Sunteți pe pagina 1din 28

Ministerul Mediului i Pdurilor

Administraia Naional Apele Romne

SITUAIA N ROMNIA A APELOR UZATE URBANE I A NMOLULUI PROVENIT DIN STAIILE DE EPURARE
- BROUR PENTRU PUBLIC-

BUCURETI, DECEMBRIE 2012


0

CUPRINS
1. Introducere 1.1 Protecia apelor n Romnia 1.2 Poluarea cauzat de apele uzate urbane 2. Baza legal 2.1 Principiile i prevederile Directivei 91/271/CEE i legislaia romneasc n domeniu 2.2 Activitati pentru implementarea Directivei 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane 3. Situaia actual 3.1 Aglomerri umane 3.2 Sisteme de colectare a apelor uzate - reele de canalizare 3.3 Staii de epurare a apelor uzate 3.4 Sisteme individuale de epurare a apelor uzate 3.5 Nmolului provenit de la staiile de epurare a apelor uzate 3.6 Evacuarea apelor uzate industriale n resursele naturale de ap 4. Activitatea de autorizare, control i monitoring 5. Necesarul de investiii i finanarea acestora pentru realizarea infrastructurii de ap i ap uzat 6. Dezvoltri viitoare i aciuni preconizate 7. Concluzii

Preambul
Aceast brosur prezint situaia n Romnia a apelor uzate urbane i a nmolului provenit de la staiile de epurare la sfritul anului 2011, precum i msurile care au fost ntreprinse pentru mbuntirea strii infrastructurii pentru ap uzat. Administraia Naional Apele Romne, n calitate de autoritate competent n domeniul privind epurarea apelor uzate urbane din Romnia, a elaborat acest raport n conformitate cu cerinele articolului 16 al Directivei privind epurarea apelor uzate urbane (si ale HG nr.210/2007, art.IV, punctul 3) care specific necesitatea elaborrii periodice (la fiecare 2 ani) ctre public de rapoarte naionale privind epurarea apelor uzate. Primul raport privind situaia apelor uzate urbane a fost elaborat n decembrie 2007.

Terminologie specifica epurarii apelor (conform HG nr.188/2002 modificata si completata cu HG nr.352/2005)

ape uzate urbane - ape uzate menajere sau amestec de ape uzate menajere cu ape uzate industriale i/sau ape meteorice; ape uzate menajere - ape uzate provenite din gospodrii i servicii, care rezult de regul din metabolismul uman i din activitile menajere; ape uzate industriale - orice fel de ape uzate ce se evacueaz din incintele n care se desfoar activiti industriale i/sau comerciale, altele dect apele uzate menajere i apele meteorice; aglomerare uman - o zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate pentru a face posibile colectarea apelor uzate oreneti i dirijarea lor spre o staie de epurare sau spre un punct final de evacuare locuitorul echivalent (l.e.) reprezint unitatea de msura pentru poluarea biodegradabil i stabilete dimensiunea polurii provenit de la o aglomerare uman. Se exprim ca media acelei poluri produs de o persoan ntr -o zi n directiv s-a fixat valoarea de 60 grame consum biochimic de oxigen la 5 zile (CBO 5) pe zi. Modul de calcul al locuitorilor echivaleni pentru o aglomerare uman este dat de raportul dintre ncrcarea total n CBO5 a apelor uzate i valoarea de 60 g CBO5/zi corespunztoare unui locuitor echivalent. epurare primara - epurarea apelor uzate printr-un proces fizic i/sau chimic care implica decantarea materiilor n suspensie sau prin alte procedee n care CBO 5 al apelor uzate influente este redus cu cel puin 20%, iar materiile n suspensie, cu cel puin 50%; epurare secundar - epurarea apelor uzate printr-un proces biologic cu decantare secundar sau printr-un alt procedeu care permite respectarea condiiilor prevzute n prezentele norme tehnice; epurare corespunztoare - epurarea apelor uzate prin orice proces i/sau sistem care dup evacuarea apelor uzate permite receptorilor sa ntruneasc obiectivele relevante de calitate prevzute n normele tehnice i n avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor n vigoare; eutrofizare - imbogatirea apei n nutrienti, n special n compui cu azot i/sau fosfor, determinnd o cretere accelerata a algelor i a altor forme vegetale superioare, care conduce la o perturbare nedorita a echilibrului organismelor pre zente n apa i asupra calitii apei.

1. Introducere
1.1 Protecia apelor n Romnia
Asigurarea standardelor de via pentru populaie i dezvoltarea economic solicit excesiv resursele de ap i pot face, n unele regiuni sau n anumite perioade de timp, ca aceste resurse s fie insuficiente. Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a unor ruri sunt principalii factori care pot face ca zone importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute. Acest fenomen se poate manifesta att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, atunci cand exist ap, dar nu poate fi utilizat pentru c este poluat. De aceea, este necesar s utilizm n mod raional i s protejm aceast resurs. n primul rnd, este necesar s reducem consumul de ap, n special prin reducerea la minimum posibil a pierderilor inutile, att la nivelul locuinelor individuale i al sistemelor centralizate de ap, ct i n activitile economice din agricultur, industrie i servicii. Pe de alt parte, resursele de ap trebuie protejate din punct de vedere calitativ, prin epurarea apelor uzate. Dei realizarea sistemelor de colectare i epurare a apelor uzate este o activitate care necesit resurse financiare importante, beneficiile se reg sesc att n calitatea resurselor de ap i a mediului acvatic, ct i n creterea valorii de utilizare a acestei resurse. Astfel, apa devine adecvat pentru agrement, pentru pescuit i piscicultur, pentru utilizare ca ap potabil i se reduc costurile de tratare pentru utilizarea apei la alte folosine.

1.2 Poluarea cauzat de apele uzate urbane


Apele uzate urbane sunt definite ca ape uzate menajere sau amestec de ape uzate menajere cu ape uzate industriale i/sau scurgerile apei de ploaie. Poluarea apelor cauzat de aglomerarile umane se datoreaz n principal urmtorilor factori: Ratei reduse a populaiei racordate la sistemele colectare i epurare a apelor uzate Serviciile publice de alimentare cu ap, canalizare i epurare au un rol important pentru mbuntirea calitii vieii. Datorit ratei reduse de racordare a populaiei la sisteme de colectare i epurare a apelor uzate, se produce poluarea rurilor prin evacuarea apelor uzate menajere prin rigole, direct n ru i poluarea pnzei freatice prin infiltrarea n sol a apelor uzate. Funcionrii necorespunztoare a staiilor de epurare existente Staiile de epurare reprezint principalul mijloc pentru epurarea apelor poluate, ns, dac acestea nu funcioneaz corespunztor, conduc la poluarea apelor de
4

suprafa cu substane organice, nutriei i substane toxice. Managementului necorespunztor al deeurilor Dezvoltarea zonelor urbane necesit o mai mare atenie i din punct de vedere al colectrii deeurilor menajere prin construirea unor depozite ecologice de deeuri i eliminarea depozitrii necontrolate a deeurilor, ntlnit deseori pe malurile rurilor i a lacurilor. Dezvoltrii zonelor urbane i proteciei insuficiente a resurselor de ap Captrile de ap pentru potabilizare sunt reglementate prin lege, n ceea ce privete calitatea apei i protecia sursei de ap. Lipsa zonelor de protecie constituie un pericol de contaminare a apei. Calitatea apelor de suprafa este influenat de evacurile de ape uzate, cnd acestea nu sunt preepurate sau neadecvat epurate, nainte de a fi descarcate n receptor. Statisticile anuale pe principalele surse de ap n Romnia, respectiv Sinteza calitii apelor din Romnia, elaborat anual de Administraia Naional Apele Romne, n perioda 2007-2011 au estimat c volumul total de ap uzat provenit de la aglomerrile umane care a fost evacuat n receptorii naturali suficient epurat (tabel nr. 3 1) a crescut cu 43,925 milioane m /an (14,6%). Prin urmare, n perioada 2007 2011, procentul de ape uzate provenite de la principalele surse de poluare care au ajuns n receptorii naturali, n special ruri, neepurate i insuficient epurate, a scazut de la 77,8% in anul 2007 la 75% in anul 2011.

