latina co menz por fin a afrontar los problemas a finales de los aos ochenta. En 1985 el secretario del Tesoro de Estados Unidos, James A. Baker III, reconoca abiertamente que los pases ms endeudados estaban ante una crisis de sol vencia estructural, no slo de liquidez, y demand una inyeccin de 20.000 millones de dlares en los pases en vas de desarrollo que quisieran realizar re formas del mercado. El Plan Baker consigui escasos resultados prcticos, principalmente porque los 20.000 millones de dlares no resultaron disponi bles, pero marc un cambio importante en el enfoque del problema. En marzo de 1989, Nicholas F. Brady, sucesor de Baker como secretario del Tesoro, propuso una amplia cartera de reduccin de la deuda y alternati vas de reestructuracin y ofreci el apoyo del gobierno de Estados Unidos a los pases que emprendieran polticas econmicas basadas en el mercado. El Plan Brady tena dos rasgos distintivos: uno era su flexibilidad y apertura; otro era su explcito reconocimiento de que la reduccin de la deuda tenda que ser un elemento integral de una solucin duradera de la crisis de la deu da. Hacia febrero de 1990, el Plan Brady desemboc en la reestructuracin de casi 50.000 millones de la deuda mexicana, y redujo el valor nominal de la deuda externa comercial de este pas hasta en 5.500 millones de dlares. Las negociaciones en trminos del Plan Brady tambin llevaron a acuerdos con Costa Rica, Venezuela, Uruguay, Argentina y, a mediados de 1992, con Brasil. Con las excepciones de Costa Rica y Mxico, la implementacin no conllev una reduccin muy significativa de la deuda. A travs de la expansin de la ex portacin y el crecimiento econmico los pases endeudados mejoraron gra dualmente su capacidad para pagar los prstamos, y los acuerdos de Brady ayudaron a aligerar la sensacin de crisis que envolva la cuestin durante los aos ochenta.

El fin de la guerra fra

Cuando se aproximaba el fin de la dcada de los ochenta, el orden interna cional sufri un cambio repentino y fundamental: se puso trmino a la guer ra fra. El Muro de Berln se derrumb en noviembre de 1989, la URSS se retir de Europa Oriental y el dinmico dirigente sovitico Mijail Gorbachov busc el reencuentro con Occidente. Hubo un impacto inmediato en Europa, donde Alemania Oriental se incorpor a una Alemania reunificada y los pases de Europa Oriental se sumergieron de sopetn en transiciones polti cas espectaculares. Pero tambin se produjeron impactos en otros lugares. Estados Unidos y la Unin Sovitica, como dos superpotencias mundiales, ya no volveran a enzarzarse en la competicin nuclear y en una lucha incesan te por todo el mundo. Los pases del Tercer Mundo ya no proporcionaran el campo de batalla para este conflicto. Capitalismo y comunismo dejaran de

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rivalizar por la supremaca ideolgica y econmica. Era el fin de una era: al gunos llegaron a denominarlo incluso el fin de la historia. A mediados de 1990, las implicaciones para Amrica Latina y sus rela ciones con Estados Unidos aparecan slo como un esbozo vago. Estados Unidos ya no percibira como inters principal evitar la amenaza comunista en la regin. En principio, esto debera haberle obligado a revisar su poltica hacia El Salvador a finales de los aos ochenta, donde continu apoyando al gobierno de derechas contra un movimiento rebelde, y hacia Cuba, donde continu expresando una implacable hostilidad hacia el rgimen de Castro durante los aos noventa. El cambio de poltica fue lento. Se trataba de ver si el gobierno estadounidense dejara de desconfiar de los movimientos y polti cos reformistas, que haban precedido con holgura la llegada de la guerra fra. Al mismo tiempo, el fin de la guerra fra implicaba un cambio en el con tenido ideolgico de los movimientos reformistas y radicales latinoamerica nos. El derrumbe del comunismo internacional propin un golpe casi mortal a las doctrinas y organizaciones comunistas y socialistas de toda la regin. La adhesin al marxismo pareca ser una receta cierta para el rechazo y la de rrota. Sin duda, algunos movimientos permanecieron impvidos frente a la adversidad doctrinal como Sendero Luminoso de Per, pero la mayora comenz a revisar sus perspectivas de acuerdo con las ideas socialdemcratas que se extendan por Europa y otros lugares. Mientras tanto, el radica lismo tom una nueva apariencia, pasando del socialismo hacia el nacionalis mo o el populismo. En pocas palabras, los acontecimientos globales tuvieron impactos de largo alcance en el panorama poltico de Amrica Latina. Una consecuencia ms de la conclusin de la guerra fra fue la desapari cin de toda gran potencia que pudiera rivalizar por la hegemona estado unidense dentro del hemisferio occidental. Casi de inmediato, la URSS re dujo su perfil en Amrica y su apoyo a Fidel Castro y a los movimientos rebeldes. Una de las caractersticas ms notables de la invasin estadouni dense de Panam, en diciembre de 1989, fue la ausencia de una condena enrgica por parte de las principales potencias mundiales. Las autoridades de Europa Occidental estaban preocupadas con los acontecimientos ocurridos en Europa Oriental; y aunque Japn mostraba un inters creciente en man tener relaciones econmicas con Amrica Latina, sus portavoces aclararon y resaltaron de forma repetida que no pretendan desafiar la hegemona esta dounidense en la regin. Los dirigentes asiticos y europeos parecan conce der que Amrica Latina era, despus de todo, el patio trasero y la res ponsabilidad de Estados Unidos. No estaba claro al comienzo cmo ejercera Estados Unidos su nueva he gemona en el hemisferio. Algunos observadores sostenan que Washington debera redescubrir Amrica Latina y desarrollar una armona natural de intereses econmicos y sociales. Otros predecan que, en ausencia de conflic to Este-Oeste, Estados Unidos no se preocupara ms por la regin. Des pus de muchos aos de preocuparse por la excesiva intromisin de Estados Unidos escriba un comentarista en 1990, Amrica Latina podra sufrir

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pronto su indiferencia, agravada por el relativo desinters mundial tradicio nal El hemisferio bien podra afrontar la perspectiva de una africanizacin: condena a los mrgenes de los flujos financieros y comerciales mun diales, pero tambin al olvido y a la irrelevancia. Sin la guerra fra, Amrica Latina podra encontrarse ante una posible marginalidad.

Integracin econmica regional

Finalmente, los factores econmicos llevaron a Washington a abogar por la adopcin del libre comercio en toda Amrica. El objetivo era desarrollar crecientes mercados para las exportaciones de Estados Unidos, aumentar la eficiencia de sus manufacturas (principalmente mediante el acceso al trabajo de bajo costo), y, en una diversidad de formas, fortalecer su competitividad en la economa internacional. La integracin regional en Amrica fortalece ra el poder de Washington en las negociaciones con Europa, Japn y otras potencias. En 1990 el gobierno de Bush inici negociaciones formales con Canad y Mxico para la creacin de un rea norteamericana de libre comercio. Tam bin a mediados de 1990, el presidente Bush propuso el desarrollo de una zona de libre comercio que abarcara todo el hemisferio occidental. Afirmando que la prosperidad de nuestro hemisferio depende del comercio, no de la ayuda, Bush prevea la creacin de una zona de libre de comercio que se extendiera desde el puerto de Anchorage hasta la Tierra del Fuego. El primer paso en este proceso sera el tratado con Mxico, firmado en 1992. Tal como se ha descrito en el captulo 7, el Tratado de Libre Comercio (TLC) entr en vigor en enero de 1994 y cre uno de los bloques comercia les ms grandes del mundo. Esencialmente, el TLC promovi la libre circu lacin de bienes entre Canad, Mxico y Estados Unidos, al eliminar los gra vmenes, aranceles y barreras comerciales durante un perodo de quince aos. El TLC tambin abri Mxico a la inversin estadounidense en diver sas formas. Finalmente, el TLC marc un momento decisivo en la poltica econmica de Estados Unidos y en sus relaciones con Mxico. Por primera vez en su historia, Washington estaba siguiendo una estrategia explcita de in- j tegracin econmica con su vecino del sur. No obstante, las perspectivas de una zona de libre comercio que com prendiera todo el continente americano, permanecan inciertas. George Bush haba hablado de una zona de comercio libre que abarcara desde Alaska has ta Argentina, y en diciembre de 1993 el vicepresidente Al Gore respald la perspectiva de una comunidad hemisfrica occidental de democracias que consolidara la armona poltica y econmica en toda la regin, con el TLC como punto de partida. Interesados en tener acceso a este crculo privile giado, los lderes latinoamericanos llegaron a ver la adhesin final al TLC como parte clave de su estrategia de desarrollo. Las expectativas pronto lle garon muy alto.

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Sin embargo, la formacin de una rea hemisfrica de libre comercio se enfrentaba a formidables obstculos, tanto econmicos como polticos. El fundamento comercial era menos convincente que en el caso del TLC, cuyos socios, especialmente Mxico, podan abrigar dudas sobre admitir nuevos miembros y compartir su estatus como pases con acceso exclusivo al merca do estadounidense. Y mientras el TLC tena fuertes motivaciones polticas, como se ha descrito en el captulo 7, no haba tal incentivo apremiante para un convenio hemisfrico. Pese a estos desacuerdos, el gobierno de Clinton promovi y celebr una grandiosa cumbre de las Amricas en Miami en diciembre de 1994. Con la asistencia de 34 jefes de Estado, con la notoria excepcin de Fidel Castro de Cuba, esta fue la primera reunin de este tipo desde 1967, en que Estados Unidos y Amrica Latina coincidieron en un plan frustrado de integracin econmica. El objetivo evidente de la cumbre de Miami era desarrollar un proyecto para la colaboracin hemisfrica en el siglo xxi. Un propsito im plcito, desde la perspectiva de Washington, era dar seguridades de que Es tados Unidos no descuidara ni abandonara al resto de pases latinoamerica nos fuera de Mxico. Despus de una intensa negociacin entre bastidores, el programa de Miami finalmente se concentr en una rea de Libre Comer cio en las Amricas. Lo que ocurri de hecho fue que los firmantes de Miami determinaron que el ao 2005 fuera el plazo para la conclusin de negociaciones para una rea de libre comercio; y cuya implementacin seguira en los aos posterio res. Este era un resultado ambiguo. Sus partidarios aclamaron el acuerdo por sus principios altruistas y ambiciosos objetivos. Los escpticos lamentaron su vaguedad y su prolongado calendario, que significaba que las conversaciones oficiales podan demorarse una dcada o ms. Irnicamente, la resistencia principal a la realizacin prctica de una rea de libre comercio en toda Amrica tena ms probabilidad de surgir en Estados Unidos, no en Amri ca Latina. Como sealaba un observador: Los verdaderos escollos son el Congreso y la opinin pblica estadounidenses El pblico no est listo para un acuerdo de libre comercio con Amrica Latina. En el ambiente de la posguerra fra, no entienden cules son los valores dominantes. Entretanto, los gobiernos latinoamericanos respondieron a esta incertidumbre continuando con estrategias de integracin subregional: proyectos de cooperacin econmica entre grupos de pases latinoamericanos, antes que para todo el continente en su conjunto. Se resucit el Mercado Comn Cen troamericano, se revigoriz CARICOM, y se reform y revitaliz el Pacto Andino. Pero el ms ambicioso e influyente de estos planes surgi en Sur amrica, donde el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) uni los desti nos econmicos de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. De acuerdo con el Tratado de Asuncin, firmado en marzo de 1991, los pases miembros se comprometieron a construir hacia diciembre de 1994 una unin aduanera, con un arancel externo comn, y a proseguir adelante hasta un mercado co mn pleno en los aos siguientes. Especialmente a la vista de las antiguas ri

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validades entre los miembros que lo constituyen, MERCOSUR era un avan ce verdaderamente significativo. Sus pases asociados constituyen casi la mi tad del producto interno bruto de Amrica Latina, ms del 40 por 100 de toda su poblacin y cerca de un tercio de su comercio externo. Ms importante que su tamao, sin embargo, es su orientacin estratgi ca. Segn uno de los artfices originales del proyecto, la principal innovacin de MERCOSUR proviene de su compromiso con una integracin orienta da hacia afuera, esto es, de su determinacin de hacer a los estados miem bros ms competitivos en el campo internacional, antes que confiar en los mercados cerrados por medio de la industrializacin de sustitucin de im portaciones. MERCOSUR tambin tiene objetivos polticos claros: la conso lidacin de la democracia y el mantenimiento de la paz en el Cono Sur. Al mismo tiempo que tomaba cuerpo MERCOSUR, se lleg a acuerdos en el campo nuclear entre Argentina y Brasil, pases que compartan una signifi cativa capacidad nuclear as como una rivalidad histrica. En este sentido, MERCOSUR dara a los demcratas civiles en toda la subregin una opor tunidad regular de consulta y apoyo mutuo, equilibrando as los cnclaves hace tiempo establecidos de representantes de las fuerzas armadas. Desde el comienzo, sus creadores vieron MERCOSUR como una insti tucin dinmica, una que evolucionara rpidamente a travs del tiempo y tambin cristalizara en las relaciones con las economas industriales avanza das. Una vez que el presidente Bush anunci la Iniciativa para las Amricas, MERCOSUR se convirti en un instrumento potencial de negociacin co lectiva: tal como un observador brasileo recordaba: haba la percepcin de que sera interesante concentrar esfuerzos y negociar en bloque. Tambin surgieron tendencias contradictorias, Argentina expres inters en negociar su propio tratado de libre comercio con Estados Unidos (y/o conseguir la in corporacin al TLC), una accin que llevara lgicamente al desmantelamiento de MERCOSUR. Tomando un enfoque diferente, Brasil lanz su propuesta en abril de 1994, para una rea de Libre Comercio de Suramrica (ALCSA). El objeti vo de sta era crear una zona de libre comercio en todo el continente por un decenio, de 1995 al 2005. Las intenciones subyacentes de ALCSA eran ml tiples: capitalizar la experiencia de MERCOSUR, que llev al crecimiento del comercio intrarregional; evitar el aislamiento de MERCOSUR, espe cialmente de Chile y el Grupo Andino; y acumular capacidad negociadora para tratar la posibilidad de planes de integracin ms amplios en Amrica. No por casualidad, ALCSA confirmara el reclamo histrico de Brasil de ser la potencia dominante en Suramrica. Cuando los esquemas de integracin regional avanzaron en los aos no venta, un interrogante central surgi: Cules seran las implicaciones a esca la mundial? Promoveran la cooperacin, o provocaran hostilidad entre los bloques regionales competidores? Los optimistas aseguraban que la integra cin regional necesariamente generaba la consulta y colaboracin multilate rales. Los escpticos expresaban el temor de que, incluso aunque lograran la

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cooperacin interna entre los pases miembros, los planes de integracin esti mularan el conflicto externo con otros grupos regionales. En particular, ad vertan sobre el surgimiento final de tres grandes bloques econmicos: un bloque europeo, que finalmente incluira a Europa Oriental y po siblemente parte de la antigua Unin Sovitica; un bloque norteamericano, que incluira a Canad, Mxico y Estados Unidos (en la forma del TLC) o un bloque hemisfrico occidental que in cluira a todos los pases de Amrica (como lo prevea el tratado para una rea de Libre Comercio de las Amricas); un bloque asitico o del Pacfico, que incluira a Japn y a los pases vecinos, y eventualmente a China. La creacin de bloques comerciales hostiles podra tener consecuencias imprevisibles para Amrica y el mundo en general. Un desafo central de los aos noventa sera asegurar que la liberalizacin e integracin a nivel regio nal promoviera la liberalizacin y la cooperacin a nivel global.

El programa social
Aparte de la economa, la agenda interamericana de los aos noventa se con centr en las cuestiones sociales. Uno de los asuntos ms polmicos era la'/ emigracin, especialmente la inmigracin ilegal. Hacia 1994 la proporcin de ( estadounidenses nacidos en el extranjero haba llegado al 8,7 por 100, el ni-' vel ms alto en ms de 50 aos. (Se estimaba que 6,2 millones de estos resi dentes, legales e ilegales, venan de Mxico, ms de 800.000 de Cuba, y ms de 700.000 de El Salvador.) Segn otra estimacin, puede haber entre 2,5-4,0 millones de ilegales en Estados Unidos de todas partes del mundo a co mienzos de los aos noventa, con ms de la mitad procedentes de Mxico, y otros muchos de Centroamrica y del Caribe. Los migrantes indocumentados llegaron a desempear un importante pa pel en la economa de Estados Unidos, especialmente en reas como Florida y California, donde proporcionaban trabajo cualificado por bajos salarios. Adems de trabajar como braceros en la agricultura, los ilegales de Amrica Latina ocuparon empleos en la construccin, restaurantes, hoteles y otros sectores de servicio. Mientras algunos trabajadores estadounidenses conside raron a estos migrantes una fuente de competencia, los empleadores tendan a considerarlos como una fuente de trabajo segura y dcil. El flujo de extranjeros, no obstante, encendi una reaccin poltica. Como se ha sealado en el captulo 7, sobre Mxico, la ley Simpson-Rodino de 1986 no redujo significativamente la migracin ilegal (indocumentada) a Estados Unidos. Cuando la economa estadounidense luchaba por salir de la recesin en los aos noventa, los polticos comenzaron a acusar a los mi grantes de ocupar los empleos de los ciudadanos estadounidenses y de abu-

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sar de la seguridad social. Los votantes en California aprobaron una medida que privara de servicios sociales (como atencin mdica y educacin pbli ca) a los ilegales y a sus hijos. La accin militar en Hait fue promovida en parte por el deseo de impedir una migracin en gran escala desde Hait. Y en 1995, un juez de Texas declar a una mujer culpable de abuso infantil por ha blar slo en castellano en su casa. El sentimiento xenfobo estaba claramen te en alza, y el clima se haba hecho tenso en muchas comunidades en Esta dos Unidos. Otra cuestin social se refera a las drogas ilegales. El trfico de drogas ilegales desde Amrica Latina a Estados Unidos, especialmente cocana, con tinu durante los aos ochenta y comienzos de los noventa. Segn algunas estimaciones, este trfico creci hasta 110.000 millones de dlares anuales, y se deca que era la actividad econmica ms importante para el crimen orga nizado en Estados Unidos. La hoja de coca era cultivada en los Andes, espe cialmente en Per y Bolivia,-se remita luego a Colombia donde se transfor maba en cocana y se preparaba para exportarla al mercado estadounidense. La marihuana creca en Mxico, Centroamrica y en otras partes (incluidas partes continentales de Estados Unidos). La herona vena de otros lugares del mundo, pero responda a las leyes de oferta y demanda: cuando el sumi nistro del Oriente Prximo se agot a comienzos de los aos setenta (con la ruptura de la infame conexin francesa), los traficantes hbiles alenta ron su produccin en Amrica Latina; y cuando la herona recobr su popu laridad entre los consumidores de Eistados Unidos en los aos noventa, la produccin latinoamericana creci significativamente. Entretanto, otros pases de la regin Jamaica, Panam, Venezuela, Brasil, Argentina y Chi le se convirtieron en centros para el transbordo de drogas y el blanqueo de dinero. Uno de los efectos ms corrosivos de este trfico es fomentar podero sos crculos de traficantes, que llegaron a organizar graves desafos a la le gtima autoridad poltica. Esto fue ms evidente en Colombia, donde los crteles criminales organizados ejercieron un poder de fado combinando la corrupcin y la intimidacin. Durante los aos ochenta, el crtel de Me dellin intent tomar el pas por rehn al desatar una masiva campaa de violencia, asesinando a una serie de funcionarios pblicos y a un candidato presidencial. A comienzos de los aos noventa, el crtel de Cali utiliz tcticas ms sutiles y avanzadas, recurriendo al soborno y a la cooptacin antes que a la coercin; esto estall en un escndalo poltico en 1995, cuan do se hizo patente que el presidente del pas haba aceptado gran3es sumas de dinero de la droga para financiar su campaa electoral. Asimismo, en Mxico y en otros pases de la regin, los barones de la droga y sus orga nizaciones criminales acumularon un nivel significativo de influencia polti ca y econmica. La causa ltima del narcotrfico en Amrica Latina ha sido la fuerza de la demanda de los consumidores, especialmente en Estados Unidos. A inicios de los aos ochenta, se estimaba que casi 25 millones de estadounidenses ha-

Amrica Latina Estados Unidos y el mundo 417

can uso habitual de drogas ilegales. Hacia inicios de los noventa, esta cifra se haba reducido a la mitad, cuando los habitantes suburbanos de clase me dia dejaron las drogas, pero el uso de drogas duras, el crack, y la herona, persisti en los barrios marginales de las ciudades de Estados Unidos. La de manda de sustancias ilegales tambin floreci en Europa, Asia y la ex Unin Sovitica, lo cual ofreci una oportunidad irresistible para los barones de la droga y plante un desafo a las autoridades gubernamentales. Como un e x , presidente de Colombia lamentaba una vez: La nica ley que los narcoterroristas no rompen es la de la oferta y la demanda. En respuesta a estos desarrollos, la poltica de Estados Unidos inten t detener el narcotrfico acabando con la fuente de suministros. El presi dente Ronald Reagan declar la guerra a la droga que se concentr prin cipalmente en erradicar cultivos y confiscar envos: la idea era cortar los suministros, elevar los precios y disuadir a los consumidores de comprar dro gas. George Bush continu con esta lnea, lanzando la invasin militar de Pa nam en 1989 como parte de la guerra a la droga. Con el presidente Clinton, esta poltica cambi, aunque slo ligeramente, con el aumento presupuestario para el tratamiento y prevencin de la drogodependencia. Pero la insistencia principal era todava el cumplimiento de la ley, y estos esfuerzos tuvieron po cos resultados. Algunos observadores demandaron la creacin de una fuerza policial internacional; otros defendan la descriminalizacin (o legalizacin) de la posesin de drogas en Estados Unidos. Slo una cosa era evidente: en tanto qu el trfico ilcito contine, supondr una grave amenaza para el or den social y poltico en Amrica Latina, y un obstculo importante en las re laciones entre Estados Unidos y Amrica Latina.

La cultura hispana dentro de Estados Unidos

En la dcada de los noventa, Estados Unidos se encontr frente a una nue va dimensin en su relacin con Amrica Latina. De repente descubri que tena una de las mayores poblaciones de hispanohablantes del hemisferio. En 1990 los datos de la Oficina del Censo situaron a la poblacin hispana en 22,3 millones, pero los observadores mejor informados pensaban que era mayor si se incluan todos los inmigrantes ilegales (etiquetados de indocumentados en el lenguaje oficial ms circunspecto). Esto significaba que slo Mxico, Argentina y Colombia tenan poblaciones de hispanohablantes mayores en el hemisferio occidental. Segn los datos de 1990, por ejemplo, la ciudad de Nueva York tena 1.800.000 hispanos, fundamentalmente de Puerto Rico y el Caribe. Supona un aumento sobre el 1.200.000 de 1970, logrado a pesar del hecho de que la poblacin total de la ciudad haba descendido durante los aos setenta. En el sistema de educacin pblica de Los ngeles y Chicago, los estudiantes his panos haban llegado a sobrepasar a los blancos. Representaban el 26 por 100 de la poblacin de California, el estado ms poblado de la nacin, y el 26 por

418 Historia contempornea de Amrica Latina

100 de Texas, el tercer estado ms poblado. En gran parte del sur de Florida, especialmente en la zona de Miami, la influencia hispana (cubana sobre todo) predominaba claramente. Y lo que resulta ms significativo de todo, entre 1970 y 1980 la poblacin hispana estadounidense aument ms de un 50 por 100 y otro 53 por 100 hasta 1990. En muchas ciudades del suroeste la poblacin crece ms de prisa que la negra o la anglosajona (como se ha eti quetado a los blancos no hispanos). El incremento se debe no slo a los na cimientos, sino a la afluencia de nuevos inmigrantes. Hay razones para creer que quizs estos hispanos conservarn su lengua y cultura por ms tiempo del que lo hicieron las generaciones previas de in migrantes de lengua no inglesa a Estados Unidos. Millones de inmigrantes se han enfrentado a la dolorosa cuestin de cmo si es que se puede pre servar la cultura no estadounidense. Las oleadas de europeos fueron filtradas por las escuelas pblicas de Nueva York, Filadelfia, Chicago y Cleveland, donde cada uno asumi que la nica lengua que all se hablaba era el ingls. De hecho, los padres inmigrantes solan prohibir a sus hijos hablar su lengua del Viejo Mundo porque se sentan ansiosos de hacerlos americanos. El re sultado fue que usualmente la segunda generacin inmigrante y con certeza la tercera no conoca en absoluto su lengua ancestral: alemn, polaco, italia no o griego. Todos queran americanizarse y la lengua era el primer instru mento que tenan a mano. Por otro lado, los hispanos han alcanzado una fase central en Estados Unidos en un momento diferente de su historia. Siguieron al activismo del movimiento negro de los aos sesenta, que gener con retraso una nueva le gitimidad para las tradiciones culturales de las minoras tnicas. Al operar en este clima de opinin (que mezcla culpabilidad y compasin anglosajona), los hispanos han efectuado una campaa exitosa para instituir el bilingismo en las escuelas y los servicios pblicos. La lgica consiste en que los estadouni denses de habla espaola, por su nmero y por la discriminacin que han su frido, se merecen la oportunidad de continuar utilizando su lengua. Y lo que es ms importante, sostienen que los nios hispanos se desorientan y desmo ralizan cuando se enfrentan a una escuela exclusivamente en lengua inglesa. El mantenimiento de cierta instruccin en espaol ayudar a fortalecer su confianza y forjar vnculos entre su cultura y la sociedad estadounidense ms amplia. El bilingismo en las escuelas pblicas pretende posibilitar de forma ofi cial que los nios de habla espaola den las asignaturas en espaol a la vez que aprenden ingls. El argumento es que pueden aprender biologa o mate mticas lo mismo en espaol que en ingls. El objetivo final es que el nio termine sus estudios secundarios con un dominio absoluto del ingls y el es paol. Quienes critican el sistema sostienen que resulta demasiado frecuen te, sobre todo en las escuelas con un alto porcentaje de hispanohablantes, que los alumnos no aprenden un ingls correcto y quizs tampoco gramtica espaola. De ser as, entran en el mercado laboral con una grave desventaja. Sea cual fuere el caso, hay millones de hispanohablantes estadounidenses

Amrica Latina Estados Unidos y el mundo 419

que no cuentan con el ingls suficiente para poder desenvolverse en asuntos esenciales. En respuesta, el gobierno federal de Estados Unidos publica aho ra en espaol y en ingls una amplia gama de anuncios oficiales e impresos. Las autoridades de las ciudades, condados y estados de las zonas clave in cluidas ciudades del norte como Chicago y Kansas City han tenido que contratar personal que hable espaol. En la prctica, Estados Unidos tiene i ahora grandes regiones y bolsas urbanas donde el espaol posee sancin ofi\cial como segunda lengua. No cabe duda de que esto tendr implicaciones para la sociedad esta dounidense. Las ciudades de Nueva York, Newark, Miami y Los ngeles cuentan con una programacin regular de televisin en espaol y todo el su roeste, desde Texas hasta Los ngeles, tiene una red de televisin por cable conectada directamente con la televisin nacional mexicana. sta, como el bilingismo, ayudar a mantener viva la cultura hispana. La poltica es otro de los mbitos donde ha comenzado a sentirse el poder hispano. Como los negros, los hispanos han tendido a ser apticos. Suspicaces durante mucho tiempo hacia el mundo anglosajn, no solan ver ninguna ven taja en votar. Sin embargo, en algunas ocasiones los votantes hispanos han co menzado a hacer oir su voz. En San Antonio, Texas, por ejemplo, Henry Cisneros fue elegido alcalde en 1981, el primero de ascendencia mexicanoamericana. Nuevo Mxico eligi un gobernador mexicano-estadounidense, Jerry Apodaca, al igual que ocurri en Arizona con Ral Castro. En la ciudad de Nueva York, los hispanos van aumentando su influencia en el Partido De mcrata de forma constante. En Miami, la comunidad cubano-estadounidense ha logrado prominencia en sectores del comercio, la banca y los bienes races, y se ha convertido tambin en una fuerza poltica importante. Y, una vez ele gido en 1992, el presidente Bill Clinton design a dos hispanos como miembros de su gabinete. Este aumento de la presencia hispana influir en el modo de pensar p blico acerca de asuntos clave de sus relaciones con Amrica Latina. Por una amplia gama de complejas razones, los ciudadanos estadounidenses ya no pueden permitirse dejar de lado a Amrica Latina. Desde los aos sesenta, Amrica Latina se ha visto cada vez ms atrada por un mundo ms amplio. La hegemona estadounidense en la regin, en su cima de 1940 a 1960, pareci estar decayendo despus, pero luego revivi una vez finalizada la guerra fra. De todos modos, el pluralismo puede ser una op cin para ella. Los gobiernos pueden negociar el modo de conseguir ayuda de un amplio espectro de fuentes extranjeras. La experiencia pasada sugiere que el nico medio de escapar de la dependencia es aumentar las opciones. Gabriel Garca Mrquez, uno de los escritores latinoamericanos contempo rneos ms famosos, lo precis de forma elocuente en su discurso de acepta cin del premio Nobel en 1982:

420 Historia contempornea de Amrica Latina

Por qu la originalidad que se nos admite sin reservas en la literatura se nos niega con toda clase de suspicacias en nuestras tentativas tan difciles de cambio social? Por qu pensar que la justicia social que los europeos de avan zada tratan de imponer en sus pases no puede ser tambin un objetivo latino americano con mtodos distintos en condiciones diferentes?

