Sunteți pe pagina 1din 6

23.12.

2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 317/37

Avizul Comitetului Economic i Social European privind spaiile urbane i violena juvenil (2009/C 317/06) Raportor: dl ZUFIAUR NARVAIZA La 10iulie 2008, n conformitate cu articolul29 alineatul(2) din Regulamentul de procedur, Comitetul Eco nomic i Social European a hotrt s elaboreze un aviz din proprie iniiativ cu privire la Spaiile urbane i violena juvenil. Seciunea pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Comitetului pe aceast tem, i-a adoptat avizul la 25iunie2009. Raportor: dlZUFIAURNARVAIZA. n cea de-a 455-a sesiune plenar, care a avut loc la 15 i 16iulie 2009 (edina din 15iulie 2009), Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 174 de voturi pentru, 3 voturi mpotriv i7 abineri. 1. Concluzii i recomandri mprejurri, ei sunt i victimele lumii n care triesc. De aseme nea, reflecia asupra violenei colective a minorilor i tinerilor i asupra msurilor preventive nu poate avea ca unic rspuns repri marea i sancionarea faptelor comise. A doua ax a acestui aviz o constituie faptul c acest fenomen nu poate fi abordat exclusiv dintr-o perspectiv naional, date fiind interconexiunile din cadrul spaiului european n plan economic, n planul valorilor, al comportamentelor sociale i al comunicrii. 1.4. Fapt incontestabil, fenomenele de violen i de delincven n rndul minorilor exist de muli ani n rile europene, sub forme recurente. n general, aceste fenomene au fost percepute ca forme de patologie social. n prezent, n schimb, ele sunt defi nite mai curnd ca elemente de insecuritate, dup cum se preciza n raportul Peyrefitte(2), care stabilea o diferen ntre crim i teama de crim. 1.5. ntr-un context european n care chestiunea violenei mino rilor suscit un interes aparte, Comitetul Economic i Social European a adoptat, la 15martie2006, un aviz privind preveni rea delincvenei juvenile: modaliti de abordare a delincvenei juvenile i rolul sistemului de justiie juvenil n Uniunea European(3). Acest aviz, care sublinia importana abordrii preventive, a fost preluat de instituiile europene(4), servind i de referin la diferite nive luri europene i internaionale pentru abordarea aspectelor legale, penale i sociale ale delincvenei juvenile. 1.6. Avizul invita la aprofundarea analizei fenomenului delincvenei juvenile. n acest sens, violena n rndul minorilor i al tinerilor (adolescenii cu vrste cuprinse ntre 13 i 18 ani i adulii tineri cu vrste cuprinse ntre 18 i21 de ani, chiar 25 de ani n anumite ri, uneori fcnd nc obiectul sistemului rspun derii penalepentru minori) este un fenomen care reine
(2) Raportul Comitetului de studii privind violena, criminalitatea i delincvena. Rponses la violence (Rspunsuri la violen), Paris, Presse Pocket 1977, p. 41 (3) Avizul CESE din 15martie 2006 privind prevenirea delincvenei juve nile: modaliti de abordare a delincvenei juvenile i rolul sistemului de justiie juvenil n Uniunea European. Raportor: dl ZUFIAUR NARVAIZA (JOC110, 9.5.2006) (4) Rezoluia Parlamentului European din 21 iunie 2007 privind delincvena juvenil: rolul femeilor, al familiei i al societii. http://www.europarl.europa.eu/oeil/DownloadSP.do?id=13705 &num_rep=6729&language=fr

1.1. Societatea european este, n momentul de fa, preocupat de fenomenul violenei i delincvenei n rndul minorilor i al tinerilor aduli, dorind totodat s promoveze dezvoltarea inte gral a tinerilor i s ncurajeze inseria social i profesional a acestora. Dac fenomenele de violen juvenil sunt larg difuzate de mass-media naionale, este important s se precizeze faptul c, n general, statisticile(1) privind delincvena n rndul minorilor nu nregistreaz, n Europa, o cretere semnificativ, ci rmn, ntr-o msur semnificativ, stabile. Prezentul aviz din proprie ini iativ i propune s ofere clarificri i recomandri privind vio lena juvenil, fr a ncerca s incrimineze tineretul sau s-l reduc la anumite comportamente deviante.

