October 20 2013

NOUL COD AL INSOLVENTEI

print
In M.Of. nr. 620 din data de 4 octombrie 2013 a fost publicata Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 91 2013 privind procedurile de prevenire a insolventei si de insolventa !denumita in continuare "Ordonanta# sau "Codul insolventei#$. Ordonanta va intra in vigoare la data de 2% octombrie 2013 si se va aplica profesionistilor care e&ploatea'a o intreprindere !societatilor$( profesionistilor persoane fi'ice supuse obligatiei de inmatriculare la )egistrul *omertului( membrilor intreprinderii familiale( precum si regiilor autonome. +e asemenea( Ordonanta se aplica si procedurilor de prevenire a insolventei si de insolventa aflate in derulare la data intrarii sale in vigoare( cu e&ceptia grupurilor de societati carora le este aplicabila doar pentru cererile introduse dupa data intrarii in vigoare a acesteia. ,ctul normativ nu se aplica profesiilor liberale ori institutiilor de invatamant preuniversitar si universitar. *odul include intr-un singur act normativ legislatia generala aplicabila tuturor operatorilor economici( legislatia speciala incidenta institutiilor de credit si societatilor de asigurare re-asigurare( reglementarea insolventei grupurilor de societati si reglementarea insolventei transfrontaliere. .otodata( sunt aduse in prim-plan procedurile de prevenire a insolventei( largirea sferei situatiilor in care se poate solicita atragerea raspunderii organelor de conducere si sau supraveg/ere( precum si a atributiilor ,gentiei 0ationale de ,dministrare 1iscala !denumita in continuare "A.N.A.F.#$. *ele mai importante modificari aduse de noua legislatie a insolventei vi'ea'a aspecte precum2

principiile fundamentale ale procedurilor de prevenire a insolventei si insolventei3 procedurile de prevenire a insolventei3 desc/iderea procedurii insolventei3 procedura 4udecarii cererii de insolventa3 actiunile incidentale in procedura insolventei3 regimul ma4orarilor( penalitatilor si c/eltuielilor3 perioada de observatie3 planul de reorgani'are3 super-prioritatile la restituirea datoriilor3 actiunile in anularea actelor frauduloase3 atragerea raspunderii pentru intrarea in insolventa. PRINCIPIILE INSOLVENTEI 5rincipiile fundamentale pe care se ba'ea'a *odul insolventei sunt( printre altele2

ma&imi'area gradului de valorificare a activelor si a recuperarii de catre creditori3 asigurarea unui tratament ec/itabil al creditorilor de acelasi rang3 recunoasterea drepturilor e&istente ale creditorilor si respectarea ordinii de prioritate a creantelor3 limitarea riscului de credit si a riscului sistemic asociat tran'actiilor cu instrumente financiare derivate( prin recunoasterea compensarii cu e&igibilitate imediata in ca'ul insolventei si pre-insolventei unui co-contractant( avand ca efect reducerea riscului de credit la o suma neta datorata intre parti sau c/iar la 'ero atunci cand( pentru acoperirea e&punerii nete( au fost transferate garantii financiare3

asigurarea accesului la surse de finantare in perioada de preinsolventa( observatie si reorgani'are( cu crearea unui regim adecvat pentru prote4area acestor creante3 favori'area( in procedurile de preinsolventa( a negocierii renegocierii amiabile a creantelor si a inc/eierii unui concordat preventiv.

PROCEDURILE DE PREVENIRE A INSOLVENTEI Ordonanta reglementea'a pentru prima oara instrumentele de prevenire a insolventei( respectiv mandatul ad/oc si concordatul preventiv. Mai e&act( mandatul ad- o! este o procedura confidentiala( declansata la cererea debitorului in dificultate financiara( prin care un mandatar ad-/oc( desemnat de instanta( negocia'a cu creditorii in scopul reali'arii unei intelegeri intre unul sau mai multi dintre acestia si debitor( in vederea depasirii starii de dificultate in care se afla. Obiectivul mandatarului ad-/oc este acela de a reali'a( in termen de 90 de 'ile( o intelegere intre debitor si creditorii sai. Mandatarul ad-/oc poate sa propuna reesalonari( reduceri partiale de datorii sau alte masuri necesare. In ceea ce priveste al doilea instrument de prevenire a insolventei( !on!ordatul "reventiv( acesta este un contract inc/eiat intre debitorul in dificultate financiara( pe de o parte( si creditorii care detin cel putin doua treimi din valoarea creantelor acceptate si necontestate( pe de alta parte. 5rin acest contract( debitorul propune un plan de redresare si de reali'are a creantelor creditorilor asupra sa( iar creditorii accepta sa spri4ine eforturile debitorului de depasire a dificultatii in care se afla. Orice debitor aflat in dificultate financiara poate introduce la tribunal o cerere pentru desc/iderea procedurii de concordat preventiv. In termen de 30 de 'ile de la numirea administratorului de concordat( acesta trebuie sa identifice impreuna cu debitorul lista creditorilor si sa propuna catre acestia o oferta concreta cu privire la modul in care se vor stinge obligatiile. 5roiectul de concordat preventiv trebuie sa cuprinda un plan de redresare( cu includerea urmatoarelor elemente minime2

