DECIZIA Nr.1.

559
din 18 noiembrie 2009 asupra cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional dintre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, formulat de Preedintele Senatului
Publicat n Monitorul Oficial nr.823 din 30.11.2009 Prin Adresa cu nr.I 811 din 19 octombrie 2009, Preedintele Senatului a sesizat Curtea Constituional cu privire la intervenia unui conflict de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, motivat de nclcarea dreptului constituional al Parlamentului de a aproba numirea unor membri ai Guvernului, drept ce i revine n exercitarea atribuiei reglementat de art.85 alin.(1) coroborat cu art.85 alin.(3) din Constituie. Sesizarea a fost formulat n temeiul art.146 lit.e) din Constituie, precum i al art.10, art.11 alin.(1) pct.A lit.e) i art.34 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a fost nregistrat la Curtea Constituional sub nr.J 5.772 din 19 octombrie 2009 i formeaz obiectul Dosarului nr.7756 E/2009. n motivarea sesizrii se susin, n esen, urmtoarele: Prin Decretul nr.1360 din 1 octombrie 2009, Preedintele Romniei a luat act de demisia unor minitri i a constatat ncetarea funciei acestora de membri ai Guvernului. La aceeai dat, avnd n vedere vacana funciilor de ministru astfel intervenit, Preedintele Romniei a emis decrete pentru desemnarea unor membri ai Guvernului ca minitri interimari. Desemnarea de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului ministru, a unor membri ai Partidului Democrat Liberal pentru preluarea portofoliilor de ministru deinute anterior de membri ai Partidului Social Democrat a condus practic la schimbarea structurii/compoziiei politice a Guvernului, astfel cum a fost aceasta validat de Parlament n data de 22 decembrie 2008. Or, fa de dispoziiile art.85 alin.(3) din Constituie, potrivit crora, dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei poate numi unii membri ai Guvernului numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului ministru, s-a creat un conflict juridic de natur constituional ntre Parlament i Preedinte, prin eludarea de ctre Preedintele Romniei a normelor constituionale i organice referitoare la desemnarea unor membri ai Guvernului, norme care stabilesc atribuia Parlamentului de a aproba propunerea primului-ministru, anterior exercitrii de ctre Preedintele Romniei a atribuiei de numire a unor membri ai Guvernului. Se arat, totodat, c art.85 alin.(3) din Constituie nu distinge dup cum este vorba de numirea unor minitri interimari sau titulari, iar unei formulri generale a textului legal trebuie s i corespund o aplicare a sa tot general, fr a introduce distincii pe care legea nu le conine. A interpreta aceast norm n sensul c ar statua exclusiv o regul referitoare la numirea minitrilor titulari, nu i a minitrilor interimari, ar nsemna adugarea la textul constituional i, mai mult, ar nsemna crearea unui regim discriminatoriu ntre candidaii la funcia de ministru, n sensul c numai unii dintre acetia ar trebui supui verificrilor i apoi aprobrii Parlamentului. Se consider c nu sunt incidente n cauz dispoziiile art.85 alin.(2) din Constituie, deoarece situaia reglementat de acestea are n vedere doar remanierea care nu are ca urmare schimbarea structurii sau a compoziiei politice, ci doar situaia schimbrii membrilor Guvernului post pe post. Schimbarea structurii sau a compoziiei politice intervine n toate cazurile n care se produc nlocuiri ntre minitri avnd apartenen politic diferit, n care se mrete sau se micoreaz numrul membrilor Guvernului, dar i n situaia n care fie mai este cooptat la guvernare unul sau mai multe partide, fie este scos de la guvernare un partid sau mai multe. Se invoc i considerentele Deciziilor Curii Constituionale nr.356 din 5 aprilie 2007 i nr.98 din 7 februarie 2008. Se solicit Curii Constituionale s procedeze la soluionarea conflictului juridic de natur constituional, s oblige autoritatea public ce a nclcat normele constituionale (Preedintele Romniei) la remedierea situaiei create de nclcarea art.85 alin.(3) din Constituie, prin anularea de ctre aceasta a actelor nelegal emise, i s oblige primul