Tabel nr. 1 - Volumul total de ape uzate urbane evacuate n receptorii naturali n perioada 2007-2011
Volum ape uzate urbane evacuate n receptorii naturali 3 (milioane m /an) Nu Suficient Insuficient necesita Neepurate Total epurate epurat epurare 1361,351 7,348 257,066 564,250 532,687 1319,290 12,698 293,780 487,756 525,054 1296,890 8,609 300,991 458,340 528,950 1651,126 352,074 457,332 304,880 536,840 1325.570 0,650 342,930 445,830 536,180

Anul

2007 2008 2009 2010 2011

Impactul surselor de poluare asupra receptorilor naturali depinde de debitul apei i de incrcarea cu substane poluante. ncrcarea cu poluani a apelor uzate de la aglomerrile urbane (tabel nr. 2) au cel mai mare impact referitor la ncrcarea cu substane organice, materii n suspensii, nutrieni, detergeni i substane extractibile.
5

Tabel nr. 2 ncrcarea cu poluani (%) evacuai de la aglomerrile umane n receptorii naturali Poluant Cantitatea de poluanti (tone/an) 2007 2008 2009 2010 2011 CBO5 128067,22 116776,59 118991,57 105535,69 100463,75 CCO Cr 390282,24 356216,551 349636,03 308232,09 264896,67 Azot total 28991,17 27195,58 28520,30 28712,32 21787,77 Fosfor total 5691,97 4449,46 3729,61 3634,97 3820,4 Materii n 336936,66 283430,35 266,218,51 326020,49 232891,39 suspensie Detergeni 8126,14 1839,98 4639,24 2290,03 1946,26 Substane 28478,83 24090,57 30362,57 28819,89 27283,00 exractibile Se observ c n perioada 2007-2011 cantitatea de poluani s-a redus astfel: cu cca. 21,5% CBO5; 32,13% CCO-Cr; 24,85 Ntotal; 32,88% Ptotal; 30,87% materii n suspensie; 76% detergeni i 4,2% susbtane extractibile. Cele 22 de aglomerri umane mari din Romnia, cu o populaie de peste 150.000 locuitori echivaleni, au impactul cel mai mare asupra apelor de suprafa, ]n special n ceea ce privete poluarea cu substane organice i nutrieni (azot i fosfor).

2. Baza legal
2.1 Principiile i prevederile Directivei
Directiva Consiliului 91/271/EEC din 21 mai 1991 privind epurarea apelor uzate urbane, modificat i completat de Directiva Comisiei 98/15/EC n 27 februarie 1998, este baza legal a legislaiei comunitare n domeniul apelor uzate. Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane a fost transpusa in intregime in legislatia romaneasca prin Hotarrii Guvernului nr.188/2002 p entru aprobarea normelor privind conditiile de descarcare ale apelor uzate in mediul acvatic, modificata si completata cu Hotarrea Guvernului nr. 352/2005. Obiectivul central al directivei este protecia mediului de efectele negative ale evacurilor de ape uzate urbane i de ape uzate din anumite sectoare industriale (n principal prelucrarea i fabricarea produselor din industria alimentar). n Romnia, legislaia european din domeniul epurrii apelor uzate i evacurii n mediul acvatic a fost transpus n perioada 2002-2005, ns, sunt necesare n continuare etape de implementare pentru conformarea integral la cerinele Directivei. Avnd n vedere att poziionarea Romniei n bazinul hidrografic al fluviului Dunrea i bazinul Mrii Negre, ct i necesitatea proteciei mediului n aceste zone, Romnia a declarat ntregul su teritoriu ca zon sensibil . Acest decizie se concretizeaz n faptul c aglomerrile cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni trebuie s asigure o infrastructur pentru epurarea apelor uzate urbane care s permit epurarea avansat, mai ales n ceea ce privete nutrienii azot i fosfor HG 352/2005 art. 3 (1). n ceea ce privete gradul de epurare, epurarea secundar (treapt biologic) este o regul general pentru aglomerarile mai mici de 10.000 locuitori echivaleni. Termenele de implementare ale Directivei variaz i depind de dimensiunea aglomerrii i de impactul acesteia asupra apelor receptoare.
6

Termenul de tranziie final pentru implementarea Directivei a fost stabilit la 31 decembrie 2018, cu termene intermediare pentru colectarea i epurarea apelor uzate urbane. n vederea implementrii i conformrii cu prevederile Directivei Consiliului 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane, Romnia a obinut perioade de tranzitie pentru: Colectarea apelor uzate urbane (art. 3 al Directivei), dup cum urmeaz: pn la 31 decembrie 2013, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri umane cu mai mult de 10.000 l.e.; pn la 31 decembrie 2018, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri umane cu mai puin de 10.000 l.e; Epurarea apelor uzate urbane i evacuarea acestora art. 4 (1a,b) i art. 5(2): pn la 31 decembrie 2015, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri umane cu mai mult de 10.000 l.e.; pn la 31 decembrie 2018, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri umane cu mai puin de 10.000 l.e. intele intermediare de realizare pentru ncrcarea biodegradabil exprimat n locuitori echivaleni din punct de vedere al colectrii apelor uzate urbane sunt: 31 decembrie 2010 - reprezentnd 61% din ncrcarea biodegradabil total n l.e.; 31 decembrie 2013 - reprezentnd 69% din ncrcarea biodegradabil total n l.e.; 31 decembrie 2015 - reprezentnd 80% din ncrcarea biodegradabil total n l.e. intele intermediare de realizare pentru ncrcarea biodegradabil exprimat n locuitori echivaleni din punct de vedere al epurrii apelor uzate urbane sunt: 31 decembrie 2010 - reprezentnd 51% din ncrcarea biodegradabil total n l.e.; 31 decembrie 2013 - reprezentnd 61% din ncrcarea biodegradabil total n l.e.; 31 decembrie 2015 - reprezentnd 77% din ncrcarea biodegradabil total n l.e.