1.2. De-a lungul istoriei, fiecare ordine juridic a spaiului euro pean i-a dezvoltat propriul sistem de justiie juvenil, ceea ce explic disparitatea modelelor normative i a rspunsurilor la fenomenul violenei n rndul minorilor i al tinerilor. ntr-adevr, sistemele de justiie juvenil n vigoare n statele membre ale UE prezint diferene considerabile n ceea ce privete anumite aspecte precum politicile din domeniul proteciei sociale, msur ile preventive, vrsta rspunderii penale, procedurile utilizate, msurile sau sanciunile aplicabile, resursele disponibile etc. Totui, aceast diversitate se manifest n cadrul unor societi animate de dorina unei construcii europene, lovite ns puternic de criz, motiv pentru care s-au redus mijloacele destinate politi cilor de inserie a tinerilor.

1.3. Recomandrile din prezentul aviz se axeaz pe dou linii principale, prima fiind abordarea preventiv a acestui fenomen. Comportamentele violente sau antisociale sunt deseori provocate de probleme precum configuraia i structurarea urban, precum i pauperizarea i marginalizarea anumitor grupuri de populaie. n plus, dac tinerii sunt protagonitii actelor de violen n aceste
(1) Dup cum demonstreaz, de exemplu, raportul Ministerului Afaceri lor Publice din Spania, ar n care delincvena a sczut cu aproape 2% n 2007, comparativ cu 2006.

C 317/38

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

23.12.2009

din ce n ce mai mult atenia societilor europene. Cu toate aces tea, fenomenele de violen mbrac diverse forme: acestea se manifest n spaiul urban, n cadrul colii, n special ca acte de hruire (bullying), dar i n cadrul familiei, n band sau n gac, n cadrul unor manifestri sportive sau prin intermediul noilor tehnologii de comunicare, cum ar fi internetul. Toate aceste expresii ale violenei merit desigur o analiz, dar am dorit s limi tm prezentul aviz din proprie iniiativ la violenele colective comise de tineri n spaiile urbane.

2. Caracteristicile i cauzele violenei colective n rndul minorilor n spaiile urbane

1.7. ntr-adevr, problema violenelor colective se afl n primplan de aproximativ douzeci de ani, iar cartierele cele mai mar ginalizate sunt observate i studiate de cercettori (sociologi, etnologi, geografi, juriti, politologi etc.) Dac factorii care deter min comiterea acestor acte de dezordine sunt bine cunoscui: omajul, precaritatea, ntreruperea colarizrii, eecul colar, destructurarea familial, discriminarea etc., situaia s-a agravat, iar mijloacele de rspuns utilizate s-au nsprit n cursul ultimilor ani. ntr-adevr, crizele au accentuat problemele economice i sociale, antrennd un regres al tinerelor generaii, n comparaie cu cele ale prinilor lor i, implicit, oprirea ascensorului social, ceea ce are drept corolar creterea individualismului i a nevoii de satis facie imediat, nsoite de refularea solidaritii i a eforturilor de lung durat. Acest fapt a produs anumite fenomene i un senti ment de nedreptate i de izolare, a cror exprimare colectiv devine manifestarea cea mai vizibil a opoziiei fa de autoriti.

2.1. Propunere de definiie: nu exist o definiie consensual a violenelor colective comise de minori i adulii tineri n spaiile urbane. Dac legislaia belgian a dezvoltat conceptul de revolt urban, alte legislaii vd n aceste manifestri infraciuni comise de delincveni cunoscui i identificai. Pentru a stabili premisa unei definiii minimale i globale, ne vom referi, n restul docu mentului, la aceste violene ca la o concentraie de comporta mente violente, comise n spaiul urban, care constituie mijlocul de exprimare al anumitor categorii de populaie. Motivaiile par ticipanilor sunt diverse: discriminarea social, conflictele cu for ele de ordine, ura rasial etc., aspecte ce pun n eviden, ntr-o oarecare msur, carenele i insuficiena serviciilor sociale care, prin activitile de protecie social pe care le desfoar, i pro pun s previn violena de acest tip. Definiia utilizat ncearc s descrie violenele colective care se petrec n spaiile publice i care se traduc prin atacuri mpotriva locuitorilor care aparin unui grup etnic sau mpotriva forelor de poliie, precum i acte de dis trugere nsoite de furturi, precum incendierile de cldiri publice sau de vehicule etc.