Mientras Estados Unidos afirmaba su preeminencia hemisfrica en el entor no posterior a la guerra fra, los latinoamericanos continuaran su bsqueda de una va autnoma para la igualdad, la prosperidad y la independencia.

Eplogo Qu futuro le espera a Amrica Latina?

redecir el futuro es siempre arriesgado, mucho ms el de Amrica Lati na. De ella se ha dicho una y otra vez que se encontraba al borde de un desarrollo maravilloso, slo para defraudar a los optimistas. En 1912, lord Bryce, tras una gira por Suramrica, predijo que su zona templada sera la cuna de naciones ricas y populosas, y posiblemente de grandes naciones. En 1910, otro viajero ingls situ a Brasil en el camino que conduce con toda seguridad, aunque despacio, a un futuro de gran prosperidad. Ms de ochenta aos despus la certeza se haba desvanecido. Se ha afirmado con frecuencia que la educacin resolvera todos los pro blemas latinoamericanos. La ignorancia y el analfabetismo mantenan atrasa dos a sus pueblos. Si pudieran seguir el ejemplo europeo y estadounidense de ofrecer una educacin estatal generalizada! Pero cules han sido las na ciones ms educadas de Amrica Latina? Argentina, Chile y Uruguay, y esos pases han producido las dictaduras militares ms represivas de los aos setenta. Se quebrantaron sus elegantes constituciones, se clausuraron sus congresos y sus tribunales se convirtieron en un simulacro. Cmo pudo suceder? Pero si la prediccin es traidora, tambin es necesaria. Cuando seguimos el desarrollo econmico de Amrica Latina, no podemos evitar preguntarnos por el resto de la historia. Y como Estados Unidos sigue teniendo intereses vitales en la regin, no podemos dejar de lado las posibles implicaciones de sus acontecimientos futuros para l y sus ciudadanos. La prediccin tambin cuenta con otras virtudes. Cuando nos esforzamos por pensar en el futuro, hemos de volver a pensar sobre el pasado. Para calcu lar un futuro equilibrio de fuerzas, debemos comprobar el peso pasado y pre sente. Si el movimiento obrero urbano ha estado sujeto a la manipulacin en Brasil, continuar estndolo? Por qu el golpe chileno de 1973 cost miles de vidas, mientras que el brasileo de 1964 apenas se cobr alguna? Deben ponderarse estas preguntas histricas antes de considerar escenarios posibles para los aos noventa y en adelante. Y, con cierto cuidado, podemos esperar identificar fuentes de cambio y determinar una escala probable de resultados.

422 Historia contempornea de Amrica Latina

Preparacin para la prediccin: anlisis comparativo

Comencemos por una investigacin retrospectiva acerca de los estudios pre sentados en este libro. En el captulo 2, ofrecimos un esbozo sistemtico de las transformaciones histricas sufridas por Amrica Latina desde 1880 y en los siguientes trazamos la historia de pases y regiones concretos. Una de nuestras preocupaciones permanentes ha sido centrarnos en 1) la situacin de cada pas dentro de la economa mundial, 2) la estructura social asociada con cada modelo de actividad econmica, 3) el tipo de coalicin entre las cla ses o grupos que pudieran resultar, y 4) las consecuencias polticas derivadas de todos estos factores. Tratamos de abordar este problema mediante un anlisis comparativo sistemtico, lo cual requiere una estructura conceptual amplia. En la conclu sin del captulo 2, presentamos una serie de cuestiones que se consideran en cada uno de los casos estudiados. Resulta esencial para estas interrogaciones el enfoque otorgado a la estructura y alineacin de las clases sociales. Para explicitar ms estos temas, ofrecemos ahora un esquema analtico abstracto. La idea central requiere la clasificacin de los estratos sociales en dos di mensiones separadas: posicin rural-urbana y posicin de clase. Desde esta perspectiva existen seis grupos: clase alta urbana, formada fundamentalmente por empresarios, ban queros, financieros y comerciantes de gran escala o, en trminos marxistas, la alta burguesa. clase alta rural, principalmente latifundistas. clase media urbana, estrato heterogneo que incluye profesionales, maestros, tenderos y dems, conocida tambin como pequea burguesa. clase media rural, que a menudo pasa inadvertida en Amrica Latina, formada por pequeos agricultores y comerciantes de las zonas rurales. clase baja urbana, en general, una clase obrera industrial o proleta riado, pero que tambin incluye segmentos crecientes de migrantes desem pleados del campo. clase baja rural, ya sea un proletariado agrario o un campesinado tra dicional, algunos de cuyos miembros pueden tomar parte en la economa na cional y otros (en especial en las comunidades indgenas) pueden subsistir en los mrgenes del mercado. Las agrupaciones de las clases bajas, con frecuencia conocidas como cla ses populares en Amrica Latina, representan, con mucho, el segmento ma yor de la sociedad. Son pobres, carecen de educacin y a veces presentan desnutricin, y se les ha privado de forma sistemtica de los beneficios del desarrollo. Muchos de ellos han empezado a participar en el sector infor mal que surge con rapidez, trabajando en tareas espordicas fuera de la economa formal. (El sector informal es un grupo desusadamente amorfo

Qu futuro le espera a Amrica Latina? 423

Clases sociales
U rbana Rural

Sector externo

Instituciones nacionales

Alta

Em presarios, banqueros

G randes lati fundistas

Inversores, com erciantes extranjero s

Estado

M edi

Com erciantes, profesionales, intelectuales

Pequeos agricultores

Gobi rnos extranjero s

Iglesi

O breros, m igrantes desem pleados

C am pesinos

12.1. Ordenamiento hipottico de los actores sociales.

que incluye vendedores ambulantes, mendigos y empresarios a pequea es cala, que por simplificar las cosas no recibe una consideracin separada en este anlisis.) Un sector social adicional no una clase o un estrato, pero un grupo cr tico sin embargo es el sector extranjero , que incluye inversores privados y compaas, as como gobiernos extranjeros y establecimientos militares. Aunque a veces ha presentado divisiones, este sector ha manejado un poder enorme en Amrica Latina. Para realzar su posicin relativa, estos actores sociales suelen competir para controlar las instituciones principales. La ms crucial, al menos en tiem pos recientes, ha sido el Estado , que gobierna recursos a gran escala y suele reclamar un monopolio efectivo del uso legtimo de la fuerza (slo un go bierno, por ejemplo, puede encarcelar a un ciudadano). Un grupo clave den tro del Estado son los militares; otro son los partidos polticos (cuando exis ten); otro ms est compuesto por los tecncratas y burcratas. Tambin ha sido importante como institucin la Iglesia catlica y romana. La figura 12.1 proporciona un cuadro general de estos grupos e institu ciones. No presenta el esbozo de ninguna sociedad latinoamericana especfi ca, sino que es un esquema abstracto, un medio hipottico de ilustrar el tema en cuestin. Para aplicar la estructura a una situacin histrica necesitamos formular las preguntas planteadas en el captulo 2. En resumen son: Cules son las principales clases sociales? Cules estn presentes y cules ausentes? Qu clases sociales tienen ms poder? Qu grupos estn aliados entre s? De qu modo?

424 Historia contempornea de Amrica Latina

Hasta qu punto es autnomo el Estado? Est cautivo de alguna clase social o es independiente? Cules son los factores predominantes en la escena internacional? Cul, en particular, es la posicin de Estados Unidos? Para demostrar estas posibilidades, presentamos a continuacin unos anli sis esquemticos de las transiciones polticas y sociales de cada una de las regiones estudiadas desde el captulo 3 hasta el 10. Aqu nos concentramos en acontecimientos relativamente recientes, aunque el mtodo podra apli carse por igual a periodos anteriores. Recalcamos que se trata de un ejerci cio interpretativo, no una pronunciacin definitiva; requiere estimaciones y juicios que deben producir discusiones y debate. Sin embargo, pensamos que el planteamiento proporciona una clara confirmacin de nuestros argu mentos bsicos: que los resultados polticos de Amrica Latina se derivan en general de la posicin que ocupa cada pas en la economa mundial y que una perspectiva comparativa de estos fenmenos puede ayudar a dilu cidar las variaciones y regularidades de la sociedad y la poltica latinoame ricanas. Nuestra primera aplicacin se ocupa de Argentina, donde el dominio econmico de la carne y el trigo produjo dos importantes resultados sociales: la ausencia de un campesinado, en especial en la regin de la pampa, y la im portacin de mano de obra de la clase obrera europea. En los aos anterio res a Pern, el Estado y el sector externo solan coaligarse con los intereses latifundistas, como muestra la figura 12.2. (Las flechas continuas representan alianzas relativamente firmes; las discontinuas, coaliciones frgiles o parcia les.) Hasta los radicales que gobernaron con el apoyo de la clase media de 1916 a 1930 tendieron a favorecer a los oligarcas ganaderos. Por razones econmicas y demogrficas, la clase obrera urbana argentina comenz de improviso a ejercer presin sobre el sistema poltico en los aos treinta, pero no exista la posibilidad de establecer una alianza de clase con el campesinado; en su lugar, los aliados ms idneos fueron los nuevos in dustriales emergentes, dispuestos a enfrentarse a la aristocracia terrateniente y a sus conexiones extranjeras. As, se dieron las condiciones previas para una coalicin multiclasista urbana de obreros, industriales y algunos segmen tos de la clase media. El instinto poltico, la retrica populista y el carisma personal del coronel Juan Pern hicieron realidad esta alianza, utilizando una estructura estatal corporativista para institucionalizarla. Una razn de su xi to inicial fue que los latifundistas no contaban con un campesinado con el que formar un frente conservador comn. Una razn de su fracaso final fue que el crecimiento industrial limitado llev a un conflicto de clase entre obre ros y propietarios dentro de la coalicin. En 1966 y de nuevo en 1976, los militares se apoderaron del Estado e in tentaron imponer un rgimen burocrtico-autoritario. La alianza dominan te la componan la oficialidad, los inversores extranjeros, los industriales lo cales y los latifundistas. Se reprimi a los obreros y se los excluy a la fuerza

a. antes de Pern (hasta 1943)

b. con Pern (1943-1955, 1973-1976)

c. despus de Pern (1966-1972, 1976-1983)

Qu futuro le espera a Amrica Latina?

----------

alianzas fuertes alianzas frgiles o parciales *

actores sociales en p o s ic i' dbil o incipiente

12.2. Coaliciones polticas y sociales: Argentina. Antes de Pern (a) una coalicin de intereses latifundistas y extranjeros controla ban el Estado y obtenan el apoyo de los dirigentes de la clase media urbana; con Pern (b) una coalicin populista de obreros ur banos y nuevos industriales con alguna participacin de la clase media dominaron el Estado hasta la exclusin casi total de los extranjeros y oligarcas latifundistas; despus de Pern (c) una alianza de intereses extranjeros, latifundistas e industriales llev a los militares y los tecncratas a imponer un rgimen burocrtico-autoritario (1966-1972; 1976-1983). Nota: En este y los grficos siguientes, el sector extranjero se presenta como una unidad, ya que los intereses econmicos y pol ticos de las potencias extranjeras particulares en general han tendido a coincidir.

425

426 Historia contempornea de Amrica Latina

a. con A llende (1970-1973) b. con Pinochet (1973-1990)

alianzas fuertes - - - - - - - - alianzas bilaterales frgiles o parciales relaciones unilaterales frgiles (de quienes lo respaldan al receptor)

12.3. Coaliciones polticas y sociales: Chile. Con Allende (a) un movimiento poltico basado fundamentalmente en los obreros urbanos obtuvo el control del Estado, en con tra de la oposicin de los intereses extranjeros, los industriales y un ordenamiento multiclasista de grupos rurales; despus de Allende (b) una coalicin de industriales y lati fundistas se uni a los intereses extranjeros, el ms notable Estados Unidos, para crear un Estado burocrtico-autoritario dominado por los militares, que mostr una autono ma considerable en el mbito interno (de ah las flechas discontinuas de una sola di reccin). del poder. Los sectores medios se mantuvieron en un comps de espera y lue go hallaron su oportunidad con la eleccin de Alfonsn en 1983. Su partido fue, a su vez, desplazado por un presidente peronista, Carlos Menem, quien pronto lanz un programa ortodoxo de estabilizacin que puso a la poltica de clases argentina de vuelta abajo. Los peronistas, una vez enemigos impla cables de la ortodoxia econmica, daban ahora los votos en el Congreso para llevar a la prctica esa doctrina, incluida una privatizacin global. Chile es un caso bastante diferente, ya que contena todos los tipos de ac tores sociales, incluido el campesinado (y un proletariado rural migratorio), y una clase obrera que en 1900 ya estaba bien organizada, al menos segn los parmetros latinoamericanos. Los intereses extranjeros, en especial los de las compaas dedicadas al cobre, colaboraban con la clase alta que, en con traste con Argentina, participaba de forma profunda en las finanzas y la industria, adems de hacerlo en la tierra. Aunque los partidos polticos re

Qu futuro le espera a Amrica Latina? 427

a. con Goulart (1961-1964) b. regm enes m ilitares (1964-1985)

M edia urbana

M edia rural

Obreros

C am pesinos/ obreros rurales

alianzas fuertes

* - - - - alianzas frgiles y parciales - ^ relaciones potenciales (pero no logradas)

12.4. Coaliciones polticas y sociales: Brasil. Con Goulart (a) el Estado moviliz el apoyo de obreros y campesinos, creando el espectro de una alianza obrero-campesina po tencial; despus de su mandato (b) el Estado burocrtico-autoritario se bas en varios grupos constituidos y conserv una considerable fidelidad de la clase media urbana.

presentaban a grupos sociales especficos, el Estado mantuvo en general una independencia sustancial. As que, all, existan los elementos de un poderoso movimiento socialis ta. Los partidos polticos podan (y lo hicieron) conducir a la polarizacin ideolgica. La alianza del sector exterior con la clase alta aada una dimen sin nacionalista al resentimiento hacia la aristocracia. Pareca posible una amplia coalicin de obreros y campesinos: de ah el triunfo y euforia de los comienzos del gobierno de Salvador Allende. Sin embargo, el movimiento socialista chileno no fue capaz de aumentar su apoyo mucho ms all de su base obrera industrial. En particular, sus partidarios no lograron convencer a mucha de la clase media baja. Por otro lado, los elementos rurales y urbanos de la clase alta mantuvieron su solidaridad, en parte a travs de conexiones familiares, y los latifundistas obtuvieron el respaldo de otros estratos del cam po. La intervencin encubierta de Estados Unidos aceler ms an la cada del rgimen de Allende (figura 12.3). ^ D e sd e 1973 los militares chilenos, como sus homlogos argentinos, esta blecieron un sistema burocrtico-autoritario. La coalicin gobernante inclua industriales, latifundistas, inversores extranjeros y un Estado que posea un

428 Historia contempornea de Amrica Latina

a. antes de Velasco (hasta 1968) b. con Velasco (1968-1975)

Estado

Extranjero

Industriales 1

i i

.L atifu n d is tas 1

M edia urbana

M edia urbana

Obreros

C am pesinos/ obreros rurales

Obreros

Cam pesinos/ obreros rurales

alianzas fuertes alianzas frgiles o parciales

^ --------------

ii
i

i| actor social en posicin

i dbil o incipiente

12.5. Coaliciones polticas y sociales: Per. Antes de Velasco (a) una coalicin de la tifundistas, intereses extranjeros e industriales incipientes controlaban el Estado; con Velasco (b) el Estado logr debilitar la oligarqua latifundista e intent movilizar el apoyo de los obreros y campesinos mediante una estructura corporativista (sin forjar una alianza horizontal de clases bajas), pero no pudo hacerlo a largo plazo. poder extraordinario. Formado por generales y tecncratas, en especial los Chicago boys, el gobierno chileno comenz su andadura dispuesto a pre valecer sobre toda oposicin. En el curso de la reorganizacin financiera y de la privatizacin total, el gobierno tambin aument la concentracin de la ri queza, pues unos cuantos clanes y conglomerados ricos compraron las em presas estatales privatizadas. Brasil present un cuadro similar. Con Vargas, el Estado Novo organiz a los obreros urbanos bajo los auspicios del control estatal. A comienzos de los aos sesenta, su protegido, Joo Goulart, escalon la movilizacin de los obreros e incluso foment (o al menos permiti) la organizacin de los cam pesinos. La perspectiva de una alianza obrero-campesina se opona tanto a los intereses de la clase alta como a los extranjeros, reflejados en la figura 12.4, y propici la intervencin militar en 1964 para establecer un rgimen burocrtico-autoritario prototpico. A pesar de las oleadas represivas que golpearon a todos los sectores sociales (aunque en grados muy diferentes), el

Qu futuro le espera a Amrica Latina? 429

a. antes de la Revolucin (hasta 1910) b. desde Crdenas (1934)

Obreros

Cam pesinos

^ - - -

alianzas fuertes alianzas frgiles o parciales

i i

| actor social en posicin i dbil o incipiente

12.6. Coaliciones polticas y sociales: Mxico. Antes de la Revolucin (a) los lati fundistas y los intereses extranjeros se combinaron con los militares y los tecncratas contemporneos (los cientficos) para obtener el control del Estado; despus de los aos treinta (b) la coalicin gobernante estaba formada por un delicado equilibrio en tre los intereses extranjeros, los financieros e industriales nacionales y el Estado, que mantuvo la mano firme sobre obreros y campesinos mientras cultivaba cierto apoyo de la clase media urbana.

gobierno brasileo logr retener ms respaldo residual de la clase media que sus homlogos de Argentina o Chile, lo que explica en parte por qu el pro ceso de apertura tuvo xito aqu en un estadio anterior. En Per, el periodo comprendido entre 1948 y mediados de los aos se senta fue testigo de una estrecha asociacin entre el Estado (en especial con Odra), el capital extranjero, los terratenientes y en la medida en que existan como un grupo de poder identificable los industriales nacionales (vase la figura 12.5). Los sectores medios urbanos adoptaron una postura ambivalente, unas veces en apoyo del APRA y otras de Accin Popular de Belande, pero sin desafiar la estructura de poder general. Fuera de la alian za gobernante quedaron los obreros organizados, los migrantes de los pobla dos de chabolas y, por supuesto, los campesinos que acabaron tomando las armas en la sierra.

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Historia contempornea de A m rica Latina

El rgimen militar revolucionario encabezado por Velasco Alvarado (1968-1975) desmantel esta coalicin y construy una com pletam ente nue va, basada en la movilizacin patrocinada por el Estado y el control de obre ros y campesinos contra los grupos en ascendencia anteriores: inversores extranjeros y latifundistas aristocrticos en particular, los ltimos muy debi litados por la reforma agraria. El Estado se caracteriz por su autonom a y ningn sector fue inmune a su intervencin. Finalmente, los militares refor mistas resultaron incapaces de institucionalizar su estructura corporativista para, de ese modo, consolidar sus lazos con los obreros y campesinos. Los go biernos que siguieron Morales Bermdez (1975-1980), Belande (19801985) devolvieron de forma gradual cuotas de poder significativas a las fac ciones de la elite anterior a 1968, aunque Garca (1985-1990) prob medidas populistas. Mxico ofrece una combinacin diferente. Antes de la Revolucin de 1910, el pas no tena elite industrial autctona o sector medio rural; exista una clase obrera incipiente pero sin organizar. Como m uestra la figura 12.6, la coalicin gobernante durante el porfiriato inclua tres grupos: latifundistas, sector extranjero y Estado. La Revolucin rompi esta coalicin y, mediante la reform a agraria, de bilit a la elite rural. El Estado aum ent su autoridad y, a partir de los aos treinta, alent la formacin de una burguesa industrial. Los gobiernos pos revolucionarios atrajeron el apoyo popular de obreros y campesinos, y con Crdenas desarrollaron su estrategia para controlar a las masas: el Estado or ganizara a los obreros y los campesinos de modo que perm anecieran aparte. El PRI desarroll sectores separados de obreros y campesinos, que refle jaban la obsesin del rgimen de atajar toda poltica espontnea de clases. Hacia mediados de los aos noventa, sin embargo, el PRI experim entaba grandes derrotas electorales, especialmente en mbito estatal y local. A de ms, las disputas a alto nivel estaban am enazando con destruir la presunta hegemona multiclasista del partido. La sociedad de monocultivo cubana presenta an otro perfil. El dominio extranjero (esto es, estadounidense) de la industria azucarera signific que, a todos los efectos prcticos, fuera difcil que hubiera una clase alta nacional. Los trabajadores de los ingenios y las plantaciones formaban un proletariado activo, como refleja la figura 12.7, y la emigracin estrech los lazos entre los obreros de las ciudades y el campo. Los sindicatos eran dbiles, el ejrcito co rrupto y, con Batista, el Estado era un juguete despreciable de los intereses estadounidenses. Cuba posea elem entos de un movimiento socialista que pudiera capita lizar los sentimientos antiimperialistas. Haba otro secreto para el xito final de Fidel: su movimiento encontrara muy poca resistencia, excepto del sector extranjero, cuyos procnsules no utilizaron todos los recursos de que dispo nan. Desde 959, Fidel y sus lugartenientes han renovado la estructura social de la isla, eliminando los vestigios de la antigua clase alta, organizando los grupos de clase m edia y baja de las ciudades y el campo, y poniendo en prc-

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a. antes de la Revolucin (hasta 1959)

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b. despus de la Revolucin (desde 1959)

.Industriales 1

.L atifund istas1

Media urbana

i i (

M edia rural

i ,

Obreros

C am pesinos/ obreros rurales

^ i i
i

alianzas fuertes | actor social en posicin j dbil o incipiente

_______

12.7. C oaliciones polticas y sociales: Cuba. A ntes de la R evolucin (a) haba un E s tado dbil que dependa de Estados U nidos para su subsistencia y respaldo; el E sta do posrevolucionario (b) ha echado a la clase alta (mucha de la cual emigr a E sta dos U nidos) y ha movilizado el apoyo del resto de la sociedad cubana, pero recibi ayuda y proteccin de una potencia extranjera hasta los primeros noventa.

tica una economa dirigida. Pero se logr slo con el apoyo sovitico m a sivo. Esta dependencia se hizo penosam ente evidente cuando la Unin So vitica y su subsidio desaparecieron a comienzos de los aos noventa. A semejanza parcial de Cuba, la m ayor parte de C entroam rica antes de los aos setenta presentaba una sociedad de plantacin tradicional: terra tenientes (pero residentes y no ausentes) y campesinos en el sector rural, una clase media incipiente y una alianza gobernante formada por una aristocra cia, intereses extranjeros y un Estado dictatorial plenam ente respaldado por la Iglesia. En la ltima dcada ms o menos, han tenido lugar dos cambios importantes, en especial en Nicaragua y El Salvador (el ltimo se refleja en la figura 12.8). En prim er lugar, los dirigentes polticos de la clase media han buscado el apoyo de los campesinos. En segundo lugar y quizs ms im por tante, la Iglesia catlica y rom ana ha abrazado de forma abierta y valerosa la causa de los pobres. Pero la intervencin masiva de Estados Unidos contri buy a derrotar a las guerrillas izquierdistas en El Salvador y a invertir la re volucin en Nicaragua. En general, la alianza de la elite terrateniente y los

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a. hasta 1970 b. desde 1970

alianzas fuertes alianza frgil y parcial

12.8. C oaliciones polticas y sociales: El Salvador. A ntes de 1970 (a) El Salvador es taba dom inado por una alianza de latifundistas, intereses extranjeros y militares, con la aprobacin de una jerarqua eclesistica conservadora; a mediados de los aos se tenta (b) un m ovim iento reformista de clase media em pez a buscar el apoyo del cam pesinado y los clrigos principales expresaron su solidaridad con los desposedos.

intereses extranjeros ha defendido xitosam ente su control sobre el Estado en Centroam rica. Adem s de situar cada uno de los estudios concretos dentro de un m ar co comparativo, esta perspectiva general puede ofrecer varias pistas bsicas para predecir tendencias y resultados. Una de ellas es que gran parte de la in
fluencia sobre el desarrollo futuro latinoamericano seguir proviniendo de fuera de la regin. El crecimiento econmico (o descenso) en el centro in

dustrial del sistema capitalista mundial tendr efectos im portantes sobre la dem anda de bienes latinoamericanos y podra afectar a las relaciones de po der entre los grupos en los pases productores. Por ejemplo, que Cuba o C en troam rica se em barquen en la industrializacin no slo depende de sus re cursos y planes, sino tambin de las acciones de Estados Unidos y la Unin E uropea y posiblem ente Japn y otras potencias. A medida que el mundo se vuelve cada vez ms interdependiente, es menos probable que esta situacin pueda cambiar. En segundo lugar, la accin de cualquier grupo o clase social particular no depender slo de su propio crecimiento y fuerza, sino tam bin de lo que

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suceda en otros grupos sociales. Es razonable suponer, por ejemplo, que la

clase obrera urbana aum ente en la mayora de los pases latinoamericanos, pero esto solo no determ inar los resultados polticos, que dependern en gran medida de los otros grupos de cada sociedad: de qu otros grupos estn presentes, de la naturaleza de las alianzas y de los acuerdos de poder resul tantes. El movimiento socialista tuvo xito en Cuba pero fracas en Chile no slo debido a sus diferentes grados de cohesin interna, sino tam bin por sus bases y grados de oposicin diferentes. Estas crticas son aplicables sobre todo a los grupos medios, denom ina dos con frecuencia clases o sectores medios, que estn destinados a crecer, pero su actividad poltica probablem ente depender, en una gran medida, de las relaciones de poder entre los otros grupos im portantes de cada sociedad.
Las clases medias latinoamericanas han tendido a reaccionar ante las oportu nidades polticas ; en lugar de iniciar la transformacin estructural, y no hay ra zn para esperar que esto cambie. Los movimientos de la clase media del pe

riodo 1890-1910 representaron intentos por lograr el acceso al poder, no de efectuar un cambio estructural; hasta Francisco Madero, el apstol de la Revolucin mexicana, tena objetivos limitados. Desde ese periodo, los par tidos de clase media de Argentina, Chile, Brasil y otros lugares han adoptado una postura en respuesta. Sin duda, algunos individuos de estos es tratos (y las elites de clase alta) han asumido el liderazgo de los movimientos populares y revolucionarios, pero la conducta colectiva ha sido cauta, tentati va y a menudo incoherente. La expansin de los sectores medios por s mis ma no determ inar modelos de cambio poltico. No obstante, en conjuncin con otros factores se puede convertir en una fuerza decisiva. La interaccin entre grupos sociales clave tendr una influencia crtica en lo que pase en Amrica Latina desde ahora hasta el ao 2000 y quizs des pus. Para expresar las implicaciones de este hecho, debemos em pezar por anticipar el entorno social y econmico que probablem ente prevalecer.

Dimensiones del cambio: demografa y economa

Entre los factores ms im portantes se encuentra el tam ao y el crecimiento de la poblacin latinoamericana, que determ inar la dem anda general de recur sos (en particular alimentos), y de puestos de trabajo, servicios y participacin poltica. El espectro de una explosin demogrfica hace tiempo que viene rondando las previsiones sobre el futuro del continente y no sin razn. Segn una estimacin, la poblacin de Am rica Latina unos 453 millones en 1992 podra aum entar a ms de 515 millones para el ao 2000, casi el doble de la proyectada para Estados Unidos. Una expansin de esta magnitud re presentara una enorme tensin para la sociedad latinoamericana y muchos $ observadores han predicho que provocar hambre, desorden y estancam iento.' Sin embargo, es im portante tener en cuenta que las perspectivas varan mucho de un pas a otro. Entre 1970 y 1980, la poblacin de Mxico aumen-

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Crecimiento poblacional y proyecciones, 1980-2025
P royecciones de poblacin (en m illones)

C u a d r o 12.1.