100

100

Grad realiz are retele de canaliz are (% locuitori echivalenti) Grad realiz are a statiilor de epurare (% locuitori echivalenti)

80,2

76,7

80
60,8

69,1 60,6 50,5

60

51,1

%
40
33,7

20

0 2002 2010 2013 2015 2018

Figura nr. 1 - intele intermediare de realizare pentru ncrcarea biodegradabil exprimat n locuitori echivaleni din punct de vedere al colectrii i epurrii apelor uzate urbane
7

Se menioneaz faptul c o aglomerare uman este considerat conform n condiiile n care dispune de sisteme de colectare i epurare care colecteaz i epureaz apele uzate corepunztoare unui procent de cel puin 98% din ncrcarea organic biodegradabil (locuitori echivaleni) generat de aglomerare. De asemenea, nivelul de epurare i tehnologia aplicat trebuie s corespund dimensiunii aglomerrii, respectiv pentru aglomerrile umane cu mai mult de 10000 l.e. este necesar aplicarea epurarii avansate (teriar) pentru ndeprtarea nutrienilor, iar pentru aglomerrile cu 2000 10000 l.e. tehnologia necesar este epurarea mecano-biologic (secundar). Pentru aglomerrile cu mai putin de 2000 l.e. i mai puin de 10.000 l.e. din zonele costiere, nainte de evacuarea n apele receptoare, este necesar s se realizeze o epurare corespunzatoare, care s aib n vedere condiiile locale. i pentru aceste tipuri de aglomerri, perioada final de tranziie este 31 decembrie 2018. De asemenea, pentru aglomerrile cu mai puin de 2000 l.e., care sunt localizate n zone de deal sau zone de munte, condiiile geo -morfologice i climatice necesit soluii specifice i individuale: staii de epurare mici, epurarea natural n lagune sau alte metode de epurare neconvenionale. Activitati pentru implementarea Directivei Consiliului 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane n vederea ndeplinirii cerinelor directivei, ara noastr trebuie s asigure: reglementarea iniial i/sau autorizarea specific pentru toate evacurile apelor uzate n mediul natural care provin att de la staiile de epurare urbane i staiile de epurare din industria agro-alimentar, ct i de la unitile industriale care evacueaz ape uzate n reele de canalizare ale aglomerrilor i staiilor de epurare urbane; realizarea de sisteme de colectare a apelor uzate urbane pentru toate aglomerrile cu peste 2000 l.e.; realizarea nivelului de epurare biologic pentru aglomerrile cu 200010.000 l.e. De asemenea, nivelul de epurare trebuie sa fie mai stringent (epurare secundar plus epurare avansat) pentru evacurile de ape uzate de la aglomerrile cu mai mult de 10.000 l.e.; apele uzate biodegradabile epurate n staiile de epurare ale sectorului agroindustrial, evacuarea direct n apele receptoare, respect condiiile stabilite n autorizaiile specifice, pn la 31 decembrie 2007,; reguli generale (sau avizarea/autorizarea) care s furnizeze soluii pe termen lung pentru depozitarea final a nmolului rezultat de la staiile de epurare; n Romnia legislaia interzice deversarea nmolului direct n apele de suprafa; monitorizarea evacurilor de la staiile de epurare i efectul lor asupra mediului; stabilirea programelor de implementare i publicarea la fiecare 2 ani, pentru public i Comisia European, a rapoartelor privind situaia existent. n mod sintetic, ntreg ciclul de m anagement al implemntrii cerinelor Directivei este prezentat n Figura nr. 2. Principalele caracteristici ale primei faze de implementare a Directivei au fost: identificarea nivelului de epurare specific pentru fiecare aglomerare uman; stabilirea programelor de investiii viitoare necesare conformrii cu directiva, precum i implicaiile financiare: etapizarea i prioritizarea eforturilor investiionale pentru anumite aglomerri umane.
8

PLANIFICARE inventarierea aglomerarilor program de implementare (tehnic, financiar)

MONITORIZARE / VERIFICARE Progresul implementrii Evacuri de ape uzate Calitatea apelor receptoare Controlul depozitrii / utilizrii nmolului generat

REALIZARE / AUTORIZARE Staii de epurare Evacuri de ape uzate de la industria agroalimentar (>4000 l.e.) Evacuri de ape uzate industriale n reteaua de canalizare

MBUNTIRE / REVIZUIRE

INFORMARE / RAPORTARE Informare ctre public Raportare la Comisia European, legatur cu Directiva Cadru Ap (dimensiunea aglomerarilor, sisteme de colectare a apelor uzate, sisteme de epurare, zone de receptive a apelor uzate) Figura nr. 2 - Managementul aplicrii principiilor Directivei 91/271/CEE Dup anul 2007 s-a urmarit necesitatea lrgirii spectrului informaional n ceea ce privete aspectele practice privind epurarea apelor uzate, i anume: tehnologia de epurare n relaie cu mrimea aglomerarii, cele mai bune practici de operarea i ntreinerea a staiilor de epurare, modificrile din structura organizaional a serviciilor de ap i canalizare din perspectivele dezvoltrii infrastructurii din domeniu, cu ajutorul finanrilor europene. Avnd n vedere numrul mare al aglomerrilor cu mai mult de 10000 l.e. i prima perioad intermediar de tranziie 2010 pentru conformare cu prevederile directivelor, toate autoritile responsabile trebuie s aplice pentru a obine diferite surse de finanare a proiectelor integrate de infrastructur ap/ap uzat. Astfel, sunt necesare eforturi pentru mbuntirea eficienei activitilor administrative i asigurarea unei bune absorbii a Fondurilor de Coeziune n perioada 20072013.

2.2 Legislaia romneasc n domeniu


Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane , modificat i completat prin Directiva 98/15/EC, a fost transpus n intregime n legislaia romneasc prin Hotrrea de Guvern nr. 188 / 28.02.2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate.
9

Avnd n vedere rezultatele procesului de negociere pentru aderarea la Uniunea European i obligaiile asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare (Cap. 22 Mediu, Calitatea apei), H.G. 188/2002 a fost completat i modificat de Hotrrea de Guvern nr. 352/21.04.2005. Astfel, au fost incluse cerinele privind conformarea cu termenele de tranziie negociate pentru sistemele de colectare i staiile de epurare, precum i statutul de zon sensibil pentru Romnia. A fost adoptat Legea nr. 310/28.06.2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996 (M.O.nr.584/30.06.2004), la rndul ei modificat i completat de Legea 112/2006 i Legea 146/2010. Aceste legi transpun prevederile Directivei Cadru privind Apa nr. 2000/60/CE. Hotrrea de Guvern nr. 352/2005 cuprinde: Anexa 1 NTPA 011 Norme tehnice privind colectarea i evacuarea apelor uzate oreneti prin care se transpun cerinele Directivei; Anexa la normele tehnice NTPA 011 Planul de aciune privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, n care sunt stabilite, la modul general, aciuni, termene i responsabiliti pentru activitile de implementare a Directivei; Anexa 2 NTPA 002 Normativ privind condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare; Anexa 3 NTPA 001 Normativ privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptori naturali.

Planul de aciune privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, prezentat n anexa la normele tehnice NTPA 011 privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti, care face parte integrant din HG nr. 352/20052, prevede termene pentru fiecare dintre activitile de implementare. Dup aderarea la Uniunea European, Romnia a inclus, n Hotrrea de Guvern nr. 210/28.02.2007 pentru modificarea i completarea unor acte norma tive care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului , prevederile cerute de articolele 15, 16, 17, 18 i 19 referitoare la relaiile cu Comisia European privind monitoringul, raportarea, reprezentarea n Comitete i verificarea conformr ii. Autoritile competente pentru implementarea Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane sunt: Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Administraia Naional Apele Romne cu Administraiile Bazinale de Ap,Garda Naional de Mediu, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal, Administraia public local, Operatorii locali pentru servicii publice de ap i canalizare

10

3. Situaia actual
3.1 Infrastructura sistemului de colectare i epurare ape uzate 3.1 Aglomerri umane
Pe baza Planului de implementare al Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane (tabel nr. 6), au fost estimate numarul de aglomerri umane care evacueaz ape uzate n resursele de ap si dimensiunea acestora: Tabel nr. 3 Situaia previzionat pentru aglomerrile umane pn la sfritul termenului de implementare al Directivei Dimensiune aglomerri (l.e.) > 150000. 15000 - 150000 10000 15000 2000-10000 Total Numar aglomerri % din total numr aglomerri 0,85 5,02 4,26 89,87 100 ncrcare total (l.e.) % din total l.e.