reorgani'area activitatii debitorului( cum ar fi restructurarea conducerii( modificarea structurii organi'atorice sau reduceri de personal etc.3 modalitatile prin care debitorul intelege sa depaseasca lipsa de lic/iditati financiare( cum ar fi ma4orarea capitalului social( imprumuturi bancare sau obligatare( van'ari de active. +upa aprobarea concordatului de catre creditori( acesta va fi supus spre aprobare 4udecatorulului sindic. *oncordatul preventiv va fi opo'abil si creditorilor bugetari( cu conditia respectarii legalitatii privind a4utorul de stat. In perioada in care concordatul preventiv a fost omologat de catre 4udecatorul sindic( nu se poate desc/ide procedura insolventei fata de debitor. DESC#IDEREA PROCEDURII INSOLVENTEI *onform *odului( insolventa debitorului 6 repre'entand insuficienta fondurilor pentru plata datoriilor certe( lic/ide si e&igibile 6 se pre'uma atunci cand acesta nu a platit datoria fata de creditor dupa 60 de 'ile de la scadenta( iar nu dupa 90 de 'ile( astfel cum prevede 7egea nr. 8% 2006 privind procedura insolventei !denumita in continuare "Le$ea nr. %&'())*#$. In sc/imb( se mentine definirea iminentei insolventei conform reglementarii anterioare( respectiv atunci cand se dovedeste ca debitorul nu va putea plati la scadenta datoriile e&igibile anga4ate( cu fondurile banesti disponibile la data scadentei. In aceeasi ordine de idei( un creditor va fi indreptatit sa solicite desc/iderea procedurii insolventei in ca'ul in care creanta sa impotriva patrimoniului debitorului este certa( lic/ida si e&igibila de mai mult de 60 de 'ile( iar nu de peste 90 de 'ile. 0oile dispo'itii stabilesc o valoare prag pentru persoanele 4uridice care vor sa intre in insolventa. +aca anterior era impusa o valoare prag pentru formularea unei cereri de desc/idere a procedurii doar pentru creditor( prin noile reglementari este instituita o valoare prag si pentru debitor. ,ceasta este identica cu cea stabilita pentru creditor( respectiv de 40.000 lei !7egea nr. 8% 2006 stabilea o valoare prag de 4%.000 lei si era aplicabila doar pentru

creditori$. In sc/imb( salariatii sau grupul de salariati pot sa solicite desc/iderea procedurii insolventei daca suma pe care o au de recuperat este mai mare de sase salarii medii brute pe economie salariat. PROCEDURA +UDECARII CERERII DE INSOLVENTA *ompetenta 4udecarii cererilor in procedura insolventei este atribuita tribunalului( cu e&ceptia apelului( sau( daca este ca'ul( a tribunalului speciali'at( in a carui circumscriptie debitorul si-a avut sediul principal cel putin 6 luni anterior datei sesi'arii instantei. In ca'ul cererii de desc/idere a procedurii insolventei formulate de creditor( la cererea debitorului( 4udecatorul sindic poate dispune in sarcina creditorului consemnarea( la o banca( a unei cautiuni de 109 din valoarea creantei( dar nu mai mult de 40.000 lei. *autiunea va fi consemnata in termen de % 'ile de la comunicarea masurii( sub sanctiunea respingerii cererii de desc/idere a procedurii. In situatia in care debitorul depune cererea de desc/idere a procedurii de insolventa( acesta este obligat sa mentione'e toti creditorii sai( indiferent de tipul creantelor detinute. In acelasi timp( *odul egali'ea'a regimul desc/iderii procedurii in ca'ul concursului dintre cererea debitorului si a creditorilor( la 10 'ile de la depunerea cererii debitorului. O alta noutate consta in faptul ca debitorul nu va mai putea numi un administrator 4udiciar( acest aspect ramanand in sarcina 4udecatorului sindic. ,ctul normativ mai prevede ca intrunirile comitetului creditorilor urmea'a sa aiba loc ori de cate ori este ca'ul !nu neaparat lunar( astfel cum stipulea'a 7egea nr. 8% 2006$( iar votul se poate e&prima prin orice mi4loace care asigura transmiterea te&tului si confirmarea primirii acestuia( nemaifiind astfel obligatorie pre'enta fi'ica. +e asemenea( adunarea creditorilor va putea fi convocata si de comitetul creditorilor sau de catre creditorii detinand creante in valoare de cel putin 309 din valoarea totala a creantelor cu drept de vot. ACTIUNILE INCIDENTALE IN PROCEDURA INSOLVENTEI 0oile reglementari aduc noutati si in ceea ce priveste durata termenelor in actiunile incidentale. ,stfel( actiunile incidentale( aflate in etapa procesuala a fondului si apelului( se 4udeca in conformitate cu dispo'itiile noului *od de procedura civila cu privire la 4udecata in prima instanta( cu mentiunea ca2

