TITLUL INFRACIUNI DE CORUPIE I DE SERVICIU CAPITOLUL VI Infraciuni de corupie Luarea de mi ! Art. 289.

- (1) Fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase, !n le" tur cu !ndeplinirea, ne!ndeplinirea ori !nt#r$ierea !ndeplinirii unui act ce intr !n !ndatoririle sale de serviciu sau !n le" tur cu !ndeplinirea unui act contrar acestor !ndatoriri, se pedepsete cu !nc%isoarea de la 2 la & ani i inter$icerea e'ercit rii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a e'ercita profesia sau activitatea !n e'ecutarea c reia a s v#rit fapta. (2) Fapta prev $ut !n alin. (1), s v#rit de una dintre persoanele prev $ute !n art. 1&( alin. (2), constituie infraciune numai c#nd este comis !n le" tur cu ne!ndeplinirea, !nt#r$ierea !ndeplinirii unui act privitor la !ndatoririle sale le"ale sau !n le" tur cu efectuarea unui act contrar acestor !ndatoriri. ()) *anii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confisc rii, iar c#nd acestea nu se mai " sesc, se dispune confiscarea prin ec%ivalent" #" A$em!n!ri %i deo$e&iri fa! de re'(emen area Codu(ui pena( din )*+, Noul Cod penal organizeaz materia infraciunilor de serviciu ]n tr-un mod diferit de Codul penal din 1968 reunindule n Titlul V su denumirea de !"nfraciuni de corupie #i de serviciu$ %structurat &n trei capitole' primul capitol cuprinde infraciunile de corupie% al doilea capitol pe cele de serviciu% iar al treilea capitol este consacrat infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare al Comunitilor (uropene) *n Capitolul I, intitulat !"nfraciuni de corupie$ s-au preluat n mare parte% reglementrile acestor fapte &n Codul penaldin 1968% iar pe de alt parte% dispoziiile din +egea nr) ,8-./// cu modificrile #i completrile ulterioare% inclusiv cele produse prin +egea nr) 161-.//0) n incriminarea infraciunii de luare de mit remarcm faptul c n primul aliniat al art).89 % care preia aproape identic prevederile art).12 din codul penal anterior este incriminat infraciunea tip %iar n cel de-al doilea aliniat este incriminat o variant asimilat % const3nd n fapta comis de o persoan care e4ercit o profesie de interes pu lic)
1

Nu se mai regse#te incriminat forma agravat a infraciunii sv3r#it de un funcionar cu atri uii de control% #i regimul sancionator prevzut de noul Cod penal este vdit mai favora il 5pre deose ire de incriminarera din Codul penal din 1968 pretinderea ori primirea de ani sau alte foloase poate fi at3t pentru sine c3t #i pentru altul) 6easemenea ca deose ire reinem faptul c n noua incriminare nu mai este icriminata varianta faptic a nerespingerii promisiunii unor astfel de foloase) 7entru realizarea &n condiii mai une a preveniei speciale noua incriminare a lurii de mit% a prevzut ca pedeaps complementar o ligatorie interzicerea e4ercitrii dreptului de a ocupa o funcie pu lic sau de a e4ercita profesia sau activitatea &n e4ecutarea creia a sv3r#it fapta% n locul formulrii mai generale !8nterzicerea unor drepturi$) n acest fel coninutul incriminrii infraciunii de luare de mit a fost pus ]n acord cu prevederile Conveniei penal privind corupia% ratificat de 9om3nia prin +egea nr) .,-.//.1% care n art) 0 se define#te corupia pasiv ca fiind fapta intenionat% de a solicita sau de a primi% direct sau indirect% orice folos necuvenit pentru el sau pentru altcineva ori de a accepta oferta sau promisiunea cu scopul de a &ndeplini ori de a se a ine s &ndeplineasc un act &n e4ercitarea funciilor sale) -"Con$ideraii 'enera(e n doctrina penal% mituirea este privit ca o form a pluralitii naturale de fptuitori %fapt la sv3r#irea creia concur &n mod necesar : prin c3te o aciune corelativ : dou persoane #i anume mituitorul care d mita #i mituitul care o prime#te% &n scopul &ndeplinirii sau &nclcrii &ndatoririlor de serviciu cu privire la efectuarea unui act de serviciu). 7luralitatea natural de fptuitori poate m rca forma incrimininrii unitii de infraciune% care cum este cazul nfrac;unii de igamie sau forma incriminrii ilaterale sau al du lei incriminri cum este cazul infraciunilor de dare de mit #i luare de mit% ca infraciuni de sine stttoare <disociate= *n raport cu aciunile pe care le desf#oar fiecare dintre cei doi su ieci care concur la realizarea mituirii% se face distincie &ntre corupia ac i.! /darea de mi !0% care const &n darea% oferirea sau promiterea mitei funcionarului pu lic de ctre mituitor &n scopul de a-l determina la o anumit conduit &n legtur cu &ndeplinirea sau nendeplinirea unui act care ine de atri uiile sale de serviciu #i corupia pa$i.!/(uarea de mi ! 0 care const &n primirea% acceptarea% nerefuzarea sau pretinderea mitei de ctre funcionarul pu lic sau alt funcionar mituit sau corupt &n acela#i scop)
Publicat n M.Of. nr. 65/30.01.2002; V.Dongoroz ,Dr !t ! nal 1"3", !.#$$;%toica O.&., Dr !t ! nal.Part '! cial, (). Di)actic*i P )agogic, +ucur *ti. 1"$6 !.2#6,
1 2

Termenii de !corupie pasiv$ #i !corupie activ$ nu corespund &n mod necesar atitudinii reale a celor dou persona>e% coruptor #i corupt% corupia pasiv este folosit &n sens gramatical% cu privire la persoana care este corupt% dar e4ist #i situaia c3nd persoana corupt are iniiativa < pretinde=% >uc3nd astfel un rol activ) 0 ?ctualul Cod penal a adoptat sistemul ilateral% potrivit cruia reglementeaz at3t luarea de mit% ca infraciune mai grav% c3t #i darea de mit2 1" O&iec 2uridic %i o&iec ma eria( 1.1.+biectul ,uridic @ iectul >uridic &l constituie valorile sociale privitoare la cinstea% corectitudinea% pro itatea &n &ndeplinirea &ndatoririlor de serviciu ale funcionarilor pu lici #i a altor funcionari #i la aprarea intereselor legale ale persoanelor &mpotriva faptelor negative ale acestora% &n scopul desf#urrii normale a activitii de serviciu) "ncriminarea faptelor de corupie implic #i un o iect >uridic secundar constituit din relaiile sociale referitoare la asigurarea #i respectarea drepturilor #i intereselor legitime ale persoanelor1) -.2.+biectul material *n privina o iectului material alA infraciunii de luare de mit e4ist opinii divergente) 5-a susinut astfel c aceste infraciuni sunt lipsite de regul% de o iect material% dar &n situaia &n care aciunea fptuitorului prive#te &n mod direct un un% o iectul material const &n unul respectiv sau dac folosul materialnecuvenit const n prestarea unei munci% atunci o iectul material asupra cruia se efectueaz munca devine #i o iect al infrac;unii6 *ntr-o opinie% asemntoare cu opinia anterioar% s-a susinut , c o iectul material al infraciunii este actul de serviciu &n materialitatea sa% pe care tre uie s-l &nfptuiasc funcionarul)
3

,. -argui r, P. .ont , &/M. -argui r, Droit pnal spcial, 13/ 0)ition, 2005, (). Dalloz, !.316/ 31$;

&lt co)uri cu1 ar fi .o)ul ! nal g r1an, folo' 'c t r1 nul ) 2coru!3i !a'i45, ) nu1ir folo'it ) .o)ul ! nal franc z, l4 3ian, !ortug6 z *i ) c l b lgian. .o)ul ! nal '!aniol folo' *t t r1 nul ) 2coru! r 5, t r1 n folo'it *i n l gi'la3ia %7&, n ti1! c n )r !tul ! nal al Marii +ritanii, 't utilizat t r1 nul ) 2coru!3i 5
#

8.Diacon 'cu, Infraciunile de corupie i cele asimilate cu acestea , (). &ll+ c9, +ucur *ti, 200#., !.11; 6 %. :a6an n., Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn.Parte Special , ) V.Dongoroz *i colab.,Vol. ;V., (). &ca) 1i i, +ucur *ti, 1"$2 ,!.130/131 $ &. <ili!a*, Drept penal romn, partea special, (). 7ni4 r'ul ,uri)ic, +ucur *ti, 200$, !.##3;
5

ntr-o alt opinie infraciunea de luare de mit% ca #i celelalte infraciuni de serviciu sau &n legtur cu serviciul% este lipsit% de regul% de un o iect material)8 Considerm aceast opinie ca fiind corect )@ iectul material al infraciunii este entitatea material fizic - lucru sau persoan n care se ncorporeaz valoarea social ocrotit prin norma de incriminare) 9 6ac valoarea socil prote>at prin norma de incriminare este corectitudinea% pro itatea &n &ndeplinirea &ndatoririlor de serviciu de ctre funcionarilor pu lici% atunci acestea sunt valori care nu au corporalitate % motiv pentru care nici infraciunea nu are o iect material) @ iectul material nu tre uie confundat cu unurile do 3ndite prin sv3r#irea infraciunii <de e4emplu% anii do 3ndii prin infraciune= sau care au fost date pentru a-l rsplti pe infractor)?cestea sunt doar corpuri delicte%mi>loace materiale care dovedesc svr#irea infraciunii 3)Su&iecii infraciunii (.1..ubiectul activ 5u iectul activ al infraciunii de luare de mit este calificat #i nu poate fi dec3t un funcionar pu lic % sau n varianta asimilat persoana care % persoana care e4ercit un serviciu de interes pu lic) Cu privire la &nelesul noiunii de funcionar pu lic e4plicaiile date su art)1,1 C)pen aparent sunt mai clare dect prevederile art)12, din Codul penal din 1968 ) 7otrivit art)1,1 C)pen funcionar pu lic% &n sensul legii penale% este persoana care% cu titlu permanent sau temporar% cu sau fr o remuneraie' a= e4ercit atri uii #i responsa iliti% sta ilite &n temeiul legii% &n scopul realizrii prerogativelor puterii legislative% e4ecutive sau >udectore#tiA = e4ercit o funcie de demnitate pu lic sau o funcie pu lic de orice naturA c= e4ercit% singur sau &mpreun cu alte persoane% &n cadrul unei regii autonome% al altui operator economic sau al unei persoane >uridice cu capital integral sau ma>oritar de stat ori al unei persoane >uridice declarate ca fiind de utilitate pu lic% atri uii legate de realizarea o iectului de activitate al acesteia) (ste considerat funcionar pu lic% &n sensul legii penale% persoana care e4ercit un serviciu de interes pu lic pentru care a fost &nvestit de autoritile pu lice sau care este supus controlului ori supravegBerii acestora cu privire la &ndeplinirea respectivului serviciu pu lic% dar fapta sa
O. -og6in, >. >oa) r, o!. cit. !. #55. %. +og)an, Drept penal. Partea special, 4ol. ;, (). %f ra ?uri)ic 2006, 2$6
=

V.Pa*ca , Curs de drept penal .Partea eneral, 4ol.l, ().7ni4 r'ul ,uri)ic, bucur 3*ti ,2010, !.1#3
"

constituie infraciune doar &n ipoteza comiterii acestei fapte &n scopul de a nu &ndeplini% a &nt3rzia &ndeplinirea unui act privitor la &ndatoririle sale legale sau &n scopul de a face un act contrar acestor &ndatoriri) 7rin aceast dispoziie s-a intenionat rezolvare mult controversatei pro leme dac notarul pu lic% e4ecutorul >udectoresc sau alte persoane care e4ecut o funcie de interes pu lic% pentru care este necesar o a ilitate special a autoritilor pu lice% poate fi sau nu autor al lurii de mit)1/ Noul Cod penal a optat pentru asimilarea cu funcionarii a persoanelor fizice care e4ercit o profesie de interes pu lic% pentru care este necesar o a ilitare special a autoritilor pu lice #i care este supus controlului acestora <notari% e4ecutori >udectore#ti% licBidatori% etc)=) (le e4ercit atri ute de autoritate pu lic% ce le-au fost delegate printr-un act al autoritii statale competente #i sunt supuse controlului acesteia% ceea ce >ustific asimilarea lor cu funcionarii pu lici ) @rganizarea #i e4ercitarea profesiilor considerate li erale au fost reglementate prin legi speciale% +egea nr) 188-./// privind e4ecutorii >udectore#ti% +egea nr) 06-1991 privind notarii pu lici% +egea nr) 11-1991 privind organizarea avocaturii) 5erviciul de interes pu lic pe care &l desf#oar e4ecutorul >udectoresc conform art) . al) 1 coro orat cu art)1 al 1 din +egea nr) 188-./// se concretizeaz &n e4ecutarea silit a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile e4ecutorii) (4ecutorul >udectoresc desf#oar ultima faz a procesului civil : e4ecutarea silit) *n cazul e4ecutorului >udectoresc investirea sa &n funcie se face conform art) 16 al +egii nr) 188-./// de ctre Cinistrul Dustiiei care &i coordoneaz #i controleaz activitatea) Notarul pu lic este investit s &ndeplineasc un serviciu de interes pu lic$% numirea sa este efectuat de ctre ministrul >ustiie conform art) 1, al +egii) 06-1991 *n concluzie e4ecutorul >udectoresc #i notarul pu lic &ndeplinesc toate condiiile de a fi asimilai funcionarului pu lic a#a cum dispune noul Cod penal) ?vocatul nu va putea fi asimilat funcionarului pu lic sau funcionarului deoarece numirea #i controlul activitii sale nu este e4ercitat de vreo autoritate pu lic11) Coautoratul este posi il% dar pentru e4istena acestuia este necesar ca am ii fptuitori s ai calitatea special cerut de lege autorului Coautoratul este posi il &n situaia &n care actele de serviciu pot intra &n competena mai multor funcionari av3nd calitatea special cerut de lege% #i ace#tia sunt
10 11

