Sunteți pe pagina 1din 17

Modulul 2.

Regiuni i politici de dezvoltare regional

1. Dezvoltarea regional 2. Tipuri de regiuni

1. Dezvoltarea regional Dac ar fi s precizm nivelurile la care se gndesc i implementeaz politicile i strategiile de dezvoltare, cu siguran ar trebui s menionm: Nivelul global zona de aciune a unor organisme internaionale (ONU, UNDP, NATO), a unor state cu putere economico militar mare (UE, SUA, Rusia, etc.) sau a unor organisme economice internaionale (OPEC, OECD, etc). Miza interveniilor la acest nivel este construirea i implementarea unor acorduri de comer dar i elaborarea i derularea unor programe globale de dezvoltare socioeconomic.

Nivel transnaional (macro-regiuni) programe de dezvoltare ce vizeaz regiuni largi ce acoper mai multe ri sau chiar continente; n cazul Romniei astfel de zone de cooperare care fac obiectul unor politici aparte sunt, de exemplu, regiunea Mrii Negre i regiunea rilor Balcanice.

Nivel relaiilor bilaterale ntre ri realizarea de strategii de cooperare ntre dou ri n vederea facilitrii reciproce a proceselor de dezvoltare socio-economic; cel mai adesea aceste strategii iau forma tratatelor i acordurilor de cooperare;
Nivel naional elaborarea i implementarea de politici i strategii naionale de dezvoltare socio-economic; sunt n responsabilitatea guvernului i a parlamentului; Nivel regional elaborarea i implementarea de politici i strategii regionale de dezvoltare socio-economic;

Nivel judeean (sau districtual) elaborarea i implementarea de politici i strategii judeene de dezvoltare socio-economic;
Nivel local elaborarea i implementarea de politici i strategii locale de dezvoltare socio-economic; Nivel organizaional programe ce urmresc dezvoltarea competenelor i a eficienei organizaionale; vizeaz, de regul, organizaii publice i private existente pe aria unei localiti. Programe similare pot fi dezvoltate i la nivelurile anterioare de intervenie;

Nivel individual programe ce vizeaz dezvoltarea i realizarea capacitilor i potenialului uman; se adreseaz indivizilor i au, de regul, o arie limitat de acoperire.

n urm cu trei decenii, dimensiunea regional a nceput s fie luat din ce n ce mai des n calcul pentru gndirea i implementarea politicilor de dezvoltare socio-economic alturi de nivelurile deja clasice (local i naional) la care astfel de politici i strategii erau implementate.
Se vorbete deja despre noul regionalism ca reviriment al ideii de administrare regional i construire regional a bunstrii. Exist mai multe argumente care au susinut aceast tendin:

Nivelul naional (centralizat) de planificare s-a dovedit a fi prea greoi i prea ineficient pentru a ine seama de specificul local i regional.

Astfel, critica adus managementului public i presiunea social creat pentru reformarea sistemului centralizat de planificare a dezvoltrii socio-economice a determinat orientarea ctre un nivel intermediar ntre comunitile locale i statul national;

Nivelul local de gndire i implementare a politicilor de dezvoltare este mult prea mic i dificil de folosit, mai ales n cazul comunitilor relativ mici.

Dac n cazul marilor aglomerri urbane (care sunt tot-odat i influente centre de dezvoltare socio-economic) se practic cu succes elaborarea politicilor de dezvoltare, la nivelul comunitilor locale mici acest lucru nu mai este nici posibil i nici fezabil. Dimensiunea regional apare astfel ca soluia optim care evit att localismul exagerat ct i generalizarea neacceptabil a politicilor naionale;

Regiunile au fost dintotdeauna o realitate a statelor naionale. Statele naiune au fost mereu formate din regiuni care nu i-au pierdut identitatea i nu s-au topit n statul naiune. Regiunile au existat dintotdeauna, chiar naintea statelor naiune.

Apariia unor studii i cercetri care au demonstrat ct de important este dimensiunea regional att n influenarea proceselor locale ct i n influenarea proceselor naionale.

Preferina organismelor internaionale pentru dimensiunea regional. n cazul nostru este vorba despre preferina Uniunii Europene pentru nivelul regional de intervenie.

nc de la nceputul construciei UE una din perspectivele ce au animat acest proces a fost aceea a unificrii statelor membre ntr-o structura federativ n care graniele naionale s fie terse i acestea s fie nlocuite cu o serie de noi granie regionale.

Avantaje
Mai

Dezavantaje
a Crete aparatul birocratic (adoptarea unei abordri i regionale implic, printre altele dezvoltarea unui aparat administrativ suplimentar); de
Lipsa

buna adecvare strategiilor la resurse potenialitti locale;


Oportuniti

competenelor la nivelul birocraiilor regionale delegarea unor responsabiliti care n mod tradiional erau asigurate la nivel central ctre regiuni Creterea responsabilizrii implic, cel puin pe termen scurt o anumit lips a instituiilor publice locale i expertizei i competenelor necesare; regionale; Apariia concurenei ntre regiuni i posibilitatea dublrii inutile a unor cheltuieli publice; Reducerea distanelor sociale crescute participare public; (distanele dintre instituii i ceteni); separatiste din partea unor regiuni adoptarea unei abordri regionale alimenteaz tensiuni istorice mai vechi i genereaz un cadru propice pentru manifestarea presiunilor separatiste.
Presiuni

2. Tipuri de regiuni
Una din probleme cele mai importante pe care le ridic abordarea regional este chiar definirea i delimitarea regiunilor. Prin nsi natura ei, regiunea implic o dimensiune geografic care ns nu este suficient pentru a defini o regiune. Dei realitile geografice sunt constructe umane, delimitarea granielor unei regiuni este o decizie social ce ine cont de unul sau mai multe criterii. n funcie de aceste criterii regiunile dobndesc anumite caracteristici care le dau unitate i le diferentiaz de alte regiuni.

