Raportul Curții de Conturi Privind Ajutoarele Sociale

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social
Prefa
tatul, prin Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i unitile sale subordonate administreaz sistemul naional de asisten social i asigur ndeplinirea msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind beneficiile de asisten social i serviciile sociale. Cheltuielile publice pentru susinerea sistemului de beneficii de asisten social, acordate prin bugetul M.M.F.P.S.P.V, au fost n anul 2012 de 7.960.846 mii lei, reprezentnd 1,36% din produsul intern brut al Romniei (n anul 2012, produsul intern brut al Romniei a fost de 587.499.000 mii lei). Beneficiile de asisten social care au fcut obiectul misiunilor de audit al performanei (alocaia de stat pentru copii, indemnizaia pentru creterea copilului i stimulentul lunar/de inserie, ajutorul social privind asigurarea venitului minim garantat, alocaia pentru susinerea familiei, inclusiv cheltuielile conexe) au presupus n anul 2012 un efort bugetar de 5.410.912 mii lei, cu o pondere de 0,93 % n produsul intern brut. Ponderea cea mai ridicat, n totalul acestor cheltuieli, o reprezint cheltuielile efectuate pentru plata alocaiei de stat pentru
copii, pentru care s-au cheltuit 51,06% din fondurile publice primite, urmate de cheltuielile pentru indemnizaia pentru creterea copilului, pentru care s-au cheltuit 34,34% din fondurile bugetare primite. n urma analizei efectuate asupra fiecruia dintre cele patru beneficii de asisten social auditate, au fost formulate concluzii n baza unor eantioane reprezentative analizate n cadrul aciunilor de audit desfurate de ctre structurile Curii de Conturi, la toate cele 42 de agenii teritoriale pentru pli i inspecie social existente la nivelul ntregii ri, prin care se asigur plata efectiv a drepturilor ctre beneficiari. Romnia i-a propus o serie de msuri de perfecionare a sistemului naional de asisten social existent, incluznd: evaluri ale riscului, mbuntiri ale sistemului informaional, formarea personalului, ntrirea rolului inspeciei sociale ca organ de detectare i prevenire a erorilor i fraudei. Implementarea acestor msuri va avea drept rezultat, pe lng mbuntirea i consolidarea sistemului, reducerea implicit a nivelului de eroare i fraud.
I.
Introducere
n anul 2013, Curtea de Conturi a efectuat misiunea privind Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social la Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, pentru anul 2012. De asemenea, misiunea s-a desfurat la Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social, precum i la un numr de 42 agenii teritoriale pentru pli i inspecie social, entiti prin care se asigur administrarea i gestionarea tuturor beneficiilor de asisten social acordate de la bugetul de stat, ntr-un sistem unitar de plat. n cadrul acestei aciuni s-au evaluat: fundamentarea necesarului de resurse bugetare, modul n care instituiile auditate s-au implicat n monitorizarea i supravegherea acordrii beneficiilor de asisten social n anul 2012, n scopul identificrii celor mai bune rezultate obinute ca urmare a efectelor implementrii msurilor luate pentru mbuntirea performanei sistemului de beneficii de asisten social, dar i pentru identificarea disfuncionalitilor existente n cadrul beneficiilor de asisten social auditate. Sfera de cuprindere a auditului o reprezint unele aciuni n domeniul asistenei sociale ale Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, n calitate de organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu rol de sintez i coordonare a aplicrii strategiei i politicilor Guvernului n domeniile muncii, familiei i proteciei sociale, cu focalizare pe urmtoarele patru categorii de beneficii de asisten social:
1. alocaia de stat pentru copii; 2. indemnizaia pentru creterea copilului i stimulentul lunar/de inserie; 3. ajutorul social privind asigurarea venitului minim garantat; 4. alocaia pentru susinerea familiei. n urma auditului s-a reinut faptul c att n anul 2012, ct i n anul 2013, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a implementat o serie de msuri care au contribuit la mbuntirea sistemului de asisten social, precum i la utilizarea eficient a fondurilor bugetare primite cu aceast destinaie. Totui, mai sunt necesare o serie de mbuntiri ale sistemului, care s conduc inclusiv la ncadrarea n limite rezonabile a nivelului de eroare i fraud n acordarea celor patru beneficii de asisten social supuse analizei. Se poate concluziona, c sistemul de asisten social este funcional, dar necesit unele mbuntiri. A fost adoptat de ctre Parlamentul Romniei cadrul legislativ care reglementeaz modul de acordare a beneficiilor de asisten social, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc solicitanii, nivelul acestora, precum i atribuiile instituiilor implicate n sistemul beneficiilor de asisten social, att la nivel naional ct i teritorial. Totodat, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, avnd calitatea de organ de specialitate al administraiei publice centrale cu rol de coordonare a aplicrii strategiilor i politicilor Guvernului n domeniul proteciei
sociale, a asigurat cadrul legal secundar (norme, instruciuni, precizri) pentru aplicarea corespunztoare a prevederilor legale specifice fiecrui beneficiu de asisten social supus auditrii. Guvernul Romniei s-a angajat la o ampl reform a sistemului de asisten social prin Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale care a fost aprobat prin Memorandum, n luna februarie 2011. Obiectivele cheie ale Strategiei Guvernului sunt: mbuntirea echitii sistemului de asisten social; reducerea costului fiscal privind sistemul de asisten social; simplificarea prestrii serviciilor; reducerea nivelurilor de eroare i fraud. n vederea ndeplinirii acestor obiective, Strategia Guvernului se axeaz pe domenii intercorelate: reforme parametrice, mbuntiri ale gestionrii informaiilor; mbuntiri ale msurilor de plat i mbuntiri ale folosirii resurselor publice (reducerea erorii, fraudei i corupiei din sistem). Pentru punerea n aplicare a Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale, M.M.F.P.S.P.V. a adoptat Planul de aciune pentru implementarea acestei strategii n vederea realizrii reformei n domeniul asistenei sociale, prin care s-a avut n vedere eficientizarea sistemului de * prestaii sociale , eliminarea problemelor identificate n sistem i corectarea lor printr-un set de obiective specifice i msuri care s conduc la: economii fiscale estimate la 0,78% din PIB la nivelul anului 2013; creterea ponderii cheltuielilor cu prestaiile sociale*, prin focalizarea prestaiilor sociale asupra persoanelor cu cele mai reduse venituri; reducerea costurilor de acces la prestaiile sociale* ale beneficiarilor cu 20%, prin armonizarea i simplificarea procedurilor de cerere i recertificare; economii bugetare, prin reducerea
erorilor i a fraudei din sistemul prestaiilor sociale*, de circa 0,1% din PIB-ul anual; reducerea numrului de persoane apte de munc care depind de sistemul de asisten social, cu cel puin 100.000 persoane; reducerea numrului de prestaii sociale* administrate de M.M.F.P.S.P.V, prin consolidarea prestaiilor pentru familiile cu venituri mici ntr-un singur program reprezentat de venitul minim de inserie, precum i prin consolidarea plilor ctre persoanele cu handicap.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2012, prin Legea nr.292/2011 denumirea de prestaii sociale a fost nlocuit cu denumirea de beneficii de asisten social . *
Pentru susinerea implementrii Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale a fost conceput Proiectul privind modernizarea sistemului de asisten social, proiect susinut de Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, printr-un mprumut ratificat n data de 8 iulie 2011 sub forma Acordului de mprumut dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Printre obiectivele cuprinse n Planul de aciune 2011-2013 pentru implementarea Strategiei, la care M.M.F.P.S.P.V a acionat n direcia stabilit prin strategie, se afl obiectivul privind Creterea capacitii de analiz, prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare unde au fost prevzute msuri pentru interconectarea sistemelor de baze de date, prin ncheierea de protocoale cu privire la schimbul de date i informaii referitoare la titularii de beneficii de asisten social, pentru a se stabili i corela cu alte surse de venit obinute de ctre acetia. n anul 2012, s-au continuat demersurile din anul precedent i s-au ncheiat protocoale de colaborare pentru furnizarea de date i informaii n vederea verificrii meninerii condiiilor de eligibilitate ale beneficiarilor cu urmtoarele instituii: Inspecia Muncii i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur. Acestea s-au adugat protocoalelor ncheiate n anii anteriori cu Casa Naional
3
de Pensii Publice, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Afacerilor Interne - Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date i Oficiul Naional al Registrului Comerului. Totodat, n anul 2013, s-a ncheiat de ctre ANPIS protocolul cu Agenia Naional de Administrare Fiscal avnd ca scop furnizarea de date necesare identificrii solicitanilor neeligibili de beneficii de asisten social, determinarea realitii veniturilor declarate de ctre titulari n vederea stabilirii beneficiilor de asisten social, precum i eficientizarea activitii de inspecie social. n acest context, M.M.F.P.S.P.V a adoptat o serie de msuri pentru implementarea procedurilor i instruciunilor n vederea aplicrii ct mai corecte a prevederilor legale privind sistemul de asisten social. Astfel, a fost reglementat cadrul general de organizare, funcionare i finanare a sistemului naional de asisten social n Romnia, prin adoptarea Legii nr. 292/2011 a asistenei sociale care a creat cadrul legal i instituional care definete reforma n domeniu. Principiile, valorile i regulile generale reglementate de aceasta contureaz sistemul naional de asisten social cu cele dou componente majore, respectiv sistemul de beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale. Totodat, punerea n aplicare a noilor reglementri cuprinse n Legea asistenei sociale nr. 292/2011 a necesitat modificarea actelor normative de baz, care legifereaz acordarea beneficiilor de asisten social. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a asigurat, prin bugetul aprobat pentru anul 2012, alocarea sumelor necesare efecturii tuturor plilor ctre titularii de beneficii de asisten social, iar ageniile judeene pentru pli i inspecie social au efectuat plata acestora ctre beneficiari la timp, nefiind semnalate n acest sens disfuncii sau nemulumiri.
1.
Prezentare general
n anul 2012, modul de organizare, funcionare i finanare a sistemului naional de asisten social n Romnia a fost reglementat prin Legea asistenei sociale nr.292/2011. Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Sistemul naional de asisten social se compune din sistemul de beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale. Asistena social are drept scop dezvoltarea capacitilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. Beneficiile de asisten social reprezint o form de suplimentare sau de substituire a veniturilor individuale/familiale obinute din munc, n vederea asigurrii unui nivel de trai minimal, precum i o form de sprijin n scopul promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii anumitor categorii de persoane ale cror drepturi sociale sunt prevzute expres de lege. n funcie de scopul i natura lor, beneficiile de asisten social se acord fie doar n baza evalurii veniturilor bneti, fie n baza evalurii cumulate a veniturilor bneti, a bunurilor i a veniturilor ce pot fi obinute prin valorificarea/utilizarea bunurilor mobile i imobile, aflate n proprietate ori folosin. Cuantumurile beneficiilor de asisten social se stabilesc n raport cu indicatorul social de referin, prin aplicarea unui indice social de inserie.
Indicatorul social de referin (ISR) reprezint unitatea exprimat n lei la nivelul creia se raporteaz beneficiile de asisten social, suportate din bugetul de stat. n anul 2012, indicatorul social de referin a avut valoarea de 500 lei, n conformitate cu prevederile Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare. Indicele social de inserie (ISI) este coeficientul de multiplicare aplicabil indicatorului social de referin i se stabilete n raport cu tipul de familie, precum i cu scopul beneficiului de asisten social. Nivelul beneficiilor de asisten social cumulate de o persoan singur sau, dup caz, de o familie nu poate depi un coeficient raportat la valoarea indicatorului social de referin. Coeficientul se stabilete anual prin hotrre a Guvernului, n funcie de tipul familiei i al beneficiilor de asisten social la care aceasta sau membrii acesteia, respectiv persoana singur au dreptul. Statul acord beneficiile de asisten social prin autoritile administraiei publice centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Beneficiile de asisten social acordate de autoritile administraiei publice centrale sau locale, direct sau prin instituiile aflate n subordinea acestora, se stabilesc n bani sau n natur i reprezint msuri financiare destinate asigurrii unui standard minim de via, susinerii familiei i copilului, promovrii i garantrii exercitrii de ctre persoanele cu nevoi speciale a drepturilor i libertilor fundamentale. n Romnia, cea mai mare parte a cheltuielilor de asisten social este destinat finanrii beneficiilor de asisten social.
Implementarea sistemului naional de asisten social se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de instituii care pun n aplicare msurile prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente, ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Analiza efectuat cu prilejul auditului a avut n vedere datele raportate prin situaiile financiare ntocmite de ctre Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, care au cuprins operaiunile economice efectuate de ctre ageniile judeene pentru pli i inspecie social pe tot parcursul anului, operaiuni reflectate att n rapoartele trimestriale, ct i n raportul anual (contul anual de execuie). Din situaiile financiare depuse la Ministerul Finanelor Publice rezult c plile efectuate n anul 2012 de ctre M.M.F.P.S.P.V privind acordarea tuturor beneficiilor de asisten social au fost n sum de 7.960.846 mii lei. Acestea au sczut fa de cele efectuate n anul 2011 cu 5,6%, (n sum absolut, de la 8.433.135 mii lei la 7.960.846 mii lei), pstrndu-se aceeai tendin de scdere i n anul 2011, cnd plile au sczut cu 6,9% fa de anul 2010. Prin comparaie fa de anul 2010, plile efectuate n anul 2012 au fost cu 12,2% mai mici, n sum absolut scderea a fost de la 9.062.119 mii lei la 7.960.846 mii lei. n anul 2010 au fost efectuate cele mai mari pli, din perioada 2010-2012, cnd plile pentru toate beneficiile de asisten social au avut un trend descresctor, aa dup cum rezult din graficul nr.1.
Evoluia plilor efectuate n anii 2010- 2012 pentru totalul beneficiilor de asisten social Graficul nr. 1
9.062.119 mii lei
8.433.135 mii lei
7.960.846 mii lei
anul 2010
anul 2011
anul 2012 consolidarea unor beneficii de asisten social; adoptarea de acte normative restrictive care au contribuit la diminuarea numrului de solicitani care acceseaz sistemul de asisten social.
Aceast evoluie a plilor aferente perioadei 2010-2012 a fost influenat, n principal, de urmtorii factori: scderea natalitii; reducerea numrului de beneficiari;
O pondere nsemnat n sumele alocate pentru plata beneficiilor de asisten social, prin bugetul MMFPSPV, n perioada 2010-2012, prezentate n graficul nr. 1, o dein plile cu cele 4 beneficii de asisten social auditate, care sunt prezentate n tabelul nr. 1. Analiza de ansamblu a evoluiei plilor efectuate pentru cele patru categorii de beneficii de asisten social auditate, pentru perioada 2010-2012* Tabelul nr. 1
-mii leiBeneficii de asisten social 0 1. Alocaia de stat pentru copii 2. Indemnizaia pentru creterea copilului i stimulentul lunar/de inserie, din care: Indemnizaia pentru creterea copilului Stimulentul lunar/de inserie 3. Alocaia pentru susinerea familiei, din care: Alocaia pentru susinerea familiei Alocaia de susinere pentru familia monoparental Alocaia familial complementar 4. Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat inclusiv plile pentru asigurrile obligatorii pentru locuine** Anul 2010 1 2.916.951 2.224.981 2.212.724 12.257 631.206 x 189.035 442.171 479.099 Pli efectuate Anul 2011 2 2.834.785 2.196.617 2.176.419 20.198 227.020 223.287 1.253 2.480 390.394 Anul 2012 3 2.762.799 1.858.310 1.760.287 98.023 216.861 216.861 x x 417.792
Total (rd 1+rd 2+rd 3+ rd 4)
6.252.237
5.648.816
5.255.762
*Sursa datelor:Buletinul statistic pentru anul 2012 editat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice **n anul 2010 ajutorul a fost acordat prin intermediul primriilor
Grafic, datele prezentate anterior, pentru perioada 2010-2012, privind evoluia sumelor pltite aferente beneficiilor de asisten social auditate, se prezint dup cum urmeaz: Graficul nr.2
6.252.237 mii lei 5.648.816 mii lei
5.255.762 mii lei
Anul 2010
Anul 2011
Anul 2012
Din punct de vedere valoric, plile efectuate n anul 2012 pentru cele patru categorii de beneficii de asisten social auditate au nregistrat o scdere fa de anul 2010 de 996.475 mii lei, respectiv cu 15,9%, iar fa de anul 2011 o scdere de 393.054 mii lei, respectiv cu 6,9%.
Volumul plilor pentru cele patru categorii de beneficii de asisten social auditate a avut un trend descendent ncepnd cu anul 2010 i s-a datorat, n principal, reducerii numrului de beneficiari din perioada 2010-2012.
*
Trendul descresctor, din perioada 2010-2012 , al plilor pentru beneficiile de asisten sociale auditate s-a meninut i n ceea ce privete numrul mediu de beneficiari din aceiai perioad, pentru cele patru categorii de beneficii de asisten social auditate, aa cum rezult din tabelul nr. 2 i graficul nr. 3: Tabelul nr. 2
Beneficiile de asisten social auditate 0 1. Alocaia de stat pentru copii 2. Indemnizaia pentru creterea copilului, inclusiv stimulentul de inserie, total din care: 2.1. Indemnizaia pentru creterea copilului 2.2. Stimulentul lunar/de inserie 3. Alocaia pentru susinerea familiei, total din care: 3.1. Alocaia de susinere pentru familia monoparental 3.2 Alocaia familial complementar 4. Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat** Anul 2010 1 3.892.407 206.264 196.495 9.769 805.265 200.656 604.609 232.366 5.136.302 Anul 2011 2 3.869.184 206.968 196.680 10.288 325.120 x x 186.704 4.587.976 Anul 2012 3 3.825.080 178.913 160.028 18.885 301.586 x x 192.713 4.498.292
Total (rd 1+rd 2+rd 3+ rd 4)
*Sursa datelor:Buletinul statistic pentru anul 2012 editat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice ** n anul 2010, ajutorul social a fost acordat prin intermediul primriilor
n prezentare grafic, n perioada 2010-2012, evoluia numrului total de beneficiari aferent beneficiilor de asisten social auditate se prezint dup cum urmeaz: Graficul nr.3
anul 2010 5.136.302 4.587.976
anul 2011
anul 2012
4.498.292
4.000.000 4.200.000 4.400.000 4.600.000 4.800.000 5.000.000 5.200.000
Pe ansamblu, se poate observa c numrul total de beneficiari nregistreaz o tendin de scdere n anul 2012. Astfel, numrul mediu total de beneficiari ai celor patru categorii de beneficii de asisten social auditate, n anul 2012, a nregistrat o scdere de 12,4% fa de numrul de beneficiari din anul 2010, adic mai puin cu 638.010 beneficiari, i o scdere de 1,9% fa de anul 2011, respectiv cu 89.684 beneficiari.
Avnd n vedere trendul descresctor al plilor pentru beneficiile de asisten social auditate, din perioada 2010-2012, concomitent cu reducerea numrului de beneficiari ai acestor drepturi, s-ar impune o oarecare reducere a cheltuielilor privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social.
n anul 2012, M.M.F.P.S.P.V a gestionat, finanat i asigurat prin A.N.P.I.S i ageniile judeene pentru pli i inspecie social, acordarea beneficiilor de asisten social sub forma Alocaiei de stat pentru copii, Alocaiei pentru susinerea familiei, Indemnizaiei de cretere a copilului (inclusiv a stimulentului lunar/de inserie) i a Ajutorului social pentru asigurarea venitului minim garantat, pentru un numr total de 4.498.292 beneficiari. Fondurile publice utilizate n anul 2012, pentru plata acestor 4 beneficii de asisten social au fost de 5.410.912 mii lei (reprezentnd 68% din totalul plilor efectuate), din care: 5.255.762 mii lei beneficii de asisten social efectiv pltite; 34.264 mii lei taxe potale pentru cele 4 beneficii de asisten social auditate; 120.886 mii lei contribuii la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate.
Detaliat, informaiile prezentate anterior, se prezint astfel: Tabelul nr. 3 -mii leiNr. crt. Numr mediu de beneficiari (cumulat de la nceputul anului)
2
Natura cheltuielilor
Pondere numr beneficiari, n total (%)

