Decembrie 2011

Strategia UE n domeniul biodiversitii pentru 2020

Biodiversitatea

RO

n Europa, aproape un sfert din speciile slbatice sunt ameninate n prezent cu dispariia.

Biodiversitatea, aceast extraordinar varietate de ecosisteme, specii i gene care ne nconjoar, nu este doar important n sine, ci i ofer societii o gam larg de servicii ecosistemice de care depindem, precum hrana, apa dulce, polenizarea, protecie mpotriva inundaiilor etc. Biodiversitatea se afl ns ntr-o situaie de criz. n Europa, aproape un sfert din speciile slbatice sunt acum ameninate cu dispariia, iar majoritatea ecosistemelor sunt degradate ntr-o asemenea msur, nct nu i mai pot oferi serviciile valoroase. Aceast degradare nseamn pierderi sociale i economice uriae pentru UE. Principalele resorturi ale pierderii biodiversitii, cum ar fi modificarea habitatelor, supraexploatarea resurselor naturale, introducerea i rspndirea speciilor alogene invazive i schimbrile climatice, au ctigat teren, estompnd efectele pozitive ale aciunilor menite s stvileasc pierderea biodiversitii. n mai 2011, Comisia European a adoptat o nou strategie care stabilete cadrul de aciune al UE pentru urmtorii zece ani n vederea ndeplinirii obiectivului prioritar pentru 2020 n domeniul biodiversitii, stabilit de liderii UE n martie 2010. Strategia se bazeaz pe ase obiective care se sprijin reciproc. Acestea vizeaz principalele cauze ale pierderii biodiversitii i urmresc s reduc principalele presiuni asupra mediului natural i a serviciilor ecosistemice n UE. Fiecare obiectiv este transpus mai departe ntr-un set de aciuni cu termene de realizare i alte msuri de nsoire. Strategia va fi implementat prin intermediul unui cadru comun de punere n aplicare care asociaz Comisia European i statele membre, n parteneriat cu principalele pri interesate i societatea civil. Aceasta este susinut de date de referin solide de care dispune UE n privina biodiversitii i a ecosistemelor din Europa i care vor sta la baza monitorizrii progreselor. UE va continua, de asemenea, s joace un rol activ la nivel internaional, contribuind la ndeplinirea angajamentelor n domeniul biodiversitii asumate la nivel mondial i adoptate la conferina prilor la Convenia privind diversitatea biologic care a avut loc la Nagoya (Japonia) n 2010.

Viziunea UE pentru anul 2050

Pn n 2050, biodiversitatea Uniunii Europene i serviciile ecosistemice pe care aceasta le ofer capitalul su natural vor fi protejate, valorificate i refcute n mod corespunztor. Avnd n vedere valoarea intrinsec a biodiversitii i contribuia esenial a serviciilor ecosistemice la bunstarea oamenilor i la prosperitatea economic. In acest fel vor fi evitate schimbrile catastrofale generate de pierderea biodiversitii.

Obiectivul prioritar al UE pentru anul 2020:

Stoparea pierderii biodiversitii i a degradrii serviciilor ecosistemice din UE pn n 2020 i refacerea acestora n msura posibilului, odat cu sporirea contribuiei UE la combaterea pierderii biodiversitii pe plan mondial.

OBIECTIVUL 1: PUNEREA N APLICARE INTEGRAL A DIRECTIVELOR PRIVIND PSRILE I HABITATELE Stoparea deteriorrii situaiei tuturor speciilor i habitatelor vizate de legislaia UE privind natura i realizarea unei mbuntiri semnificative i cuantificabile a situaiei acestora, astfel nct, pn n 2020, n comparaie cu evalurile curente: (i) s existe cu 100% mai multe evaluri de habitate i cu 50% mai multe evaluri de specii realizate conform Directivei privind Habitatele care s indice o stare de conservare favorabil sau mbuntit i (ii) s existe cu 50% mai multe evaluri de specii realizate conform directivei privind psrile care s indice o stare sigur sau mbuntit.

3b) Comisia i statele membre vor mbunti cooperarea cu sectoarele-cheie i vor continua s elaboreze documente de orientare care s faciliteze nelegerea cerinelor legislaiei UE cu privire la natur, precum i a rolului acesteia n promovarea dezvoltrii economice. 3c) Comisia i statele membre vor facilita punerea n aplicare a directivelor privind natura, oferind programe de formare specice cu privire la Natura 2000 pentru judectori i procurori i dezvoltnd capaciti mai bune de promovare a conformitii.