(@!un r a ) 1oti4 ICCJ, secia penal, decizia nr. 6003/12.12.2007, n www.legalis.ro;

o ligai s le &ndeplineasc)1. #i funcionarii vizai s-au &neles cu privire la sv3r#irea faptei)10 ) "nstigator sau complice poate fi orice persoan)Cituitorul nu este participant la infraciunea de luare de mit % el fiind autorul unei infraciuni distincte de dare de mit) ) n literatura >uridic12 s-a e4primat opinia c intermediarul nu poate avea dec3t fie calitatea de instigator% fie calitatea de complice% cBiar dac el realizeaz &ns#i aciunea constitutiv% dat fiind faptul c prin voina legiuitorului% aceast activitate vizeaz fapta autorului) "ntermediarul% cBiar funcionar fiind dar neavnd atri u;i n legtur cu actul pretins de mituitor% nu face altceva dec3t s transmit solicitarea fcut de funcionarul competent s efectueze actul vizat de mituitor% sau acceptarea de ctre acesta a unei oferte anterioare) *n acela#i sens s-a pronunat #i practica >udiciar &n materie)11 (.2..ubiect pasiv 5u iectul pasiv este autoritatea pu lic% instituia pu lic sau alt persoan >uridic &n cadrul creia &#i desf#oar activitatea funcionarul mituit) 5u iect pasiv secundar sau adiacent poate fi persoana care a dat mita ca urmare a constr3ngerii e4ercitate de funcionar )6e altfel Convenia civil privind corupia adoptat la 5tras ourg la 2 noiem rie 199916 confer posi ilitatea persoanele care au suferit un pre>udiciu rezult3nd dintr-un act de corupie de a dispune de o aciune civil &ndreptat &mpotriva statului &n vederea o inerii reparaiei integrale a acestui pre>udiciu1,) *n condiiile &n care actul de corupie a fost comis de un funcionar pu lic conform ar) 1 aciunea civil se poate &ndrepta &mpotriva statului) ?ceast dispoziie &ntre#te siguran mediului de afaceri% societile comerciale pot solicita repararea pre>udiciilor care le-au fost cauzate prin acordarea ilicit a contractelor de furnizri de servicii pu lice societilor concurente18) +"S ruc ura %i coninu u( 2uridic
& ' 4 ) a, &. +oroi, op. cit, !.330; 8. Diacon 'cu, Infraciunile de corupie! op. cit, !.2$; O. -og6in, >. >oa) r, op. cit., !.3""; 13 & ' 4 ) a, &. <ili!a*, op. cit, !.##3; 1# & ' 4 ) a, V. A1ur anu, Po"iia #uridic a intermediarului la infraciunea de luare i dare de mit, n 2,u'ti3ia Bou5, nr.3/1"$1, !.562; 15 & ' 4 ) a, >rib. %u!r, ' c3. ! n, ) c. nr.1#53/1"=3, n C RRD$ nr.6/1"=#, !.6=;
12

Aatificat ) Ao1Dnia !rin - g a 1#$/2002, !ublicat n M.Of. nr. 260/1=.0#.2002; P6. MontignE, % &entreprise face a la corruption internationale , (). (lli!' ', Pari', 2006 , !. 12$. 1= M.Mur a, %uarea de mit i primirea de foloase necu'enite ( infraciuni de corupie , (). Folt r' :luG r, +ucur *ti, 200", !. "=;
16 1$

/.1. .ituaia premis a infrac;unii o constituir e4istena unuei autoriti pu lice sau a unei persoane >uridice de utilitate pu lic n cadrul creia fptuitorul #i desf#oar activitatea % cu titlu permanent sau temporar% cu sau fr o remuneraie % av3nd atri uii de serviciu n legtur cu actul pentru care prime#te sau pretinde ani sau alte foloase materiale)19 /.2. 0oninutul constitutiv /.2.1 1atura obiectiv 6.2.1.1. Elementul material "nfraciunea de luare de mit are coninut alternativ deoarece latura sa o iectiv se poate realiza% su aspectul elementului material prin mai multe modaliti% fie printr-o aciune< pretinde % prime#te=% fie prin inaciune <accept= ) ?ceste acte pot fi sv3r#ite direct de funcionar sau indirect %printr-un intermediar) Noul Cod penal nu mai incrimineaz fapta omisiv de a nu respinge oferta sau promisiunea de acordare a unor foloase materiale Aciunea de pretindere &nseamn a cere ceva% a formula o pretenie) Nu este necesar ca pretenia fptuitorului s fie satisfcut)7retinderera este ntotdeauna o aciune unilateral% &n care% iniiativa aparine &ntotdeauna funcionarului pu lic% fiind indiferent dac su iectul activ al activitii de corupie este de acord sau nu) n raport cu aciunea de primire a foloaselor %pretinderea este un act preparator% incriminat prin asimilare cu celelalte acte de e4ecutare ) *n practic >udiciar s-a decis c infraciunea de luare de mit se consum &n momentul pretinderii folosului #i nu &n acela &n care este primit% c este suficient simpla acceptare a promisiunii fcute% fiind lipsit de relevan &mpre>urarea dac fapta a fost sau nu urmat de primirea anilor pretin#i sau promi#i)./ Eapta tre uie s fie sv3r#it &n legtur cu un act privitor la &ndatoririle de serviciu #i s fi avut loc &nainte de &ndeplinirea actului sau &n timpul &ndeplinirii acestuia) ?ciunea de pretindere se poate realiza &n orice mod' prin cuvinte% gesturi% scrisori sau prin orice alt mi>loc de comunicare) "ndiferent de modalitile e4primate mai sus% pretinderea se poate realiza fie printr-o solicitare e4pres% fie printr-o atitudine lipsit de ecBivoc prin care funcionarul las s se &neleag c nu-#i va &ndeplini o ligaiile de serviciu p3n c3nd ceteanul nu va fi dispus la alte sacrificii de ordin material).1
1" 20

%.:a6an ,o!.cit.!.130

>.%. ) c. ! n. nr.1032/1"6=, A.A.D. nr. "/1"6=, !. 1==; ) c.! n. nr. $3"/1"60, n .. D. 1"60, !.50#

7retinderea poate fi nu doar e4pres% ci #i aluziv dar &n acela#i timp% neecBivoc% fiind suficient ca ea s fie inteligi il% adic s ai capacitatea de a fi &neleas de cel cruia i se adreseaz) 6e#i n literatura >uridic s-a susinut c ntre prestaia ce se pretinde de la funcionar #i plata ilicit a prestaiei tre uie s e4iste o anumit proporie care s ntemeieze credina celui care prime#te folosul c este vor a de o retri uie a prestaiei sale%instanele s-au pronunat n sensul c pentru e4istena infraciunii% nu tre uie s e4iste o asemenea proporie &ntre prestaia ce se pretinde de la funcionar #i plata ilicit a prestaiei).. 6easemenea n practica >udiciar s-a statuat c nu este necesar ca suma de ani s fie determinat &n mod a solut &n momentul pretinderii% fiind suficient ca ea s fie e4primat printr-un procent din valoarea sumelor totale ce i-au fost apro ate ca #i compensaii.0 Aciunea de primire se realizeaz prin tradiiunea real a unurilor sau valorilor materiale% sau prin o inerea foloaselor ce nu i se cuvin) *n acest caz% iniiativa aparine mituitorului) *n practica >udiciar s-a statuat n sensul c fapta unui funcionar de a primi o sum de ani cu titlu de &mprumut% &n scopul de a face un act contrar &ndatoririlor sale de serviciu% realizeaz infraciunea de luare de mit% deoarece &mprumutul constituie un folos materrial.2) 7rimirea poate opera implicit% realiz3ndu-se prin lsarea anilor sau unurilor &ntr-un spaiu indicat de ctre fptuitor% unde acestea s fie depuse spre a intra &n sfera sa de dispoziie >uridic) 7rimirea se poate efectua direct de la mituitor sau indirect% prin persoane interpuse care acioneaz fie &n numele mituitorului% fie al mituitului) C3nd remiterea o iectului mitei s-a fcut ctre un ter% fptuitorul tre uie s ai cuno#tin% cel puin la un moment dat% despre acest fapt#i de mpre>urarea c acest folos material i-a fost remis pentru a face sau a nu face ceva ce intr n atri uiile sale de serviciu) ?ciunea de primire implic o relativ concomiten &ntre acceptarea propunerii care o precede #i primirea efectiv)

& ' 4 ) a, >rib. ,u). +i6or, ) c. ! n. nr.3=3/15.0=.1""1 n )Dreptul$ nr.#/1""2, !.$6; 22 >. %. ) c. Br. 1/1"$6, ) c. Br.2#0$//1"$5, A ! rtoriu alfab tic ) !ractic ?u)iciar, !.2#6. 23 & ' 4 ) a, H..,, % c3. ! n, ) c. nr.10/$.01.200=, aflat ! site*ul +++.pna.ro 2# H.....,. ) c. Br. 6560/200#, A 4i'ta ) )r !t ! nal nr. 1/2006, !. 15$.
21

7rimire implic deinerea &n posesie cel puin pentru un timp a anilor sau unurilor oferite Euncionasrul care returneaz imediat unul pe care nu l-a solicitat mituitorului nu sv3r#e#te infraciunea de luare de mit) Acceptarea const &ntr-o &ncuviinare clar privind primirea folosului in>ust) ?cceptarea presupune &ntotdeauna o ofert) ?cceptarea poate fi e4pres sau tacit% conduit care s rezulte din comportarea su iectului activ) 7entru a putea considera c acceptarea a operat &n forma tacit% comportarea su iectului tre uie s fie ne&ndoielnic .1 #i s rezulte din% din gestic sau mimic) 6ac% &naintea remiterii ar fi avut loc o acceptare a unei promisiuni de ani sau alte foloase necuvenite% infraciunea de luare de mit s-ar fi consumat &n momentul acceptrii.6% fiind vor a despre o singur infraciune de luare de mit% aciunea de primire neafect3nd unitatea de infraciune.,) ?ciunea de pretindere sau acceptare tre uie s fie anterioare sau concomitente &ndeplinirii% ne&ndeplinirii% &nt3rzierii sau efecturii unui act contrar &ndatoririlor de serviciu%n scBim primirea foloaselor necuvenite poate fi realizat #i dup aceste activiti ) @ricare dintre aciunile la care ne-am referit% precum #i inaciunea% tre uie s ai ca o iect ani sau alte foloase) 5fera noiunii de %% foloase%% este larg% incluz&nd orice avanta> de natur patrimonial sau cBiar nepatrimonial <titluri% grade % distincii=) ?cest avanta> se poate prezenta &n forme concrete variate)< unuri% comisioane% prestri de servicii % am3narea plii unor datorii sau e#alonarea acestra% mprumuturi%etc= n ce prive#te avanta>ele de natur nepatrimonial% se apreciaz c acestea tre uie s produc o relevan de ordin patrimonial% la un moment mai &ndeprtat sau apropiat% direct sau indirect) 6oar cele apte s produc consecine &n patrimoniul funcionarului determin e4istena elementului material al laturii o iective a infraciunii% iar cele pur morale% fr vreo relevan social sau patrimonial nu pot determina sv3r#irea infraciunii.8) Fanii sau celelalte foloase tre uie s fie necuvenite% adic fptuitorul s nu fie &ndreptit a le pretinde% primi etc) Fanii sau foloasele tre uie s fie pretinse% primite etc) cu titlu de contraecBivalent al conduitei pe care fptuitorul se anga>eaz s o ai % adic pentru &ndeplinirea% ne&ndeplinirea
& ' 4 ) a, 8. Diacon 'cu, Infraciunile de corupie!op. cit., !.33; I6. Bi'tor anu, &l. +oroi, V. Dobrinoiu, Drept penal, partea special, (). (uro!a Bo4a, +ucur *ti 1""$!.336 2$ I6. Bi'tor anu, &l @. +oroi, Drept penal partea special, (). a ;;/a, (). &-+ c9, 2002 , !.2=6; 2= & ' 4 ) a 8.Diacon 'cu, Dr !t P nal. Part a '! cial, 4ol.;, (). >6 1i', 2000, !.503;
25 26