Tasa de crecim iento anual m edio (% )

/ 980-1992

1992-2000

Poblacin [rmiiunz) 1992

2000 2025

Argentina Brasil Chile M xico Per

1,3 2,0 1,7 2,0 2,1

1,0 1,4 1,3 1,9 1,8

33 154 14 85 22

36 172 15 99 26

43 224 19 136 36

Fuente : Banco Mundial, W orld D evelopm en t R eport 1994 , Nueva York, Oxford University Press, 1994, cuadro 25.

t a un tasa media anual de un 2,2 por 100. La tasa de Chile fue del 1,7 por 100 y para Cuba se redujo a cerca del 1,3 por 100. Basndonos en las tasas de crecimiento recientes, el cuadro 12.1 refleja un conjunto de proyecciones para los pases mayores de la regin. Parece que Brasil podra acercarse a los 172 millones de habitantes a finales de este siglo, lo que representar casi dos tercios de la poblacin estadounidense de unos 276 millones de habitan tes. Argentina, Cuba y Chile no necesitan preocuparse por una dem anda ex traordinaria de recursos, al menos en lo que respecta al crecimiento pobla cional. Mxico y Centroam rica ofrecen un motivo de preocupacin debido al crecimiento en la dem anda de puestos de trabajo. Los cambios en las tasas de crecimiento poblacional tienen causas m lti ples. La historia reciente ha mostrado que la urbanizacin y el aum ento de la renta se acom paan generalm ente de una reduccin de la tasa de natalidad. Tambin resultan im portantes las actitudes sociales y la disponibilidad de an ticonceptivos. El caso ms espectacular de cambio reciente en la tasa de cre cimiento demogrfico en Amrica Latina es Cuba, que entre 1958 y 1980 vio declinar su tasa de natalidad un 46 por 100. Con catorce nacimientos por cada mil habitantes, la tasa cubana es comparable a la de las naciones ms desarrolladas o an ms baja. Esto puede explicarse por la transform acin de la estructura social y las condiciones econmicas, as como por la escasez de viviendas y el coste del cuidado infantil. El gobierno cubano ha hecho que se pueda disponer de anticonceptivos de forma gratuita y ha perm itido el aborto a peticin, aunque se aconseja a las mujeres que no lo utilicen nunca como un medio para controlar la natalidad. En otros lugares de Amrica Latina, el cuadro del control de la natalidad es ms complicado. Ha habido mucha resistencia, no slo debido a las ense anzas de la Iglesia catlica, sino porque la gente pobre de la sociedad rural tradicional tiende a considerar que tener muchos hijos es algo beneficioso. Las altas tasas de m ortalidad infantil inducen a los padres a tener muchos hi

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jos para que algunos, al menos, sobrevivan. Y los nios no son slo bocas que alimentar: a una edad muy tem prana, pueden comenzar a trabajar en el cam po u otros lugares y contribuir a la renta familiar. Adems, los padres suelen tener previsto que sus hijos los respaldarn cuando lleguen a viejos. D entro de esta perspectiva tradicional, la reticencia a usar anticonceptivos, aunque se pueda disponer de ellos, es com pletam ente razonable. Sin embargo, las actitudes hacia la m aternidad han cambiado en las d cadas recientes. La urbanizacin y el aum ento del nivel de vida, entre otros factores, han llevado a un descenso significativo, de las tasas de crecimiento poblacional, que han bajado de un prom edio anual del 2,8 por 100 en los aos sesenta al 1,9 por 100 a inicios de los aos noventa. La tasa bruta de na talidad mexicana cay de 45 nacimientos por mil habitantes en 1965 a 28 en 1988, mientras que la de Brasil descendi de 39 a 28. Adems, el problema no consiste slo en el nm ero de nacimientos en los aos venideros. Una preocupacin crtica deben ser los jvenes que ya estn aqu y que buscarn trabajo en el futuro predecible. En pases como Mxico y Brasil, casi la mitad de la poblacin tiene menos de quince aos. As pues, en las prximas dos dcadas la presin para obtener un empleo ser enorme. Las tendencias demogrficas se convierten de prisa en realidades sociales. Ser capaz la economa regional de sostener esta poblacin? Los aos ochenta fueron poco alentadores. El producto interior bruto per cpita des cendi cerca de un 10 por 100 durante la dcada. El de Brasil cay ms de un 5 por 100, el de Mxico ms de un 8 por 100 y el de Per un asombroso 30 por 100. Los aos ochenta sin duda han sido una dcada perdida. Los ini cios de los aos noventa aportaron un modesto crecimiento anual del 3,5 por 100, no mucho ms que la tasa de crecimiento demogrfico del 1,9 por 100. Y el crecimiento econmico capitalista, incluso cuando se acelera, rara vez genera uniformidad econmica, sobre todo en las primeras fases. Por el contrario, tiende con frecuencia a concentrar la riqueza en pequeos sectores de la poblacin; sobre todo en sociedades dependientes, donde la expan sin econmica suele darse dentro de enclaves o bolsas restringidas. A fi nales de siglo, Amrica Latina ser abrum adoram ente urbana. Pero debido al crecimiento econmico, la migracin del campo y la escasez de puestos de trabajo, los habitantes de las ciudades sin un empleo dentro del sector formal podran muy bien llegar a ser casi la m itad de la poblacin total. Este grupo quiz siga m antenindose inactivo en poltica durante un tiempo, pero las perspectivas a largo plazo no dejan de ser inquietantes. Las ciudades pueden convertirse en semilleros de descontento. Adems, a m ediados de los aos noventa, la mayor parte de Amrica La tina segua soportando el agobiante peso de los pagos de la deuda exterior. D urante la dcada anterior transfiri a sus acreedores extranjeros ms de 200.000 millones de dlares. El peso neto descendi a causa de la renegocia cin de la deuda, el crecimiento de la exportacin y el retorno de la entrada de capital. Sin embargo, en 1993, casi uno de cada tres dlares de los ingre sos de la exportacin se destinaba a pagar los antiguos prstamos.

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Mirada hacia adelante: respuestas polticas

La miseria econmica por s sola no crea la revolucin (o Hait se habra con vertido desde hace mucho tiempo en un polvorn revolucionario). Y en los aos setenta fueron los hijos de las clases medias y altas, no los segmentos ms pobres de la sociedad, quienes se unieron a los movimientos guerrilleros en Uruguay y Argentina. A comienzos de los aos noventa, el potencial revolu cionario latinoamericano, tan celebrado por la izquierda tras la Revolucin cubana, pareca mnimo. Los partidos comunistas, que rara vez se han encon trado a la vanguardia de la accin armada, estaban en una desorganizacin to tal, y con frecuencia disolvindose, ya que sus modelos sovitico y europeos orientales bregaban por deshacerse de sus aderezos ideolgicos e instituciona les. Hasta la izquierda ms radical, una vez militante en su admiracin de Mao y Che Guevara, disminua casi en todas partes e incluso desapareca. Los sindicatos de trabajadores slo luchaban para proteger o restaurar los logros materiales tradicionales. Por ejemplo, el movimiento sindical ar gentino haba m ostrado una habilidad extraordinaria para sobrevivir, pero, debido a su orientacin peronista y populista, nunca haba dem ostrado m u cho inters en la revolucin. Sus preocupaciones son el pan de cada da sa larios y condiciones laborales y continuarn siendo un poderoso factor en el panoram a poltico de su pas. Chile tambin contaba con un movimiento sindical prspero antes del golpe de 1973 y, a pesar de la represin continua sufrida bajo el gobierno militar, est resurgiendo como fuerza sustancial. En Brasil la experiencia ha sido diferente. Ha sido un pas excedentario en mano de obra durante todo este siglo, lo que ha ido en detrim ento de la sindicalizacin, incluso en la dinmica regin surcentral. El gobierno brasile o ha seguido una mezcla sagaz de represin y cooptacin para m antener bajo control a los sindicatos importantes. Los aos 1979 y 1980 trajeron una nueva militancia laboral en Sao Paulo, que amenazara su hegemona. Pero desde entonces no ha habido nada que sugiera que el movimiento sindical brasileo haya alcanzado el grado de conciencia de clase o experiencia orga nizativa evidente en Argentina y Chile. De hecho, en las elecciones presi denciales de 1989, Sao Paulo, la plaza fuerte del sindicalismo brasileo, fue una de las pocas capitales estatales que votaron contra Lula, el antiguo tra bajador del m etal que se presentaba a presidente con una plataform a de iz quierda radical. En la eleccin presidencial de 1994, el apoyo a Lula en Sao Paulo fue incluso menor. Mxico, al igual que Brasil, es una economa con excedente en mano de obra. Los trabajadores urbanos saben que si hacen huelga, hay muchos re cin llegados del campo dispuestos a ocupar sus puestos. Como en Brasil, el gobierno ha sabido utilizar medidas cooptativas para corrom per a los diri gentes sindicales. Donde se ha llegado a la confrontacin, el gobierno mexi cano no ha dudado en reprim ir a los trabajadores y encarcelar a sus lderes | durante largos periodos. Mxico parece tener un control ms estrecho sobre |

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su clase obrera que ningn otro pas im portante de Amrica Latina. Parece seguro asumir que el movimiento sindical mexicano no podr doblegar la his toria a su voluntad. Ninguno de los cambios polticos im portantes de Am rica Latina han sido producidos de forma directa por los trabajadores. Han sido capaces, una vez movilizados, de hacer sentir su peso, como en Argentina, pero por s mismos no han logrado apoderarse del control de los acontecimientos. Lo intentaron en Chile y fracasaron.. Y en Cuba, la rebelin fidelista se efec tu fuera del movimiento sindical organizado, que estaba dom inado por los comunistas. Las guerrillas fueron predom inantem ente de clase m edia y no tuvieron vnculos iniciales con la clase obrera organizada. Decir que es poco probable que el movimiento sindical tome la iniciativa en Am rica Latina no es negar que luchar por los derechos al pan de cada da de sus miembros. Lo har con gran coste para sus dirigentes, como ha ocurrido bajo los gobiernos militares de A rgentina, Chile y Brasil. Pero no es lo mis mo que la revolucin. Y el campesinado? El potencial revolucionario de los obreros rurales es evidentemente difcil de medir. Alim ent la Revolucin mexicana en es tadios cruciales y ha dejado su marca en Chile (las invasiones de tierra du rante las presidencias de Frei y Allende), Bolivia (en la revolucin de 1952) y Per (el movimiento guerrillero que esperaba provocar la revolucin mi litar de 1968 el movimiento bastante ms grave de Sendero Luminoso), por mencionar slo algunos casos. La revuelta de Chiapas a comienzos de 1994 en el sur de Mxico amenaz la estabilidad poltica en un ao de eleccio nes presidenciales. Pero a mediados de 1995, los rebeldes parecan haber sido efectivamente controlados. Ms al sur, los militares guatem altecos ha ban liquidado a sus opositores guerrilleros en una brutal campaa, y Sen dero Luminoso haba sido reducido a una amenaza mnima a la seguridad en Per. El nico pas donde sobrevivan significativas fuerzas guerrilleras era Colombia. Y las clases medias? En los aos cincuenta, fueron descubiertas de forma repetitiva por los estudiosos estadounidenses, que declararon solem nemente que su crecimiento servira como lastre para asegurar una iniciativa reformista gradual ante los problem as profundam ente arraigados de la re gin. Tras la segunda guerra mundial, surgi un estrato medio considerable, sobre todo en Argentina, Chile, Mxico y Brasil. En los dos ltimos, la clase media era mucho m enor en proporcin a la poblacin total, pero segua sig nificando un nm ero im portante en cifras absolutas. El problema de las clases medias latinoamericanas era que residan all, no en Europa o en Estados Unidos, lo cual significaba que su relacin con las otras clases fuera com pletam ente diferente de la de los dos anteriores. Sobre ellas se encontraba una clase alta, rica y poderosa, cuyo estilo de vida envi diaban a menudo. Por debajo haba una inmensa clase baja, en Mxico, B ra sil y Chile quizs el 65 o 75 por 100, en A rgentina el 50 por 100. En las cri sis, las clases medias tendan a identificarse con la clase alta, como sucedi en

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Chile en 1973, en Brasil en 1964 y en Argentina en 1976. Parecan aterrori zarse ante la perspectiva de perder renta, posicin y propiedad. En tiempos ms calmados, poda esperarse que votasen por un gobierno representativo y dirigentes centristas. La tendencia es estar a favor de los gol pes en una crisis, pero de las elecciones cuando se aclara la atmsfera. Esto ha supuesto un problem a constante para los militares que han efectuado los golpes. Las clases medias seguirn siendo importantes, no menos debido a que producen muchos de los tecncratas que formulan la poltica en casi to dos los gobiernos, sean civiles o militares. Y los industriales? En un pas tras otro, la comunidad empresarial ha re sultado ser tmida e indecisa. Aunque la produccin m anufacturera aum en tar, los em presarios latinoam ericanos estn tan preocupados por sobrevivir frente a la formidable desventaja de la inflacin, los reglamentos guberna m entales y la competencia extranjera que no han sido una fuerza poltica importante. En tiempos de crisis, se han puesto al lado de los militares y las clases medias. Los hombres de empresa slo rara vez han desem peado el papel reformista de la burguesa progresista nacional prevista en la teora marxista. En su lugar, se han enfrentado a una presin creciente del sector estatal y las empresas extranjeras. En muchos casos han decidido asociarse con compaas extranjeras para lograr capital y tecnologa, con lo que han socavado su papel potencial como portavoces nacionales independientes. Adems, recientem ente han sido golpeados por las medidas econmicas neo liberales que han suprimido los aranceles, reducido los subsidios y endureci do el crdito en un esfuerzo por fom entar la productividad para m ejorar la situacin competitiva de Amrica Latina en la economa mundial. Son vul nerables y estn a la defensiva, por lo que es poco probable que tom en la ini ciativa. Y la Iglesia? Esta institucin est sometida a una estrecha vigilancia. En Brasil, Chile y Centroam rica haba creado, desde los aos sesenta, entre la poblacin laica, una conciencia y movilizacin nuevas y extraordinarias. El impulso no se encuentra en el clero, sino en los fieles. La teologa de la li beracin fue la reaccin ms espectacular de la Iglesia a la cuestin social de Am rica Latina. La experiencia subsiguiente de dictaduras, que dirigieron la represin sobre todo contra los sacerdotes liberales, produjo un profundo efecto sobre las clases latinoam ericanas activas en poltica. Pero oponerse a la tortura ha resultado ms simple que form ular una postura viable sobre los complejos ternas sociales y econmicos que de for ma inevitable dividen a ms sociedades abiertas. Los progresistas catlicos tam bin estn sometidos al cerco institucional en dos frentes muy diferentes. U no es Roma, donde el papa Juan Pablo II ha sabido utilizar sus poderes para silenciar a los telogos de la liberacin y nom brar obispos conservado res por toda Am rica Latina. El otro frente es interno, donde el antiguo mo nopolio de la Iglesia sobre la cristiandad est siendo minado por las rpidas incursiones del protestantism o, encabezado por los evanglicos muy bien organizados.

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Los militares constituyen otro grupo clave. Es difcil hoy recordar el en tusiasmo generado por los militares peruanos progresistas tras su golpe de 1968. Dada la experiencia de los aos setenta, los militares latinoamericanos son ahora recordados como pretorianos represivos que protegen a los privi legiados en demasiados pases. El retorno de los gobiernos civiles en A rgen tina y Brasil los ha dejado en la sombra. Y el golpe apoyado por los m ilita res en Per en 1992 mostr cun rpidam ente los generales podan librarse de los civiles.

Amrica Latina: el fin de la va socialista

Entre finales de los aos cuarenta e inicios de los noventa, los latinoam erica nos se han visto como blanco de la rivalidad ideolgica entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Cuando Cuba se hizo marxista-leninista en 1961, dio a los soviticos un escaparate potencial para el socialismo en las Amricas. Es tados Unidos respondi con una ofensiva propia sobre Amrica Latina, pro moviendo el crecimiento econmico de orientacin reform ista y la contrain surgencia. A hora que la guerra fra ha desaparecido de Am rica Latina, lo ha hecho tambin la perspectiva de una revolucin de izquierdas? En la Europa del siglo xix, los movimientos polticos de orientacin marxista discutan apasionadam ente las tcticas apropiadas para lograr una so ciedad socialista. Un ala radical aprem iaba por mtodos revolucionarios, que incluan la violencia cuando fuera necesario. Los capitalistas y sus apologis tas nunca estaran dispuestos a renunciar a una sociedad de la que obtenan beneficios tan notables, sostenan los marxistas radicales. Los m oderados m antenan que era posible avanzar poco a poco hacia el socialismo trabajan do dentro de la estructura legal, sobre todo donde hubiera un gobierno re presentativo. Esta discusin dividi profundam ente a la izquierda europea, separando a los revolucionarios de los socialistas demcratas. De los ltimos surgieron partidos polticos tan im portantes como el Socialdemcrata alemn, el La borista britnico y el Socialista francs. Los revolucionarios siguieron frag mentados hasta que la Revolucin rusa de 1917 proporcion un nuevo pun to central. Los bolcheviques victoriosos crearon una estructura de mando internacional para coordinar (y, como pronto se com prob, dom inar) los par tidos comunistas de nueva formacin por todo el mundo. La mayora de los revolucionarios entraron en estos partidos, aunque sobrevivieron im portan tes facciones disidentes, como los trostkistas. Esta discusin sobre el camino revolucionario versus el pacfico hacia el socialismo se traslad a Am rica Latina. Resulta interesante que los par tidos comunistas de la regin promovieran hasta 1959 la va pacfica en la po ltica interna, con dos excepciones: El Salvador en 1932 y Brasil en 1935. As pues, el legado comunista de Amrica Latina no era revolucionario. La elec cin de Allende en Chile en 1970 se m antena dentro de esta tradicin.

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En contraste, el camino revolucionario al socialismo fue em prendido en Cuba y Nicaragua. Ambos regmenes tuvieron que afrontar la incansable hostilidad de Estados Unidos, que inclua actividades militares abiertas (o en cubiertas). Y aunque podan atribuirse significativas mejoras en la salud y educacin pblica, especialmente en la alfabetizacin de adultos, perdieron el apoyo de im portantes sectores de su propia poblacin. En grados diferen tes, tam bin se hicieron excesivamente dependientes de la generosidad del antiguo bloque comunista. El fin de la guerra fra y el subsiguiente colapso de la URSS no slo trajo la desaparicin del patrocinio sovitico; tambin produjo un desencanto generalizado con la ideologa marxista. En conse cuencia, los ciudadanos de Nicaragua exhaustos de la guerra votaron contra los sandinistas en las elecciones de 1990. Y la Cuba de Fidel Castro, aislada y abandonada, perdi su antes apreciado estatus de vanguardia de la revolu cin continental. En cambio, los pueblos de Amrica Latina se han distanciado de las ideo logas utpicas para realizar esfuerzos prcticos a nivel de las bases. Estn me nos ocupados en conquistar el Estado con fines revolucionarios y ms intere sados en aplicar el poder a la solucin prctica de problemas locales o especficos. Al mismo tiempo, el nacionalismo ha perdido mucho de su atractivo en toda la regin, especialmente entre la nueva clase dirigente. A mediados de los noventa, la va socialista para Amrica Latina parece haber desembocado en un callejn sin salida.

Las perspectivas de desarrollo en el capitalismo

El capitalismo ha tenido una accidentada historia en Amrica Latina. La eta pa colonial implant el sistema mercantilista clsico, en que las colonias esta ban forzadas a producir el mximo excedente para las m onarquas espaola y portuguesa. A finales del siglo xvm comenzaron a aparecer grietas en el siste ma. El contrabando, inducido por los ingleses, erosion el monopolio ibrico del comercio, y comenzaron a aparecer a su vez incipientes mercados libres junto a la economa oficialmente aceptada, y frecuentem ente a pesar de ella. En el siglo xix, una fraccin de las elites trat de eliminar los vestigios del privilegio colonial e introducir una economa orientada al mercado, pre parada para el comercio exterior. Los ms radicales de estos reformistas que ran reducir todas las relaciones sociales a una definicin de mercado. Como era ms fcil en pases sin indios, fue mucho ms sencillo en A rgentina que en Mxico. El intento de acelerar este proceso ayud a provocar las rebelio nes rurales de la Revolucin mexicana. Esta transicin al capitalismo ha dom inado Am rica Latina en nuestro siglo. Cambi de forma aguda desde los aos treinta, al aum entar la inter vencin estatal en la economa. En todos los pases mayores el gobierno cen tral utiliz instrum entos tales como las compaas petroleras estatales, los institutos de m ercado gubernam entales y program as de crdito especiales. El

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papel estatal era tan grande a comienzos de los aos setenta que ya no se po da hablar de capitalismo de manual en Amrica Latina, sino de capitalismo hbrido. Haba tres fuentes de capital: nacional privado, estatal y extranjero (por lo general multinacional). Cuando lleg el capital extranjero para com plem entar al nacional, las elites consideraron peligroso que los extranjeros obtuvieran demasiado poder econmico, as que el Estado aum ent cada vez ms su responsabilidad. En pases tales como Argentina y Brasil, los milita res reforzaron fuertem ente esta tendencia. El resultado fue una economa de mercado con muchas ms restricciones artificiales de las que los liberales de cimonnicos habran podido imaginarse. Los polticos latinoamericanos tam bin utilizaron el Estado en los aos treinta y cuarenta para institucionalizar una profunda divisin en la fuerza de trabajo. Crearon una red de beneficios sociales (salario mnimo, vacacio nes pagadas, asistencia mdica, estabilidad laboral) para los trabajadores en el mercado formal de trabajo, esto es, funcionarios pblicos, profesionales, miembros de sindicatos. stos eran predominantem ente residentes urbanos, lo que los converta en una minora de la masa trabajadora en casi toda A m rica Latina. Pero eran los ms activos polticam ente y, por tanto, ms im por tantes para los polticos en busca de votos. Este capitalismo hbrido suscit la furia de los economistas liberales del siglo xx. Por toda Amrica Latina, pero en especial en el Cono Sur, los eco nomistas y empresarios partidarios al mximo del laissez-faire han luchado contra el papel creciente del Estado. Gracias a los golpes militares de A r gentina en 1976 y de Chile en 1973, se hicieron con el control de la poltica econmica. Intentaron reducir el sector estatal de forma drstica vendiendo las empresas que posea y abriendo el m ercado nacional m ediante una re duccin de aranceles y regulaciones. A finales de los aos ochenta, esta visin de la poltica, frecuentem ente etiquetada como neoliberal, haba sido adoptada tam bin por organismos financieros multilaterales tales como el Banco Mundial y el Banco Interam ericano de Desarrollo, as como por el gobierno de Estados Unidos (de ah la etiqueta de consenso de Washington). No es necesario decir que dicha con cepcin haba sido desde haca mucho tiem po grata a los inversores extran jeros en Nueva York y Londres. La ola neoliberal se extenda as en A m ri ca Latina. Brasil era el nico que se m antena al margen, y subira a bordo a mediados de 1995. As, la reciente redem ocratizada Amrica Latina enfrentaba a una medi cina fuerte: polticas de ajuste encam inadas no slo a corregir el desequili brio sin precedentes en las cuentas externas, sino tam bin a im poner la dis ciplina de los mecanismos de mercado en sociedades asentadas desde hace tiempo en un corporativismo abrigado y en el favoritismo de las familias ex tensas. Estar llegando por fin el capitalismo a Am rica Latina? Si es as, qu impacto poltico tendr? A m ediados de los aos noventa, los responsables polticos neoliberales estaban en su apogeo (incluso en Chi le, el segundo gobierno centrista elegido evit alterar muchos elementos

442

Historia contempornea de A m rica Latina

esenciales de la poltica econmica de Pinochet), mientras la izquierda, que representaba mucho menos el potencial revolucionario, se encontraba desor ganizada. Pero si el ajuste ayudado por una economa mundial en expan sin relativamente libre de barreras comerciales logra restaurar el creci miento, conseguira la izquierda prolongar su vida? Como Tocqueville nos recuerda, es ms probable que surja el descontento cuando las condiciones materiales, y con ellas las expectativas, mejoran. Y merece la pena no olvidar que en Amrica Latina, desde la depresin mundial, el crecimiento econ mico ms sostenido se ha dado bajo polticas nacionalistas que se concentra ron en la produccin para los mercados internos. La atraccin de ese m ode lo ha disminuido pero no ha muerto. Se puede contar con que reviva entre los intelectuales y tecncratas cuyas filas estn dominadas ahora por doctri nas ms ortodoxas. No resulta menos im portante el tem a de la justicia social. Si se utilizan medidas como la distribucin de la renta (aunque los datos varan en cuanto a calidad), la mayor parte de Amrica Latina se ha vuelto ms desigual en las dos ltimas dcadas. El gasto interno en servicios sociales educacin, salud y vivienda se ha desplomado, aunque organismos internacionales como el Banco M undial han tratado de compensarlo. Nuestra investigacin nos lleva de vuelta a la conexin entre el tipo de rgimen poltico y las polticas econmicas. La sumamente exitosa aplicacin en Chile del modelo neoliberal fue realizada por un gobierno militar, no una democracia. A hora vemos que los gobiernos elegidos dem ocrticam ente in tentaban seguir el modelo. D esafortunadam ente, estos sistema democrticos estn todos m anipulados por los que no son pobres (para usar el eufemis mo del Banco Mundial), que m uestran poco inters en m ejorar el bienestar social en sus sociedades. Por el contrario, ellos se destacan en usar el Estado para prom over sus propios intereses. Parecen inclinados a producir un capi talismo primitivo que recuerda la Europa y los Estados Unidos de finales del siglo xix. En aquellos das felices, les fue dicho a los futuros capitalistas: Enrichez-vous (Enriqueceos!). Lo hicieron y dejaron a la mayora de sus so ciedades esperando por dcadas la intervencin estatal para corregir las gra ves desigualdades. Podra ser que los capitalistas latinoamericanos de finales del siglo xx, como los Borbones de Francia, no hayan aprendido ni recorda do nada?

Qu ser de las culturas no europeas de Amrica Latina?

Pocos pueden estudiar la historia latinoam ericana sin sentirse fascinados por su mezcla calidoscpica de razas y pueblos, y de inmediato surge la pregun ta: lo inusual, lo diferente, lo extico se hom ogeneizar en amalgamas na cionales carentes de la originalidad de las culturas indias, africanas o provin cianas? Q u pasar con los indios chiapanecos o los del altiplano peruano, o los negros de Baha en Brasil? D esaparecern ellos o su identidad tnica?

Qu futuro le espera a Amrica Latina?