3
Pli efectuate (cumulate de la nceputul anului) mii lei

4
Pondere pli efective n total pli (%)

5
1. 2. 3.
Beneficii de asisten social Alocaia de stat pentru copii Alocaia pentru susinerea familiei
3.825.080 301.586 178.913 192.713

4.498.292
85,04% 6,70% 3,98% 4,28%

100,00%
2.762.799 216.861 1.858.310 417.792

5.255.762
51,06% 4,01% 34,34% 7,72%

97,13%
Indemnizaia pentru creterea copilului (ICC) (inclusiv stimulentul lunar/de inserie) 4. Ajutorul social (VMG) inclusiv plile pentru asigurarea obligatorie a locuinelor A. Total beneficii de asisten social (rd.1+rd.2+rd.3+rd.4) Taxe potale pentru servicii transmitere drepturi 1. Taxe pentru alocaia de stat pentru copii 2. Taxe pentru alocaia pentru susinerea familiei 3. Taxe potale pentru ICC i stimulentul lunar/de inserie 4. Taxe pentru ajutorul social (VMG) B. Total taxe potale (rd.1+rd.2+rd.3+rd.4)
18.590 2.109 9.484 4.081 34.264 97.951 22.935 120.886
0,34% 0,04% 0,18% 0,08% 0,64% 1,81% 0,42% 2,23%
Contribuii la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate (CASS) 1. 2. C. CASS pentru indemnizaiile pentru creterea copilului CASS- pentru ajutoare sociale (VMG) Total contribuii (rd.1+rd.2)
TOTAL GENERAL
(A+B+C)
5.410.912
100,00%
Din punct de vedere valoric, resursele bugetare cheltuite n anul 2012 pentru plata celor 4 categorii de beneficii de asisten social auditate, exclusiv cheltuielile conexe (taxele potale i contribuiile la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate) au fost n sum de 5.255.762 mii lei. Plata ctre solicitanii celor patru categorii de beneficii de asisten social, a generat ns i cheltuieli conexe, pentru taxe potale de transmitere a drepturilor, n sum de 34.264 mii lei (0,64% din totalul cheltuielilor), precum i contribuii la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate n sum de 120.886 mii lei (2,23% din totalul cheltuielilor). Efortul bugetar pentru plata n anul 2012 a acestor beneficii de asisten social a fost n sum total de 5.410.912 mii lei, reprezentnd 68% din totalul plilor efectuate de M.M.F.P.S.P.V pentru cheltuielile cu asistena social, n sum 7.960.846 mii lei. n structur, pentru alocaia de stat pentru copii s-au efectuat pli n sum de 2.762.799 mii lei, reprezentnd 51,06% din totalul plilor efectuate; pentru indemnizaia pentru creterea copilului s-au efectuat pli n sum de 1.858.310 mii lei, reprezentnd 34,34% din totalul plilor; pentru venitul minim garantat s-au efectuat pli n sum de 417.792 mii lei, reprezentnd 7,72% din total pli, iar pentru alocaia de susinere a familiei s-au efectuat pli n sum de 216.861 mii lei, reprezentnd 4,01% din total.
Grafic, datele prezentate anterior se prezint astfel:

Ponderea plilor pentru beneficiile de asisten social auditate n totalul plilor auditate, efectuate n anul 2012 (%) Graficul nr. 4
7,72%
2,87%
Alocaia de stat pentru copii Alocaia pentru susinerea familiei
34,34%
51,06%
Indemnizaia pentru creterea copilului (inclusiv stimulentul lunar/de inserie) Ajutorul social (VMG)
Cheltuieli conexe
4,01%
O mare parte a resurselor bugetare a fost direcionat n anul 2012 pentru plata alocaiei de stat pentru copii, respectiv 51,06% din totalul plilor efectuate pentru
beneficiile supuse auditului, ct i pentru indemnizaia pentru creterea copilului (inclusiv stimulentul lunar/de inserie) care a avut o pondere de 34,34%.
Ponderea numrului de beneficiari aferent categoriilor de drepturi auditate n numrul total al beneficiarilor de drepturi supuse analizei, se prezint astfel: Graficul nr. 5
6,70% Alocaie de stat pentru copii Indemnizaie lunar pentru creterea copilului inclusiv stimulentul lunar/de inserie Ajutor social (VMG)inclusiv plata primelor de asigurare obligatorie Alocaie pentru susinerea familiei
4,28% 3,98%
85,04%
10
Aa dup cum rezult din situaia prezentat, numrul mediu al persoanelor care au ncasat n anul 2012 beneficii de asisten social sub forma alocaiei de stat pentru copii, alocaiei de susinere a familiei, indemnizaiei pentru creterea copilului inclusiv stimulentul lunar/de inserie pentru creterea copilului i ajutoarelor sociale este de 4.498.292 persoane beneficiare. Dintre acestea, ponderea cea mai nsemnat, respectiv 85,04% din total, o reprezint copiii beneficiari de alocaie de stat pentru copii. Drepturi sub form de alocaii pentru susinerea familiei au fost acordate unui numr de 301.586 persoane, reprezentnd 6,70% din numrul total al beneficiarilor; indemnizaii pentru creterea copilului s-au acordat unui numr mediu de 178.913 beneficiari, reprezentnd 3,98% din total, iar ajutoare sociale sub form de venit minim garantat au fost acordate unui numr total de 192.713 persoane, reprezentnd 4,28 % din totalul beneficiarilor supui analizei.
Ponderea n produsul intern brut a cheltuielilor cu toate beneficiile de asisten social acordate prin bugetul M.M.F.P.S.P.V, a fost de 1,77 % din PIB n anul 2010. Modificrile legislative aplicate n domeniul asistenei sociale, prin corectarea condiiilor de acordare a acestor beneficii de asisten social ncepnd cu anul 2011 i continuate n anul 2012, au condus la o scdere a cheltuielilor cu beneficiile de asisten social, astfel c, n anul 2011 s-a nregistrat o pondere n produsul intern brut a cheltuielilor cu beneficiile de asisten social acordate prin bugetul M.M.F.P.S.P.V de 1,47%. n anul 2012, s-a pstrat trendul descendent, astfel c s-a nregistrat o pondere n produsul intern brut a cheltuielilor cu beneficiile de asisten social finanate prin bugetul M.M.F.P.S.P.V de 1,36%, ntruct a sczut att numrul de beneficiari, ct i plile efectuate n funcie de numrul beneficiarilor.
Grafic, datele prezentate anterior, pentru perioada 2010-2012, respectiv ponderea n produsul intern brut a cheltuielilor cu toate beneficiile de asisten acordate prin bugetul MMFPSPV, se prezint astfel: Graficul nr. 6
1,77% 1,47% 1,36%
an 2010
an 2011
an 2012
Lund n calcul produsul intern brut pentru anul 2012, prin raportarea plilor cu cele patru beneficii de asisten social auditate, inclusiv cheltuielile conexe, rezult ponderea acestora n produsul intern brut, prezentat n tabelul nr. 4.
11
n anul 2012, situaia privind ponderea n produsul intern brut a plilor pentru fiecare beneficiu de asisten social auditat, inclusiv cheltuielile pentru serviciile de transmitere a drepturilor i contribuiile la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate, se prezint astfel: Tabelul nr. 4
-mii leiNr. crt. Tipuri de beneficii auditate
1
Pli efectuate n anul 2012

2
Pondere n PIB n anul 2012 (%)

3
1. 2. 3. 4. 5.
Alocaia de stat pentru copii Indemnizaia pentru creterea copilului (inclusiv stimulentul lunar/de inserie) Alocaia pentru susinerea familiei Ajutorul social (VMG) Cheltuielile conexe (taxe potale pentru serviciile de transmitere a drepturilor i contribuiile la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate)
2.762.799 1.858.310 216.861 417.792 155.150
0,47% 0,32% 0,04% 0,07% 0,03%
Total (rd.1+rd.2+rd.3+rd.4+rd5)
5.410.912
0,93%
Grafic, datele prezentate n tabelul de mai sus, adic ponderea n PIB a beneficiilor de asisten social auditate i a cheltuielilor conexe n anul 2012 (%) se prezint astfel: Graficul nr. 7
0,47% 0,32%
0,04% Alocaia de stat pentru copii Alocaia pentru susinerea familiei Indemnizaia pentru creterea copilului (inclusiv stimulentul lunar/de inserie)
0,07%
0,03% Cheltuieli conexe
Ajutorul social (VMG)
Aa cum rezult din graficul prezentat mai sus, n anul 2012, ponderea cea mai mare n PIB o are alocaia de stat pentru copii (0,47%), urmat de indemnizaia pentru creterea copilului, al doilea beneficiu de asisten social din punct de vedere al ponderii (0,32 %). Celelalte dou beneficii de asisten social au ponderi destul de reduse n PIB, ajutorul social (0,07 %) i alocaia pentru susinerea familiei (0,04%).
12
Din datele prezentate anterior, rezult urmtoarele aspecte referitoare la fiecare beneficiu de asisten social auditat, astfel:
Alocaia de stat pentru copii

Alocaia de stat pentru copii este instituit ca form de ocrotire a statului acordat n mod nediscriminatoriu tuturor copiilor prin efectele Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii. Alocaia de stat pentru copii are caracter universal i reprezint o form de ocrotire a statului acordat tuturor copiilor, fr discriminare, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, precum i tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani i urmeaz cursurile nvmntului liceal, profesional, pn la terminarea acestora. La nivel naional, n anul 2012 alocaia de stat pentru copii a avut o pondere de 0,47% din PIB, reprezentnd 51,06 % din totalul cheltuielilor cu beneficiile de asisten social auditate.
Grafic, evoluia numrului mediu lunar de beneficiari pentru alocaia de stat pentru copii n perioada 2010-2012, precum i evoluia plilor efectuate ctre acetia, se prezint astfel: Graficul nr. 8
3.892.407 2.916.951 mii lei
3.869.184 3.825.080 2.834.785 mii lei 2.762.799 mii lei Evoluie pli
Evoluie numr mediu beneficiari
anul 2010
anul 2011
anul 2012
Din punct de vedere valoric, sumele pltite efectiv beneficiarilor de alocaie de stat pentru copii, aa cum rezult din graficul de mai sus, au avut un trend descendent ncepnd cu anul 2010. Sumele pltite ca alocaii de stat pentru copii au fost n anul 2012 de 2.762.799 mii lei, fiind mai mici cu 2,5% fa de anul 2011 i cu 5,3% fa de cele pltite n anul 2010, scderea fiind determinat, n principal, de reducerea numrului de copii beneficiari.
Astfel, numrul de beneficiari de alocaie de stat pentru copii a cunoscut un trend n scdere n anul 2012 cu 1,15% fa de anul 2011 i cu 1,73% fa de anul 2010. Cauzele reducerii numrului de beneficiari au constat, la rndul lor, n: scderea natalitii; ieirea din sistem a unui numr mare de copii prin mplinirea vrstei de 18 ani; migraia extern a cetenilor romni din ultimii ani.
13
Indemnizaia lunar pentru creterea copilului, inclusiv stimulentul lunar/de inserie