sau &nt3rzierea &ndeplinirii unui act privitor la &ndatoririle sale de serviciu ori pentru efectuarea unui act contrar acestor &ndatoriri) ?ciunile amintite mai sus pot s fie sv3r#ite direct de ctre funcionarul pu lic sau de alt funcionar sau indirect printr-un intermediar al funcionarului % intermediar care are calitatea de complice sau instigator la infraciunea de luare de mit) ?ciunile amintie tre uie s fie sv3r#ite de funcionarul pu lic &n legtur cu un act privitor la funcia sa 4 pe care are posi ilitatea de a-l satisface &n momentul sv3r#irii infraciunii% cBiar dac ulterior acesteia nu a &ndeplinit actul de serviciu cu privire la care s-a anga>at prin vreuna din formele lurii de mit% sau nu se mai gsea &n situaia de a-l putea satisface) ?ceast cerin are o importan Botr3toare pentru e4istena infraciunii de luare de mit% deoarece% fiind vor a de o infraciune de serviciu% ea nu poate fi reinut &n sarcina unui funcionar% dec3t &n cazul &nclcrii unei o ligaii ce intr &n competena sa de serviciu) *n acest sens s-a pronunat constant #i practica >udiciar) 5v3r#e#te infraciunea de luare de mit #i funcionarul care pretinde ori nu refuz anii sau foloasele materiale pentru efectuarea unui act ce constituie o parte dintr-un act final% dac acea parte prive#te &ndatoririle sale de serviciu #i are un rol &n realizarea actului final) Eapta constituie &ns infraciunea de &n#elciune dac funcionarul% de#i necompetent s &ndeplineasc actul% a fcut s cread pe cel care i-a dat anii sau foloasele c &ndeplinirea acelui act intr &n atri uiile sale de serviciu) *n sarcina funcionarului se va reine infraciunea de trafic de influen dac acesta% preval3ndu-se de o trece real sau presupus la funcionarul competent s &ndeplineasc actul% prime#te anii sau foloasele pentru intervenia pe care o face la acel funcionar) *n practica >udiciar s-a decis &n acest sens% de e4emplu% c fapta unui conta il #ef care a pretins #i primit o sum de ani pentru a interveni pe l3ng #efii lui% &n vederea anga>rii unei persoane &ntr-un post vacant al serviciului de conta ilitate al crui conductor era% d3nd un aviz favora il &n acest sens% constituie infraciunea de trafic de influen #i nu aceea de luare de mit).9 Condiia% ca fapta funcionarului pu lic s fie sv3r#it &n legtur cu &ndeplinirea unui act privitor la &ndatoririle de serviciu% este realizat #i &n situaia &n care &ndeplinirea actului cade &n atri uiile altui funcionare% dar fptuitorul% prin modul &n care &#i realizeaz propriile sarcine de serviciu% poate influena &ndeplinirea actului de ctre funcionarul competent 0/)
>.%. ) c. Br.5=56/1"$", .. D. 1"$", !. #01; >ribunalul r gional Pra6o4a, ) c. nr. 162/1"6", A.A.D. nr.12/1"6", !. 166. 30 ;.....,, '.!., ) c nr. 333# )in 1$ iuni 200#, 2Dr !tul5, nr. =/2005, !. 232/233;
2"

1/

Ne&ndeplinirea efectiv a atri uiilor de serviciu% &n mod intenionat% pentru a &nlesni sv3r#irea contra andei de ctre un alt inculpat prin introducerea ilegal &n ar a igrilor% constituie infraciunea de luare de mit &n concurs real cu complicitatea la infraciunea de contra and01) 6).)1). Urmarea imediat 6e#i n literatura >uridic s-a e4primat #i opinia &n sensul c infraciunea de luare de mit este o infraciune material% de rezultat 0.% opinia ma>oritar este n sensul c infraciunea de luare de mit este o infraciune de pericol cBiar &n cazul &n care fapta se sv3r#e#te &n modalitatea primirii unei sume de ani%deoarece se creeaz o stare de pericol pentru relaiile sociale referitoare la funcionarea &n condiii normale a instituiilor din domeniul pu lic sau a oricrei persoane >uridice de drept privat% prin fapta lipsit de pro itate a funcionarului care pretinde% prime#te% accept sau nu respinge promisiuni &n legtur cu atri uiile sale de serviciu)00 6).)1)0) Legtura de cauzalitate rezult ex re %din &ns#i materialitatea faptei desf#urare de autor.. /.).1atura subiectiv (lementul principal al laturii su iective - vinovia const &n intenia direct% deoarece are un scop specialA de a &ndeplini% a nu &ndeplini% a &nt3rzia &ndeplinirea unui act privitor la &ndatoririle de serviciu sau &n scopul de a face un act contrar acestor &ndatoriri) *n toate cazurile% scopul special tre uie pro at de ctre organul de urmrire penal *ndeplinirea% ne&ndeplinirea sau &nt3rzierea &ndeplinirii unui act privitor la &ndatoririle de serviciu constituie numai scopul% &n vederea cruia sunt luate% pretinse sau acceptate aceste foloase% scop care se poate realiza sau nu) 6ac scopul n care s-au pretins sau primit foloasele necuvenite este el nsu#i ilicit va e4ista un concurs de infraciuni *n cazul &n care scopul se realizeaz prin sv3r#irea unei fapte ce &ntrune#te trsturile unei infraciuni% aceasta nu este a sor it de luarea de mit% ci constituie o fapt penal disctinct% cele dou infraciuni afl3ndu-se &n concurs real)02 )Eaptul c inculpaii nu #i-au &ndeplinit atri uiile de serviciu% &n mod intenionat% pentru a &nlesni% astfel% sv3r#irea contra andei de ctre un alt inculpast) prin introducerea ilegal &n ar a igrilor% aceast activitate infracional de sine-stttoare constituie
;.....,, '.!., ) c nr. 20=3 )in 20 a!rili 200#, 2Dr !tul5, nr. =/2005, !. 23/23#; -.Mol)o4an, %uarea de mit ,n Codul penal al RSR, %tu)ia 7ni4 r'itati' +ab ' +olEai/ % ri ' ,uri'!ru) n3ia, .lu?, 1"$0, !.=" 33 %.:a6an ,o!.cit.!.13#; V.Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn,().&tla' - @,+ucur *ti,1""5,!.=1; &. <ili!a*, op. cit, !.###;; >.Va'iliu *i colab.,Codul penal.Comentat i adnotat, Part a '! cial , 4ol.ll, ().Jtiin3ific *i (nciclo! )ic,+ucur *ti,1"$$,!.=" 3# & ' 4 ) a, ;..,, % c3. ! n, ) c. nr.20=3/200#, aflat ! 'it /ul GGG.'c?.ro;
31 32

11

realizarea scopului &n care s-au primit foloasele% iar nu un element al laturii o iective a infraciunii de luare de mit) 01 5copul urmrit de funcionar nu este o inerea de ani sau de foloase necuvenite% ci acela de &ndeplinire% ne&ndeplinire% etc) a unui act ce intr &n sfera atri uiilor sale de serviciu06) Fanii sau foloasele necuvenite reprezint mo ilul care &l determin pe fptuitor s comit fapta) 5copul n care se pretind% se accept sau se primesc foloasele materiale poate fi' - de a ndeplini un act pri itor la ndatoririle !ale de !er iciu 4 adic de a ndeplini un act licit pe care funcionarul pu lic este competent #i o ligat ca s-l &ndeplineasc) n cazul persoanelor care e4ercit un serviciu de interes pu lic pretinderea de ani sau alte foloase nu constituie infraciunea de luare de mit <art.89 alin). C)pen= deoarece serviciile acestorase pltesc de cei care le solicit% de regul tarifele fiind negociate) 7ersoanele care e4ercit un serviciu de interes pu lic pot comite infraciunea de luare de mit doar n scopul de a nu &ndeplini un act privitor la &ndatoririle lorde serviciuA de a &nt3rzia &ndeplinirea unui act sau de a face un act contrar acestor &ndatoriri 5 de a nu ndeplini un act pri itor la ndatoririle !ale de !er iciu 4 adic nendeplinirea unui act licit pe care funcionarul pu lic sau alt funcionar este competent #i o ligat s-l &ndeplineasc% dar &n scBim ul mitei accept sau promite ca &n mod ilicit s nu-l &ndeplineasc) Cituitorul cumpr astfel omisiunea mituituluide a#i ndeplini &ndatoririle sale de serviciu) " de a nt#rzia ndeplinirea unui act privitor la &ndatoririle sale de serviciu% adic de a efectua actul licit cu o &nt3rziere ilicit% convena il mituitorului) 5 de a $ace un act contrar ace!tor ndatoriri % adic de a efectua un act ilicit) *n cazul &n care actul ilicit &n vederea cruia a fost luat mita #i care a fost &ndeplinit constituia prin el &nsu#i o infraciune < de e4emplu% eli erarea unei adeverine false=% va e4ista concurs real de infraciuni) 6" Forme4 moda(i !i4 re'im $anciona or %i a$pec e proce$ua(e %.1.&entati a 'i con!umarea in$raciunii ?ctele de pregtire ca !acceptarea$ #i !nerespingerea promisiunii$ sunt acte de pregtire ale !primirii de ani sau alte foloase$ dar% &ntruc3t prezint pericol social deose it% sunt incriminate autonom 0,) 5e poate o serva deci% c dintre aceste activiti sus-menionate% numai una reprezint forma perfect% adic fapta consumat <primirea anilor sau a foloaselor
35 36

H.....,. '.! n.) c.nr.20=3/200# ,uri'!ru) n3 ;n)aco - g # & ' 4 ) a, V. Dobrinoiu, Corupia!op. cit., !.150; & ' 4 ) a, I6. Bi'tor anu, &l. +oroi, op. cit, !.2=$;

3$

1.

necuvenite=) Celelalte nu sunt dec3t forme imperfecte-acte pregtitoare sau de e4ecutare rmase &n stadiul tentativei% pe care legiuitorul le-a incriminat de sine-stttor% pun3ndu-le pe acela#i plan cu forma perfect) 08 6e aceea% sa #i putut spune c infraciunea de luare de mit este o !a#a-zis infraciune cu consumare anticipat$)09 +uarea de mit se sv3r#e#te &n locul #i momentul &n care funcionarul pu lic sau alt funcionar pretinde% prime#te% accept sau nu respinge mita) "nfraciunea se consum atunci c3nd funcionarul pretinde% prime#te% accept ori nu respinge mita) *n practic s-a decis c infraciunea de luare de mit se consum &n momentul pretinderii folosului #i nu &n acela &n care este primit% c este suficient simpla acceptare a promisiunii fcute% fiind lipsit de relevan &mpre>urarea dac fapta a fost sau nu urmat de primirea anilor pretin#i sau promi#i) 2/ *n cazul &n care funcionarul a acceptat ori a pretins ani sau alt folos material anterior &ndeplinirii atri uiilor de serviciu% iar folosul l-a primit% efectiv% dup &ndeplinirea acestora% fapta constituie infraciunea de luare de mit% iar nu primire de foloase necuvenite)21 9estituirea folosului primit ori renunarea la folosul acceptat% fiind posterioare consumrii faptei% nu &nltur e4istena infraciunii #i a rspunderii penale) ?u e4istat discuii &n literatura de specialitate &n legtur cu modalitile concrete de sv3r#irea a infraciunii &n form continuat) *n practic% s-a decis c e4ist aceast form% atunci c3nd inculpatul a primit &n mod repetat foloase% pe parcursul unei perioade de timp) Totu#i% a fost e4primat #i un punct de vedere mai nuanat% insistandu-se asupra faptului c nu &n toate cazurile instanele &neleg mecanismul intern specific infraciunii continuate2.) Tentativa nu este posi il deoarece acte de e4primare oral a inteniei dea condiiona &ndeplinirea unei &ndatoriri de serviciu de un folos material <pretinderea %acceptarea nerespingerea ofertei= sunt asimilate actelorde e4ecutare %.2.A!pecte proce!uale 'i regimul !ancionator
& ' 4 ) a, B. ;li 'cu, -entati'a, n 2Explicaii teoretice ale Codului penal romn, 4ol. ;, ) V. Dongoroz, *.a, (). &ca) 1i i, +ucur *ti, 1"6", !.135; 3" & ' 4 ) a, B. ;li 'cu, op. cit, !.135; #0 >ribunalul %u!r 1, ) c. ! n. nr.1032/1"6=, n A.A.D. nr. "/1"6=, !. 1==; nr. $3"/1"60, n .. D. 1"60, !.50# #1 ..%.,. '.! n., ) c.nr. 2#16/1""$ ,uri'!ru) n3 ;n)aco - g # #2 >itu' Po! 'cu, .i!rian Iitan, %uarea de mit ,n form continuat, A.D.P., nr. 1/2002, !. 112/113
3=

