DESCENTRALIZAREA ADMINISTRA}IEI PUBLICE {I DEZVOLTAREA REGIONAL| N ROMNIA

Suport curs EUROPE DIRECT IASI

CUPRINS

Introducere CAPITOLUL I Principiul descentralizrii i impactul su n administraia public. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Descentralizarea administraiei publice: istoric, definiie, principii aplicabile Dezvoltarea regional n Romnia- termeni, definiii Abordarea dezvoltrii regionale n Romnia n contextual apropiatei integrri n UE Instrumente pentru implementarea politicii de dezvoltare regional i eficiena lor CAPITOLUL II

4 12 16 20

Efectele descentralizrii activitii administraiei asupra regiunii de dezvoltare Nord-Est .Studiu de caz 2.1. 2.2. Coninutul strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Est din perspectiv administrativ Axe de intervenie ale strategiei de dezvoltare regional i aplicaiile lor 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. Axa de intervenie I- Dezvoltarea infrastructurii Axa de intervenie II- Dezvoltarea mediului de afaceri Axa de intervenie III- Dezvoltarea zonelor rurale Axa de intervenie IV- Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale CAPITOLUL III Concluzii Bibliografie 37 43 35 31 31 33 33 25

INTRODUCERE
Panica prbuire a zidului Berlinului i apusul imperiului sovietic a condus n Europa zilelor noastre la evadarea din era situat dincolo de socialism i capitalism , de utopie i emancipare i ancorarea ntr-o realitate mult mai crud, dup cum s-a dovedit a fi , numit globalizare , monstru fr chip, cuvntul de groaz nelipsit , mai apoi, din nici un discurs public contemporan . Noua tematic a globalizrii avnd ca inte : economia , pieele, concurena locurilor de munc, producia , mrfurile , prestrile de servicii, fluxurile financiare , informaia i chiar modurile de via, n prim planul discuiilor ptrunznd de fiecare dat consecinele politice puse n micare de punerea n scen a riscului economic al globalizrii . Astfel instituii industriale ce preau inaccesibile influenelor politice pot fi acum sparte i deschise accesului politicului. Bazele statului social i ale politicii locale, ale politicii de infrastructur , autonomia tarifar , cheltuielile bugetare , sistemul de impozitare, echitatea- aa zis- fiscal , puterea sindical organizat etc., totul se topete sub dogoarea globalizrii n direcia procesului de formare politic.Toi actorii sociali sunt obligai s reacioneze , s rspund ntr-un fel sau altul acestui fenomen , aceste rspunsuri urmnd o schem nou a aciunii politice . Globalizarea nseamn pentru concernele transnaionale de la grania secolului XXI ceea ce clasele sociale au reprezentat n secolul al XIX lea pentru micarea muncitoreasc. Deosebirea esenial const ns n faptul c micarea muncitoreasc se manifesta ca o putere opus, n timp ce companiile globale acioneaz pn n prezent n absena unei astfel de fore contrarii (transnaionale ) . Globalizarea aduce n prim plan ceea ce a fost valabil dintotdeauna pentru societatea capitalist , dar a rmas camuflat n faza supunerii social- statal-

democratice

i anume realitatea c ntreprinderilor,

n special celor cu aciune

global, nu le revine un rol cheie exclusiv n configurarea economiei , ci i a societii n ansamblul ei , fie i numai datorat faptului c ele pot refuza societii resursele materiale capital, impozite, locuri de munc. Globalizarea este o intervenie asupra centrelor vitale materiale ale societilor moderne naional- statale care a aprut fr revoluii , fr modificri ale legislatiei sau ale constituiei , doar n evoluia normalului . n primul rnd locurile de munc pot fi exportate acolo unde cheltuielile i impozitele pentru fora de munc sunt ct se poate de joase. Exist de asemenea i posibilitatea ca prin tehnica informaiei , a proximitii i a vecintii , mrfurile i serviciile s fie astfel descompuse i realizate pe baza diviziunii muncii n diferite locuri pe glob, practicarea comerului global la nivelul cel mai sczut de impozite dar cu realizri de infrasctructur din cele mai favorabile . Datorit acestui proces de internaionalizare a afacerilor , apariiei tehnologiilor noi, au aprut schimbri rapide n domeniul forei de munc cu implicaii n domeniul economico-social i politic att n sectorul privat ct i n cel public. Un factor important este dinamismul industrial i tehnologic, diversificarea structurilor industriale i de desfacere, ca i investiia inteligent prin alocarea eficient a resurselor, optimizarea structurilor industriale i infuzia noilor tehnologii. Tot foarte important este i acumularea de capaciti manageriale superioare, care nu poate fi asigurat dect n condiiile de stabilitate economic i politic. Dinamismul industrial i tehnologic inseamn, deci, mult mai mult dect suma capacitii intreprinderilor i presupune o colaborare sinergic ntre aceste firme, pieele specifice i instituiile implicate, fluxuri tehnologice permanent etc. i informaionale corespunztoare, investiii n cercetare dezvoltare, politici macroeconomice corecte, educaie

Din interveniile puterilor publice trebuie evitate interveniile non-economice. Stimulentele i produc efectele benefice doar dac interveniile sunt selective i funcionale. Dezvoltarea economic se produce ca rezultat al activitilor desfurate de trei factori principali:firme, piee i instituii, funcia public avnd doar un rol minor n adminstrarea sa . Sectorul public indiferent de investiiile i calificrile dobndite, nu se poate substitui sectorului privat, rolul lui fiind acela de a-l susine activ prin legi i politici coerente i i funcionale. Politica dezvoltrii regionale nu poate avea succes ntr-un mediu economic naional deprimant, cu piee reprimate i creteri negative, ntr-un asemenea context neputnd exista regiuni mai dezvoltatecid oar o bunstare relativ i asta doar prin comparaie cu standarde precare. O politic economic puternic, dedicat, poate nltura pe termen scurt, disparitile economice teritoriale conducnd la privilegii artificiale, de natur politic i nu numai, dar defavoriznd sectorul privat i sectorul public deopotriv. Aceasta duce la dezvoltarea economiei paralele, subterane, handicapnd creterea bunstrii n viitor;deficitele se acumuleaz, datoria public crete, se reduce investiiile i creterea veniturilor, se ngusteaz baza fiscal i crete inflaia. Astfel c redistribuirea resurselor ntre persoane i comuniti conduce pe termen lung la opusul a ceea ce se urmrete de fapt, adic, la stagnare, acumularea de inegaliti, impunndu-se msuri de liberalizare fiscal i politici monetare restrictive. n anii 80 s-au produs schimbri majore n modul de gestiune, liberalizarea economiei , dezetatizarea i dereglementarea inspirnd sectorul public s priveasc cu mai mult interes la firmele private i s-i modifice modul de gestiune dup modelul acestora, iar concurena a impulsionat producerea i furnizarea serviciilor publice.