443

No es fcil sostener que su modo de vida sobrevivir. Amrica Latina no puede ser inmune al proceso de homogeneizacin social tan conocido en el mundo industrial. La televisin y la radio han erosionado las barreras regio nales y provinciales y han concentrado la atencin sobre modelos naciona les, como los de las tan populares telenovelas. Tambin existe una im placa ble presin econmica sobre los rem anentes tnicos para que aprendan la lengua nacional y adopten su cultura. En Mxico, por ejemplo, la proporcin de la poblacin que sigue hablando slo una lengua india ha descendido a menos de un 2 por 100 a mediados de los aos noventa. La incorporacin de estos indios a la poblacin de habla espaola ha sido un objetivo prioritario de los lderes mexicanos. Sin embargo, en el proceso se han perdido tradicio nes tnicas. Podra ser de otro m odo? El gobierno mexicano, ms que cual quier otro de Amrica Latina, ha intentado preservar sus tradiciones indge nas (en parte para obtener los dlares de los turistas, ya que las costum bres nativas son una atraccin). Tambin ha existido un inters genuino de p re servar su cultura prehispnica nica. Sin embargo, la bsqueda del desarro llo social tiende a oponerse a estos objetivos. En Brasil, la tradicin no europea ms im portante ha sido la africana. De hecho, los esclavos africanos penetraron tanto en todas las regiones bra sileas, que su cultura contem pornea ha quedado estam pada de forma in deleble con su presencia. Puede sobrevivir al implacable proceso de asi milacin cultural? Parece persistir como una influencia soterrada, en especial en la religin. El contexto lo aporta el m undo religioso brasileo de muchos niveles. En la cima se encuentra la Iglesia catlica y romana, ofi cial en todos los aspectos. Por debajo yacen los mundos de um banda , espi ritismo y cultos afrobrasileos como el candom bl y macumba. En estas re ligiones no oficiales el elem ento africano ha im pregnado de tal m anera la cultura nacional que su supervivencia, aunque de un modo asimilado, p are ce asegurada. Las nicas zonas donde las culturas indias parece probable que sobrevi van mucho tiempo son los Andes, el sur de Mxico y Guatemala, donde la poblacin indgena parece lo suficientem ente concentrada como para preser var ls identidades sociales tradicionales. Sin embargo, en general, la urba nizacin de Amrica Latina est engullendo o liquidando lo rural y lo provin ciano. El resultado ms probable es que esas naciones surjan como culturas predom inantem ente europeas con rem anentes dispersos de influencia ind gena o africana. No parece ms sorprendente que la aniquilacin de la cul tura india americana en Estados Unidos o la implacable destruccin de la cultura regional de Norteamrica. En el ltimo anlisis, pocas elites de den tro o fuera de Amrica Latina dieron im portancia a la preservacin de la cul tura africana o india. Y dnde se sita en la clasificacin de la Organizacin Mundial de la Salud o el Fondo M onetario Internacional? Lo pintoresco pue de interesar a los turistas, pero se convierte en un im pedimento para reducir el analfabetismo o la m ortalidad infantil. En el mundo moderno, la hetero geneidad cultural parece contar muy poco.

444

Historia contempornea de Am rica Latina

El potencial de conflicto regional

Amrica Latina no ha presenciado guerras frecuentes en el siglo xx, aunque han permanecido vigentes algunos conflictos de mucho tiempo. Entre los ms im portantes se encuentra la disputa por las islas Malvinas entre Argentina y Gran Bretaa, el enfrentam iento de Argentina y Chile por el estrecho de Beagle, la tensin entre Per y Chile de 1979 a 1982 por las tierras tomadas por el segundo en la guerra del Pacfico y el conflicto fronterizo entre Vene zuela y Guyana. En los Andes, el prspero trfico de drogas contina ofre ciendo un potencial enfrentam iento interestatal, como ha sucedido reciente m ente en la frontera amaznica de Per y Brasil. Un conflicto limtrofe estall en 1995 en la frontera peruano-ecuatoriana. En la anterior guerra fronteriza de 1942, Per haba resultado victorioso con grandes trozos del te rritorio ecuatoriano donde se deca que haba grandes cantidades de oro y plata. Este nuevo conflicto, que dur slo unas semanas, fue rpidam ente de tenido por la intervencin multilateral de otras naciones latinoamericanas. Existe la posibilidad de un conflicto en la frontera de Mxico con E sta dos Unidos? Puede continuar el enorm e flujo de migrantes indocumentados sin que el ltimo reaccione? Esta cuestin voltil debe considerarse dentro del contexto de la poltica estadounidense hacia toda la cuenca del Caribe. La cuestin es hasta qu grado Estados U nidos est dispuesto a seguir sirviendo de vlvula de escape para quienes huyen de la pobreza y/o la represin pol tica. La clave ser la actitud de su opinin pblica. Los signos dados por el Congreso han sido contradictorios. En 1986 Es tados Unidos aprob una ley que endureca las sanciones contra los em presarios que contrataran a sabiendas extranjeros sin docum entacin legal. A pesar de las predicciones de quienes la apoyaron y quienes se opusieron a ella, la ley result tener un efecto poco duradero en el flujo de migracin indocum entada, ya que la frontera sur estadounidense continu siendo no tablem ente porosa y muchos ilegales obtuvieron con facilidad docum en tos de identidad falsificados una vez en Estados Unidos. M ientras tanto, la economa estadounidense sigui absorbiendo ilegales en el sector de ser vicios peor remunerados. En California, no obstante, ha ocurrido una po derosa reaccin adversa en la forma de un referndum aprobado en 1994 por los votantes que privara de muchos servicios pblicos a los ilegales e incluso a algunos extranjeros legales. Un largo proceso judicial es pro bable. La otra continua fuente de tensin en la frontera entre Estados Unidos y Mxico ha sido el trfico de drogas. Pese a la cooperacin interm itente de las autoridades estadounidenses y mexicanas, la entrada de droga se ha incre m entado debido a una ms efectiva inhabilitacin en el Caribe. Las repetidas denuncias de corrupcin a alto nivel por parte de los santurrones polticos es tadounidenses no han hecho ms que em peorar las cosas.

Qu futuro le espera a Am rica Latina?

445

Existe una fuente final de conflicto regional: la intervencin de potencias extranjeras. El culpable histrico ha sido Estados Unidos. A nim ada por el bajo coste (para las fuerzas militares estadounidenses, no para las nativas) de las in vasiones de Granada en 1983 y Panam en 1989, el socavamiento de la popu laridad sandinista mediante el apoyo a los contras, ms la espectacular vic toria de 1991 en la guerra del Golfo contra Irak, la Casa Blanca bajo Bush se vanagloriaba de que haba dado una patada al sndrome de Vietnam. La m a yora de los latinoamericanos lo encontraron poco tranquilizador. El enfrenta miento entre Cuba y Estados Unidos sigue reteniendo el mayor potencial ex plosivo. El acuerdo entre ste y la Unin Sovitica que puso fin a la crisis de los misiles en 1962 inclua su prom esa de no invadir la isla. La adm inistracin Reagan consider seriamente rescindirlo. A medida que el apoyo econmico ruso se esfumaba rpidam ente, los niveles de vida se hundan y el comunismo desapareca de Europa, las posibilidades de que surgiera un conflicto interno en Cuba aumentaban. Si se hiciera violento, la opinin pblica estadouniden se podra ser movilizada con facilidad para que apoyara la intervencin.

Contribucin latinoamericana al mundo

Dadas sus limitaciones polticas y econmicas, cmo puede contribuir a la experiencia humana? Ya se ha distinguido en literatura. Gabriel Garca M r quez, Carlos Fuentes, Jorge Luis Borges, Jorge Amado, el boom de la lite ratura latinoamericana ha hecho que se tradujera a las lenguas europeas ms importantes. Las ediciones en rstica han facilitado una amplia distribucin. La msica es otro mbito artstico en el que Amrica Latina ha logrado la ex celencia. La msica afrobrasilea y afrocubana ha penetrado en la msica popular norteam ericana, otorgndole un estilo y ritmo inconfundibles. Los latinoamericanos se han distinguido por sus im presionantes contri buciones al atletismo. En ftbol, el deporte ms universal, Brasil es el prim er pas que ha ganado la Copa Mundial cuatro veces. Argentina obtuvo la copa en 1978 y 1986. Incluso pases tan pequeos como Uruguay se han llevado a casa la Copa Mundial. Los clubes de ftbol europeos ofrecen millones de d lares para tentar a las estrellas latinoamericanas. La teologa y la organizacin eclesistica han presenciado una innovacin im presionante en esa regin. La tan controvertida teologa de la liberacin es en gran medida un fenmeno latinoam ericano, un intento de los telogos latinoamericanos de reconciliar su tradicin religiosa con las presiones pol ticas y econmicas que los rodean. No menos im portantes son los grupos lai cos que aumentan con rapidez (las com unidades de base eclesisticas), que representan un despertar en las naciones largo tiempo sumergidas en la apa ta religiosa. Merece la pena recordar que la Iglesia, m ediante su clero y sus laicos, desempe un papel clave en la redem ocratizacin de Brasil en los aos setenta. En Chile, la Iglesia tambin sirvi como punto de reunin para resistirse a un rgimen m ilitar represivo. Este papel de oposicin la coloc de

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Historia contempornea de Am rica Latina

nuevo en prim er plano y ha recordado a los demcratas de todas partes que una de las instituciones ms tradicionales de la sociedad latinoam ericana puede seguir siendo muy im portante en el mundo moderno. Amrica Latina tambin ha hecho una gran contribucin en el campo de las relaciones raciales. A pesar de la persistente crueldad con aquellos de ori gen no europeo, ha producido sociedades en las que los mestizos han disfru tado de una gran movilidad. Los de Mxico, Centroam rica y la regin andi na representan una nueva categora social originada de la mezcla de europeo e indio. Aunque siguen existiendo muchas formas de racismo, la movilidad ha sido notable. Lo mismo puede decirse del mulato en Brasil, Cuba, Colombia y las naciones caribeas. Para ver el contraste, slo hace falta observar N or teamrica. Por supuesto, sigue habiendo prejuicios y discriminacin en A m rica Latina, sobre todo contra los indios puros y la gente de piel muy os cura en general. No obstante, la relativa armona social es considerable, sobre todo a la luz del miserable rcord dejado por los europeos en tantas partes del mundo en vas de desarrollo actual. En el futuro, como en los siglos pasados, el destino de Am rica Latina depender en gran medida de su relacin con los centros de poder interna cionales. M ientras tanto, debe movilizar sus propios recursos para el creci m iento econmico sostenido y buscar una distribucin ms equitativa de los resultados. La regin tendr que seguir afrontando tam bin las implicaciones de la subordinacin y la dependencia, mientras que los extranjeros continua rn adm irando y sintiendo fascinacin hacia lo que Garca M rquez denom i n las noticias fantasmales de la Amrica Latina, esa patria inmensa de hom bres alucinados y mujeres histricas, cuya parquedad sin fin se confunde con la leyenda.

Apndice estadstico

C uadro

13.1.

Indicadores sociales seleccionados

Poblacin (m illones) Tasa de crecim iento de poblacin anual U rbanizacina

(%)

(%)
1900 1992 1900-1910 1980-1992 1900 1980

E speranza de vida (aos)

1992

Argentina Brasil Chile Mxico Per Centroamrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Caribe Cuba Granada Hait Jamaica Repblica Dominicana Estados Unidos

4,6
18,0

3,0 13,6 3,0

33,1 153,9 13,6 85,0 22,4

4,3 2,2 1,2 1,0 3,0

1,3 2,0 1,7 2,0 2,1

24,9 8,7 19,9 9,2 6,0

70,2 45,7 67,9 42,5 47,2

71 66 72 70 65

0,3 0,8 0,9 0,4 0,4 0,3

3,2 5,4 9,7 5,4 3,9 2,5

1,5 2,1 2,1 2,8 2,6 2,4

2,8 1,4 2,9 3,3 2,7 2,1

8,5 6,0

6,8

30,1 24,9 18,9 23,8 36,9 40,9

76 66 65 66 67 73

1,6 s.d. 1,25 s.d. 0,6 76,1

10,8 (91.000)b 6,7 2,4 7,3 255,4

1,0 s.d. 3,2 s.d. 2,1

1,0 s.d. 2,0 1,0 2,1 1,0

25,0 s.d. 8,2

47,5 s.d. 16,5 s.d. 40,8 64,0C

76 71 55 74 68 77

3,6 28,9

s.d.= sin datos. a Poblacin en comunidades de 20.000 habitantes o ms, como porcentaje del total nacional. b Cifra total (no en millones). c Cifra de 1970.
Fuentes : Statistical A bstract o f Latin A m erica , vol. 19, Los ngeles, UCLA Latin American Center, 1978, cuadro 623; vol. 21 (1981), cuadros 104, 623, 634; y vol. 25 (1987), cuadros 600, 661; Banco Mundial, W orld D evelopm en t R eport 1994: Infrastructure f o r D evelopm en t , Nueva York, Oxford University Press, 1994, cuadros 1, la, 25, 31.

448

Historia contempornea de Am rica Latina

Indicadores econm icos seleccionados
PN B p er cpita (dlares) Crecim iento econ om ico m edio anual (PIB ) (porcentaje) 1965-1980 (porcentaje) 1980-1992 Deuda externa, 1992 Miles de m illones de dlares Pagos de intereses totales en % de ingresos p o r exportacin

C u a d r o 13.2.

1992

Argentina Brasil Chile M xico Per Centroamrica C osta Rica El Salvador Guatem ala Honduras Nicaragua Panam Caribe Cuba Granada H ait Jamaica Repblica Dom inicana
s.d. = sin datos. a Cifra de 1989. b Cifra de 1991.

6.050 2.770 2.730 3.470 950

3,3 9,0 1,9 6,5 3,9

0,4 2,2 4,8 1,5 -0 ,6

67,6 121,1 19,4 113,4 20,3

18,7 9,2 10,4 16,4 10,7

1.960 1.170 980 580 340 2.420

6,3 4,4 5,9 4,1 2,6 5,5

3,3 1,3 1,4 2,8 -1 ,7 0,9

4,0 2,1 2,7 3,6 11,1 6,5

9,1 5,0 7,9 15,3 12,6 4,3

1.370a 2.310 340b 1.340 1.050

s.d. s.d. 2,9 1,5 7,3

s.d. s.d. s.d. 1,8 1,7

s.d. s.d. 0,8 4,3 4,6

s.d. s.d. s.d. 8,5 5,4

Fuentes : Banco Mundial, W orld D evelopm en t R eport 1984: Infrastructure f o r D evelo p m en t , Nueva York, Oxford University Press, 1994, cuadros 1, la, 2, 20, 23, 24; y Agencia Central de In teligencia, W orld Factbook 1994-95, Washington, Brasseys, 1994.

A pndice estadstico
C uadro

449

13.3.

Estructura de la fuerza laboral, a inicios de los aos noventa

Porcentaje de la mano de obra en Agricultura Industria Servicios

Argentina3 Brasil Chile Mxicob Per Centroamrica Costa Rica El Salvador8 Guatemala Honduras8 Nicaragua Panam Caribe Cubab Granada3 Hait3 Jamaica Repblica Dominicana6 Estados Unidos

12 29 18 28 33 24 40 28 62 30 27 20 24 66 27 31 3

31 25 27 21 17 25 15 21 12 16 13 32 13 9 19 20 30

57 44 56 51 50 51 45 51 26 40 59 48 63 26 54 49 67

a Datos de fines de los aos ochenta. b Datos de 1990. Nota: El sector agrcola comprende agricultura, silvicultura, caza y pesca; en algunos pases la prctica de la agricultura de subsistencia (fuera de la economa de mercado) puede llevar a una subvaloracin del tamao del sector. La industria incluye minera, manufactura, construc cin, electricidad, agua y gas. Todos los dems sectores de la actividad econmica se han clasifi cado como servicios. Fuentes: Economist Intelligence Unit, Country Profes, 1993-94 y 1994-95, Londres, Eco nomist Intelligence Unit, 1993 y 1994; y Agencia Central de Inteligencia, World Factbook 199495, Washington, Brasseys, 1994.

Jefes de Estado*

Argentina

Bartolom Mitre Domingo F. Sarmiento Nicols Avellaneda Julio Argentino Roca Miguel Jurez Celman Carlos Pellegrini Luis Senz Pea Jos E. Uriburu Julio Argentino Roca Manuel Quintana Jos Figueroa Alcorta Roque Senz Pea Victorino de la Plaza Hiplito Irigoyen Marcelo Torcuato de Alvear Hiplito Irigoyen Jos Flix Uriburu Agustn P. Justo Roberto M. Ortiz Ramn S. Castillo Arturo Rawson, 5-7 de junio Pedro P. Ramrez, 7 de junio-9 de marzo de 1944 1944 Edelmiro J. Farrell 1946 Juan Domingo Pern

1861 1868 1874 1880 1886 1890 1892 1895 1898 1904 1906 1910 1914 1916 1922 1928 1930 1932 1938 1940 1943

1955 Eduardo Lonardi, 23 de septiembre-13 de noviembre Pedro Eugenio Aramburu, 13 de noviembre-1 de mayo de 1958 1958 Arturo Frondizi 1962 Jos Mara Guido 1963 Arturo Illia 1966 Juan Carlos Ongana 1970 Roberto Marcelo Levingston 1971 Alejandro A. Lanusse 1973 Hctor Cmpora, 27 de mayo-13 de julio Juan Domingo Pern, 12 de octubre-1 de julio de 1974 1974 Mara Estela (Isabel) Martnez de Pern 1976 Jorge Rafael Videla 1981 Roberto Viola, 29 de marzo-22 de diciembre Leopoldo Fortunato Galtieri, 22 de diciembre-17 de junio de 1982 1982 Reynaldo Benito Antonio Bignone 1983 Ral Alfonsn Foulkes 1989 Carlos Sal Menem 1995 Carlos Sal Menem

Slo se incluyen los pases tratados en este libro.

Jefes de Estado B arbados

451

Errol Walton Barrow J. M. G. M. (Tom) Adams H. Bernard St. John

1986 Errol Walton Barrow 1987 Erskine Sandiford 1994 Owen Arthur

Brasil

1831 1889 1891 1894 1898 1902 1906 1909 1910 1914 1918 1919 1922 1926 1930

1945 1946 1951 1954 1955

Dom Pedro II Deodoro da Fonseca Floriano Peixoto Prudente de Moris Barros Manoel Ferraz de Campos Salles Francisco de Paula Rodrigues Al ves Afonso Augusto Moreira Penna Nilo Peganha Hermes da Fonseca Wenceslau Bras Pereira Gomes Dlfim Moreira da Costa Ribeiro Epitcio da Silva Pessa Artur da Silva Bernardes Washington Luis Pereira de Sousa Julio Prestes, 24 de octubre-4 de noviembre Getlio Dornelles Vargas, 4 de noviembre-31 de octubre de 1945 Jos Linhares Eurico Gaspar Dutra Getlio Vargas Joo Caf Filho Carlos Luz, 8-11 de noviembre Nereu Ramos, 11 de noviembre31 de enero de 1956

1956 Juscelino Kubitschek 1961 Jnio Quadros, 31 de enero-25 de agosto Ranieri Mazzilli, 25 de agosto-8 de septiembre Joo Goulart, 8 de septiembre-2 de abril de 1964 1964 Ranieri Mazzilli, 2-15 de abril Humberto de Alencar Castello Branco, 15 de abril-15 de marzo de 1967 1967 Artur da Costa e Silva 1969 Augusto Hamann Rademaker Gruenewald, 31 de agosto-25 de octubre Emilio Garrastazu Medici, 30 de octubre-15 de marzo de 1974 1974 Ernesto Geisel 1979 Joo Baptista Figueiredo 1985 Jos Sarney 1990 Fernando Collor de Mello 1992 Itamar Franco 1995 Fernando Henrique Cardoso

Chile

1876 1881 1886 1891 1896 1901 1905 1906 1910

Anbal Pinto Domingo Santa Mara Jos Manuel Balmaceda Jorge Montt Federico Errzuriz Germn Riesco Errzuriz Rafael Rayas Pedro Montt Elias Fernndez Albano, 16 de agosto-6 de septiembre

1911 1915 1920

1924

Emiliano Figueroa, 6 de septiembre-18 de septiembre de 1911 Ramn Barros Luco Jos Luis Sanfuentes Luis Barros Borgoo, 25 de junio23 de diciembre Arturo Alessandri Palma, 23 de diciembre-8 de septiembre de 1924 Luis Altamirano

452

Historia contempornea de Am rica Latina

1925 Junta militar presidida por Carlos Ibez del Campo, 23 de enero21 de marzo Arturo Alessandri, 21 de marzo1 de octubre Luis Barros Borgoo, 1 de octubre-diciembre Emiliano Figueroa Larran, diciembre-4 de mayo de 1927 1927 Carlos Ibez del Campo 1931 Pedro Opazo Letelier, 26-27 de julio Juan Esteban Montero Rodrguez, 27 de julio-18 de agosto Manuel Trucco Franzani, 18 de agosto-15 de noviembre Juan Esteban Montero Rodrguez, 15 de noviembre-4 de junio de 1932 1932 Arturo Purga, 4-12 de junio Marmaduke Grove, 12-16 de junio Carlos Dvila Espinoza, 17 de junio-13 de septiembre

1938 1941 1942 1946

1952 1958 1964 1970 1973 1990 1994

Bartolom Blanche Espejo, 13 de septiembre-2 de octubre Abraham Oyanedel, 2 de octubre24 de diciembre Arturo Alessandri Palma, 24 de diciembre-24 de diciembre de 1938 Pedro Aguirre Cerda Gernimo Mndez Arancibia Juan Antonio Ros Morales Alfredo Duhalde Vzquez, 27 de junio-17 de octubre Juan A. Irabarren, 17 de octubre3 de noviembre Gabriel Gonzlez Videla, 3 de noviembre-3 de noviembre de 1952 Carlos Ibez del Campo Jorge Alessandri Rodrguez Eduardo Frei Montalva Salvador Allende Gossens Augusto Pinochet Ugarte Patricio Aylwin Eduardo Frei Ruiz-Tagle

Costa Rica

1876 1882 1885 1890 1894 1902 1906 1910 1912 1914 1917 1919

1920 1924 1928 1932 1936

Toms Guardia Prspero Fernndez Bernardo Soto y Alfaro Jos Joaqun Rodrguez Rafael Iglesias Castro Ascensin Esquivel Ibarra Cleto Gonzlez Vquez Ricardo Jimnez Oreamuno Cleto Gonzlez Vquez Alfredo Gonzlez Flores Federico Tinoco Granados Julio Acosta Garca, 7 de mayo13 de agosto Juan Bautista Quirs, 13 de agosto-8 de mayo de 1920 Julio Acosta Garca Ricardo Jimnez Oreamuno Cleto Gonzlez Vquez Ricardo Jimnez Oreamuno Len Corts Castro

1940 Rafael ngel Caldern Guardia 1944 Teodoro Picardo Michalski 1948 Santos Len Herrera, 19 de abril8 de mayo Jos Figueres, 8 de mayo-8 de no viembre de 1949 1949 Otilio Ulate Blanco 1952 Alberto Oreamuno Flores 1953 Jos Figueres Ferrer 1958 Mario Echandi Jimnez 1962 Francisco Jos Orlich 1966 Jos Joaqun Trejos Fernndez 1970 Jos Figueres Ferrer 1974 Daniel Oduber 1978 Rodrigo Carazo 1982 Luis Alberto Monge lvarez 1986 scar Arias Snchez 1990 Rafael ngel Caldern 1994 Jos Mara Figueres

Jefes de Estado Cuba

453

1899 John R. Brooke, 1 de enero-23 de diciembre Leonard Wood, 23 de diciembre20 de mayo de 1902
(ocupacin estadounidense)

1902 Toms Estrada Palma 1906 William Howard Taft, 29 de septiembre-13 de ocubre Charles Edward Magoon, 13 de octubre-28 de enero de 1909 (iocupacin estadounidense) 1909 Jos Miguel Gmez 1913 Mario Garca Menocal 1921 Alfredo Zayas 1925 Gerardo Machado Morales 1933 Carlos Manuel Cspedes, 12 de agosto-5 de septiembre Consejo de los Cinco, 5-10 de sep tiembre Ramn Grau San Martn, 10 de septiembre-15 de enero de 1934 1934 Carlos Heva, 15-18 de enero

1935 1936

1940 1944 1948 1952 1959

1976

Manuel Mrquez Sterling, 18 de enero Carlos Mendieta Montefur, 18 de enero-11 de diciembre de 1935 Jos A. Barnet y Vinageras Miguel Mariano Gmez Arias, 20 de mayo-24 de diciembre Federico Laredo Bru, 24 de di ciembre-10 de octubre de 1940 Fulgencio Batista y Zaldvar Ramn Grau San Martn Carlos Pro Socarrs Fulgencio Batista y Zaldvar Manuel Urrutia Lleo, 2 de enero17 de julio [a partir de aqu, el jefe de gobierno de facto es Fidel Cas tro Ruz] Osvaldo Drticos Torrado, 17 de julio-3 de diciembre de 1976 Fidel Castro Ruz se convierte en presidente del Consejo de Estado

Guatemala

1873 Justo Rufino Barrios 1885 Alejandro Sinibaldi, 2-15 de abril Manuel Lisandro Badilas, 15 de abril-15 de marzo de 1892 1892 Jos Mara Reina Barrios 1898 Manuel Estrada Cabrera 1920 Carlos Herrera 1922 Jos Mara Orellana 1926 Lzaro Chacn 1930 Baudilio Palma, 13-16dediciembre Manuel Orellana C., 16-31 de di ciembre Jos Mara Reyna Andrade, 31 de diciembre-14 de febrero de 1931 1931 Jorge Ubico 1944 Federico Ponce Vaidez, 1 de julio21 de octubre Jacobo Arbenz Guzmn, 12 de diciembre-1 de marzo de 1945 1945 Juan Jos Arvalo Bermejo 1951 Jacobo Arbenz Guzmn

1954 Carlos Daz, 27-29 de junio Elfego J. Monzn, 29 de junio-8 de julio Carlos Castillo Armas, 8 de julio26 de julio de 1957 1957 Luis Arturo Gonzlez Lpez, 27 de julio-25 de octubre Guillermo Flores Avendao, 28 de octubre-2 de marzo de 1958 1958 Miguel Ydgoras Fuentes 1963 Enrique Peralta Azurdia 1966 Julio Csar Mndez Montenegro 1970 Carlos Arana Osorio 1974 Kjell E. Langerud Garca 1978 Fernando Romeo Lucas Garca 1982 Efrain Ros Montt 1983 scar Humberto Meja Vctores 1986 Marco Vinicio Cerezo Arvalo 1991 Jorge Serrano Elias 1993 Ramiro de Len Carpi

454

Historia contem pornea de

Latina

1867 1870 1874 1876 1879 1888

1889 1896 1902

1908 1911 1912 1913 1914

1915

1922 1930

1941

1946 Frank Lavaud, 12 de enero-15 de Sylvain Salnave agosto Nissage-Saget [fnu] Dumarsais Estim, 15 de agostoMichel Dominique 10 de mayo de 1950 Boisrond Canal [fnu] 1950 Frank Lavaud, 10 de mayo-6 de tienne Flicit Salomon diciembre Tlmaque, 24 de agosto-19 de Paul (Eugne) Magloire, 6 de septiembre diciembre-12 de diciembre de Franois Denis Lgitime, 23 de 1956 octubre-22 de agosto de 1889 Louis Mondastin Floral Hippoly- 1956 Joseph Nemours Pierre-Louis 1957 Franois Sylvain, 7 de febrero-2 de te abril P. A. Tirsias Simon Sam Comit Ejecutivo de trece minis Boisrond Canal [fnu], 9 de mayo21 de diciembre tros bajo la proteccin del ejrci Alexis Nord, 21 de diciembre-2 de to, 6 de abril-20 de mayo diciembre de 1908 Lon Cantave, 20-26 de mayo Antoine Simon Daniel Fignol, 26 de mayo-14 de Michel Cincinnatus Leconte junio Tancrde Auguste Antoine Kebreau, 14 de junio-15 Michel Oreste de octubre Oreste Zamor, 8 de febrero-29 de Franois Duvalier, 22 de octubreoctubre 21 de abril de 1971 Joseph Davilmare Thodore, 7 de 1971 Jean-Claude Duvalier noviembre -23 de febrero de 1915 1986 Henri Namphy Jean Velbrun-Guillaume, 4 de 1988 Leslie Maingat, 7 de febrero-20 de marzo-26 de julio junio Philippe Sudre Dartiguenave, 12 de Henri Namphy, 20 de junio-18 de agosto-15 de mayo de 1922 septiembre Joseph Louis Born Prosper Avril, 18 de septiembretienne Roy, 15 de mayo-18 de 13 de marzo de 1990 noviembre 1990 Ertha Pascal-Trouillot Stnio Vincent, 18 de noviembre- 1991 Jean-Bertrand Aristide abril de 1941 1991 Raoul Cdras (1915-1934, ocupacin estadouni 1994 mile Jonaissaint dense) 1995 Jean-Bertrand Aristide lie Lescot

1876 1883 1891 1893 1894 1899 1903

Marco Aurelio Soto Luis Bogrn Pariano Leiva Domingo Vzquez Policarpo Bonilla Terencio Sierra Manuel Bonilla

1907 1911 1912 1913 1915 1916 1920

Miguel R. Dvila Francisco Beltrn Manuel Bonilla Francisco Bertrand Alberto Membreo Francisco Bertrand Rafael Lpez Gutirrez

Jefes de Estado

455

1924 Fausto Dvila, 27-31 de marzo Vicente Tosta, 1 de abril-2 de fe brero de 1925 1925 Miguel Paz Barahona 1929 Vicente Meja Colindres 1933 Tiburcio Canas Andino 1949 Juan Manuel Glvez 1956 Roque I. Rodrguez 1957 Ramn Villeda Morales