1.8. Fr a dispune de o definiie oficial i legal, termenul de violen colectiv a fost deseori reinut pentru a califica eveni mente violente care mbrac multe forme i care se petrec n spai ile publice i se traduc fie prin atacuri provocate de probleme de discriminare etnic i rasial ntre comuniti, declannd astfel conflicte ntre bande rivale, fie prin relaia dintre anumite grupuri de populaie i instituii, raporturile dintre tineri i forele de ordine fiind emblematice.

2.2. Trebuie menionat c sporirea actelor de violen (acte de distrugere i de vandalism, bti i agresiuni, furturi nsoite de violen, violuri etc.) nu se manifest exclusiv n rndul tinerilor, epoca noastr fiind marcat de o recrudescen a violenei. Cu toate acestea, vrsta persoanelor care comit acte de violen urban constituie un factor important de nelegere i de soluion are a fenomenului, proporia minorilor i adulilor tineri fiind, ntr-adevr, considerabil. Astfel, n cursul evenimentelor petre cute n Frana n 2005, cifrele poliiei arat c, dintre cele aproape 640 de persoane arestate, 100 erau minori. Din perspectiva unei abordri preventive, este necesar s se acorde o atenie special unor soluii permanente orientate ctre noile generaii, motor al schimbrii i dezvoltrii.

1.9. Aceste fenomene, care au cptat amploare n decursul ulti milor ani pe continentul european, producndu-se n Frana, Marea Britanie, Spania, Danemarca, Belgia, Grecia etc., nu au fost niciodat luate n considerare ca o problem global de ctre guvernele naionale i instituiile UE, ci mai degrab ca epifenom ene punctuale i izolate.

1.10. Din acest motiv, prezentul aviz recomand coordonarea aciunilor ntreprinse la nivel local, naional i european, care necesit, de acum nainte, rspunsuri la nivel comunitar, prin intermediul programelor specifice din cadrul politicilor privind familia, tineretul, educaia, formarea, ocuparea forei de munc, prevenirea delincvenei i coordonarea juridic. Aceste rspunsuri concrete trebuie s tind s se nscrie n strategiile de renovare urban, de adaptare a serviciilor publice, de lupt mpotriva tutu ror formelor de discriminare, precum i n reconsiderarea rapor turilor dintre stat i cetenii si, n special prin intermediul forelor de ordine, prin lecii de educaie civic, despre valori etice i sociale, despre utilizarea mass-media i prin sprijinul acordat prinilor n materie de educaie.

2.3. Studiu i caracterizare n curs: fiecare stat membru i-a dezvoltat propria metodologie pentru a msura i caracteriza vio lena colectiv n spaiile urbane. Sisteme complexe, precum scara Bui-Trong(5), care stabilete gradele de intensitate ale actelor de violen n funcie de numrul de persoane implicate, de organi zare i de obiective etc., permit conceptualizarea fenomenului. De mai muli ani i mai ales dup evenimentele din 2005, Frana dez volt o serie de Indicatori de Violen Urban (INVU), bazai pe evaluarea nivelurilor de violen n cartiere sensibile, pe baz de anchete cantitative i calitative i de evaluare a victimizrii. Aceti indicatori, precum i indicatorii echivaleni utilizai n celelalte ri europene sunt, pe de o parte, nc prea receni pentru a oferi o msur precis a intensitii violenelor urbane, iar, pe de alt parte, se confrunt n continuare cu probleme legate de sursele i colectarea datelor.

(5) Rsurgence de la violence en France (Resurecia violenei n Frana), BUITRONG Lucienne, Futuribles, februarie1996, pp.17-18