10

?ciunea penal se e4ercit din oficiu)Competena de efectuare a urmririi penale revine procurorului% respectiv structurii specializate din cadrul Cinisterului 7u lic% 6irecia Naional ?nticorupie) Competena de >udecat &n prim instan revine &n mod o i#nuit tri unalului% dar &n funcie de calitatea inculpatului% poate fi atras competena dup calitatea persoanei ) *n forma sa tip luarea de mit se pedepse#te cu &ncBisoare de la . la , ani #i interzicerea e4ercitrii dreptului de a ocupa o funcie pu lic sau de a e4ercita profesia sau activitatea &n e4ecutarea creia a sv3r#it fapta)% regimul sancionator mai favora il pun3nd pro lema aplicrii legii mai favora ile %.(.Con$i!carea !pecial" 7otrivit art).89 alin)0 C)pen)%% anii% valorile sau orice alte unuri care au fcut o iectul lurii de mit se confisc% iar dac acestea nu se gsesc% condamnatul este o ligat la plata ecBivalentului lor &n ani)20Fanii % unurile sau celelalte foloase materiale se confisc numai &n msura &n care nu se restituie mituitorului conform art).9/ alin)2 C)pen) 6ac infraciunea s-a sv3r#it prin promisiunea de a da ani% valori sau alte unuri% nu se poate dispune confiscarea sau o ligarea inculpatului la plata ecBivalentului lor &n ani% deoarece art) .89 alin0 Cod penal se refer numai la ipoteza lurii #i nu a promisiunii) 226ac ani % unurile sau orice alte valori primite ca mit nu se mai gsesc mituitorul va fi o ligat la plata ecBivalentului lor 6ac infraciunea a fost comis &n participaie nu poate opera o rspundere solidar % instana tre uind s sta ileasc foloasele materiale primite de fiecare participant #i s dispun confiscarea doar &n msura &n care ace#tia au eneficiat de asemenea foloase21)

Darea de mi ! )" Coninu u( (e'a(

#3 ## #5

..%.,. ) c. Br. #00/1""=, Dr !tul, nr. $/1""", !. 150. ..&.Iala3i, '.! n. ) c. nr. 55/1""3 ,uri'!ru) n3 ;n)aco - g #
>. %u!r 1 , ) c. ) n)r.nr.3/1"$3,A.A.D. nr. 6/1"$3 , !."$

12

Art. 292. - (1) 3romisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, !n condiiile ar tate !n art. 289, se pedepsete cu !nc%isoarea de la 2 la & ani. (2) Fapta prev $ut !n alin. (1) nu constituie infraciune atunci c#nd mituitorul a fost constr#ns prin orice mi,loace de c tre cel care a luat mita. ()) 4ituitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai !nainte ca or"anul de urm rire penal s fi fost sesi$at cu privire la aceasta. (-) *anii, valorile sau orice alte bunuri date se restituie persoanei care le-a dat, dac acestea au fost date !n ca$ul prev $ut !n alin. (2) sau date dup denunul prev $ut !n alin. ()). (() *anii, valorile sau orice alte bunuri oferite sau date sunt supuse confisc rii, iar c#nd acestea nu se mai " sesc, se dispune confiscarea prin ec%ivalent. )" A$em!n!ri %i deo$e&iri fa! de re'(emen area Codu(ui pena( din )*+, 7revederile art).9/ din noul Cod penal reproduc aproape identic coninutul art).11 din Codul penal din 1968) 9emarcm o agravare ine venit a regimului sancionator % mituitorul fiind sanc;onat cu asceea#i pedeaps ca #i mituitul% regimul paritar al pedepsei fiind mai adecvat politicii penale de com atere a corupiei av3nd n vedere c de regul % cu e4epia constr3ngerii de ctre mituit% coruptorul este la fel de activ ca #i cel corupt) Codificri fa de reglementarea anterioar remarcm #i n ce prive#te confiscarea special a unurilor care constituie o iectul mitei% n sensul c aceste nu se confisc n cazul n care mituitorul denun fapta numai dac au fost date dup denun % caz n care nm3narea lor se face de regul cu acceptul organelor de cercetare penal %n scopul prinderii n flagrant a mituitului% care n preala il a pretins asemenea foloase% infrac;unea de luare de mit consum3ndu-se n acel moment) #" Con$ideraii 'enera(e Convenia penal privind corupia%26 define#te corupia activ &n cadrul art).% aceasta const3nd &n fapta de a propune% de a oferi sau de a da% direct ori indirect% orice folos necuvenit unuia dintre agenii si pu lici% pentru el sau pentru altcineva% pentru ca acesta s &ndeplineasc ori s se a in de la &ndeplinirea unui act &n e4erciiul funciilor sale% sv3r#it cu intenie)

Aatificat !rin - g a 2$/2002, !ublicat n Monitorul Oficial nr.65 )in 30.01.2002;

#6

11

5pre deose ire de te4tul Conveniei care are &n vedere doar scopul &ndeplinirii sau ne&ndeplinirii de ctre funcionar a unui act &n e4ercitarea funiilor sale% te4tul din Codul penal rom3n este mai cuprinztor% &ntruc3t vizeaz sv3r#irea infraciunii de dare de mit &n scopul &nt3rzierii adoptrii de ctre funcionar unui astfel de act sau a &ndeplinirii unui act contrar atri uiilor de serviciu) "nfraciunea de dare de mit poate e4ista #i independent de cea de luare de mit% atunci c3nd persoana promite sau ofer folosul funcionarului% iar acesta din urm nu &l accept sau &l respinge)2, " O&iec u( 2uridic %i o&iec u( ma eria( a( infraciunii -.1.+biect ,uridic @ iectul >uridic al infraciunii de dare de mit la fel ca #i n cazul infraciunii de luare de mit %&l constituie valorile sociale referitoare la activitatea de serviciu a funcionarilor pu lici % activitate a crei un desf#urare este incompati il cu sv3r#irea unor fapte de corupere asupra acestora)7rin incriminarea acestei infraciuni se stimuleaz corectitudinea% se com ate corupia #i necinstea &n comportamentul unor persoane predispuse a o ine avanta>e prin coruperera funcionasrilor pu lici) -.2.+biect material Cu privire la o iectul material facem trimitere la e4plicaiile date infraciunii de luare de mit) @pinia ma>oritar n doctrina penal rom3n este aceea potrivit creia infraciunea de dare de mit este lipsit de o iect material% cBiar #i atunci c3nd fapta se sv3r#e#te &n modalitatea remiterii unei sume de ani sau a unui folos) 28 mpotriva sumelor de ani sau celorlalte foloase date% oferite su promise% nu se &ndreapt &n nici un fel aciunile incriminate% &n sensul c nu opereaz fizic asupra lor% nu le pericliteaz #i nu le vatm% nici &n e4istena% nici &n integritatea sau structura lor% starea de pericol vizeaz relaiile sociale privind e4ercitatea funciei pu lice n condiiii de imparialitate #i pro itate profesional 29 3" Su&iecii infraciunii (.1. .ubiect activ 5u iect activ poate fi orice persoan fizic sau >uridic atunci c3nd aceasta acioneaz prin persoanele care pot antrena rspunderea ei) Cituitorul are doar calitatea de autor al infraciunii de dare de mit% #i nu de instigator sau complice la infraciunea ilateral de luare de mit) Cituitorul are calitatea de autor at3t &n situaia &n care acioneaz direct% nemediat fa de funcionarul pu lic c3t #i indirect% mi>locit prin persoane interpuse% similar formei incriminate din cadrul lurii de mit) *n acest mod%
>6. Mr ? ru, >. Mr ? ru, D.P.&. <lor 'cu, D. %afta, M. %afta, Infraciunile de corupie, aspecte teoretice i practice, (). &ll + c9, +ucur *ti, 2000,!.1= #= V. Dobrinoiu,op. cit, !.6"; I6. Bi'tor anu, *.a, op. cit, !.3#0;I6. Bi'tor anu, &. +oroi, op. cit., !.2="; >6. Mr ? ru,*.a.,o!.cit.,!.1= #" V. Dobrinoiu,op. cit, !.6";
#$

16

legiuitorul a derogat de la prevederile art) 26 C)pen% care impune autorului s sv3r#easc &n mod direct elementul material al laturii o iective1/) "nfraciunea poate fi sv3r#it de o singur persoan sau cu participaie) "n ceea ce prive#te participaia% aceasta este posi il at3t &n forma coautoratului c3t #i &n forma instigrii sau a complicitii)@ pro lem nerezolvat corespunztor rm3ne situaia intermediarului &ntre mituit #i mituitor ' este el complice at3t la darea de mit c3t #i la luarea de mit G n literatura >uridic a fost e4primat opinia c fapta persoanei interpuse% care promite% ofer sau d ani sau alte foloase pentru #i &n numele altei persoane% este considerat a fi% prin voina legiuitorului% fapta acesteia din urm% creia nu i se poate refuza calitatea de autor)11 ntr-o alt opinie s-a susinut c &n cazul infraciunilor ilaterale disociate 1.% c din moment ce legea a descompus cele dou activiti% incrimin3ndu-le ca infraciuni distincte% fiecare reprezint o unitate infracional diferit% care integreaz actele de complicitate ale fiecreia 10) @ricare dintre actele de complicitate% &n mod direct sau indirect% constituie un a>utor #i pentru cellalt% #i nu poate fi evitat reinerea automat a unei du le compliciti12) 6ac complicele a spri>init at3t pe una c3t #i pe cealalt dintre activitile con>ugate% incriminate separat% ne aflm &n fa a dou activiti distincte #i a dou infraciuni aflate &n concurs ideal *n practica unor instane rspunsul este afirmativ% dar o asemenea practic nu ine seama de caracterul secundar al participaiei penale su forma complicitii #i creaz o situaie >uridic indiscuta il mai grea intermediarului dec3t mituitului) ?naliza unei infraciuni tre uie fcut at3t prin interpretarea elementelor laturii o iective c3t #i a laturii su iective% #i aceasta deoarece rspunderea penal este una su iectiv) 6ac se recunoa#te at3t mituitorului c3t #i mituitului sv3r#irea unei singure infraciuni% fr s se considere c este instigator la cealalt infraciune de ce intermediarul ar comite dou infraciuni ) Hna dintre condiiile participaiei penale este coeziunea psiBic a participanilor &n
& ' 4 ) a 8.Diacon 'cu, o!.cit., !. 6"; V. A1ur anu, Po"iia #uridic a intermediarului ,n infraciunea de luare i dare de mit, n 2./$, nr.012342, !.562/56#;
50 51

V.Dongoroz n Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea eneral , 4ol.;, (). &ca) 1i i, +ucur *ti, 1"6", !.1=0 53 D.Pa4 l, Pro5leme ale participaiei penale, A.A.D., nr.#, 1"$=, !.31/3#; 5# I.&ntoniu, Practic #udiciar penal, 4ol.;, (). &ca) 1i i, +ucur *ti, 1""=, !.105; I.;4an, Complicitatea la infraciunile 5ilaterale , A.D.P., nr. 1, 2001, !."=;
52

1,

sensul spri>inirii sv3r#irii faptei de ctre autor% sens &n care% acioneaz #i complicele) 6eoarece% infraciunile incriminate la art) .89#i .9/ C)pen) se sv3r#esc doar su forma inteniei directe %care tre uie s fie adoptat de toi participanii la comiterea infraciunii% considerm% c intermediarul rspunde pentru o singur infraciune) *n opinia noastr intermediarul este participant la acea infraciune comis de persoana pe care a &neles s o a>ute% deoarece numai cu aceasta e4ist legtura su iectiv indispensa il participaiei penale)Complicitatea este un act su secvent celui de autorat #i ca atare activitatea complicelui tre uie ata#at celei desf#urate de persoana pe care a neles s o a>ute) ?ceasta rezult din &nsu#i te4tul de lege% unde se prevede faptul c darea de mit poate fi comis de ctre autor &n condiiile artate &n art) .89 C)pen) % respectiv &n mod direct sau indirect% ultimul caz presupun3nd aciunea unui intermediar) "ntermediarul nu poate fi autor% &ntruc3t el nu acioneaz &n scopul prevzut &n te4tul de lege% scop care &l vizeaz doar pe mituitor% cruia &i #i profit) 6ac intermediarul este cel care l-a determinat pe autor s comit infraciunea% dup care a intermediat predarea anilor sau a folosului material %acesta va fi considerat ca av3nd doar calitatea de instigator% &ntruc3t actele de instigare le a sor pe cele de complicitate) 11 *n situaia &n care% a>ut at3t pe mituitor #i ulterior instig #i funcionarul pu lic s ia mita va rspunde at3t pentru complicitate la darea de mit c3t #i pentru instigare la luarea de mit) 3"#"Su&iec pa$i. 5u iect pasiv este autoritatea pu lic% instituia pu lic sau alt persoan >uridic unde &#i desf#oar activitatea funcionarul mituit) 6) S ruc ura %i coninu u( 2uridic /.1. .ituaia premis 5ituaia premis const &n pree4istena unui serviciu funcion3nd ca o autoritate% instituie pu lic% persoan care e4ercit un serviciu pu lic #i care are competena de a efectua actele vizate de ctre mituitor)5ituaia premis prive#te #i e4istena atri uiei de serviciu &n persoana autorului infraciunii de luare de mit) /.2. 0oninutul constitutiv +"#")" La ura o&iec i.! const &n activitatea de dare de mit) 6.2.1.1. Elementul material al laturii o)iecti e se realizeaz &ntotdeauna printr-o aciune care vizeaz coruperea funcionarului #i poate fi realizat alternativ prin promisiunea% oferirea sau darea de ani ori alte foloase unui funcionar% &n scopul de a &ndeplini ori &nt3rzia &ndeplinirea unui act privitor
55

