Coordonatele majore ale procesului de programare a fondurilor europene pentru perioada 2014-2020

- Document supus dezbaterii Reuniunea Comitetului Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP) 23 august 2012

I. Considerente de natur strategic privind procesul de programare 2014-2020

nainte de a elabora documentele de programare prevzute de proiectele de regulamente, autoritile romne trebuie s stabileasc viziunea strategic de dezvoltare a Romniei pe termen mediu i lung, dar cel puin pn n 2020, respectiv obiectivele ce se urmresc a fi atinse, precum i mijloacele necesare. Obiectivele de dezvoltare ale Romniei pentru perioada 2014-2020 trebuie s rspund la cel puin dou cerine: S contribuie la obiectivele de cretere inteligent, durabil i incluziv ale Uniunii Europene, n conformitate cu cele stabilite prin Strategia Europa 2020 precum i prin alte documente strategice de la nivel european. S rspund nevoilor specifice de dezvoltare a Romniei, plecnd de la avantajele competitive care ar trebui promovate prin investiiile naionale.

Obiectivul global de dezvoltare stabilit prin Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 este Reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene i are ca int atingerea unui nivel al PIB /locuitor de 41% din media UE n anul 2013 (plecnd de la 31,1% din media UE-25 n anul 2004 n ceea ce privete PIB / locuitor). n 2011, Romnia ajunsese deja la 49% din media UE-27. n acelai timp, obiectivul global al Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013 este acela de a genera o cretere economic adiional de 10-15% din PIB, n perioada 2007-2015, obiectiv care, din cauza crizei economice i a dificultilor de absorbie a fondurilor europene, ar putea s nu fie ndeplinit. Plecnd de la cele dou obiective menionate pentru actuala perioad de programare, pentru perioada 2014-2020 obiectivul global trebuie stabilit avnd n vedere necesitatea de a relansa procesul de cretere economic sustenabil n Romnia, cu accent pe obiectivele majore ale Uniunii Europene. n ceea ce privete prioritile de dezvoltare, acestea trebuie stabilite plecnd de la nevoile majore de dezvoltare a Romniei, care se resimt cel puin n urmtoarele domenii: infrastructur, competitivitate, resurse umane (inclusiv ocupare i incluziune social), capacitate administrativ i dezvoltare teritorial. Obiectivul global i prioritile de dezvoltare urmeaz a fi stabilite printr-o larg consultare a tuturor prilor interesate. n etapele urmtoare, prin documentele de programare specifice fondurilor europene, vor fi stabilite tipurile de investiii ce vor fi finanate prin viitoarele programe operaionale, plecnd de la obiectivele tematice, prioritile de investiii i aciunile cheie prevzute de proiectele de regulamente privind fondurile europene.
2

Lund n considerare situaia economic actual, determinat de criza ultimilor ani, dar i leciile nvate n perioada de programare anterioar, investiiile naionale propuse spre finanare vor rspunde urmtoarelor cerine: S genereze cretere economic i s creeze locuri de munc; S fie programate ntr-un mod integrat i complementar (de exemplu investiiile n capitalul fizic s fie complementate de investiii n capitalul uman); S contribuie la atingerea intelor naionale pentru strategia Europa 2020; S fructifice potenialul economic, social i geografic al Romniei; S rspund prioritilor de dezvoltare teritorial.

Definirea investiiilor ntr-un mod corelat i coordonat, astfel nct s poat furniza rezultate care s asigure atingerea obiectivelor stabilite, necesit ns existena unor strategii sectoriale care s acopere orizontul de timp 2014-2020, strategii care s rspund i condiionalitilor ex-ante prevzute de proiectele de regulamente privind fondurile europene. Obiectivele tematice i prioritile de investiii propuse la nivel european Pachetul legislativ prezentat de ctre Comisia European n octombrie 2011, propune consolidarea procesului de programare strategic prin concentrarea fondurilor europene pe cele 11 obiective tematice (OT), corelate cu prioritile Strategiei Europa 2020, pentru a maximiza impactul politicii n ceea ce privete realizarea prioritilor europene, respectiv: (1) consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii; (2) mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor; (3) mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol (n cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru FEMP); (4) sprijinirea tranziiei ctre o economie cu consum sczut de dioxid de carbon n toate sectoarele; (5) promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor; (6) protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor; (7) promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore; (8) promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc; (9) promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei; (10) investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii; (11) consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient. Obiectivele tematice sunt transpuse n prioriti de investiii specifice pentru fiecare fond n parte.

