Analizai cadrul general i special ce reglementeaz dreptul transporturilor.

Izvoarele dreptului transporturilor Consideraii introductive Preliminarii. Dac distingem ntre noiunea de izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal, putem conchide c izvorul material al oricrei reglementri juridice l constituie viaa, condiiile materiale i morale ale existenei omului; iar n sens formal, prin izvoarele dreptului transporturilor, nelegem ansamblul formelor de reglementare juridic a acestui domeniu. Izvorul n sens material al dreptului transporturilor este dat de evoluiile permanente, de dezvoltarea continu a vieii, a aspectele lor economice i, pe cale de consecin, a transporturilor: cererea unor noi mijloace de transport, continua evoluie tehnic a vehiculelor, evoluia cilor de transport i, n general, o dezvoltare a transporturilor concordan cu dezvoltarea economic i ca consecin a dinamizrii vieii. Izvoarele in sens formal sunt constituite din ansamblul formelor de reglementare juridic. stfel, n ceea ce privete dreptul transporturilor, cadrul legal este dat de dou categorii de norme: norme juridice interne i internaionale. !ormele juridice interne, in"nd cont de sfera lor de aplicare, pot fi clasificate, la r"ndul lor, n norme cu caracter general i norme cu caracter special. Izvoarele generale Reglementri cu caracter general. Din sfera normelor cu caracter general fac parte: # #
#

$.% nr. &'(&'') privind transporturile, ce asigur cadrul general de organizare i funcionare a transporturilor; !orme juridice cuprinse n *odul civil, ce constituie drept comun pentru transporturile de natura civil; !orme juridice cuprinse din *odul comercial referitoare la contractul de transport terestru de lucruri i la contractul maritim de mrfuri i cltori. +ransportul de persoane, ns, nu este reglementat de *odul comercial&.

Transportului de persoane i se vor aplica dispoziiile legilor speciale sau principiile generale de drept

rticolul & din $rdonana %uvernului nr. &'(&'') arat, practic importana acestei reglementri cu caracter general: prin ea se stabilesc normele generale aplicabile modurilor de transport rutier, feroviar, naval i aerian din cadrul sistemului naional de transport, precum i atribuiile i rspunsurile autoritilor competente de reglementare, coordonare, control, inspecie i supraveghere cu privire la activitile de transport i de mijloacele de transport, asigur"nd, n acest fel, cadrul general aplicabil tuturor actelor normative specifice modurilor de transport i activitilor conexe acestora. !ormele din *odul civil aplicabile transporturilor sunt: art. &,)- pct. . i art. &,)/#&,)). ceste norme constituie dreptul comun pentru transporturile de natur juridic. *odul civil consacr puine reguli n materia contractului de transport i se ocup mai ales de rspunderea cruului pentru pagube suferite de persoanele sau de lucrurile transportate. *odul comercial cuprinde o reglementare detaliat a contractului de transport terestru de lucruri prin +itlul 0II, art ,&/#,,& i se ocup n acest sens o vast problematic: cuprinsul documentului de transport, rspunderea cruului, garaniile cruului pentru plata preului transportului, drepturile destinatarului, transporturile cumulative. De asemenea, *odul comercial cuprinde, sub denumirea de contract de nchiriere, i reglementarea contractului maritim de mrfuri i cltori 1art. 22)#3--4. Izvoarele speciale. Reglementri cu caracter special. 5n ceea ce privete relaia dintre normele speciale i cele generale, se vor aplica cu precdere prevederile normelor speciale i numai n lips de prevederi speciale se aplic cele considerate norme de drept comun, adic reglementrile deja amintite. Din sfera reglementrilor cu caracter special, exemplificm precum: 1. +ransporturile rutiere:

$.6.% nr. &-'(.--2 privind transporturile rutiere.; $.%. nr. ')(&''' privind garantarea furnizrii de servicii publice subvenionate de transport rutier intern i de transport pe cile navigabile interioare; $.%. nr. ,7(&''' privind transporturile rutiere al mrfurilor periculoase; $.%. nr. 77(&''' privind stabilirea unor reguli pentru transportul combinat de mrfuri;

Aprobat cu modificri prin Legea nr. 102/2006 pentru aprobarea .!." nr. 10#/200$ privind transpoturile rutiere %i modificat prin .!." nr. &'/2006 %i .". ($/200&.

2|)age

$.%. nr. /)(.--) privind stabilirea cadrului de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere, pauzele i perioadele de odihn ale conductorilor auto i utilizarea aparatelor de nregistrare a activitii acestora; $.%. nr. 23(.--. privind monitorizarea pieei transporturilor rutiere i msurile ce trebuie luate n situaii de criz n domeniul transportului rutier de mrfuri; 8egea nr. /7(.--/ privind activitatea n regim de taxi i n regim de nchiriere.

2. +ransporturile feroviare: $.%. nr. )(.--2 pentru aprobarea 9egulamentului de transport pe cile ferate din 9om"nia; $.6.%. nr. &.(&''7 privind transporturile pe cile ferate rom"ne i reorganizarea :ocietii !aionale a *ilor ;erate 9om"ne; $.%. nr. '2(&''7 privind nfiinarea unor instituii publice n subordinarea <inisterului +ransporturilor; $.%. nr. )(.--2 privind aprobarea 9egulamentului de transport pe cile ferate din 9om"nia.

3. +ransporturile maritime: $.%. nr. ,.(&'') privind transportul naval/; 9eglementri ale *odului comercial; $.%. nr. &&3(&''7 privind instituirea regimului special pentru activitatea de transport maritim internaional.

4. +ransporturile aeriene: $.%. nr. .'(&''7 privind instituirea regimului special pentru activitatea de transport maritim internaional.