V. Dobrinoiu,op. cit, !.21#; 8. Diacon 'cu, op. cit., !.$$

18

la &ndatoririle de serviciu% sau de a nu face un act ori a efectua un act contrar acestor &ndatoriri) Eapta poate fi sv3r#it direct sau printr-un intermediar%tre uie s fie &n legtur cu un act privitor la &ndatoririle de serviciu ale mituitului #i s fi avut loc &nainte de &nceperea actului sau &n timpul &ndeplinirii acestuia) Eapta se poate sv3r#i prin vreuna din aciunile alternative prevzute de lege enumerate mai >os) *romi!iunea de ani sau alte foloase% const n fgduiala% anga>amentul pe care #i-l ia mituitorul de a da ani sau alt folos mituitului% dac acesta accept s efectueze sau efectueaz un anumit act) 7romisiunea poate fi fcut ver al sau &n scris% e4pres sau implicit ori aluziv dar ea tre uie s a>ung la cuno#tina destinatarului)16 7romisiunea este un act unilateral al mituitorului% care nu implic neaprat actul corelativ al acceptrii sau nerespingerii de ctre funcionar) 1, n acest caz% aciunea de consum instantaneu% &n momentul &n care se face o fgduial privind remiterea unor avanta>e)18 5 +$erirea de ani sau alte foloase% adic propunerea fcut de mituitor mituitorului de a lua ani sau alte foloase% ori punerea la dispoziiea mituitului a unei anumite sum de ani ori alte foloase drept mit) @ferta presupune prezentarea anilor sau foloaselor ce constituie o iectul mitei% ori posi ilitatea ca acestea s fie remise imediat spre deose ire de promisiune% care se refer la sume de ani sau foloase viitoare% care nu sunt prezentate sau puse la dispoziia funcionarului &n momentul formulrii sale)19 Ii oferirea este un act unilateral al mituitorului% e4istena infraciunii nefiind condiionat de acceptarea de ctre funcionar) @ferirea tre uie s fie precis% neecBivoc% s se concretizeze &ntr-o aciune efectiv% real #i s nu fie o simpl intenie % unul sau foloasele materiale sunt fie prezentate mituitului sau sunt cunoscute de acesta) Nu intereseaz modurile &n care a>unge oferta la funcionar% at3ta vreme c3t ea a a>uns la cuno#tina lui) (ste necesar s fie inteligi il doar &n ceea ce prive#te persoana funcionarului care are competena s &ndeplineasc actul &n vederea realizrii cruia se ofer anii sau foloasele ,area de ani sau alte foloase% adic aciunea mituitorului de a &nm3na% preda% a drui mituitului ani sau alte valori materiale% ori de a-i procura orice folos) 6area mitei implic% &n mod necesar% aciunea corelativ a mituitului de a primi) 6area de mit poate avea loc din proprie iniiativ sau
&' &' 5= &' 5" &'
56 5$

4 4 4 4

) ) ) )

a, V. Dobrinoiu, !.215; I6. Bi'tor anu, &l. +oroi op. cit, !.2"1; a, O. -og6in, >. >oa) r, op. cit, !.#06; a, M. +a'arab, V. Pa*ca, op. cit., !.62$; a, V. Dobrinoiu, Corupia!op. cit, !.216;

19

la solicitrile funcionarului) Nu prezint importan faptul c persoana care corupe nu are iniiativa acestei operaiuni% at3ta vreme c3t aceasta este pedepsit ca autor al unei infraciuni separate) 6e asemenea% nu intereseaz dac a avut loc un transfer de proprietate vala il &n ceea ce prive#te anii sau alte foloase) Eapta const3nd &n promisiunea% oferirea sau darea mitei% poate fi sv3r#it de ctre mituitor direct% adic nemi>locit &ntre mituitor #i mituit sau indirect% adic printr-un intermediar sau mi>locitor reprezentant al mituitorului) 7ersoana interpus va rspunde &n calitate de complice la infraciunea de dare de mit) Eapta% adic darea de mit s ai loc &n legtur cu &ndeplinirea de ctre funcionarul mituit a unui act care intr &n atri uiile de serviciu ale acestuia% sau a unui act contrar atri uiilor sale de serviciu) Eapta <promisiunea% oferirea% darea de mit= s ai loc 7nainte de &ndeplinirea sau &n timpul &ndeplinirii de ctre funcionarul mituit a actului de serviciu solicitat) 6area efectiv a mitei poate avea loc #i ulterior &ndeplinirii de ctre funcionar a actului de serviciu solicitat% atunci c3nd acesta din urm a fost precedat de formularea unei promisiuni sau oferte &n acest sens% &ntruc3t infraciunea de dare de mit s-a consumat la data efecturii promisiunii)6/ 6.2.1.2.Urmarea !ocialmente periculoa! este crearea unei stri de pericol pentru una desf#urare a relaiilor de serviciu ale funcionarilor pu lici #i celorlali fuincionari% prin posi ilitatea &nclcrii atri uiilor lor de servici) Ca atare% luarea de mit este o infraciune de pericol cBiar &n cazul &n care fapta se sv3r#e#te &n modalitatea primirii unei sume de ani u 6.2.1.(.Legtura de cauzalitate *ntre fapta comis #i rezultat tre uie s e4iste o legtur de cauzalitate% &n sensul c aciunea de promitere% oferire sau dare de mit a creat starea de pericol pentru relaiile de serviciu desf#urate &n cadrul autoritii pu lice% a instituiilor pu lice sau a altor persoane >uridice de drept pu lic)+egtura de cauzalitate rezult e4 rem /.).1atura subiectiv +atura su iectiv const &n intenia special de a da mit #i anume &n sv3r#irea faptei cu intenie direct #i &n scopul special urmrit de fptuitor de al determina pe funcionar s &ndeplineasc% s nu &ndeplineasc ori s &nt3rzie &ndeplinirea unui act privitor la &ndatoririle sale de serviciu sau s fac un act contrar acestor &ndatoriri) Er con#tiina #i dorina de a sv3r#i un act de corupere asupra funcionarului% aciunea fptuitorului nu constituie infraciunea de dare de mit)
60

& ' 4 ) a, V. Dobrinoiu,op. cit, !.21"; O. -og6in, >. >oa) r, op. cit, !.#06;

./

"ntenia #i scopul &n cazul drii de mit% pot fi dovedite prin orice mi>loc de pro % &ns materialitatea faptei nu este &ntotdeauna relevant &n dovedirea sv3r#irii unei astfel de infraciuni astfel c% pentru determinarea poziiei psiBice a fptuitorului% se impune e4aminarea #i a altor pro e) 61 *n practic%6. s-a artat c simplul proces-ver al al unui #ef de post% prin care se consemna &nm3narea anilor% fr a se face #i alte precizri privitoare la scopul pentru care fuseser dai% este o dovad insuficient pentru formarea convingerii c este vor a despre infraciunea de dare de mit) 5uma de ani respectiv ar fi putut fi dat at3t &n scopul de a corupe pe agent% c3t #i &n scopul de a o dezduna pe victim astfel c% pentru sta ilirea acestuia% este nevoie s se e4amineze toate &mpre>urrile cauzei) 6"Cau8a $pecia(! care 7n(! ur! carac eru( impu a&i( a( fap ei5 Te4tul de lege prevede o cauz special care &nltur caracterul imputa il al faptei% &n sensul c fapta nu constituie infraciune atunci c3nd mituitorul a fost constr3ns prin orice mi>loace de ctre cel care a luat mit)<art).9/ alin . C)pen = *n situaiile &n care fptuitorul este constr3ns s comit o fapt% aceasta nu constituie infraciune &ntruc3t% fiind &n imposi ilitate de a-#i determina #i diri>a &n mod li er voina% constr3ngerea e4ercitat asupra sa e4clude implicit e4istena vinoviei ?ceast form a constrngerii este diferit de constrngerea fizic #i moral reglementat de art).2 #i .1 C)pen prin faptul c ea se poate e4ercita prin orice mi>loace% nu numai prin ameninarea cu un perico lgrav #i care nu putea fi &nlturat altfel) ?ceast constrngere % de regul moral % poate s conste &n neo inerea &n alt mod a serviciului legal datorat de ctre funcionarul corupt) Constr3ngerea tre uie s ai un caracter real% adic s fie de natur s suprime sau s restr3ng li ertatea ori capacitatea de autodeterminare a persoanei asupra creia este e4ercitat% s o sileasc la o conduit impus sau pretins de infractor)60 6ac &n cazul drii de mit% constr3ngerea nu se concretizeaz printr-o asemenea presiune psiBic% provocat de teama de a suferi &n mod iminent un grav pre>udiciu% norma special nu devine aplica il% 6ispoziiile art).11 alin). C)pen) nu sunt aplica ile &n situaia &n care initiativa drii de mit a aparinut mituitorului% cBiar dac ulterior%
61

& ' 4 ) a, V. Dobrinoiu, Corupia!op. cit, !.226;

& ' 4 ) a, V. Dongoroz, not la .a'. ;, ) c. ! n. nr.16"#/1"#5 n )Pandectele romne$, 1"#6, ;, !.$$/$" 63 & ' 4 ) a, O.& %toica, Drept penal. Partea special, (). Di)actic *i P )agogic, +ucur *ti, 1"$6, !.132
62

.1

funcionarul care a primit mita a struit pe l3ng cel dint3i% s-i aduc unurile oferite) Nu e4sist% de asemenea% constr3ngere #i dispoziiile art).11 alin). C)pen) nu sunt aplica ile dac mita a fost dat din dorina mituitorului de a fi &ncadrat &n munc cu prioritate62) 8) Forme4 moda(i !i4 re'im $anciona or %i a$pec e proce$ua(e -.1.&entati a 'i con!umarea in$raciunii" "nfraciunea de dare de mit se consum &n locul #i momentul &n care a avut loc promisiunea% oferirea% sau luarea de mit) ?#a cum am artat &n cazul promisiunii sau oferirii de ani sau alte foloase% nu are nici o relevant su aspectul consumrii infraciunii dac promisiunea sau oferirea a fost sau nu acceptat) 6e asemenea% nu intereseaz dac promisiunea sau oferta fcut a fost sau nu realizat) 6eoarece promisiunea sau oferta% care constituie &n fapt un &nceput de e4ecutare a Botr3rii infracionale% au fost asimilate de legiuitor cu forma consumat a infraciunii% ca #i &n cazul lurii de mit% sancionarea tentativei de dare de mit nu a fost prevzut de lege% tentativa fiind imposi il) -.2. A!pecte proce!uale. .egimul !ancionator ?ciunea penal se e4ercit din oficiu Competena de efectuare a urmririi penale revine procurorului% % respectiv structurii specializate din cadrul Cinisterului 7u lic% 6irecia Naional ?nticorupie) Competena de >udecat &n prim instan revine &n mod o i#nuit tri unalului 6area de mit se pedepse#te cu &ncBisoare de la . la , ani 4 regimul sancionator fiind n mod semnificativ mai grav dec3t cel prevzut de Codul penal din 1968 8)0)Cauz speciala de nepedepsire Ii noul Cod penal prevede % o cauz de nepedepsire% atunci c3nd mituitorul denun autoritii fapta mai &nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune <art).9/ alin)0=) Nu este necesar &ns ca fptuitorul% pentru a eneficia de aceast cauz de nepedepsire% s introduc un denun &n forma prescris& de lege) Eapta se consider denunat% de e4emplu% #i &n cazul &n care mitruitorul% fiind urmrit pentru o alt infraciune% face o declaraie prin care aduce la cuno#tinta organului de urmrire penal fapta sa de dare de mit% precum #i fapta funcionarului care a primit mit) Nu constituie &ns denunare &n sensul dispoziiilor art).9/ alin)0 C)pen% recunoa#terea fcut de fptuitor &n faa organului de urmrire penal care a constatat sv3r#irea infraciunii) 7entru a eneficia de cauza de nepedepsire% mituitorul tre uie% &n primul r3nd s denune fapta #i aceast denunare tre uie fcut unei autoriti)
Val ntin Miri*an, .on'trDng r a la )ar a ) 1it, A.D.P. nr. 3/1""5, !. $= K =1;
6#

..