Aciunea 4: mbuntirea i simplificarea monitorizrii i a raportrii

4a) Comisia va elabora mpreun cu statele membre, pn n 2012, un nou sistem UE de raportare cu privire la psri, va continua dezvoltarea sistemului de raportare prevzut de articolul 17 din directiva privind habitatele i va mbunti uxul, accesibilitatea i relevana datelor legate de Natura 2000. 4b) Comisia va crea un instrument TIC specic, ca parte a sistemului european de informaii privind biodiversitatea, pentru a mbunti disponibilitatea i utilizarea datelor pn n 2012. OBIECTIVUL 2: MENINEREA I REFACEREA ECOSISTEMELOR I A SERVICIILOR AFERENTE Meninerea i ameliorarea ecosistemelor i a serviciilor aferente prin crearea unei infrastructuri ecologice i refacerea a cel puin 15% din ecosistemele degradate pn n 2020.

Aciunea 1: Definitivarea instituirii reelei Natura 2000 i asigurarea unei bune gestiuni
1a) Statele membre i Comisia se vor asigura c etapa constituirii reelei Natura 2000, inclusiv n mediul marin, este nalizat n mare msur pn n 2012. 1b) Statele membre i Comisia vor continua s integreze cerinele de gestionare i de protecie a speciilor i a habitatelor n politicile-cheie privind utilizarea solurilor i a apei, att n interiorul zonelor Natura 2000, ct i n afara acestora. 1c) Statele membre se vor asigura c planurile de gestionare sau instrumentele echivalente care prevd msuri de conservare i de refacere sunt elaborate i puse n aplicare n timp util pentru toate siturile Natura 2000. 1d) Comisia va stabili mpreun cu statele membre, pn n 2012, un proces de promovare a schimburilor de experien, a bunelor practici i a colaborrii transfrontaliere privind gestionarea reelei Natura 2000, n coordonatele biogeograce stabilite n directiva privind habitatele.

Aciunea 5: mbuntirea cunotinelor despre ecosistemele i serviciile aferente din UE

5) Statele membre, cu asistena Comisiei, vor identica i evalua, pn n 2014, situa ia ecosistemelor i a serviciilor aferente de pe teritoriul lor naional, vor evalua valoarea economic a respectivelor servicii i vor promova integrarea acestor valori n sistemele contabile i de raportare la nivelul UE i la nivel naional pn n 2020.

Aciunea 2: Asigurarea unei finanri adecvate pentru siturile Natura 2000

2) Comisia i statele membre vor pune la dispoziie fondurile i stimulentele necesare pentru Natura2000, inclusiv prin instrumente de nanare ale UE, n contextul urmtorului cadru nanciar multianual. n 2011, Comisia i va expune punctul de vedere asupra modului n care reeaua Natura 2000 va nanat n contextul urmtorului cadru nanciar multianual.

Aciunea 6: Stabilirea prioritilor pentru refacerea i promovarea utilizrii infrastructurilor ecologice

6a) Pn n 2014, statele membre, cu asistena Comisiei, vor elabora un cadru strategic pentru a stabili prioritile pentru refacerea ecosistemelor la nivel subnaional i naional i la nivelul UE. 6b) Comisia va elabora pn n 2012 o strategie privind infrastructura ecologic pentru a promova dezvoltarea infrastructurii ecologice n UE n zonele urbane i rurale, inclusiv prin stimulente prin care s ncurajeze investiiile iniiale n proiecte de infrastructur ecologic i meninerea serviciilor ecosistemice, de exemplu printr-o utilizare mai bine orientat a fondurilor UE i a parteneriatelor public-privat.

Aciunea 3: Creterea gradului de contientizare i de implicare a prilor interesate i mbuntirea aplicrii

3a) Comisia va elabora mpreun cu statele membre i va lansa, pn n 2013, o ampl campanie de comunicare cu privire la Natura 2000.