23.12.2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 317/39

2.4. Cum s-a precizate deja n definiia fenomenului, reamintim c, dei exprimarea violenelor colective se nscrie ntr-un anumit context naional, acestea prezint totui trsturi comune n Europa. Astfel, avnd n vedere faptele petrecute n mai multe ri europene n cursul ultimilor ani, este posibil s se stabileasc o tipologie a desfurrii evenimentelor: Confruntri sociale i politice: aceste acte de violen colectiv apar ca o reacie la discriminare i la excluziunea social, economic i geografic, cptnd forma unor reac ii violente care se opun forelor de ordine sau reprezentan ilor statului, considerai vinovai de aceste probleme sociale. Dimensiunea de protest mpotriva sistemului i situaiilor percepute ca acte de nedreptate declaneaz confruntrile cu forele de securitate, instituiile publice care reprezint statul i o societate catalogat ca represiv. Frana a fost profund afectat de confruntrile sociale din cursul aa-numitei crize a periferiei, n cazul creia absena mixitii sociale i mai multe decenii de eec n materie de politic de planificare urban au condus la stigmatizarea acestor zone urbane. Aceste revolte cu caracter politic(6) iau forma unui ciclu n trei etape: declanarea, legat de un eveniment adesea tragic, euforia i efectul de grup i, n final, faza de epuizare(7). Fenomene de scpare de sub control: este vorba de mani festri de mas cu caracter politic, sportiv sau cultural care degenereaz i se soldeaz cu scparea de sub controlul orga nizatorilor i al forelor de ordine public. Actele de violen comise n timpul unor manifestri precum meciurilor de fot bal sau rave party, precum i scprile de sub control ale unor manifestaii publice constituie cteva exemple ale aces tui fenomen. Un alt factor suplimentar l reprezint partici parea provocatorilor, indivizi care urmresc nmulirea distrugerilor materiale. Uniunea nu trebuie s uite c violen ele acestea incontrolabile suscit, n compensaie, n anumite cazuri, tentaia unor forme mai organizate de violen, care reprezint o i mai mare ameninare la adresa democraiei. Conflict ntre bande violente: departe de a fi violente prin definiie, bandele se constituie ca substitute ale familiei i mediului de apropiai, oferindu-i tnrului n cauz senti mentul apartenenei la un grup i, ntr-un fel, soluii concrete la ndoielile adolescenei. n cazul mai precis al bandelor vio lente, acest tip de comportament deviant se caracterizeaz prin aciuni de natur infracional, legate de constituirea de grupuri de adolesceni sau de aduli tineri care recurg cu pre dilecie la for i intimidare i care organizeaz, n mod regu lat, confruntri sau acte infracionale violente. Aceste bande se confrunt n mediul urban, att pe strad, ct i n centrele comerciale, pentru a controla fie un anumit teritoriu, fie un comer ilicit, fie autoritile, prin reprezentanii acestora: poliitii i agenii de ordine i siguran public, precum n nordul Parisului sau n sudul Londrei, unde, n mod regulat, au loc confruntri care opun grupuri rivale. n Spania i-au fcut apariia bandele latino-americane (numite Maras sau Pandillas, precum Latin kings ietas). Fenomenul organi zrii n band constituie un mijloc prin care tinerii i asigur reciproc sentimentul de siguran ntr-o lume ostil, opunndu-se celorlali, care provin de pe o alt strad sau
(6) Le Goaziou(V.), Mucchielli (L.), 2006, Quand les banlieues brulent. Retour sur les meutes de 2005 (Cnd periferiile ard. Retrospectiva revoltelor din 2005), Paris, La Dcouverte. (7) Bachmann(C.), Le guennec (N.), 1997, Autopsie dune meute. Histoire exemplaire du soulvement dun quartier (Autopsia unei revolte. Istoria exemplar a rscoalei unui cartier), Paris, Albin Michel.

din cartierul vecin. Astzi, aceste bande sunt constituite din persoane aparinnd comunitilor defavorizate din anumite cartiere periferice, iar actele de violen pe care le comit sunt legate de situaia de eec, precaritate etc. Este primordial ca aceste bande violente s primeasc o replic adecvat, pentru a se evita integrarea lor n crima organizat.

Confruntare de natur etnic i religioas. Prima trstur a acestui tip de violen o constituie dimensiunea sa etnic, actorii sau principalele inte ale actelor de violen comise provenind din comuniti etnice, religioase sau asimilate. Numeroase ri europene, precum Marea Britanie, Spania (revoltele din Alcorcon, din octombrie 2007, ntre tineri spanioli i latino-americani), Italia, rile de Jos (octom brie2007, Amsterdam), Danemarca (februarie 2008), Belgia (mai 2008, Anderlecht) etc. au cunoscut astfel de confrun tri, n care intervin aspecte legate de migraie i religie, pre cum i o serie extrem de complex de ali factori.