Pentru definirea granielor unei regiuni se folosesc mai multe criterii cele mai importante fiind:

Caracteristici spaiale/geografice regiunile sunt definite n funcie de anumite forme de relief care, n mod natural traseaz anumite granie i preconfigureaz o anumit regiune. Astfel se vorbete de Regiunea Mrii Negre; Caracteristici sociale limba, religia, cultura naionalitatea celor ce locuiesc un anumit spaiu; Caracteristici politico administrative delimitarea regiunilor se face pornind de la o serie de criterii administrative (exemplu : regiunile rezultate n urma regionalizrii s aib suprafee aproximativ egale); Caracteristici economice regionalizarea se face n funcie de specificitatea activitilor economice dintr-un anumit teritoriu ajungndu-se la definirea de regiuni mono industriale sau poliindustriale.

Se poate vorbi de o multitudine de tipuri de regiuni, cteva dintre cele mai des folosite criterii de difereniere a regiunilor fiind:
Mrimea: macro regiuni (regiunea Mrii Negre, Europei de Est, Balcani); regiuni n interiorul unei ri; micro-regiuni. Apartenena national: regiuni transnaionale; regiuni naionale. Forma dominant de agregare: culturale; economice; administrative.

Maniera de structurare intern a relaiilor dintre entitile componente ale regiunilor:

Regiuni formale sunt regiuni formate prin similaritate i agregare mecanic a unitilor administrative similare. Sunt grupri administrative caracaterizate de o mare omogenitate intern i care minimizeaz variaia intern a unor criterii sau variabile luate n considerare n definirea regiunilor; Regiuni nodale regiuni trasate n jurul unui centru cultural i comercial important. Regiunea include centrul respectiv dar i ariile nconjurtoare pe care le influeneaz n mod masiv i de care e legat prin ci de transport, comunicare, utiliti, mass media, faciliti comune cum ar fi un aeroport sau energie;

Regiuni funcionale definite n funcie de cantitatea i calitatea relaiilor, interaciunilor i interdependenelor dintre actorii din interiorul spaiului respectiv. Accentul este pus pe interdependen funcional. Sunt cel mai bine definite ca i comuniti de interese ele fiind regiuni n care actorii regionali firme, indivizi, organizaii publice relaioneaz cu actori din aceeai regiune. Sunt agregate de sisteme administrative care maximizeaz interaciunile interne i minimizeaz interaciunile externe (cea mai mare parte a relaiilor unui actor regional se realizeaz cu actori din aceeai regiune). Adic, raportul dintre interaciunile interne i cele externe este maxim. Regiuni echitabile create ca urmare a nevoii administrative de a avea regiuni echilibrate ca populaie, numr de uniti administrative, infrastructur de nvmnt superior, etc.

n literatura de specialitate, cea mai important regiune este considerat a fi cea funcional, adevrata miz a delimitrii regiunilor este de a facilita interaciunea i funcionarea actorilor regionali la nivelurile maxime de performan.
Putem identifica trei elemente ce definesc regiunile funcionale:

Regiunea funcional ca spaiu al dependenei (interdependenei) este spaiul n care diferite entiti sunt dependente de anumite interaciuni i relaii sociospaiale (cum ar fi dependena dintre firme i fora de munc).
Relaiile socio spaiale sunt eseniale n reproducerea vieii zilnice. Actorii regionali sunt dependeni unii de alii i eliminarea unuia ar crea greuti pentru ceilali.

Regiunea funcional ca spaiu de implicare i angajament. Regiunea este spaiul n care indivizii sunt implicai i pe care doresc s l fac mai bun, mai performant, mai prietenos. Implicarea are la baz contientizarea dependenei de o serie de faciliti i servicii comune/regionale.

Regiunea funcional ca spaiu de reele asociative. Actorii locali (indivizi, firme, administraia public) creaz coaliii de mbuntire a vieii i caut s stabileasca relaii mutual benefice. Reelele asociative permit actorilor s i potenteze puterile lor individuale.

Regiunile, odat formate, chiar dac au avut la baza lor simple criterii administrative, tind s i dezvolte o anumit identitate i s se transforme n regiuni funcionale.

Actorii regionali tind s dezvolte, cu predilecie, relaii de cooperare i interdependen cu ali actori localizai n aceeai regiune.
Spre exemplu, consoriile formate din instituii publice tind s includ numai organizaii dintr-o singur regiune, firmele tind s i gseasc furnizori de materie prim din regiunea respectiv i se bazeaz, aproape n exclusivitate pe fora de munc din acea regiune, etc. Dat fiind c intensitatea proceselor de dezvoltare socio economic la nivelul unei regiuni depinde de calitatea i intensitatea legturilor i schimburilor dintre actorii regiunii respective atunci, apare ca i natural, concluzia c orice strategie de dezvoltare regional trebuie s faciliteze comunicarea i cooperarea dintre actorii organizaionali regionali.