1963 1971 1972 1975 1978 1982 1986 1990 1994

Oswaldo Lpez Arellano Ramn Ernesto Cruz Oswaldo Lpez Arellano Juan Alberto Melgar Castro Policarpio Paz Garca Roberto Suazo Crdova Jos Simen Azcona Hoyo Rafael Leonardo Callejas Carlos Roberto Reina

Jamaica

1962 William Alexander Bustamante 1967 Donald Burns Sangster [desde 1965 actu como primer ministro], 22 de febrero-11 de abril Hugh Lawson Shearer, 11 de abril-1 de marzo de 1972

1972 1980 1989 1992

Michael Norman Manley Edward Phillip George Seaga Michael Norman Manley P. J. Patterson

M xico

1876 1880 1884 1911

1913 1914 1920

1924

Porfirio Daz Manuel Gonzlez Porfirio Daz Francisco Len de la Barra, 25 de mayo-6 de noviembre Francisco Madero, 6 de noviembre-18 de febrero de 1913 Victoriano Huerta Venustiano Carranza Adolfo de la Huerta, 21 de mayo1 de diciembre lvaro Obregn, 1 de diciembre1 de diciembre de 1924 Plutarco Elias Calles

1928 1930 1932 1934 1940 1946 1952 1958 1964 1970 1976 1982 1988 1994

Emilio Portes Gil Pascual Ortiz Rubio Abelardo Rodrguez Lzaro Crdenas Manuel vila Camacho Miguel Alemn Adolfo Ruiz Cortines Adolfo Lpez Mateos Gustavo Daz Ordaz Luis Echeverra lvarez Jos Lpez Portillo Miguel de la Madrid Hurtado Carlos Salinas de Gortari Ernesto Zedillo Ponce de Len

Nicaragua

1879 1883 1887 1889 1893

Joaqun Zavala Adn Crdenas Evaristo Carazo Roberto Sacaza Innere Wirren Jos Santos Zelaya 1909 Jos Madriz

1910 Jos Dolores Estrada 1911 Juan Jos Estrada, 1 de enero-9 de mayo Adolfo Daz, 9 de mayo-31 de di- ciembre de 1916 1917 Emiliano Chamorro Vargas 1919 Diego Manuel Chamorro

456

Historia contempornea de A m rica Latina

1923 Bartolomeo Martnez 1925 Carlos Solrzano 1926

1929 1933 1936 1937 1947

1950 Anastasio Somoza Garca (Ta cho) 1956 Luis Somoza Debayle {ocupacin estadounidense) Emiliano Chamorro Vargas, 15 de 1963 Ren Schick Gutirrez 1966 Lorenzo Guerrero Gutirrez enero-11 de noviembre Adolfo Daz, 11 de noviembre-1 de 1967 Anastasio Somoza Debayle (Tachito) enero de 1929 1972 Junta de gobierno de la familia Jos Mara Moneada Somoza (iocupacin estadounidense) 1974 Anastasio Somoza Debayle (TaJuan Bautista Sacasa Carlos Brenes Jarqun chito) Anastasio Somoza Garca (Ta 1979 Junta de Francisco Urcuyo: Da cho) niel Ortega y otros Leonardo Argtiello, 1-26 de mayo 1985 Jos Daniel Ortega Saavedra Benjamn Lacaya Sacasa, 26 de 1990 Violeta Chamorro mayo-15 de agosto Vctor Romn y Reyes, 14 de agosto-6 de mayo de 1950

Panam

1904 Manuel Amador Guerrero 1908 Jos Domingo de Obalda 1910 Carlos Antonio Mendoza, 1 de marzo-1 de octubre Federico Boyd, 1-4 de octubre Pablo Arosemena, 4 de octubre2 de febrero de 1912 1912 Rodolfo Chiari, 2 de febrero-7 de marzo Pablo Arosemena, 7 de marzo1 de octubre Belisario Porras, 1 de octubre1 de octubre de 1916 1916 Ramn Maximiliano Valds 1918 Ciro Louis Urriola, 3 de junio1 de octubre Pedro Antonio Daz, 1-12 de oc tubre Belisario Porras, 12 de octubre-30 de enero de 1920 1920 Ernesto Tisdel Lefevere, 30 de enero-1 de octubre Belisario Porras, 1 de octubre-1 de octubre de 1924 1924 Rodolfo Chiari 1928 Florencio Harmodio Arosemena 1931 Harmodio Arias, 2-16 de enero

1932 1936 1939 1940 1941

1945 1948 1949

1951 1952 1955

1956 1960 1964

Ricardo J. Alfaro, 16 de enero1 de octubre de 1932 Harmodio Arias Juan Demstenes Arosemena Augusto S. Boyd Arnulfo Arias Ernesto Jan Guardia, 9 de octu bre Ricardo Adolfo de la Guardia, 9 de octubre-15 de junio de 1945 Enrique Adolfo Jimnez Domingo Daz Arosemena Daniel Chanis, 28 de julio-20 de noviembre Roberto Chiari, 20-25 de noviem bre Arnulfo Arias, 24 de noviembre10 de mayo de 1951 Alcibades Arosemena Jos Antonio Remn Cantera Jos Ramn Guizado, 3-15 de enero Ricardo M. Arias Espinosa, 15 de enero-1 de octubre de 1956 Ernesto de la Guardia, jr. Roberto F. Chiari Marco Aurelio Robles

Jefes de Estado

457

Arnulfo Arias Madrid, 1-11 de oc tubre Ornar Torrijos, 11 de octubre-sep tiembre de 1978 Aristides Royo Ricardo de la Espriella Jorge llueca Nicols Ardito Barletta Vallarino

1985 Eric Arturo Devalle Henrquez 1988 Manuel Sols Palma (de facto, ge neral Manuel Antonio Noriega) 1989 Francisco Rodrguez, septiembrediciembre 1989 Guillermo Endara 1994 Ernesto Prez Balladares

Per

1886 Andrs Avelino Cceres 1890 Remigio Morales Bermdez 1894 J. Borgoo, 1 de mayo-10 de agosto Andrs Avelino Cceres, 10 de agosto-19 de marzo de 1895 1895 Manuel Candamo, 21 de marzo8 de septiembre Nicols Pirola, 8 de septiembre8 de septiembre de 1899 1899 Eduardo Lpez de Romaa 1903 Manuel Candamo 1904 Serapio Caldern, 7 de mayo-24 de septiembre Jos Pardo y Barreda, 24 de septiembre-24 de septiembre de 1908 1908 Augusto B. Legua 1912 Guillermo E. Billinghurst 1914 scar R. Benavides 1915 Jos Pardo 1919 Augusto B. Legua 1930 Manuel Ponce, 25-27 de agosto Luis M. Snchez Cerro, 27 de agosto-1 de marzo de 1931 1931 Ricardo Leoncio Elias, 1-5 de marzo Gustavo A. Jimnez, 5-11 de marzo

1933 1939 1945 1948 1950

1956 1962 1963

1968 1975 1980 1985 1990 1995

David Smanez Ocampo, 11 de marzo-8 de diciembre Luis M. Snchez Cerro, 8 de diciembre-30 de abril de 1933 scar R. Benavides Manuel Prado y Ugarteche Jos Luis Bustamante y Rivero Zenn Noriega, 29-30 de octubre Manuel A. Odra, 31 de octubre 1 de junio de 1950 Zenn Noriega, 1 de junio-28 de julio Manuel A. Odra, 28 de julio-28 de julio de 1956 Manuel Prado y Ugarteche Ricardo Prez Godoy Nicols Lindey Lpez, 3 de marzo-28 de julio Fernando Belande Terry, 28 de julio-3 de octubre de 1968 Juan Velasco Alvarado Francisco Morales Bermdez Fernando Belande Terry Alan Garca Prez Alberto Fujimori Alberto Fujimori

Puerto Rico

1948 1964 1968 1972

Luis Muoz Martn Roberto Snchez Vilella Luis A. Ferr Rafael Hernndez Coln

1976 1984 1988 1992

Carlos Romero Barcel Rafael Hernndez Coln Rafael Hernndez Coln Pedro J. Rossell

458

Historia contempornea de Am rica Latina Repblica Dominicana

1868 Buenaventura Bez 1874 Ignacio (Mara) Gonzlez 1876 Ulises Francisco Espaillat, 29 de junio-noviembre Ignacio Gonzlez, noviembre-di ciembre Buenaventura Bez, diciembre-24 de febrero de 1878 1878 Cesreo Guillermo 1879 Gregorio Lupern 1880 Fernando Arturo de Merio 1884 Ulises Heureaux 1885 Francisco Gregorio Billini 1887 Ulises Heureaux 1889 Juan Wenceslao Figuereo, 1-31 de agosto Horacio Vsquez, 1 de septiem bre-14 de noviembre Juan Isidro Jimnez, 19 de noviembre-2 de mayo de 1902 1902 Horacio Vsquez 1903 Alejandro Wos y Gil, 27 de abril20 de noviembre Juan Isidro Jimnez, 28 de diciembre-2 de abril de 1904 1904 Carlos Morales 1906 Ramn Cceres 1911 Eladio Victoria 1912 Adolfo Nouel y Bobadilla 1913 Jos Bordas y Valds 1914 Ramn Bez, 27 de agosto-5 de diciembre Juan Isidro Jimnez, 5 de diciembre-8 de mayo de 1916 1916 Francisco Henrquez y Carvajal 1922 Juan Bautista Vicini Burgos (1916-1922 ocupacin estadouni dense) 1924 Horacio Vsquez 1930 Rafael Estrella Urena, 2 de mar zo-16 de agosto

1938 1940 1942 1952 1960 1962

1963

1965

Rafael Lenidas Trujillo y Molina, 18 de agosto-18 de junio de 1838 [presidente de facto hasta 1961] Jacinto Bienvenudo Peynado Manuel de Jess Troncoso de la Concha Rafael Lenidas Trujillo y Molina Hctor Bienvenido Trujillo Joaqun Balaguer Rafael (Filiberto) Bonnelly, 1-17 de enero Huberto Bogaert, 17-19 de enero Rafael Bonnelly, 19 de enero-27 de febrero de 1963 Juan Bosch Gavino, 27 de febrero-26 de septiembre Emilio de los Santos, 26 de septiembre-22 de diciembre Donald Red Cabral, 22 de di ciembre-25 de abril de 1965 Disturbios y guerra civil, 25 de abril-3 de septiembre de 1965 Elias Wessin y Wessin, 28 de abril7 de mayo Antonio Imbert Barreras 7 de mayo-30 de agosto Francisco Caamao De, 25 de abril-3 de septiembre Hctor Garca Godoy Cceres, 3 de septiembre-1 de julio de 1966
(19651 ocupacin estadounidense)

1966 Joaqun Balaguer 1978 Silvestre Antonio Guzmn Fer nndez 1982 Jacobo Majluta, 4 de julio-14 de agosto 1982 Salvador Jorge Blanco 1986 Joaqun Balaguer 1990 Joaqun Balaguer 1994 Joaqun Balaguer

El Salvador

1876 Rafael Zaldvar y Lazo 1885 Francisco Menndez

1890 Carlos Ezeta 1894 Rafael Gutirrez

Jefes de Estado

459

1903

1907 1911
1913

1914 1915 1919 1923 1927 1931

1934 1935 1944

1945 1948

Toms Regalado Pedro Jos Escaln Fernando Figueroa Manuel Enrique Arajo Carlos Melndez Alfonso Quiones Molina Carlos Melndez Jorge Melndez Alfonso Quiones Molina Po Romero Bosque Arturo Araujo, 1 de marzo-4 de diciembre de 1931 Maximiliano Hernndez Mart nez, 4 de diciembre de 1931-29 de agosto de 1934 Andrs Ignacio Menndez Maximiliano Hernndez Martnez Andrs Ignacio Menndez, 9 de mayo-21 de octubre de 1944 Osmn Aguirre y Salinas, 21 de oc tubre de 1944-1 de marzo de 1945 Salvador Castaeda Castro Manuel de J. Crdova

1949 scar Osorio, 4 de enero-22 de oc tubre scar Bolaos, 22 de octubre-14 de septiembre de 1950 1950 scar Osorio 1956 Jos Mara Lemus 1960 Miguel ngel Castillo 1961 Anbal Portillo 1962 Eusebio Rodolfo Cordn, 25 de enero-1 de julio Julio Adalberto Rivera, 1 de julio1 de julio de 1967 1967 Fidel Snchez Hernndez 1972 Arturo Armando Molina 1977 Carlos Humberto Romero 1979 Jaime Abdul Gutirrez, Adolfo Amoldo Majano y junta 1980 Jos Napolen Duarte 1982 lvaro Alfredo Magaa (presi dente provisional) 1984 Jos Napolen Duarte 1989 Alfredo Cristiani 1994 Armando Caldern Sol

Trinidad y Tobago

1962 Eric Eustace Williams 1981 George Chambers

1987 A. N. Raymond Robinson 1991 Patrick Manning

Sugerencias para lecturas complementarias

Las lecturas sugeridas estn ordenadas segn la secuencia de captulos seguida en el texto, lo que hace que se solapen por necesidad. Algunas de las indicadas para los ca ptulos dedicados a los pases y a las subregiones tambin resultan importantes para el prlogo, los captulos 1,2 y 11, y el eplogo. Los lectores interesados en un pas concre to de los tratados en esos captulos pueden tambin acudir a las sugerencias anotadas para el captulo especfico que se le dedica. Los ttulos que siguen se han seleccionado para que proporcionen una lectura in teresante y provechosa a quien se inicia en el estudio de Amrica Latina contempo rnea, por lo que hemos evitado obras definitivas inmanejables. Nuestro objetivo es sugerir libros que se vayan a leer realmente y se destacan aquellos publicados recien temente. La lista se cie a los temas desarrollados en cada captulo del texto. Los lec tores que deseen mayor detalle encontrarn gran profusin de ellos en la mayora de los ttulos sugeridos.

P rlogo: Por qu A m rica Latina?

Los estereotipos estadounidenses acerca de Amrica Latina, segn se reflejan en las caricaturas de los peridicos y revistas desde finales del siglo xix, aparecen recogidos en John J. Johnson, Latin A m erica in Caricature , Austin, University of Texas Press, 1980. Uno de los mejores intentos de explicar Amrica Latina contempornea al lec tor no especializado es Peter Winn, Am ricas: The Changing Face o f Latin A m erica and the C aribbean , Nueva York, Pantheon, 1992. Para un desarrollo bastante ms es cueto de la misma materia, vase Oxford Analytica, Latin A m erica in Perspective , Boston, Houghton Mifflin, 1991. Una nueva obra de referencia de carcter multidisciplinario sobre Amrica Latina es Simn Collier, Thomas E. Skidmore y Harold Blakemore, eds., The C am bridge E ncyclopedia o f Latin A m erica and the C aribbean , ed. revisada, Cambridge, Cambridge University Press, 1992. Un amplio tratamiento de temas escogidos aparece en Alfred Stepan, ed., The Am ricas: N ew Interpretive Essays, Nueva York, Oxford University Press, 1992, y un examen de las tendencias ac tuales de investigacin puede encontrarse en Peter H. Smith, ed., Latin A m erica in C om parative Perspective: N ew A pproach es to M ethods and Analysis, Boulder, Westview Press, 1995. El anlisis de la dependencia ha originado una amplia literatura y una controver sia considerable. La formulacin clsica sigue siendo la de Fernando Henrique Car-

Sugerencias para lecturas complementarias

461

doso y Enzo Faletto, D ependencia y desarrollo en Am rica Latina , Mxico, Siglo XXI Eds., 1969. El intento ms sistemtico de desacreditar al enfoque independentista es Robert A. Packenham, The D ependency M ovem ent: Scholarship and Politics in D e ve lopm ent Studies , Cambridge, Harvard University Press, 1992. Un punto de partida excelente para comprender la experiencia chicana en Esta dos Unidos es Rodolfo O. de la Garza et al ., eds., The Mexican A m erican Experience: A n Interdisciplinary A n th o lo g y , Austin, University of Texas Press, 1985. Para una pro funda historia social de la Mesoamrica ms septentrional, vase Ramn A. Guti rrez, When Jesus Came, the Corn M others Went Away: Marriage, Sexuality , and P ow er in N ew Mexico , 1500-1846 , Stanford, Stanford University Press, 1991. La complicada cuestin de la identidad latina es abordada hbilmente en Suzanne Oboler, Ethnic
Labels ; Latino Lives: Identity and the Politics o f (Re)Presentation in the United States ,

Minneapolis, University of Minnesota Press, 1995. 1. L os cimientos coloniales (1492-dcada de 1880) Con demasiada frecuencia, la conquista se considera slo desde la perspectiva eu ropea. El libro de Miguel Len-Portilla, El reverso de la conquista. Relaciones aztecas, m ayas e incas; Mxico, Joaqun Mortiz, 1964, constituye un excelente correctivo. Para una sntesis magistral de este drama, vase Hugh Thomas, Conquest: M on tezu m a, Cortes, and the Fall o f O ld M exico , Nueva York, Simon & Schuster, 1993. Un estudio pionero de cmo los pueblos nativos se ajustaron al gobierno europeo mientras pre servaban el sentido de la comunidad es el de Steve J. Stern, L os pu eblos indgenas del Per y el desafo de la conquista espaola: Huam anga hasta 1640 , trad, de Fernando Santos Fontela, Madrid, Alianza Editorial, 1986. Un excelente libro paralelo para un periodo anterior de Mxico es el de Inga Clendinnen, A m bivalen t Conquest: M aya and Spaniard in Yucatan, 1517-1570 , Cambridge, Cambridge University Press, 1987. La mejor sntesis actual sobre el mundo colonial ibrico es la de Leslie Bethell, ed., Historia de A m rica L atina , vols. 1-4: A m rica Latina colonial , Barcelona, Cam bridge University Press y Crtica, 1990. Para un tratamiento breve y eficaz, vase Mark A. Burkholder y Lyman L. Johnson, C olonial Latin A m erica , 2.a ed., Nueva York, Oxford University Press, 1994. Para el Brasil colonial, no existe sustituto del clsico libro de Gilberto Freyre, Casa grande y sen zala , Buenos Aires, Emec, 1943. El mejor estudio monogrfico sobre la esclavitud colonial brasilea es el de Stuart B. Schwartz, Sugar Plantations in the Formation o f Brazilian Society: Bahia, 15501835 , Cambridge, Cambridge University Press, 1985. Nueva investigacin sobre la es tructura familiar se ofrece en Alida C. Metcalf, Family and Frontier in C olonial B ra zil: Santana de Parnaba 1580-1822 , Berkeley, University of California Press, 1992. Los orgenes y afanes de la independencia en la Amrica espaola son descritos por John Lynch en el amplio Las revoluciones hispanoamericanas, 1808-1826 , Barce lona, Ariel, 1976. El periodo postindependentista est bien tratado en Leslie Bethell, ed., Historia de Am rica L atina , vol. 6: A m rica Latina independiente, 1820-1870 , Bar celona, Cambridge University Press y Crtica, 1992, y en David Bushnell y Neill Ma caulay, The Emergence o f Latin A m erica in the Nineteenth Century , 2.a ed., Nueva York, Oxford University Press, 1994. Esta historia para Mxico es explicada con abundante detalle en D. A. Brading, O rbe Indiano, D e la monarqua catlica a la re pblica criolla, 1492-1867 , Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1991. Traduccin de Juan Jos Utrilla. La creacin de identidades nacionales mediante la literatura se in-

462

Historia contempornea de A m rica Latina

vestiga en Doris Sommer, Foundational Fictions: The National R om ances o f Latin A m erica , Berkeley, University of California Press, 1991. 2. La transformacin de A m rica Latina contem pornea
(dcada de 1880-dcada de 1990)

La historia ms fiable de gran parte de este periodo se encuentra en Leslie Bethell, ed., Historia de Am rica L atina , vols. 7-10, Barcelona, Cambridge University Press y Crtica, 1992. Victor Bulmer-Thomas, The Econom ic H istory o f Latin A m erica since Independence , Cambridge, Cambridge University Press, 1994, la primera historia eco nmica global en ingls, narra la historia del cambio del predominio de la exportacin a la sustitucin de importaciones y de ah al neoliberalismo. Se proporciona una cr tica de la ideologa que las acompaa en Joseph L. Love y Nils Jacobsen, eds., G u i
ding the Invisible Hand: E conom ic Liberalism and the State in Latin A m erican H is tory, Nueva York, Praeger, 1988. Un estudio pionero de la creacin del Estado moderno latinoamericano es Florencia E. Mallon, Peasant and Nation: The M aking o f Postcolonial Mexico and Peru , Berkeley, University of California Press, 1995. A la in

dustrializacin, uno de los temas ms importantes, se le dedica un esclarecedor anli sis comparativo en Gary Gereffi y Donald L. Wyman, eds., M anufacturing Miracles: Paths o f Industrialization in Latin A m erica and East A sia , Princeton, Princeton Uni versity Press, 1990. Una dcada esencial en este proceso es analizada en Leslie Be thel e Ian Roxborough, eds., Latin A m erica Between the Second W orld War and the C old War 1944-1948 , Cambridge, Cambridge University Press, 1992, y en David Rock, ed., Latin A m erica in the 1940s: War and Postwar Transitions , Berkeley, University of Califonia Press, 1994. La carga de la deuda exterior, que result abrumadora en los aos ochenta y dej un terrible legado para los noventa, produjo un torrente de anlisis, como el de Ro bert Devlin, D ebt and Crisis in Latin A m erica: The Supply Side o f the S to ry , Prince ton, Princeton University Press, 1989. Los costes humanos de los ajustes de la deuda se desarrollan en Howard Handelman y Werner Baer, eds., Paying the Costs o f A u s terity in Latin A m erica , Boulder, Westview, 1989. Para un buen estudio comparativo, vase Stephan Haggard y Robert R. Kaufman, eds., The Politics o f E conom ic A d ju st ment: International Constraints , D istributive Conflicts, and the State , Princeton, Prin ceton University Press, 1992. El punto de partida indispensable para comprender la izquierda poltica es Jorge G. Castaeda, Utopia Unarmed: The Latin Am erican L eft after the C old War, Nueva York, Alfred A. Knopf, 1993. Un anlisis global de la interaccin entre el Estado y los trabajadores aparece en Ruth Berins Collier y David Collier, Shaping the Political
Arena: Critical Junctures, the L a b o r M ovem ent, and Regim e D ynam ics in Latin A m e rica , Princeton, Princeton University Press, 1991. Se ha dado un rpido crecimiento de

la investigacin y publicacin sobre las mujeres en la historia de Amrica Latina. Para ejemplos, vase Rae Lesser Blumberg, Cathy A. Rakowski, Irene Tinker y Michael Monten, eds., EnG endering Wealth and Well-Being: E m pow erm ent fo r G lo b a l Chan ge , Boulder, Westview, 1995; Christine E. Bose y Edna Acosta-Beln, eds., Women in the Latin Am erican D evelopm en t P rocess , Filadelfia, Temple University Press, 1995; Carmen Diana Deere y Magdalena Len de Leal, eds., R ural Women and State Po licy: Feminist Perspectives on Latin A m erican Agricultural D evelopm ent, Boulder, Westview, 1987; Jane S. Jaquette, ed., The W om en s M ovem ent in Latin Am erica: Par-

Sugerencias para lecturas com plem entarias

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ticipation and D em ocracy , 2.a edicin, Boulder, Westview, 1994; Emilie Bergmann et al. , Women , Culture and Politics in Latin A m erica , Berkeley, University of California Press, 1990, y Gertrude M. Yeager, ed., C onfronting Change , Challenging Tradition: Women in Latin Am erican H istory , Wilmington, Scholarly Resources, 1994.

El argumento de nuestro captulo sobre la transformacin (dcada de 1880-dcada de 1990) ha sido muy influido por Guillermo ODonnell, M odernizacin y au tori tarism o , Buenos Aires, Paids, 1972, cuya resistencia es criticada por David Collier, ed., The New Authoritarianism in Latin A m erica , Princeton, Princeton University Press, 1979. El terrible costo humano de las dictaduras latinoamericanas se describe en Juan E. Corradi, Patricia Weiss Fagen y Manuel Antonio Garretn, eds., Fear at the Edge: State Terror and Resistance in Latin A m erica , Berkeley, University of California Press, 1992. La transicin a la democracia en gran parte de Amrica Latina durante los aos ochenta se analiza satisfactoriamente en Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead, eds., Transitions fro m Authoritarian R ule , 4 vols., Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1986, y en Scott Mainwaring, Guillermo ODonnell y J. Samuel Valenzuela, eds., Issues in D em ocratic C onsolidation: The N ew South Am erican Dem ocracies in C om parative Perspective , Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1992. El creciente papel de la televisin se examina en Thomas E. Skidmore, ed., Television , Politics, and the Transition to D em ocracy in Latin A m erica , Washington, The Woodrow Wilson Center Press, 1993. 3. Argentina: prosperidad , estancamiento y cam bio La mejor sntesis es la de David Rock, A rgentina , 1516-1987: From Spanish C olon i zation to the Falklands War y A lfonsn , ed. rev., Berkeley, University of California Press, 1987. Para entender el siglo xix argentino y los orgenes de su nacionalismo moderno, se debe comenzar con el famoso Rosas, que ha recibido su mejor biografa acadmica en John Lynch, A rgentine D ictator: Juan M anuel de Rosas, 1829-1852 , Ox ford, Oxford University Press, 1981. El papel crucial del movimiento obrero se inves tiga en Ronaldo Munck, Ricardo Falcn y Bernardo Galitelli, Argentina: From A n a r chism to Peronism , Londres, Zed, 1987. La interaccin de grupos de inters y la planificacin poltica para un sector entre 1900 y 1946 se explora en Peter H. Smith, Politics and B eef in Argentina: Patterns o f C onflict and Change , Nueva York, Colum bia University Press, 1969. La forma en que sistemticamente Estados Unidos malinterpret las intenciones de la poltica exterior argentina se revela en Ronald C. New ton, The N azi Menace in Argentina, 1931-1947 , Stanford, Stanford University Press, 1992. Carlos F. Daz Alejandro, Essays on the E conom ic H istory o f the Argentine R epu blic , New Haven, Yale University Press, 1970, es la primera historia econmica sobre la Argentina contempornea. Investigaciones posteriores se incorporan en Guido di Telia y D. C. M. Platt, eds., The Political E con om y o f Argentina, 1880-1946 , Nueva York, St. Martins Press, 1986, y Guido di Telia y Rudiger Dornbusch, eds., The P oli tical E conom y o f Argentina , 1946-1983 , Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1989. Para el periodo ms reciente, vase Felipe A. M. de la Baize, Rem aking the A r gentine E con om y , Nueva York, Council on Foreign Relations Press, 1995. Juan Domingo y Eva Pern despertaron tales emociones, que ha tardado mucho en aparecer una historia objetiva sobre ellos. El ambicioso Pern: A B iograph y , Nue va York, Random House, 1983, de Joseph A. Page, est bien escrito y documentado.