Concediul i indemnizaia pentru creterea copilului n vrst de pn la un an, respectiv doi ani, se acord persoanelor ndreptite, dac acestea au realizat venituri supuse impozitului pe venit, timp de 12 luni n ultimul an anterior datei naterii copilului. La nivel naional, indemnizaia pentru creterea copilului i stimulentul lunar/de inserie a avut o pondere de 0,32 % din PIB, reprezentnd 34,34% din cheltuielile cu beneficiile de asisten social auditate. Evoluia actelor normative, care reglementeaz acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului, precum i a stimulentului lunar/de inserie, se prezint dup cum urmeaz: Ordonana de Urgen a Guvernului nr.148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului care reprezint actul normativ care a instituit aceste beneficii de asisten social; Ordonana de urgen a Guvernului nr.111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor, adoptat la sfritul anului 2010, care a adus o serie de modificri i completri, ncepnd cu 1 ianuarie 2011;
Legea nr.166/2012 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.124/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative care reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social adoptat pe parcursul anului 2012, prin care s-a stabilit creterea indemnizaiei pentru creterea copilului, prin modificarea procentului de la 75% la 85% din media veniturilor pe baza crora se calculeaz indemnizaia pentru creterea copilului, ncepnd cu drepturile acordate pentru acest beneficiu de asisten social aferente lunii octombrie 2012. De asemenea, tot prin aceast lege a fost introdus stimulentul de inserie (opiunea II) i pentru beneficiarii care au optat pentru acordarea concediului pentru creterea copilului pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani, dac acetia obin venituri supuse impozitului, dup mplinirea de ctre copil a vrstei de 1 an, pentru perioada rmas pn la 2 ani. n anul 2012, n medie un numr de 178.913 persoane au beneficiat de indemnizaie pentru creterea copilului sau stimulent lunar/de inserie.
Aa cum s-a prezentat anterior, n perioada 2010-2012, plile pentru acest beneficiu de asisten social au fost alocate att pentru plata indemnizaiei pentru creterea copilului, ct i pentru plata stimulentului lunar/de inserie. Pe fiecare din cele dou categorii, datele se prezint dup cum urmeaz: Numrul mediu de beneficiari i plile efectuate n intervalul 2010-2012 pentru indemnizaia lunar pentru creterea copilului, se prezint grafic astfel: Graficul nr. 9
2.212.724 mii lei
2.176.419 mii lei
1.760.287 mii lei
Evoluie pli Evoluie numr mediu beneficiari
196.495
196.680
160.028
anul 2010
anul 2011
anul 2012
14
n anul 2012 au primit indemnizaie pentru creterea copilului 160.028 persoane, un numr mai mic cu 18,6% fa de anul 2011 i cu 18,5% fa de anul 2010. Scderea s-a datorat n principal evoluiei natalitii, avnd n vedere c n anul 2012, comparativ cu anul 2010, s-au nscut mai puin cu circa 13.400 copii (6,3%), ns cu aproape 2.400 * mai muli ca n anul 2011 (1,2%) . Creterea natalitii n anul 2012 fa de anul 2011 nu s-a reflectat n numrul mediu de beneficiari de indemnizaii lunare pentru creterea copilului, ntruct nu toi reprezentanii legali ai copiilor au fcut
dovada obinerii de venituri impozabile timp de 12 luni anterior naterii, condiie esenial pentru beneficia de acest drept. O alt cauz a scderii numrului de persoane care au beneficiat de indemnizaie pentru creterea copilului a fost creterea numrului de beneficiari de stimulent. Datorit scderii, n principal, a numrului de beneficiari, au sczut i plile efectuate pentru acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului n anul 2012 cu 15,4% fa de anul 2011 i cu 16,5% fa de anul 2010.
Numrul mediu de beneficiari i plile efectuate n intervalul 2010-2012 pentru stimulentul lunar/de inserie, se prezint grafic astfel: Graficul nr. 10
98.023 mii lei Evoluie pli
12.257 mii lei
20.198 mii lei 9.769 10.288
18.885
anul 2010
anul 2011
anul 2012
n anul 2012, un numr de 18.885 perioade au primit stimulent de inserie. n persoane au beneficiat de indemnizaie pentru consecin, ponderea beneficiarilor de creterea copilului. Odat cu realizarea de stimulent lunar/de inserie n totalul venituri impozabile, acetia au primit un beneficiarilor de indemnizaie pentru stimulent lunar/de inserie, ncetnd n creterea copilului i stimulent s-a dublat, acelai timp plata indemnizaiei. adic de la 5,0% n anul 2011 la 10,6% n Fa de anul anterior, numrul total de anul 2012. beneficiari de stimulent din anul 2012 a Rezult c msura luat, de crescut 1,83 ori, iar suma total pltit implementare a stimulentului de inserie, i-a acestor beneficiari a crescut de 4,85 ori. atins n parte scopul, acela de cointeresare i Aceast cretere s-a datorat faptului c promovare a muncii ca cea mai bun form persoanele care au optat pentru primirea de protecie pentru cei care pot munci, n indemnizaiei de cretere a copilului pentru o paralel cu protecia veniturilor realizate de perioad de un an, la terminarea acestei beneficiarii de stimulent lunar/de inserie. _____________________________________________________________________
Sursa datelor: Buletinul statistic pentru anul 2012 editat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
*
15
Alocaia pentru susinerea familiei

Beneficiul a fost instituit de Legea nr.277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei, ca form de sprijin pentru familiile cu venituri reduse care au n cretere i ngrijire copii n vrst de pn la 18 ani. Alocaia pentru susinerea familiei se adreseaz familiilor ce au n ngrijire copii i realizeaz venituri mai mici dect valoarea pragului stabilit de lege. Cuantumurile acesteia variaz, n funcie de componena familiei i veniturile acesteia. Acordarea alocaiei pentru susinerea familiei are drept scop completarea veniturilor familiilor n vederea asigurrii unor condiii mai bune pentru creterea, ngrijirea i educarea copiilor, precum i stimularea frecventrii de ctre copiii de vrst colar, aflai n ngrijirea familiilor cu venituri reduse, a cursurilor unei forme de nvmnt, organizate potrivit legii. La nivel naional, n anul 2012, plata alocaiei pentru susinerea familiei a necesitat un efort bugetar de 0,04% din PIB, avnd o pondere de 4,01% n totalul cheltuielilor cu beneficiile de asisten social auditate. Plile efectuate pentru alocaia pentru susinerea familiei n perioada 2011-2012 au fost prezentate n evoluie prin comparaie cu plile efectuate pentru alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familiile monoparentale anul 2010, care i-au ncetat aplicabilitatea.
Grafic, evoluia numrului mediu lunar de beneficiari i evoluia plilor aferente alocaiei pentru susinerea familiei n perioada 2010-2012 se prezint astfel: Graficul nr.11
805.265 631.206 mii lei Evoluie pli
325.120 227.020 mii lei 301.586 216.861 mii lei
Anul 2010
Anul 2011
Anul 2012
n anul 2012, n medie, 301.586 familii au primit lunar acest tip de alocaie, suma total pltit fiind de 216.861 mii lei. Comparativ cu anul anterior, a avut loc o diminuare a numrului de familii beneficiare cu 7,2% i cu 62,5% fa de anul 2010. Diminuarea a fost influenat de o parte de consolidarea legislativ, ncepnd cu anul
2011, a dou alocaii acordate anterior, respectiv alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental) i pe de alt parte de condiiile mai severe de acordare a acestui beneficiu de asisten social prin actele normative adoptate.
16
Cuantumurile alocaiei pentru susinerea familiei variaz, n funcie de componena familiei i veniturile familiei, astfel c la nivelul anului 2012 cuantumul lunar s-a prezentat astfel: Tabelul nr.5
Componena familiei Venitul net mediu lunar pe membru de familie mai mic de 200 lei ntre 201 i 370 lei mai mic de 200 lei ntre 201 i 370 lei Cuantum lunar n funcie de numrul de copii 4 sau mai muli 0,24 ISR 0,2 ISR 0,3 ISR 0,36 ISR
1 copil Familie cu ambii prini Familie monoparental

*
2 copii 0,12 ISR 0,1 ISR 0,2 ISR 0,18 ISR
3 copii 0,18 ISR 0,15 ISR 0,3 ISR 0,27 ISR
0,06 ISR 0,05 ISR 0,1 ISR 0,09 ISR
n anul 2012, indicatorul social de referin a avut valoarea de 500 lei, n conformitate cu prevederile Legii nr.76/2002
Numrul de beneficiari ai alocaiei pentru susinerea familiei structurat dup numrul de membri ai familiei n anul 2012, se prezint astfel*: Tabelul nr. 6
Alocaia pentru susinerea familiei Numr mediu familii beneficiare 2 301.586 245.491 87.149 109.489 32.405 16.448 56.095 35.789 14.585 3.983 1.738 Pondere familii beneficiare de alocaie pentru susinerea familiei (%) 3 100,00 81,40 28,9 36,3 10,7 5,5 18,60 11,9 4,8 1,3 0,6
0 A.
B.
1 Numr total de beneficiari (A+B), din care: familiile formate din so, soie i copiii in vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun. pentru familia cu un copil pentru familia cu 2 copii pentru familia cu 3 copii pentru familia cu 4 copii si mai muli familiile formate din persoana singur i copiii n vrsta de pn la 18 ani aflat n ntreinere i care locuiesc mpreun cu aceasta pentru familia cu un copil pentru familia cu 2 copii pentru familia cu 3 copii pentru familia cu 4 copii si mai muli
* Sursa datelor:Buletinul statistic pentru anul 2012 editat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Grafic, ponderea numrului de beneficiari ai alocaiei pentru susinerea familiei , din tabelul de mai sus, structurat n funcie de componena familiei, se prezint dup cum urmeaz: Graficul nr. 12
familiile formate din so, soie i copiii in vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun. familiile formate din persoana singur i copiii n vrsta de pn la 18 ani aflat n ntreinere i care locuiesc mpreun cu aceasta
56.095 18,60%
81,40% 245.491
17
Aa cum rezult att din tabelul nr. 6, ct i din graficul nr. 12, cele mai multe familii beneficiare de alocaie de susinere a familiei au fost formate din ambii prini i copiii acestora, respectiv 81,40% n anul 2012, nsemnnd un numr mediu de 245.491 familii beneficiare. Dintre acestea cel mai mare procent l-au nregistrat familiile formate din so, soie
cu 2 copii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinerea acestora, adic 36,3% din numrul total de beneficiari, respectiv un numr mediu de 109.489 familii beneficiare, care locuiesc mpreun, iar cel mai mic procent, respectiv 0,6% este reprezentat de familiile cu 4 sau mai muli copii.
Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat

Venitul minim garantat se asigur prin acordarea unui ajutor social lunar i constituie unul dintre cele mai importante programe de promovare a incluziunii sociale i de combatere a srciei. n luna decembrie 2010 s-au adoptat o serie de modificri legislative care au garantat fondurile necesare pentru plata venitului minim garantat prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, precum i plata acestor drepturi prin ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social. n context, precizm c pn la acea dat, aceste drepturi se acordau de ctre unitile administrativ-teritoriale (primrii). n anul 2012, plata ajutorului social a necesitat un efort bugetar la nivel naional, de 0,07% din PIB, avnd o pondere de 7,72% din totalul cheltuielilor cu beneficiile de asisten social auditate, fiind, dup beneficiile acordate n cadrul politicilor familiale (indemnizaia pentru creterea copilului i alocaia de stat pentru copii) a treia mare categorie de beneficii de asisten social. Ajutorul social lunar se acord pe baz de cerere i declaraie pe propria rspundere, nsoite de actele doveditoare privind componena familiei i veniturile membrilor acesteia. Valoarea ajutorului social lunar se calculeaz ca diferen ntre nivelul venitului minim garantat prevzut de lege i venitul net lunar al familiei sau al persoanei singure.
Grafic, evoluia numrului mediu lunar de beneficiari i evoluia plilor efectuate n intervalul 2010-2012 pentru venitul minim garantat este reprezentat astfel: Graficul nr. 13
479.099 mii lei 390.394 mii lei
417.792 mii lei
Evoluie pli 232.366 186.704 192.713 Evoluie numr mediu beneficiari Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012
18
Pe parcursul anului 2012, la nivel naional, n vederea asigurrii venitului minim garantat, au fost acordate ajutoare sociale unui numr mediu de 192.713 persoane, mai mult cu 3,2% comparativ cu anul 2011, suma pltit acestora fiind n cuantum total de 417.792 mii lei. Valoarea medie lunar calculat la nivel naional a ajutorului social acordat n anul 2012 a fost de 179 lei/familie beneficiar, respectiv 73 lei/persoan dintr-o familie beneficiar, avnd n vedere dimensiunea medie a familiei beneficiare de 2,45 persoane/familie*.
Sumele pltite n anul 2012 pentru asigurarea venitului minim garantat au avut un trend cresctor, fiind cu 6,6% mai mari fa de cele realizate n anul 2011, datorit: - creterii numrului mediu de beneficiari cu 6009 beneficiari, de la un numr de 186.704 beneficiari n anul 2011 la un numr de 192.713 beneficiari n anul 2012. - creterii sumelor medii lunare pltite de la 173 lei (n anul 2011) la 179 lei (n anul 2012), ceea ce reprezint o cretere de 3,4 %.
Structura beneficiarilor de ajutor social acordat n raport cu nivelul venitului minim * garantat, a fost urmtoarea : Tabelul nr. 7
Componena familiei Nivelul VMG 1 125 lei 225 lei 315 lei 390 lei 465 lei 496 lei Numr mediu de beneficiari n anul 2012 2 193.020 75.872 39.114 27.801 26.495 13.332 10.406 Pondere numr mediu beneficiari n total 3 100,00% 39,31% 20,26% 14,40% 13,73% 6,91% 5,39%
0 Ajutor social (VMG) total, din care: pentru persoan singur pentru familiile formate din 2 persoane pentru familiile formate din 3 persoane pentru familiile formate din 4 persoane pentru familiile formate din 5 persoane pentru familiile formate din 6 persoane sau mai multe
*
Sursa datelor:Buletinul statistic pentru anul 2012 editat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Grafic, structura beneficiarilor de ajutor social, n total beneficiari se prezint astfel: Graficul nr. 14
6,91% 5,39% pentru persoan singur 39,31% pentru familiile formate din 2 persoane pentru familiile formate din 3 persoane pentru familiile formate din 4 persoane 20,26% pentru familiile formate din 5 persoane pentru familiile formate din 6 persoane sau mai multe
13,73%
14,40%
19
n anul 2012, din totalul de 193.020 ajutoare transmise spre plat, 75.872 s-au adresat ctre persoane singure. Ponderea persoanelor singure, beneficiare de ajutor social, n totalul beneficiarilor a fost de 39,31%, la fel ca n anul anterior.
Din datele prezentate, rezult c cea mai nsemnat pondere n numrul total al beneficiarilor de ajutor social, respectiv 39,31%, o dein persoanele singure care au declarat venituri lunare de pn la 125 lei, precum i familiile formate din 2 persoane cu venituri de 225 lei (20,26%).
2.Cadrul instituional i legislativ adoptat privind sistemul de asisten social existent n Romnia
Instituiile prin care se realizeaz punerea n aplicare a msurilor din domeniul sistemului naional de asisten social sunt organizate la nivel central (M.M.F.P.S.P.V. i instituiile subordonate) i la nivel local (serviciile publice de asisten social din subordinea consiliilor locale sau, dup caz, de ctre unitile administrativ-teritoriale: primrii). Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice este autoritatea public central care elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor vrstnice, persoanelor cu dizabiliti i ale oricror altor persoane aflate n nevoie. M.M.F.P.S.P.V. stabilete strategia naional i sectorial de dezvoltare n domeniul social, coordoneaz i monitorizeaz implementarea acesteia, susine financiar i tehnic programele sociale, exercit controlul asupra acordrii beneficiilor de asisten social i serviciilor sociale i asigur aplicarea unitar a legislaiei din domeniul asistenei sociale. n exercitarea atribuiilor sale, M.M.F.P.S.P.V. colaboreaz cu celelalte ministere i organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu alte instituii publice i cu organisme de drept privat. Conform legislaiei existente privind sistemul naional de asisten social, pentru activitatea de stabilire i plat a beneficiilor de asisten social asigurate din bugetul de stat, precum i pentru activitatea de inspecie, M.M.F.P.S.P.V organizeaz instituii de specialitate, cu sau fr personalitate juridic, n scopul realizrii unui sistem unitar de administrare a beneficiilor de asisten social i de evaluare, monitorizare i control n domeniul asistenei sociale. Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social (A.N.P.I.S) este entitate cu personalitate juridic, n subordinea M.M.F.P.S.P.V, cu scopul crerii unui sistem unitar privind administrarea procesului de acordare a beneficiilor de asisten social. n subordinea A.N.P.I.S funcioneaz la nivel local 42 de agenii teritoriale pentru pli i inspecie social ca servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridic, prin care se asigur la nivelul ntregii ri gestionarea sistemului beneficiilor de asisten social. A.N.P.I.S asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii celor 42 de agenii teritoriale, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii atribuiilor ce le revin, potrivit legii. M.M.F.P.S.P.V. exercit controlul asupra modului n care sunt implementate politicile naionale elaborate n domeniul de competen al ANPIS, precum i asupra realizrii indicatorilor de performan managerial. Legislaia existent n Romnia cu privire la sistemul naional de asisten social confer Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, calitatea de autoritate public central care elaboreaz i coordoneaz politica social, n general i cea a asistenei sociale, n particular. n procesul de elaborare a politicilor i legislaiei n domeniul su de activitate, la nivelul ministerului putem identifica dou niveluri consultative:
20
un nivel intern - colaborarea cu instituiile aflate n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea ministerului; un nivel extern - colaborarea cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu Parlamentul Romniei, cu Consiliul Economic i Social (dialogul social), cu alte instituii i organisme externe, precum i cu reprezentanii societii civile. Obiectivul general urmrit de M.M.F.P.S.P.V l reprezint stabilirea unui mecanism unic de organizare al sistemului de asisten social, a modalitilor de finanare, a tipurilor de beneficii, de definire a beneficiarilor i a nevoilor concrete ale
acestora. De asemenea, s-a urmrit dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale care s determine promovarea unor politici sociale adecvate avnd drept scop mbuntirea calitii vieii prin promovarea de politici sociale i a solidaritii pentru cei aflai n nevoie. Prin nfiinarea tuturor instituiilor prevzute de Legea privind sistemul naional de asisten social adoptat n anul 2006 i mai apoi prin Legea asistenei sociale adoptat de Parlamentul Romniei n anul 2011 se asigur consolidarea instituional a sistemului naional de asisten social, cu aplicabilitate din anul 2012.
II.
Sfera i abordarea auditului
1.Mandatul legal i perioada analizat