2.5. Episoadele violente din spaiile urbane sunt provocate de cauze multiple, asociate ntr-o msur mai mare sau mai mic, n funcie de tipul de eveniment:

Srcia, precaritatea, omajul. Manifestrile de violen colec tiv din Europa s-au desfurat mai ales n cartierele cele mai defavorizate, rezultat al marginalizrii i excluziunii sociale. Destructurarea familial, omajul n rndul tinerilor, precari tatea profesional, precum i lipsa de pregtire, care duce la imposibilitatea inseriei socioprofesionale, fac ca aceste car tiere s fie extrem de sensibile la evoluia situaiei econom ice, n special n condiiile crizei financiare actuale.

Accesul la arme i substane ilicite. Traficul de droguri put ernice n marea majoritate a capitalelor naionale i regionale europene, activitate efectuat n general de aduli, nu de minori, favorizeaz apariia fenomenelor de violen legate de comercializarea ilicit a acestor substane i la propagarea armelor de foc. Victime ale unei lumi creia nu-i pot face fa, copiii i tinerii pot deveni inta dealerilor care i utilizeaz pe unii dintre ei.

Urbanismul. Cartierele aa-numite sensibile ale oraelor europene prezint caracteristici comune i sunt adesea con siderate ghetouri suburbane, care nu rspund criteriilor actu ale de mixitate social i de urbanism. Aparinnd fie zonelor centrale (Marea Britanie, Belgia), fie zonelor periferice (Frana, Germania etc.), aceste cartiere i imobile au fost insuficient ntreinute i s-au deteriorat cu timpul, devenind insalubre i periculoase.

C 317/40

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

23.12.2009

Raporturile cu forele de ordine. Numeroase manifestri de violen colectiv sunt nteite de resentimente provocate de receptarea anumitor evenimente ca abuzuri ale poliiei fa de minoritile vizibile sau utilizarea excesiv a forei(8). Cen trul de analiz strategic precizeaz c ostilitatea locuitorilor fa de prezena forelor de ordine n cartier este la fel de pal pabil ca i lipsa de ncredere n stat i instituiile publice(9). Mass-media. Mijloacele de comunicare n mas au deseori tendina s prezinte aceste evenimente ntr-o lumin nega tiv, contribuind la stigmatizarea locuitorilor cartierelor sen sibile i alimentnd manifestrile de violen prin mediatizarea exagerat a acestor fenomene. n 2005, n Frana, mass-media au oferit zilnic informaii cu privire la evenimentele petrecute, n timp ce n Belgia i n Germania guvernul a ncercat s limiteze mediatizarea, pentru a evita declanarea de noi conflicte inspirate de cele precedente. 3. Tipurile de rspuns la o problem transnaional 3.1. n cadrul european, fie c sunt sporadice sau continue, actele de violen comise n spaiul urban sunt deosebit de grave, att din punct de vedere politic, n msura n care pun sub sem nul ntrebrii capacitatea statului de a obliga la respectarea pactu lui social i de a-i proteja cetenii, ct i din punct de vedere social, reflectnd o fractur social i probleme de integrare. n acest context, statul trebuie s ofere rspunsuri clare la problemele legate de actele de violen colectiv din orae. Este necesar ns s se in cont de faptul c aceste rspunsuri variaz mult de la o ar la alta, avnd un caracter mai curnd represiv n anumite cazuri i mai curnd preventiv n alte cazuri. Prin urmare, ar fi necesar un efort permanent de evaluare, la scar european, a politicilor menite s rezolve acest fenomen i s se ia msuri ca statisticile n materie s fie mai eficiente i comparabile (datele pri vind delincvena nu pot fi analizate numai n funcie de numrul de plngeri depuse, dar i de procentajul celor care au fost rezol vate). Este necesar s se dezvolte indicatori comuni, pentru a se favoriza utilizarea de registre judiciare i poliieneti n locul unor studii subiective privind impactul asupra victimelor. 3.2. n general, rspunsurile statelor membre iau urmtoarele forme: iniiativele de discriminare pozitiv n favoarea cartierelor sensibile, precum zonele cu activiti educative prioritare i de pregtire pentru ocuparea primului loc de munc, din Frana sau Berlin, unde tineri benevoli i ageni de poliie efectueaz mpreun aciuni regulate de patrulare pentru a evita i preveni situaiile care risc s duc la episoade de vio len urban. De cnd au fost create aceste patrule de poliie mixte (ceea ce a presupus convingerea efilor de band s colaboreze), criminalitatea s-a redus cu 20% n zonele n care intervin acestea(10);
(8) The Politics of Protest. Extra-Parliamentary Politics in Britain since 1970 (Politicile privind aciunile de protest. Politici extraparlamentare n Marea Britanie ncepnd din 1970), Peter JOYCE, Palgrave MAC MILLAN, 2002. (9) Centrul de Analiz Strategic, Les violences urbaines: une exception franaise? Enseignements dune comparaison internationale (Violen ele urbane: o excepie francez? Concluziile unei comparaii la nivel internaional), La note externe de veille, nr. 31, 23 octombrie 2006. (http://www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/NoteExterneDeVeille31.pdf) (10) Jeunes et policiers font cause commune Berlin (Tineri i poliiti i unesc forele la Berlin) http://www.oijj.org/news_ficha.php?cod=54117 &home=SI&idioma=es.