ministru al Romniei ca, n aplicarea dispoziiilor art.85 alin.(3) din Constituie, s solicite Parlamentului Romniei aprobarea numirii unor membri ai Guvernului. n conformitate cu dispoziiile art.35 alin.(1) din Legea nr.47/1992, cererea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Preedintelui Romniei, pentru a prezenta punctele lor de vedere asupra coninutului conflictului juridic de natur constituional i a eventualelor ci de soluionare a acestuia. Senatul a comunicat punctul su de vedere prin Adresa nr.I 870 din 26 octombrie 2009. nregistrat la Curtea Constituional sub nr.14.439 din 26 octombrie 2009. Pentru aceleai motive artate n cuprinsul cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional, se consider c s-a nscut un astfel de conflict ntre Parlamentul Romniei i Preedinte, prin eludarea de ctre Preedintele Romniei a normelor constituionale i organice referitoare la desemnarea unui membru al Guvernului, norme care consacr atribuia Parlamentului de a aproba propunerea primului-ministru, anterior exercitrii de ctre Preedintele Romniei a atribuiei de numire a unui membru al Guvernului. Camera Deputailor a comunicat punctul su de vedere prin Adresa nr.1/2.519 din 26 octombrie 2009, nregistrat la Curtea Constituional sub nr.14.444 din 26 octombrie 2009, n sensul c n cauz nu exist, de fapt, nici un conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei. Se arat c dispoziiile art.85 alin.(3) din Constituie, referitoare la remanierea guvernamental, nu au aplicabilitate la situaia de fapt invocat ca motiv al unui conflict juridic de natur constituional. Se arat n acest sens c termenul de remaniere guvernamental folosit de art.85 alin.(2) i (3) din Constituie se raporteaz la continuarea mandatului Guvernului i nu are nimic comun cu o perioad tranzitorie din activitatea acestuia. Conceptual i practic, remanierea guvernamental este incompatibil cu numirea unor minitri interimari i cu att mai puin nu se poate reduce la instituirea unui interimat ministerial, care prin definiie este o formul de provizorat pentru o perioad limitat de timp. [...] ar fi fost incidente prevederile art.85 alin.(3) din Constituie, invocate de semnatarul cererii, numai n situaia ipotetic n care primul-ministru ar fi propus n locul minitrilor menionai n cererea transmis Curii Constituionale, n funciile vacante, alte persoane din rndurile Partidului Democrat Liberal sau a unor independeni. Se mai arat c deciziile Curii Constituionale, invocate n cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional, privesc situaii cu totul diferite fa de cele invocate n cerere i au alte calificri juridice. Preedintele Romniei a comunicat, cu Adresa nr.3.284 din 26 octombrie 2009, nregistrat la Curtea Constituional sub nr.14.425 din 26 octombrie 2009, punctul su de vedere n sensul c nu exist un conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, deoarece nu suntem nici n prezena unei atribuii pe care Preedintele Romniei ar fi trebuit s o exercite i nu a exercitat-o, i nici n situaia arogrii unor competene care aparin altor autoriti publice. Se arat c nu exist nici o dispoziie constituional sau legal din care s rezulte c art.85 se aplic i n cazul minitrilor interimari, acetia fiind clar delimitai de minitrii titulari n Constituie, fiindu-le consacrate articole diferite. n plus, interpretarea potrivit creia este necesar aprobarea Parlamentului atunci cnd se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului prin desemnarea unor minitri interimari este excesiv i pune n discuie nsi esena instituiei interimatului de a asigura continuitatea Guvernului pn la numirea minitrilor interimari. Se apreciaz c n motivarea cererii adresate Curii se face o grav confuzie ntre numirea unui membru al Guvernului n calitate de ministru titular i situaia interimatului, ca msur provizorie, intervenit fortuit, ca urmare a demisiilor intempestive. Jurisprudena Curii Constituionale invocat n motivarea cererii are n vedere candidaii la funcia de ministru, iar nu minitrii interimari, aplicarea dispoziiilor art.85 din Constituie, n interpretarea dat de Curtea Constituional, fiind obligatorie numai atunci cnd se numete un nou membru al Guvernului. Se solicit Curii Constituionale s constate c n cauz nu exist un conflict juridic de natur constituional i s constate inadmisibilitatea capetelor subsecvente de cerere, referitoare la anularea decretelor i la obligarea primului-ministru s solicite Parlamentului Romniei aprobarea numirii unor membri ai Guvernului. Dezbaterile asupra cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional au avut loc la data de 29 octombrie 2009 i s-au desfurat potrivit prevederilor art.35 alin.(2) din Legea nr.47/1992, cu citarea prilor i ascultarea concluziilor reprezentanilor acestora, fiind consemnate n ncheierea de la acea dat, cnd Curtea, n temeiul art.58 din Legea nr.47/1992, a amnat deliberarea la data de 11 noiembrie 2009 i apoi la data de 18 noiembrie 2009.