22 131 111 2 341 2 605

9562512 5686925 1349507 10177236 26 776 180

35,7 21,2 5,1 38,0 100

Se observ faptul c aglomerrile umane cu mai mult de 150.000 l.e. (aa numitele big cities), dei reprezint doar 0,85% ca numr, produc o ncrcare organic (l.e.) aproape similar cu a celor 2341 aglomerri cu 2000 10.000 l.e.

Figura nr. 3 - Distribuia ncrcrii organice (l.e.) n funcie de dimensiunea aglomerrilor n multe cazuri s-a observat faptul c incrcarea generat de o aglomerare uman este diferit fa de populaia conectat (ncrcare influent), deo arece sistemul de colectare a apelor uzate nu acoper ntreaga aglomerare uman. n general, o aglomerare urban este conectat la o staie de epurare (relaia 1:1), dar n unele cazuri
11

este deservit de cteva staii de epurare (relatia 1:n). n mod similar, unele sisteme de colectare sunt conectate la aceeai staie de epurare.

3.2. Sisteme de colectare a apelor uzate - reele de canalizare


Avnd n vedere termenele de conformare stabilite prin Tratatul de aderare s -au stabilit urmtoarele aglomerri umane care trebuie s realizeze conformarea privind sistemele de colectare a apelor uzate evacuate n resursele de ap (ape de suprafa i ape costiere): Tabel nr. 4 - Situaia previzionat pentru sistemele de canalizare pn la sfritul termenului de implementare al Directivei Anul 2010 2013 2015 2018 Total Ape de suprafa Nr. Total l.e. aglomerri 359 15437048 196 2181777 497 2993491 1542 5296926 2594 25909242 Ape costiere Nr. Total aglomerri l.e. 8 826211 1 32390 1 4828 1 3509 11 866938 Total Nr. Total l.e. aglomerri 367 16263259 197 2214167 498 2998319 1543 5300435 2605 26776180

Conform raportului realizat de Administraia Naional Apele Romne intulat Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane i a capacitilor n execuie i puse n funciune pentru aglomerri umane, n aglomerrile cu 2000-10.000 l.e, gradul de racordare la sistemul de colectare a nregistrat o cretere de la 4,42% n anul 2007 pn la 11,25% la sfritul anului 2011 (tabel nr. 5). Pentru aglomerrile cu mai mult de 10.000 l.e, gradul de conectare a crescut fa de anul 2007 ntr -un mod semnificativ:

Tabel nr. 5 - Situaia gradului de racordare a locuitorilor echivaleni la reelele de canalizare n anii 2007, 2010 i 2011

Dimensiunea aglomerrii (l.e.) 10000 < 2000-10000. Total

Numr l.e. ai aglomerrii n anul 2007 16.088.472 9.434.118 25.522.590

Nr. l.e. racordai la reeaua de canalizare n anul 2007 11.363.148 416.643 11.779.791

Gradul de racordare la reele de canalizare n anul 2007 ( %) 70,63 4,42 46,15

12

Dimensiunea aglomerrii (l.e.) 10000 < 2000 - 10000 Total

Numr l.e. ai aglomerrii n anul 2010 15.251.571 9.320.437 24.572.008

Nr. l.e. racordai la reele de canalizare n anul 2010 12397286 941.318 13.338.604 Nr. l.e. racordai la reele de canalizare n anul 2011 12.634.758 974.470 13.609.228

Gradul de racordare la reele de canalizare n anul 2010 ( %) 81,28 10,09 54,28 Gradul de racordare la reele de canalizare n anul 2011 ( %) 82,93 11,25 56.96

Dimensiunea aglomerrii (l.e.) 10000 < 2000 - 10000 Total

Numr l.e. ai aglomerrii 15.234.995 8.658.286 23.893.281

Din cele 2605 aglomerri identificate n Romnia, 516 aglomerri sunt dotate cu sisteme de canalizare (figura nr. 5) i doar 21 dintre ele sunt conforme cu cerinele Directivei 91/271/EEC.

3.3 Staii de epurare a apelor uzate


Conform prevederilor Directivei, nivelul de epurare este definit de mrimea gradului de ncrcare pe ntreaga aglomerare i de tipul i calitatea cursului de ap la punctul de evacuare. Avnd n vedere termenele de conformare stabilite prin Tratatul de aderare s-au stabilit urmtoarele aglomerri care trebuie sa fie dotate cu sisteme de epurare a apelor uzate : Tabel nr. 6 - Situaia previzionat pentru staiile de epurare pn la sfritul termenului de implementare al directive Ape de suprafa Ape costiere Total Anul Nr. Nr. Total Nr. Total l.e. Total l.e. aglomerri aglomerri l.e. aglomerri 2010 232 11 824 532 7 714080 239 12 538 612 2013 95 2 684 817 1 62 472 96 2 747 289 2015 525 4 001 462 2 55 046 527 4 056 508 2018 1749 6 176 253 1 3 927 1750 6 180 180 Total 2601 24 687 065 11 835 525 2612 25 522 590 Conform raportului realizat de Administraia Naional Apele Romne intulat Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane i a capacitilor n execuie i puse n funciune pentru aglomerri umane, n aglomerrile cu 2000-10.000 l.e., gradul de conectare la staiile de epurare urbane a crescut de la 3,95% n anul 2007
13

pn la 7,56% n anul 2011 (tabel nr. 7). Pentru aglomerrile cu mai mult de 10.000 l.e, creterea gradului de conectare conectare la staiile de epurare urbane fa de anul 2007 a fost mai semnificativ: Tabel nr. 7 - Evoluia gradului de racordare a locuitorilor echivaleni la staiile de epurare n anii 2007, 2010 i 2011 Dimensiunea aglomerrii (l.e.) < 10000 2000 - 10000 TOTAL Numr l.e. aglomerri n anul 2007 16.088.472 9.434.118 25.522.590 Nr. l.e. racordai la staii de epurare n anul 2007 9.269.278 372.648 9.641.926 Gradul de racordare la staii de epurare n anul 2007 (%) 57,61 3,95 37,78 Gradul de racordare la staii de epurare n anul 2010 (%) 57,61 3,95 43,24 Gradul de racordare la staii de epurare n anul 2011 (%) 67.17 7,56 45,57

Dimensiunea aglomerrii (l.e.) < 10000 2000 - 10000 TOTAL

Numr l.e. aglomerri n anul 2010 15.251.571 9.320.437 24.572.008

Nr. l.e. racordai la staii de epurare n anul 2010 10.110.531 514.143 10.624.673

Dimensiunea aglomerrii (l.e.) < 10000 2000 - 10000 TOTAL

Numr l.e. aglomerri n anul 2011 15.234.995 8.658.286 23.893.281

Nr. l.e. racordai la staii de epurare n anul 2011 10.233.704 654.464 10.888.168

n anul 2011 au fost identificate 511 staii de epurare (figura nr. 6). Numai 16 staii de epurare sunt conforme cu cerinele Directivei 91/271/EEC, pentru treapta secundar de epurare. Cele mai semnificative aglomerri din punct de vedere al impactului apelor uzate asupra mediului sunt considerate cele 22 aglomerri umane cu mai mult de 150.000 l.e., multe dintre ele acoperind i cteva din comunele adiacente administrativ. Pentru toate aceste aglomerri umane au fost aprobate proiecte pentru mbuntirea infrastructurii n domeniul colectrii i epurrii apelor uzate, finanate din fonduri ISPA, care sunt continuate din Fondul de Coeziune.
14