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Existe un estudio similar sobre Eva Pern, si bien a escala menor, escrito por Nicolas Fraser y Marysa Navarro, Eva Pern , Nueva York, W. W. Norton, 1980. Para una vi sin negativa de las polticas econmicas de Pern, vase Paul H. Lewis, The Crisis o f A rgentine C apitalism , Chapel Hill, The University of North Carolina Press, 1990. El importante papel del gobierno de Frondizi es estudiado en Celia Szusterman, F rondi zi and the Politics o f D evelopm entalism in Argentina, 1955-62 , Londres, Macmillan, 1993. Una de las cuestiones ms persistentes sobre Argentina es por qu un pas tan de sarrollado econmicamente se ha visto plagado de regmenes autoritarios desde 1945. Los orgenes de ese fracaso aparente se establecen con claridad en Peter H. Smith,
Argentina and the Failure o f D em ocracy: Conflict am ong Political Elites. 1904-1955 ,

Madison, University of Wisconsin Press, 1974. Si se busca el anlisis de un socilogo argentino, vase Carlos Waisman, Reversal o f D evelopm ent in Argentina: Postwar C ounterrevolutionary Policies and Their Structural Consequences , Princeton, Prince ton University Press, 1987. Guillermo ODonnell ha profundizado su anlisis anterior (vase la referencia en el captulo 2) en Bureaucratic Authoritarianism: Argentina, 1966-1973, in C om parative Perspective , Berkeley, University of California Press, 1988. El srdido final de la dictadura de Galtieri es narrado de forma amena en Jimmy Burns, The L an d that L ost its Heroes: Argentina , the Falklands and A lfon sn , Londres, Bloomsbury, 1987. Un recuento de los acontecimientos recientes es E. Epstein, ed., The N ew A rgentine D em ocracy: The Search fo r a Successful Formula , Westport, Praeger, 1992. 4. Chile: socialismo, represin y dem ocracia Brian Loveman ha escrito una historia general precisa en Chile: The Legacy o f H is pan ic C apitalism , 2.a ed., Nueva York, Oxford University Press, 1988. La historia del sector agrario entre 1850 y 1940 se traza en Arnold J. Bauer, Chilean Rural Society fro m the Spanish Conquest to 1930 , Cambridge, Cambridge University Press, 1975. Un aspecto de esa historia es actualizado en D. E. Hojman, Change in the Chilean Countryside: From Pinochet to A ylw in and B eyon d , Londres, Macmillan, 1993. La interpretacin del siglo xix chileno gira en torno a la del presidente Balmace da y la guerra civil de 1891. La ms documentada y mejor fundamentada aunque no aceptada de forma universal es la de Harold Blakemore, British Nitrates and Chilean Politics, 1886-1896: Balm aceda and N orth , Londres, Athlone Press, 1974. Las luchas de los trabajadores por el derecho a la negociacin, as como las ganancias co tidianas, estn bien reflejadas en Peter DeShazo, Urban W orkers and L a b o r Unions in Chile, 1902-1927 , Madison, University of Wisconsin Press, 1983, que resalta los sin dicatos anarquistas. Uno de los estudios ms penetrantes sobre uno de los partidos polticos latino americanos es el de Paul W. Drake, Socialism and Populism in Chile, 1932-1952 , Ur bana, University of Illinois Press, 1978. El partido es el Socialista, que atrajo a mu chos antiguos anarquistas y luego se desplaz a la izquierda del Partido Comunista Chileno. Una historia detallada del gobierno de Allende puede encontrarse en Edy Kaufman, Crisis in A llen d e s Chile: N ew Perspectives , Nueva York, Praeger, 1988. Uno de los cuadros ms equilibrados del proceso que llev al golpe de 1973 se en cuentra en Arturo Valenzuela, The Breakdow n o f D em ocratic Regimes: Chile , Balti more, Johns Hopkins University Press, 1978. Un relato muy bien escrito acerca de la

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ocupacin de una fbrica por sus trabajadores en 1971 se presenta en Peter Winn, We avers o f Revolution: The Yarur W orkers and C hile s R oad to S ocialism , N ueva York, Oxford University Press, 1986. Un buen recuento de cm o la oposicin tecnocrtica proyect la etapa pos-Pinochet es J. M. Puryear, Thinking Politics: Intellectuals and D em ocracy in Chile , 1973-1988 , Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1994. La evolucin de Chile con las polticas neoliberales es analizada en Barry P. Bosworth, Rudiger Dornbusch y Ral Labn, eds., The Chilean E conom y: Policy Lessons and Challenges , Washington, The Brookings Institution, 1994; Joseph Collins y John Lear, Chile s Free-Market Miracle: A Second L o o k , Oakland, Food First, 1995, y D. E. Hojman, Chile: The Political E conom y o f D evelopm en t and D em ocracy in the 1990s , L on dres, Macmillan, 1993. Pocos negaran que la Iglesia catlica ha desem peado un papel primordial en el siglo xx chileno. La historia de ese papel se analizada con lucidez en Brian H. Smith, The Church and Politics in Chile: Challenges to Modern Catholicism , Princeton, Prince ton University Press, 1982. Si se quiere una gran riqueza de informacin y anlisis sobre Chile desde 1973, vase Pamela Constable y Arturo Valenzuela, A Nation o f Enemies: Chile Under P i nochet, Nueva York, W. W. N orton, 1991, y G enaro Arriagada, Pinochet: The Politics o f Power, Londres, Unwin Hyman, 1988. La autobiografa del premio N obel de p o e sa chileno es un viaje fascinante por los mundos artsticos de Am rica Latina y Europa: Pablo Neruda, Confieso que he vivido: m em orias , Barcelona, Seix Barral, 1974. Tambin abre los ojos a la persecucin poltica, ya que milit durante m ucho tiempo en el Partido Comunista.

5. Brasil: desarrollo para quin? E. Bradford Burns, A H istory o f B ra zil , 3.a ed., N ueva York, Columbia University Press, 1993, es una investigacin fundamentada con una com pleta bibliografa para lecturas adicionales. La interpretacin general ms importante de la historia econ mica de Brasil es la de Celso Furtado, The E conom ic G row th o f B ra zil , Berkeley, University of California Press, 1963, que llega hasta com ienzos de los aos cincuenta. Los aos ms recientes se tratan en Werner Baer, The Brazilian Econom y: G row th and D evelopm ent , 4." ed., Westport, Praeger, 1995, que incluye una gran riqueza de datos, al igual que Edmar L. Bacha y Herbert S. Klein, eds., Social Change in Brazil, 1945-1985: The Incom plete Transition , Albuquerque, University o f New M exico Press, 1989. Se otorga a la cultura contem pornea de Brasil un anlisis interesante en R o berto A. Da Matta, Carnivals , Rogues , an d Heroes: A n Interpretation o f the Brazilian D ilem m a , Notre Dame, University of N otre Dam e Press, 1991, y en David Hess y R o berto A. Da Matta, eds., The Brazilian P uzzle: Culture on the Borderlands o f the Wes tern W orld , Nueva York, Columbia University Press, 1995. Joseph A. Page, The B ra zilians , Reading, Addison-W esley Publishing Company, 1995, es una visin general con mucha informacin. Emilia Viotti da Costa presenta un brillante anlisis del periodo de 1822 a 1889 en The Brazilian Empire: M yths and H istories , Chicago, University o f Chicago Press, 1985. U no de los mejores m icroestudios de una regin de Amrica Latina es el de Stanley J. Stein, Vassouras: A Brazilian Coffee C ounty , 1850-1900 , Cambridge, Har vard University Press, 1957. Un estudio posterior, concentrado en los sindicatos in dustriales de Sao Paulo, destaca el papel esencial de las trabajadoras: Joel Wolfe, Wor-

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provocado pasin. De la multitud de obras sobre la abolicin, la ms penetrante es la de Robert Conrad, The Destruction o f Brazilian Slavery , 1850-1888 , Berkeley, U n i versity of California Press, 1972. La interesante vida de un afrobrasileo de finales del siglo xix es recobrada en Prince o f the People: The Life and Times o f a Brazilian Free Man o f Colour, trad. Moyra Ashford, Londres, Verso, 1993. Para un anlisis gramsciano de las relaciones raciales contem porneas vase Michael G eorge Hanchard, O r pheus and Power: The M ovim ento N egro o f Rio de Janeiro and So Paulo , B razil , 1945-1988 , Princeton, Princeton University Press, 1994. El intento de la elite brasilea por reconciliar la ciencia racista y la realidad de su sociedad multirracial se describe en Thomas E. Skidmore, Black into White: Race and Nationality in Brazilian Thought, ed. rev., Durham, D uke University Press, 1993. S o bre el reflejo del ideal de blanqueam iento en la literatura brasilea, vase D avid T. Haberly, Three Sad Races: Racial Identity and N ational Consciousness in B razilian Literature , Cambridge, Cambridge University Press, 1983.

6. Per: soldados , oligarcas e indios Frederick B. Pike proporciona una eficaz investigacin sobre la historia peruana en The United States and the A ndean Republics: Peru , Bolivia and E cuador , Cambridge, Harvard University Press, 1977. D e la historia econm ica se ocupa adm irablem ente Paul Gootenberg, Between Silver and Guano: C om m ercial Policy and the State in P ost independence Peru , Princeton, Princeton University Press, 1989, e Imagining D e v e lopment: Econom ic Ideas in Peru's Fictitious Prosperity o f Guano (1840-1880), B er keley, University of California Press, 1993, as com o en Rosemary Thorp y Jeoffrey Bertram, Peru 1890-1977: G rowth and Policy in an Open E conom y ; N ueva York, C o lumbia University Press, 1978. Los efectos del rpido cambio econm ico sobre la poblacin de las tierras altas se describen con com placencia en Florencia E. M allon, The Defense o f C om m unity in Peru's Central Highlands: Peasant Struggle and Capitalist Transition , 1860-1940 , Prin ceton, Princeton University Press, 1983. Para un estudio que enfoca un periodo p os terior, vase Carmen Diana D eere, H ousehold and Class Relations: Peasants and Landlords in Northern Peru , Berkeley, University of California Press, 1990. Frederick B. Pike, The Politics o f the Miraculous in Peru: Haya de la Torre and the Spiritualist Tradition , Lincoln, University of Nebraska Press, 1986, brinda un anlisis heterodoxo sobre el ms fam oso poltico peruano del siglo xx. Muchas obras escritas sobre Per se han concentrado en el rgimen militar que tom el poder en 1968. U no de los retratos ms cuidadosos del rgimen posterior a 1968 es la coleccin editada por Cynthia McClintock y Abraham F. Lowenthal, eds., The Peruvian Experim ent R econsidered , Princeton, Princeton University Press, 1983. El enorm e sector informal peruano recibi un anlisis de fama mundial en H er nando de Soto, The Other Path: The Invisible R evolution in the Third W orld , N ueva York, Harper & Row, 1989. El trem endo impacto de Sendero Luminoso recibe inter pretaciones diferentes en D eborah Poole y Gerardo Rnique, Peru: Time o f Fear , Londres, Latin American Bureau, 1992, y en David Scott Palmer, ed., The Shining Path o f Peru , 2.a ed., Nueva York, St. M artins Press, 1994.

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7. Mxico: dom esticar una revolucin Mxico tiene la fortuna de poseer una historia detallada, bien equilibrada y actuali zada en un solo volumen: Michael C. Meyer y William L. Sherman, The Course o f M exican H istory , 5.a ed., Nueva York, Oxford University Press, 1995. Incluye biblio grafa en cada uno de los captulos tanto en ingls como en espaol. La mejor intro duccin general a Mxico es Alan Riding, Vecinos distantes , un retrato de los m exica nos , Mxico, Joaqun Mortiz-Planeta, 1985, a pesar de las frecuentes opiniones accesorias del autor sobre el carcter mexicano. Puede encontrarse una interesante incursin en la mentalidad y estilo de la elite mexicana en Larissa Adler Lomnitz y Marisol Prez-Lizaur, A Mexican Elite Family , 1820-1980 : Kinship , Class and Culture , Princeton, Princeton University Press, 1987. El ms famoso reformador liberal (e indio de pura raza) del siglo xix es tratado en Brian Hamnett, Jurez , Nueva York, Longman Publishing, 1994. El tema de la in dustrializacin durante el porfiriato y despus se trata en Stephen H. Haber, Industry an d Underdevelopm ent: The Industrialization o f Mexico , 1890-1940 , Stanford, Stan ford University Press, 1989. William H. Beezley presenta una maravillosa historia so cial sobre este periodo en Judas at the Jockey Club and O ther E pisodes o f Porfirian M exico , Lincoln, University of Nebraska Press, 1987. Las explicaciones de la Revolucin han acabado dominando la historiografa me xicana del siglo xx. Una sntesis rica y de fcil lectura sobre la primera dcada revo lucionaria puede hallarse en Alan Knight, The Mexican R evolution , Cambridge, Cam bridge University Press, 1986. Puede sentirse la atmsfera del periodo por las magnficas ilustraciones en Anita Brenner, The Wind that Sw ept Mexico: The H istory o f the M exican Revolution o f 1910-1942, Austin, University of Texas Press, 1971. Uno de los ms satisfactorios enfoques de la Revolucin es el de la historia regional, como puede verse en Gilbert M. Joseph y Daniel Nugent, eds., E veryday Forms o f State For mation: Revolution and Negotiation o f Rule in M odern M exico , Durham, Duke Uni versity Press, 1994. El mejor estudio sobre la revolucin agrarista es el de John Womack, Jr., Zapata y la R evolucin Mexicana , Mxico, Siglo xxi, 1969. Mientras ste se concentra en el estado de Morelos, John Tlitino ofrece un anlisis nacional y un contexto histrico ms amplio en From Insurrection to R evolution in Mexico: Social Bases o f A grarian Violence , 1750-1940 , Princeton, Princeton University Press, 1986, y en Friedrich Katz, ed., R iot, Rebellion , and Revolution: Rural Social Conflict in M exico , Princeton, Prin ceton University Press, 1988. Se ha considerado durante mucho tiempo a Lzaro Cr denas un hroe de la Revolucin, pero su presidencia ha sido objeto de una crtica revisionista en Nora Hamilton, The Lim its o f State A utonom y: Post-Revolutionary M exico , Princeton, Princeton University Press, 1982. Un excelente panorama del ajuste neoliberal en Mxico lo ofrece Nora Lustig, Mexico: The R em aking o f an E con om y , Washington, The Brookings Institution, 1992. Anterior y ms pesimista es el texto de David Barkin, D istorted D evelopm ent: M exi co in the W orld E con om y , Boulder, Westview, 1990. Todo anlisis sobre el PRI debe comenzar con sus mtodos de reclutamiento, que se estudian de forma sistemtica por primera vez en Peter H. Smith, L os laberintos del poder: el reclutamiento de las elites polticas en M xico , 1900-1971 , trad, de Soledad Loaeza y Joaqun Urquidi, Mexico, El Colegio de Mxico, 1981. El papel predominante de los tecncratas es analizado en Miguel Angel Centeno, D em ocracy Within Reason: Technocratic R evolution in Me-

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xico , University Park, Pennsylvania State University Press, 1994. Sobre un grupo m e nos estudiado, vase Roderic Ai Carnp, Generis in the Palacio: The M ilitary in M dem M xico , Nueva York, Oxford University Press, 1992. Sus relaciones con Estados U nidos han sido centrales en la historia mexicana, in vestigadas en la obra de Josefina Zorada Vsquez y Lorenzo M eyer, The United States and M xico , Chicago, University of Chicago Press, 1985. Para un estim ulante dilogo entre un mexicano y un politlogo estadounidense, vase Robert A. Pastor y Jorge G. Castaeda, Lim its to Friendships: The United States and M xico , Nueva York, Alfred A. Knopf, 1988. D e relevancia actual es el informe sobre poltica de la Comisin Bilateral de alto nivel sobre el Futuro de las R elaciones M xico-Estados Unidos, The Challenge o f Interdependence: M xico and the United States , Lanham, Md., University Press of America, 1988, cuyos hallazgos se sustentan en trabajos aca dmicos preparatorios en D im ensions o f United States-M exican Relations, 5 vols., La Jolla, Center for U.S.-Mexican Studies, 1989-1990, editado por Rosario Green y Peter H. Smith. Los intelectuales mexicanos han escrito relatos conm ovedores sobre sus enfrenta mientos con la realidad nacional. Sirva de ejem plo Jos Vasconcelos, Ulises criollo , en Obras completas ; Mxico, Editores M exicanos Unidos, 1957-1961, 4 vols. La interpre tacin ms famosa del carcter nacional mexicano es la que desarrolla O ctavio Paz, El laberinto de la soledad (1.a ed., 1959), M xico, Fondo de Cultura Econm ica, 1993, que tuvo una continuacin en 1970, Postdata, M xico, Fondo de Cultura Econm ica, 1993.

8. Cuba: ltima colonia, prim er Estado socialista Cualquiera que estudie la historia de Cuba adquiere de inm ediato una deuda con Hugh Thomas por su soberbia investigacin de agradable lectura, Cuba: la lucha p o r la libertad , versin castellana de Neri Daurella, Barcelona, Grijalbo, 1973-1974. Una excelente historia general es la de Louis A. Prez, Jr., Cuba: Between Reform and R e volution , Nueva York, Oxford University Press, 1988. La agitada historia de los afrocubanos, que culmin en la masacre de 1912, es narrada en A line Helg, O ur Rightful Share: The A fro-C uban Struggle fo r Equality , 1886-1912 , Chapel Hill, The University of North Carolina Press, 1995. La figura predominante de la historia cubana sigue siendo Jos Mart, objeto de una biografa de Christopher A bel y Nissa Torrents, Jos Mart: Revolutionary D em ocrat , Durham, D uke University Press, 1986. Rosalie Sch wartz, Lawless Liberators: Political Banditry and Cuban independence , Durham, D uke University Press, 1989, proporciona una parte importante del trasfondo de la lucha por la independencia. La relacin de Cuba con Estados Unidos, que fue crucial para el aum ento de su nacionalismo, se esboza con lucidez en Louis A. Prez, Jr., Cuba under the Platt A m endm ent, 1902-1934 , Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1986, y Jules R. Benjamin, The United States and the Origins o f the Cuban Revolution: An Em pire o f Liberty in an A ge o f N ational L iberation , Princeton, Princeton University Press, 1990. El relativo descuido en torno a las mujeres en la historiografa cubana recibe co rreccin en K. Lynn Stoner, From the H ouse to the Streets: The Cuban Woman's M o vement fo r Legal Reform, 1898-1940 , Durham, D uke University Press, 1991. Se ha generado mucha m itologa sobre la cada de Batista. La reconstruccin ms concienzuda de los factores poltico-militares que llevaron a la victoria rebelde se

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ofrece en Ramn L. Bonachea y Marta San Martn, The Cuban Insurrection, 19521959 , New Brunswick, Transaction Books, 1974, que no apoya la pretensin castrista de la victoria total de una guerrilla rural. El cambio rpido de la reaccin estadouni dense se describe en Richard E. Welch, Jr.. Response to Revolution: The United States and the Cuban Revolution , 1959-1961 , Chapel Hill, University of North Caroli na Press, 1985. Una obra pionera sobre un tema crucial es la de Maurice Zeitlin, R e volutionary Politics and the Cuban Working Class; Princeton, Princeton University Press, 1967. U no de los retratos ms interesantes de Fidel se ofrece en Lee Lockwood, C astro s Cuba , Cuba's Fidel , Nueva York, Random House, 1969, profusamente ilustrado. Para una interpretacin muy crtica de un revolucionario que rompi con Fidel, vase Car los Franqu, Family Portrait with Fidel: A M em oir , Nueva York, Random House, 1984. Tad Szulc ofrece una biografa muy favorable, Fidel: A Critical Portrait, Nueva York, William Morrow, 1986, mientras que G eorgie Anne Geyer, Guerrilla Prince: The Untold Story o f Fidel C astro , Boston, Little Brown, 1991, es exageradam ente anticastrista. El mejor estudio sinttico es Sebastian Balfour, C astro , 2.a edicin, Londres, Longman, 1995. Pese a su ttulo sensacionalista hay mucha informacin valiosa en Andrs Oppenheim er, C astros Final Hour: The Secret Story Behind the Com ing D ow nfall o f C om m unist C uba , Nueva York, Simon & Schuster, 1992. El punto de partida indispensable sobre los logros econm icos del gobierno fidelista es Carmelo Mesa-Lago, The E conom y o f Socialist Cuba: A Two-Decade A p p ra i sal, Albuquerque, University of New M exico Press, 1981. Si se quieren consultar es tudios de econom istas que discrepan en gran medida de Mesa-Lago, vase Andrew Zimbalist, ed., Cuba's Socialist Economy: Toward the 1990s , Boulder, Lynne Rienner, 1987. La poltica cubana posterior a 1986 se analiza en Richard Gillespie, ed., Cuba after Thirty Years: Rectification and the R evolution , Londres, Frank Cass, 1990. La reaccin de Cuba a la actual crisis econm ica ha sido el tema en Susan Eva Eckstein, Back from the Future: Cuba Under C astro , Princeton, Princeton University Press, 1994, y en Carmelo Mesa-Lago, A re E conom ic Reforms Propelling Cuba to the M ar k et ?, Miami, North-South Center, 1994. Sobre las relaciones entre Cuba y Estados Unidos, pueden consultarse las opinio nes de un antiguo diplom tico estadounidense, muy crtico con la poltica de su pas, en Wayne S. Smith, The Closest o f Enemies: A Personal and D iplom atic A ccount o f U.S.-Cuban Relations since 1957 , Nueva York, W. W. Norton, 1987. Jorge I. D om in guez y Rafael Hernndez, eds., U.S.-Cuban Relations in the 1990s , Boulder, Westview, 1989, presentan un estudio pionero escrito en colaboracin por estudiosos estadouni denses y cubanos. Un rea de xito notable para el gobierno revolucionario es la salud pblica, com o se documenta en Julie M. Feinsilver, Healing the Masses: Cuban Health Politics at H om e and A b ro a d , Berkeley, University o f California Press, 1993. En Oscar Lewis, Ruth M. Lewis y Susan M. Rigdon, Four Women: Living the Revolution: A n O ral H is tory o f C ontem porary C uba , Urbana, University of Illinois Press, 1977, se realizan una serie de retratos individuales fascinantes, basados en entrevistas profundas. Este pro yecto produjo otros dos volm enes, Four Men (1975) y N eighbors (1978). Para el lado ms oscuro de la R evolucin, vase Jorge Vails, Twenty Years and Forty Days: Life in a Cuban P rison , Nueva York, Americas Watch, 1986, y Jacobo Timerman, Cuba: A Journey , N ueva York, Alfred A. Knopf, 1990.

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9. El Caribe: colonias y m iniestados Franklin W. Knight, The Caribbean: The Genesis o f a Fragmented N ationalism , 2.a ed., Nueva York, Oxford University Press, 1990, ofrece una panormica de la regin. En Leslie Bethell, ed., Historia de Am rica L atina , vol. 9: Mxico , A m rica Central y el Caribe , Barcelona, Cambridge University Press y Crtica, 1991, puede encontrarse una acreditada historia en colaboracin. La exportacin ms importante del Caribe desde el punto de vista histrico recibe un tratamiento erudito e ingenioso en Sidney W. Mintz, Sweetness and Power: The Place o f Sugar in M odern H istory , N ueva York, Viking Penguin, 1985. Entre las obras clsicas sobre la historia del Caribe se encuentran la de C. L. R. James, The Black Jacobins: Toussaint-LO uverture and the San D om ingo R evolu tion , 2.a ed., rev., Nueva York, Vintage, 1989, y Sidney W. Mintz, Worker in the Cane: A Puerto Rican Life H istory , N ew Haven, Yale University Press, 1960. En Sidney W. Mintz y Sally Price, eds., Caribbean C ontours , Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1985, se encuentra una excelente coleccin de artculos sobre temas caribeos. Las antiguas colonias britnicas han sido objeto de num erosos estudios, com o el de David Watts, The West indies: Patterns o f D evelopm ent , Culture and E nvironm en tal Change since 1492 , Cambridge, Cambridge University Press, 1987. Ningn antilla no fue ms elocuente acerca de su experiencia colonial que C. L. R. James, com o lo demuestra en su clsico libro sobre el criquet. B eyond a B ou n dary , Londres, Stanley Paul, 1963. Entre otros estudios por pases estn los de Frank Moya Pons, The D o m i nican Republic: A National H istory , New Rochelle, Hispaniola Books, 1995, y David Nicholls, From Dessalines to Duvalier: Race , Colour and N ational Independence in H aiti , Cambridge, Cambridge University Press, 1979. Puerto Rico ha padecido una identidad poltica ambigua, pero gran parte de su experiencia corre paralela a la del resto del Caribe. Los aspectos econm icos se tra tan en James L. D ietz, Econom ic H istory o f Puerto Rico: Institutional Change and Ca pitalist D evelopm ent , Princeton, Princeton University Press, 1986. Raymond Carr, Puerto Rico: A Colonial Experim ent , N ueva York, Vintage Books, 1984, analiza el nexo entre Puerto Rico y Estados U nidos desde la perspectiva de un acadm ico in gls.

10. Centroamrica: colonialism o , dictadura y revolucin Los historiadores estadounidenses haban descuidado la historia de esta regin hasta tiempos recientes. Con la explosin de los m ovim ientos guerrilleros a finales de los aos setenta y la participacin intensa de Eistados Unidos, han em pezado a aparecer libros instantneos que con frecuencia carecen de perspectiva histrica y docum en tacin. La mejor iniciacin a esta regin la constituye el libro de Ralph Lee Woodward, Jr., Central America: A Nation D ivided, 2.a ed., Nueva York, Oxford University Press, 1985, que incluye una gua de cuarenta y tres pginas de bibliografa. Para el periodo moderno, vase James Dunkerley, Power in (he Isthmus: A Political History o f M odern Central A m erica , Londres, Verso, 1988, y del mismo autor The Paciflcation o f Central A m erica , Londres, Verso, 1994, as com o Leslie B ethell, ed., H is toria de Am rica L atina , vol. 9: Mxico , Am rica Central y el C aribe , Barcelona, Cam bridge University Press y Crtica, 1991. Los orgenes de la penetracin econm ica

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estadounidense se discuten en Thomas D. Schoonover, The United States in Central A m erica, 1860-1911: E pisodes o f Social Imperialism and Im perial Rivalry in the World System , Durham, Duke University Press, 1991. Su historia econmica reciente ha re cibido un anlisis muy elaborado en Victor Bulmer-Thomas, The Political E conom y o f Central A m erica since 1920 , Cambridge, Cambridge University Press, 1987. Detalles importantes sobre el periodo de entreguerras pueden encontrarse en Rodolfo CerdasCruz, The Com m unist International in Central Am erica , 1920-1936 , Basingstoke, Mac millan, 1993. Guatemala, el pas ms grande y con mayor riqueza potencial de la regin, ha atrado recientemente la atencin de los historiadores de primera lnea tales como David McCreery, Rural Guatemala 1760-1940 , Stanford, Stanford University Press, 1994, y Jim Handy, R evolution in the Countryside: Rural Conflict and Agrarian R e fo rm in Guatemala , 1944-1954 , Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1994. El papel de Estados Unidos en el derrocamiento del presidente Arbenz en 1954 se ha documentado y descrito magistralmente en Piero Gleijeses, Shattered Hope: The G ua temalan R evolution and the United States, 1944-1954 , Princeton, Princeton University Press, 1991. La historia nicaragense del siglo pasado est dominada todava por la dinasta de Somoza, cuyos orgenes se describen en Knut Walter, The Regime o f Anastasio Som oza, 1936-1956 , Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1993. Esencial para comprender la persistencia de la dinasta Somoza es el libro de Richard Millett, G uar
dians o f the Dynasty: A H istory o f the U.S.-Created Guardia N acional de Nicaragua and the S om oza Family , Maryknoll, Orbis Books, 1977. Para una institucin clave, vase John M. Kirk, Politics and the Catholic Church in Nicaragua , Gainesville, Uni

versity Press of Florida, 1992. Entre los muchos libros que describen Nicaragua des de 1979 se encuentran el de Dennis Gilbert, Sandinistas: The Party and the R evolu tion, Nueva York, Basil Blackwell, 1988, el de David Close, Nicaragua: Politics, Econom ics and Society , Londres, Pinter, 1988 y el de Rose J. Spalding, Capitalists and Revolution in Nicaragua: O pposition and A ccom odation 1979-1993 , Chapel Hill, Uni versity of North Carolina Press, 1994. La desafortunada repblica de El Salvador ha descendido a una sangrienta gue rra civil, con gran injerencia de potencias exteriores. Este pas cuenta con una antigua tradicin de represin de la oposicin popular, como puede verse en James Dunkerley, The L ong War: D ictatorship and Revolution in El Salvador, Londres, Verso, 1982. El curso de los acontecimientos recientes se discute en Joseph S. Tulchin y Gary Bland, eds., Is There a Transition to D em ocracy in El Salvador?, Boulder, Lynne Reinner, 1992. La presencia estadounidense se cerne sobre Centroamrica, haciendo de toda de cisin poltica interna un posible conficto con el to Sam. Walter LaFeber, Inevitable Revolutions: The United States and Central A m erica , Nueva York, W. W. Norton, 1983, representa el intento de una autoridad en poltica exterior estadounidense por expli car este contexto. Un anlisis actualizado y penetrante de la cuestin aparece en John H. Coatsworth, Central Am erica and the United States: The Colossus and the Clients , Nueva York, Twayne, 1994. LaFeber ha escrito tambin la mejor visin general sobre un tema que durante mucho tiempo confundi las relaciones entre Estados Unidos y esta regin: The Panama Canal: The Crisis in H istorical Perspective , edicin actuali zada, Nueva York, Oxford University Press, 1989.