6enunarea poate fi fcute #i unei autoriti necompetente a efectua urmrirea penal)) *n literatura de specialitate s-a artat c dispoziiile art).11 alin)0 C)pen) au menirea de ap reveni sv3r#irea infraciunii de luare de mit prin crearea pentru cel care ar fi ispitit s ia mit a temerii c va fi denunat)61 7edepsirea mituitorului ar fi o piedic &n calea descoperirii infraciunii%deoarece% dac ar fi #i el pedepsit% nu ar &ndrzni niciodat s se pl3ng& impotriva funcionarului incorect% funcionar care% &n felul acesta% s-ar vedea la adpost de rspunderea penal pentru fapta sv3r#it) 5-a invocat apoi% pentru >ustificarea cauzei de nepedepsire% faptul c mituitorul este aprat de pedeaps numai atunci c3nd denunarea pe care o face duce la descoperirea faptei de luare de mit% adic atunci c3nd sunt realizate am ele laturi ale mitei% nu #i &n cazul &n care s-a realizat numai o latur a acesteia < de e4emplu% mituitorul a oferit mita% dar funcionarul a respins-o=)66 n literatura >uridic -a e4primat opinia conform creia denunarea faptei de ctre mituitor nu ar tre ui s constituie o cauz de nepedepsire% ci numai o cauz de reducere a pedepsei)6, *n lteratura >uridic s-a artat c de#i soluia legii nu este ideal su raport etic 68% fiind cBiar profund imoral atunci c3nd mituitorul a avut iniiativa mituirii #i doar Jpreul$ prea ridicat al serviciului ilegal pretins l-a fcut s denune fapta% totu#i aceast soluie este prefera il din punct de vedere practic) $ 5copul legii prin aceast dispoziie de de favoare este de a stimula pe mituitor s denune faptele% pun3ndu-se la adpost nu numa de pedeaps dar #i de eventuala confiscare a valorilor date drept mit)?cesta este$preul$ cu care autoritatea Jcumpr$ cola orarea mituitorului pentru a-l demasca pe funcionarul corup #i a-l trage la rspundere% o iectiv mult mai important pentru asanarea aparatului de stat dec3t pedepsirea mituitorului #i confiscarea valorilor care au servit drept mit)$69 (ste toti#i &ndoielnic dac un mi>loc imoral poate fi #i legal % dac un asemenea mi>loc este eficient su aspectul unei culturi civice% c3t vreme micro ul rm3ne s-#i continue activitatea provocatoare)Cine a mituit odat #i nu a fost pedepsit va mai mitui % denun3nd doar dac nu-i convine preul)
%. :a6an , op. cit, !. 1## O.-og6in, >. >oa) r, o!. cit. !. 36#. 6$ O. -og6in, >. >oa) r, o!. cit. !. 365, A. +o) a, o!. cit. 4ol. ;;;, !. 112. 6= Va'il %o!on, Bot. Dare de mit. 6ituitor care denun fapta. Restituirea a ceea ce a dat ca mit L>rib. ,u). +ra*o4, ) cizia ! nal nr. 1"=/1"==M, n A.A.D. nr. =/1"=", !.61; I.&ntoniu, ..+ulai, o!.cit.,!.221
65 66 6"

I.&ntoniu, ..+ulai, o!.cit , !.222

.0

Traficu( de inf(uen! )"Coninu u( (e'a( Art. 291. - (1) 3retinderea, primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, s v#rit de c tre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public i care promite c !l va determina pe acesta s !ndeplineasc , s nu !ndeplineasc , s ur"ente$e ori s !nt#r$ie !ndeplinirea unui act ce intr !n !ndatoririle sale de serviciu sau s !ndeplineasc un act contrar acestor !ndatoriri, se pedepsete cu !nc%isoarea de la 2 la & ani. (2) *anii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confisc rii, iar c#nd acestea nu se mai " sesc, se dispune confiscarea prin ec%ivalent. #" A$em!n!ri %i deo$e&iri fa! de re'emen area Codu(ui pena( din)*+, Coninutul normativ al art).91 din noul Cod penal preia cu unele modificri coninutul art).1, din Codul penal din 1968) 7e l3ng unele reformulari ce in de modul de e4primare <nlocuirea e4presiei !acceptarea de promisiuni% de daruri$ cu e4presia !acceptarea promisiunii de ani sau alte foloase != tre uie s remarcm o modificare%<n opinia noastr nu dintre cele mai fericite= potrivit creia aciunile care realizeaz elementul material al laturii o iective a infraciunii <pretinderea% primirea ori acceptarea promisiunii= tre uie du late n noua incriminare de promisiunea c &l va determina pe funcionarul pu lic s &ndeplineasc% s nu &ndeplineasc% s urgenteze ori s &nt3rzie &ndeplinirea unui act ce intr &n &ndatoririle sale de serviciu sau s &ndeplineasc un act contrar acestor &ndatoriri) 6at fiind aceast ultim condiie% traficul de influen nu poate fi sv3r#it dec3t printr-o aciune care s conste &n promisiunea pe care v3nztorul de influen urmeaz s i-o fac cumprtorului acelei influene) ?ceast precizare fcut &n te4tul art).91 C)pen nu apare &n Convenia penal privind corupia% infraciunea consum3ndu-se &n momentul realizrii aciunii de pretindere% primire sau acceptare a promisiunii de ani sau alte foloase
.2

Noua incriminare lrge#te aria de influen care o are sau las s se cread c o are fptuitorul asupra funcionarului pu lic nu numai la a face sau nu face un act ce intr n atri uiile sale de serviciu % referindu-se la posi ilitate ca fptuitorul s lase s se cread c are inflen ca funcionarul pu lic s &ndeplineasc% s nu &ndeplineasc% s urgenteze ori s &nt3rzie &ndeplinirea unui act ce intr &n &ndatoririle sale de serviciu sau s &ndeplineasc un act contrar acestor &ndatoriri -" Con$ideraii 'enera(e Convenia penal privind corupia% traficul de influen este definit &n cuprinsul art)1. teza a ""-a% acesta const3nd &n fapta de a solicita% de a primi sau de a accepta oferta ori promisiunea% cu titlu de remuneraie% pentru o astfel de influen <de ctre cel care afirm sau confirm c este capa il s e4ercite o influen &n luarea unei decizii de ctre oricare dintre persoanele vizate de art).% art)2-6 #i de art)9:11=% indiferent dac influena este sau nu este e4ercitat ori dac influena presupus produce sau nu produce rezultatul dorit) "ncriminarea traficului de influen &ncearc s ating antura>ul agentului sau partidul politic la care el ader #i s sancioneze comportamentul persoanelor care% fiind aproape de putere% tind s o in avanta>e pe aza situaiei lor% contri uind astfel la instituirea unui climat de corupie) ?ceasta incriminare permite organelor >udiciare s atace a#a-zisa !corupie am iant$ care distruge &ncrederea cetenilor &n onestitatea administraiei pu lice) 7rin natura sa% traficul de influen reprezint o negociere% o t3rguire% o v3nzare a influenei pe care o are sau las s se cread c o are o persoan pe l3ng un funcionar pu lic % prin aceea c &n scBim ul folosului sau avanta>ului primit sau pretins se anga>eaz ca s intervin &n interesul terului cu care se &ncBeie aceast &nelegere Traficarea influenei pe care o persoan o are pe l3ng un funcionar sau pe care las s se &neleag c o are pe l3ng acesta conduce la crearea unei reale stri de pericol privind prestigiul% autoritatea #i credi ilitatea organelor% instituiilor #i organismelor pu lice precum #i altor persoane de drept pu lic sau privat) 1" O&iec u( 2uridic %i o&iec u( ma eria( a( infraciunii9 -.1.+biect ,uridic @ iectul >uridic &l constituie valorile sociale referitoare la activitatea de serviciu% &n sensul asigurrii unei normale desf#urri ale acesteia% precum #i valorile sociale referitoare la asigurarea prestigiului #i demnitii funcionarilor &n e4erciiul funciei) -.2.+biectul material Ca #i celelalte infraciuni tratate anterior% nici traficul de influen nu are o iect material% anii sau alte foloase constituind lucruri date pentru sv3r#irea infraciunii care vor fi supuse confiscrii speciale%
.1

nereprezent3nd valoarea social care este pus n pericol prin aciunile de traficare a funciei) 5-a susinut #i opinia c o iectul material e4ist c3nd folosul primit de fptuitor const n prestarea unei muncide ctre cumprtorul de influen caz n care o iectul muncii prestate devine o iect material al infraciunii) ,/ ?cest o iect nu constituie altceva dec3t un folos o inut n urma infraciunii #i nu o iectul material al acesteia) 3" Su&iecii infraciunii (.1..ubiect activ 5u iect activ poate fi orice persoan fizic responsa il penal) Traficul de influen poate fi sv3r#it &n mod direct sau indirect% prin persoane interpuse% cu alte cuvinte prin intermediari. n sarcina intermediarilor nu pot fi reinute acte de autorat% at3ta vreme c3t ace#tia au a>utat la comiterea acestor fapte de ctre persoanele pentru care au acionat) Eapta poate fi sv3r#it su forma complicitii #i a instigrii) ?re calitate de complice persoana prin intermediul creia se prime#te folosul% deoarece activitatea acestuia constituie un a>utor dat la comiterea infraciunii) ,1 n practica >udiciar s-a statuat c participaia penal este posi il #i su forma coautoratului)?stfel activitatea concertat a dou persoane de a solicita sume de ani pentru a e4ercita influena presupus asupra unor >udectori &n cadrul unui litigiu comercial a fost sancionat su forma coautoratului la infraciunea de trafic de influen,.) 3"#"Su&iec pa$i. 5u iect pasiv principal este autoritatea sau instituia n cadrul creia #i desf#oar activitatea funcionarul pu lic asupra cruia are sau pretinde c are influen traficantul de influen),0 5u iectul pasiv secundar al traficului de influen su forma corupiei pasive este funcionarul pu lic) +" S ruc ura %i coninu u( 2uridic +")" .ituaia premis "nfraciunea presupune pree4istenKa unui serviciu n competena cruia este dat efectuarea unor acte de natura celor care promite traficantul c le va o ine prin inflen#a care o are sau las s sec neleag c o are pe l3ng un funcionar pu lic) 7entru e4istena infraciunii de trafic de influen este necesar ca funcionarul pe l3ng care inculpatul are ori las s se cread c ar avea
$0 $1

%.:a6an , op. cit, !.153; O.-og6in, >.>oa) r, o!.cit., !.3$6 >.%. ) c. nr. #$#=/1"$2, A.A.D. nr. =/1"$3, !. 161. $2 ;.....,, '. !., ) c. nr.10"#/200#, -raficul de influen. Studiu de doctrin i #urispruden ) M)ulr 'cu (., (). 8a1angiu, +ucur *ti, !. 3" $3 %.:a6an , op. cit, !.153

.6

influen% s lucreze la o instituie &n atri uiile creia intr rezolvarea cBestiunii &n discuie) Nu se cere ca funcionarul respectiv s fie determinat% &n mod concret% cu numele este suficient numai precizarea actului pentru a crei &ndeplinire urmeaz a se e4ercita influenarea fptuitorului% deoarece prin determinarea actului% este determinat &n mod implicit #i persoana care &l va &ndeplini ca urmare a realei sau pretinsei influene a fptuitorului ) ,2 Euncionarul tre uie s fie determinat sau% cel puin determina il prin natura actului pentru a crui ndeplinire se pretinde e4ercitarea influenei),1 /.2. 0oninutul constitutiv) /.2.1.1atura obiectiv 6.2.1.1. Elementul material al laturii o)iecti e a in$raciunii se realizeaz prin activiti alternative' primirea% pretinderea% acceptarea de promisiuni% de daruri% ani sau alte foloase),6 Eapta poate fi sv3r#it direct sau printr-un intermediar% &n interesul propriu al fptuitorului sau pentru altul) 6e precizat c fapta tre uie sv3r#it pe aza influenei pe care o are sau las s se cread c o are asupra unui funcionar &n scopul de a-l determina s fac sau s nu fac un act ce intr &n atri uiile sale de serviciu) Nu are nici o importan dac intervenia pe l3ng funcionar s-a realizat sau nu) ?ciunea de traficare a influenei % care se poate realiza &n vreuna din urmtoarele modaliti alternative' - prin pretinderea de )ani !au alte $oloa!e% adic prin aciunea iniiat de fptuitor prin cuvinte% gesturi% etc)% &n form e4pres sau &n form ocolit% prin care se ofer s intervin &n scBim ul unui folos) *n practica >udiciar sa decis% de e4emplu% c e4ist trafic de influen #i atunci c3nd fptuitorul a pretins o sum de ani cu &mprumut% pentru a interveni pe l3ng funcionar% ca s se rezolve cererea solicitantului),, - prin primirea de )ani !au alte $oloa!e de la terul interesat% prin preluarea anilor sau unurilor% sau prin o inerea de foloase% contraservicii% etc) - prin acceptarea promi!iunii de )ani !au alte $oloa!e fcut de terul interesat) ? accepta promisiuni &nseamn a manifesta acordul cu privire la promisiunile fcute) ?ciunile de mai sus tre uie s fie n!oite !au urmate de promi!iunea de a inter eni pe l3ng funcionar spre a-l determina s &ndeplineasc% s nu &ndeplineasc% s urgenteze ori s &nt3rzie &ndeplinirea unui act ce intr &n
,2

C)?) Fra#ov% dec)pen) %nr)11-?p-1996% Culegere de practic /udiciar Curtea de Apel 0ra'o % 199,% p) 2.-20
$5

& ' 4 ) a, 8. Diacon 'cu, op. cit, !.116;

>. %. ) c. Br. #$#=/1"$=, A.A.D. nr. =/1"$=. >.%. ) c. Br. 3##2/1"$3, A ! rtoriuN o!. cit. !. #1#.