II. Documentele de programare prevzute de proiectele de regulamente pentru perioada 2014-2020

Dup cum a fost precizat i n Memorandumul Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, la nivelul fiecrui Stat Membru, documentele prevzute de proiectele regulamentelor europene, sunt: 1. Acordul de Parteneriat, documentul elaborat de un stat membru, n colaborare cu actorii socio-economici, care stabilete strategia, prioritile i cadrul instituional pentru implementarea fondurilor europene, i aprobat de ctre Comisia European n urma evalurii i dialogului cu statul membru; 2. Programele Operaionale/ Programul Naional pentru Dezvoltare Rural. La nivel european, orientarea strategic privind utilizarea fondurilor europene este dat de Cadrul Strategic Comun (CSC), care acoper cele cinci mari fonduri europene: Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European Maritim pentru Pescuit. Cele cinci fonduri au fost denumite generic fondurile CSC. Din punct de vedere strategic, proiectele de regulamente prevd faptul c fondurile CSC vor completa interveniile naionale, regionale i locale n implementarea Strategiei Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i incluziv (Strategia Europa 2020), lund n considerare contextul specific din fiecare stat membru.

III. Principalele prevederi privind alocarea financiar i concentrarea tematic

Conform propunerii Comisiei Europene, alocrile naionale pentru politica de coeziune (fr FEADR i FEPAM) vor fi limitate la 2,5% din PIB-ul fiecrui stat membru pentru perioada 2014-2020, ceea ce va presupune o alocare superioar fa de actuala perioad. Exist ns o serie de propuneri din partea statelor membre net contributoare care pot diminua nivelul alocrilor pentru toate statele membre. Alocrile financiare vor fi diferite n funcie de tipul de regiune: - Regiuni mai puin dezvoltate (less developed regions) acele regiuni care au PIB/capita sub 75% din media UE27; - Regiuni n tranziie acele regiuni care au PIB/capita ntre 75 i 90% din media UE; - Regiuni mai dezvoltate (more developed regions) regiuni care au PIB/capita peste 90% din media UE. Regiunile de dezvoltare ale Romniei se clasific astfel: Regiunea Bucureti-Ilfov va intra n categoria regiunilor mai dezvoltate; Celelalte 7 regiuni vor fi n continuare n categoria regiunilor mai puin dezvoltate.
4

Consecinele acestei grupri: Rata de cofinanare propus n cele 7 regiuni mai puin dezvoltate va fi de 85%; Rata de cofinanare propus n regiunile mai dezvoltate va fi de 75% (ca urmare a aplicrii excepiei pentru regiunile care n perioada 2007-2013 au avut PIB/capita sub 75% din media UE-25, cum este i cazul regiunii Bucureti-Ilfov).

n conformitate cu propunerile de compromis aprobate la nivelul Consiliului Afaceri Generale, sunt impuse urmtoarele principii de concentrare a fondurilor: 1. Alocarea Fondului de Coeziune va reprezenta o treime din alocarea pentru politica de coeziune; 2. Alocarea FEDR va fi orientat spre primele patru obiective tematice prevzute n Regulamentul General n proporie minim de: a. 50% pentru regiunile mai puin dezvoltate; b. 60% pentru regiunea Bucureti-Ilfov (ca urmare a aplicrii excepiei pentru regiunile care n perioada 2007-2013 au avut PIB/capita sub 75% din media UE-25, cum este i cazul regiunii Bucureti-Ilfov). 3. Alocarea FEDR va fi orientat spre obiectivul tematic (4) ntr-o proporie minim de: a. 10% pentru regiunile mai puin dezvoltate; b. 20% pentru regiunea Bucureti-Ilfov. 4. Alocarea FSE va fi orientat spre patru dintre prioritile de investiii finanate n cadrul obiectivelor tematice (8)-(10) n proporie minim de: a. 60% pentru regiunile mai puin dezvoltate; b. 80% pentru regiunea Bucureti-Ilfov; 5. Alocrile pentru fondurile structurale (FSE+FEDR) vor fi concentrate pe obiectivele tematice (8)-(10), dup cum urmeaz: a. ntre 20-25% pentru regiunile mai puin dezvoltate; b. ntre 45-50% pentru regiunea Bucureti-Ilfov.