Sugerencias para lecturas com plem entarias

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11. Am rica Latina , Estados Unidos y el m undo Las guerras mundiales del siglo x x han afectado mucho a esta regin, com o puede comprobarse en Bill Albert, South Am erica and the First W orld War: The Im pact o f the War on B razil , Argentina , Peru and Chile, Cambridge, Cambridge University Press, 1988. El papel sovitico en la regin se estudia en Nicola Miller, Soviet R ela tions with Latin America: 1959-1987 , Cambridge, Cambridge University Press, 1989, y Eusebio Mujal-Len, ed., The USSR and Latin America: A D eveloping R elationship , Boston, Unwin Hyman, 1989. Las relaciones entre Estados U nidos y Amrica Latina han generado una biblio grafa enorme, en general desde un punto de vista diplom tico e histrico tradicional. Para la poca reciente, vase John D. Martz, ed., United States Policy in Latin A m e ri ca: A Quarter Century o f Crisis and Challenge , 1961-1986 , Lincoln, University o f N e braska Press, 1988, y Gaddis Smith, The Last Years o f the M onroe D octrine , 19451993, Nueva York, Hill and Wang, 1994. El triunfo de las doctrinas de la guerra fra se investiga de forma clara en Stephen G. Rabe, Eisenhower and Latin A m erica: The Foreign Policy o f Anticom m unism , Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1988. Entre los estudios recientes sobre las relaciones de Estados U nidos con pases particulares, se encuentran el de Joseph S. Tulchin, Argentina and the United States: A Conflicted R elationship , Athens, University of Georgia Press, 1990; Louis A. Prez, Jr., Cuba and the United States: Ties o f Singular Intim acy , Athens, University o f G eor gia Press, 1990; W. Michael Weis, C old Warriors & C oups D'etat: B razilian-Am erican Relations ; 1945-1964 , Albuquerque, University of New Mexico, 1993, y A nthony P. Maingot, The United States and the C aribbean , Boulder, Westview, 1994. Para un exam en crtico de la poltica estadounidense hacia Amrica Latina, va se Abraham F. Lowenthal, Partners in Conflict: The United States and Latin A m erica in the 1990s , ed. rev., Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1990. Tambin son tiles las reflexiones y anlisis en Robert A. Pastor, W hirlpool: U.S. Foreign Policy to ward Latin A m erica and the C aribbean , Princeton, Princeton University Press, 1992. Una revisin original y actualizada de la cuestin es Peter H. Smith, Talons o f the Ea gle: D ynam ics o f U.S.-Latin A m erican Relations , N ueva York, Oxford University Press, 1996. La segunda guerra mundial prcticamente acab con el papel preponderante de Inglaterra en Amrica Latina, com o se refleja en R. A. Humphrey, Latin A m erica and the Second W orld War, 2 vols., Londres, A thlone, 1981-1982. El primer volum en trata de 1939 a 1942 y el segundo, de 1942 a 1945. La historia se contina hasta la actuali dad en Victor Bulmer-Thomas, ed., Britain and Latin Am erica: A Changing R elations hip, Cambridge, Cambridge University Press, 1989. El papel clave de la familia R ocke feller, que fue destacada en la penetracin econm ica estadounidense en Amrica Latina, es documentada en Elizabeth A. Cobbs, The Rich N eighbor Policy: R ocke feller and Kaiser in B razil , New Haven, Yale University Press, 1992, y Gerard Colby y Charlotte D ennett, Thy Will Be Done: The Conquest o f the A m azon: Nelson R ocke feller and Evangelism in the A ge o f Oil, Nueva York, HarperCollins Publishers, 1995. En los aos setenta, los derechos humanos se convirtieron en un tema muy con trovertido dentro de las relaciones de Estados Unidos y Amrica Latina. El estudio ms amplio sobre esta cuestin es el de Lars Schoultz, Human Rights and United Sta tes Policy tow ard Latin A m erica , Princeton, Princeton University Press, 1981. Pone un gran nfasis en los derechos humanos, posicin rotundam ente condenada por Jeane

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Historia contempornea de Am rica Latina

J. Kirkpatrick en Dictatorships and D ouble Standards: Rationalism and Reason in Po litics , Nueva York, Simon & Schuster, 1982. Para un esclarecedor anlisis de las posi ciones de los mandos estadounidenses que han confeccionado la poltica latinoameri cana, vase Lars Schoultz, National Security and United States Policy tow ard Latin A m erica , Princeton, Princeton University Press, 1987. Para anlisis sum amente crti cos de la poltica estadounidense hacia Am rica Latina en los aos ochenta, vanse Eldon Kenworthy, Am erica/Am ericas: Myth in the M aking o f U.S. Policy Toward L a tin A m erica , University Park, Pennsylvania State University Press, 1995, y Thomas Carothers, In the Name o f D emocracy: U.S. Policy Toward Latin A m erica in the Rea gan Years, Berkeley, University of California Press, 1991. Las perspectivas de integracin econm ica han llevado a muchos anlisis, pese a la quiebra financiera mexicana de 1994-1995. La cuestin se discute en un contexto amplio en Peter H. Smith, ed., The Challenge o f Integration: Europe and the A m eri cas , N ew Brunswick, Transaction Publishers, 1993. Alejandro Portes y Robert L. Bach, Latin Journey: Cuban and Mexican Im m i grants in the United States , Berkeley y Los ngeles, University o f California Press, 1985, y G eorge J. Borjas, Friends or Strangers: The Im pact o f Immigrants on the U.S. E con om y , Nueva York, Basic Books, 1990, sitan en perspectiva la cuestin de la in migracin. El trfico ilcito de drogas, otra cuestin importante de la agenda de la posguerra fra, merece un cuidadoso estudio en Peter H. Smith, ed., D rug Policy in the A m ericas , Boulder, Westview, 1992.

E plogo: Q u futuro le espera a Am rica L atina? En Edward C. Epstein, ed., L abor A u ton om y and the State in Latin A m erica , Boston, Unwin Hyman, 1989, tenem os una investigacin muy til sobre el m ovim iento obre ro en toda Amrica Latina. Con la dem ocratizacin los partidos polticos han vuelto al primer plano, com o se seala en Scott Mainwaring y Timothy Scully, eds., Building D em ocratic Institutions: Party Systems in Latin A m erica , Stanford, Stanford U niver sity Press, 1995. Los nuevos movimientos sociales que surgieron en los aos setenta se analizan muy bien en Susan Eckstein, ed., Power and Popular Protest: Latin Am erican Social M ovem ents , Berkeley, University of California Press, 1989. Un excelente referente para iniciarse en el estudio de la Iglesia es el volum en colectivo editado por Scott Mainwaring y A lexander Wilde, The Progressive Church in Latin A m erica , Notre Dam e, University of Notre Dame Press, 1989. El trasfondo del retorno al neoliberalism o en la econom a se ofrece en Rudiger Dornbusch y Sebastian Edwards, eds., The M acroeconom ics o f Populism in Latin A m erica , Chicago, University of Chicago Press, 1991, mientras que la aplicacin de las nuevas polticas se examina en William C. Smith, Carlos H. Acua y Eduardo A. Gamarra, eds., D em ocracy , M arkets, and Structural Reform in C ontem porary Latin A m e rica: Argentina, B olivia , B razil, Chile, and M exico , Miami, North-South Center, 1994. El ms fam oso cantante de tangos argentino es retratado en Simon Collier, The Life, Music, and Times o f Carlos G ardel , Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1986, libro que recuerda que Amrica Latina trata de muchas otras cosas que de ge nerales e inflacin. Otro tema descuidado cuenta con un excelente tratamiento colec tivo en Joseph L. Arbena, Sport and Society in Latin America: Diffusion, Dependency, and the Rise o f M ass Culture , Westport, G reenw ood Press, 1988. El tema de la cultu-

Sugerencias para lecturas complementarias

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ra popular se explora en William R ow e y Vivian Schelling, M em ory and M odernity: Popular Culture in Latin A m erica , Londres, Verso, 1991. Para un anlisis admirablemente claro del escenario econm ico a inicios de los aos noventa, vase Eliana Cardoso y Ann Helwege, Latin A m erica s Econom y: D i versity, Trends, and C onflicts , Cambridge, The MIT Press, 1992. El debate sobre el futuro de A m rica Latina comienza de modo invariable con el de su pasado. Nunca fue tan evidente com o en la polm ica estimulada por el Q uinto Centenario colom bino, en la que la salva de salida fue disparada por Kirkpatrick Sale, The Conquest o f Paradise: Christopher Colum bus and the C olum bian L egacy , Nueva York, Alfred A. Knopf, 1990. Para contrastar la opinin de un filsofo espaol, va se Xavier Rubert de Ventos, El laberinto de la H ispanidad , Barcelona, Planeta, 1987. Uno de los observadores estadounidenses ms perceptivos ha sido Richard Morse, cuyo New W orld Soundings: Culture and Ideology in the A m ericas , Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1989, sostiene que sus compatriotas han m alentendido y malinterpretado de forma sistemtica a Amrica Latina. Quiz el periodism o de ms alto nivel es la mejor gua para el futuro, com o el conm ovedor y agudo libro de A lm a Guillermoprieto, The Heart that Bleeds: Latin Am erica N o w , Nueva York, Alfred A. Knopf, 1994.

ndice alfabtico

Accin Popular, en el Per, 231. 238-239, 340, 429 Acuerdo de Comercio Recproco cubano-es tadounidense, 287 Agencia Central de Inteligencia (CIA): y Chi le, 146, 406-407; y Cuba, 296, 299-300, 303, 402, 403; y Guatemala, 375, 376, 399; y Ni caragua, 362 Aguirre Cerda, Pedro, 140 Alamn, Lucas, 246 lamo, El, 245, 246 Alberdi, Juan Bautista, 59 Alberto, Joo, 182 ALCSA, vase rea de Libre Comercio de Suramrica Alem, Leandro, 93 Alemn, Miguel, 260 Alemania nazi, 98, 185, 389-390 Alessandri, Arturo, 137-139, 143 Alessandri, Jorge, 143-144, 148-149 Alfonsn, Ral, 121-122, 125, 426 Alianza Libertadora Nacional (ALN), del Brasil, 183 Alianza Anticomunista Argentina, 115 Alianza Liberal de Brasil, 182 Alianza para el Progreso, 144, 148, 364, 404406; orgenes de, 402 Alianza Popular Revolucionaria Americana (A PR A ), 226, 429; como oposicin, 227232; elecciones de 1931, 227; elecciones de 1980, 237-238; elecciones de 1985, 239-240 Alianza Republicana Nacional (A R E N A ), de El Salvador, 370-371 Allende, Salvador, 76, 159, 235, 297, 298, 426, 437, 440; cada de, 154-156; como candidato de la oposicin, 143, 145, 147; en el poder, 149-155; y los Estados Unidos, 404, 406-407 Almazn, Juan Andreu, 259 Alsogaray, lvaro, 107

Alvarado, Pedro de, 340 Alvares Cabral, Pedro, 33 lvarez, Enrique, 369 Alvear, Marcelo T. de, 95 Amado, Gilberto, 179 Amado, Jorge, 445 A m au ta , 226 American Smelting and Refining Company, 216 Anaconda Mining Company, 130, 147 Andino, Pacto, 236, 413 Andrada e Silva, Antonio Carlos, 162 Andrada e Silva, Jos Bonifacio, 162 Andreoni, Guerino, 124 Angeloz, Eduardo, 123 Antirreeleccionista, grupo, en Mxico, 250-252 Apodaca, Jerry, 419 APRA, vase Alianza Popular Revoluciona ria Americana Aramburu, Pedro, 104-105, 112 Arana, Julio C , 215 Arana Osorio, Carlos, 376 Aranha, Oswaldo de, 191 Araujo, Arturo, 366 Arbenz Guzmn, Jacobo, 291, 373-376, 399 rea de Libre Comercio de Suramrica (ALCSA), 414 A R ENA, vase Alianza Republicana Nacio nal Arvalo Bermejo, Juan Jos, 371, 376 Arguedas, Jos Mara, 205; Canto K ech w a , 206 Arias, Arnulfo, 354 Arias, Ricardo, 354 Arias Snchez, scar, 357-358 Aristide, Jean-Bertrand, 323, 324 Arns, cardenal, 200 Artigas, Jos, 47 Asuncin, acuerdo de, 125, 413 Atahualpa, 26

ndice alfabtico 477

audiencias, 32, 342 Austin, Stephen, 245 Austral, Plan, 122 Avellaneda, Nicols, 83 vila, Pedro Arias de, 340 vila Camacho, Manuel, 259-260 Aviz, casa real de, 32 Avril, general Prosper, 323 ayllu, Patricio, 159 Aylwin, Patricio, 159 ayuntamientos, 340 Azcona Hoyo, Jos, 364 aztecas, 23-24, 26, 33 Bissell, Richard, 299 Blades, Rubn, 355 Blaine, James, 385 Blanco-Fombona, Rufino, 385 bogotazo, revuelta del, 290 B oh em ia , 297 bolcheviques, 439 Bolvar, Simn, 48, 380; biografa de, 40-41; campaas militares, 42-44; objetivos polti cos, 40-41,46, 207, 209 Bonaparte, Jos, 39, 127 Bonaparte, Napolen, 39-40, 45, 127, 379 Bonillas, Ignacio, 255 Bootstrap, operacin, 318, 332 Borbones, monarqua de los: de Francia, 442; reformas de, 37-39, 206, 244, 343; y la inde pendencia, 31-32, 40 Bordn, Jos, 125 Borges, Jorge Luis, 445 Bosch, Juan, 326, 405 Boston Fruit Company, 347 braceros mexicanos, 260 Braden Copper Company, 130 Brady, Nicholas F., 410 Braganza, casa real de, 39 Brathwaite, Nicholas, 337 Bryce, lord, 421 Bulnes, Manuel, 128 Bunau-Varilla, Philippe, 353 Bunge, Alejandro, 397 Bunker, Ellsworth, 34 Bush, George, 124, 324, 412, 414, 417, 445 Bustamante, Alexander, 328 Bustamante, Jos de, 342 Bustamante y Rivero, Jos Luis, 229-230

Baker, James A., 410 Baker, Lorenzo, 347 Balaguer, Joaqun, 326-327, 405 Balbn, Ricardo, 105, 106, 113 Balboa, Vasco Nez de, 340 Baldwin, James, 328 Balmaceda, Jos, 133-135 Balta, Jos, 210-220 Banchero Rossi, Luis, 217 Banco de Crdito Ejidal, 256 Banco de Desarrollo Interamericano, 69, 400, 441; y Chile, 148, 150, 407; y la poltica es tadounidense, 400 Banco Mundial, 69, 124, 148, 150, 407-408, 441, 442 bandeirantes , 35 Barbosa, Rui, 176, 179 Barrios, Gerardo, 345 Barrios, Justino Rufino, 345, 371 Barrios, Rubn, 333 Bastos, Tavares, 55 batallones rojos mexicanos, 254 Batista, Fulgencio, 298, 361, 400, 430; cada de, 293-294; en el poder, 288-293; y la pol tica revolucionaria, 293-297 Bayer, empresa, 408 Belande, Vctor Andrs, 206 Belande Terry, Fernando, 429, 430; eleccio nes de 1956, 231; en el poder, 232-233; 238239; y los Estados Unidos, 405 Beltrn, Pedro, 231 Benavides, scar R., 228-229, 230 Bentham, Jeremy, 63 Bertram, Geoffrey, 230 Betancourt, Rmulo, 399, 401, 403 Bignone, Reynaldo, 120 Billinghurst, Guillermo, 221-222, 223 Bishop, Maurice, 336 Bismarck, Otto von, 138

Cabaas, Lucio, 266 Cabello de Carbonero, Mercedes, 75 cabildo, 38, 40, 43 Cceres, Andrs, 211, 220 cakchiqueles, indios, 340 Caldern, Rafael ngel, 358 Caldern de la Barca, Fanny, 244 Calhoun, John C., 246 Callejas, Rafael Leonardo, 365 Calles, Plutarco Elias, 255-256 Cmpora. Hctor, 113-114 Campos, Roberto, 198 Cananea, Compaa de Cobre, 249 Candamo, Manuel, 221 can dom bl , 443 Carazo, Rodrigo, 357 Crdenas, Cuauhtmoc, 273-274

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Historia contempornea de Am rica Latina

Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), 397-398, 401 Comits para la Defensa de la Revolucin (CDR), 297, 309 Compagnie des Isles dAmrique, 317 Compaa Peruana de Vapores, 221 Comunidad Caribea y el Mercado Comn (CARICOM), 319 Concilio Ecumnico Segundo (Vaticano II), 319 Concordancia, coalicin argentina de parti dos, 98 Condorcanqui, Jos Gabriel, vase Tpac Amaru II Confederacin de Trabajadores Chilenos, 140 Confederacin del Ecuador, 163 Confederacin General del Trabajo (CGT), de Argentina, 103,110-111,114-115, 124 Confederacin General Econmica (CGE), de Argentina, 113-114 Confederacin Nacional Agraria (CNA), del Per, 234 Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM), 255 Conquista del Desierto, 89 Consejo de Indias, 28 Cooperativas Agrcolas de Produccin (CAPS), del Per, 234 Corcoran, Thomas, 374 Corea, guerra de, 231, 321, 393 Corporacin de Fomento (CORFO), de Chi le, 140, 397 corregidores, 37 Corts, Hernn, 26, 340 Cortes Gerais , 45-46 Costa e Silva, Artur da, 198-199 cristeros, 255-256 Cristiani, Alfredo, 370-371

Crdenas, Lzaro, 235, 262, 430; como popu lista, 66; como presidente, 256-259, 388 Cardoso, Fernando Henrique, 202-203 Carias Andino, Tiburcio, 364 Caribe, 312, 313 CARICOM, vase Comunidad Caribea y el Mercado Comn Carlos III, rey de Espaa, 37-38, 280 Carpizo, Jos, 274 Carranza, Venustiano, 252-253 Carrera, Jos Rafael, 344-345, 366 crtel de Cali, 416 crtel de Medelln, 416 Crter, Jimmy, 158, 324, 354, 361-363, 369 Casa de Contratacin, 317 Castello Branco, Humberto, 197-199 Castilla, Ramn, 209-210 Castillo, Ramn, 98-100 Castillo Armas, Carlos, 375-376 Castro, Fidel, 13, 149, 152, 234-235, 263, 310, 326, 330, 411, 413, 430, 440; biografa de, 289-290; campaas de guerrillas, 290-293; y la revolucin, 293-300, 302-309; y los Esta dos Unidos, 311,400-403 Castro, Ral (Cuba), 290-291, 294 Castro, Ral (Nuevo Mxico), 419 Castro Pozo, Hildebrando, 223 Cavallo, Domingo, 123-124 Cdras, Raoul, 323-324, 327 Cerezo, Vinicio, 376 Cerro de Pasco Copper Corporation, 216, 224, 236 Chamorro, Violeta Barrios de, 362-363 Chaney, Elsa M., 78 Chase Manhattan Bank, 236 Chiapas, revuelta guerrillera de, 277, 437 Chiari, Roberto F., 354 Chicago boys de Chile, 69, 156, 240, 428 chichimecas, tribus, 23 Chile Exploration Company-Chuquicamata, 130 Chilpancingo, Congreso de, 42 ciboney, 312 Cisneros, Henry, 419 Clinton, Bill, 275-276, 278, 324, 413, 417 Coard, Bernard, 337 Coard, Phyllis, 337 Coca Cola, 358 Cochrane, almirante, 46 Collor de Mello, Fernando, 201-203 Coln, Cristbal, 23, 25-6, 280, 312, 314 colorado, gobierno, 166 Comecon, 309, 310 Colossio, Luis Donaldo, 277

D Aubuisson, Roberto, 369-370 Dantas, Santiago, 194, 195 Daro, Rubn, 385 darwinismo social, 352 Dvila, Pedraras, 340 Daza, Hilarin, 211 Debray, Rgis, 232 De la Madrid, Miguel, 271-272, 273, 274 De Len Carpio, Ramn, 377 Delgado de Odra, Mara, 231 Departamento de Estado de los Estados Uni dos, 296, 374-375, 392 Departamento de Fmprensa e Propaganda (DIP) de Brasil, 186

ndice alfabtico 479

Depresin de 1930, 266-267; efectos genera les, 63-66; y Argentina, 85, 95; y Brasil, 173, 181; y Chile, 139; y Cuba, 284, 288; y El Sal vador, 366; y el Per, 212, 216, 226, 229 Dessalines, Jean Jacques, 319 deuda, crisis de la: en Argentina, 120-121; en Brasil, 196-198; en Chile, 154; en general, 70; en Hait, 322-323; en Mxico, 265-269; en Per, 234-236 Destua, Alejandro O., 205-206 Daz, Adolfo, 359 Daz, Porfirio, 60, 242, 252, 254, 255, 345; en el poder, 57, 247-250; y los Estados Unidos, 384 Daz Lanz, Pedro, 295 Daz Ordaz, Gustavo, 263-265 Diez Aos, guerra de los, 281 dominicos, orden de los, 342 Drake, Francis, 315 Dreyfus, Adolph, 210-212 drogas, trfico de, 416-417 Duarte, Jos Napolen, 367-370 Dulles, Alien, 374-375 Dulles, John Foster, 354, 374-375 Dumont, Ren, 305 Durn, Julio, 147 Dutra, Eurico, 185, 188 Duvalier, Franois, Papa Doc, 290, 321-322 Duvalier, Jean-Claude, Baby Doc, 322-323 Duvalier, Marie Denise, 322 Estim, Dumarsais, 320 Estrada Cabrera, Manuel, 371 Estrada Palma, Toms, 282 Export-Import Bank, 150, 320 Exxon, 335

Echenique, Jos Rufino, 210 Echevarra, Esteban, 82 Echevarra, Luis, 265-269 Edwards, Alberto, 135 Eisenhower, Dwight D., 360, 395, 402; poltica sobre Amrica Latina, 395, 399-400; y Bra sil, 190-191; y Cuba, 293, 294, 299, 399-400; y Guatemala, 374; y Somoza, 360 Ejrcito Popular Boricua (EPB), de Puerto Rico, 333 Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), de Argentina, 114 Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), 277 ejido, sistema comunal, 254, 256, 259 El C o m ercio , de Lima, 223 El M ercu rio , de Chile, 407 Ellington, Duke, 328 encomienda, 314, 324 Endara, Guillermo, 354, 355 Esquipulas, acuerdos de, 371 Estado N o v o , 184-187, 188, 191, 389, 428

Falkland, islas, vase Malvinas, islas Farias, P. C , 202 Federacin de Mujeres Cubanas (FMC), 307 Federacin Obrera Regional Argentina (FO RA), 90 Federacin Obrera Regional Peruana (FORP), 222 Federal Reserve Bank de Atlanta, 286 Felipe IV, rey de Espaa, 37 Fernando el Catlico, rey de Aragn, 26 Fernando VII, rey de Espaa, 39-44 Figueiredo, Jo3o, 200 Figueres, Jos Mara, 358 Figueres Ferrer, Jos (Pepe), 356, 399-401 Fondo Monetario Internacional (FMI), 70-71, 142, 143; y Argentina, 107, 115, 121, 122, 124; y Brasil, 192, 194, 200; y Chile, 142143, 407; y Jamaica, 330; y la crisis de la deuda, 409; y Mxico, 271; y Per, 237, 238 Fonseca, Deodoro da, 169, 178 Fonseca, Hermes da, 179, 182 Ford, Gerald, 269, 354 Ford Motor Company, 150 franciscanos, orden de los, 342 Franco, Francisco, 227, 367, 391 Franco, Itamar, 202 Frei, Eduardo, 106, 153, 159, 398, 437; como presidente, 145-148; y Allende, 150-151; y las elecciones de 1958, 143; y las elecciones de 1964, 148; y los Estados Unidos, 399, 404 Frente de Accin Popular (FRAP), de Chile, 143, 145-146 Frente Democrtico, de Chile, 145 Frente Democrtico Nacional, del Per, 229 Frente Democrtico Revolucionario, de El Salvador, 369 Frente Nacional de la Juventud Democrtica, del Per, 231 Frente Popular de Chile, 140-141 Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), 357, 361, 363, 440, 445 Frepaso (Frente Pas Solidario), coalicin ar gentina, 125 Freyre, Gilberto, 161 Frondizi, Arturo, 110-111, 398; como lder de partido, 106; como presidente, 106-109; y los Estados Unidos, 400, 404

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Historia contempornea de A m rica Latina

guerra civil espaola, 228 guerra contra Paraguay, 83, 166-167, 169 Guerra dos Farrapos, 165 guerra Hispano-Americana, 352, 384, 385 guerra de 1812, 380 guerra del Pacfico, 129, 133, 211, 444 guerra mundial, primera, 56, 61, 282, 325, 347349, 386; y Argentina, 85, 90; y Chile, 135137; y el inicio de la influencia de los Esta dos Unidos, 385-386; y las movilizaciones laborales, 60; y el Per, 215, 222 guerra mundial, segunda, 383, 393-394, 397; y Argentina, 98-99; y Brasil, 174, 185, 259; y Chile, 141; y el ascenso de la influencia de los Estados Unidos, 390-393; y Mxico, 259-260; y Per, 217, 230 Guerra Nacional de Nicaragua, 345 Guerra Popular Prolongada (GPP), movi miento guerrillero nicaragense, 361 Guevara, Che (Ernesto), 13, 232, 403, 436 Guggenheim, familia, 130 Guido, Jos Mara, 109 Guzmn, Abimael, 241

FSLN, vase Frente Sandinista de Liberacin Nacional Fuentes, Carlos, 279, 445 Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN), de Puerto Rico, 333 Fujimori, Alberto, 240-241, 377 Fulbright, J. William, 405 Furtado, Celso, 194, 195

Gable, Clark, 391 Gainza Paz, familia, 105 Gairy, Eric, 336 Gaitn, Jorge Elicer, 290 Gallis, Carlos, 333 Galtieri, Leopoldo, 118-120 Gamarra, Agustn, 207 Garca, Alan, 239-241, 430 Garca, Jos Guillermo, 369 Garca, Romeo Lucas, 376 Garca Mrquez, Gabriel, 419-420, 445 Garca Pumacahua, Mateo, 206 Gardel, Carlos, 89 Garvey, Marcus, 328 GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), 272, 276 Geisel, Ernesto, 199 Generacin de 1880, 91, 95, 220, 345 Gibbs, Anthony, 209 Ges Monteiro, Pedro, 185 G olfo Prsico, guerra del, 126, 445 Gomes, Eduardo, 188 Gmez Morales, Alfredo, 103 Gmez Pea, Francisco, 327 Gonzlez, Joaqun V., 90 Gonzlez, Manuel, 247 Gonzlez Prada, Manuel, 225 Gonzlez Videla, Gabriel, 141 Goodyear, Charles, 170 Gorbachov, Mijail, 410 Gore, Al, 276,412 Goulart, Joo, 191, 194, 196-197, 404 Grace, contrato, 211-212, 220 Gran Colombia, nuevo estado de, 43, 44 G ra n m a , 290, 291, 305 Grau San Martn, Ramn, 288-289 Grenfell, almirante, 46 Grove, Marmaduke, 139-140 Grupo Obra de Unificacin (G O U ), 99 Guadalupe, Virgen de, 41 Guadalupe Hidalgo, tratado de, 246 guanahuatebey, indgenas, 312 Guardia, Toms, 345 Guardia Civil, 219

Harlow, Jean, 391 Harris, A. R., 366 Hawkins, John, 315 Hay, John, 353 Hay-Bunau-Varilla, tratado, 353 Hay-Herrn, tratado, 353 Haya de la Torre, Vctor Ral, 223-226, 227, 231,238, 239 Helms, Richard, 406 Hernndez Coln, Rafael, 333 Hernndez Martnez, Maximiliano, 366-367 Herrera, Bartolom, 205 Hidalgo, Alberto, 205 Hidalgo y Costilla, Miguel, 41-42, 47, 50 Hitler, Adolfo, 16, 184, 389-390 Hoover, Herbert, 288 Horne, Lena, 328 Huerta, Victoriano, 252-254 Hughes, Langston, 328 Humphrey, George, 395 Hunt, Shane, 230

Ibez, Carlos, 138-139, 142-143 IBM, 69, 408 Illia, Arturo, 109-112, 406 incas, 23, 33, 204, 205, 232; conquistados, 28; organizacin social, 24; indepedencia, guerras de, 380, 386; conversa-