Aciunea 7: Nici o pierdere net de biodiversitate i servicii ecosistemice

7a) n colaborare cu statele membre, Comisia va elabora o metodologie pentru evaluarea impactului proiectelor, planurilor i programelor nanate de UE asupra biodiversitii pn n 2014. 7b) Comisia va ntreprinde activiti suplimentare, cu scopul de a propune, pn n 2015, o iniiativ prin care s se asigure c nu exist nici o pierdere net n ceea ce privete ecosistemele i serviciile aferente (de exemplu, prin scheme de compensare sau echilibrare). OBIECTIVUL 3: CRETEREA CONTRIBUIEI AGRICULTURII I A SILVICULTURII LA MENINEREA I SPORIREA BIODIVERSITII 3A) Agricultura: Pn n 2020, extinderea la maximum a zonelor agricole (puni, teren arabil i culturi permanente) care sunt vizate de msurile legate de biodiversitate prevzute de PAC, astfel nct s se asigure conservarea biodiversitii i s se obin o mbuntire msurabil a strii de conservare a speciilor i habitatelor care depind sau sunt afectate de agricultur, precum i o mbuntire a furnizrii de servicii ecosistemice comparativ cu sistemul de referin al UE pentru 2010, contribuind astfel la ameliorarea gestionrii durabile. 3B) Pdurile: Pn n 2020, vor fi n vigoare planuri de gestionare forestier sau instrumente echivalente, n conformitate cu gestionarea durabil a pdurilor Sustainable Forest Management, SFM. Acestea vizeaz toate pdurile care sunt proprietate public i exploataiile forestiere peste o anumit mrime (urmeaz a fi definit de statele membre sau de regiuni i comunicat n cadrul programelor lor de dezvoltare rural) care primesc finanare n cadrul politicii UE de dezvoltare rural, astfel nct s se obin o mbuntire msurabil a strii de conservare a speciilor i habitatelor care depind sau sunt afectate de silvicultur, precum i o mbuntire a furnizrii de servicii ecosistemice comparativ cu sistemul de referin al UE pentru 2010.

9b) Comisia i statele membre vor stabili mecanisme menite s faciliteze colaborarea dintre productorii agricoli i silvicultori, pentru a asigura continuitatea elementelor de peisaj, protecia resurselor genetice i alte mecanisme de cooperare pentru protecia biodiversitii.

Aciunea 10: Conservarea diversitii genetice agricole a Europei

10) Comisia i statele membre vor ncuraja adoptarea de msuri de agromediu pentru a sprijini diversitatea genetic n agricultur i pentru a explora posibilitatea elaborarii unei strategii de conservare a diversitii genetice.

Aciunea 11: ncurajarea proprietarilor de pduri n vederea protejrii i sporirii biodiversitii forestiere
11a) Statele membre i Comisia vor ncuraja adoptarea unor planuri de gestionare, printre altele, prin aplicarea msurilor de dezvoltare rural i a programului LIFE+. 11b) Statele membre i Comisia vor ncuraja mecanismele novatoare (de exemplu, plile pentru serviciile ecosistemice) pentru a nana meninerea i refacerea serviciilor ecosistemice oferite de pdurile multifuncionale.

Aciunea 12: Integrarea msurilor viznd biodiversitatea n planurile de gestionare forestier

12) Statele membre se vor asigura c planurile de gestionare forestier sau instrumentele echivalente cuprind ct mai multe dintre urmtoarele msuri: -- meninerea unor niveluri optime de lemn mort, lund n considerare variaiile regionale, cum ar riscul de incendiu i posibilele invazii de insecte; -- conservarea zonelor slbatice; -- msuri bazate pe o abordare ecosistemic pentru a spori capacitatea pdurilor de a face fa incendiilor, ca parte a sistemelor de prevenire a incendiilor forestiere, n conformitate cu activitile desfurate n sistemul european de informaii privind incendiile forestiere (European Forest Fire Information System, EFFIS); -- msuri specice elaborate pentru siturile forestiere Natura 2000; -- realizarea mpduririi n conformitate cu orientrile operaionale la nivel pan-european pentru SFM, n special n ceea ce privete diversitatea speciilor i necesitile de adaptare la schimbrile climatice.

Aciunea 8: Intensificarea plilor directe pentru bunurile publice de mediu n Politica agricol comun a UE
8a) Comisia va propune ca plile directe prin PAC s recompenseze furnizarea de bunuri publice de mediu care merg dincolo de eco-condiionalitate (de exemplu, punile permanente, stratul vegetal, rotaia culturilor, scoaterea terenurilor din producia comercial n scop ecologic, Natura 2000). 8b) Comisia va propune mbuntirea i simplicarea standardelor de eco-condiionalitate GAEC (Good Agricultural and Environmental Conditions, bune condiii agricole i de mediu) i va lua n calcul posibilitatea de a include Directiva-Cadru a Apei n sfera de aplicare a eco-condiionalitii, odat ce directiva a fost pus n aplicare, iar obligaiile operaionale ale productorilor agricoli au fost identicate, n vederea mbuntirii strii ecosistemelor acvatice din zonele rurale.

Aciunea 9: Orientarea mai eficient a dezvoltrii rurale n vederea conservrii biodiversitii

9a) Comisia i statele membre vor integra obiectivele cuanticate n materie de biodiversitate n strategiile i programele de dezvoltare rural, adaptndu-i msurile la nevoile regionale i locale.