$6 $$

.,

&ndatoririle sale de serviciu sau s &ndeplineasc un act contrar acestor &ndatoriri Eapta s fie sv3r#it pe )aza in$luenei pe care o are !au la! ! !e cread c o are fptuitorul asupra unui funcionar) ?ceasta este cauza determinat% temeiul sau motivul care-l determin pe ter s accepte pretenia traficantului% s-i dea sau s-i promit folosul necuvenit% drept remuneraie pentru intervenia &n favoarea sa) ? avea influen asupra unui funcionar &nseamn a avea trecere pe l3ng acel funcionar% a se ucura &n mod real de &ncrederea acelui funcionar% a fi intr-adevr &n relaii une cu acesta) Eptuitorul las s se cread c are influen asupra unui funcionar atunci c3nd% fr a avea trecere pe l3ng acel funcionar% creeaz persoanei falsa credin c s-ar ucura de aceast trecere,8) Cerina legii este &ndeplinit #i atunci c3nd fptuitorul nu dezminte afirmaiile fcute de o alt persoan c ar avea influen asupra funcionarului) *n mod constant s-a decis &n literatura >uridic #i practica >udiciar c pentru e4istena infraciunii este necesar ca fptuitorul s arate c are influen<real= sau s lase s se cread c are influen <presupus= asupra unui funcionar pe l3ng care urmeaz a interveni) 7entru aceasta nu este necesar ca fptuitorul s indice nominal funcionarul pe l3ng care are sau pretinde c are influen% fiind suficient s se refere la un funcionar determinat &n mod generic prin calitatea sau competena sa) 7entru e4istena infraciunii de trafic de influen este necesar% &ntre altele% ca influena de care se prevaleaz fptuitorul s se refere la un funcionar ale crui atri uii sunt de natur s permit rezolvarea favora il a intereselor celui care solicit intervenia% cerina legii fiind &ndeplinit #i &n situaia &n care fptuitorul nu-l cunoa#te pe funcionar% a menionat un nume fictiv sau a fcut numai referire la calitatea acestuia),9 6e asemenea% nu intereseaz dac fptuitorul% atri uind un nume acelui funcionar% numele atri uit este cel real sau unul fictiv) Ceea ce intereseaz este c influena real sau presupus a fptuitorului s fi constituit pentru persoana interesat motivul determinant al tranzaciei) 6ac fptuitorul nu s-a prevalat de influena real sau presupus pe l3ng un funcionar pentru a convinge sau amgi pe terul interesat s dea folosul necuvenit% fapta nu constituie infraciunea de trafic de influen% ci eventual infraciunea de &n#elciune) 6ac fptuitorul realizeaz elementul material al infraciunii &n mai multe modaliti% traficul de influen nu-#i pierde caracterul unitar deoarece #i n cazul acestei infraciuni actele preparatorii <pretindere% acceptare = sunt
$= $"

D. .iuncan, -raficul de influen i ,nelciunea, A.D.P., nr. 3/1""=, !. 30/33; ..%.,.,'.!.) c.nr.5#3=/2001, ,uri'!ru) n3 ;n)aco - g #

.8

asimilate actelor de e4ecutare fiind a sor ite n mod natural de actul de primire a anilor sau altor folase) 6ac traficul de influen s-a sv3r#it at3t prin pretinderea unei sume de ani% c3t #i prin primirea ulterioar a sumei pretinse% nu sunt aplica ile dispoziiile) referitoare la infraciunea continuat sau dispoziiile privind concursul de infraciuni% fapta constituind o infraciune unic8/ Eapta poate fi sv3r#it direct &ntre fptuitor #i terul interesat% sau indirect% printr-o persoan intermediar% la care poate recurge at3t fptuitorul c&t #i terul interesat) 7ersoana intermediar rspunde &n calitate de complice% iar atunci c3nd iniiativa &i aparine ei% &n calitate de instigator) Eapta <pretinderea% primirea% acceptarea folosului= poate fi sv3r#it pentru sine < &n propriul profit al fptuitorului= ori pentru altul < &n profitul altuia% de e4emplu% pentru soul su% copilul su% o rud% un prieten% etc)=) (ste necesar ca actul pentru care se promite intervenia ! intre n atri)uiile de !er iciu ale $uncionarului. (ste irelevant dac intervenia a avut sau nu a avut loc) *n situaia &n care actul nu intr &n sfera de atri uii de serviciu ale funcionarului% fapta nu constituie infraciunea de trafic de influen ci infraciunea de &n#elciune) Nu intereseaz dac acel act a fost sau nu efectuatA este suficient ca folosul s fi fost primit sau pretins pentru a-l determina pe funcionar &n sensul celor dorite de persoana interesat Eapta <pretinderea% primirea% acceptarea promisiunii= s fie sv3r#it &nainte ca funcionarul pe l3ng care s-a promis c se intervine a &ndeplinit actul ce intr &n atri uiile sale de serviciu) 6ac fptuitorul pretinde sau prime#te anii sau foloasele dup ce funcionarul a &ndeplinit actul% fapta nu constituie infraciunea de trafic de influen% ci% eventual% infraciunea de &n#elciune) 6.2.1.2. Urmarea imediat const &n starea de pericol creat pentru unul mers al persoanelor >uridice &n serviciul creia se afl funcionarul vizat de fptuitor% stare de pericol ce decurge din atingerea adus creditului moral #i social de care tre uie s se ucure funcionarii &n e4ercitarea atri uiilor de serviciu) 6.2.1.(.Legtura de cauzalitate rezultat din materialitatea faptei <e4 re.= nefiind necesar dovedirea acesteia) 6.(.1atura subiectiv a infraciunii se realizeaz cu intenia direct de a trafica influena pe l3ng un funcionar% adic din intena direct #i scopul special de a interveni pe l3ng un funcionar pentru a-l determina spre a-l determina s &ndeplineasc% s nu &ndeplineasc% s urgenteze ori s &nt3rzie &ndeplinirea unui act ce intr &n &ndatoririle sale de serviciu sau s &ndeplineasc un act contrar acestor &ndatoriri
=0

>.%. ) c. nr. #0"#/1"$1, ..D. 1"$1, !. 36#.

.9

Nu este necesar ca acest scop s fie efectiv realizat% fiind suficient ca fptuitorul s-l fi urmrit sau acceptat &n momentul primirii sau pretinderii folosului ori &n momentul acceptrii promisiunii ori a darului 6" Forme4 moda(i !i4 re'im $anciona or %i a$pec e proce$ua(e9 %.1.&entati a 'i con!umarea in$raciunii Consumarea infraciunii are loc &n momentul &n care fptuitorul prime#te sau pretinde folosul necuvenit ori accept asemenea promisiuni de ani sau alte foloase) *n ceea ce prive#te consumarea infraciunii% nu intereseaz dac fptuitorul a fcut sau nu intervenia% dup cum nu intereseaz dac a fost sau nu efectuat actul ce intr &n atri uiile de serviciu ale acelui funcionar) 6e asemenea% este indiferent% &n cazul pretinderii sau acceptrii folosului% dac pretenia a fost sau nu satisfcut sau dac promisiunea a fost sau nu respectat)81 *n literatura de specialitate #i &n practica >udiciar s-a statuat c infraciunea de trafic de influen nu este suscepti il% &n principiu% de a fi sv3r#it &n form continuat% deoarece infraciunea presupun3nd nu numai rezoluia infractorului ci #i acordul unei alte persoane% presupune o nou rezoluie la fiecare repetare a actului de traficare a influenei% ceea ce &nltur forma continuat de sv3r#ire) Ca atare% cBiar dac fptuitorul a avut reprezentarea general a aciunilor sale repetate de traficare% de fiecare dat sv3r#e#te infraciunea de trafic de influen &n forma concursului de infraciuni)8. Tentativa nueste posi il) deoarece pretinderea de ani sau alte foloase% precum #i acceptarea promisiunii &n scopul menionat de lege% au fost asimilate infraciunii consumate% de#i ele constituie un &nceput de e4ecutare)) %.2.A!pecte proce!uale. .egim !ancionator ?ciunea penal se e4ercit din oficiu) ?ciunea penal se e4ercit din oficiu) Competena de efectuare a urmririi penale revine procurorului% respectiv structurii specializate din cadrul Cinisterului 7u lic% 6irecia Naional ?nticorupie) 5anciunea legal este &ncBisoarea de la de la . la , ani regimul sancionator prevzut de noul Cod penal fiind mai favora il dect cel prevzut de codul penal din 1968) %.(.Con$i!carea !pecial" n cazul traficului de influen% anii% valorile sau orice alte unuri primite se confisc% iar dac acestea nu se gsesc% condamnatul este o ligat la plata contraecBivalentului lor &n ani) *n cazul &n care traficul de influen s-a sv3r#it cu participaie% instana de >udecat este o ligat% dac unurile sau valorile date nu se mai gsesc% s sta ileasc ce anume unuri au revenit fiecrui participant #i s-l o lige pe
=1 =2

>.%. ) c. Br.#0"#/1"$1, A.A.D. nr. 1/1"$2, !. 15". O. -og6in, >. >oa) r, o!. cit. !. 3$0.

0/

ficare separat la plata ecBivalentului &n ani a acestor unuri #i valori de care a profitat) 6ac cumprtorul de influen a denunat fapta organului de urmrire penal mai &nainte ca acesta s fi fost sesizat% foloasele i se restituie% nemaifiind aplica ile dispoziiile referitoare la confiscare) Cump!rarea de inf(uen! )" Coninu u( (e'a( Art. 292. - (1) 3romisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public, pentru a-l determina pe acesta s !ndeplineasc , s nu !ndeplineasc , s ur"ente$e ori s !nt#r$ie !ndeplinirea unui act ce intr !n !ndatoririle sale de serviciu sau s !ndeplineasc un act contrar acestor !ndatoriri, se pedepsete cu !nc%isoarea de la 2 la & ani i inter$icerea e'ercit rii unor drepturi. (2) F ptuitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai !nainte ca or"anul de urm rire penal s fi fost sesi$at cu privire la aceasta. ()) *anii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat, dac au fost date dup denunul prev $ut !n alin. (2). (-) *anii, valorile sau orice alte bunuri date sau oferite sunt supuse confisc rii, iar dac acestea nu se mai " sesc, se dispune confiscarea prin ec%ivalent. #" A$em!n!ri %i deo$e&iri fa! de re'emen area an erioar! "nfraciunea de cumprare de influen a fost preluat din +egea nr) ,8-.///% modificat #i completat prin +egea nr) 161-.//0% cu unele modificri menite a pune n acord coninutul acestei infraciuni cu cel al infraciunii corelative % de trafic de influen) ?stfel e4presia ! darea de daruri ori alte foloase 1 a fost nlocuit cu e4presia ! darea de ani sau alte foloase$% iar scopul n care se cumpr influena nu este numai a-l determina pe funcionarul pu lic s fac ori s nu fac un act ce intr &n atri uiile sale de serviciu% fiind e4tins la a-l face s &ndeplineasc% s nu &ndeplineasc% s urgenteze ori s &nt3rzie &ndeplinirea unui act ce intr &n &ndatoririle sale de serviciu sau s &ndeplineasc un act contrar acestor &ndatoriri) Ca4imul pedepsei ncBisorii a fost redus la , ani %prevzndu-se aplicarea o ligatorie a pedepsei complementare a interzicerii e4ercitrii unor drepturi Fanii% valorile sau orice alte unuri se restituie persoanei care le-a dat% numai dac au fost date dup denunul adresat de acesta organelor >udiciare%
01

caz n care nm3narea lor se face de regul cu acceptul organelor de cercetare penal %n scopul prinderii n flagrant a traficantului de influen care n preala il a pretins asemenea foloase% infrac;unea consum3ndu-se n acel moment) -"Con$ideraii 'enera(e *nainte de adoptarea +egii nr) ,8-./// fapta de a cumpra influena real sau presupus a autorului traficului nu constituia infraciune) "ncriminarea distinct a acestei fapte a reprezentat o cerin impus at3t de reglementrile europene% respectiv de Convenia penal privind corupia% adoptat la 5tras ourg la ., ianuarie 199980% c3t #i de te4tul Conveniei @rganizaiei Naiunilor Hnite &mpotriva corupiei adoptat la NeL MorN la 01 octom rie .//0)82 ?rt)1. din Convenia penal privind corupia% prevede o ligativitatea statelor semnatare !de a adopta msurile legislative precum #i alte msuri care se dovedesc necesare pentru a incrimina ca infraciune% conform dreptului su intern% dac s-a sv3r#it cu intenie% fapta de a propune% de a oferi sau de a da% direct ori indirect% orice folos necuvenit% cu titlu de remuneraie% oricui afirm sau confirm c este capa il s e4ercite o influen &n luarea unei decizii de ctre oricare dintre persoanele vizate de art).% art)2-6 #i de art)911% indiferent dac folosul necuvenit este pentru sine sau pentru altcineva <O=)$ +a fel art)18 lit)a din Convenia Naiunilor Hnite &mpotriva corupiei% prevede o ligativitatea statelor semnatare de a adopta msurile legislative pentru !atri uirea caracterului de infraciune% &n cazul &n care actele au fost sv3r#ite cu intenie% faptei de a promite% de a oferi ori de a da unui agent pu lic sau oricrei alte persoane% direct ori indirect% un folos necuvenit% cu scopul ca respectivul agent sau respectiva persoan s a uzeze de influena sa real ori presupus% &n vederea o inerii de la o autoritate administrativ sau de la o autoritate pu lic a statului parte a unui folos necuvenit pentru instigatorul iniial al actului sau pentru oricare alt persoan)$ 7rin aceast incriminare infraciunea de trafic de influen #i infraciunea de cumprare de influen au devenit infraciuni ilaterale% presupun3nd o pluralitate de fptuitori cu incriminare disociat) 1"O&iec u( 2uridic %i o&iec u( ma eria( a( infraciunii
Aatificat !rin - g a 2$ )in 16 ianuari nr.65 )in 30 ianuari 2002;
=3 =#

2002, !ublicat n Monitorul Oficial

Aatificat !rin - g a 365 )in 15 ' !t 1bri 200#, !ublicat n Monitorul Oficial nr."03 )in 5 octo1bri 200#;

0.