CAPITOLU L

Principiul descentralizrii i impactul su n administraia public

1.1.Descentralizarea administraiei publice n Romnia;istoric, definiie i principii aplicabile A descentraliza nseamn a acorda autonomie administrativ organelor locale. Activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unui complex de forme instituionale care formeaz un angrenaj, cu principii de organizare ce variaz funcie de problemele cu care se confrunt, de factorii exteriori i funcie de propriile preocupri, care presupune neaprat integrarea sa n mediul social, politic i economic existent, cu diferenierile de spaiu i timp cuvenite. Deci sistemul administrativ al unui stat este un ansamblu de structuri, instituii i reglementri interconectate prin intermediul crora se nfptuiete activitatea de administraie public ca proces real. El este un subsistem al mediului social, constituind un sistem integrator. Mediul social furnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea pentru ndeplinirea misiunilor acesteia . Ideea de autonomie local legat de administraia public din ara noastr, a aprut pentru prima dat n Regulamentele Organice cu referire doar la orae i prevedea c aleii n sfatul oraului(deci n consiliul oraului ) puteau fi doar ceeni ai oraului respectiv i aveau proprieti imobiliare cotate la o anumit valoare minim. Sfatul avea ca atribuii principale, administrarea i gospodrirea oraului n multe domenii i sectoare de activitate. Regulamentul de funcionare al oraului cuprindea dispoziii cu privire la : Votarea bugetului;
5

 Incheierea de contracte; Pavarea i iluminatul stradal; Politica de urbanism i estetica oraului; Regulamentele Organice au lsat satele n situaia lor anterioar, fiind conduse de comisii cu funcii anuale. Administraia modern n Romnia se instituie prin lege sub domnia lui Al. I. Cuza, unde uniti teritorial-administrative cu personalitate juridic i atribuii patrimoniale i de putere public erau judeul i comuna. Organizrile administrative ulterioare instituite pe baza Constituiilor i a legilor ordinare, au consacrat soluii pentru realizarea administraiei de stat pe plan local, netiind dac s opteze pentru descentralizare, autonomie sau ceatralizare. Consiliile populare au fost instituite dup model sovietic, dup 1948, subordonarea fiind orizontal-fa de Comitetul executiv i programul partidului unic, iar subordonarea vertical doar fa de seciunea imediat superioar n condiii de centralizare excesiv n plan administrativ.Anul 1957 aduce cu sine nfiinarea sfaturilor populare, iar anul 1965- birourile executive ale acestor Sfaturi sau Consilii populare . Dup 1989 odat cu Constituia adoptat n 1991 i pe urm cea din 2003, s-au produs modificri importante n reglementarea funcionrii organelor locale,cu subordonare orizontal fa de prefect i vertical fa de ministru. Constituia cuprinde dou principii ale administraiei publice din unitile administrativ- teritoriale : - autonomia local - descentralizarea serviciilor publice. Legea administraiei publice locale mai adaug la principiile anterioare, nc: - eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale

- legalitatea - consultarea cetenilor. Autonomia local Conform Legii administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea administraiei publice locale de a soluiona i gestiona n numele i interesul colectivitilor pe care le reprezint, n condiiile legii, treburile publice. Acest drept se exercit prin intermediul consiliilor locale i a primarilor , de asemenea de ctre consiliile judeene , care sunt autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot direct, universal, secret i liber exprimat. Autonomia local se manifest doar administrativ i financiar, pe baza i n limitele legii. Descentralizarea serviciilor publice Principiul descentralizrii serviciilor publice prevede nfiinarea unor servicii publice n comune i orae i desfiinarea lor la nivelul judeelor sau la nivel central. Administraia public local, prin urmare, se realizeaz n comune i orae de ctre consiliile locale i primari, iar la nivelul judeului de ctre consiliul judeean.ntre consiliile locale i primari nu exist relaii de subordonare, dup cum nu exist relaii de subordonare ntre autoriile publice loacale i consiliul judeean. Administraia public local din comune i orae Consiliul local Consiliile locale se constituie n comune, orae i n oraele declarate municipii i funcie de numrul de locuitori ai comunei sau oraului sau prin ordin al prefectului se stabilete i numrul de membrii ai acestora.Funcie de principalele domenii de activitate consiliul local se organizeaz n comisii, mandatul lui fiind de 4 ani. Atribuiile consiliului local : - administrarea domeniului public i privat,

- nfiinarea de instituii i ageni economici de interes local, - numirea i eliberarea din funcie a conductorilor agenilor economici i ai instituiilor publice de interes local, eliberarea de norme specifice acestora, - aprarea Primarul Primarul este cel mai important element al administraiei localitii n care a fost ales, este autoritatea executiv.Conform Legii administraiei publice locale, localitile au un primar i un viceprimar. Municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului bucureti au cte un primar i doi veceprimri.Bucuretiul are un primar general i patru veceprimari alei n condiiile legii. Primarul ndeplinete funcia de reprezentare a localitii n relaiile cu orice personae fizice su juridice din ar sau strintate ,precum i n justiie, el este eful administraiei locale i rspunde n faa consiliului de buna funcionare a acesteia. Administraia local din judee Judeul are o dubl funcie juridic i anume: - Circumscripie administrativ-teritorial, - Colectivitate uman descentralizat Sarcini principale : ndrumarea,coordonarea activitii administraiei( raionalizarea i simplificarea activitii autoritilor locale, evitarea nclcrii de atribuii ntre organele administraiei publice locale) i controlarea activitii acesteia( satisfacerea intereselor generale ale colectivitilor locale din jude). Consiliul judeean este autoritatea specific a administraiei judeene cu rol de deliberare , pricipala lui atribuie fiind de a coordona activitile consiliilor comunale i oreneti i realizarea serviciilor publice de interes judeean. Este condus de un ordinii publice i a condiiilor necesare funcionrii corespunztoare a instituiilor de nvmnt, sntate i cultur.

preedinte(eful administraiei publice judeene) care rspunde de buna funcionare a acesteia, ndeplinete atribuii care revin judeului ca persoan juridic, numete i elebereaz din funcie personalul administraiei publice judeene , n afar de secretar. Ca i in celelalte ri europene, n Romnia, este instituit un reprezentant al statului, al puterii executive la nivelul unitii administrativ teritoriale, adic prefectul, care asigur aplicarea corect a legii de ctre autoritile locale, este reprezentantul Guvernului n jude i poate controla activitatea consiliilor locale, judeene precum i a primarilor, n limita legii. El poate fi considerat un element de deconcentrare n sistemul administraiei publice, care coordoneaz un subsistem statal, relationarea ntre el i guvern fiind de autoritate, ierarhic. Asigur aciunea unitar a statului pe tot cuprinsul rii, meninndu-se legtura dintre interesele naionale i locale, din comune, orae i municipii, exprimat prin lege. Conform constituiei Romniei din 2003, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. La baza raporturilor dintre autoritilor comunale i oreneti sau judeene i autoritile statale guvernamentale sau departamentale, st aplicarea principiului autonomiei locale, care urmrete asigurarea independanei decizionale, a spiritului de iniiativ i responsabilitatea sporit a organelor administrativ-teritoriale. Pricipiul descentralizrii serviciilor publice se materializeaz n nfiintarea de servicii publice n comune sau orae, concomitent cu renunarea la cele similare de la nivel judeean sau central. Principiul deconcentrrii serviciilor publice, se refer la posibilitatea exercitrii doar a unei tutele administrative din partea centrului care implic reducerea activitilor administrative concentrate la centru i dispersia lor la nivel

teritorial, deci funcie de necesiti se contureaz o zon de autonomie pentru aceste servicii. Autonomia local la nivel de comune i orae se realizeaz prin dou autoriti alese conform cu legea, anume: consiliul local i primarul. Aceste autoriti nu se afl n raport de subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central. Cu toate acestea Consiliul judeean, i exercit n raport cu aceste autoriti funcia sa de autoritate coordonatoare, iar prefectul i exercit dreptul su de control a legalitii aciunilor i de asemenea Guvernul i exercit dreptul su de conductor al administraiei publice. Fa de dispoziiile Constituiei Romniei, se poate modela urmtoarea structur a administraiei publice: Din punct de vedere managerial, sistemul administrativ descentralizat aduce o mare eficien, flexibilitate i preocupare pentru nevoile colectivitii, realiznd o apropiere ntre reprezentanii alei de populaie, ceea ce permite un control al electoratului, asigurndu-se n acest mod o coresponden ntre politicile formulate i dorinele cetenilor. Astfel se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale, pentru c acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Din punct de vedere politic acest sistem aduce avantaje n planul responsabilitilor autoritilor i a participrii cetenilor la viaa public, iar n ceea ce privete domeniul economic, procesul de descentralizare a puterii permite o mai mare diversificare i o mai larg participare la activitile locale. n regimul de descentralizare administrativ, msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri de la centru iar resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare

10

aficien, ca rspuns la nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect cele de la centru. Un alt avantaj l constituie alegerea funcionarilor publici pe termen limitat , msur care duce la nlturarea fenomenelor birocratice i a rutinei din activitatea local i totodat participarea locuitorilor la alegerea autoritilor locale, prin alegeri, le accelereaz acestora spiritul de responsabilitate i iniiativa pentru viaa public, determinndu-i s gseasc chiar ei soluii la problemele cu care se confrunt. Principalul dezavantaj al descentralizrii este reprezentat de diminuarea forei puterii centrale, crendu-se situaia n care interesele locale s fie dominate n raportul cu cele centrale.Alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia local politica de partid, care poate vicia deciziile i hotrrile. Acest mod de recrutare aduce n prim plan lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul, fiind unul din cele mai mari inconveniente ale acestuia. Lipsa de experien a noilor autoriti alese pe linie de partid, contituie un mare dezavantaj, pentru c duce la apariia de decizii i msuri ce nu vor satisface n totalitate nevoile reale ale colectivitilor. Totodat procesul de descentralizare a responsabilitilor n promovarea dezvoltrii regionale pune zonele mai srace n competiie deschis cu cele mai bogate zone, motiv pentru care zonele dezavantajate trebuie s primeasc un ajutor de la nivel cenral.n acest contaxt guvernul trebuie s adopte o politic de solidaritate naional, care practic s realizeze o conciliere ntre conceptul de descentralizare i cel de dezvoltare echilibrat. Pe plan european, una din soluiile adoptate pentru a reduce riscurile descentralizrii, a fost aceea a folosirii concomitante a organizrii deconcentrate i a celei de descentralizate. La nivel teritorial funcioneaz att structurile deconcentrate

11

ale ministerelor , ct i autoriti autonome ale administraiei publice locale ca i exponente ale interesului local. Deci n principiu deconcentrarea privete administraia statului, dar ea poate s funcioneze i n cazul colectivitilor teritoriale locale autonome, care i pot mpri teritoriul n circumscripii administrative unde s organizeze servicii deconcentrate, pentru o mai eficient administrare. Trebuie s se fac ns o delimitare clar a celor doi termeni, descentralizarea presupunnd o mprire a puterii ntre stat i colectivitile locale, n timp ce prin deconcentrare statul nu-i mparte puterea sa, ci se apropie de ceteni, mfiinnd servicii specializate dotate cu o anumit autonomie. Doctrina francez contemporan definete descentralizarea ca un raport de autonomie ntre persoanele publice, iar deconcentrarea ca fiind modul de organizare determinat de geografia unei persoane publice. 1.2.Dezvoltarea regional n Romnia, termeni, definiii Din punct de vedere al dezvoltrii regionale cei trei termeni, regiune, regionalizare i regionalism trebuie clarificai, definii. Regiunile pot avea mai multe nelesuri i anume: poate fi o zon de teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne distincte i consistente, fizice sau umane, care i confer o unitate semnificativ i distingnd-o fa de alte zone nvacinate. Exist un numr mare de criterii care contribuie la delimitarea unei regiuni: caracteristici fizice, socio- economice, de limb etc.Foarte mare este i numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, de declin, geografice, istorice, naturale, de planificare, sub-dezvoltate etc.

12

Informaiile despre regiuni au condus la definirea regiunilor dup gradul de ncrctur teritorial sau prin prisma mecanismelor de costituire, sau dup caracterul de participare a masei, a energiei i informaiei n structurarea teritoriului dup care regiunile pot fi omogene, funcionale i polarizate. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una cea mai bun form de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite ca avnd importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii. n raport de anumite interese i obiective specifice, o regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n spaiu. O regiune se poate constitui ca regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate sau poate fi rezultatul unei agregri cmplexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. Parlamentul European definete regiunea de dezvoltare ca fiind : un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic. Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar teritorial numit NUTS( Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice) care este organizat pe ase nivele spaiale (funcie de numrul de locuitori i gradul de dezvoltare teritorial). n cadrul UE , politica de dezvoltare regional se realizeaz la nivelul NUTS II . Mrimea medie a regiunilor situate la acest nivel este de cca. 2,5 milioane de locuitori, respectiv 13.000 kmp.

13

Adunarea Regiunilor (ARE) definete regiunile ca fiind acele entiti politice aflate pe nivelul imediat inferior statului, care dispun de anumite competene exercitate de un guvern care este rspunztor pentru actele sale n faa unei adunri alese in mod democratic. Dezvoltarea regional este un concept nou avnd ca scop impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, creterea nivelului de trai i scderea omajului. Termenul de regionalizare, ca i cel de regiune, acoper realiti politice i administrative diverse n statele europene . Termenul de regionalizare se refer la realizarea unui echilibru, o egalizare a repartiiei bogiilor, prin eforturi neobosite de a dezvolta din punct de vedere economic regiunile mai puin dezvoltate, deci prin obiective ale politicii de dezvoltare durabil. Regionalizarea poate fi de mai multe tipuri: Regionalizare politic(Spania i Italia) Regionalizare ncorporat(statul unitar s-a format prin unirea mai multor state care ns i pstreaz caracteristici individuale) Regionalizarea diversificat(structurile administrative regionale snt conturate nu numai dup criteriul teritorial sau politic, ci i dup criteriul de cultur i limb) Regionalizarea administrativ clasic(regiunile s-au constituit ca i colectiviti teritoriale locale autonome administrativ n urma descentralizrii administraiei publice- n Frana ) Regionalizarea funcional(rezultat prin deconcentrarea organelor administrative, regiunile fiind simple circumscripii ale administraiei de stat- Grecia )

14

 Regionalizarea prin cooperare(regiunile sunt cazul Romniei ).

create ca forme

instituionalizate de cooperare ntre colectivitile teritoriale locale

Curentului regional i se aduc ns i destule critici argumentate justificat i anume c acest curent nu este unul nou sau noitor, ci un proces vechi, problematic, reaprut actual odat cu discutarea statutului actual n perspectiva integrrii i respectiv a delegrii de competene la nivel supra-statal. Din punct e vedere al acestor critici, curentul regional este doar fragmantare, anarhie, haos i creterea insecuritii prin distrugerea echilibrelor actuale (dovada credibilitii acestor critici i a argumentelor lor s-a reflectat n votul negativ acordat de populaia Franei , Constituiei Europene pe 29 mai 2005,de asemenea populaia Olandei a acordat vot negativ cu majoritate covritoare aceluiai document european, la referendumul din data de 01.06.2005). Spre deosebire de ceilali doi termeni, termenul de regionalism se concretizeaz n contientizarea intereselor comune i dorina cetenilor de a participa la gestionarea acestor interese. El corespunde dorinei colectivitilor finaliti : una politic i una organizatoric. Finalitatea de regionalism). Finalitatea organizatoric corespunde necesitii de a structura teritoriul ca s corespund atribuirii responsabilitilor publice la diferite niveluri de administraredup criterii de eficien i economicitate . politic urmrete apropierea cetenilor de exercitarea responsabilitilor publice( n practic principiul subsidiaritii pune bazele procesului de a fi responsabile de rezolvarea problemelor ce le privesc n mod direct,avnd dou