termenul pentru depunerea intampinarii este de ma&imum 10 'ile de la comunicare3 raspunsul la intampinare nu este obligatoriu3 4udecatorul sindic fi&ea'a( prin re'olutie( in termen de ma&imum 3 'ile de la data depunerii intampinarii( primul termen de 4udecata( care va fi de cel mult 30 de 'ile de la data re'olutiei. RE,I-UL -A+ORARILOR. PENALITATILOR SI C#ELTUIELILOR +esi *odul prevede ca nicio dobanda( ma4orare sau penalitate de orice fel ori c/eltuiala nu va putea fi adaugata creantelor nascute anterior datei desc/iderii procedurii insolventei( in ca'ul in care se confirma un plan de reorgani'are( doban'ile( ma4orarile ori penalitatile de orice fel sau c/eltuielile accesorii la obligatiile nascute ulterior datei desc/iderii procedurii de insolventa se ac/ita in conformitate cu actele din care re'ulta si cu prevederile programului de plati. In ca'ul in care planul esuea'a( acestea se datorea'a pana la data desc/iderii procedurii falimentului. +e asemenea( ,.0.,.1. va putea sa se indrepte impotriva debitorului intrat in insolventa pentru a incasa datoriile curente din ta&e( impo'ite si contributii( putand totodata trece la e&ecutarea silita a acestuia. +upa depunerea cererii de desc/idere a procedurii( 4udecatorul sindic poate pronunta o /otarare privind suspendarea provi'orie a oricaror proceduri de e&ecutare silita. PERIOADA DE O/SERVATIE In ceea ce priveste perioada de observatie din cadrul unei proceduri simplificate( care permite intrarea direct in faliment a unui debitor aflat in stare de insolventa 6 profesionisti persoane fi'ice supuse obligatiei de inregistrare la

)egistrul *omertului( cu e&ceptia celor care e&ercita profesii liberale( intreprinderi familiale sau debitori care nu detin niciun bun ori ale caror acte contabile sau administratori nu pot fi gasiti -( aceasta va fi substantial redusa( de la ma&imum %0 de 'ile la ma&imum 20 de 'ile. PLANUL DE REOR,ANI0ARE Ordonanta stabileste ca planul de reorgani'are trebuie e&ecutat in ma&imum un an de 'ile( spre deosebire de 3 ani( termenul preva'ut prin 7egea nr. 8% 2006. ,cesta va putea fi propus de2