-.1. +biectul ,uridic al infraciunii l constituit din relaiile sociale ale cror formare #i desf#urare sunt dependente de &ncrederea% prestigiul de care tre uie s se ucure funcionarul pu lic %relaii care impun &nlturarea oricror suspiciuni &n ceea ce prive#te corectitudinea% pro itatea acestuia % valori sociale care pot fi lezate prin cumprarea influenei) -.2.+biectul material )5imilarcelorlalte infraciuni de corupie % infraciunea de cumprare de influen nu are o iect material% deoarece aciunile ilicite nu sunt &ndreptate &mpotriva unei valori sociale care s ai corporalitate) 3" Su&iecii infraciunii (.1..ubiectul ac i. al infraciunii 5u iectul activ al acestei infraciuni este cumprtorul de influen care% poate fi orice persoan fizic sau >uridic ce are capacitatea de a rspunde penal% fr s e4iste vreo alt condiie special privind calitatea acestuia) Eapta poate fi comis de o singur persoan sau &n participaie% aceasta put3nd fi su forma coautoratului sau su forma instigrii ori a complicitii) C3nd iniiativa comiterii traficului de influen aparine v3nztorului de influen% acesta nu este instigator la sv3r#irea faptei de ctre cumprtorul de influen% fiecare dintre ei fiind autorul unor fapte distincte% aflate &ntr-o str3ns dependen #i intercondiionare% deriv3nd una din cealalt) *n acela#i sens% s-a considerat c% odat incriminat distinct fapta cumprtorului de influen% v3nzarea de influen &#i pierde valenele de act de participaie ocazional la aceea a cumprtorului acesteia)81 +a fel ca #i traficul de influen #i cumprarea de influen poate fi sv3r#it &n mod direct sau indirect% prin persoane interpuse cu alte cuvinte% prin intermediari) (.2..ubiectul pasiv 5u iectul pasiv principal este persoana >uridic &n al crei serviciu se afl funcionarul #i al crei prestigiu #i credi ilitate sunt lezate) 5u iectul pasiv secundar este funcionarul competent &n efectuarea actului vizat de ctre cumprtorul de influen% a crui imparialitate #i pro itate profesional este #tir it) +" S ruc ura %i coninu u( 2uridic +.1..ituaia premis "nfraciunea de cumprare de influen presupune e4istena unui compartiment ce aparine #i funcioneaz &n cadrul unei persoane >uridice competent &n efectuarea actului sau prestarea serviciului de natura celui vizat de cumprtorul de influen) *n cadrul acestui compartiment &#i e4ercit atri uiile un funcionar pu lic % fa de care% traficantul are sau las s se cread c are influen
=5

& ' 4 ) a, 8. Diacon 'cu, op. cit, !.125;

00

/.2.0oninutul constitutiv /.2.1. 1atura obiectiv 6.2.1.1.Elementul material al laturii o iective a infraciunii se poate realiza numai prin aciuni% acestea put3nd fi una dintre modalitile alternative de sv3r#ire a faptei% respectiv !promi!iunea$% !o$erirea$% 2darea$ de ani ori alte foloase) *n situaia &n care inculpatul sv3r#e#te mai multe din modalitile alternative ce fac parte din latura o iectiv a infraciunii% nu va e4ista o infraciune continuat ci o unitate natural de infraciune 7romisiunea% oferirea sau darea de ani sau alte foloase sunt fcute de cumprtor v3nztorului de influen% pentru care acesta din urm s intervin pe l3ng un funcionar &n vederea determinrii acestuia s fac sau s nu fac un act ce intr &n atri uiile sale de serviciu% sau s fac un act contrar acestor &ndatoriri) Eapta poate fi comis &n mod direct sau indirect% prin intermediar% acesta av3nd calitatea de complice iar nu de coautor) ntotdeauna iniiativa sv3r#irii infraciunii aparine cumprtorului de influen) ?ciunea cumprtorului tre uie s fie fcut &n considerarea influenei reale sau presupuse a traficantului asupra funcionarului pu lic) ? avea influena asupra unui funcionar reprezint aptitudinea de a avea trecere% de a se ucura de &ncrederea unei persoane% &ntr-o asemenea msur% &nc3t s poat fi determinat la o anumit conduit) ?ctele de promisiune% oferire sau dare a unor ani sau alte foloase sunt fcute n considerarea unui act privitor la &ndatoririle de serviciu ale funcionarului pu lic sau la un act contrar acestor &ndatoriri )6ac promisiunea% oferirea sau darea de ani sau daruri nu are &n vedere &ndeplinirea sau ne&ndeplinirea de ctre funcionar a actului pentru care a fost traficat propria funcie% nu e4ist infraciunea de cumprare de influen) Cumprtorul de influen #tie sau cel puin tre uie s cread c traficantul are &n mod real influen pe l3ng funcionarul pu lic care are competen &n efectuarea actului solicitat 6.2.1.2.Urmarea imediat)"nfraciunea de cumprare de influen este o infraciune de pericol% urmarea imediat fiind crearea unei stri de pericol pentru relaiile sociale privitoare la unul mers al activitii autoritii pu lice% instituiei sau organului unde &#i desf#oar activitatea funcionarul pu lic a crui funcie era vizat prin cumprarea influenei pe l3ng acesta) 7rin comiterea infraciunii se creeaz posi ilitatea ca un funcionar s &ndeplineasc &n mod incorect sau s nu &ndeplineasc un act ce intr &n atri uiile sale de serviciu))

02

6.2.1.2.Legtura de cauzalitate Hrmarea imediat% rezult ex re,starea de pericol generat de cumprarea de influen neput3nd fi negat% dup cum nici nu se cere a fi pro at) +"-"La ura $u&iec i.! "nfraciunea se sv3r#e#te cu intenie direct calificat prin scop) Eptuitorul prevede #i urmre#te cumprarea influenei pe care traficantul o are sau las s se cread c o are asupra funcionarului pu lic &n scopul a-l determina pe acesta s &ndeplineasc% s nu &ndeplineasc% s urgenteze ori s &nt3rzie &ndeplinirea unui act ce intr &n &ndatoririle sale de serviciu sau s &ndeplineasc un act contrar acestor &ndatoriri) 6"Forme4 moda(i !i4 re'im $anciona or %i a$pec e proce$ua(e &.1. 5entativa i consumarea infraciunii Tentativa infraciunii ce cumprare de influen nu este posi il deoarece actele de promisiune sau oferire sunt acte de e4ecutare) "nfraciune comisiv% instantanee% cu consumare anticipat% cumprarea de influen nu este suscepti il de tentativ% iar e4plicaia se gse#te &n aceea c% simpla promisiune% oferire sau dare de ani% daruri sau alte foloase constituie un &nceput de punere &n e4ecutare a Botr3rii infracionale este suficient pentru consumarea infraciunii "nfraciunea comis de cumprtorul de influen fiind o infraciune instantanee se consum &n momentul &n care se realizeaz promisiunea sau oferta% indiferent dac v3nztorul de influen este de acord sau nu cu promisiunea sau oferta cumprtorului) 5u aspectul consumrii infraciunii apare ca fiind lipsit de relevan dac acesta din urm accept promisiunea sau prime#te anii ori foloasele) *n cazul &n care v3nztorul de influen prime#te sau accept promisiunea unor asemenea daruri% sv3r#e#te infraciunea de trafic de influen 6"#" Re'imu( $anciona or" "nfraciunea se pedepse#te cu &ncBisoarea de la . la , ani #i interzicerea e4ercitrii unor drepturi) Fanii% valorile sau orice alte unuri se restituie cumprtorului de influen numai dac au fost date dup denunul depus de acesta la autoriti % altfel anii% valorile sau orice alte unuri date sau oferite sunt supuse confiscrii% iar dac acestea nu se mai gsesc% se dispune confiscarea prin ecBivalent) *n situaii unei simple promisiuni acestea nu pot fi confiscate) &.). 0au$a de nepedepsire 6at fiind asemnarea dintre fapta cumprtorului de influen #i infraciunea de dare de mit% legiuitorul a prevzut &n mod e4pres &n am ele cazuri faptul c denunul formulat de autor mai &nainte de sesizarea

01

organelor de urmrire penal cu privire la sv3r#irea infraciunii de trafc de influen &nltur rspunderea penal) 6enunul poate &m rca orice form #i tre uie s fie fcut &n faa unei !autoriti cBiar necompetent s efectueze urmrirea penal &n materie% aceasta din urm av3nd o ligaia s &ncuno#tineze de &ndat organul de urmrire penal competent) 6enunul s ai loc &nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru aceast infraciune 7entru a nu rspunde penal% cumprtorul de influen tre uie s formuleze un denun prin care s reclame autoritii sv3r#irea infraciunii comise de el% indiferent dac reclam sau nu #i infraciunea corelativ% respectiv cea comis de v3nztorul de influen) 7e de alt parte% ca #i &n cazul drii de mit autorul este aprat de pedeaps indiferent dac e4ist sau nu #i infraciunea corelativ% indiferent dac promisiunea sau oferta formulat a fost sau nu acceptat)

Fap e $!.:r%i e de c! re mem&rii in$ ane(or de ar&i ra2 $au 7n (e'! ur! cu ace% ia Art. 29). - 6ispo$iiile art. 289 i art. 292 se aplic !n mod corespun$ tor i persoanelor care, pe ba$a unui acord de arbitra,, sunt c%emate s pronune o %ot r#re cu privire la un liti"iu ce le este dat spre soluionare de c tre p rile la acest acord, indiferent dac procedura arbitral se desf oar !n ba$a le"ii rom#ne ori !n ba$a unei alte le"i. Ca urmare a ratificrii de ctre 9om3nia a 7rotocolului adiional la Convenia penal a Consiliului (uropei privind corupia <+egea nr)
06

.6/-.//2= s-a impus completarea cadrului infraciunilor de corupie cu o prevedere referitoare la e4tinderea normelor penale respective &n privina faptelor de dare #i luare de mit comise de persoanele implicate &n soluionarea litigiilor pe cale de ar itra> intern sau internaional <art) . - 2 din 7rotocol=) Ca urmare pot fi su ieci activi a infraciunii de luare de mit #i persoanelor care% pe aza unui acord de ar itra>% sunt cBemate s pronune o Botr3re cu privire la un litigiu ce le este dat spre soluionare de ctre prile la acest acord% indiferent dac procedura ar itral se desf#oar &n aza legii rom3ne ori &n aza unei alte legi) 7ersoanele amintite pot fi ca atare su ieci activi ai infraciunii de luare de mit sau su ieci pasivi secundari ai infraciunii de dare de mit)

Fap e $!.:r%i e de c! re funcionari $ r!ini $au 7n (e'! ur! cu ace% ia Art. 29-. - 3revederile pre$entului capitol se aplic !n privina urm toarelor persoane, dac , prin tratatele internaionale la care 7om#nia este parte, nu se dispune altfel8 a) funcionarilor sau persoanelor care !i desf oar activitatea pe ba$a unui contract de munc ori altor persoane care e'ercit atribuii similare !n cadrul unei or"ani$aii publice internaionale la care 7om#nia este parte9 b) membrilor adun rilor parlamentare ale or"ani$aiilor internaionale la care 7om#nia este parte9 c) funcionarilor sau persoanelor care !i desf oar activitatea pe ba$a unui contract de munc ori altor persoane care e'ercit atribuii similare, !n cadrul 0omunit ilor :uropene9 d) persoanelor care e'ercit funcii ,uridice !n cadrul instanelor internaionale a c ror competen este acceptat de 7om#nia, precum i funcionarilor de la "refele acestor instane9 e) funcionarilor unui stat str in9 f) membrilor adun rilor parlamentare sau administrative ale unui stat str in. ?cest articol este preluat din +egea nr) ,8-./// modificat #i completat% &n care se prevede c dispoziiile cuprinse &n capitolul !infraciuni de corupie$ se aplic &n mod corespunztor faptelor de corupie sv3r#ite de ctre funcionarii strini ori &n legtur cu activitatea acestora)
0,

7revederile acestu articol sunt n acord cu te4tul Conveniei penale cu privire la corupie care incrimineaz actele de corupie sv3r#ite de !agenii pu lici strini$ <art)1=% de !mem rii adunrilor pu lice strine$ <art)6=% de !funcionarii internaionali$ <art)9%= de !mem rii adunrilor parlamentare internaionale$ <art)1/= #i de !>udectorii #i agenii curilor internaionale$ <art)11=) 7ersoanele amintite pot fi ca atare su ieci activi ai infraciunii de luare de mit sau su ieci pasivi secundari ai infraciunii de dare de mit #i de trafic de influen)

08