15

Aceste finaliti pot fi complementare i simultane, cu accent fie pe una fie pe cealalt, dup caz. n analizarea impactului regionalismului se ine seama de mai muli factori: istorici(mpriri tradiionale ale teritoriului), geografici( dimensiunea teritorial a statului n cauz- dac este mai mare se delimiteaz colectiviti intermediare), demografici ( nu numai numrul locuitorilor ci i concentrarea acestora n anumite zone ale teritoriului), i factori socio- economici ( discrepane n teritoriu cu privire la anumite activiti desfurate de populaie n diferite zone). 1.3.Abordarea dezvoltrii regionale n Romnia, n contextul apropiatei integrri n Uniunea European nc din anul 1996, strategia de reform a Guvernului Romniei a cuprins politica de dezvoltare regional, conceput ca parte a procesului de descentralizare administrativ i economic urmrind stimularea iniiativei locale i regionale, bazndu-se pe un parteneriat activ ntre administraia central i reprezentanii autoritilor administraiei publice locale i judeene, agenii economici cu capital privat, sindicate, asociaii neguvernamentale, agenii locale etc. n perioada 1 februarie 1996 31 ianuarie 1998, Guvernul Romniei a stabilit, n cadrul Programului pentru politica de dezvoltare regional, pregtirea unor principii fundamentale privind dezvoltarea politicii regionale n Romnia, program prezentat n Carta Verde, document sintetic ce pune bazele principiilor de dezvoltare regional a Romniei, n vederea realizrii integrrii n Uniunea European. Carta Verde subliniaz ideea c structura administrativ teritorial axtual a Romniei cu 42 de judee, nu poate asigura o baz eficient pentru dezvoltarea

16

regional. Din experiena unor ri din UE, se propune s se utilizeze un numr mai redus de macroregiunide dezvoltare, obinute prin asocierea mai multor judee. Numeroase argumente vin n sprijinul politicii de dezvoltare regional adoptat n Romnia, constituindu-se n tot attea obiective de baz ale politicii de dezvoltare regional: 1. Pregtirea cadrului instituional i legal pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de eligibilitate n vederea accesrii fondurilor acesteia, Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune al Uniunii Europene ; 2. Diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate , recuperarea ntrzierilor din domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate (ntrzieri datorate unor condiii istorice, geografice, economice, politice)i prentmpinarea altor dezechilibre; 3. Corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico- sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; 4. Stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun . Principiile care stau la baza elaborrii i aplicrii politicilor de dezvoltare regional sunt: Descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivel central, spre cel al comunitilor regionale;

17

Parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; Planificarea proces de utilizare a resurselor, prin programe i proiecte, n vederea atingerii unor obiective stabilite; Cofinanarea contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Pentru susinerea acestui tip de politic, n Romnia a fost adoptat Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, ea stabilind opr regiuni de dezvoltare , reprezentnd structuri fr personalitate juridic, menite s joace un rol important n dezvoltarea economico- social a romniei. Cele opt regiuni de dezvoltare sunt: 1. Regiunea de dezvoltare Nord-Est : Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui; 2. R.D. Sud-Est : Brila, Buzu, Constana, Galati, Vrancea i Tulcea; 3. R.D. Sud-Muntenia : Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i teleorman; 4. R.D. Sud- Vest Oltenia:Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea; 5. R.D. Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi; 6. R.D. Nord- Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, Satu Mare, Maramure; 7. R.D. Centru : Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu; 8. R.D. Bucureti-Ilfov : municipiul Bucureti i judeul Ilfov. n vederea crerii acestor regiuni, legea a conferit administraiilor judeene dreptul de a se asocia liber, cu acordul consiliilor locale din componena lor, cu alte judee nvecinate, cu care au profiluri socio-economice complementare , n vederea constituirii de regiuni de dezvoltare.

18

Deci crearea regiunilor de dezvoltare a fost facultativ, adic numai dac i n msura n care judeele interesate au dorit. Regiunea de dezvoltare s-a constituit prin asocierea judeelor la un nuvel superior acestora. Legea nu precizeaz nimic n legtur cu necesitatea vecintii ntre judeele care hotrsc crearea unei regiuni de dezvoltare, ci apare ca evident doar circumscrierea ntr-o zon geografic care s prezinte anumite caracteristici comune, chiar dac nu exist granie comune ntre toate judeele participante. Experiena a artat c politica de dezvoltare regional nu prezint eficien dac se aplic pe structuri teritoriale fragmentate, format di uniti mici, insuficient de puternice pentru a atrage fonduri i a derula programe complexe de dezvoltare . n acest context legea nu prevede nimic cu privire la numrul judeelor ce pot constitui o regiune , numrul teoretic minim fiind de dou, cu toate c o asemenea regiune mic este puin viabil (cu excepia unor solidariti bine conturate ), numrul maxim trebuind s fie suficient de redus pentru a putea exista o adevrat regiune de dezvoltare. Important este faptul c legea nu limiteaz dreptul unui jude de a face parte din dou sau chiar mai multe regiuni de dezvoltare n acelai timp, n msura n care are interese specifice, iar judeele care compun regiunile respective nu se opun . Regiunea de dezvoltare poate fi creat pe durat determinat sau nedeterminat i poate fi desfiinat de judeele interesate, potrivit conveniei dintre ele. Regiunile sunt conduse de un preedinte i un vice-preedinte, funcii care se ndeplinesc prin rotaie, pentru un mandat de un an, de ctre reprezentanii judeelor, care sunt desemnai de acestea. Consiliul este alctuit din preedinii consiliilor judeene i cte un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale. Poate participa la lucrri i prefectul dar fr a avea drept de vot .

19

Legea precizeaz criteriile de stabilire a zonelor defavorizate i structurile de coordonare ale regiunilor de dezvoltare.Pentru zonele defavorizate se acord avantaje agenilor economici care investesc i creeaz noi locuri de munc, de exemplu: reducerea impozitului pe profit cu 50%, de asemenea a a impozitului pe salarii i scutirea de taxe vamale. Apariia acestei Legi a creat Agenia Naional de Dezvoltare Regional cu personalitate juridic (organ executiv al Consiliului Naional de Dezvoltare Regional) i Ageniile Regionale de Dezvoltare, instituii prin intermediul crora s-au derulat programe de dezvoltare local i se administreaz fonduri europene destinate dezvoltrii economico sociale a Romniei. Aceast lege a fost completat prin Ordonanele : nr. 27/30.01.2003 i nr. 256/10.06.2003, ca apoi s fie abrogat i nlocuit cu Legea nr. 315 din 28/06/2004. Noua lege aprobat n 2004 este structurat pe patru mari capitole i anume: Dispoziii generale, Regiunile de dezvoltare, Structuri teritoriale pentru dezvoltare regional, Structuri naionale pentru dezvoltare regional. 1.4. Instrumente pentru implementarea politicii de dezvoltare regional i eficiena lor Instrumentele de baz utilizate pentru implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional sunt: instrumente de planificare i instrumente financiare . Instrumentele de planificare sunt: Strategiile la nivel naional i regional . Aceste sunt formulate pe baza diagnozei situaiei economice i sociale. Strategiile conin principiile i obiectivele pe termen mediu i lung stabilind prioritile i resursele ce pot fi utilizate.