debitor( cu aprobarea adunarii generale a actionarilor asociatilor( in termen de 30 de 'ile de la publicarea tabelului definitiv al creantelor3 administratorul 4udiciar( de la data desemnarii sale si pana la indeplinirea unui termen de 30 de 'ile de la data publicarii tabelului definitiv al creantelor3 unul sau mai multi creditori( detinand impreuna cel putin 209 din valoarea totala a creantelor cuprinse in tabelul definitiv de creante( in termen de 30 de 'ile de la publicarea acestuia. 0u va putea propune un plan de reorgani'are debitorul care a mai apelat la procedura insolventei in ultimii cinci ani. In continuare( Ordonanta prevede ca e&ecutarea planului de reorgani'are va putea fi prelungita pana la 12 luni( dar nu mai mult de 2 ani. 0oul *od face referire si la evitarea situatiei in care sunt aprobate planuri de reorgani'are sustinute de un numar mic de creditori. Mai precis( pentru evitarea unei asemenea situatii( noile dispo'itii introduc un criteriu suplimentar pentru aprobarea planului( respectiv necesitatea intrunirii acordului creditorilor care detin %09 din totalul valoric al masei credale. SUPER-PRIORITATILE LA RESTITUIREA DATORIILOR *odul introduce o super-prioritate pentru finantarile acordate in timpul procedurii( inclusiv in perioada de observatie. ,stfel( finantarile acordate debitorului in perioada de observatie in vederea desfasurarii activitatilor curente( cu acordul comitetului creditorilor( beneficia'a de prioritate la restituire. ,ceste finantari se vor garanta( in principal( prin afectarea unor bunuri sau drepturi care nu formea'a obiectul unor cau'e de preferinta( iar in subsidiar( daca nu e&ista astfel de bunuri sau drepturi disponibile( cu acordul creditorilor beneficiari ai respectivelor cau'e de preferinta. ACTIUNILE IN ANULAREA ACTELOR FRAUDULOASE ,dministratorul 4udiciar sau( dupa ca'( lic/idatorul poate introduce la 4udecatorul sindic actiuni pentru anularea constituirilor ori transferurilor de drepturi patrimoniale catre terti si pentru restituirea de catre acestia a bunurilor transmise si a valorii altor prestatii e&ecutate( reali'ate de debitor prin urmatoarele acte2

operatiuni in care prestatia debitorului depaseste vadit pe cea primita( efectuate in cele 6 luni anterioare desc/iderii procedurii 6 7egea nr. 8% 2006 prevedea o perioada de 3 ani3 acte de transfer de proprietate catre un creditor pentru stingerea unei datorii anterioare sau in folosul acestuia( efectuate in cele 6 luni anterioare desc/iderii procedurii( daca suma pe care creditorul ar putea sa o obtina in ca' de faliment al debitorului este mai mica decat valoarea actului de transfer 6 7egea nr. 8% 2006 prevedea o perioada de 120 de 'ile3

constituirea unui drept de preferinta pentru o creanta care era c/irografara( in cele 6 luni anterioare desc/iderii procedurii 6 7egea nr. 8% 2006 reglementa o perioada de 120 de 'ile3 platile anticipate ale datoriilor( efectuate in cele 6 luni anterioare desc/iderii procedurii( daca scadenta lor fusese stabilita pentru o data ulterioara desc/iderii procedurii 6 7egea nr. 8% 2006 prevedea o perioada de 120 de 'ile inaintea desc/iderii procedurii. :or putea( de asemenea( sa fie anulate si prestatiile recuperate( actele sau operatiunile inc/eiate in cei 2 ani anteriori datei desc/iderii procedurii cu persoanele aflate in raporturi 4uridice cu debitorul( respectiv2

cu un asociat comanditat sau cu un asociat detinand cel putin 209 din capitalul societatii ori( dupa ca'( din drepturile de vot in adunarea generala a asociatilor( in situatia in care debitorul este acea societate in comandita( respectiv o societate agricola( in nume colectiv sau cu raspundere limitata3

mai sus.

cu un membru sau administrator( atunci cand debitorul este un grup de interes economic3 cu un actionar detinand cel putin 209 din actiunile debitorului ori( dupa ca'( din drepturile de vot in adunarea generala a actionarilor( in situatia in care debitorul este respectiva societate pe actiuni3 cu un administrator( director sau un membru al organelor de supraveg/ere a debitorului( societate cooperativa( societate pe actiuni cu raspundere limitata sau( dupa ca'( societate agricola3 cu orice alta persoana fi'ica ori 4uridica( detinand o po'itie de control asupra debitorului sau a activitatii sale3 cu un coproprietar sau proprietar devalmas asupra unui bun comun3 cu sotul( rude sau afini pana la gradul al patrulea inclusiv( ai persoanelor fi'ice enumerate la punctele de In acelasi timp( se admite posibilitatea pentru administratorul lic/idatorul 4udiciar de a desface contractele de munca ale personalului debitorului de urgenta( in anumite conditii. ATRA,EREA RASPUNDERII PENTRU INTRAREA IN INSOLVENTA 7a cererea administratorului 4udiciar sau a lic/idatorului 4udiciar( 4udecatorul-sindic poate dispune ca o parte sau intregul pasiv neplatit al debitorului( persoana 4uridica( a4uns in stare de insolventa( fara sa depaseasca pre4udiciul aflat in legatura de cau'alitate cu fapta respectiva( sa fie suportata de membrii organelor de conducere si sau supraveg/ere din cadrul societatii( precum si de orice alte persoane care au contribuit la starea de insolventa a debitorului( prin una dintre urmatoarele fapte2