Analiza aspectelor prezentate n acest raport s-a iniiat i desfurat n temeiul prevederilor cuprinse n Acordul de mprumut, care a vizat Proiectul privind modernizarea sistemului de asisten social, ncheiat ntre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, ratificat prin Legea nr. 68/25 aprilie 2012. Potrivit Anexei nr. 2 ,,Implementarea proiectului- Seciunea II, pct. A.3 din Acord Pe perioada de implementare a Proiectului, mprumutatul, prin Curtea de Conturi, va realiza auditul anual al programelor de asisten social incluse n PCE i va transmite Bncii rapoartele de audit n termen de cel mult dousprezece (12) luni dup sfritul anului calendaristic auditat, ncepnd cu auditul anului 2011 (PCE-Programul de Cheltuieli Eligibile). De asemenea, au fost avute n vedere competenele i atribuiile prevzute de Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, potrivit crora prin exercitarea funciei de control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului, aceasta furnizeaz Parlamentului rapoarte privind utilizarea i administrarea resurselor n conformitate cu principiile legalitii, regularitii, economicitii, eficienei i eficacitii. Aciunea de audit a fost cuprins n Programul de activitate a Curii de Conturi pe anul 2013, aprobat prin Hotrrea Plenului nr. 253/18.12.2012. Perioada supus analizei este 01.01.2012-31.12.2012, care face parte din perioada de implementare a Proiectului, interval de timp cuprins n Planul de aciune 2011-2013 pentru implementarea Strategiei Guvernului Romniei privind reforma n domeniul asistenei sociale, aprobat prin Ordinul M.M.F.P.S nr.1313/08.04.2011.
21
2.Contextul iniierii auditului

Analizarea sistemului naional de asisten social a avut ca principal scop atenia pe care Curtea de Conturi o acord intereselor generale ale societii i ale cetenilor si precum i a consecinelor pe care le are asupra acestora, modul n care Guvernul, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice neleg s-i desfoare activitatea pentru care au fost nfiinate i pentru care sunt finanate, direct sau indirect, din fonduri publice. De asemenea, la iniierea acestei aciuni a fost avut n vedere utilizarea fondurilor publice pentru acordarea unor beneficii de asisten social ca alocaia de stat pentru copii, indemnizaia pentru creterea copilului, ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat i alocaia pentru susinerea familiei, beneficii de asisten social cuprinse ntr-un proiect care vizeaz mbuntirea performanei Sistemului de asisten social al Romniei, susinut de Banca Mondial. Obiectivul proiectului l reprezint mbuntirea performanei sistemului de asisten social al Romniei prin consolidarea managementului performanei, mbuntirea echitii, a eficienei administrative i prin reducerea erorii i a fraudei. Proiectul propus vizeaz programele guvernamentale pentru gospodriile cu venituri mici i familiile cu copii.
3.Obiectivul general al auditului