20

Planurile se elaboreaz la nivel naional i regional, pe o perioad de un an sau mai muli ani, pe baza strategiilor i ele conin un set de aciuni i msuri care trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor propuse. Planurile se transpun n programe operaionale, aplicate prin intermediul unor proiecte. Programele se realizeaz la nivel naional i regional i au acoperire anual i multianual. Proiectele sunt aciuni concrete care se ncadreaz coerent n programele eleborate. Obiectivele unui program de dezvoltare regional sunt concentrate pe aciuni i activiti ce pun n eviden urmtoarele : - nelegerea corect a procesului de reform economico- social n Romnia i a celui de restructurare; - conoaterea experienei rilor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii regionale, de ctre factorii decideni; - elaborarea unei strategii naionale de dezvoltare regional, bazat pe o documentare i analiz pertinent a situaiei reale din ara noastr i utilizarea unor metode i instrumente moderne manageriale, specifice fiecrei regiuni; - forme i modaliti de implicare a tuturor actorilor responsabili de aplicarea politicilor de dezvoltare regional. Etapele politicii de dezvoltare regional n Romnia se pot rezuma astfel: CONCEPT STRATEGIE PLANURI PROGRAME PROIECTE Uniunea European este interesat n reducerea disparitilor i omogenizarea economic i social a regiunilor Europei.n acest scop, UE are la dispoziie fondurile structurale, fondul de coeziune, precum i un fond pentru acordarea unor subvenii

21

pentru anumite proiecte de mic anvergur, n domenii cum sunt protecia mediului, transportul i diversificarea surselor de energie. Dintre fondurile structurale cel mai important este Fondul European de Dezvoltare Regional, FEDER, cu destinaia de a reduce dezechilibrele regionale. Fondurile structurale sunt generatoare de programe specializate de dezvoltare regional, dintre care cel mai important este Programul PHARE. n cadrul programului PHARE pentru Romnia, UE i Guvernul Romniei au stabilit un program pentru Politici de dezvoltare regional, care este n curs de derulare. Programul de dezvoltare regional este destinat s asiste Guvernul Romniei n aciunea de dezvoltare a regiunilor rii n modul cel mai eficient posibil. Instrumente financiare : Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, care este administrat de Consiliul Naional de Dezvoltare Regional; Fondurile pentru Dezvoltare Regional, administrate de Ageniile pentru Dezvoltare Regional; Instrumente pentru pre-aderare Fondul Naional pentru Dezvoltare regional se constituie pentru finanarea Programelor de Dezvoltare Regional n Romnia, din suma care se aloc anual din bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional. La constituirea acestuia pot fi atrase i alte surse de finanare interne i internaionale : - Asistena financiar permanent din partea UE, n cadrul programului PHARE; - Sumele provenite din fondurile de tip structural ce vor fi asigurate Romniei de UE n perioada ct va avea statutul de stat asociat; - Sumele provenite din Fondurile Structurale ce vor fi asigurate Romniei, din momentul aderrii la UE;

22

- Asisten financiar nerambursabil din partea unor guverne, organe internaionale, bnci, alte surse financiare din fondurile aflate la dispoziia Guvernului . Alocarea fondurilor destinate Programelor de Dezvoltare Regional ine seama de principiile de baz ale fondurilor structurale: Principiul subsidiaritii se aplic la nivelul la care apar probleme sau la cel la care ele sunt soluionate optim ; Principiul concentrrii permite concentrarea sprijinului financiar, regiunilor srace i activitile de impact maxim la nivel regional; acest principiu oblig selecia prioritilor, individualizarea acestora i cuantificarea rezultatelor; Principiul programrii, care presupune alegerea programului de realizare a obiectivelor dezvoltrii regionale ; Principiul parteneriatului, care solicit cooperarea ntre actorii publici i privai implicai n dezvoltarea regional; Principiul adiionrii care const n selecionarea proiectelor cu costuri adiionale minime i cuantificarea iniial a obiectivelor ; Principiul cofinanrii ce condiioneaz existena finanrii, incluznd sprijinul financiar particular, internaional sau de alt natur, n afara celui public. Fondul pentru Dezvoltare Regional se constituie ,anual ,din : - alocaii de la Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; - contribuii de la bugetele locale i judeene n limitele aprobate de consiliile locale , respectiv judeene; - surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strini, UE, alte organizaii internaionale. ncepnd cu anul 2000, rile doritoare de a adera la UE, inclusiv Romnia, au primit asistan financiar prin intermediul a trei fonduri de pre-aderare, create dup

23

modelul Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune acordate de UE rilor membre. Aceste instrumente sunt ISPA ( pentru infrastructura de transport i mediu), SAPARD( pentru agricultur i dezvoltare rural) i PHARE (orientat spre dezvoltare regional, reform administrativ i implementarea acquis-ului comunitar). Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare (ISPA) furnizeaz sprijin financiar pentru investiii n domeniul mediului nconjurtor i al transporturilor, n scopul grbirii alinierii legislaiei rilor candidate la legislaia european n vigoare n aceste dou sectoare, pe o perioad de apte ani(2000- 2006). n transport investiiile sunt legate de adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar i privesc n special coridoarele europene de transport i reeaua TINA (Transport Infrastructure Needs Assessment). Se includ aici proiecte de extindere a reelelor europene de transport (TEN), cu scopul mbuntirii legturilor dintre UE i rile candidate, precum i a inter-conexiunilor dintre reelele naionale i a legturilor dintre acestea i reelele europene de transport. n domeniul infrastructurii de mediu concentrarea se face pe investiii majore privind apa potabil, tratamentul apelor uzate, gestiunea deeurilor solide i poluarea aerului. O parte mai mic a bugetului ISPA este folosit pentru finanarea unor studii pregtitoare i a asistenei tehnice necesare pentru pregtirea i managementul prouectelor. Comisia European a decis alocarea resurselor ISPA ntre rile beneficiare n funcie de numrul populaiei , de produsul intern brut pe locuitor i de suprafaa rii. Regulamentul ISPA precizeaz necesitatea echilibrrii msurilor aferente celor dou sectoare ( transport i mediu) , Comisia reuind o alocare n raport egal ntre bugetul transporturilot i bugetul mediului.

24

CAPITOLUL

II

Efectele descentralizrii activitii administrative asupra regiunii de dezvoltare Nord-Est. Studiu de caz
2.1.Coninutul strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Est din perspectiv administrativ Regiunea de dezvoltare 1 Nord-Est cuprinde judeele BACU, BOTOANI, IAI, NEAM, SUCEAVA, VASLUI, cu o suprafa total de 36.850 km2, reprezentnd 15,5% din suprafaa Romniei, fiind astfel cea mai ntins dintre cele 8 Regiuini de dezvoltare. Populaia Regiunii este de 3.808.000 de locuitori, reprezentnd 16,9% din populaia ntregii ri. Din nou, sunt necesare dou remarci:

Este cea mai numeroas populaie dintre cele 8 Regiuni Nu se ncadreaz n Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice, NUTS 2, care presupune regiuni cu populaie ntre 800.000 i 3.000.000 locuitori.