au folosit bunurile sau creditele persoanei 4uridice in folosul propriu sau in cel al unei alte persoane3 au facut acte de comert in interes personal( sub acoperirea persoanei 4uridice3 au dispus( in interes personal( continuarea unei activitati care ducea( in mod vadit( persoana 4uridica la incetarea de plati3 au tinut o contabilitate fictiva( au facut sa dispara unele documente contabile sau nu au tinut contabilitatea in conformitate cu legea3 in ca'ul nepredarii documentelor contabile catre administratorul 4udiciar sau lic/idatorul 4udiciar( atat culpa( cat si legatura de cau'alitate intre fapta si pre4udiciu se pre'uma relativ3

plati3

au deturnat sau au ascuns o parte din activul persoanei 4uridice ori au marit in mod fictiv pasivul acesteia3 au folosit mi4loace ruinatoare pentru a procura persoanei 4uridice fonduri( in scopul intar'ierii incetarii de in luna precedenta incetarii platilor( au platit sau au dispus sa se plateasca cu preferinta unui creditor( in dauna celorlalti creditori3 orice alta fapta savarsita cu intentie( care a contribuit la starea de insolventa a debitorului( constatata potrivit prevederilor Ordonantei. +aca administratorul 4udiciar ori( dupa ca'( lic/idatorul 4udiciar nu a indicat persoanele culpabile de starea de insolventa a debitorului si sau a /otarat ca nu este ca'ul sa introduca actiunea( aceasta poate fi introdusa de presedintele comitetului creditorilor in urma /otararii adunarii creditorilor ori( daca nu s-a constituit comitetul creditorilor( de un creditor desemnat de adunarea creditorilor. +e asemenea( poate introduce aceasta actiune( in aceleasi conditii( creditorul care detine mai mult de %09 din valoarea creantelor inscrise la masa credala. In ca' de pluralitate( raspunderea persoanelor este solidara( cu conditia ca aparitia starii de insolventa sa fie contemporana sau anterioara perioadei de timp in care si-au e&ercitat mandatul ori in care au detinut po'itia in care au contribuit la starea de insolventa.

*u toate acestea( raspunderea persoanelor in cau'a nu va putea fi anga4ata daca2

in organele colegiale de conducere ale persoanei 4uridice( s-au opus la actele ori la faptele care au contribuit la starea de insolventa sau au lipsit de la luarea deci'iilor care au contribuit la starea de insolventa si au facut sa se consemne'e( ulterior luarii deci'iei( opo'itia lor la aceste deci'i3

in luna precedenta incetarii platilor s-au efectuat( cu buna-credinta( plati in e&ecutarea unui acord cu creditorii( inc/eiat ca urmare a unor negocieri e&tra4udiciare pentru restructurarea datoriilor debitorului( cu conditia ca acordul sa fi fost de natura a conduce la redresarea financiara a debitorului si sa nu fi avut ca scop pre4udicierea si sau discriminarea unor creditori !prevederile se vor aplica si in ca'ul acordurilor reali'ate in cadrul procedurii concordatului preventiv$. In situatia in care s-a pronuntat o sentinta prin care 4udecatorul sindic a dispus atragerea raspunderii patrimoniale a administratorului statutar( aceasta va fi comunicata catre Oficiul 0ational al )egistrului *omertului( din oficiu. 5ersoana impotriva careia s-a pronuntat o /otarare definitiva de atragere a raspunderii nu mai poate fi desemnata administrator sau( daca este administrator in alte societati( va fi deca'uta din acest drept timp de 10 ani de la data ramanerii definitive a /otararii. ,ctiunea privind atragerea raspunderii membrilor organelor de conducere si sau supraveg/ere se prescrie in termen de 3 ani. 5rescriptia incepe sa curga de la data la care a fost cunoscuta sau trebuia cunoscuta persoana care a contribuit la aparitia starii de insolventa( dar nu mai tar'iu de 2 ani de la data pronuntarii /otararii 4udecatoresti de desc/idere a procedurii de insolventa.