CURTEA, examinnd cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional, formulat de preedintele Senatului, punctele de vedere ale Senatului, Camerei Deputailor i Preedintelui Romniei, raportul ntocmit de judectorul-raportor, susinerile reprezentanilor autoritilor publice aflate n conflict, dispoziiile Constituiei i ale Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine urmtoarele: Curtea a fost legal sesizat i este competent potrivit dispoziiilor art.146 lit.e) din Constituie, precum i ale art.1, 10, 34 i 35 din Legea nr.47/1992, s se pronune asupra conflictului juridic de natur constituional dintre autoritile publice. Art.34 alin.(2) din Legea nr.47/1992 prevede c (2) cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii. n prezenta cauz, potrivit cererii formulate, autoritile publice aflate n conflict sunt Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, textele constituionale asupra crora poart conflictul sunt cele ale art.85 alin.(1) i (3) din Constituie, iar opinia autorului cererii este aceea c desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unor minitri interimari, prin decretele menionate n sesizare, s-a fcut cu nclcarea competenei Parlamentului de a aproba numirea minitrilor n cauz. n finalul cererii se face i precizarea c, chiar dac s-ar aprecia c prin emiterea Decretului nr. [...] Preedintele Romniei nu i-a arogat competene ce nu i aparineau, ci doar a exercitat o competen cu nclcarea procedurii prealabile impuse de o norm constituional (numirea unor minitri n absena aprobrii prealabile dat de ctre Parlamentul Romniei), trebuie reinut c [] n sfera conflictelor juridice de natur constituional este inclus orice conflict juridic de acest fel intervenit ntre autoritile publice, iar nu numai conflictele de competen nscute ntre acestea. n jurisprudena sa, Curtea Constituional a statuat c un conflict juridic de natur constituional dintre autoriti publice presupune "acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite acte care intr n obligaiile lor". (Decizia nr.53 din 28 ianuarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.144 din 17 februarie 2005). Curtea a mai statuat c textul art.146 lit.e) din Constituie stabilete competena Curii de a soluiona n fond orice conflict juridic de natur constituional ivit ntre autoritile publice, iar nu numai conflictele de competen nscute ntre acestea (Decizia nr.270 din 10 martie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.290 din 15 aprilie 2008). Raportnd datele speei la considerentele de principiu reinute din jurisprudena sa, Curtea Constituional urmeaz s decid dac aspectele sesizate n cererea preedintelui Senatului ntrunesc elementele constitutive ale unui conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei. Astfel, pentru a stabili dac, prin emiterea decretelor de desemnare a unor minitri ai Guvernului ca minitri interimari pe funciile de ministru vacante ca urmare a demisiei i ieirii de la guvernare a minitrilor aparinnd Partidului Social Democrat, Preedintele Romniei a nclcat competena Parlamentului la care face referire art.85 alin.(3) din Legea fundamental, Curtea urmeaz s analizeze ipoteza aplicrii textului constituional invocat. Curtea constat mai nti c art.85 din Constituie, avnd ca denumire marginal Numirea Guvernului, reglementeaz procedura de desemnare a candidatului pentru funcia de prim-ministru i numirea Guvernului, fiind prevzute trei cazuri n care Preedintele Romniei numete Guvernul [alin.(1)] sau numai pe unii membri ai Guvernului [alin.(2) i (3)]. Conform art.85 alin.(2) i (3) din Constituie, (2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. (3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. Din interpretarea sistematic a dispoziiilor art.85 alin.(2) i (3) din Constituie, a celor ale art.106 potrivit crora Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege, ale art.107 alin.(3) i (4) care stabilesc durata maxim a interimatului, precum i ale art.10 din Legea nr.90/2001 privind organizarea si funcionarea