5n ceea ce privete izvoarele, de drept internaionale, menionm precum:

'

.!." nr. &(/2006 modific %i completeaz rdonana "uvernului nr. (2/1##& privind transportul naval %i Legea nr. 2#0/200& a aprobat rdonana de urgen a "uvernului nr. &(/2006 pentru modoficarea %i completarea rdonanei "uvernului nr. (2/1##& privind transportul naval. ( *onvenii+ acorduri+ uzanele maritime %i portuare

'|)age

1. +ransporturile rutiere: o *onvenia de la %eneva din &',' privind circulaia rutier; o *onvenia de la %eneva din &'23 privind contractul de transport internaional de mrfuri pe osele; o cordul european referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase de la %eneva din &'2).

2. +ransporturile feroviare: o *onvenia internaional privind transportul internaional feroviar de mrfuri; o cordul european privind marile linii internaionale de cale ferat

3. +ransporturile maritime: o *onvenia internaional pentru unificarea anumitor reguli asupra sechestrului asigurator de nave maritime, =ruxelles, &'2.; o *onvenia privind facilitatea traficului maritim internaional o *onvenia !aiunii 6nite privind transportul de mrfuri pe mare 4. +ransportul aerian: o *onvenia pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internaional, <ontreal, &'''. ctivitatea de transport ce este reglementat prin norme internaionale se realizeaz n conformitate cu cordurile i *onveniile ratificate de ara noastr, i, dat fiind c 9om"nia a armonizat legislaia naional cu cea comunitar, se urmrete cu precdere promovarea unei politici comune a transporturilor !emplu" Cadrul legal rom#nesc $n conte!tul aderrii la %niunea uropean 5n perspectiva lrgirii 6> i a aderrii 9om"niei, s#a pus problema armonizrii legislaiei noastre cu cea comunitar n toate domeniile, pentru c miza o constituie nu numai aderarea ca atare, ci i faptul c 6>2 trebuie s rm"n eficient funcional i instituional, un spaiu de coeziune economic i social, cu obligaia de a reduce decalajele existente n toate planurile, inclusiv n cel al reglementrilor juridice.

,. )redescu+ -. )redescu+ A. .oibu+ )rincipiul subsiaritii+ .egia autonom /onitorul 2001+ pag. '0(

ficial+ ,ucure%ti+

(|)age

8ibera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor, capitalurilor, nu este numai un deziderat n contextul aderrii la 6>, ci o realitate ce va impune promovarea unor politici comune pentru dezvoltarea pe diverse planuri i o integrare c"t mai eficient. 5n acest context, politica comun a transporturilor promovat de 6niunea >uropean duce inevitabil la modificri legislative n acest domeniu pentru 9om"nia. +ransporturile, dei au natura prestrii de servicii, nu au fost incluse la capitolul libera circulaie a serviciilor, ci au beneficiat distincte de cele ale serviciilor. >xplicaia pentru tratarea distinct a reglementrilor privind transportul const tocmai n natura complex a activitii de transport i a impactului deosebit pe care acest sector l are asupra economiei unui stat membru 6>. De asemenea, doctrina3 evideniaz faptul c transportul reclam o abordare distinct n cadrul politicilor comune comunitare i datorit trsturilor caracteristice ale acestora. stfel, transporturile sunt: a4 Dependente de infrastructur, fapt ce reclam intervenie public n domeniu; b4 Dependente de evoluiile celorlalte ramuri economice. in"nd seama de faptul c transportul maritim i cel aerian beneficiaz de reglementri internaionale), domeniile vizate cu precdere sunt cele ale transporturilor rutiere, feroviare i fluviale. 9egulile generale ce stau la baza politicii comune pentru statele membre ale 6niunii >uropene n ceea ce privete transportul sunt asigurate prin +ratatul *omunit ii >uropene, titlul ?, art. )-(7-. 5n .--&, 6niunea >uropean a elaborat *artea alb n domeniul transporturilor, ce cuprinde un set de msuri de baz ce trebuiesc ndeplinite de rile membre ale 6niunii >uropene p"n n .-&- i care are ca obiective: deschiderea pieei pentru transporturile internaionale de mrfuri, revitalizarea transportului feroviar i funcionarea unei reele feroviare separate pentru transporturile de mrfuri, modernizarea transportului rutier, crearea spaiului feroviar european integrat. Rom#nia. 5n ceea ce o privete, 9om"nia, n .--&, a deschis pentru negociere *apitolul '# @olitica n domeniul transporturilor. 9eforma nceput n domeniul transporturilor este n plin proces de desfurare: s#au realizat o serie de transformri n toate domeniile 1feroviar, rutier, naval4 i s#au luat o serie de angajamente n acest sens pentru viitor.

6 &

. /anolac1e+ 2rept comunitar+ 3d. All ,ec4+ ed. A -50a+ ,ucure%ti+ 200'+ pag. $06 *onvenii interna%ionale comune statelor ce le0au ratificat

$|)age

&oluia $n cazul con'lictului de legi. $ problem care se ridic este aceea a rezolvrii conflictului de legi dintre legea naional i cea comunitar. 9ezolvarea acestui aspect se va realiza astfel: norma comunitar va prevala n faa celei naionale.

=ibliografie: &. *ristina :tanciu, Dreptul transporturilor, >ditura *.A. =ecB, =ucureti, .--7; .. @redescu, =., @redescu, I., 9oibu, <onitorul $ficial, =ucureti, .--&; /. <anolache, $., Drept comunitar, ed. ., @rincipiul subsidiaritii, 9egia I?#a, >d. ll =ecB, =ucureti, .--,. utonom

6|)age