OBIECTIVUL 4: ASIGURAREA UTILIZRII DURABILE A RESURSELOR PISCICOLE Atingerea produciei maxime durabile (Maximum Sustainable Yield, MSY) pn n 2015. Obinerea unei distribuiri a populaiei n funcie de vrst i dimensiune, care s indice o stare bun de sntate a rezervelor, prin gestionarea pescuitului ntr-un mod care s nu aib efecte negative semnificative asupra altor stocuri, specii i ecosisteme; astfel, va fi posibil obinerea unei stri ecologice bune pn n 2020, n conformitate cu cerinele Directivei-Cadru privind Strategia pentru Mediul Marin.

prin oferirea de stimulente nanciare prin intermediul viitoarelor instrumente nanciare pentru politica n domeniul maritim i al pescuitului pentru zonele marine protejate (inclusiv zonele Natura 2000 i cele stabilite prin acorduri internaionale sau regionale). Aceasta ar putea include refacerea ecosistemelor marine, adaptarea activitilor de pescuit i promovarea implicrii sectorului n activiti alternative, cum ar ecoturismul, monitorizarea i gestionarea biodiversitii marine i combaterea deeurilor marine. OBIECTIVUL 5: COMBATEREA SPECIILOR ALOGENE INVAZIVE Identificarea i prioritizarea, pn n 2020, a speciilor alogene invazive (Invasive Alien Species, IAS) i a cilor de introducere, controlul i eradicarea speciilor prioritare i gestionarea cilor de introducere pentru a preveni introducerea i stabilirea de noi IAS.

Aciunea 13: mbuntirea gestionrii stocurilor de pete exploatate

13a) Comisia i statele membre vor menine i reface stocurile de pete la nivelurile care s permit obinerea MSY n toate zonele n care i desfoar activitatea otele de pescuit ale UE, inclusiv n zonele reglementate de organizaiile regionale de gestionare a pescuitului i n apele rilor tere cu care UE a ncheiat acorduri de parteneriat n domeniul pescuitului. 13b) Comisia i statele membre vor elabora i vor pune n aplicare, n cadrul PCP, planuri de gestionare pe termen lung, cu norme de control ale exploatrii bazate pe abordarea MSY. Aceste planuri trebuie s e concepute pentru a rspunde unor inte specice, cu termene de realizare, i s se bazeze pe recomandri tiinice i pe principiile dezvoltrii durabile. 13c) Comisia i statele membre i vor intensica eforturile pentru a colecta date n vederea sprijinirii implementrii MSY. Odat ce acest obiectiv va atins, se va face apel la consultan tiinic pentru a integra considerentele ecologice n deniia conceptului de producie maxim durabil (MSY) pn n 2020.

Aciunea 15: Consolidarea regimului fitosanitar i a regimului sanitar veterinar al UE

15) Comisia va integra aspecte suplimentare legate de biodiversitate n regimul tosanitar i n regimul sanitar veterinar pn n 2012.

Aciunea 16: Crearea unui instrument specific privind speciile alogene invazive
16) Comisia va acoperi lacunele existente la nivelul politicilor n ceea ce privete combaterea IAS, prin dezvoltarea unui instrument legislativ specic pn n 2012. OBIECTIVUL 6: CONTRIBUIA LA EVITAREA PIERDERII BIODIVERSITII GLOBALE Creterea, pn n 2020, a contribuiei UE la combaterea pierderii biodiversitii globale.

Aciunea 14: Eliminarea efectelor negative asupra stocurilor de pete, speciilor, habitatelor i ecosistemelor
14a) UE va elabora msuri pentru a elimina treptat practicile de aruncare ulterioara n mare a capturilor, pentru a evita capturile secundare de specii nedorite i pentru a conserva ecosistemele marine vulnerabile, n conformitate cu legislaia UE i cu obligaiile internaionale. 14b) Comisia i statele membre vor sprijini punerea n aplicare a Directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin, inclusiv

Aciunea 17: Reducerea factorilor indireci de pierdere a biodiversitii

17a) n cadrul iniiativei emblematice a UE privind eciena utilizrii resurselor, UE va lua msuri (care pot include msuri legate de cerere i/sau de ofert) pentru a reduce impactul modelelor de consum ale UE asupra biodiversitii, n special pentru resursele care au efecte negative semnicative asupra biodiversitii.

