CURS 9 POLITICA ECOLOGIC A UNIUNII EUROPENE Dezvoltarea economico-social contemporan are loc n strns legtur cu fenomenul globalizrii economiei

mondiale, ceea ce face ca multe din procesele vieii economice contemporane s se influenate reciproc. Mai mult ca oricnd, interferenele ecologice ale interdependenelor globale afecteaz toate statele lumii. Caracterul global i transfrontalier al problemelor ecologice afecteaz i rile europene n general, ale niunii !uropene, n particular. 1. Caracteristicile politicii ecologice a Uniunii Europene "n #ratatul de la $oma nu se gsesc referiri speciale la o politic comun n domeniul ecologic i la eforturile economice pentru susinerea acestei politici. %olitica comunitar n domeniul ecologic s-a dezvoltat mai trziu, a prins contur i s-a cristalizat n ultimele trei decenii ale secolului douzeci. %n n acel moment conducerea politicii ecologice a C!! s-a realizat prin Directive, $egulamente, Decizii i $ecomandri ctre rile membre i se refereau mai cu seam la controlul gradului de poluare a atmosferei. & politic comunitar ecologic cu adevrat european a fost lansat n anul '()*, impulsul fiind dat de Conferina +aiunilor nite asupra mediului ncon,urtor, desfurat la -tocfc.olm, i a fost conceput ca un program managerial pentru ngrijirea i protejarea climatului ambiental ia nivelul ntregii grupri. /ctul nic !uropean adoptat n anul '(0) a adus modificri impbrtatite n coninutul politicii ecologice comunitare, nscriindu-se un capitol special n #ratat cu privire la problematica mediului ncon,urtor, conferind politicii comunitare n domeniu bazele principiale, legislative i instituionale necesare pentru eliminarea temerilor c statele membre ignorau directivele comunitare n domeniu.

/ctul biective!

nic !uropean cuprindea urmtoarele

- conservarea, prote,area i mbuntirea calitii vieii1 prote,area sntii colectivitilor umane1 s se asigure o utilizare raional a resurselor naturale1 promovarea msurilor la nivel internaional pentru a trata problemele

mediului la nivel regional sau mondial. %unerea n aplicare a acestor obiective necesita respectarea urmtoarelor trei principii! " prevenirea este mai bun dect tratarea1 orice pre,udiciaz mediul ncon,urtor trebuie combtut la nivelul sursei1 cel ce polueaz va trebui s plteasc pentru repararea oricrui pre,udiciu i principiul integrrii2 cerinele privind protecia mediului trebuie integrate n /ctul nic !uropean prevedea, n acelai timp, necesitatea ca politica legat

curirea mediului1 formularea i implementarea tuturor politicilor sectoriale ale !. de protecia mediului s fac parte integrant i din 3celelalte politici comunitare sectoriale4 %/C, 3 #olitica comun n domeniul $ransporturilor, #olitica Energetic, #olitica %egional, #olitica n domeniul $urismului4. %rincipalii actori instituionali, la nivel european, care sunt implicai n pregtirea, formularea i punerea n aplicare a politicii de mediu sunt2 Comisia !uropean prin Direcia 5eneral pentru Mediu 6D5-Mediu7, Consiliul de Minitri, %arlamentul !uropean, Comitetul !conomic i -ocial 6C!-7, Comitetul $egiunilor i /genia !uropean pentru mediu. #otodat, nainte de adoptarea unei propuneri a C!, prile interesate2 guvernele statelor membre, autoritile locale i regionale, organizaii neguvernamentale de mediu, e8peri etc, sunt consultai i apoi implicai n procesul de decizie.
*

"n elaborarea i urmrirea ndeplinirii politicii ecologice comunitare s-a plecat de la anumite raiuni economice i considerente socio"politice! a. raiuni economice! '. !liminarea barierelor comerciale genereaz ctiguri n ceea ce privete creterea economic, dar acestea sunt nsoite de efecte ecologice adverse. %rogresele nregistrate prin realizarea %ieei fcut *. i nice pe linia dezvoltrii economice accelerate au mai acute problemele