Obiectivul general al auditului l constituie stabilirea de o manier independent a principalelor fenomene din sistemul beneficiilor de asisten social cu privire la modul de fundamentare i utilizare a fondurilor publice acordate pentru: Alocaia de stat pentru copii; Indemnizaia de cretere a copilului; Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat; Alocaia pentru susinerea familiei, inclusiv o evaluare a administrrii, supravegherii i controlului acestora. Obiectivele specifice sunt acelea de a evalua prin prisma economicitii, eficienei i eficacitii efectele implementrii msurilor luate pentru mbuntirea performanei sistemului de beneficii de asisten social, ct i utilizarea eficient a fondurilor publice pentru cele 4 categorii de beneficii auditate. Sfera de cuprindere a obiectivelor specifice aciunii de audit se refer la urmtoarele: evaluarea modului n care Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i ndeplinete rolul de entitate public cu responsabiliti n ceea ce privete aplicarea unitar a legislaiei n domeniul specific de activitate, precum i mecanismele de supraveghere, monitorizare i control ale beneficiilor de asisten social; evaluarea modului n care se fundamenteaz necesarul de resurse bugetare pentru a asigura o repartizare echilibrat a acestora i eliminarea imobilizrilor n resurse aprobate i neutilizate; asigurarea c beneficiile de asisten social sunt focalizate ctre persoanele ndreptite; evaluarea caracterului corect i complet al informaiilor deinute n sistemul informatic SAFIR, precum i a capacitii acestuia de a fi adaptat operativ pe msura adoptrii unor noi acte normative; evaluarea sistemelor de control intern; evaluarea instrumentelor i mecanismelor de prevenire, detectare i descurajare a fraudei i corupiei; analiza indicatorilor de performan stabilii pentru aprecierea rezultatelor obinute n activitatea desfurat de ctre Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social i Ageniile Judeene pentru Pli i Inspecie Social.
22
Scopul auditului este de a evalua activitile desfurate cu privire la fundamentarea necesarului de fonduri bugetare, a modului n care instituiile auditate s-au implicat n monitorizarea i supravegherea acordrii beneficiilor de asisten social n anul 2012, identificarea
celor mai bune rezultate obinute ca urmare a implementrii msurilor luate, dar i identificarea obiectivelor care au avut un grad redus de ndeplinire i localizarea cauzelor care au generat nendeplinirea n totalitate a obiectivelor propuse pentru perfecionarea sistemului de beneficii de asisten social.
Auditul ncearc s rspund cu prioritate la urmtoarele ntrebri: M.M.F.P.S.P.V. i-a ndeplinit rolul de entitate public cu responsabiliti n aplicarea unitar a legislaiei n domeniul social i a exercitat n mod corespunztor activitatea privind mecanismele de supraveghere, monitorizare i controlul asupra beneficiilor de asisten social? n anul 2012 s-a realizat o fundamentare corespunztoare a necesarului de resurse bugetare pentru plata beneficiilor de asisten social? Beneficiile de asisten social sunt focalizate ctre persoanele ndreptite s le primeasc? Sistemul informatic SAFIR este n msur s genereze informaii corecte i complete? Are capacitatea de a fi adaptat operativ pe msura apariiei/ modificrii unor acte normative? Sistemul de control intern a funcionat n mod corespunztor n anul 2012? Funcioneaz instrumentele i mecanismele de prevenire, detectare i descurajare a fraudei i corupiei? Au fost ndeplinii indicatorii de performan stabilii pentru aprecierea rezultatelor obinute n activitatea desfurat de ctre Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social i ageniile teritoriale? Prin rspunsurile ce s-au formulat, auditul a ncercat s furnizeze o serie de informaii cu privire la performana celor patru categorii de beneficii de asisten social, s identifice zone de risc i s sugereze o serie de recomandri.
4.Realizarea auditului
Activitatea de audit s-a desfurat n conformitate cu standardele naionale elaborate n baza standardelor internaionale de audit, precum i a celor mai bune practici n domeniu. La realizarea auditului au fost utilizate proceduri specifice de examinare a documentelor, interviuri cu diverse persoane cu atribuii n domeniu, chestionare i constatri faptice privind realitatea implementrii msurilor luate pentru mbuntirea performanei sistemului de beneficii de asisten social. Concluziile raportului s-au formulat n urma sintetizrii i analizrii rezultatelor misiunilor de audit al performanei asupra modului de fundamentare a necesarului de resurse i acordare a unor beneficii de asisten social, desfurate la Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, la Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social, precum i la cele 42 agenii teritoriale pentru pli i inspecie social, pentru o serie de obiective propuse. n cadrul misiunilor de audit de performan s-au analizat atribuiile i responsabilitile instituiilor implicate n realizarea reformelor n sistemul naional de asisten social, aa dup cum au fost stabilite prin cadrul legal naional, organizarea i funcionarea acestora, modul n care managementul se implic n aplicarea de msuri corective n cazul nerespectrii prevederilor legale. Concluziile rezultate sunt formulate n urma unor verificri efectuate pe baz de eantioane, selectate n cadrul misiunilor de audit.
23
5.Metodologia de audit
Misiunea de audit s-a desfurat n perioada ianuarie septembrie 2013, la toate cele 42 agenii teritoriale pentru pli i inspecie social, la Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social, n subordinea creia funcioneaz ageniile teritoriale, precum i la Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Pe parcursul misiunilor de audit la nivelul fiecrei instituii auditate, au fost examinate eantioane reprezentative de operaiuni viznd: solicitarea drepturilor; verificri ale ndeplinirii condiiilor de acordare; punerea n plat; fundamentarea i solicitarea resurselor bugetare necesare; ntocmirea documentelor de plat i efectuarea plilor ctre beneficiari; organizarea corespunztoare a evidenei; analizarea modului de funcionare al aplicaiei informatice SAFIR; raportarea activitilor desfurate i altele.
6.Destinatarii raportului
Raportul este destinat Parlamentului Romniei, Guvernului Romniei, Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerului Finanelor Publice - pentru informare, precum i Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare, potrivit Legii nr. 68/25 aprilie 2012 pentru ratificarea Acordului de mprumut (Proiectul privind modernizarea sistemului de asisten social) dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, semnat la Bucureti la 8 iulie 2011.
III.
Constatri i concluzii
n urma analizei, prelucrrii i interpretrii datelor i informaiilor cuprinse n documentaiile colectate n timpul misiunilor de audit al performanei, precum i a altor probe de audit, au rezultat o serie de
constatri i concluzii care au fost sintetizate corespunztor obiectivelor propuse a fi evaluate de ctre audit.
1. M.M.F.P.S.P.V. i-a ndeplinit rolul de entitate public cu responsabiliti n aplicarea unitar a legislaiei n domeniul social i a exercitat n mod corespunztor activitatea privind mecanismele de supraveghere, monitorizare i controlul asupra beneficiilor de asisten social ? Rolul M.M.F.P.S.P.V de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniul asistenei sociale, este conferit prin Legea asistenei sociale nr. 292/2011. Potrivit legii, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice are responsabilitatea aplicrii unitare, la nivel teritorial, a legislaiei i a strategiilor naionale din domeniul asistenei sociale, ndeplinind funcia de monitorizare,
24
evaluare i control a aplicrii reglementrilor legale. Modificrile legislative intervenite n anul 2011, cu aplicabilitate n anul 2012, precum i cele din anul 2012 au vizat: Realizarea cadrului instituional n domeniul administrrii beneficiilor de asisten social i activitii de inspecie social a impus reorganizarea Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social prin adoptarea O.U.G nr. 113/2011 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social, prin preluarea activitii de inspecie social din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 113/2011, s-a definit scopul A.N.P.I.S, n concordan cu obiectivul Planului de aciune adoptat prin OMMFPS nr. 1313/2011, i anume, de a asigura, prin ageniile teritoriale, administrarea i gestionarea ntr-un sistem unitar de plat a beneficiilor de asisten social i a altor programe privind serviciile sociale susinute de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, realizarea activitilor de evaluare i monitorizare a serviciilor sociale, precum i controlul msurilor de asisten social privind prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Prin Hotrrea Guvernului nr.151/2012 privind aprobarea Statutului propriu de organizare i funcionare al Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social se modific statutul ageniei i se stabilesc unele msuri cu caracter organizatoric.
Reglementarea cadrului general de organizare, funcionare i finanare a sistemului naional de asisten social n Romnia, prin adoptarea Legii nr. 292/2011 a asistenei sociale. Cu aceast ocazie se nlocuiete expresia de prestaii sociale cu cea de beneficii de asisten social, folosit n plan internaional, dar nu se aduc modificri semnificative legate de sistemul de asisten social. Actualul act normativ menioneaz c sistemul naional de asisten social intervine subsidiar sau, dup caz, complementar sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale Adoptarea Legii asistenei sociale nr.292/2011, creeaz cadrul legal i instituional care definete reforma n domeniu. Principiile, valorile i regulile generale reglementate de aceasta contureaz sistemul naional de asisten social cu cele dou componente majore, respectiv sistemul de beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale. Punerea n aplicare a noilor reglementri cuprinse n Legea asistenei sociale nr. 292/2011 a necesitat modificarea actelor normative de baz, care legifereaz acordarea beneficiilor de asisten social. Astfel, n anul 2012 s-au adoptat, n principal, urmtoarele acte normative n domeniul asistenei sociale: Legea nr. 166/2012 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.124/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative care reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social; H.G nr.57/2012, H.G nr. 225/2012 i H.G nr. 1291/2012 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor actelor normative de baz.
Recomandrile Curii de Conturi s-au reflectat n actele normative elaborate prin care s-au adus clarificri benefice n domeniul sistemului de asisten social. Prin actele normative adoptate, n anul 2012, au fost clarificate modificrile i completrile aduse actelor de baz, cu prioritate privind: - categoriile de venituri care se iau n calcul la stabilirea drepturilor de ajutor social i de alocaie pentru susinerea familiei;
25
- stabilirea beneficiarilor pentru care meninerea acordrii drepturilor este legat de obligaia de plat a impozitelor i taxelor; - modificarea reglementrilor privind acordarea stimulentului de inserie i pentru persoanele care au optat pentru concediul pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani; - modificarea reglementrilor care privesc acordarea sumei suplimentare pentru situaiile de suprapunere a cazurilor n care persoana se afl cu un copil n perioada de concediu i indemnizaie n baza O.U.G nr.148/2005 i nate/adopt/ia n plasament sau tutel un copil, n baza O.U.G nr.111/2010 pentru aplicarea unitar a Deciziei Curii Constituionale nr.495/2012 ; - reglementarea modalitii de acordare a drepturilor de ajutor social i a alocaiei pentru susinerea familiei, n condiiile prevzute de Legea nr.166/2012. La nivelul ministerului s-au nregistrat progrese n ceea ce privete implementarea procedurilor i instruciunilor n vederea aplicrii ct mai corecte a prevederilor legii privind sistemul de asisten social, care au vizat iniierea i elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul asistenei sociale. Modul de abordare a responsabilitilor ministerului cu privire la aplicarea unitar a legislaiei n domeniul su de activitate, reprezint un exemplu de bun practic care trebuie continuat, mbuntit i perfecionat, cu toate c impactul campaniilor de informare i consiliere nu a putut fi apreciat cantitativ, avnd n vedere c nu s-au stabilit indicatori. Astfel, pe parcursul anului 2012, reprezentanii ministerului au participat la Campanii de informare i consiliere organizate de ctre Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social, la nivelul ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie social, n vederea informrii i consilierii autoritilor administraiei publice centrale i locale, a persoanelor fizice i juridice, publice sau private cu atribuii n domeniul asistenei sociale privind modificrile legislative majore introduse n domeniul asistenei sociale.
Aceste campanii au avut stabilite dou obiective majore i anume: nsuirea de ctre toi actorii sociali participani la sesiunile de informare/consiliere a modificrilor legislative din domeniul asistenei sociale; garantarea respectrii drepturilor sociale ale cetenilor. Pornind de la aceste obiective, A.N.P.I.S. i-a propus s obin urmtoarele rezultate: reducerea numrului de beneficiari care ncaseaz sume necuvenite; creterea numrului de persoane aflate n situaii de marginalizare sau excluziune social care acceseaz beneficii sociale; aplicarea corect i unitar a legislaiei n domeniu. Dei, campaniile de informare i consiliere organizate de A.N.P.I.S. i realizate de ageniile judeene i-au propus dou obiective generoase i au preconizat obinerea unor rezultate pe msur, nu au fost identificai i indicatorii de rezultat n funcie de care s se evalueze gradul de atingere a intelor preconizate, precum i modalitatea n care acetia pot fi cuantificai. Cu privire la coordonarea sistemului naional de asisten social de ctre M.M.F.P.S.P.V, trebuie menionat faptul c ministerul gestioneaz o parte a beneficiilor de asisten social ce se suport din bugetul de stat i se raporteaz de ctre acesta. Exist ns i beneficii de asisten social a cror finanare se realizeaz prin bugetele altor instituii ale statului, din bugetul de stat (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Administraia Naional a Penitenciarelor). ncepnd cu anul 2013, M.M.F.P.S.P.V primete de la aceste instituii informaii privind numrul de beneficiari i sumele alocate, dar informaiile primite nu sunt cuprinse n raportrile statistice pe care le ntocmete ministerul.
26
Avnd n vedere responsabilitile M.M.F.P.S.P.V, stabilite prin legislaia n domeniu privind sistemul naional de asisten social, s-ar impune centralizarea tuturor datelor la nivel naional privind numrul beneficiarilor de drepturi sub form de indemnizaie pentru creterea copilului, prin cuprinderea n raportrile statistice ale ministerului att a beneficiarilor pentru care drepturile se asigur prin bugetul M.M.F.P.S.P.V ct i a celor pentru care drepturile se suport de la bugetul de stat, prin bugetele altor instituii publice. n ceea ce privete comunicarea permanent cu autoritile, instituiile i alte persoane juridice cu responsabiliti n domeniul social i n special cu autoritile publice locale i judeene, au rezultat urmtoarele aspecte: n anul 2012, s-au continuat demersurile n acest sens i s-au ncheiat protocoale de colaborare pentru furnizarea de date i informaii n vederea verificrii meninerii condiiilor de eligibilitate ale beneficiarilor cu urmtoarele instituii: Inspecia Muncii i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur. Acestea s-au adugat protocoalelor ncheiate n anii anteriori cu Casa Naional de Pensii Publice, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Afacerilor Interne - Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date i Oficiul Naional al Registrului Comerului. Totodat, n anul 2013, s-a ncheiat de ctre ANPIS protocolul cu Agenia Naional de Administrare Fiscal avnd ca scop furnizarea de date cu privire la veniturile raportate n declaraiile fiscale nominale, care furnizeaz informaii necesare pentru stabilirea veridicitii datelor care au stat la baza acordrii drepturilor. Implementarea acestui protocol ar putea contribui la diminuarea plilor privind beneficiile de asisten social ctre solicitanii neeligibili, la verificarea veniturilor declarate de ctre solicitani necesare la stabilirea beneficiilor de asisten social, precum i la eficientizarea activitii de inspecie social.
n baza protocoalelor ncheiate, instituiile semnatare transmit Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social baze de date, iar A.N.P.I.S. transmite ageniilor teritoriale, periodic, aceste informaii spre analiz. Schimbul de date s-a fcut cu ntrzieri fa de termenele stipulate n protocoalele ncheiate sau, n unele cazuri, datele nu au fost furnizate deloc. Lipsa informaiilor privind veniturile realizate de ctre solicitanii de drepturi a condus la imposibilitatea sistrii sau recalculrii cuantumului beneficiilor de asisten social. Referitor la monitorizarea plilor ctre beneficiari pe cele 4 beneficii de asisten social supuse auditrii, inclusiv cheltuielile privind transmiterea drepturilor s-au reinut urmtoarele: M.M.F.P.S.P.V, prin Direcia General Asisten Social a monitorizat activitatea de plat a beneficiilor de asisten social efectuat prin Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social, ordonator secundar de credite, respectiv ageniile teritoriale din subordinea acesteia. n procesul de urmrire s-a avut n vedere transmiterea la timp de ctre A.N.P.I.S a solicitrilor de credite bugetare pentru plata beneficiilor de asisten social, verificarea ntocmirii corecte a documentelor de solicitare a creditelor, solicitarea de informaii suplimentare privind numrul i tipul beneficiarilor i sumele acordate pe cele patru beneficii de asisten social. La nivelul ANPIS i al ageniilor din subordinea sa, monitorizarea se face prin urmrirea execuiei bugetare, verificarea fundamentrii creditelor bugetare n funcie de numrul de beneficiari detaliat pe tipurile definite de legislaie i nivelul beneficiilor de asisten social, ncadrarea plilor n nivelul creditelor deschise i urmrirea disponibilului existent. De asemenea, monitorizarea plilor privind beneficiile de asisten social i a plilor privind comisionul de transmitere a beneficiilor de asisten social, nu se efectueaz distinct pe fiecare modalitate de transmitere a fiecruia din beneficiile de
27
asisten social (mandat potal, cont bancar, etc.), ntruct evidena costurilor de transmitere a beneficiilor nu este condus corespunztor fapt care nu permite o astfel de monitorizare. Prin atribuiile conferite de H.G nr.11/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, M.M.F.P.S.P.V are capacitatea de a asigura titularilor de beneficii de asisten social, prin entitile subordonate, drepturile cuvenite i la timp i s adopte msuri reparatorii n cazuri de excepie. M.M.F.P.S.P.V i-a ndeplinit n principal rolul de entitate public cu responsabiliti n ceea ce privete aplicarea unitar a legislaiei n domeniul specific de activitate, nregistrnd i unele carene/lipsuri/limitri, pe parcursul anului 2012 n privina monitorizrii, supravegherii i controlului beneficiilor de asisten social. S-a mai reinut i faptul c la nivelul ministerului i al Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Sociale nu au fost stabilii indicatorii cantitativi pentru evaluarea impactului campaniilor de informare i consiliere desfurate n anul 2012. n anul 2012, schimbul de informaii n baza protocoalelor de colaborare i cu alte instituii ale statului ce dein baze de date care pot fi utilizate pentru a stabili veridicitatea datelor din declaraiile solicitanilor de beneficii de asisten social s-a fcut cu ntrzieri fa de termenele stipulate n protocoalele ncheiate sau, n
Direcia General Asisten Social asigur premizele necesare plii n cuantumul cuvenit i la timp a beneficiilor de asisten social, prin efectuarea la timp a deschiderilor lunare de credite bugetare solicitate de A.N.P.I.S. De menionat este faptul c la nivelul ageniilor judeene pentru pli i inspecie social, nu s-au nregistrat amnri sau pli cu titlu de beneficii de asisten social efectuate cu ntrziere, care s genereze nemulumiri din partea beneficiarilor. unele cazuri, datele nu au fost furnizate deloc. Nu au fost elaborate, aprobate, implementate i aplicate unitar procedurile privind preluarea i prelucrarea bazelor de date ale altor entiti publice (pentru suprapunere cu bazele de date ale ANPIS), n vederea depistrii/detectrii solicitanilor neeligibili n acordarea beneficiilor de asisten social. Pentru punerea n aplicare a prevederilor din protocoalele de colaborare, ncheiate n perioada 2011-2013 nu s-au stabilit i persoanele responsabile, autorizate care s acceseze i s utilizeze informaiile preluate n baza protocoalelor. Auditul reine c pentru activitatea desfurat n anul 2012, s-a asigurat monitorizarea distinct a plilor ctre solicitani pe cele 4 beneficii de asisten social supuse auditrii, inclusiv cheltuielile privind transmiterea drepturilor, nregistrnd ns i neajunsuri n modul de monitorizare.
2. n anul 2012 s-a realizat o fundamentare corespunztoare a necesarului de resurse bugetare pentru plata beneficiilor de asisten social? M.M.F.P.S.P.V, prin bugetul aprobat pentru anul 2012, a asigurat alocarea sumelor necesare efecturii tuturor plilor cu titlu de beneficii de asisten social. La fundamentarea necesarului de resurse pentru anul 2012, ministerul a avut n vedere n principal, urmtoarele elemente: indicatorii macroeconomici comunicai de ctre Ministerul Finanelor Publice; evoluia sumelor acordate cu titlu de beneficii de asisten social n perioada anterioar; evoluia numrului de beneficiari pe fiecare categorie de beneficiu; cuantumul beneficiilor de asisten social; modificrile legislative intervenite. n procesul de aprobare a sumelor alocate de la bugetul de stat, n vederea asigurrii plii lunare a beneficiilor de
28
asisten social i a serviciilor sociale, direcia de specialitate din cadrul ministerului efectueaz lunar verificri care constau n comparaii privind numrul de beneficiari i sumele solicitate/cheltuite n luna anterioar, precum i n luna corespunztoare anului anterior. Aceste verificri, efectuate la nivelul ministerului privind fundamentarea necesarului de credite bugetare pentru efectuarea plilor pentru beneficiile de asisten social, nu s-au bazat pe utilizarea datelor din sistemul informatic SAFIR, ntruct n anul 2012 ministerul nu a avut o conexiune la sistemul informatic integrat de gestiune a beneficiilor de asisten social. La fundamentarea necesarului de resurse bugetare nu se analizeaz componena soldului contului Sume de mandat i sume n depozit unde sunt evideniate drepturile neridicate/nepltite de ctre beneficiarii de asisten social (n mare parte alocaii de stat pentru copii). Lipsa unei astfel de analize a condus la meninerea n conturile de disponibiliti i datorii ale ageniilor judeene pentru pli i inspecie social a unor sume evideniate ca drepturi neridicate, peste termenul legal de prescripie, n condiiile n care aceste sume constituie venituri ale bugetului de stat. S-au reinut cazuri n care necesarul de credite bugetare a fost supradimensionat, cu suma total de 41.088 mii lei (pentru plata
taxelor de transmitere a drepturilor, pentru contribuia de asigurri de sntate de sntate aferenta ajutorului social, pentru finanarea unor obiective de asisten social i uniti de asisten social), ceea ce a condus la imobilizarea acestor resurse bugetare i la nedisponibilizarea lor la bugetul de stat, n termenul legal. Fundamentarea necesarului de credite bugetare pentru plata beneficiilor de asisten social a nregistrat anumite carene, respectiv: stabilirea necesarului de credite bugetare de ctre ageniile teritoriale nu s-a efectuat pe baza informaiilor din aplicaia SAFIR n vederea utilizrii eficiente a fondurilor publice destinate finanrii beneficiilor de asisten social; nu au fost efectuate analize lunare asupra sumelor existente n contul de Disponibil pentru sume n mandat i sume n depozit pentru fundamentarea deschiderilor de credite bugetare solicitate de ctre ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social, astfel c s-au imobilizat unele resurse bugetare, cu toate c acestea puteau fi utilizate n completarea creditelor bugetare solicitate; s-au nregistrat imobilizri de resurse bugetare fiind meninute n evidena ANPIS drepturi neridicate de ctre beneficiarii de asisten social, n special alocaii de stat pentru copii, peste termenul legal de prescripie.
3. Beneficiile de asisten social au fost focalizate ctre persoanele ndreptite s le primeasc? criteriilor de acordare i a procedurilor de testare a veniturilor n cadrul programelor destinate familiilor cu venituri reduse. Legislaia n domeniul asistenei sociale a fost modificat n ultimii ani, avnd drept int principal prevenirea i combaterea riscului de marginalizare i excluziune social.
Unul din obiectivele specifice ale Planului de aciune pentru implementarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale, adoptat prin Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 1313/2011, este mbuntirea focalizrii beneficiilor de asisten social. n acest sens, la nivelul MMFPSPV au fost ntreprinse aciuni de mbuntire a
29
n anul 2012, prin adoptarea Legii nr. 166/2012 privind aprobarea Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 124/2011 pentru modificarea si completarea unor acte normative care reglementeaz acordarea de beneficii de asistenta sociala s-au adus n principal clarificri n privina declarrii veniturilor realizate i a componenei familiei, precum i efectuarea anchetelor sociale pentru beneficiile care se adreseaz persoanelor cu venituri reduse. Actele normative din domeniul beneficiilor de asisten social au impact direct asupra solicitanilor, beneficiile reprezentnd sume acordate lunar persoanelor ndreptite i care vizeaz combaterea riscului srciei (ajutorul social) sau susinerea familiilor cu copii (alocaia de stat pentru copii, alocaia pentru susinerea familiei, indemnizaia pentru creterea copilului). Aa dup cum s-a precizat anterior, n anul 2012 nu a fost ncheiat un protocol de colaborare cu Agenia Naional de Administrare Fiscal. Acesta s-a ncheiat abia n anul 2013, n baza cruia se pot detecta beneficiarii neeligibili care realizeaz venituri suplimentare fa de cele declarate la stabilirea drepturilor sub forma beneficiilor de asisten social, meninndu-se n acest mod riscul efecturii unor pli necuvenite. Astfel c la nivelul ageniilor teritoriale auditul a constatat efectuarea unor pli necuvenite, prin suprapunerea bazelor de date ale ANPIS cu datele obinute de la alte entiti, cu responsabiliti n domeniu, referitoare la titularii de beneficii de asisten social. Astfel, urmare misiunilor de audit al performanei, au rezultat, n principal, urmtoarele deficiene: plata necuvenit cu titlu de ajutoare sociale (VMG) i alocaii pentru susinerea familiei n sum de 4.585 mii lei, urmare a nedeclarrii de ctre beneficiari a tuturor veniturilor nete realizate din: pensii, indemnizaii de omaj, alocaii pentru susinerea familiei, subvenii primite de la Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur pentru animalele deinute i nedeclarate, venituri din activiti comerciale i tranzacii imobiliare, precum i venituri
obinute prin deinerea calitii de acionar sau asociat a beneficiarului de ajutor social/alocaie pentru susinerea familiei; pli necuvenite n sum de 4.092 mii lei reprezentnd indemnizaii pentru creterea copilului ca urmare a nesuspendrii acordrii drepturilor pentru persoanele care au obinut n acelai timp i venituri profesionale supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, respectiv venituri din salarii, activiti independente i agricole; pli necuvenite privind ajutor social (VMG) i alocaii pentru susinerea familiei n sum de 3.355 mii lei acordate unor persoane care dein depozite bancare n sum mai mare de 3 mii lei; pli necuvenite n sum de 1.233 mii lei reprezentnd indemnizaii pentru creterea copilului ca urmare a faptului c beneficiarii nu fac dovada realizrii de venituri din salarii i/sau venituri din activiti independente sau activiti agricole supuse impozitului pe venit, timp de 12 luni anterior datei naterii copilului; pli necuvenite sub form de stimulent lunar/de inserie n sum de 395 mii lei ntruct unii dintre beneficiari nu au realizat venituri impozabile pe perioada acordrii acestui beneficiu de asisten social, condiie obligatorie pentru acordarea drepturilor; pli necuvenite n sum de 366 mii lei provenind din neconcordane ntre cuantumul indemnizaiei pentru creterea copilului i veniturile nscrise n actele doveditoare care atest obinerea veniturilor (adeverine). Aciunile de audit desfurate la ageniile judeene pentru pli i inspecie social au scos n eviden i alte nereguli cu privite la acordarea beneficiilor de asisten social, cum ar fi: pli necuvenite n sum de 12.604 mii lei acordate beneficiarilor de ajutor social (VMG) i de alocaie pentru susinerea familiei care nu ndeplineau condiiile legale deoarece deineau bunuri ce conduc la excluderea acordrii ajutorului social i pentru care primriile nu au asigurat
30
verificarea declaraiilor solicitanilor cu evidenele proprii; pli necuvenite n sum de 104 mii lei privind alocaii de stat pentru copii a cror reprezentani legali au desfurat activitatea n alte state ale UE/sau din afara UE; pli necuvenite n sum de 83 mii lei sub form de alocaii de stat pentru copii achitate reprezentanilor legali dup ce a intervenit decesul minorului/reprezentantului. Toate aceste nereguli au fost generate i de capacitatea redus a autoritilor administraiei locale de a verifica eligibilitatea solicitanilor de beneficii de asisten social, determinat de neimplementarea la acest nivel a unui mecanism funcional, care s permit o evaluare prompt a situaiei financiare reale a beneficiarilor, respectiv prin verificarea informaiilor din cererile i declaraiile pe propria rspundere depuse de solicitani, cu informaiile deinute de diverse instituii publice.
De asemenea, personalul serviciului public de asisten social din cadrul primriilor, prin anchetele sociale efectuate nu a verificat ntotdeauna realitatea informaiilor date pe propria rspundere de ctre titularii ajutorului social, pe baza datelor existente pe plan local (registrul agricol, evidena fiscal a bunurilor deinute n proprietate, evidena serviciilor de stare civil). Din analiza chestionarelor adresate unor beneficiari direci de ajutor social, a rezultat c se ntmpin greuti n completarea formularelor pentru solicitarea drepturilor, datorit complexitii acestora. n sensul eliminrii unor astfel de deficiene, ministerul a efectuat unele demersuri n anul 2013 care s-au concretizat n ncheierea unui contract de servicii de consultan, avnd ca obiect determinarea posibilitii sistemului informatic SAFIR de a realiza ncruciri ale bazelor de date proprii cu bazele de date deinute de ctre alte instituii.
n urma misiunilor de audit al performanei, desfurate la nivelul ANPIS i ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social a rezultat faptul c nivelul erorilor identificate cu privire la plata beneficiilor de asisten social auditate a nregistrat o oarecare scdere n anul 2012, fa de anul precedent. Datele rezultate n urma misiunilor de audit al performanei aferente celor doi ani auditai se prezint astfel: -mii lei Nr. crt 1. 2. Explicaii Nivelul plilor pentru beneficiile de asisten social auditate Valoarea erorilor identificate reprezentnd pli necuvenit din beneficiile de asisten social auditate acordate Anul auditat 2011 5.648.816 33.051 Anul auditat 2012 5.255.762 29.788
3.
Ponderea erorilor identificate n plile aferente beneficiilor de asisten social auditate (rd 3= rd2/rd 1x100) Valoarea debitelor recuperate din plile acordate necuvenit Gradul de recuperare a plilor acordate necuvenit (rd4/rd2 x100)
0,59 %
0,57 %
4. 5.
13.136 39,7 %
x x
Urmare verificrii modului de ducere la ndeplinire a msurilor dispuse prin deciziile Curii de Conturi a Romniei, aa dup cum rezult i din tabelul de mai sus, sumele recuperate n anul 2013 de ctre toate cele 42 agenii teritoriale, reprezint 39,7% din totalul erorilor estimate sub forma plilor acordate necuvenit, identificate n urma misiunilor desfurate n anul 2012, cnd a fost auditat exerciiul financiar al anului 2011.
31
Trebuie menionat faptul c aciunile de recuperare a sumelor pltite necuvenit au continuat n anul 2013 i dup finalizarea misiunilor de audit desfurate la nivelul ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie social. Se concluzioneaz c msurile ntreprinse de ctre minister i ANPIS n vederea reducerii erorilor i fraudei din .
sistemul de asisten social, nu au fost n msur s confere o asigurare rezonabil c beneficiile de asisten social sunt focalizate efectiv ctre categoriile de beneficiari care aveau cea mai mare nevoie de acestea, meninndu-se ptrunderea n sistemul de asisten social a unor beneficiari neeligibili n detrimentul celor ndreptii s le primeasc efectiv.
4. Sistemul informatic SAFIR este n msur s genereze informaii corecte i complete? Are capacitatea de a fi adaptat operativ pe msura apariiei/modificrii unor acte normative? Sistemul informatic SAFIR este un sistem informatic integrat care asigur o gestionare unitar la nivel naional a informaiilor privind stabilirea i acordarea beneficiilor de asisten social prin administrarea centralizat a beneficiarilor (persoane, familii) ct i a sumelor alocate de la bugetul de stat pentru acetia, gestionnd o baz de date unic i asigurnd un sistem de plat integrat i unificat pentru beneficiile de asisten social. Pn la punerea n funciune a sistemului informatic integrat SAFIR plata beneficiilor de asisten social era asigurat prin intermediul unor aplicaii dezvoltate la nivel local, cu baze de date la nivelul fiecrui jude i pentru fiecare beneficiu de asisten social. Aplicaia este gestionat i administrat la nivelul Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social i este exploatat de ctre toate ageniile teritoriale. Direcia General Asisten Social din cadrul M.M.F.P.S.P.V, n anul 2012, nu a realizat verificri privind modul de fundamentare a necesarului de credite bugetare pentru efectuarea plilor privind beneficiile de asisten social, folosind date din sistemul informatic naional SAFIR, ntruct ministerul nu a avut o conexiune la sistemul informatic integrat de gestiune a beneficiilor de asisten social.. Astfel c sistemul informatic SAFIR nu a fost accesat n vederea obinerii, n timp real, de rapoarte statistice care s poat fi utilizate la fundamentarea politicilor publice n domeniul asistenei sociale. n vederea remedierii acestui neajuns, a existat preocupare din partea managementului ministerului n sensul c sau obinut/clarificat aspectele legate de accesul la date cu caracter personal din sistemul informatic SAFIR i s-au asigurat condiiile tehnice care s permit accesul Direciei Generale Asisten Social la sistemul informatic. De asemenea, n vederea evalurii acurateei i exhaustivitii informaiilor deinute de programul SAFIR, la nivelul ministerului s-a decis achiziionarea de servicii de consultan, dar procedura de achiziie a acestor servicii nu a fost finalizat la data auditului. Cu privire la caracterul corect i complet al informaiilor deinute n sistemul informatic SAFIR, s-au identificat mai multe tipuri de disfuncionaliti. Astfel c programul informatic SAFIR: nu se utilizeaz la ntreaga capacitate dei n componena acestuia exist unele module care ar putea fi exploatate; nu furnizeaz datele necesare privind sumele de plat/de ncasat, aferente beneficiilor de asisten social, care s fie n concordan cu datele sintetice din situaiile financiare anuale; nu genereaz rapoarte care s conin data la care s-au creat, pentru a se
32
putea localiza n timp i nici un cod de identificare din care sa reias c raportul respectiv a fost generat din SAFIR i nu din alte programe adiacente; nu permite extragerea unor date relevante fie pentru stabilirea criteriilor de eligibilitate (de exemplu toi membrii unei familii n vederea verificrii ncruciate cu alte baze de date pentru stabilirea realitii veniturilor declarate), fie pentru elaborarea unor situaii statistice sau care s permit fundamentarea sau monitorizarea drepturilor de beneficii de asisten social, defalcat, pe anumite criterii; nu are capacitatea de a evita erorile n operare, prin identificarea informaiilor deja existente care se pot prelua automat n cadrul altei forme de beneficiu de asisten social; nu creeaz n mod automat debitul i decizia de debit, n situaia n care se constat nendeplinirea condiiilor de eligibilitate n acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului, dup ncetarea acesteia, cu toate c se adaug documentele prevzute de legislaie. n aceast situaie debitul se calculeaz manual de ctre persoana cu atribuii n acest sens, intervenia uman putnd genera oricnd erori de calcul cu repercursiuni n stabilirea corect a sumelor pltite necuvenit; nu este un sistem suficient de flexibil care s permit modificarea operativ a acestuia n funcie de schimbrile legislative aprute, sau funcie de necesitile utilizatorilor identificate pe parcursul procesului de administrare a tuturor categoriilor de beneficii de asisten social, gestionate prin SAFIR; nu genereaz, n totalitate, informaiile solicitate de formularele tipizate pentru ntocmirea situaiei pentru fundamentarea necesarului de credite bugetare lunare pentru alocaia de stat pentru copii, care trebuie transmise lunar de ctre ageniile judeene pentru pli i inspecie social la Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social, cu toate c sunt introduse toate datele necesare (ntocmirea acestor situaii necesit prelucrri suplimentare);
rapoartele de monitorizare privind plile efectuate lunar de ctre ageniile teritoriale pentru fiecare beneficiu de asisten social nu sunt extrase din sistemul informatic SAFIR. Astfel s-au semnalat neconcordane ntre datele raportate prin conturile de execuie bugetar anual pe categorii de beneficii de asisten social i aceleai date extrase din programul informatic SAFIR; n acest context, s-a mai reinut i faptul c ncepnd cu luna octombrie 2012 la nivelul ANPIS funcioneaz un sistem de administrare, monitorizare a cerinelor/sugestiilor/observaiilor i a problemelor utilizatorilor programului informatic SAFIR, care asigur soluionarea problemelor i erorilor identificate la nivelul ageniilor teritoriale. Cu toate aceste neajunsuri, auditul a mai reinut faptul c n anul 2013 managementul de la nivelul ministerului i ANPIS s-a preocupat pentru remedierea unor disfuncii identificate cu ocazia misiunilor de audit al performanei cu privire la sistemul informatic SAFIR. Aceste aspecte au fost cuprinse, printre altele, n cerinele contractului ncheiat de ctre minister/ ANPIS i furnizorul sistemului informatic SAFIR, ns termenul de finalizare stabilit de ctre pri este luna noiembrie 2013. Din analiza aspectelor prezentate pentru anul 2012, se concluzioneaz c aplicaia SAFIR are dificulti n exploatare, generate de modul de proiectare al acesteia i de exploatare a aplicaiei n teritoriu datorit lipsei de personal angajat de specialitate informatic. Se impune o revizuire a sistemului constnd n creterea adaptabilitii modulelor att la introducerea de date ct i la generarea de rapoarte complete cu privire la datele gestionate dar i adoptarea la nivelul instituiei a unei politici de recrutare, evaluare, formare i specializare pentru personalul IT care s corespund complexitii cerinelor unui sistem informatic integrat.
33
5.
Sistemul de control intern a funcionat n mod corespunztor n anul 2012?
Sistemul de control intern a fost organizat conform cadrului legal aplicabil, dar s-au nregistrat unele deficiene n funcionarea acestuia. La nivelul ministerului, gradul de conformitate a sistemului de control intern/managerial arat c standardele elaborate au fost implementate la nivelul structurilor din cadrul ministerului. Au fost identificate activitile procedurabile i cea mai mare parte din acestea au fost transpuse n proceduri formalizate. La nivelul DGAS ns, n anul 2012, nu au fost actualizate procedurile operaionale, dar au fost stabilite obiectivele specifice i au fost identificate riscurile din domeniul su de competen. Sistemul de control intern existent la nivelul ANPIS i ageniile teritoriale din subordinea sa nu a funcionat n totalitate, carenele identificate concretizndu-se, n principal, n urmtoarele aspecte: la nivelul compartimentelor funcionale ale entitii, o mare parte din procedurile operaionale, care reprezint paii ce trebuie urmai n realizarea sarcinilor,exercitarea competenelor i angajarea responsabilitilor au fost realizate, dar nu au fost revizuite, iar implementarea unora dintre acestea se afl n curs de realizare; nu s-au identificat toate riscurile care pot afecta negativ desfurarea activitilor specifice beneficiilor de asisten social; nu au fost elaborate proceduri operaionale pentru virarea la bugetul de stat a sumelor reprezentnd beneficii de asisten social neridicate de ctre beneficiari, care au depit termenul legal de prescripie;
prin procedurile operaionale elaborate nu s-au prevzut activiti de identificare, a eventualelor neconcordane existente n declaraiile/documentele justificative depuse de beneficiari la dosarele de constituire a drepturilor de asisten social. Un alt aspect reinut de ctre audit l constituie faptul c validitatea i veridicitatea informaiilor din sistemul informatic propriu nu pot fi testate prin ncruciri cu surse de date externe i nu se pot efectua comparaii ntre datele/informaiile interne i cele din surse externe.
Sistemul de control intern dei a fost conceput, n general, n mod corespunztor, nu a fost implementat conform proiectrii, ntruct procesul de control desfurat nu a identificat i abordat toate riscurile care pot afecta realizarea bunei gestiuni financiare. De asemenea, sistemul de control intern managerial nu a avut capacitatea de a preveni, detecta i corecta erorile/abaterile i fraudele care au aprut i care pot s apar n cadrul activitii desfurate de entitatea supus auditului la ANPIS i la ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social. Cu toate c la nivelul ageniilor pentru pli i inspecie social teritoriale auditate funcioneaz instrumente i mecanisme de supraveghere, monitorizare i control asupra beneficiilor de asisten social, nu se poate obine asigurarea c sunt efectuate suficiente teste, verificri i controale n privina dreptului unor persoane de a primi beneficii de asisten social.
34
6.Funcioneaz instrumentele i mecanismele de prevenire, detectare i descurajare a