Figura nr. 4 Aglomerri umane (>2.000 l.e.) i gradul de acoperire cu sisteme de colectare n anul 2011

15

Figura nr. 5 Aglomerri umane (:2.000 l.e.) i gradul de acoperire cu sisteme de epurare n anul 2011

16

3.4. Sisteme individuale de epurare a apelor uzate


Art. 3.1 al Directivei menioneaz c Atunci cnd instalarea unui sistem de colectare a apelor uzate nu se justific, fie pentru c nu produce benef icii pentru mediu, fie pentru c necesit costuri ridicate, se utilizeaz sisteme individuale sau alte sisteme adecvate care s asigure acelai nivel de protecie al mediului. Aceast prevedere a fost transpus integral n legislaia romneasc n H.G.188/2002, Art. 4(2), cu meniunea c, la elaborarea Planurilor de urbanism, trebuie s se in seama de aceste cerine de colectare i epurare corespunztoare, iar n H.G. 352/2005, Art. 5(12), se completeaz noiunea de epurare corespunztoare ca fiind epurarea apelor uzate prin orice proces i/sau sistem care, dup evacuarea apelor uzate, permite receptorilor s ntruneasc obiectivele relevante de calitate prevazute n normele tehnice i n avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor n vigoare, aa cum a fost cerut n art. 2(9) al Directivei. Exist dou abordri posibile pentru conformarea cu cerinele art. 3, respectiv aceea referitoare la dotarea cu sisteme individuale de epurare corespunztoare pentru aglomerri cu mai mult de 2000 l.e. unde, pe lng sisteme de colectare centralizate, se accept i sisteme individuale de epurare, acolo unde condiiile tehnico-economice i geografice nu permit colectarea centralizat a apelor uzate. Art. 3 Aglomerri cu mai mult de 2000 l.e.

Sisteme de colectare centralizat reguli generale Cerine pentru proiectarea, construirea si operarea n conformitate cu cele mai avansate cunotine tehnice, ns care nu implic costuri ridicate (Anexa I.A): - Dimensiunea/capacitatea sistemului de colectare ia n considerare volumul i caracteristicile apelor uzate urbane; - Prevenirea pierderilor pe reea; - Limitarea polurii apelor receptoare datorit debitelor excedentare din reelele de canalizare.

Sisteme individuale sau alte sisteme adecvate de epurare corespunztoare (IAS) excepie de la regul Cerine pentru proiectare, construire i operare care s asigure: - Acelai nivel de protecie a mediului ca i sistemul de colectare centralizat; Pot fi utilizate doar dup evaluarea caz cu caz i dup o argumentare ce se refer la absena beneficiului pentru mediu fa de sistemul de colectare centralizat, sau la situaia n care sistemul de colectare necesit costuri excesive.

Sistemele individuale de colectare a apelor uzate recomandate de ghidurile Comisiei Europeane sunt n principal bazine de colectare sau alte tipuri de containere , care sunt impermeabile, iar apele uzate sunt colectate i transportate n mod regulat la o staie de epurare. n acest sens, n Romnia sunt acceptate, conform H .G. 352/2005 Art 6, Anexa 1, aliniatul (2), doar bazinele etan vidanjabile i nu fosele septice. De asemenea, referitor la sistemele individuale de epurare a apelor uzate sunt acceptate acele procese de epurare care s asigure eflueni a cror calitate s nu aib
17

efecte adverse asupra mediului (art. 1 al directivei), cum ar fi: lagune cu stabilizare, staii de epurare mecano-biologice monobloc (ce pot include i procedeul de dezinfecie), etc. Preponderent se utilizeaz bazine de stocare a apelor uzate de tip etan vidanjabil, a cror calitate a apelor uzate colectate respect cerinele NTPA 002/2005, respectiv epurare n staii de epurare la o calitate a apelor uzate epurate conform NTPA 001/2005. Circa 5,61% dintre sistemele de colectare evacueaza apele uzate direct n reele de canalizare ale aglomerrilor, restul de 94,39% sunt colectate, vidanjate i transportate la staiile de epurare a aglomerrilor.

3.5. Nmolul provenit de la staiile de epurare a apelor uzate


Nmolurile rezultate din staiile de epurare a apelor uzate urb ane provin din diferite etape ale proceselor de epurare i sunt considerate deeuri care intr sub incidena reglementrilor referitoare la deeuri. Ele conin, att compusi cu valoare agricol (materii organice, nutrieni azot i fosfor, potasiu si n cantiti mici de calciu, sulf i magneziu), ct si poluani ca: metale grele, substane organice toxice si ageni patogeni. Caracteristicile nmolurilor depind de gradul de poluare si natura poluanilor din apele uzate supuse epurrii si de metodele de tratare a nmolurilor. nainte de valorificare sau eliminare, nmolurile trebuie s fie supuse tratrii, cu scopul de a reduce coninutul de ap, proprietile de fermentare si prezena agenilor patogeni. Nmolul tratat poate fi utilizat sau eliminat, cel mai frecvent, n trei moduri: utilizarea n agricultur, incinerarea sau depozitarea n depozite de deeuri, funcie de proprietile nmolului, precum si de opiunea operatorului staiei de epurare . Alte metode de eliminare i valorificare, dar sunt mai puin folosite, cum ar fi utilizarea n silvicultur, ameliorarea terenurilor, oxidarea umed, piroliza i gazeificarea. Utilizarea n agricultur a nmolurilor este o practic veche n Uniunea European i are ca baz juridic transpunerea n legislaia naional a Directivei nr. 86/278/CEE privind protecia mediului i, n special, a solului, atunci cnd se utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur, transpus prin Ordinul 344/2005 privind aprobarea normelor tehnice pentru protecia mediului i n special a solurilor, atunci cnd se folosesc nmoluri de la staii de epurare n agricultur. Prin acest ordin se stabilesc msurile necesare a fi luate de ctre operatorii de servicii publice pentru ap, unittile industriale i autoritile competente n vederea implementrii cerinelor Directivei. Pe baza informaiilor din registrele transmise de operatori serviciilor de apa catre Ageniile de Protecia Mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului realizeaz rapoarte naionale privind nmolurile provenite de la staiile de epurare din Romnia. Aceste rapoarte sunt disponibile publicului pe site -ul Ministerului Mediului i Padurilor, precum i la nivel local. Potrivit Raportului privind starea mediului 2011 elaborat sub coordonarea Ageniei Naionale de Protecia Mediului, cantitatea de nmol generat n staiile de epurare municipale, n anul 2010, a fost de cca. 126 .200 tone substan uscat (s.u.), cu 5.840 tone s.u. mai mult dect n anul precedent . De asemenea, in anul 2010 au fost emise urmtoarele permise de aplicare nmol n agricultur: - APM Arge - 1/08.09.2010, pentru cantitatea de 1537 tone nmol; - APM Buzu 1/06.09.2010, pentru cantitatea de 536 tone nmol; - APM Satu Mare 1/15.10.2010, pentru cantitatea de 4,4 tone nmol; - APM Cluj 2/20.07.2010, pentru cantitatea de 299 tone nmol.
18

Deoarece localitile urbane au sisteme de canalizare unitare, apele uzate industriale fiind evacuate, dup preepurare, n staiile de epurare urbane, nmolurile rezultate sunt improprii pentru compostare i utilizare ulterioar pentru fertilizarea terenurilor. Conform reglementrilor privind nmolurile de epurare, deintorii staiilor de epurare sunt obligai s retehnologizeze staiile de epurare, s amelioreze calitatea nmolului, s asigure tratarea acestuia pentru stabilizare i s gseasc utilizatori n agricultur sau n alte domenii. n cazul n care compoziia nmolului nu permite mprtierea acestuia pe terenuri, se va asigura eliminarea prin incinerare sau coincinerare. Implementarea Directivei 91/271/CEE va aduce mbuntiri n ceea ce privete calitatea apei rurilor din Romnia, prin epurarea apelor uzate urbane nainte de evacuare n resursele de ap. Implementarea cerinelor acestei dir ective a avut si va avea ca impact creterea volumului de nmol n toate rile Uniunii Europene, prin urmare i n Romnia. Fa de cantitile de nmol rezultat de la staiile de epurare a apelor uzate urbane existente n anul 2007, de cca. 172,529 tone substan uscat/an, se estimeaz, conform Planului Naional de management ale bazinelor hidrografice din Romnia, c se va ajunge n anul 2018 la 520,850 tone substan uscat / an (Figura nr. 7).