ecologice, necesitnd msuri suplimentare pentru inerea polurii sub control. niunea !uropean trebuie s fac posibil armonizarea normativelor i standardelor cu privire la protecia mediului e8istente la fiecare ar. -tandardele mai reduse ntr-o ar membr sunt un mi,loc de concureni neloial deoarece sunt ignorate costurile ecologice, preul produselor va fi mai redus, conferind anumitor companii un spor de competitivitate pe piaa comunicar. Dimpotriv, dac unele ri membre, aplic standarde foarte e8igente, acestea pot deveni obstacole te.nice n calea comerului cu bunuri, pentru c vor avea preuri mai mari. 9. -e impune nevoia unor msuri la nivel comunitar care s asigure aplicarea efectiv a legislaiei care e8ist n acest domeniu n !. :. %rin dezvoltarea eco-industriei la nivel comunitar 6producia de ec.ipamente de control a polurii7 se vor crea noi locuri de munc i , totodat, industria comunitar va avea avanta,e, competitive la scara relaiilor comerciale globale. b. considerente socio"politice! %entru c aproape toate activitile industriale sunt puternic interdependente, aciunile pentru rezolvarea problemelor mediului nu pot s rm&n doar preocuparea fiecrei ri n parte, deoarece politic este inacceptabil ca cetenii unui stat membru s fie subiect al unor standarde ecologice, iar cetenii altui stat mai puin. ;a nivelul niunii !uropene au fost identificate i cuantificate o serie de tendine cu consecine negative i efecte transfrontaliere n anii urmtori2
9

- creterea cererii i a produciei de energie cu pn la *<= ceea ce a conduce la o cretere cu *<-9>= a emisiunilor nocive de dio8id de carbon1 - se preconizeaz o dezvoltare a transporturilor auto ceea ce va conduce o cretere cu *<= a numrului de automobile1 - n agricultur, cantitatea de fertilizatori, pesticide i insecticide va crete cu mai mult de ,umtate1 deeurile urbane, important factor poluant cunosc o sporire continu1 - se estimeaz o cretere a consumului de ap potabil i industrial, cu circa 9<:>=1 - turismul, n condiiile n care nu este gestionat corespunztor va contribui la accentuarea polurii, mai ales n condiiile n care se estimeaz c va spori cu circa ?>=. +atura cooperrii economice i social-politice n politic care s prote,eze efectiv mediul ambiant. 2. Etapele dezvoltrii i aplicrii Politicii Comunitare n domeniul mediului ambiant Momentele principale n aplicarea politicii de mediu sunt2 1967: a fost adoptat prima Directiv de Mediu asupra clasificrii, ambalrii i etic.etrii substanelor periculoase1 1972: Consiliul !uropean de la %aris traseaz Comisiei !uropene sarcina de a elabora un plan de aciune n domeniul mediului1 1973: se nfiineaz n cadrul Comisiei !uropene, Direcia pentru %rotecia Mediului i a Consumatorului i se adopt %rimul %rogram de /ciune pentru Mediu 6'()9'()?71 1977: este adoptat al doilea %rogram de /ciune pentru Mediu 6'())-'(0'71
:

niunea !uropean confer

acesteia oportunitatea de a aciona ntr-un conte8t larg, regional i de a stabili o

19 2: este adoptat al treilea %rogram de /ciune pentru Mediu 6'(0*-'(0?71 19 7: /nul european al mediului i este adoptat al patrulea %rogram de /ciune pentru Mediu 6'(0)-'((91 /ctul #ratatul de la $oma1 1992: al cincilea %rogram de /ciune pentru Mediu 6'((9-*>>>7 i are loc Conferina +aiunilor nite asupra Mediului i Dezvoltrii, $io de @aneiro1 1993: intr n vigoare #ratatul de la Maastric.t care acord politicii de mediu statutul de politic a !1 se lanseaz sc.ema de management i audit ecologic1 199!: se nfiineaz /genia !uropean pentru Mediu cu sediul la Copen.aga, Danemarca1 1997: are loc summit-ul +aiunilor ABoto1 2""1: propunerea pentru al aselea %rogram de /ciune pentru Mediu1 2""3: adoptarea -trategiei !uropene pentru Mediu i sntate. #n cadrul Comunit$ii Europene %&a trecut ca adevrat ta aplicarea unei politici comune n domeniul mediului ambiant dup anul 1972' moment din care %&a trecut la elaborarea obiectivelor i principiilor de ac$iune' toate ace%tea (iind cuprin%e n numeroa%e pro)rame de ac$iune' ealonate pe parcur%ul a mal multe decenii. "n perioada '()9-'()) s-a derulat primul #rogram de 'ciune Ecologic care, n principal s-a concentrat pe aciuni corective, cu deosebire n domeniul polurii apelor. Directivele elaborate introduceau un pac.et de msuri referitoare la controlul apelor i au lansat principiul valabil i azi2 responsabilii pentru poluare trebuie s suporte costurile de curire i s acorde compensaii pentru daunele provocate. 'l doilea #rogram de 'ciune Ecologic s-a derulat ntre anii '()0-'(0* i este cunoscut prin faptul c s-a introdus conceptul de aciuni preventive, menit s confere nite asupra %mntului i adoptat %rotocolul nic !uropean ncorporeaz politica de mediu n