Dei Regiunea Nord-Est este singura care nregistreaz un spor natural pozitiv, cunoate n acelai timp cea mai mare rat a mortalitii infantile, ceea ce traseaz una dintre prioritile strategiei de dezvoltare. Regiunea se confrunt cu un puternic declin economic. Urmare a unui complex de factori economici i sociali, Regiunea are un nivel de dezvoltare foarte sczut. Din

25

punct de vedere al Indicelui Dezvoltrii Umane i al PIB-ului, se situeaz pe ultimul loc n ierarhia naional. Regiunea are un grad de ruralitate mai mare dect media naional (55,6% populaie rural fa de 45,1%) Terenul arabil reprezint 1.347,4 mi8i ha i se afl n proporie de 89% n proprietate privat, n majoritatea cazurilor sub forma fermelor familiale de mici dimensiuni. Datorit lipsei unor programe de investiii i a slabie retehnologizri a industriei de prelucrare a lemnului i mobilei, exportul acestor ramuri este este reprezentat de mari cantiti de materie prim brut, n detrimentul produselor finite, care ar susine rentabilizarea i revitalizarea acestui sector economic. Industria a cunoscut o evoluie descendent, producia industrial reducnduse cu peste 50% n perioada 90 99. Infrastructura rutier este nvechit i insuficient. Pentru perioada 2000 2002 , Programul Regional de Dezvoltare a avut ca obiectiv global Creterea standardului de via al comunitii i dezvoltarea durabil a Regiunii. Obiectivele strategice identificate sunt:

dezvoltarea ntreprinderilor i afacerilor dezvoltarea resurselor umane promovarea potenialului de dezvoltare a Regiunii

n cadrul obiectivelor strategice, au fost stabilite urmtoarele prioriti: Prioritatea 1. Sprijin pentru dezvoltarea economic a regiunii Prioritatea 2. Dezvoltarea turismului Prioritatea 3. Dezvoltarea rural Prioritatea 4. mbuntirea resurselor umane Prioritatea 5. Conservarea, ameliorarea i protejarea mediului

26

Multe dintre obiectivele strategice stabilite pentru perioada 2000 2002 se regsesc n strategia regional pentru 2004 2006, dovad a nerealizrii lor datorit lipsei de realism n abordarea problemelor. Obiectivul general al strategiei de dezvoltare regional 2004 - 2006 La nivel global, macroeconomic, au fost identificate urmtoarele probleme cheie:

Cea mai redus valoare a produsului intern brut regional pe locuitor (PIBR/loc) dintre toate regiunile, la un nivel de 70% fa de PIB Un nivel de productivitate regional inferior celui nregistrat la nivel naional n toate sectoarele de activitate, cu excepia transporturilor. Slaba diversificare a activitilor economice n mediul rural preponderent fiind agricultura i n cadrul sectorului observndu-se o la fel de slab diversificare, mai ales n ceea ce privete culturile agricole Un nivel al infrastructurii fizice i de utiliti, cel mai sczut din Romania din punct de vedere cantitativ i calitativ, n mediul urban. n mediul rural este ca i inexistent. Cu toate eforturile i finanrile prin SAPARD, aduciunile de ap sau gaze naturale n mediul rural s-au lovit de opoziia locuitorilor care ar fi trebuit s plteasc pentru consumurile proprii, fapt imposibil datorit veniturilor sczute rezultate din practicarea unei agriculturi de subzisten. Rata omajului pe orizonturi largi de timp este superioar valorii nregistrate la nivel naional, iar n unele judee i n anumite perioade de timp fiind cea mai ridicat din Romnia. Fcnd abstracie de numrul, practic necunoscut, de persoane care au ieit din eviden i al celor care lucreaz n afara granielor rii, este inacceptabil situaia n care pagini ntregi din presa scris sunt ocupate cu locuri de munc, simultan cu rata cea mai ridicat a omajului

27

contabilizat. Aceast situaie reprezint o absurditate imposibil de neles de ctre toate forurile europene finanatoare. Una dintre prioritile programului regional de dezvoltare ar fi trebuit s fie schimbarea atitudinii fa de munc.

Printre cei mai sczui indici de utilizare ai capacitii turistice n funciune, n condiiile unui potenial turistic ridicat. Se bate moneda pe zona Bucovinei, cu mnstirile ctitorite acolo, uitnd faptul c majoritatea populaiei europene este de rit catolic, protestant i chiar greco-catolic. Investiiile autohtone sau strine n infrastructura turistic modern, aa cum este perceput i definit, geninternet la capul patului, telefon n mijlocul slbticiei nu exist. Se accentueaz segmentul de vntoare, uitnd c se ncalc principiile dezvoltrii durabile i normele europene privind protecia habitatelor naturale i a animalelor (Directiva Psri - 26 de ani de la emitere- , Directiva Habitate, Our Future, Our Choice, NATURA 2000)

Toate aceste probleme au condus, n accepiunea persoanelor care au conceput Planul Regional de Dezvoltare al Regiunii 1 Nord-Est, la enunarea obiectivului general: Creterea gradului de competivitate al regiunii prin mbuntirea infrastructurii economice i ntrirea coeziunii sociale De la acest obiectiv general, s-au desprins o serie de obiective specifice: 1. Dezvoltarea infrastructurii fizice i de afaceri conservnd, n acelai timp, condiiile de mediu. Infrastructura fizic nu poate fi dezvoltat dect n condiiile unor alocaii bugetare serioase i a concentrrii resurselor pe baza unor studii serioase i pertinente, fr ingerina politicului n elaborarea lor. Mediul de afaceri nu se poate dezvolta n absena unor condiii legislative permisive, fr ca investitorii s fie ncurajai prin fiscalitatea specific

28

domeniului (din nou, voina politic!). Conservarea condiiilor de mediu este doar declarativ, nefiind susinut de nici o msur clar, integrat n acest program. Exist cteva iniiative n acest domeniu care au debutat sub bune auspicii, dar care au sfrit lamentabil datorit lipsei sprijinului politic i al populaiei (insuficient sensibilizate i motivate) 2. ntrirea mediului de afaceri n sectoarele strategice i tradiionale din regiune prin creterea competitivitii i eficienei microntreprinderilor i IMM-urilor. Apar, deja, unele suprapuneri cu pct.1. Aa cum am menionat, exist dou direcii care trebuie abordate n moduri diferite. Fr a polemiza cu sectorul politic actual, cota unic de impozitare trebuie legat de unicitatea modului de stabilire a bazei de impozitare. O mai mare permisivitate n alegerea modului de impozitare, corelat cu explicarea corect i clar a tuturor implicaiilor privind resursele financiare ar putea duce, a propos de coeziunea economic, la unificarea noiunilor de microntreprindere i IMM. O microntreprindere n dezvoltare poate intra oricnd n categoria IMM, prin simpla voin a patronului. 3. mbuntirea nivelului de trai a locuitorilor din zonele rurale n vederea reducerii decalajelor existente fa de mediul urban. Trebuie s remarc similaritatea formulrii comparativ cu principiile enunate n perioada edificrii societii socialiste multilateral dezvoltate Att timp ct locuitorilor de la sate nu li se vor oferi alternative viabile la agricultura de subzisten pe care o practic n prezent, att timp ct educaia n mediul rural nu se bazeaz dect pe suplinitori navetiti i accesul la informaie este limitat, mbuntirea nivelului de trai este doar o nou utopie

29

4. mbuntirea nivelului de instruire i a abilitilor profesionale i tehnice n vederea asigurrii unei fore de munc adaptabil la cerinele pieei i a includerii sociale a persoanelor dezavantajate. mbuntirea nivelului de instruire implic, pentru a cta oar, voina politic. Nici un instructor competent nu dorete s predea n colile steti, insalubre, nenclzite, fr elevi n perioadele fierbini din agricultur, fr motivare suficient i fr mijloace de transport adecvate. Materialele didactice sunt la nivelul anilor 60, conexiuni la sistemele moderne de informaii sunt apanajul a doar ctorva potentai locali. Abilitile profesionale i tehnice sunt neglijate datorit concepiilor inoculate i meninute, conform voinei politice, din perioada ultim a vechiului regim. Aa am revenit la ceea ce am numit mai devreme educaia privind atitudinea fa de munc, fr a mai comenta. n strategia de dezvoltare regional se afirm modul de intervenie de tip netradiional, axat pe cteva principii generale:

Integrare ntre aa numitele axe de intervenie , msuri strategice, actori regionali, competene; Concentrarea resurselor pe msuri, pe aspecte tematice/sectoriale, pe zone geografice; Parteneriat

Modul de intervenie netradiional, afirmat, nu este real. Nu este nimic netradiional n acest mod de abordare. Totul este copiat dup Planul Naional de Dezvoltare (PND), dovedind competena elaboratorilor. Putem exemplifica, folosind urmtorul citat: n acest fel, dup implementarea aciunilor strategice se va evita ca rezultatele obinute s fie dispersate, asigurndu-se sinergia i efectul multiplicator al acestora.