Figura nr. 6 - Evoluia cantitilor de nmol generate de staiile de epurare din Romnia

3.6. Evacuarea apelor uzate industriale n resursele naturale de ap


n Planul de implementare al Directivei, elaborat n anul 2004, au fost identificate 31 uniti de tip agroalimentar care evacuau ape uzate direct n resursele de ap i care aveau o ncrcare organic mai mare de 4000 l.e. Din punct de vedere al profilului de activitate, majoritatea unitilor agro-industriale sunt din domeniul industrializrii crnii, fabricrii buturilor alcoolice i rcoritoare i fabricrii zahrului. La data de 1 ianuarie 2007, din cele 31 uniti industriale, doar 7 erau conforme cu prevederile Directivei 91/271/EEC, iar 4 erau neconforme. De asemenea, 10 uniti industriale se aflau sub incidena Directivei 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC), ntr-un proces de reabilitare i modernizare, bazat pe programe de conformare pentru care au primit perioade de tranziie.
19

Toate aceste uniti agroalimentare erau autorizate din punct de vedere al gospod ririi apelor. Restul de 10 unitai, fie i-au diminuat activitatea, s-au divizat, i-au rezolvat problema apelor uzate prin preluarea acestora de ctre alte uniti care le asigurau vidanjarea bazinelor de stocare, fie, unele dintre acestea, au fost nchise. Fa de Planul de implementare anterior, n perioada 2007 2011, alte 22 uniti au intrat sub incidena Directivei, astfel numrul unitilor conforme de crescnd de la 7 la 29;. acestea au o incarcare biodegradabila de 496.539 l.e. n ceea ce privete ponderea procentual a ncarcrii biodegradabile produs de unittile industriale agro-alimentare cu mai mult de 4000 l.e. la evacuare n resursele de ap, cea mai mare valoare a fost identificat pentru industria crnii i prelucrarea laptelui (Figura nr. 8). Figura nr. 7

Toate unittile agro-alimentare n funciune sunt autorizate din punct de vedere al gospodririi apelor.

4. Activitatea de autorizare, control i monitoring


n vederea utilizrii resurselor de ap i proteciei mpotriva epuizrii i polurii acestora, pe baza principiilor de dezvoltare durabil i de management al apelor, Legea apelor a introdus obligaia pentru utilizatorii de ap s solicite i s obin avizul i autorizaia de gospodrirea apelor. Administraia Naional Apele Romne (ANAR), mpreun cu cele 11 Administraii bazinale de Ap subodonate, reprezint autoritatea competent pentru emiterea avizelor i autorizaiilor de gospodrirea apelor. Avizele i autorizaiile de gospodrirea apelor se emit n baza Ordinului Ministrului Mediului nr. 662 din 28 iunie 2006, privind aprobarea Procedurii i a competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor.
20

Avizul de gospodrire a apelor se emite, potrivit Art. 52 din Legea Apelor 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, n baza documentaiilor de fundamentare a solicitrii ntocmite n conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Mediului nr. 661 din 28 iunie 2006Acesta trebuie s se bazeze pe studii hidrologice, de gospodrire a apelor i de impact al lucrrilor respective asupra resurselor de ap. Funcionarea folosinei de ap este reglementat prin autorizaia de gospodrire a apelor, iar pe parcursul funcionarii acesteia, n cazul n care se constat nerespectarea (depirea) valorilor indic atorilor de calitate reglementai prin autorizaie, autoritatea din domeniul apelor aplic penalitai pentru depirea valorilor reglementate, care se suport de ctre titular, conform mecanismului economic aprobat prin Ordonana de Urgena nr. 73/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea 400/2005 privind nfiinarea i funcionarea Administraiei Naionale Apele Romne. n situaia n care folosinele de ap nu ndeplinesc condiiile de evacuare i nu dispun de instalaii de msurare a debitului evacuat, conform Legii Apelor 107/1996 completat i modificat prin Legea nr. 310/2004, se stabilete necesitatea ntocmirii Programului de etapizare. Programul de etapizare se solicit n cazul n care instalaiile existente necesit completri, extinderi, retehnologizri sau execuii de instalaii de epurare la capacitate i eficien, n raport cu mrimea impactului evacurii asupra resurselor de ap, sau pentru ndeplinirea condiiilor de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice (conform HG 352/2005). n scopul armonizrii prevederilor legislaiei naionale cu cele europene i cu termenele de conformare rezultate din procesul de negociere cu Uniunea European, autoritatea competent pentru managementul apelor (Administraia Naional Apele Romne) a continuat activitile de revizuire i adaptare a avizelor i autorizaiilor de gospodrirea apelor, precum i avizelor pentru evacurile de ape uzate de la aglomerrile umane Operatorii de servicii publice de ap i ap uzat realizeaz automonitoringul apelor uzate evacuate i raporteaz catre Direciile bazinale de Ap/Sisteme de Gospodrirea Apelor judeene concentraia i ncrcarea de poluani, cantitaile de ap uzat evacuate i informaii despre performana tehnologiei de epurare. Aceste obligaii sunt menionate n H.G. nr. 352/2005, care modific i completeaz HG 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate . De asemenea, Direciile de Ap i Sistemele de Gospodrirea Apelor judeene verific semestrial i trimestrial n laboratoarele proprii calitatea efluentului evacuat de la staiile de epurare urbane n resursele naturale de ap. Reprezentanii Administraiei Naionale Apele Romne controleaz periodic stadiul implementrii i realizrii msurilor din programul de etapizare, care este anex la autorizaia de gospodrire a apelor. n cazul nerespectrii prevederilor legislaiei n domeniul apelor, se aplic penaliti. n Romnia, Administraia Naional Apele Romne este autoritatea responsabil pentru Sistemul de Monitorizare Integrat a Apelor n Romnia (SMIAR) i pentru baza de date specifice. n cadrul SMIA, subsistemul apelor uzate a fost luat n considerare pentru selectarea seciunilor care s asigure caracterizarea strii corpurilor de ap, pe baza impactului evacurilor punctuale semnificative de ape uzate urbane, ape uzate industriale i ape pluviale epurate sau neepurate. Dup data aderrii la Uniunea European, autoritatea naional de gospodrire a apelor raporteaz, ctre Comisia European, datele privind situaia apelor uzate. n acest scop, Administraia Naionala Apele Romne a actualizat sistemul naional de monitorizare. ncepnd cu anul 2005, n cadrul Proiectului PHARE RO 2001/IB/ST-0107.04 Conformarea statisticii romneti cu sistemul statistic
21

european, a fost elaborat o metodologie pentru colectarea, evaluarea i raportarea datelor monitorizate, care se aplic anual ncepnd cu anul 2006 pentru datele disponibile din anul 2005. n prezent se aplic metodologia pentru datele colectate pe baz de chestionar tip EUROSTAT pentru datele disponibile n anii 2010-2011. Domeniul de aplicabilitate se refer la situaia apelor uzate evacuate de la sursele de poluare n resursele naturale de ap i la cantitile de nmol produse din staiile de epurare