IV. Propuneri privind posibile scenarii de programe operaionale

Conform calendarului propus, Ministerul Afacerilor Europene, cu sprijinul celorlalte ministere, a partenerilor i a asistenei tehnice, va elabora analizele socio-economice ce vor sta la baza elaborrii viziunii strategice i a prioritilor de investiii pentru viitoarele programe operaionale.

Programele operaionale i prioritile de investiii vor fi aprobate de ctre Guvern pe baza a doutrei scenarii ce vor fi supuse dezbaterii publice, i ulterior aprobrii Guvernului. Una dintre premisele eseniale este c nevoile de dezvoltare a Romniei impun selectarea tuturor obiectivelor tematice, cu respectarea principiilor de concentrare prevzute de regulamente. Aceasta nu nseamn ns c vor fi selectate toate prioritile de investiii subsumate obiectivelor tematice, opiune care ar duce la finanarea unor nevoi care nu ar genera rezultate concrete i vizibile. n vederea orientrii procesului de programare, propunem cteva repere pentru viitoarele scenarii de programare: 1. Gruparea investiilor destinate mediului privat, fie c este vorba de investiii productive, pentru cercetare-inovare sau infrastructur de afaceri, ntr-un singur program operaional sau abordarea regional a investiilor destinate mediului privat, cu excepia celor pentru cercetare-inovare care, alturi de investiiile CDI publice, s se constituie ntr-un program separat. 2. Gruparea interveniilor de finanare a sectorului energetic ntr-un singur program avnd n vedere importana promovrii la nivel european a conceptelor de eficien energetic i energie regenerabil (inclusiv prin finanri din Fondul de Coeziune) sau meninerea unor finanri separate n programe distincte, respectiv la nivel sectorial i regional. 3. Utilizarea posibilitii de a elabora programe multi-fond1 (FEDR+FSE), ceea ce presupune ca interveniile din cadrul unor axe prioritare finanate din FEDR, s fie dublate de intervenii finanate din FSE n cadrul altor axe din cadrul aceluiai program sau meninerea programrii separate a celor dou fonduri. 4. Elaborarea unui program operaional integrat pentru toate regiunile sau elaborarea unui program dedicat pentru Regiunea Bucureti-Ilfov i a unuia pentru celelalte 7 regiuni. 5. Utilizarea instrumentelor de dezvoltare teritorial integrat, similar modelului polilor de cretere. 6. Extinderea utilizrii instrumentelor financiare i la alte domenii dect finanarea IMM-urilor (ex. scheme de eficien energetic pentru IMM-uri, start-up-uri inovative, dezvoltare urban .a.) Pe baza acestor opiuni, ce se doresc a fi agreate de principiu, vor fi elaborate scenarii de programare, cu avantaje i dezavantaje, att din punct de vedere al multiplicrii numrului de axe prioritare (situaie impus de proiectele de regulamente), ct i din punct de vedere instituional.

n cazul programelor multi-fond, axele prioritare vor fi mono-fond. Regula general este c o Ax prioritar acoper un fond i o categorie de regiuni. Excepii pot fi acceptate doar n cazuri foarte bine justificate unde impactul programrii combinate poate asigura o mai mare eficien a utilizrii fondurilor.