fraudei i corupiei? n anul 2012, asupra beneficiilor de asisten social supuse auditului performanei au fost desfurate la nivelul ANPIS i la ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social, n principal, urmtoarele tipuri de activiti: misiuni de inspecie tematic, controale inopinate i campanii de consiliere. Controlul beneficiilor de asisten social auditate s-a efectuat prin desfurarea unor campanii tematice, bazate pe analiz de risc i prin controale inopinate declanate de sesizri, petiii transmise de ctre ceteni la ANPIS sau la ageniile teritoriale, precum i redirecionate de ctre alte instituii publice sau private, prin verificarea modului de stabilire i acordare a trei tipuri de beneficii de asisten social din cele patru supuse auditului de performan: venitul minim garantat, alocaia pentru susinerea familiei i indemnizaia pentru creterea copilului. Misiunile de inspecie tematic i controalele inopinate desfurate de ctre inspectorii sociali de la ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social, prin care s-a controlat modul n care s-au respectat prevederile legale privind stabilirea, acordarea i promovarea beneficiilor de asisten social acordate cetenilor de ctre autoritile publice, reprezint instrumente de prevenire i depistare a beneficiarilor neeligibili cu influen n utilizarea eficient a fondurilor publice destinate plii beneficiilor de asisten social. Campaniile de control bazate pe analiza riscurilor n acordarea beneficiilor de asisten social, desfurate n anul 2012, de ctre inspectorii sociali de la nivelul ageniilor teritoriale au scos n eviden faptul c s-au nregistrat unele progrese fa de anul anterior. Un alt instrument de prevenire a plilor nelegale l reprezint campaniile de consiliere desfurate de ctre inspectorii sociali, prin care s-a acordat consiliere autoritilor publice locale i persoanelor fizice i juridice, publice sau private, cu atribuii n domeniul asistenei sociale, n vederea derulrii n bune condiii a activitii i perfecionrii acesteia i prevenirii faptelor de nclcare a prevederilor legale. Cu privire la ntrirea rolului Direciei de inspecie social din cadrul ANPIS, prin creterea numrului de personal destinat controlului, s-a reinut c numrul de personal destinat controlului n anul 2012 a crescut de 2,5 ori, astfel c de la un numr de 132 posturi de inspectori sociali repartizate n anul 2011, la finele anului 2012 numrul de posturi de inspectori sociali a ajuns la 330. Auditul reine creterea numrului de personal ca efect pozitiv asupra activitii de inspecie social, prin creterea debitelor constatate de inspectorii sociali n anul 2012 fa de anul precedent. Astfel, la nivelul ANPIS s-au stabilit n anul 2012, pentru beneficiarii care nu ndeplineau condiiile legale, pentru acordarea ajutorului social debite de 5,53 ori mai mari dect n anul 2011, iar pentru alocaia pentru susinerea familiei debitele stabilite au fost de 11,76 ori mai mari fa de anul 2011. n anul 2012, comparativ cu anul 2011, cuantumul debitelor identificate de un inspector social, a crescut de 1,88 ori la ajutorul social (venitul minim garantat) i de 4,01 ori la alocaia pentru susinerea familiei. Un alt aspect relevant al activitii desfurate de ctre inspectorii sociali, n anul supus verificrii, l reprezint faptul c pentru dou din cele patru beneficii de asisten social auditate (alocaia pentru susinerea familiei i ajutorul social) au fost verificai 50% din numrul total de beneficiari. Revizuirea prevederilor referitoare la politicile de sanciuni, ca obiectiv n anul 2012, s-a realizat prin completarea actelor normative, prin care au fost atribuite competene sporite inspectorilor sociali din
35
cadrul A.N.P.I.S, n vederea identificrii i depistrii situaiilor de nerespectare a legalitii i regularitii n acordarea beneficiilor de asisten social. Pentru ducerea la ndeplinire a acestor cerine la nivelul ministerului n anul 2013, sa decis achiziia de servicii de consultan pentru redactarea unei noi legislaii cu privire la sanciunile aplicabile n activitatea de inspecie social. Prin politica de sanciuni propus se are n vedere armonizarea cuantumurilor sanciunilor prevzute n legislaia specific n sensul aplicrii unui cuantum egal pentru aceeai fapt, indiferent de beneficiul de asisten social luat n considerare. De asemenea, un aspect pozitiv l reprezint elaborarea Manualului inspectorului social, care cuprinde reglementri aplicabile pentru activitatea de inspecie social, desfurat prin inspectorii sociali. n cadrul acestui obiectiv s-a mai avut n vedere formarea personalului Direciei de inspecie social din cadrul ANPIS i al ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie social privind noile tehnici de lucru pentru implementarea sistemelor de sesizri, de sanciuni i de control. Aa cum rezult din rspunsul la chestionarul adresat conducerii Direciei Generale Asisten Social din cadrul ministerului, aceast activitate a fost demarat n anul 2012 i a continuat n anul 2013, conform celor prevzute n Manualul inspectorului social. Misiunile de audit al performanei efectuate la nivelul ageniilor teritoriale au scos n eviden, n principal, urmtoarele aspecte referitoare la evaluarea modului de funcionare a instrumentelor i mecanismelor de prevenire, detectare i descurajare a fraudei i corupiei: responsabilitatea stabilirii drepturilor de asisten social revine U.A.T. urilor n cazul venitului minim garantat i alocaiei pentru susinerea familiei, iar ageniile judeene pentru pli i inspecie social prelucreaz datele i informaiile transmise de acestea fr a avea instrumente de detectare i prevenire a cazurilor de neeligibilitate, n lipsa obligativitii de a proba cu documente justificative datele din
declaraiile pe propria rspundere ale solicitanilor; schimbul de informaii, n anul 2012, n baza protocoalelor s-a fcut cu mari ntrzieri fa de termenele stipulate n acestea sau, n anumite situaii, nu au fost furnizate deloc; sistemul informatic SAFIR nu funcioneaz ca un sistem integrat prin care s se asigure gestionarea n timp real a datelor, nu este interconectat cu sisteme informatice ale altor instituii, fapt ce genereaz ntrzieri n identificarea beneficiarilor neeligibili; la nivelul U.A.T.-urilor nu se realizeaz, n toate cazurile, consilierea primar a beneficiarilor, cu privire la drepturile i obligaiile pe care acetia le au ca urmare a acordrii beneficiilor de asisten social; la efectuarea anchetelor sociale primriile nu au la dispoziie instrumentele de obinere a tuturor informaiilor cu privire la veniturile realizate i bunurile imobile deinute de ctre solicitani pe raza altor uniti administrativ teritoriale; reprezentanii ageniilor judeene i organele administraiei publice locale au o capacitate limitat n verificarea mprejurrilor care determin eligibilitatea solicitanilor, a modificrilor intervenite pe parcursul aflrii n plat, a condiiilor pentru acordarea beneficiilor de asisten social. De asemenea, nici urmrirea i asigurarea continuitii condiiilor de eligibilitate n conformitate cu cadrul legal aferent nu sunt asigurate n totalitate. n privina activitii desfurate de ctre organele de inspecie social i a performanelor nregistrate de ctre acestea prin campaniile/activitile desfurate n anul 2012 s-au reinut ns i nereguli: nu au fost urmrite, n vederea ducerii la ndeplinire, msurile dispuse prin actele de control ntocmite de ctre inspectorii sociali n anul 2011, la unele dintre ageniile teritoriale judeene i, n unele cazuri, pentru drepturile acordate necuvenit nu s-au constitut debite; nu au fost elaborai indicatori de rezultat pentru campaniile de control
36
desfurate la nivel naional n anul 2012, n obinute, respectiv gradul de ndeplinire a intelor preconizate; inspectorii sociali nu au aplicat unitar metodologiile/procedurile de realizare a campaniilor de control, existnd controale care nu au utilizat bazele de date disponibile la nivelul entitii primite n baza protocoalelor ncheiate de entitate la nivel central/teritorial; nu au fost elaborate proceduri privind valorificarea constatrilor din actele de control ntocmite de ctre inspectorii sociali n urma campaniilor desfurate n anul 2012. n urma auditului efectuat a rezultat faptul c este necesar ntrirea i eficientizarea instrumentelor i mecanismelor de descurajare a erorilor, fraudei i corupiei
funcie de care s poat fi evaluate rezultatele n vederea descurajrii potenialelor solicitri frauduloase ale solicitanilor care se adreseaz sistemului de asisten social. Concluzia care rezult din aspectele prezentate este aceea c la nivelul ageniilor judeene pentru pli i inspecie social i al administraiilor publice locale exist n continuare o capacitate limitat de verificare a mprejurrilor care determin eligibilitatea solicitanilor pentru acordarea beneficiilor de asisten social, n vederea mpiedicrii ptrunderii n sistem a unor solicitani care nu ndeplinesc condiiile impuse de lege, iar urmrirea modificrilor intervenite pe parcursul aflrii n plat ori meninerea condiiilor de eligibilitate nu sunt asigurate n totalitate.
7.Au fost ndeplinii indicatorii de performan stabilii pentru aprecierea rezultatelor