30

2.2.Axe de intervenie ale strategiei de dezvoltare regional i aplicaiile lor S-au stabilit 4 axe de intervenie ale strategiei de dezvoltare regional n perioada 2004-2006. 2.2.1.Axa de intervenie I-Dezvoltarea infrastructurii Msura 1.1 Modernizarea infrastructurii aeroportuare Se are n vedere

modernizarea aeroporturilor din Bacu i Suceava. La aeroportul din Iai nu se face nici o referire, presupunndu-se c acesta a fost deja modernizat. Dup cum se tie, lucrrile au nceput n 1996, au avut loc numeroase scandaluri datorit suspiciunilor de deturnare de fonduri, licitaii trucate etc. Au trecut 9 ani i lucrrile nu sunt finalizate. Msura 1.2. Dezvoltarea infrastructurii care s valorifice i s promoveze potenialul turistic al regiunii nord-est. Sunt menionate urmtoarele activiti:

Circuitul turistic al mnstirilor din judeul Neam, Circuitul turistic al mnstirilor din judeul Suceava, Celelalte zone de interes turistic i/sau peisagistic

Lipsa de informaie i de imaginaie este evident, dou treimi din activitile menionate fiind legate de mnstirile din Regiune. Nu se menioneaz nimic de turismul de week-end, de zonele apropiate marilor aglomerri urbane. Abordarea celorlalte zone de interes turistic este superficial i ca un jalon important este citat : 200 de indicatoare de semnalizare a mnstirilor. Msura 1.3. Dezvoltarea infrastructurii n scopul mbuntirii calitii vieii populaiei

31

Submsura 1.3.1. Reabilitarea infrastructurii de ap, canalizare i a managementului deeurilor din oraele mici i mijlocii. Submsura 1.3.2. Restaurarea centrelor istorice i culturale din zonele urbane. Evident, aceast submsur ar fi trebuit s fie o activitate a msurii 1.2. Msura 1.4. Investiii specifice n vederea extinderii reelelor de transport transeuropene ctre rile candidate i a atingerii prevederilor comunitare privind standardele de mediu. n ceea ce privete transporturile, s-ar fi putut meniona coridorul IX (HelsinkiSt.Petersburg-Moscova-Kiev-Chiinu-Bucureti-Dimitrovgrad-Alexandropolis) care strbate judeele Iai, Neam i Bacu i care este modernizat ca o osea expres pe toat poriunea romneasc, de la Sculeni la Giurgiu. Legturile celorlalte judee cu aceast infrastructur rutier trebuie executate tot ca osele expres. Este imperios necesar construcia unei axe rutiere care s fac legtura ntre Coridorul IX i Coridorul IV, de la Roman la Dej, traversnd judeele Iai i Neam ale Regiunii. Atingerea prevederilor comunitare privind mediul este un aspect tratat superficial, probabil datorit faptului c la data ntocmirii programului nu era ncheiat Capitolul 22. 2.2.2.Axa de intervenie II- Dezvoltarea mediului de afaceri Msura 2.1. Dezvoltarea i implementarea unui sistem degranturi pentru a sprijini companiile ce activeaz n ramuri din sfera produciei i serviciilor, cu potenial de cretere economic. Resursele financiare fiind insuficiente, s-au stabilit cinci teme dup care se vor ghida solicitanii acestor granturi i anume: inovare, mbuntire, integrare, prghie financiar i tradiie. Msura const n principal n introducerea unei scheme de grant

32

pentru microntreprinderile i IMM-urile din sectoarele precizate ce le va permite un acces mai uor i mai ieftin la capital. 2.2.3. Axa de intervenie III- Dezvoltarea zonelor rurale Msura 3.1. mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole prelucrate Submsura 3.1.1 Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole Submsura 3.1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor Prin aceast msur se urmrete:

Orientarea produciei n concordan cu tendinele previzibile ale pieei sau ncurajarea dezvoltrii de noi piee pentru produsele agicole, mai ales pentru prelucrarea i marketingul produselor obinute conform standardelor de mediu n vigoare mbuntirea calitii produselor prelucrate i controlul calitii produselor alimentare prin respectarea cerinelor minime de securitate alimentar n conformitate cu normele U.E. mbuntirea i controlul condiiilor sanitare nfiinarea i ntrirea procesatorilor privai de produse agro-alimentare i piscicole

Msura 3.2. mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur Submsura 3.2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale Submsura 3.2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur

33

Prin aceast msur se urmrete:

mbuntirea accesului locuitorilor din spaiul rural la exploataii, la piee de aprovizionare i desfacere, servicii publice i sociale, mbuntirea comunicaiilor ntre zonele rurale i accesul la reeaua naional mbuntirea condiiilor de igien i sanitare ale locuinelor i ale activitilor productive executate conform standardelor n vigoare Asigurarea consumului necesar de ap potabil, ap pentru culturile agricole i pentru animale n zonele cu deficit de umiditate, n termenii eficienei economice, prin creterea capacitii de folosire a sistemelor de irigaii existente i prin reducerea pierderilor de ap Creterea capacitii de protecie a terenurilor agricole mpotriva inundaiilor, prin dezvoltarea de noi canale i alte sisteme specifice i prin reabilitarea lor Furnizarea de oportuniti pentru o mai bun via social la nivelul comunitilor rurale srace ntrirea capacitii comunitilor rurale de a aciona ntr-un mediu orientat ctre cerinele pieei

Msura 3.3. Dezvoltarea economiei rurale Submsura 3.3.1. Investiii n exploataiile agricole Submsura 3.3.2. Constituirea grupurilor de productori Submsura 3.3.3. Msuri de agro-mediu Submsura 3.3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative Prin aceast msur se sprijin investiiile n exploataii agricole, nfiinarea grupurilor de productori, diversificarea activitilor din zonele rurale, care vor ajuta la

34

adaptarea economiei rurale la acquis-ul comunitar, pentru mbuntirea veniturilor agricultorilor, ocuparea forei de munc, orientarea produciei ctre economia de pia Msura 3.4. Dezvoltarea resurselor umane Submsura 3.4.1. mbuntirea pregtirii profesionale Prin aceast msur se urmrete oferirea de asisten pentru pregtirea profesional cu scopul de a contribui la mbuntirea cunotinelor i a competenei profesionale a fermierilor i a altor persoane implicate n activitile agricole i silvice, ca i reconversia lor spre activiti neagricole. 2.2.4. Axa de intervenie IV- Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale Msura 4.1. mbuntirea infrastructurii i dotrilor cu echipamente IT pentru grupurile colar i colile de arte i meserii din domenii ce reprezint sectoare de importan strategic pentru regiune. Se dorete mbuntirea calitii infrastructurii colilor, precum i mbuntirea cu dotri n echipamente IT i mobilier Msura 4.2. mbuntirea abilitilor tinerilor absolveni fr un loc de munc n vederea facilitii accesului n sectoarele selectate de pe piaa muncii regionale. Msura 4.3. mbuntirea abilitilor persoanelor neocupate i/sau cu o instruire necorespunztoare n scopul facilitri accesului lor n sectoarele selectate de pe piaa regional a muncii Msura 4.4. Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de servicii sociale n oraele i municipiile regiunii Msura are urmtoarele obiective:

mbuntirea capacitii sistemului de asisten social pentru a rspunde nevoilor sociale existente ale grupurilor vulnerabile din zonele care se confrunt cu dificulti socio-economice

35

Includerea social, reducerea srciei i integrarea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile

Comitetul Regional de Planificare, n edina din 23.09.2003, a aprobat Planul pentru Dezvoltare Regional 2004-2006, incluzndu-se i propunerile viznd: Modernizarea Aeroportului Internaional Iai i Centrul Expoziional Moldova n Iai.