consolidarea prezenei poliiei i a supravegherii cu mijloace video n zonele sensibile, precum colile sau spaiile de diver tisment. Aceast msur a provocat un efect de stigmatizare a spaiilor respective i sentimentul tinerilor c sunt inta unui control permanent i a unei aciuni represive;

politicile de renovare urban, mai mult sau mai puin impor tante, n funcie de ar: n Frana, n special prin intermediul ageniei pentru renovare urban(11); n Germania, prin inter mediul aciunilor de renovare urban ntreprinse n perioada de reunificare a rii.

3.3. Pe de alt parte, o politic de coeziune teritorial efici ent poate contribui la evitarea fenomenului de concentrare, n zonele urbane, a factorilor care determin acte de violen juve nil. Aceasta presupune eforturi comune de renovare i transfor mare a spaiilor urbane n spaii de via decente. Renovarea spaiilor urbane implic un proces de reflecie pe termen lung pri vind operaiile de renovare urban n cadrul unui plan strategic de amenajare global a teritoriului, n acord cu toate prile impli cate, inclusiv tinerii. Obiectivul este reintegrarea cartierelor n orae i reabilitarea acestora n scopul promovrii dezvoltrii populaiei locale i al promovrii funciei sociale, economice i culturale a acestor spaii publice. mbuntirea gradului de con fort al spaiului urban (rsidentialisation) constituie o metod specific de recalificare urban, care are drept obiectiv reglemen tarea problemelor specifice ale zonelor locuibile, fcnd din ora un loc de integrare i de prevenire, n scopul combaterii proble melor urbane actuale: traficul de droguri, ocuparea ilegal a locuinelor, violena i degradarea mediului. Principalul obiectiv este evitarea excluziunii, prin msuri care s ncurajeze circulaia, astfel nct aceste cartiere s se poat deschide oraului, con solidnd astfel vizibilitatea i integrarea populaiei urbane n ansamblu. Aceste msuri de renovare urban trebuie totui nso ite de strategii eficiente n materie de educaie, formare profesio nal i acces la un loc de munc, fr de care nu se va produce nicio mbuntire.

3.4. Violena juvenil i are cauza ntr-o anumit lips de coezi une social, legat de o criz a sentimentului cetenesc la nivelul oraelor. Spaiul public, a crui principal caracteristic este co-existena unor ceteni foarte diferii, necesit respectarea unor reguli comune, care urmresc protejarea libertilor individuale. Metropolele se confrunt ns cu fragila coabitare a unor grupuri de populaie bazate pe coduri i culturi diverse, prin urmare dife rite unele de altele, ceea ce poate determina fragilizarea legturi lor sociale i a anumitor relaii de solidaritate(12). Se impune un rspuns interinstituional i multifactorial, care s permit punerea n aplicare a unor msuri de prevenire eficace i utile pen tru toi actorii implicai n mod direct sau indirect: poliia, justi ia, serviciile sociale, aspectele privind locuinele, ocuparea forei de munc sau educaia. Autoritile locale capt totodat o importan deosebit n aceast privin, competenele acestora exprimndu-se, n special, n definirea spaiilor urbane i a servici ilor oferite cetenilor.
(11) www.anru.fr (12) La dynamique de la disqualification sociale (Dinamica degradrii sociale), Sciences humaines nr 28, mai 1993.