Guvernului Romniei i a ministerelor, potrivit crora Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamentala sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, rezult c, n cazul ncetrii funciei de membru al Guvernului, primul-ministru are obligaia de a propune i Preedintele Romniei are obligaia de a numi, prin decret, ntr-un termen de cel mult 45 de zile, un nou ministru titular. Alin.(3) al art.85 din Constituie, invocat ca temei al cererii de soluionare a conflictului juridic de natur constituional, impune ca numirea ministrului s se realizeze pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru, n situaia n care prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului. Remanierea guvernamental reprezint nlocuirea unor membri ai Guvernului cu alte persoane care nu se regsesc pe lista iniial aprobat de Parlament, prin acordarea votului de ncredere. Reglementnd structura Guvernului, n art.102, Constituia prevede c (3) Guvernul este alctuit din prim ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Textul constituional nu face nici o referire la numrul de ministere sau la nominalizarea acestora. Prin urmare, n lipsa unor norme exprese prevzute prin lege organic, structura Guvernului este cea aprobat prin hotrrea Parlamentului de acordare a ncrederii Guvernului sau cea aprobat prin hotrrea Parlamentului privind schimbarea structurii Guvernului, la cererea Primului ministru. n acest sens sunt dispoziiile art.36 i art.37 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Potrivit art.36 din actul normativ menionat, Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de Guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur, iar, potrivit art.37 alin.(1), Primul ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n astfel de situaii prevederile art.36 se aplic n mod corespunztor. Compoziia politic privete partidele care intr n alctuirea Guvernului, schimbarea compoziiei politice intervenind n situaia n care prin remanierea guvernamental este cooptat sau, dup caz, scos de la guvernare un partid politic sau mai multe. Prin Decizia nr.356 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.322 din 14 mai 2007, invocat n motivarea cererii, Curtea a reinut urmtoarele: n situaia nvestirii Guvernului i aprobrii Programului de guvernare, Parlamentul i verific, prin comisiile permanente, pe candidaii pentru funcia de ministru i apoi dezbate i aprob prin hotrre, n edina comun a Camerelor Parlamentului, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, Programul de guvernare i lista complet a Guvernului. Hotrrea Parlamentului, semnat de preedinii Camerelor, se nainteaz de ctre acetia de ndat Preedintelui Romniei, spre a proceda la numirea Guvernului; acestea sunt prevederile art.76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei nu se face la sesizarea primului - ministru, ci la sesizarea Preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i n baza hotrrii Parlamentului de aprobare a Programului de guvernare i a listei complete a membrilor Guvernului. Obligaia constituional a Preedintelui Romniei se fundamenteaz pe hotrrea Parlamentului i, n executarea acesteia, Preedintele emite decretele de numire n funcie a membrilor Guvernului, urmat de depunerea jurmntului de credin cerut de lege. Candidaii la funcia de ministru nscrii pe lista Guvernului, propus de candidatul pentru funcia de prim-ministru, sunt audiai de comisiile permanente ale Camerelor Parlamentului, competente potrivit obiectului de activitate al funciei candidatului de ministru i, pe baza constatrilor fcute, acestea emit avize favorabile sau avize de respingere [...]. Aceasta este procedura prevzut de art.72 alin.2 i 3 i art.76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. i n situaia remanierii guvernamentale, prevzut de art.85 alin.(3) din Constituie, se aplic ntocmai procedura prevzut de art.72 alin.2 i 3 i art.76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. [...]. Hotrrile Parlamentului au la baz constatrile fcute de comisiile permanente parlamentare privind corespunderea pe funcie a candidailor propui i, n temeiul acestor garanii, urmeaz nvestirea n funcie de ctre Preedintele Romniei, depunerea jurmntului i intrarea n exerciiul funciunii. Acesta este cadrul juridic obligatoriu pentru situaiile prevzute de art.85 alin.(1) i (3) i art.103 din Constituie, dispoziii dezvoltate n prevederile Regulamentului edinelor comune ale Camerelor Parlamentului. Prin Decizia nr.98 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 22 februarie 2008, Curtea a statuat c, n cazurile prevzute la alin.(1) i (3) ale