<

o nou dimensiune i o nou orientare politicii n acest domeniu, accentund orientarea pro"activ n raport cu cea corectiv. 'l treilea #rogram de 'ciune Ecologic, '(09-'(0) dezvolt mai mult politica ecologic comunitar, asigurndu-i prioritate n cadrul politicilor economice i a relaiilor intracomunitare. %rogramul cuprinde multe domenii noi i se caracterizeaz prin promovarea dezvoltrii industriilor nepoluante, ecote(nologiilor, pe intensificarea eforturilor de promovare a reciclrii, reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambiant. "ntre anii '(00-'((* a fost pus n aplicare al patrulea #rogram de 'ciune Ecologic ce nsera prevederea esenial ca protecia mediului ambiant s constituie o component esenial a politicilor economice i sociale n condiiile lrgirii i adncirii procesului de integrare european. %revederile noi aduse de acest program se refereau la aciuni cu privire la utilizarea ngrmintelor i biostimulatorilor i gospodrirea deeurilor. "n cadrul celui de-al cincilea #rogram de 'ciune Ecologic intitulat2 CCtre o dezvoltare durabilC 6'((9 - *>>>7 gsim cea mai larg i cuprinztoare abordare a problemelor ecologice. %rintre caracteristicile acestui program enumerm2 a7 abordarea de ,os n sus a problemelor ecologice, punndu-se accentul pe dezvoltarea unui cadru consultativ cu lumea afacerilor i principiului subsidiaritii1 b7 introducerea conceptului de dezvoltare durabil, care s pun n legtur prezentul cu viitorul omenirii i s accelereze procesul de corelare a diverselor activiti sectoriale1 c7 a fost creat /genia !uropean de Mediu cave are sarcina de a corela programele sectoriale i de a monitoriza realizrile1 aplicarea mai larg a

d7 a fost constituit pentru prima dat Dugetul pentru susinerea financiar a programelor ecologice, programul cptnd o nou dimensiune, cea financiar1 e7 programul cuprinde i o dimensiune sectorial, cu special orientare spre industrie, energie, transport, agricultur i turism1 f7 este acordat o atenie particular urmtoarelor probleme2 modificrile n climatul global, calitatea aerului, protecia naturii, gospodrirea resurselor de ap, climatul urban, zonele de coast, utilizarea deeurilor1 g7 este acordat o atenie nou managementului riscurilor i accidentelor ecologice, inclusiv cele industriale, de protecia mpotriva radiaiilor, problemelor de protecie civil i sigurana ecologic1 .7 o seciune nou introdus n acest program se refer la impulsionarea activitilor de cercetare-dezvoltare n domeniu1 i7 pentru prima dat sunt abordate dimensiunile spaiale ale proteciei ecologice i dimensiunile economice ale politicii n domeniul mediului ambiant. /l aselea #rogram de aciune pentru )ediu 6*>>'-*>'>7, intitulat2 Mediul *>'>2 3Eiitorul nostru, alegerea noastr4, reprezint cea mai solid abordare strategic a problemelor mediului de ctre ! pn n prezent, ntruct implic toate segmentele societii in cutarea de soluii inovatoare, practice i de durat n ceea ce privete problemele de mediu, oferind cadrul optim pentru dezvoltarea durabil. !l stabilete prioritile i obiectivele politicii de mediu pe o perioad de zece ani i detaliaz msurile ce trebuie aplicate2 accentueaz necesitatea mbuntirii i aplicrii legislaiei e8istente la nivel naional i regional1 - accentueaz necesitatea conlucrrii strnse a ntreprinderilor cu consumatorii pentru a obine noi forme de producie mediului ncon,urtor1 i consum care s nu duneze sigurana nuclear,