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ciones sociales, 49-50; en Amrica Central, 342-343; en Argentina, 80-81; en Chile, 128; en Mxico, 242-245; en Per, 211; en la Amrica espaola, 39-44; en la Amrica portuguesa, 45-46 Iniciativa para la Cuenca del Caribe, 330 Inquisicin espaola, 28, 43 Instituto Argentino de Promocin del Inter cambio ( IAPI), 100-102 Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS), 259 Instituto de Reforma Agraria, de Chile, 150 Instituto Nacional de la Reforma Agraria (INRA), de Cuba, 295 integristas, 183-184, 389 intendencias, sistema de, 37 Internacional Comunista, 140, 183, 225, 399 International Petroleum Company (IPC), 216, 224, 233; nacionalizacin de, 236 International Railways of Central America, 347 Isabel la Catlica, reina de Castilla, 26 ITT (International Tlphon and Telegraph), 407; en Argentina, 101; en Chile, 150, 157; en Per, 236 Iturbide, Agustn de, 42, 44, 82, 342 Iturrigaray, Jos de, 41 Izquierda Unida del Per, 239 Kennedy, Robert, 402 Kipling, Rudyard, 352 Knox, Philander C., 359 Krieger Vasena, Adalberto, 111-113 Kruschev, Nikita, 300, 305 Kubitschek, Juscelino, 106, 197, 398; como presidente, 191-192

Jamaica Labor Party (JLP), 330 James, Daniel, 375 Jeme res Rojos, 240 jesutas, orden de los, 38, 290 Jimnez, Nez, 295 Joo VI, rey Dom, 45, 162, 163 Jockey Club, 89, 104 Johnson, Lyndon B., 262, 405-406 Juan Pablo II, papa, 438 Juana Ins de la Cruz, sor, 75 Jurez, Benito, 247 Junn, batalla de, 207 justicialista, doctrina, 101, 104, 108; vase tam bin Pern; peronismo Justo, Agustn P, 96, 98

Lacayo, Antonio, 363 Lacerda, Carlos, 191 Lambert, Jacques, 390 Langerud Garca, Kjell, 376 Lanusse, Alejandro, 113, 114 La Prensa de Buenos Aires, 102, 105 La Prensa de Lima, 223 La Reforma, perodo de, 246 Las Casas, Bartolom de, 314 Legua, Augusto B., 221-223 Legua y Martnez, Germn, 223-226 Lemus, Jos Mara, 367 Lesseps, Ferdinand de, 352 Letelier, Orlando, 158 Lvi-Strauss, Claude, 390 Libre Comercio, decreto de, 38 Levingston, Roberto, 113 Liga Patritica Argentina, 94 Lima, Alceu Amoroso, 179 Limantour, Jos Y., 250 Lincoln, Abraham, 246 Lleras Camargo, Alberto, 405 Lonardi, Eduardo, 104 Lpez Arellano, Oswaldo, 364 Lpez Mateos, Adolfo, 261-263 Lpez Portillo, Jos, 11, 269, 270, 274 Lpez Rega, Jos, 115 LOuverture, Toussaint, 319 Lus, Washington, 181-182 Lula da Silva, Lus Ignacio, 201, 203

Karol, K. S., 305 Keith, Henry Meiggs, 347 Keith, Minor Cooper, 347 Kennecott Corporation, 130, 147 Kennedy, John Fitzgerald, 364, 406; y Castro, 309; y la Alianza para el Progreso, 401, 406; y la invasin de la Baha de Cochinos, 299300, 309, 400

Machado, Gerardo, 288, 293, 294 Machado de Assis, Joaquim Mara, 168 m acheteros , vase Ejrcito Popular Boricua (EPB) de Puerto Rico m acu m ba , culto, 443 Madero, Evaristo, 250 Madero, Francisco I., 250-254, 433 Madrazo, Carlos, 263 Magloire, Paul E., 321 Magoon, Charles, 282 Mahan, Alfred Thayer, 352 M aine , navio estadounidense, 281, 331

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Historia contempornea de Am rica Latina

Morales Bermdez, Francisco, 237, 430 Morales Bermdez, Remigio, 220 Morazn, Francisco, 343 Morelos, Jos Mara, 42, 44, 47, 49 Moreno, Mariano, 40 Morgan, Henry, 315 Motorola, 358 Movimiento para la Renovacin Nacional, de Hait, 322 Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), en Chile, 152 Muoz Marn, Luis, 332 Mussolini, Benito, 184, 389 musulmanes, 25

Makouke, Claude, 334 Malraux, Andr, 192 Maluf, Paulo, 201 Malvinas, islas, 118-120, 444 Manigot, Leslie, 323 Manley, Michael, 329-330 Manley, Norman, 328 Mano Blanca, escuadrn de la muerte, 376 Marcona Mining Company, 217, 236 Maritegui, Jos Carlos, 225-226, 399 Mariel, 308 Marshall, Plan, 71, 392, 394-395 Mart, Agustn Farabundo, 367 Mart, Jos, 281,282, 299, 385 Martn Fierro, 87 Martnez de Hoz, Jos, 118 Martnez Estrada, Ezequiel, 89 Mas Canosa, Jorge, 310 Matos, Huberto, 295 Matthews, Herbert, 291 Matto de T\irner, Clorinda, 75 Maximiliano de Habsburgo, 246-247, 378 maya, imperio, 23-24, 340 Mazorca, escuadrn coercitivo, 82 McKinley, William, 281 Meiggs, Henry, 211, 347 Meja Vctores, scar Humberto, 376 Melndez, familia salvadorea, 366 Mndez Montenegro, Julio Csar, 376 Menem, Carlos Sal, 123-126, 426 Mercado Comn Centroamericano, 413 Mercado Comn Centroamericano (MCCA), 350-351 Mercado Comn Europeo, 115 M ERCOSUR (Mercado Comn del Sur), 125-126, 413, 414 Mercurio Peruano , 206 Mexicano-Americana, guerra, 246, 384 Mil Das, guerra de los, 353 Mili, John Stuart, 63 Minero Per, 236 Miranda, Francisco de, 41 Mir Cardona, Jos, 294 Mir Quesada, Antonio, 223 Mitchell, Keith, 337 Mitre, Bartolom, 82-83 Moctezuma II, 24, 26 Molina, Arturo Armando, 367 Monbeig, Pierre, 390 Monroe, Doctrina, 331, 358, 381 Monroe, James, 381 Montesinos, Antonio de, 314 Montt, Jorge, 135 Moris, Prudente de, 178

Nabuco, Joaquim, 168 Nacional Financiera, 265 Naciones Unidas, 307, 371; y Duvalier, 322, 399; y Fidel Castro, 294; y la crisis de las Malvinas, 119; y Luis Echevarra, 267-268 NAFTA, vase Tratado de Libre Comercio nahuas, asentamientos, 340 Namphy, Henri, 323 National Alliance for the Reconstruction, en Trinidad y Tobago, 336 National Motor Factory, 186 Neto, Delfim, 200 Neves, Tancredo, 200-201 New Leader; The, 375 New National Party, de Granada, 337 New York Times, 291 Nixon, Richard M.: poltica sobre Amrica Latina, 406; viaje a Amrica Latina en 1958, 400; y Chile, 150; y Cuba, 294, 297, 299; y Panam, 354 Nobel, premio, 358, 419 Noriega, Manuel Antonio, 354, 355 Northern Per Mining, 216 Nuevas Leyes , para proteccin de los indios, 29 Nez, Rafael, 352 Nuremberg, juicios de, 121

Obregn, Alvaro, 254-255 Odra, Manuel A., 230-231, 429 O EA, vase Organizacin de Estados Ameri canos O Higgins, Bernardo, 127 Ojo por Ojo, escuadrn de la muerte, 376 olmeca, cultura, 340 Oncenio , en el Per, 223 Ongana, Juan Carlos, 110-113, 406

ndice alfabtico 483

OPEP, 114, 329, 408 Organizacin de Estados Americanos (OEA), 354,385,397; orgenes de la, 385,392; y Cuba, 263,403; y Duvalier, 322; y Guatemala, 375; y el conflicto de las Malvinas, 119; y la guerra de Corea, 393; y la guerra del ftbol, 365; y la Repblica Dominicana, 326,406 Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 444 Ortega, Daniel, 362 Ortiz, Roberto, 98 Ortiz Rubio, Pascual, 256 Osorio, scar, 367 Ouro Preto, vizconde de , 169 Partido Nacional Revolucionario (PNR), de Mxico, 256 Partido Nacional Socialista, de Chile, 389 Partido Nuevo Progresista (PNP), de Puerto Rico, 333 Partido Popular Cristiano (PPC), del Per, 238 Partido Popular Democrtico (PPD), de Puerto Rico, 333 Partido Radical, de Argentina, 50, 93-95; divi dido, 105; orgenes del, 93; y la clase media, 108-109, 112, 424; y la clase trabajadora, 98; y las elecciones de 1983, 121; y las eleccio nes de 1987, 122 Partido Radical, de Chile: como partido cen trista, 145; orgenes, 128; y el Frente Popu lar, 140, 141 Partido Republicano, de Brasil, 167-168, 178 Partido Republicano, de los Estados Unidos, 362 Partido Republicano Nacional, de Costa Rica, 356 Partido Revolucionario Dominicano (PRD), 326-327 Partido Revolucionario Institucional (PRI), de Mxico, 260, 261, 263, 265, 266, 273, 277279, 430 Partido Revolucionario Social Cristiano (PRSC), de la Repblica Dominicana, 326 Partido Social Democrtico (PSD), de Brasil: alianza con el PTB, 192, 195; como partido de gobierno, 200-201; orgenes del, 188; y Kubitschek, 192; y Vargas, 189-190 Partido Socialdemcrata alemn, 439 Partido Socialista, de Argentina: orgenes, 90; y el movimiento obrero, 94; y Pern, 99 Partido Socialista, de Francia, 439 Partido Socialista, del Per, 222, 225 Partido Socialista, en Chile, 140-142, 146; fun dacin del, 139; y Pinochet, 158 Partido Socialista Puertorriqueo, 333 Partido Trabalhista Brasileiro (PTB): alianza con PSD, 192, 195; orgenes del, 188; y Goulart, 191; y Vargas, 191 Pascal-Trouillot, Ertha, 323 Pastora, Edn, 361 Patria y Libertad, de Chile, 153 Patterson, P. J., 331 Pedro I, Dom, 46, 162-165 Pedro II, Dom, 167, 383; exilio de, 169; y la centralizacin, 57-58, 165-166 Peixoto, Floriano, 178, 197 Pena, Alfonso, 179 pensamiento ilustrado: influencia del, 38, 207; y Bolvar, 40; y liberalismo, 48; y los Esta dos Unidos, 380

Padilla, Heberto, 305 Paz, Jos Antonio, 42, 49 Pardo, Jos, 221-222, 223 Pardo, Manuel, 211 Partido Autonomista Nacional (PAN), de Ar gentina, 91 Partido Civilista, del Per, 211, 221, 223 Partido Comunista: de Argentina, 94, 100; de Brasil, 180, 183, 394; de Chile, 140-141, 145, 158-159; de Cuba, 298, 307, 309, 436; de El Salvador, 371; de Guatemala, 371; de la Re pblica Dominicana, 326; de Mxico, 270; del Per, 231 Partido Conservador de Chile, 127, 133, 145 Partido Constitucional Liberal, de Brasil, 183 Partido Constitucionalista, del Per, 223 Partido de Accin Nacional (PAN), de Mxi co, 259, 263, 273-274, 278 Partido de Conciliacin Nacional (PCN), de El Salvador, 367 Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), 257 Partido de los Obreros, del Per, 222 Partido Demcrata: de Brasil, 180; de Chile, 134; del Per, 220-221, 223 Partido Demcrata Cristiano (PDC): de Chi le, 145-149; de El Salvador, 367-369; de Guatemala, 376; del Per, 232 Partido de Unin nacional, de Costa Rica, 356 Partido do Movimiento Democrtico Brasileiro (PMDB), 200 Partido Independentista Puertorriqueo (PIP), 333 Partido Laborista britnico, 366, 439 Partido Liberal: de Chile, 127, 133-134; de Honduras, 364, 365; del Per, 223 Partido Nacional, de Honduras, 364

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Historia contempornea de A m rica Latina

Pro Socorrs, Carlos, 289 Proletarios, movimiento guerrillero nicara gense, 361 Provincias Unidas de Amrica Central, 44,343 Puig, Manuel, 391; La traicin de Rita H ay worth , 391 Punto Cuatro, discurso de Truman, 395

Peoples National Movement (PNM), de Tri nidad y T obago,335 Peoples National Party (PNP), de Jamaica, 329-330 Peoples Revolutionary Government (PRG), de Granada, 336 Peralta Azuda, Enrique, 376 Prez, Jos Joaqun, 133 Prez Balladares, Ernesto, 355 Pern, Evita, 99, 100, 101-102, 103, 115, 373; como mujer en la poltica, 77; muerte de, 103 Pern, Isabel Martnez de, 77, 110, 114-116 Pern, Juan, 111, 122, 149, 187, 231, 235, 298; alcance del poder, 99-100; como populista, 66, 351, 424; en el exilio, 104, 110; primera presidencia, 100-104; segunda presidencia, 114; y las elecciones de 1972, 113; y las islas Malvinas, 118 peronismo, 123, 404; supervivencia del, 104105; y la clase trabajadora, 261-262, 436; y las mujeres, 76; y los militares, 389; vase tam bin justicialista, doctrina Perot, Ross, 275-276 Pershing, John J., 388 Petrleos Mexicanos (PEMEX), 258, 275, 397 PetroPer, 236 Philips, compaa internacional, 69, 407 Pirola, Nicols de, 210-211, 220-221 Pike, Frederik, 209 Pinheiro, Joo, 179 Pinochet, Augusto, 442; bajo Allende, 154; en el poder, 156-159; y las elecciones, 159 Pizarro, Francisco, 26 Plan Bilateral Integrado, 276 Plan de Ayala, 251 Plan de Guadalupe, 253 Plan de Iguala, 342 Plan de San Luis Potos, 250 Plan Tpac Amaru, 237 Platt, Enmienda, 282, 289 Polk, James K., 246 Portales, Diego, 50, 82, 127-128 Portes Gil, Emilio, 256 positivismo, 169, 247 Prado, Antonio, 180 Prado, Manuel, 229-231 Prado, Mariano Ignacio, 210-211 Prats, Carlos, 154 Prebisch, Ral, 397, 398 Prestes, Julio, 181 Prestes, Lus Carlos, 180, 187 Preston, Andrew, 347 PRI, vase Partido Revolucionario Institucional

Quadros, Janio, 192, 194, 201, 404 Quetzalcatl, 26 quichs, indios, 340

Rawson, Arturo, 99 Reagan, Ronald: y Argentina, 120; y Chile, 158; y el Canal del Panam, 354; y Grana da, 336-337, 407; y Jamaica, 330; y la Am rica Central, 362,369,445; y las drogas, 417; y Mxico, 11; y Nicaragua, 407 Rebou^as, Andr, 168 Reid Cabral, Donald, 326 Reina, Carlos Roberto, 365 Remn, Jos Antonio, 353 Reserva Federal de los Estados Unidos, 72 Reston, James, 11 Retrato de Teresa , pelcula cubana, 307 Revolucin Industrial, 54, 314, 316 Reyes, Bernardo, 252 Ro, Pacto de 1947 de, 374, 392 Ro, Juan Antonio, 141 Ros Montt, Efran, 376, 377 Riva Agero, Jos de la, 207, 227, 229 Rivera, Julio A., 367 Robinson, A. N., 336 Roca, Julio, 83, 96 Roca-Runciman, Pacto, 64 Rockefeller, David, 330 Rockefeller, Nelson, 406 Rod, Jos Enrique, 385; A riel , 385 Rodrguez, Abelardo L., 256 Rodrguez, Carlos Rafael, 302 Rodrguez de Francia, Jos Gaspar, 396 Rojas, Ricardo, 87 Romero, Carlos Humberto, 368 Romero, scar Arnulfo, arzobispo, 368 Romero Barcel, Carlos, 333 Roosevelt, Franklin D.: y Cuba, 287-288; y la poltica de la Buena Vecindad, 359; y la se gunda guerra mundial, 391; y Mxico, 257260 Roosevelt, Theodore: corolario a la Doctrina Monroe, 358; y la guerra con Espaa, 281; y Panam, 352-353, 385

ndice alfabtico 485

Rosas, Juan Manuel de, 128, 383; como dicta dor, 47, 50; en el poder, 81-82; y Brasil, 166; y Sarmiento, 82 Ross, Gustavo, 139-140 Rossell, Pedro, 333 Royal Dutch Shell, 407 Royo, Aristides, 354 Ruiz Cortines, Adolfo, 261 Ryswijk, tratado de 1695 de, 324 Soto, Marco Aurelio, 345 Spencer, Herbert, 83 Standard Oil, 103, 216 Suazo Crdova, Roberto, 364 Sucesin espaola, guerra de, 32

Sacasa, Juan Bautista, 359-360 Senz Pea, Roque, 93-94, 96, 98, 99 Salazar, Antonio de Oliveira, 184, 389, 391 Salgado, Plnio, 183-184 Salinas de Gortari, Carlos, 273, 274, 277, 278 Samedi, Barn, 322 Snchez Cerro, Luis M., 226-229 Snchez, Mariquita, 75 Sandino, Augusto Csar, 359-361 Sanfuentes, Juan Luis, 137 San Martn, Jos de, 43-44, 46, 80, 207 Santa Anna, Antonio Lpez de, 245-246 Santa Cruz, Andrs, 207 Sarmiento, Domingo, 82-83; F acundo , 83 Sarney, Jos, 201 Schick, Ren, 361 Schneider, Ren, 149 School of the Americas, 354 Scott, Winfield, 246 Seaga, Edward, 330, 336 Seineldn, Mohamed Al, 124 Sendero Luminoso, 239-241, 411, 437 Senna, Ayrton, 203 Serrano Elias, Jorge, 376-377 Siete Aos, guerra de los, 334 Simonsen, Roberto, 397 Simpson-Rodino, ley, 272, 415 SINAMOS, vase Sistema Nacional en Apoyo de la Movilizacin Social Sinarquismo, movimiento derechista mexica no, 389 Siqueiros, David Alfaro, 263 Sistema Nacional en Apoyo de la Moviliza cin Social (SINAM OS), del Per, 234-237 Smith, Walter Bedell, 374 Smoot-Hawley, arancel, 287 Sociedad Agrcola para el Inters Social (SAIS), del Per, 234 Solano Lpez, Francisco, 83, 166 Solidaridad, sindicato de Polonia, 306 Somoza Debayle, Anastasio, 361 Somoza Debayle, Luis, 360-361 Somoza Garca, Anastasio (Tacho), 290,359-360

Taft, William Howard, 359 taino arawak, grupo indgena, 312 tapuias, indios, 33 Tavora, Jurez, 189 Taylor, Zachary, 246 Teixeira Lott, Henrique, 192 Tenochtitln, 23-24, 26 teologa de la liberacin, 434 Terceristas, grupo guerrillero nicaragense, 361 Thatcher, Margaret, 119 Thorp, Rosemary, 230 Timerman, Jacobo, 117 TLC, vase Tratado de Libre Comercio toltecas, indios, 23 Toms de Aquino, 29 Tomic, Rodomiro, 149 Tontons M acoutes , 322-323 Tordesillas, tratado de, 33 Torres, Alberto, 179 Torrijos Herrera, Ornar, 354, 355 Tratado de Libre Comercio (TLC o NAFTA), 160, 274-279, 412-413, 415 Tropical Radio and Telegraph Company, 347 Tropical Trading and Transport Company, 347 trotskistas, 187, 439 Trotsky, Len, 258 Trujillo, Rafael Lenidas, 325, 326, 405 Truman, Harry S., 333, 392-395 Tpac Amaru II, 38-39, 206 tup-guaranes, indios, 33

Ubaldini, Sal, 124 Ubico, Jorge, 371 Ugarte, Manuel, 385 Ulate Blanco, Otilio, 356-357 u m ban da , 443 Ungo, Guillermo, 369 Unio Democrtica Nacional (U D N ), de Bra sil, 188, 189, 191, 192, 194 Unidad Popular (UP), de Chile, 149-150,151152, 153-154, 407 Unin Cvica Radical (UC R), de Argentina, 93, 105; vase tam bin Partido Radical Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP), de Argentina, 105-106

486

Historia contempornea de A m rica Latina

Velzquez, Fidel, 259 Vianna, Oliveira, 179 Victoria, reina de Inglaterra, 162, 383 Videla, Jorge Rafael, 116-118 vikingos, 25 Vilanova, Mara, 373 Villa, Pancho, 252-255, 388 Villanueva, Armando, 238 Villeda Morales, Ramn, 364 Vincent, Stnio, 320 Viola, Roberto, 118 Volkswagen, 69 Von Schouwen, general, 154

Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), de Argentina, 105-106 Unin Nacional Odrista, del Per, 231 Unin Panamericana, 385, 393 Unin Revolucionaria, del Per, 227 United Fruit Company (UFCO), 58, 399; en Costa Rica, 356-357; en Guatemala, 374376; en Honduras, 364; orgenes y creci miento, 347-348, 349 United States Agency for International D eve lopment (U SA ID ), 362, 402 Universidad de Chicago, 156 Universidad de Harvard, 271 Universidad de La Habana, 388 Universidad de San Marcos, 206, 222 Universidad de Sao Paulo, 390 Universidad de Yale, 278 Uriburu, Jos F., 97-98, 100 Urquiza, Justo Jos de, 82 Urrutia, Manuel, 294, 295 Utah Construction Company, 217

Walker, William, 344-345, 358 Walters, Vernon, 196 White, Robert, 369 Williams, Eric, 335-336 Wilson, Henry Lane, 252 Wilson, Woodrow, 253, 385 Wright, Richard, 328

Valle Espinosa, Eduardo, 279 Vallejo, Demetrio, 261-262 Vanderbilt, Cornelius, 344-345 Vandor, Augusto, 111 Vanguardia Popular, de Costa Rica, 357 Vargas, Getlio, 195-197, 398; como populista, 66, 428; suicidio de, 191; vuelta al poder, 189-191; y el Estado N o v o , 181-187, 188 Vargas Llosa, Mario, 240 Vasconcelos, Jos, 205, 255 Vaticano, 104 Vzquez, Horacio, 325 Velasco Alvarado, Juan, 233-237, 405, 428

Yanes Uras, Csar, 367 Yez, decreto, 137 Ydgoras Fuentes, Miguel, 376 Yrigoyen, Hiplito, 93, 95, 96-97, 222

Zapata, Emiliano, 250, 251, 252-255 zapatistas, 251, 253, 254, 366 Zedillo Ponce de Len, Ernesto, 277-278 Zeitlin, Maurice, 288 Zelaya, Jos Santos, 345-346, 358-359

ndice

Agradecim ientos Prlogo: Por qu Am erica Latina?

Interpretaciones de Amrica Latina Temas analticos de este libro 1. Los cimientos coloniales (1492-dcada de 1880) El contexto europeo Amrica espaola: de la conquista a la colonia, 1492-1600 Amrica espaola: la transform acin de la sociedad colonial, 1600-1750 Amrica portuguesa: un m undo diferente? Las races de la independencia La respuesta colonial La consecucin de la independencia El camino brasileo hacia la independencia Las secuelas de la independencia, 1830-1850 El impulso de la economa internacional (1850-dcada de 1880) 2.
La transformacin de la Am rica Latina contempornea (dcada de 1880-dcada de 1990)

9 11 16 20
23

25 25 31 32 37 39 42 45 47 51

53 54 58 63 67 70 74 78

Fase 1. Inicio del crecimiento basado en la exportacinimportacin (1880-1900) Fase 2. Expansin del crecimiento basado en la exportacinimportacin (1900-1930) Fase 3. Industrializacin en lugar de importacin (1930-dcada de 1960) Fase 4. Estancam iento del crecim iento basado en la sustitucin de importaciones (dcada de 1960-dcada de 1980) Fase 5. Crisis, deuda y democracia (dcada de 1980dcada de 1990) Mujeres y sociedad Un marco para establecer com paraciones

488

Historia contempornea de Am rica Latina

3. Argentina: prosperidad , estancamiento y cambio La lucha por la nacin Visin general: crecimiento econmico y cambio social El sistema poltico: consenso y reform a Los militares atrasan el reloj El peronismo y Pern La administracin militar El fracaso del reformismo desarrollista La solucin burocrtico-autoritaria Vuelta al poder de los peronistas El regreso de los militares La transicin a la democracia 4.
Chile: socialismo, represin y democracia

80 81 83 91 96 100 104 106 110 113 116 120 127 128 133 138 141 149 156 159 161 162 165 167 170 176 181 188 196 200 204 206 208 212 220
222

Visin general: crecimiento econmico y cambio social Poltica y parlam ento De la inestabilidad al Frente Popular La etapa de la poltica de partidos Socialismo va democracia? El rgimen de Pinochet Vuelta a la democratizacin 5.
Brasil: desarrollo para quin?

Dom Pedro I (1822-1831) Dom Pedro II (1840-1889) El fin del imperio Visin general: crecimiento econmico y cambio social La Prim era Repblica (1889-1930) Getlio Vargas y el Estado N ovo La Segunda Repblica (1946-1964) El gobierno militar De la liberalizacin a la redemocratizacin 6.
Per: soldados , oligarca e indios

El periodo independentista El periodo del guano Visin general: crecimiento econmico y cambio social Gobierno oligrquico Legua: el Oncenio La crtica reform ista Coqueteo con las alternativas Liberalismo econmico y vacilacin poltica La revolucin militar Vuelta a la norm alidad?

225 226 230 233 237

ndice

489

7.

Mxico: domesticar una revolucin

Mxico tras la independencia La invasin estadounidense El periodo de Daz: progreso a un precio La Revolucin mexicana Institucionalizacin de la revolucin Estabilidad, crecim iento... y rigidez El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad La tecnocracia en crisis 8.' Cuba: ltima colonia , prim er Estado socialista Independencia dudosa Visin general: crecimiento econmico y cambio social Poltica: corrupcin y decadencia Fidel Castro y la construccin de la revolucin La definicin de la revolucin Una dcada de experim ento La consolidacin del rgimen La lucha por sobrevivir 9.
El Caribe: colonias y miniestados

242 242 245 247 250 255 258 274 277 280 282 283 288 289 293 301 304 308 312 314 317 319 324 328 331 334 339 339 342 343 345 346 352 356 358 364 366 371 378 380

El periodo colonial: conquista y rivalidad Visin general: crecimiento econmico y cambio social Hait: repblica esclavista, dictadura de vud Repblica Dominicana: un experim ento inacabado Jamaica: fugitivos y socialismo revolucionario Puerto Rico: de colonia de asentam iento a escaparate del capitalismo Antillas Menores: las luchas de los microestados 10.
Centroamrica: colonialism o , dictadura y revolucin Antecedentes coloniales Independencia: la lucha por la unificacin Rafael Carrera y la supremaca conservadora La teora liberal y las dictaduras republicanas Visin general: crecimiento econmico y cambio social Panam: una nacin y una zona Costa Rica: una democracia frgil Nicaragua: de la dinasta a la revolucin Honduras: el gobierno de los militares El Salvador: de la estabilidad a la insurgencia Guatemala: reaccin y represin

11. Am rica Latina , Estados Unidos y el m undo De la independencia al panamericanism o

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Historia contempornea de A m rica Latina

La aparicin de la influencia estadounidense La consolidacin de la influencia estadounidense La expresin de la influencia estadounidense El impulso nacionalista La alternativa revolucionaria Los reformistas demcratas y la Alianza para el Progreso Desarrollo y endeudam iento El fin de la guerra fra Integracin econmica regional El program a social La cultura hispana dentro de Estados Unidos
Eplogo: Q u futuro le espera a A m rica Latina?

383 387 391 396 400 404 407 410 412 415 417 421 422 433 436 439 440 442 444 445 447 450 460 476

Preparacin para la prediccin: anlisis comparativo Dimensiones del cambio: demografa y economa M irada hacia adelante: respuestas polticas Am rica Latina: el fin de la va socialista Las perspectivas de desarrollo en el capitalismo Q u ser de las culturas no europeas de Amrica Latina? El potencial de conflicto regional Contribucin latinoamericana al mundo Apndice estadstico Jefes de Estado Sugerencias para lecturas complem entarias ndice alfabtico