art.85, numirea de ctre Preedintele Romniei a minitrilor este un act de executare a hotrrii Parlamentului i de nvestire, pe aceast baz, a minitrilor, de ctre eful statului. Hotrrea organului reprezentativ suprem al poporului romn [art.61 alin.(1) din Constituia Romniei] este un act obligatoriu, pe care Preedintele nu l-ar putea refuza dect prin svrirea unor fapte grave de nclcare a Constituiei. Acesta este cadrul legal i jurisprudenial la care se raporteaz cererea adresat Curii Constituionale, adic cel corespunztor numirii unor membri ai Guvernului, n cazul remanierii guvernamentale care are ca efect schimbarea structurii sau a compoziiei politice a Guvernului. Se constat ns c situaia juridic supus examinrii Curii prin cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional formulat de Preedintele Senatului este diferit de aceea expus anterior, ceea ce determin incidena dispoziiilor constituionale corespunztoare acestei situaii. Curtea reine c, urmare deciziei Partidului Social Democrat de a iei de la guvernare i a depunerii demisiilor de ctre minitrii avnd aceast apartenen politic, Preedintele Romniei, la propunerea primului ministru, n temeiul art.85 alin.(2), art.100 alin.(1) si art.106 din Constituia Romniei, precum i al art.5 i art.8 alin.(1) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, a luat act de demisia urmtorilor minitri i a constatat ncetarea funciei acestora de membri ai Guvernului: - domnul Cristian Diaconescu, ministrul afacerilor externe; - doamna Ecaterina Andronescu, ministrul educaiei, cercetrii i inovrii; - domnul Marian Srbu, ministrul muncii, familiei i proteciei sociale; - domnul Ilie Srbu, ministrul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale; - domnul Ion Bazac, ministrul sntii; - domnul Nicolae Nemirschi, ministrul mediului; - domnul Constantin Ni, ministrul ntreprinderilor mici i mijlocii, comerului i mediului de afaceri; - domnul Victor Viorel Ponta, ministrul pentru relaia cu Parlamentul. A fost emis Decretul nr.1360 din 1 octombrie 2009 pentru constatarea vacanei unor posturi de membru al Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.649 din 1 octombrie 2009. Prin decretele nr.1.361 din 1 octombrie 2009, nr.1.362 din 1 octombrie 2009, nr.1.363 din 1 octombrie 2009, nr.1.364 din 1 octombrie 2009, nr.1.365 din 1 octombrie 2009, nr.1.366 din 1 octombrie 2009, nr.1.367 din 1 octombrie 2009 i Decretul nr.1.368 din 1 octombrie 2009, toate publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.649 din 1 octombrie 2009, Preedintele Romniei a dispus desemnarea primului ministru i a urmtorilor minitri n funcie, membri ai Partidului Democrat Liberal (cu excepia domnului Ctlin Marian Predoiu), ca minitri interimari: - domnul Emil Boc, prim-ministru al Guvernului Romniei, ca ministru interimar al educaiei, cercetrii i inovrii; - domnul Gabriel Sandu, ministrul comunicaiilor i societii informaionale, ca ministru interimar al ntreprinderilor mici i mijlocii, comerului i mediului de afaceri; - domnul Gheorghe Pogea, ministrul finanelor publice, ca ministru interimar al muncii, familiei i proteciei sociale; - doamna Elena Gabriela Udrea, ministrul turismului, ca ministru interimar al mediului; - domnul Radu Mircea Berceanu, ministrul transporturilor i infrastructurii, ca ministru interimar al agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale. - domnul Ctlin Marian Predoiu, ministrul justiiei i libertilor ceteneti, ca ministru interimar al afacerilor externe; - domnul Adriean Videanu, ministrul economiei, ca ministru interimar al sntii; - doamna Sorina Luminia Plcint, ministrul tineretului i sportului, ca ministru interimar pentru relaia cu Parlamentul. Curtea constat c prin decretele Preedintelui Romniei anterior menionate nu au fost numii minitri titulari pe funciile rmase vacante, ci au fost desemnai minitri din cadrul aceluiai cabinet pentru a se asigura interimatul funciei pn la numirea noilor minitri, n cadrul termenului de 45 de zile, prevzut de art.107 alin.(4) din Legea fundamental. Potrivit art.107 alin.(3) i (4) din Constituie (3) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca

prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern. (4) Prevederile alineatului (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. n acelai sens sunt i dispoziiile art.9 din Legea nr.90/2001, potrivit crora: Art.9. - (1) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art.5 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului- ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. (2) Prevederile alin.(1) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. (3) n situaiile prevzute la alin.(2), nuntrul termenului de 45 de zile, primulministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Interimatul reprezint situaia n care o persoan ndeplinete, n condiiile stabilite de lege, pe o perioad determinat, atribuiile unei alte persoane ce ocup o demnitate sau o funcie public. Interimatul funciei de ministru se refer la situaia n care conducerea unui minister este exercitat, pentru o perioad de cel mult 45 de zile, de un alt membru al Guvernului dect ministrul titular, a crui funcie a ncetat n condiiile art.106 din Constituie sau care este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile. Avnd n vedere rolul minitrilor care, potrivit art.46 din Legea nr.90/2001, exercit conducerea ministerelor i le reprezint n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie, ceea ce impune continuitate n activitatea acestora, instituia interimatului ofer soluia constituional pentru pstrarea acestei continuiti, pn la propunerea de ctre primul ministru a unor nlocuitori pentru exercitarea funciilor de ministru devenite vacante. Aceast procedur este compatibil cu mandatul acordat de Parlament prin votul de nvestitur, fiind menit s asigure buna funcionare a Guvernului, n vederea realizrii atribuiilor acestuia. Potrivit susinerilor cuprinse n sesizare, ntruct art.85 alin.(3) din Constituie nu distinge dup cum este vorba de numirea unor minitri titulari sau interimari, acesta s-ar aplica n ambele situaii, cu consecina numirii att a noilor membri ai Guvernului, ct i a minitrilor interimari - pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului ministru, n cazul n care au loc schimbri n structura sau compoziia politic a Guvernului. Curtea constat c nu poate fi primit aceast interpretare a dispoziiilor art.85 alin.(3) din Constituie. Norma constituional nu distinge n sensul menionat n sesizare, ntruct ipoteza aplicrii acesteia este foarte clar definit de legiuitorul constituant, ceea ce exclude necesitatea realizrii vreunei distincii. Astfel, art.85 alin.(3) din Constituie se aplic n situaia remanierii guvernamentale. Or, interimatul se asigur ntotdeauna de ctre un membru al Guvernului, i nu de ctre o persoan aflat n afara listei aprobate de Parlament prin acordarea votului de nvestitur, iar desemnarea ministrului interimar se face pe o perioad de timp limitat chiar prin textul constituional - cel mult 45 de zile. Prin desemnarea unui sau unor minitri interimari nu are loc o remaniere guvernamental, de esena acesteia fiind, aa cum s-a artat, nlocuirea unor membri ai Guvernului cu persoane care nu se afl pe lista aprobat de Parlament la nvestitur. Eventualele schimbri n structura sau compoziia politic a Guvernului, la care se refer acelai text constituional, pot fi analizate n cazul i n legtur cu remanierea guvernamental, iar nu cu privire la o perioad tranzitorie, n care funcionarea Guvernului este asigurat de minitri rmai n funcie, pn la numirea unor noi membri titulari n funciile de ministru. De altfel, interpretarea n sensul c i n cazul desemnrii unuia sau a mai multor membri ai Guvernului ca minitri interimari acetia ar trebui supui verificrii i aprobrii de ctre Parlament lipsete de eficien instituia interimatului i ar conduce la blocaje instituionale, cu consecine negative asupra funcionrii ntregului Guvern i asupra realizrii programului acestuia aprobat de Parlament. De asemenea, nu poate fi primit susinerea potrivit creia nerespectarea procedurii impuse de art.85 alin.(3) din Constituie n cazul desemnrii minitrilor interimari ar crea un regim discriminatoriu ntre candidaii la funcia de ministru n sensul c numai unii dintre acetia ar trebui supui verificrilor i, apoi, aprobrii Parlamentului. Aceasta, ntruct minitrii interimari nu sunt candidai la funcia de ministru, ci minitri n funcie, care exercit