23.12.2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 317/41

3.5. n Europa, violena urban a minorilor se manifest cu siguran n diferite contexte i cu diferite grade de intensitate, dar examinarea acesteia, precum i studierea rspunsurilor se nscriu ntr-un context juridic i legal mai vast, la scara Uniunii Europene. n prezent, studiile i evalurile privind prevenirea delincvenei juvenile necesit o cooperare multidisciplinar i interinstitu ional a ageniilor guvernamentale i, la un nivel mai practic, a profesionitilor interveniei directe (asisteni sociali, poliie, tribu nale, context profesional etc.) rile, regiunile i oraele europene care au cunoscut episoade de violen colectiv se confrunt cu dificulti n efortul de normalizare a situaiei, n vederea coabi trii sociale i a respectrii instituiilor la scara ntregii populaii. n plus, violena urban presupune costuri foarte ridicate, att din punct de vedere material, ct i, mai ales, social i politic(13).

3.9. Exist i alte iniiative, precum Pactul european pentru tineret, care urmrete mbuntirea aciunilor de formare, a mobilitii, a inseriei profesionale i a incluziunii sociale a tine rilor europeni, promovnd totodat concilierea vieii de familie cu viaa profesional.

3.10. n general, participarea ceteneasc activ a tinerilor este favorizat de imensa munc ncununat de succes a asociaiilor care-i desfoar zi de zi activitatea pe teren, nscriindu-se astfel n cadrul strategiilor europene, naionale i locale de dezvoltare i de lupt mpotriva excluziunii sociale.

4. Propuneri pentru o politic european privind violena juvenil n spaiile urbane 3.6. n condiiile n care delincvena juvenil rmne mai curnd stabil n Europa, dar violena actelor comise sporete semnifica tiv, anumite programe locale aplicate n diferite ri din Uniunea European demonstreaz importana aciunilor de prevenire i a strategiilor sociale i integrale destinate tinerilor din zonele urba ne(14). Obiectivele fundamentale ale programului privind cartier ele securizat din Birmingham (Premiul european pentru prevenirea delincvenei n 2004) au fost: reducerea diverselor forme de violen i a delincvenei, mbuntirea calitii de via a cetenilor i ncurajarea participrii active a comunitilor la asigurarea propriei lor integrri sociale(15).

4.1. Liniile directoare sau orientrile de mai jos reies din ideile expuse deja n prezentul aviz din proprie iniiativ:

Diferitele strategii preventive i soluii alternative trebuie pro movate printr-o politic european clar i durabil, bazat pe prioriti definite la nivelul Uniunii Europene, pentru a contribui la rezolvarea problemelor legate de violena juve nil n spaiul urban i evitnd, pe ct posibil, intervenia judiciar.

3.7. Consolidarea unei societi europene organizate i solidare cu ajutorul sprijinului acordat de Uniunea European unor pro iecte inovatoare care vizeaz probleme sociale i probleme pri vind integrarea garanteaz consolidarea siguranei i a dezvoltrii urbane durabile. Deexemplu, programele Urban constituie o ini iativ comunitar a Fondului european de dezvoltare regional (FEDER), care promoveaz dezvoltarea durabil a oraelor i car tierelor n situaie de criz, crend condiiile unei mbuntiri substaniale a prevenirii violenei n rndul minorilor i a delincvenei n general.

Att la nivel european, ct i la nivel naional, trebuie s se acorde o recunoatere special structurilor sociale destinate tinerilor. Unele dintre aceste instituii, fie c sunt asociative sau publice, joac un rol hotrtor n viaa tinerilor, propunndu-le activiti care s le ofere o ocupaie, evitndu-se astfel antrenarea lor n activiti infracionale. Prin urmare, trebuie s se acorde atenia cuvenit rolului colilor i asociaiilor, care trebuie sprijinite prin finanare public.

3.8. n plus, dezvoltarea participrii ceteneti la procesul decizional de la nivel local, la schimburile de experien i de bune practici permite promovarea conceptului de guvernan urban, care se definete printr-o serie de studii de reorganizare i mbu ntire a serviciilor publice, elaborarea i punerea n aplicare a noilor structuri de gestiune urban; introducerea de indicatori sta bili de evaluare a gestiunii locale; campanii de informare i de mbuntire a accesului la informaii adresate cetenilor, fr a cdea n stigmatizare i mizerabilism.