V. Opiunea strategic a Romniei pentru perioada 2014-2020

Cu toate c Romnia i-a depit deja inta stabilit prin PND 2007-2013, rmne penultimul stat membru n ceea privete nivelul mediu PIB/locuitor raportat la UE27, propunem o abordare similar cu cea privind perioada 2007-2013. Plecnd de la elementele prezentate mai sus i sub rezerva confirmrii acestora de ctre etapele fireti ale procesului de programare (realizarea analizelor socio-economice, prioritizarea nevoilor de investiii i elaborarea strategiei de utilizare a instrumentelor structurale, cuantificarea financiar a prioritilor de investiii i stabilirea investiiilor eligibile din instrumente structurale, evaluarea impactului macroeconomic a aciunilor propuse, procesul de evaluare ex-ante .a.), propunem spre dezbatere urmtoarele opiuni strategice: Obiectivul global al strategiei de dezvoltare a Romniei Reducerea disparitilor de dezvoltare social i economic ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, prin generarea unei creteri adiionale de 15% determinat de utilizarea fondurilor europene2, avnd ca int atingerea n anul 2022, a unui nivel mediu al PIB/locuitor de 65% din media UE Obiectivele specifice Propunerile de obiective specifice (OS) vor fi strns corelate cu cele trei tipuri de obiective tematice propuse de ctre Comisia European i cu prioritile Strategiei Europa 2020, dup cum urmeaz: Cretere inteligent OS1. Creterea competitivitii economiei romneti prin asigurarea unei creteri adiionale a valorii adugate brute n industrie i servicii de minim X% i crearea a minim Y de locuri de munc nete Cretere durabil OS2. Promovarea unei creteri economice curate, prin proiecte investiionale verzi care duc la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelul din anul 1990 Cretere favorabil incluziunii OS3. Promovarea unei societi favorabile incluziunii prin creterea ratei de ocupare cu T% i reducerea populaiei aflate n pragul srciei cu 580.000 persoane.

n perioada 2014-2020, modelarea macroeconomic va lua n considerare i fondurile pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit.

Pentru atingerea acestor obiective specifice, Romnia va promova investiii ce vor rspunde tuturor celor 11 obiective tematice, aa cum s-a precizat mai sus. La o analiza preliminar se poate observa c niciunul dintre obiective tematice propuse de ctre Comisia European nu poate fi exclus, fapt ce va fi relevat, cu siguran i de analizele socio-economice. Dincolo de obiectivele specifice corelate cu prioritile Strategiei Europa 2020, investiiile ce urmeaz a fi finanate vor rspunde urmtoarelor prioriti tematice (PT) de dezvoltare: PT1. Creterea pe termen lung a competitivitii economiei Romneti; PT2. Dezvoltarea durabil a infrastructurii de baz; PT3. Adaptarea capitalului uman la provocrile unei economii moderne; PT4. mbuntirea eficienei administraiei publice. Acestor prioriti tematice li se adug componenta teritorial, care trebuie urmrit ca o prioritate orizontal. Conexiunile strategice ntre obiectivele tematice, obiectivele specifice i prioritile tematice sunt prezentate n Anex. Plecnd de la aceste repere general acceptabile, procesul de programare va avea rolul de a selecta un mix optim de prioriti de investiii i aciuni cheie care s duc la atingerea obiectivelor specifice stabilite.

Anexa

CONEXIUNI STRATEGICE 2014-2020

OT1 OT2 OT3 OT4 OT5 OT6 OT7 OT8 OT9 OT10 OT11

PT1. Creterea pe termen lung a competitivitii economiei Romneti

PT2. Dezvoltarea durabil a infrastructurii de baz

PT3. Adaptarea capitalului uman la provocrile unei economii moderne

PT4. mbuntirea eficienei administraiei publice

Cretere inteligent OS1. Creterea competitivitii economiei romneti prin asigurarea unei creteri adiionale a valorii adugate brute n industrie i servicii de minim X% i crearea a minim Y de locuri de munc nete

Cretere durabil OS2. Promovarea unei creteri economice curate, prin proiecte investiionale verzi care duc la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelul din anul 1990

Cretere favorabil incluziunii OS3. Promovarea unei societi favorabile incluziunii prin creterea ratei de ocupare cu T% i reducerea populaiei aflate n pragul srciei cu 580.000 persoane