- promovarea de aciuni pentru o mai bun informare a cetenilor, care s-i orienteze n alegerea produselor ecologice1 - continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici sectoriale1 - fa de programele de mediu anterioare, prioritile de mediu trebuie vzute n conte8tul mai larg al niunii ;rgite, adic strategia de mediu trebuie s in cont de cerinele procesului de e8tindere. #otodat, al aselea %rogram de /ciune pentru Mediu propune apte strategii tematice2 calitatea aerului prin programul 3/er curat pentru !uropa41 protecia solului, utilizarea pesticidelor n conte8tul dezvoltrii durabile, prote,area i conservarea mediului marin, prevenirea i reciclarea deeurilor, utilizarea continu a resurselor naturale n consens cu dezvoltarea durabil i impactul mediului urban asupra dezvoltrii durabile. #ratatul de la Maastric.t a reprezentat un stimulent pentru noul curs al politicii ecologice, subliniind c problemele integrrii i aspectele ecologice ale acestora trebuie s fie legate de aspectul mai cuprinztor al dezvoltrii durabile. De aceea, n program se militeaz ca pentru punerea n aplicarea a strategiilor de dezvoltare durabil s fie creat cadrul legislativ i instituional adecvat care s acioneze articulat pentru a combina regulile ecologice e8istente cu cerinele ridicate de lumea afacerilor. #ot n #ratatul de la Maastric.t se arat c un eventual obstacol n aplicarea integral i riguroas a %oliticii !cologice Comunitare poate fi c.iar principiul subsidiaritii, care statueaz c organele comunitare nu au abilitatea de a se implica nelimitat la nivelul statelor membre. #rebuie deci precizat c dei este esenial ca statele membre s-i pstreze propriile strategii n. domeniul proteciei mediului, faptul c multe probleme ecologice i ndeosebi poluareC nu respect graniele regionale sau naionale, implic o anumit form de coordonare pluristatal. *. +oile componente, dimensiuni i instrumente economice ale #oliticii Ecologice ale Uniunii Europene
0

"n condiiile n care a fost adoptat principiul dezvoltrii durabile, s-a impus realizarea unei noi corelaii ntre industrie i mediul nconjurtor ca o prim component, pentru c activitile industriale sunt considerate a fi o cauz principal a degradrii ecologice. De aceea se impune necesitatea reconcilierii dintre obiectivele creterii economice i cele ale proteciei mediului. n cadrul acestei competiii ntre dezvoltarea industriei i protecia mediului Comisia !uropean consider c introducerea unor procese industriale nepoluante se impune concomitent cu identificarea i remedierea a ceea ce s-a deteriorat. Fntroducerea noilor ecote.nologii de producie i realizare a produselor, rspndirea te.nologiilor curate i de reciclare se impune ca o necesitate a prezentului i viitorului. -e ridic ns o problem de ma8im actualitate2 posibilitatea firmelor mici i mijlocii de a se adapta la provocrile ecologice n cone,iune cu competitivitatea industrial. Girmele mici i mi,locii nu dispun de resurse materiale i manageriale pentru a fi la curent cu modificrile legislative i a se informa cu oportunitile de afaceri aprute ca urmare a restriciilor ecologice. Comisia a afirmat c firmele mici i mi,locii trebuie ncura,ate ntr-o manier specific dat fiind uurina cu care acestea se pot adapta la cerinele consumatorilor. n acest conte8t, se arat necesitatea alimentrii dialogului permanent ntre decidenii de politici industriale, actorii economici i cel ce impun reguli de protecie ecologic. Ca urmare, Comisia !uropean a stabilit patru principii organizatorice pe care s se bazeze viitoarele iniiative n domeniul proteciei mediului. 1. predictibilitatea " firmele s anticipeze aciunile i ca atare s se adapteze la acestea cultivnd o abordare pe termen lung1 -. integrarea " politica ecologic trebuie s fie combinat cu politicile din celelalte domenii de activitate economico-social din !1 9. fle,ibilitatea - s permit agenilor economici s implementeze rigurozitile politicii ecologice ntr-o manier eficient1
(