5. Necesarul de investiii i finanarea acestora pentru realizarea infrastructurii de ap i ap uzat


Asigurarea alimentrii cu ap potabila i a colectrii-epurrii apelor uzate n aglomerrile umane din Romnia reprezint prioriti importante asumate i prin prevederile Tratatului de Aderare. Implementarea Directivei 91/271 CEE privind epurarea apelor uzate urbane reprezint o problem complex i foarte costisitoare, fiind evaluat conform Planului de im plementare al Directivei (2004) la 9,5 miliarde euro pentru investiii, din care 5,7 miliarde euro pentru staiile de epurare i 3,8 miliarde euro pentru sistemele de canalizare. n conformitate cu raportul de ar privind Romnia asupra Evalurii Strateg ice a Mediului i Prevenirea Riscurilor, elaborat de ECOLAS&GHK pentru Comisia European, n ceea ce privete alimentarea cu ap/epurarea apelor uzate i necesitile de investiii pentru perioada 2007 2013, Romnia se afl pe locul doi, dup Polonia. Figura nr. 8 - Investiiile necesare n noile State Membre n perioada 20072013

Romnia a beneficiat i beneficiaz de importante instrumente financiare ale Uniunii Europene care i permit asigurarea susinerii financiare necesare pentru realizarea lucrrilor de investiii n infrastructura din domeniul canalizrii i epurrii apelor uzate, respectiv trei instrumente principale de pre-aderare: PHARE, ISPA i SAPARD. Fondurile de pre-aderare continu pentru proiectele finanate pn n anul 2010.
22

n derularea lucrrilor de investiii n domeniul infrastructurii de ap s -a avut n vedere dimensiunea impactului pe care acestea le genereaz asupra mediului. n acest sens, s-a nceput cu investiii n infrastructura de ap uzat din cele 22 aglomerri umane cu peste 150.000 l.e. Pentru acestea, au fost aprobate proiecte ISPA care se afl n diferite etape de realizare. Toate aceste proiecte au un caracter integrat, rezolvnd att problematica alimentrii cu ap potabil, ct i pe cea a epurrii apelor uzate urbane. Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) este documentul care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia, n perioada 2007-2013. Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, contribuind n acelai timp la conformarea cu acquis -ul comunitar de mediu. Programul a fost elaborat de Ministerul Mediului, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu (AM POS Mediu), n strns corelare cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) i n Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) 2007-2013. Totodat, POS Mediu a avut ca punct de plecare obiectivele i prioritile politicilor de mediu ale Uniunii Europene i este astfel structurat nct s contribuie la ndeplinirea angajamentelor Romniei din Tratatul de Aderare. Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,6 miliarde Euro, din care 4,5 miliarde Euro reprezint finanare nerambursabil a Uniunii Europene i peste 1 miliard Euro reprezint contribuia naional. Pentru Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat finanarea total este de 3,27 miliarde Euro, din care 2,78 miliarde Euro asigurat prin fondurile de coeziune, restul prin contribuie naionl. n cadrul fiecarei aplicaii, s-a dezvoltat un Master Plan la nivel regional/judeean, cu scopul de a evalua i prioritiza toate investiiile necesare pentru confo rmarea cu acquis-ul comunitar, innd cont de gradul de suportabilitate al populaiei i capacitatea local de implementare. Pn la sfritul anului 2011 au fost aprobate 41 proiecte majore pentru 39 judee, exceptie facand cele pentru Bucureti i judeele Vaslui, Hunedoara i CaraSeverin, aflate n pregtire. . n anul 2004, s-a semnat Memorandumul de Finanare ntre Comisia European i Guvernul Romniei, prin care s-au alocat fondurile nerambursabile pentru Proiectul ISPA 2004/RO/16/P/PE/003 Reabilitarea Staiei de Epurare a Apelor Uzate Bucureti Glina, Etapa 1. Finanarea s-a asigurat, pe lang fondurile nerambursabile ISPA (70,4 milioane euro), din mprumuturi obinute de la BEI (25 milioane euro) i BERD (10 milioane euro), precum i din fonduri de la bugetul de stat (2,9 milioane euro). La sfritul anului 2011 staia de epurare Glina Linia 1 era n funciune, asigurnd 3 epurarea unui debit de cca. 10 mc/s, din care 5 m /s epurare avansat cu eliminarea azotului total i fosforului total. n acelai timp se pregtea documentaia pentru obinerea fondurilor necesare realizrii Liniei 2 a staiei de epurare. n vederea realizrii de investiii n infrastructura de apa i pentru celelalte aglomerri umane de dimensiuni medii (pn la 10.000 l.e) i mici (ntre 2000-10.000 l.e.) s-au avut n vedere o multitudine de surse de finanare: fonduri multilaterale sau nerambursabile, credite pentru finanarea serviciilor publice i investiii n infrastructur cu garanii guvernamentale sau locale, stimularea participrii capitalului privat i a parteneriatelor public-private. Pentru aglomerrile din mediul rural, cuprinse ntre 2000-10.000 l.e., dar care au ca termen de conformare perioada 2007-2013, s-au realizat n perioda 2000- 2006,
23

prin Programul SAPARD, Masura 2.1 - Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale, un numr de 383 proiecte referitoare la investiii n domeniul reelelor de canalizare i construciei de staii de epurare din mediul rural, n valoare total de 674,47 milioane euro. n prezent Programul SAPARD este continuat de Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 - Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale - vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural. Susinerea guvernamental pentru aglomerrile mici a fost realizat prin instituirea Programului de dezvoltare a infrastructurii din spatiul rural (Ordonana nr. 7 din 19 ianuarie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare). Prin intermediul Administraiei Fondului pentru Mediu au fost finanate proiecte de reabilitare i modernizare a infrastructurii de ap i ap uzat din localitile mici. Proiectul Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i staiilor de epurare a apelor uzate n localiti cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori, derulat prin Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului, i propune o abordare zonal, lund n considerare localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori din 10 judee ale rii (Bihor, Bistria Nsud, Clrai, Constana, Dmbovia, Gorj, Harghita, Mure, Tulcea i Vaslui), nsoite de localitile limitrofe mici din aglomerarea respectiv. n vederea mbuntirii condiiilor tehnice de epurare pentru apele uzate industriale care intr sub incidena Directivei 91/271/CEE, agenii economici din industria agro-alimentar au utilizat diferite surse de finanare , cum ar fi: surse proprii, mprumuturi de la Banca Mondial, Banca European de Investiii, Fondul de Mediu i SAPARD.