obinute n activitatea desfurat de ctre Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social i ageniile teritoriale? n vederea monitorizrii eficacitii i atingerii obiectivelor prevzute prin actele normative de nfiinare ANPIS i ageniile teritoriale au stabilit indicatori de performan pentru activitatea desfurat, prin corelarea obiectivelor de realizat cu Regulamentul de organizare i funcionare i cu Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale. n urma misiunii de audit al performanei, n privina indicatorilor stabilii pentru aprecierea rezultatelor obinute n activitatea desfurat n anul 2012 de ctre ANPIS i ageniile teritoriale, s-a constatat faptul c acetia nu reflect, n totalitate, activitatea desfurat i gradul de realizare a obiectivelor stabilite pentru anul 2012. Totodat, la nivelul M.M.F.P.S.P.V se constat existena unor disfuncii n exercitarea atribuiei referitoare la controlul activitilor desfurate de instituiile subordonate, avnd n vedere faptul c pentru anumii indicatori de la nivelul ageniilor
teritoriale nu s-a realizat un mod de raportare unitar al acestora, iar unii dintre indicatorii stabilii nu sunt relevani pentru activitatea desfurat. n privina Planului de aciune pentru implementarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale, menionm faptul c n acest sens M.M.F.P.S.P.V a stabilit obiective generale, iar n cadrul acestora, obiective specifice, iar pentru fiecare dintre obiectivele specifice au fost stabilii indicatori de msurare a realizrii lor. Auditul efectuat a stabilit c obiectivele prevzute n strategia guvernamental privind reforma n domeniul asistenei sociale au fost n parte realizate, ntruct A.N.P.I.S a acionat doar n unele direcii vizate de strategie. Astfel, n principal au fost ncheiate protocoale cu instituii n vederea efecturii schimburilor de date, a fost ntrit rolul Direciei de inspecie social prin creterea numrului de inspectori sociali, elaborarea Manualului inspectorului social i
37
s-au efectuat inspecii tematice. Unele dintre obiective programate ns nu sunt ndeplinite integral, fiind n curs de implementare. n aceste condiii, ar fi necesar ca la nivelul ANPIS i al ageniilor teritoriale s se realizeze o reactualizare a indicatorilor deja stabilii, n conformitate cu O.M.F.P nr. 946/2005 i n corelaie direct cu obligaiile ce i revin entitii conform actului normativ de organizare i funcionare.
Se impune, de asemenea, exercitarea atribuiilor de control ale Direciei Generale Asisten Social asupra activitii desfurate de ctre ANPIS, avnd n vedere c potrivit Ordinului ministrului muncii nr.339/2012 aceast direcie a fost desemnat coordonator al implementrii Proiectului privind modernizarea sistemului de asisten social.
Concluziigenerale generale IV. Concluzii
Acordarea celor patru categorii de beneficii de asisten social auditate au fost asigurate, n anul 2012, prin Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i unitile sale teritoriale. Eficientizarea sistemului beneficiilor de asisten social, eliminarea problemelor identificate n sistem, precum i corectarea lor au fost prevzute de ctre Guvern n Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, aprobat n luna februarie 2011, prin Memorandum. Prin aceast Strategie au fost prevzute o serie de obiective ce urmeaz a fi implementate n perioada 2011-2013, prin adoptarea unor msuri specifice. Au fost puse n eviden o serie de progrese nregistrate n anul 2012 de ctre M.M.F.P.S.P.V, A.N.P.I.S i ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social, n efortul de eficientizare a sistemului de beneficii acordate i a eliminrii unor probleme existente, dup cum urmeaz: M.M.F.P.S.P.V, pe parcursul anului 2012, i-a ndeplinit n principal rolul de entitate public cu responsabiliti n privina aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate, a monitorizrii, supravegherii i controlului beneficiilor de asisten social, nregistrnd ns i unele carene;
S-au continuat demersurile pentru obinerea de date i informaii, n vederea verificrii ndeplinirii condiiilor de eligibilitate ale beneficiarilor, prin ncheierea protocoalelor de colaborare cu urmtoarele instituii: Inspecia Muncii i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur; S-a asigurat monitorizarea distinct a plilor ctre solicitani pentru cele 4 beneficii de asisten social supuse auditrii, inclusiv cheltuielile privind transmiterea drepturilor, nregistrnd ns i neajunsuri n modul de monitorizare; M.M.F.P.S.P.V a asigurat alocarea prin bugetul aprobat pentru anul 2012 a sumelor necesare efecturii tuturor plilor ctre beneficiarii de drepturi de asisten social; A existat preocupare din partea managementului ministerului n vederea asigurrii accesului reprezentailor Direciei Generale Asisten Social la datele din sistemul informatic SAFIR; Sistemul de control intern pentru categoriile de beneficii de asisten social auditate a scos n eviden faptul c acesta a fost organizat n conformitate cu prevederile legale n vigoare, dar s-au nregistrat unele deficiene n funcionarea acestuia; Numrul de personal destinat controlului n anul 2012 a crescut de 2,5 ori fa de anul 2011, odat cu preluarea
38
activitii de inspecie social de ctre ANPIS de la MMFPSPV; Creterea numrului de inspectori sociali a avut efect pozitiv asupra activitii desfurate n anul 2012 fa de anul 2011, prin creterea debitelor identificate de ctre inspectorii sociali la dou categorii de beneficii de asisten social (ajutor social i alocaie pentru susinerea familiei); Inspectorii sociali, prin campaniile de control desfurate n anul 2012, au verificat 50% din numrul de beneficiari pentru dou categorii de beneficii de asisten social (alocaia pentru susinerea familiei i ajutorul social); Misiunile de inspecie tematic i controalele inopinate desfurate de ctre inspectorii sociali de la ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social reprezint instrumente de prevenire i depistare a beneficiarilor neeligibili i asigur premisele utilizrii eficiente a fondurilor publice destinate plii beneficiilor de asisten social; Campaniile de informare i consiliere desfurate de ctre inspectorii sociali la care au participat i reprezentanii ministerului, au vizat ndrumarea autoritilor publice locale i persoanelor fizice i juridice, publice sau private, cu atribuii n domeniul asistenei sociale, reprezentnd un alt instrument de prevenire a plilor nelegale. Sintetic, punctele slabe identificate n urma misiunilor de audit al performanei, se refer, n principal, la urmtoarele aspecte: Pentru punerea n aplicare a prevederilor din protocoalele de colaborare, ncheiate n perioada 2011-2013 nu s-au stabilit i persoanele responsabile, autorizate care s acceseze i s utilizeze informaiile preluate n baza protocoalelor; La nivelul ministerului i al A.N.P.I.S nu au fost stabilii indicatorii cantitativi pentru evaluarea impactului campaniilor de informare i consiliere desfurate n anul 2012; Metodologia de fundamentare a necesarului lunar de credite bugetare nu s-a realizat pe baz de indicatori relevani cum
ar fi numrul beneficiarilor pltii prin mandat potal i prin cont bancar, n vederea utilizrii eficiente a creditelor bugetare n funcie de modalitatea de plat a drepturilor; Nu au fost efectuate analize lunare asupra sumelor existente n contul de Disponibil pentru sume n mandat i sume n depozit pentru fundamentarea deschiderilor de credite bugetare solicitate de ctre ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social, astfel c s-au imobilizat unele resurse bugetare, cu toate c acestea puteau fi utilizate n completarea creditelor bugetare solicitate; n anul 2012, nu a fost ncheiat un protocol de colaborare cu Agenia Naional de Administrare Fiscal, n vederea asigurrii accesului la bazele de date relevante cu privire la veniturile realizate de beneficiari, pentru identificarea solicitanilor neeligibili; Stabilirea necesarului de credite bugetare de ctre ageniile teritoriale nu s-a efectuat pe baza informaiilor din aplicaia SAFIR, n vederea utilizrii eficiente a fondurilor publice destinate finanrii beneficiilor de asisten social; Aplicaia informatic SAFIR are dificulti n exploatare, generate de modul de proiectare al acesteia, de modul de utilizare a aplicaiei n teritoriu i de lipsa de personal angajat de specialitate informatic; n privina sistemului de control intern, DGAS nu a actualizat procedurile operaionale, iar ANPIS nu a identificat toate riscurile care pot afecta negativ desfurarea activitilor specifice beneficiilor de asisten social; Sistemul de control intern managerial nu a avut capacitatea, n toate situaiile, de a preveni, detecta i corecta erorile/abaterile i fraudele care au aprut i care pot s apar n cadrul activitii desfurate de ctre ANPIS i ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social; Reprezentanii ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie social i organele administraiei publice locale au o capacitate limitat de verificare a mprejurrilor care determin eligibilitatea solicitanilor, a modificrilor intervenite pe parcursul aflrii
39
n plat, a condiiilor pentru acordarea beneficiilor de asisten social; Nu au fost urmrite, n vederea ducerii la ndeplinire, msurile dispuse prin actele de control ntocmite de ctre inspectorii sociali n anul 2011, la unele dintre ageniile teritoriale i, n unele cazuri, pentru drepturile acordate necuvenit nu s-au constitut debite; Nu au fost elaborai indicatori de rezultat pentru campaniile de control desfurate de ctre inspectorii sociali, la nivel naional, n anul 2012, n funcie de care s poat fi evaluate rezultatele obinute, respectiv gradul de ndeplinire a intelor preconizate; Inspectorii sociali din cadrul ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie
social nu au aplicat unitar metodologiile/procedurile de realizare a campaniilor de control, existnd controale care nu au utilizat bazele de date disponibile la nivelul entitii primite n baza protocoalelor ncheiate de entitate la nivel central/teritorial; Nu au fost elaborate proceduri privind valorificarea constatrilor din actele de control ntocmite de ctre inspectorii sociali n urma campaniilor desfurate n anul 2012; Indicatorii stabilii pentru aprecierea rezultatelor obinute n activitatea desfurat n anul 2012 de ctre ANPIS i ageniile teritoriale nu reflect, n totalitate, activitatea acestora, precum i gradul de ndeplinire a obiectivelor stabilite pentru anul 2012.
V.
Recomandri
aprobarea i implementarea procedurilor formalizate pentru preluarea i prelucrarea bazelor de date furnizate de ctre alte entiti publice, n vederea identificrii solicitanilor neeligibili. Stabilirea unor termene precise de furnizare a datelor, precum i a persoanelor responsabile care s acceseze i s utilizeze datele i informaiile preluate, n urma protocoalelor ncheiate. Determinarea unor indicatori specifici pentru evaluarea rezultatelor obinute n urma campaniilor de informare/consiliere desfurate de ctre ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social referitoare la aplicarea unitar a legislaiei din domeniul beneficiilor de asisten social. Fundamentarea necesarului lunar de credite bugetare pe baz de indicatori relevani cum ar fi numrul beneficiarilor pltii prin mandat potal i prin cont bancar,
Elaborarea,
n vederea utilizrii eficiente a creditelor bugetare, n funcie de modalitatea de plat a drepturilor. Elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli corelat cu necesitile reale de resurse, fundamentate temeinic de ctre direcia de specialitate din cadrul ministerului i unitile subordonate cu atribuii n domeniul finanrii beneficiilor de asisten social. Analiza lunar a necesitii meninerii unor credite bugetare i luarea msurilor de a propune la timp Ministerului Finanelor Publice anularea/retragerea unor credite bugetare neutilizate. Monitorizarea numrului de beneficiari i a plilor acordate acestora pentru a asigura utilizarea eficient a resurselor bugetare destinate finanrii beneficiilor de asisten social. Adaptarea sistemului informatic SAFIR astfel nct s
40
genereze situaii necesare procesului de monitorizare a plilor la nivel naional. Verificarea de ctre ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social a condiiilor de eligibilitate ale solicitanilor de beneficii de asisten social, n vederea focalizrii drepturilor ctre persoanele vulnerabile cu cele mai reduse venituri i evitrii imobilizrii de fonduri publice, prin pli ctre beneficiari neeligibili. Revizuirea i mbuntirea aplicaiei informatice SAFIR, pentru creterea eficienei procesului managerial i pentru a oferi informaii utile n scopul lurii celor mai bune decizii n activitatea privind gestionarea sistemului de beneficii de asisten social. Remedierea disfuncionalitilor existente n sistemul de control intern, prin identificarea riscurilor considerate a fi cele mai relevante n acordarea beneficiilor de asisten social i utilizarea acestora n cadrul aciunilor de control desfurate de ctre inspectorii sociali, de la nivelul ageniilor judeene pentru pli i inspecie social, care s conduc la minimizarea costului resurselor alocate acestei activiti i la maximizarea rezultatelor obinute din activitatea de control. Urmrirea modului de ducere la ndeplinire, de ctre ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social, a msurilor dispuse prin actele de control ncheiate de ctre inspectorii sociali, precum i analizarea permanent a gradului de recuperare a sumelor pltite fr temei legal, stabilite cu ocazia campaniilor naionale de control. Stabilirea unor indicatori de evaluare a rezultatelor obinute n cadrul campaniilor de control, prin compararea intelor preconizate cu cele efectiv realizate, n scopul asigurrii permanente a calitii rezultatului activitilor desfurate i n corelare cu atribuiile stabilite prin actele normative de organizare i funcionare ale entitii. Instituirea unui mod de lucru unitar n activitatea desfurat de ctre organele de inspecie social, privind utilizarea bazelor de date, la care entitatea are acces prin
protocoalele ncheiate, n vederea eficientizrii activitii de control. Elaborarea de proceduri n vederea valorificrii constatrilor identificate de ctre inspectorii sociali la nivelul ageniilor teritoriale, inclusiv desemnarea unor persoane cu responsabiliti precise, n stabilirea i recuperarea debitelor constatate n urma aciunilor de control . Stabilirea legturilor de comunicare necesare i posibile, n vederea solicitrii de date i informaii de la instituii ale statului ce dein baze de date relevante, ce pot fi utilizate de ctre ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social, pentru a preveni ptrunderea n sistemul beneficiilor sociale a solicitanilor neeligibili. Aplicarea unitar, sistematic i consecvent a msurilor legale, prevzute n aria de competen i responsabilitate conferit de lege, n vederea disciplinrii/obligrii solicitanilor de beneficii de asisten social i personalului din cadrul administraiei publice locale, n sensul conformrii cu reglementrile legale n vigoare. ndeplinirea msurilor aflate n responsabilitatea M.M.F.P.S.P.V, D.G.A.S i A.N.P.I.S, pentru realizarea indicatorilor stabilii prin Planul de aciune pentru implementarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale i Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale i potrivit cu atribuiile prevzute prin actele de organizare i funcionare ale acestora. Completarea/revizuirea/actualizarea i supunerea spre aprobare ordonatorului principal de credite a indicatorilor actuali cu indicatori cantitativi/calitativi relevani, n msur s aprecieze ct mai bine performana activitii desfurate de ctre conductorii ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie social, conform cu atribuiile entitii prevzute n actele normative de organizare i funcionare ale entitii, din Planul de aciune pentru implementarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale i Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, precum i urmrirea modului de realizare al acestora.
41
VI. Puncte de vedere exprimate de ctre conducerile entitilor auditate
n general, concluziile i recomandrile nscrise n rapoartele de audit al performanei au fost nsuite de ctre instituiile auditate, fr a exprima puncte de vedere divergente. Totodat, conducerile ageniilor judeene pentru pli i inspecie social i-au manifestat disponibilitatea de a implementa recomandrile formulate prin rapoartele ntocmite de ctre auditorii Curii de Conturi. Astfel c o parte dintre ageniile teritoriale pentru pli i inspecie social, au luat msuri operative pentru corectarea unora dintre abaterile constatate, prin emiterea i transmiterea deciziilor de debit, n vederea recuperrii plilor efectuate nelegal, constatate de ctre auditorii Curii de Conturi i prin notificarea persoanelor beneficiare de indemnizaie pentru creterea copilului pentru care, veniturile declarate la constituirea drepturilor nu au corespuns cu cele comunicate de ctre organele fiscale. Reprezentanii ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie social au semnalat ns unele aspecte referitoare la cauzele care au generat o serie dintre abaterile reinute de ctre Curtea de Conturi n cadrul misiunilor de audit al performanei, respectiv: nu toi beneficiarii respect cerinele legale de a meniona n declaraiile pe propria rspundere, modificrile intervenite n structura veniturilor luate n calcul la stabilirea unor drepturi, aa dup cum s-au obligat s aduc n scris la cunotin autoritilor, prin cerere i declaraia pe propria rspundere; nu se poate asigura, n toate situaiile, prevenirea, identificarea i corectarea n timp util a erorilor i abaterilor ce se produc pe
parcursul derulrii activitilor specifice de acordare a beneficiilor de asisten social n mare parte datorit lipsei unei proceduri care s se aplice unitar la nivel naional, pentru verificarea ncruciat a datelor din sistemul SAFIR, cu bazele de date obinute n temeiul protocoalelor privind schimbul de informaii cu alte instituii; activitatea persoanelor care stabilesc/suspend/nceteaz beneficiile de asisten social nu este separat de activitatea persoanelor care primesc documentaia necesar stabilirii drepturilor de beneficii sociale, n vederea evitrii plilor nelegale; complexitatea formularelor impuse i aprobate de normele legale n vigoare, face ca ntocmirea corect i complet a formularului de cerere sau a declaraiei periodice s fie imposibil de realizat de ctre solicitant n condiiile n care majoritatea persoanelor beneficiare de msuri de asisten social, inclusiv ajutor social i alocaii pentru susinerea familiei sunt necolarizate; personal insuficient la unele agenii teritoriale pentru pli i inspecie social; la nivelul U.A.T.-urilor exist personal angajat cu atribuii privind asistena social, care asigur primirea i verificarea documentelor de solicitare a beneficiilor de asisten social, din punct de vedere al existenei tuturor documentelor justificative corespunztoare dreptului solicitat, precum i stabilirea cuantumului drepturilor, ns acesta n majoritatea cazurilor nu are pregtire de specialitate i capabilitatea de nelegere i aplicare a legislaiei n domeniu;
42
la nivelul U.A.T.-urilor nu se realizeaz, n toate cazurile, consilierea primar a beneficiarilor cu privire la drepturile i obligaiile pe care le au din momentul aplicrii pentru un beneficiu de
asisten social, prin insuficienta contientizare a solicitanilor cu privire la drepturile i obligaiile ce decurg, urmare acordrii beneficiilor de asisten social.
Punctele de vedere formulate de ctre reprezentanii M.M.F.P.S.P.V fac referire, n principal, la aciunile ntreprinse n anul 2012 pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei privind reforma n domeniul asistenei sociale. Pentru unele obiective, cu termen de realizare anul 2012, s-au precizat urmtoarele aciuni ntreprinse:
Obiectiv general : ,,mbuntirea
echitii. Obiectiv specific: ,,Acordarea ajutorului social, a alocaiei pentru susinerea familiei i a ajutorului pentru nclzire ntr-un program consolidat pentru familiile cu venituri mici (Venitul Minim de Inserie). n cadrul acestui obiectiv au fost realizate simulri privind estimarea nivelului venitului minim de inserie pe baza costurilor necesare satisfacerii nevoilor de baz ale traiului zilnic. n ceea ce privete elaborarea i adoptarea actului normativ pentru reglementarea venitului minim de inserie, precum i mbuntirea programului informatic SAFIR n conformitate cu noile prevederi legislative s-a reinut faptul c aceste msuri sunt n curs de realizare.
Obiectiv general: Creterea gradului de activare/participare social a beneficiarilor de serviciu i beneficii de asisten social. - Obiectiv specific: Creterea gradului de participare la cursuri de formare profesional a beneficiarilor de venit minim garantat Pentru realizarea acestui obiectiv, au fost oferite cursuri de formare profesional adaptate pieei muncii de ctre ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc. Astfel, un numr de 3478 persoane au fost cuprinse n programe de formare profesional, conform informaiilor primite de la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
Obiectiv general: ,,Eficientizarea utilizrii fondurilor n sistemul de asisten social. - Obiectiv specific: Reducerea fraudelor n accesarea beneficiilor de asisten social n cadrul acestui obiectiv, s-a elaborat Manualul Inspectorului Social pentru ntrirea rolului de control al inspectorului social n vederea reducerii erorii, fraudei i corupiei n sistem, urmnd a fi elaborat i Statului inspectorului social. Pentru ducerea la ndeplinire a obiectivului privind revizuirea sistemului de sanciuni, la nivelul ministerului s-a decis achiziia de servicii de consultan pentru redactarea unei noi legislaii cu privire la sanciunile aplicabile n activitatea de inspecie social. Totodat, au fost adoptate urmtoarele acte normative: O.U.G nr.113/2011 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social aprobat prin Legea nr. 198/2012; H.G nr.151/2012 privind aprobarea Statutului propriu de organizare i funcionare al Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social. - Obiectiv specific: ,,Reducerea erorilor n procesul de acordare a beneficiilor de asisten social (introducere date, prelucrare, stabilire drepturi). Au fost definitivai termenii de referin n vederea evalurii acurateei i exhaustivitii informaiilor deinute de aplicaia informatic SAFIR, n comparaie cu datele pe format de hrtie, precum i termenii de referin pentru evaluarea/planificarea capacitii SAFIR de a face verificri ncruciate.
43
S-a decis achiziionarea de servicii de consultan n vederea evalurii acurateei i exhaustivitii informaiilor deinute n SAFIR, procedura de achiziie a serviciilor de consultan nu a fost finalizat pn la data auditului. Au fost ncheiate protocoale de colaborare cu o parte din instituiile care dein baze de date necesare verificrii eligibilitii solicitanilor de beneficii de asisten social. ncepnd cu luna ianuarie 2013 s-a demarat exploatarea datelor i informaiilor de ctre A.N.P.I.S., primite n baza protocoalelor ncheiate. - Obiectiv specific: ,,mbuntirea focalizrii beneficiilor de asisten social Acest obiectiv a fost realizat prin elaborarea i aprobarea urmtoarelor acte normative: H.G. nr.38/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei; H.G nr.57/2012, H.G nr. 225/2012 i H.G nr. 1291/2012 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor actelor normative de baz. Obiectiv general: ,,Creterea capacitii de analiz, prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare. - Obiectiv specific: ,,Interconectarea sistemelor de baze de date referitoare la beneficiarii de drepturi sociale i cu alte surse de date relevante Pentru realizarea acestui obiectiv, la nivelul ANPIS n anul 2012 s-au ncheiat protocoale de colaborare cu: Inspecia Muncii i Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur. De menionat, c ANPIS a ncheiat protocolul cu Agenia Naional de Administrare Fiscal n anul 2013. - Obiectiv specific: Elaborarea de planuri de aciune anuale sectoriale pentru toate departamentele MMFPSPV, analiza si aprobarea lor la nivelul Ministerului n acest sens, a fost elaborat i aprobat de ctre minister Planul anual de control al A.N.P.I.S, pentru anul 2012.
n baza planului aprobat, au fost organizate 2 campanii naionale, misiuni de inspecie tematic i controale inopinate n cadrul crora inspectorii sociali au controlat modul n care s-au respectat prevederile legale privind stabilirea, acordarea i promovarea beneficiilor de asisten social acordate cetenilor de ctre autoritile publice. n acest context, n anul 2012 s-au organizat i campanii de consiliere n cadrul crora inspectorii sociali au acordat ndrumare autoritilor publice locale i persoanelor fizice i juridice, publice sau private, cu atribuii n domeniul asistenei sociale, n vederea derulrii n bune condiii a activitii i a perfecionrii acesteia i prevenirii faptelor de nclcare a prevederilor legale. Obiectiv specific: ntrirea capacitaii de control, monitorizare si evaluare Cu privire la ntrirea rolului Direciei de inspecie social prin creterea numrului de personal destinat controlului trebuie menionat faptul c n anul 2011 a fost aprobat un numr de 132 posturi de inspectori sociali, iar finele anului 2012, numrul posturilor a crescut de 2,5 ori ajungnd la un numr de 330. n anii 2012 i 2013, inspectorii sociali i directorii executivi, din cadrul ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie social, au urmat cursuri de formare privind noile tehnici de control prevzute n Manualul Inspectorului Social.
Obiectiv general: mbuntirea calitii resurselor umane din sistem - Obiectiv specific: ,,Instituionalizarea unui sistem n cascad de informare privind noutile legislative, strategiile, iniiativele legislative n cadrul acestui obiectiv, reprezentanii ministerului au participat la campanii de informare i consiliere organizate de ctre Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social, la nivelul ageniilor teritoriale pentru pli i inspecie social, cu scopul dezbaterii legislaiei din domeniul beneficiilor de asisten social i a serviciilor sociale.
44
Constatrile i concluziile care au rezultat n urma misiunilor de audit al performanei au condus la formularea unor recomandri pentru eliminarea abaterilor, deficienelor i disfunciilor constatate de ctre auditorii publici externi. Pentru implementarea de ctre entitile auditate a acestor recomandri, Curtea de Conturi, n baza procedurilor specifice, a emis decizii, prin care s-au transmis entitilor auditate recomandrile formulate de ctre auditorii publici externi. In baza procedurilor susmenionate, entitile auditate au obligaia de a implementa recomandrile transmise i de a comunica Curii de Conturi la termenele stabilite prin decizii, modul de remediere a deficienelor constatate n timpul aciunilor de audit. Modul de implementare de ctre entitile auditate a recomandrilor formulate de Curtea de Conturi, se verific de ctre auditorii publici externi, prin organizarea unor aciuni distincte, pn cnd se constat implementarea integral a acestor recomandri.
CONSILIER DE CONTURI
DR. EC. IOAN HURJUI
45