pe o perioad de cel mult 45 de zile i atribuiile altui membru al Guvernului care se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106 sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile. Termenul de cel mult 45 de zile a fost instituit de legiuitorul constituant tocmai pentru a permite realizarea procedurilor legate de numirea noului sau noilor minitri, n legtur cu aceste proceduri fiind incidente dispoziiile art.85 din Constituie. n plus, i n aceast componen provizorie, pn la numirea noului sau noilor minitri, Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului, n conformitate cu dispoziiile art.109 din Constituie, potrivit crora Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia [...], iar ct timp ncrederea acordat Guvernului nu a fost retras, nu exist temei constituional pentru ca aceiai membri ai Guvernului aflai pe lista iniial aprobat de Parlament la nvestitur s fie din nou supui aprobrii Parlamentului. n plus, dac apreciaz c Guvernul nu i poate realiza funciile constituionale sau programul politic n componena sa provizorie, Parlamentul, n exercitarea funciei sale de control, poate s retrag Guvernului ncrederea acordat, prin promovarea i adoptarea unei moiuni de cenzur, n condiiile art.113 sau art.114 din Constituie. n concluzie, Curtea reine c dispoziiile art.85 alin.(3) din Constituie nu sunt aplicabile n cazul desemnrii minitrilor interimari, ci numai n cazul numirii de noi membri ai Guvernului. Aceast concluzie rezult att din interpretarea literal a textelor constituionale de referin [art.85 din Constituie se refer la numirea Guvernului, pe cnd art.107 alin.(3) i (4) din Constituie se refer la desemnarea altor membri ai Guvernului ca minitri interimari], ct i din interpretarea sistematic a dispoziiilor constituionale cuprinse n art.85 Numirea Guvernului, art.103 nvestitura, art.104 Jurmntul de credin, art.106 - ncetarea funciei de membru al Guvernului, art.107 Primul ministru i art.109 - Rspunderea membrilor Guvernului. Numirea minitrilor n caz de remaniere guvernamental reprezint o instituie constituional distinct, cu o reglementare constituional distinct de aceea a desemnrii minitrilor interimari. ntruct desemnarea minitrilor interimari, reglementat de dispoziiile art.107 din Constituie, nu presupune exercitarea competenei Parlamentului la care face referire art.85 alin.(3) din Legea fundamental, nu se poate susine nclcarea de ctre Preedintele Romniei a acestei competene sau a procedurii prealabile impuse de acelai text constituional. Astfel fiind, Curtea constat c nu exist conflict juridic de natur constituional ntre Parlament i Preedintele Romniei, n legtur cu emiterea decretelor Preedintelui Romniei de desemnare a unor minitri interimari menionate n cererea adresat Curii, respectiv decretele nr.1.361 din 1 octombrie 2009, nr.1.362 din 1 octombrie 2009, nr.1.363 din 1 octombrie 2009, nr.1.364 din 1 octombrie 2009, nr.1.365 din 1 octombrie 2009, nr.1.366 din 1 octombrie 2009, nr.1.367 din 1 octombrie 2009 i nr.1.368 din 1 octombrie 2009, toate publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.649 din 1 octombrie 2009. Curtea s-a pronunat n limitele sesizrii, n conformitate cu dispoziiile art.10 i art.34 alin.(2) din Legea nr.47/1992, care nu permit extinderea cadrului procesual cu privire la alte autoriti publice, nici cu privire la alte texte legale dect cele precizate n cererea de soluionare a conflictului juridic de natur constituional. Avnd n vedere considerentele expuse n prezenta decizie, dispoziiile art.146 lit.e) din Constituie, precum i prevederile art.11 alin.(1) lit.A.e), art.34 i art.35 din Legea nr.47/1992, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii DECIDE: Constat c nu exist un conflict juridic de natur constituional ntre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei n legtur cu emiterea de ctre Preedintele Romniei a decretelor de desemnare a unor minitri interimari menionate n sesizare. Definitiv i general obligatorie. Decizia se comunic Parlamentului Romniei i Preedintelui Romniei i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Deliberarea a avut loc la data de 18 noiembrie 2009 i la aceasta au participat: Ioan Vida, preedinte, Nicolae Cochinescu, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Petre Lzroiu, Ion Predescu, Pusks Valentin Zoltn, Tudorel Toader i Augustin Zegrean, judectori.