6. Dezvoltri viitoare i aciuni preconizate


Romnia a facut pai importani n implementarea acestei directive, att din punct de vedere legislativ, ct i al consolidrii cadrului instituional de implementare. Astfel s-a completat i revizuit legislaia naional prin elaborarea i promovarea HG nr. 210/2006 (obligaiile de raportare la Comisia European), dar i prin actualizarea normelor privind autorizarea apelor uzate i aprobarea HG nr. 662/2006, HG nr.661/2006, HG 352/2005). n vederea completrii i consolidrii cadrului institutional a fost creat Consiliul Interministerial al Apelor (cf.art.7(4) din Legea nr.310/2004) care asigur printre altele implicarea instituilor centrale guvernamentale n promovarea proiectelor de investiii n infrastructura pentru ap uzat (Ministerul Mediului si Pdurilor, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Dezvoltarii Regionale i Turismului, Ministerul Agriculturii i Dezvoltarii Rurale, etc.). De asemenea, la nivelul Ministerului Mediului, n anul 2007 s -au nfiintat Direcia General pentru Managementul Fondurilor Structurale , iar n teritoriu Organismele Intermediare, precum i Direcia General Pregtire, Promovare i Urmrirea proiectelor de investiii, cu rol de clarificare a rolurilor, prioritizarea investiiilor i creterea eficienei si eficacitii n funciile operaionale i de investiii, n vederea coordonrii i urmririi absorbiei fondurilor comunitare. La nivel local s-au infiinat pe criterii geografice i tehnico-economice asociaii de orae i comune reprezentate de un operator regional. n prezent aceti operatori
24

unici sunt toi liceniai. Pe baza acestei asocieri se are n vedere furnizarea de servicii ap-canal mai eficiente i la tarife suportabile. Totodat va crete atractivitatea acestui tip de servicii pentru potenialii investitori interesai de cre area de parteneriate publicprivate. Dup anul 2007 s-a urmrit implementarea msurilor pentru asigurarea conformrii cu cerinele Directivei, i anume aplicarea msurilor pentru asigurarea infrastructurii sistemului de alimentare cu ap potabil i i a s istemului de colectare i epurare ape uzate, prin: Reabilitarea/modernizarea surselor de alimentare cu ap destinate consumului uman; Reabilitarea/Modernizarea staiilor de tratare a apei; Reabilitarea/Modernizarea reelelor de distribuie a apei potabile i a reelelor de canalizare; Construirea/Modernizarea staiilor de epurare; Construirea/Reabilitarea facilitilor de tratare, depozitare i utilizare a nmolului secundar/teriar; Dotarea laboratorului de analize, achiziionarea de echipamente pentru detecia scurgerilor/pierderilor pe reele; Asigurarea asistenei tehnice pentru pregtirea proiectelor (inclusiv oferte), management i publicitate (inclusiv contientizarea publicului), etc. De asemenea, s-a conturat necesitatea lrgirii spectrului informaional n ceea ce privete aspectele practice privind epurarea apelor uzate, i anume: tehnologia de epurare n relaie cu mrimea aglomerarii, cele mai bune practici de operare i ntreinerea a staiilor de epurare, modificrile din structura organizaional a serviciilor de ap i canalizare din perspectivele dezvoltrii infrastructurii din domeniu, cu ajutorul finanrii europene. Un alt aspect aprofundat i atent corelat se refer la includerea in Planurile de Management ale Bazinelor / Spatiilor hidrografice, elaborate de ctre ANAR i aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 80 din 26 ianuarie 2011 pentru aprobarea Planului national de management aferent portiunii din bazinul hidrografic international al fluviului Dunarea care este cuprinsa in teritoriul Romaniei (Publicat in Monitorul Oficial 265 din 14 aprilie 2011), a msurilor suplimentare pentru aglomerarile umane. Aceste msuri asigur atingerea strii bune a apelor mpreun cu msurile de baz obligatorii n contextul implementrii legislaiei europene n domeniul apelor, fapt care presupune, dup caz, scderea limitelor poluanilor evacuai de la staiile de epurare sub limitele menionate n NTPA-001/2005. Planurile de Management sunt disponibile pe website-ul Administraiei Naionale Apele Romane (www.rowater.ro, seciunea Planuri de management) i pe cele ale Adminsitraiilor Bazinale de Ap. n cadrul anexelor la Planurile de Management sunt menionate msurile pn la termenul final de implementare a Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane (anul 2018), dar i pentru termenul intermediar specific Directivei Cadru Apa (anul 2015). n cadrul periodei de programare financiar 2007-2013, direciile principale de finanare sunt continuate prin intermediul Programului Operaional pentru Mediu (POS Mediu) finanat prin Fonduri de Coeziune i Programului Naional de Dezvoltare Rural finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional pentru Agricultur. Valoarea total a investiiilor necesare pentru conformarea cu cerinele directivelor europene privind apa i ap uzat pn n anul 2018, a fost estimat la 19 miliarde euro n cadrul Planului Naional de Management al bazinelor hidrografice din
25

Romnia. Fondurile alocate prin POS Mediu 2007-2013 (finanare din fonduri de Coeziune si co-finanare naional) reprezint circa 17% din necesar. O aciune deosebit de important n absorbia fondurilor comunitare este reprezentat de elaborarea proiectelor ntr-o form care s corespund exigenelor Comisiei Europene sau diferitelor organisme finanatoare. Dei n perioada de pre-aderare s-a acumulat o experien semnificativ, sunt necesare eforturi viitoare pentru mbuntirea eficienei administrative i asigurarea unei absorbii bune a Fondurilor de Coeziune n perioada 2007-2013, prin: Eforturi continue pentru ntrirea capacitii administrative, cu referire la managementul Fondurilor de Coeziune i implementarea la nivel central, regional i local; ntrirea rolului de coordonare la nivel naional i regional, inclusiv corelarea operaiilor Fondurilor de Coeziune cu strategiile i programele naionale; Pregtirea atent a proiectelor majore care necesit decizii importante, studii extinse, analize de cost-beneficiu i proceduri complexe; Asigurarea continu a sprijinului pentru potenialii beneficiari n pregtirea i implementarea proiectelor; Aplicarea noii legislaii privind achiziiile publice n mod corect i eficient, care necesit instruirea intensiv a beneficiarilor. Avnd n vedere proiectele n curs de derulare/finalizare, precum i portofoliul de proiecte care se afl n curs de pregtire, se poate constata c Romnia este preocupat n continuare s-i ndeplineasc angajamentele referitoare la dezvoltarea infrastructurii de ap/ap uzat, prevzute n Tratatul de Aderare.

7. Concluzii
Romnia a facut pai importani n implementarea acestei directive, att din punct de vedere legislativ, ct i al consolidrii cadrului instituional de implementare. n ceea ce privete investiiile romneti n infrastructura de ape uzate, trebuie s se asigure, n viitor, fondurile necesare pentru implementarea, n bune condiii, a directivei. Programului Operaional pentru Mediu (POS Mediu) finanat prin Fonduri de Coeziune asigura prin fondurile europene si de la bugetul statului dezvoltarea infrastructurii pentru apa/apa uzata prin proiecte importante de investitii in toate judetele tarii. Eforturi viitoare trebuie realizate pentru imbuntirea managementului proiectelor i asigurrii unei bune absorbii a Fondurilor de Coeziune n perioada 2010 2013. Avnd n vedere proiectele n curs de derulare/finalizare, precum i portofoliul de proiecte care se afl n curs de pregtire, se poate constata c Romnia este preocupat n continuare s-i ndeplineasc angajamentele referitoare la dezvoltarea infrastructurii de ap/ap uzat, prevzute n Tratatul de Aderare.

26

Brour publicat pe site-urile: Ministerului Mediului i Pdurilor www.mmediu.ro Administraia Naionale Apele Romne www.rowater.ro (link ctre cele 11 Administraii Bazinale de Ap) Surse de informaii website: Ministerul Administraiei i Internelor www.mira.gov.ro Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Asociaia Romn a Apei Garda Naional de Mediu Administraia Fondului pentru Mediu Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitate Public (ANRSC) Uniunea European EURLEX www.europa.eu.int/eur-lex/en/index.html www.mdrt.ro www.ara.ro www.gnm.ro www.afm.ro www.anrsc.ro

www.europa.eu. www.infoeuropa.ro www.finantare.ro


27