Raportul Curții de Conturi Privind Ajutoarele Sociale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raportul Curții de Conturi Privind Ajutoarele Sociale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

8.433.135 mii lei

7.960.846 mii lei

Total (rd 1+rd 2+rd 3+ rd 4)

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

6.252.237 mii lei 5.648.816 mii lei

5.255.762 mii lei

Total (rd 1+rd 2+rd 3+ rd 4)

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

anul 2010 5.136.302 4.587.976

4.000.000 4.200.000 4.400.000 4.600.000 4.800.000 5.000.000 5.200.000

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Pondere numr beneficiari, n total (%)

Pli efectuate (cumulate de la nceputul anului) mii lei

Pondere pli efective n total pli (%)

3.825.080 301.586 178.913 192.713

85,04% 6,70% 3,98% 4,28%

2.762.799 216.861 1.858.310 417.792

51,06% 4,01% 34,34% 7,72%

18.590 2.109 9.484 4.081 34.264 97.951 22.935 120.886

0,34% 0,04% 0,18% 0,08% 0,64% 1,81% 0,42% 2,23%

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Grafic, datele prezentate anterior se prezint astfel:

Alocaia de stat pentru copii Alocaia pentru susinerea familiei

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Pli efectuate n anul 2012

Pondere n PIB n anul 2012 (%)

2.762.799 1.858.310 216.861 417.792 155.150

0,47% 0,32% 0,04% 0,07% 0,03%

0,03% Cheltuieli conexe

Ajutorul social (VMG)

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Alocaia de stat pentru copii

3.892.407 2.916.951 mii lei

Evoluie numr mediu beneficiari

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Indemnizaia lunar pentru creterea copilului, inclusiv stimulentul lunar/de inserie

2.176.419 mii lei

1.760.287 mii lei

Evoluie pli Evoluie numr mediu beneficiari

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

12.257 mii lei

20.198 mii lei 9.769 10.288

Evoluie numr mediu beneficiari

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Alocaia pentru susinerea familiei

805.265 631.206 mii lei Evoluie pli

325.120 227.020 mii lei 301.586 216.861 mii lei

Evoluie numr mediu beneficiari

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

1 copil Familie cu ambii prini Familie monoparental

2 copii 0,12 ISR 0,1 ISR 0,2 ISR 0,18 ISR

3 copii 0,18 ISR 0,15 ISR 0,3 ISR 0,27 ISR

0,06 ISR 0,05 ISR 0,1 ISR 0,09 ISR

Auditul fundamentrii necesarului de resurse i de acordare a unor beneficii de asisten social

Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat

417.792 mii lei