17b) Comisia va mbunti contribuia politicii comerciale la conservarea biodiversitii i va contracara posibilele efecte negative, prin includerea, n mod sistematic, a biodiversitii n negocierile comerciale i dialogurile cu ri tere, prin identicarea i evaluarea posibilelor efecte pe care le-ar putea avea asupra biodiversitii liberalizarea comerului i investiiilor prin evaluri ex-ante i ex-post de impact asupra comerului durabil. De asemenea, Comisia va ncerca s includ n toate noile acorduri comerciale un capitol referitor la dezvoltarea durabil, care s cuprind prevederi substaniale de mediu, relevante n contextul comerului, inclusiv privind obiective legate de biodiversitate. 17c) Comisia va colabora cu statele membre i cu principalele pri interesate pentru a transmite pieei semnalele corecte n ceea ce privete conservarea biodiversitii. De asemenea, va face eforturi pentru a reforma, a retrage progresiv i a elimina subveniile duntoare, att la nivelul UE, ct i la nivelul statelor membre, i pentru a furniza stimulente pozitive pentru conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii.

18b) Comisia va mbunti ecacitatea nanrii UE pentru biodiversitatea global, de exemplu, prin sprijinirea evalurilor capitalului natural n rile beneciare i prin elaborarea i/sau actualizarea strategiilor i a planurilor de aciune naionale privind biodiversitatea, precum i prin mbuntirea coordonrii n cadrul UE i a coordonrii cu donatorii-cheie din afara UE, pentru implementarea asistenei/proiectelor n domeniul biodiversitii.

Aciunea 19: Cooperarea pentru o dezvoltare a UE fr efecte asupra biodiversitii

19) Comisia va continua s-i evalueze sistematic aciunile de cooperare n domeniul dezvoltrii, pentru a reduce la minimum orice efecte negative asupra biodiversitii i va efectua evaluri strategice de mediu i/sau evaluri de impact asupra mediului pentru aciunile susceptibile de a avea efecte semnicative asupra biodiversitii.

Aciunea 18: Mobilizarea de resurse suplimentare pentru conservarea biodiversitii globale

18a) Comisia i statele membre vor contribui n mod echitabil la eforturile internaionale de cretere semnicativ a resurselor dedicate biodiversitii globale, ca parte a procesului internaional de estimare a necesitilor de nanare pentru biodiversitate i de adoptare a unor inte pentru mobilizarea de resurse pentru biodiversitate n cadrul CBD CoP11 din 2012.

Aciunea 20: Reglementarea accesului la resursele genetice i distribuirea corect i echitabil a beneficiilor care rezult din utilizarea acestora
20) Comisia va face propuneri legislative pentru a pune n aplicare n Uniunea European Protocolul de la Nagoya privind accesul la resursele genetice i distribuirea corect i echitabil a beneciilor care rezult din utilizarea acestora, astfel nct UE s poat ratica protocolul ct mai curnd posibil, pn cel trziu n 2015, aa cum prevede obiectivul internaional.

Biodiversitatea nu este doar important n sine, ci totodat ofer societii o gam larg de servicii ecosistemice, precum apa curat, polenizarea, protecie mpotriva inundaiilor, care au o valoare economic i social nsemnat.

KH-31-11-257-RO-C

Informaii suplimentare:
Strategia privind biodiversitatea pentru 2020 http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/2020.htm Viziunea i obiectivul prioritar ale UE Aprobarea liderilor UE din 26 martie 2010 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/113591.pdf Situaia de referin a UE n materie de biodiversitate din 2010 http://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline Planul de aciune al UE pentru biodiversitate din 2006 i evaluarea din 2010 http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/2010_bap.pdf Sistemul european de informaii privind biodiversitatea (BISE - Biodiversity Information System for Europe) www.biodiversity.europa.eu
Tiprit pe hrtie reciclat creia i-a fost acordat eticheta ecologic UE pentru hrtie grac http://ec.europa.eu/ecolabel)

Convenia privind diversitatea biologic Rezultatul reuniunii COP 10 de la Nagoya (Japonia), din octombrie 2010 http://www.cbd.int/cop10/doc/ Vizualizatorul Natura 2000 http://natura2000.eea.europa.eu/ Site-ul internet al Comisiei Europene dedicat naturii i biodiversitii http://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm
Uniunea European, 2011 Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.

doi. 10.2779/35850

Fotografii: Pescruul albastru, Alcedo atthis: David Kjaer Parnassus Apollo, Parnassius apollo: i-Stockphoto Cascad n pdure: i-Stockphoto Rul Elba, Germania: i-Stockphoto Libelula Aeshna viridis: L. van Haeringen