:. raport optim costuri"efecte " ceea ce presupune ca cele mai puin costisitoare soluii optime s fie preferate cu condiia ca integritatea ecologic s nu fie afectat. & nou component a politicii ecologice o reprezint dezvoltarea eco"industriilor care sunt considerate a fi acele sectoare economice productive care produc bunuri sau ofer servicii menite s permit msurarea, prevenirea, limitarea sau corectarea transformrilor produse n climatul ambiant i care duneaz acestuia. Deci ecoindustria nu trebuie confundat cu activitile ce produc ambala,ele ecologice sau cu cele care declar c introduc procese productive mai puin poluante. Dimensiunile %oliticii !cologice a niunii !uropene specifice etapei actuale sunt2 '. .c(ema de )anagement i 'udit Ecologic /.)'E0 prin care ! ncura,eaz firmele s aspire la standarde ce stabilesc c se realizeaz un sistem efectiv de gospodrire a mediului ncon,urtor. -M/! este un ansamblu de aciuni voluntare, firmele fiind libere s opteze pentru acestea, prevederile sale se aplic la nivelul ntregii ! i prin urmare, firmele nu pot s gseasc motive s refuze accesul la ele. Ceea ce se impune de urgen este ncadrarea legislativ a' acestor noi dimensiuni. *. Etic(etarea ecologic /eco"etic(etare0 i propune s promoveze producia i consumul unor produse armonizate la cerinele de protecie a mediului prin scoaterea n eviden a produselor care corespund criteriilor ecologice. n stimulent important pentru aceast operaiune deriv din corectarea cererii populaiei pentru produsele eco-marcate, precum i din asistena dobndit de firme prin participarea la strategiile de management ecologic. Giecare ar i-a stabilit o sc.em naional de etic.etare ecologic. ;a acestea se adaug sc.ema comunitar de etic.etare care prevede un lan de etic.etare bazat pe un sens distinctiv care s se pstreze pe tot parcursul produsului de la faza de concepere pn la utilizarea final. -c.ema ! de eco-etic.etare se aplic la un grup foarte restrns de produse, ns se preconizeaz e8tinderea sa progresiv. %entru fiecare grup de produse care
'>

ndeplinesc criteriile naionale de eco-etic.etare trebuie gsite modalitile pentru ec.ivalarea comunitar, astfel c treptat s se treac la o eco-etic.etare european. *. 'genia European pentru )ediu are rolul de a oferi organelor comunitare i rilor membre informaii obiective, revelatoare i comparabile despre climatul european, permindu-i acesteia s adopte msurile care se impun pentru ec.ilibrele ecologice, s monitorizeze rezultatele aciunilor ntreprinse i s se asigure c publicul larg este prompt i corect informat despre evoluiile pe plan european i mondial n domeniul mediului ambiant. /genia are n prezent 9' de state membre2 *< state membre !, 9 ri membre !G#/, $omnia, #urcia i Dulgaria. %rintre cele mai cunoscute instrumente economice ale implementrii politicii ecologice a niunii !uropene gsim2 1. 1ondul de coeziune. -usinerea obiectivului coeziunii i dezvoltrii durabile al ! se realizeaz prin Gondurile -tructurale i Gondul de Coeziune, care cofinaneaz aciuni regionale i sectoriale aflate n competena guvernelor statelor membre, agregate de Comisia !uropean. Gondul de Coeziune a fost nfiinat pentru a permite statelor membre care au un produs intern brut mai mic dect (>= din media comunitar s a,ung din urm din punct de vedere economic celelalte state membre, mai ales n domeniul transporturilor i mediului. Cota ma8im de contribuie a Comisiei este ntre 0>= i 0<= din fondul public. /ceasta poate fi redus n concordant cu principiul poluatorul pltete. -. Ecota,ele i amenzile sunt prelevri asupra unor practici duntoare n domeniul mediului, care implic de cele mai multe ori activiti poluante. !le pot fi de asemenea aplicate i asupra unor produse pentru a a,usta preurile relative, fie pentru a stimula sau pentru a descura,a diferite tipuri de efecte ecologice. -e pot aplica fie n manier ad-valorem, fie ca sume forfetare.

''

*. 'utorizaiile de funcionare care n mod normal iau forma cotelor sau a unor plafoane ma8im admise i sunt acordate de autoritile naionale i comunitare agenilor economici interesai prin mecanismul ad,udecrilor sau al licitaiilor. 2..istemul de refinanare a fost folosit mai mult n industria buturilor containerizate. tilizatorii containerelor pltesc un depozit pentru ambalare sau oprirea containerelor i sunt recompensate cnd le restituie pentru a fi reutilizate, reciclate sau disponibilizate. "n prezent este folosit acest sistem pentru ncura,area introducerii n circuitul economic productiv a anvelopelor uzate. tilizarea instrumentelor economice n implementarea politicii ecologice a niunii !uropene se datoreaz avanta,elor acestora n raport cu normele administrative bazate pe comand i control i anume2 - economii la costurile administrative derivate din nlturarea necesitii de permanent monitorizare i a msurilor de sancionare a celor ce ncalc reglementrile1 - mai mare fle8ibilitate acordar agenilor economici n alegerea manierei n care vor aciona pentru reducerea efectelor negaie asupra mediului1 - posibilitatea stimulrii dezvoltrii celor mai puin periculoase produse i metode de producie1 - o conservare mai efectiv a produselor i transmiterea acestora generaiilor viitoare e8clusiv prin mecanismul pieei1 noi surse de venituri bugetare din aplicarea instrumentarului economic n a,ustarea politicii ecologice.

'*