Actele de violen colectiv, att actele de delincven, ct i actele antisociale i alte nclcri ale regulilor de bun convi euire comise de minori necesit rspunsuri diferite. Acestea trebuie s fac obiectul unor evaluri i mbuntiri conti nue, consolidnd componenta educativ i formativ, pre cum i participarea minorilor la propria dezvoltare i la propriul viitor.

(13) n cazul Clichy-sous-Bois, Frana, costurile materiale s-au ridicat, n 2005, la 150 de milioane de euro. (14) Prvenir la dlinquance en milieu urbain et auprs des jeunes. Recueil inter national de pratiques inspirantes(Prevenirea delincvenei n mediul urban i n rndul tinerilor. Culegere internaional de practici cu valoare de model), Centrul Internaional pentru Prevenirea Criminalitii, 2005. (www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_113_1.pdf) (15) Rezultatul a fost reducerea cu 29% n medie a delictelor comise de tineri, fa de 12% n alte domenii comparabile.

Sunt necesare, pe de o parte, armonizarea principiilor euro pene i internaionale privind violena i delincvena mino rilor, prin intermediul normelor minime obligatorii n cadrul legislaiilor naionale i, pe de alt parte, utilizarea acestor principii ca indicatori ai garantrii drepturilor minorilor. Avnd n vedere caracterul multidisciplinar al departamente lor i organelor guvernamentale implicate n gestionarea spa iului urban european, trebuie lansate iniiative i instaurate norme de bune practici, care vor putea fi evaluate i analizate de un observator european pentru justiia juvenil, de exem plu, pentru a dispune de date statistice demne de ncredere i comparabile cu privire la actele de violen comise de tineri n spaiile urbane.

C 317/42

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

23.12.2009

Sanciunile i msurile impuse de jurisdiciile naionale tre buie s in cont de interesul superior al adolescentului n funcie de vrst, de maturitatea psihologic, de starea fizic, de gradul de dezvoltare i de capacitile acestuia(16). Aces tea trebuie continuu adaptate la condiiile personale (prin cipiul individualizrii msurilor). Strategiile de renovare urban, nsoite de politici sociale durabile, trebuie ntotdeauna promovate de instituiile UE din perspectiva unei mai judicioase repartizri i amenajri a teri toriului, pentru evitarea excluziunii i stimularea integrrii urbane a grupurilor de populaie mai vulnerabile. Autoritile trebuie s furnizeze instituiilor resurse suficiente pentru a le permite protejarea i reinseria minorilor, dotndu-le cu mijloacele necesare i personalul adecvat pen tru a garanta capacitatea acestora de a exercita o influen semnificativ. Trebuie garantate i permanent actualizate selecia adecvat a actorilor din domeniul social, juridic i al forelor de poli ie, precum i pregtirea specific a acestora, pe ct posibil la Bruxelles, 15iulie 2009

nivelul standardelor europene de referin, printr-o cooper are interinstituional i pluridisciplinar, n cadrul unor schimburi transnaionale, n special n scopul stabilirii dia logului i a unor relaii ntre forele de ordine i tineri. Instituiile UE i statele membre trebuie s considere c anul 2010, proclamat Anul luptei mpotriva srciei i excluziu nii sociale, le ofer ocazia de a-i dovedi hotrrea n a pro mova protecia drepturilor tinerilor care ncalc legea, prevenirea violenei n spaiile urbane, ca o prioritate a luptei mpotriva excluziunii sociale. Instituiile UE ar trebui s creeze o linie bugetar destinat protejrii tinerilor mpotriva excluziunii sociale n spaiile urbane cele mai marginalizate, pentru a sprijini proiecte ino vatoare n cadrul consolidrii coeziunii sociale i a societii civile, favoriznd prin aceasta spiritul de iniiativ i spiritul ntreprinztor n rndul tinerilor. Aplicarea de criterii comune i de bune practici trebuie s aib n vedere msurile preventive, tratamentul i reinseria minorilor care ncalc legea.

Preedintele Comitetului Economic i Social European


Mario SEPI

(16) A se vedea Declaraia comun de la Valencia a Observatorului Inter naional de Justiie Juvenil