36

C A P I T O L U L III

Concluzii
Aderarea Romniei la UE constituie pentru societatea romneasc un obiectiv fundamental i strategic. Aceast opiune are la baz sprijinul tuturor forelor politice i sociale, viznd ancorarea solid a rii n sistemul de valori europene, dezvoltarea societii romneti pe pricipiile democraiei , statului de drept i economiei de pia, n msur s asigure stabilitatea social i prosperitatea cetenilor i naiunii. n sine, politica de dezvoltare promovat de Uniunea European este o politic de coeziune economic i social, bazat preponderent pe msuri active de dezvoltare. De aceea , sprijinul financiar i politic acordat de UE are ca scop atingerea unui nivel de dezvoltare superior capabil s ofere avantaje economice i sociale att pe plan intern, ct i extern. Dei cele mai multe state europene continu s fie state unitare , descentralizarea deciziei la nivel local, provincial i/sau regional este o idee unanim acceptat. Astfel , regionalizarea a devenit o tendin comun a evoluiei organizrii teritoriale a statelor europene i regiunile, aceste colectiviti publice situate la un nivel intermediar, structurile rspunztoare de asigurarea convergenei instituionale a Statelor Membre ale UE. Dei apariia regiunilor nu este o consecin a politicii de dezvoltare regional a UE , nivelul ridicat al fondurilor destinate realizrii obiectivului general al acesteia(obinerea coeziunii economice i sociale la nivelul ntregii UE prin eliminarea i prevenirea dezechilibrelor ntre regiuni) a avut o contribuie important asupra regionalizrii , precum i asupra stabilirii unor strategii, planuri i programe de dezvoltare regionale care pot asigura ntr-un mod eficace repartizarea i utilizarea resurselor. Politica regional a UE a aprut n 1975, odat cu constituirea Fondului European de Dezvoltare Regional i ncepnd cu anul 1980, aceast politic a devenit
37

una dintre politicile cheie ale UE . Creterea importanei politicii regionale a UE a fost determinat n mod special de creterea bugetului alocat Fondurilor Structurale , cca 213 miliarde de euro n anul 1999. Politica regional a UE s-a construit n jurul conceptului de coeziune economic i social. Aceast politic este nainte de orice o politic a solidaritii , bazndu-se pe solidaritatea financiar a Statelor Membre i ca urmare a contribuiei acestora la bugetul Comunitii este ndreptat ctre regiunile mai puin prospere i grupurile sociale dezavantajate . Prin aceast politic UE ajut regiunile a cror dezvoltare este rmas n urm i sprijin reconversia zonelor industriale n dificultate, diversificarea activitpilor economice n zonele rurale aflate n dificultate i regenerarea urban a oraelor n declin. ncepnd cu anul 2000, politica regional european a contribuit activ la dezvoltarea economic a rilor care i-au manifestat intenia de a adera la UE . n rile Central i Est- Europene au fost implementate msuri n domeniul dezvoltrii activitilor productive, prin ncurajarea crerii de noi IMM, n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport, al infrastructurii de toate tipurile, ndeosebi al infrastructurii de afaceri. ntre aceste msuri, un loc important a revenit celor din domeniul dezvoltrii resurselor umane. Pentru rile Candidate , regionalizarea este totodat unul dintre standardele europene care trebuie ndeplinite pentru a avea acces la fonduri i regiunea, nivelul teritorial unde sunt puse n practic politicile regionale i programele corespunztoare acestora. Politica de dezvoltare regional a Romniei este o parte important a procesului de aderare la UE i constituie obiectul unuia dintre capitolele de negocieri cu Comisia European , CE, n procesul aderrii la UE, Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale.

38

n Romnia acest tip nou de politic vine n ntmpinarea unor necesiti reale ale colectivitilor locale i regionale. Politica regional poate fi caracterizat ca reprezentnd un nou mod de abordare a dezvoltrii, o abordare de jos n sus, bazat pe iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale i regionale. Promovarea propriilor politici de dezvoltare regional, de ctre autoritile administraiei publice locale, dar i de structurile regionale pornete de la premisa c nimeni nu poate cunoate mai bine necesitile reale ale acestor colectiviti, dect ele nsele i cei alei s le reprezinte. Politica regional n Romnia are la baz msuri planificate i promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (privai sau publici) de la nivel regional i local, n scopul asigurrii unei dezvoltri economice i sociale susinute i dinamice, prin utilizarea eficient a resurselor locale i regionale, pentru realizarea obiectivului european al coeziunii economice i sociale. Deci politica de dezvoltare regional ntrete rolul i responsabilitile administraiei publice locale i a organismelor regionale n dezvoltarea economic i social a fiecrei localiti n parte, precum i a regiunilor de dezvoltare, concomitent cu diminuarea implicrii instituiilor guvernamentale n astfel de activiti, politica de dezvoltare regional devenind o component esenial a autonomiei locale. Romnia n raport ce celelalte ri europene s-a confruntat cu o situaie unic. Rezultatele negative ale politicii economice promovate de ctre partidul comunist au nceput s fie resimite n anii 70, s se nruteasc n anii 80 i s fie exacerbate dup 1990. Decalajele ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni sunt rezultatul nzestrrii lor difereniate cu resurse naturale i umane, precum i a cadrelor relativ specifice de evoluie ( economice, tehnologice, demografice, sociale, politice,

39

culturale), care le-au modelat dezvoltarea de-a lungul istoriei. Aceasta a condus la predominana agriculturii ca for economic n regiunile n care condiiile climatice au fost favorabile, a industriei grele n zonele n care s-au gsit resurse de minereu de fier i de crbune i la concentrarea ramurilor din sectorul serviciilor n centrele administrative. Aceste consecine sunt resimite din plin astzi, cnd toate judeele se confrunt cu probleme economice i n special cu probleme privind restructurarea industriei. Pornind de la aceste diferenieri zonale i de masivul declin economic de dup 1990, politica de dezvoltare a Romniei nu se poate reduce doar la reducerea disparitilor regionale, ci adugit restructurarea economic n plan regional. Apariia acestui nivel intermediar, adic a celor opt regiuni de dezvoltare, s-a creat cadrul unei mai bune colaborri interjudeene, regiunea fiind nu numai un nivel intermediar ntre autoritile centrale i cele locale ci un al treilea punct alturi de stat i localiti i localiti , definind triunghiul n care se dezvolt procesul de integrare european. Politica regional prin obiectivele i aciunile specifice, face parte integrant din politica naional. n acest scop Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 20042006, i propune s reprezinte un progres fa de situaia anterioar , n sensul c dei strategiile regionale ocup n mod necesar o parte nsemnat, un rol important a fost acordat i strategiilor sectoriale ale ministerelor. Planul Naional de Dezvoltare este att un document de programare care permite accesul Romniei la asistena financiar oferit de UE rilor candidate prin cele trei fonduri structurale , ct i un instrument prin intermediul cruia resurse de la bugetul de stat sunt orientate spre finanarea dezvoltrii regionale. S-au fcut eforturi deosebite pentru asigurarea structurilor instituionale necesare dezvoltrii regionale prin nfiinarea Ageniilor de Dezvoltare .Cu toate

40

acestea acestea, aceste instituii ar trebui s acorde mai mult sprijin n scrierea i managementul proiectelor, dar insuficienta numeric a personalului nu permite acest lucru. n acest sens se impune o colaborare mai strns cu alte instituii i organizaii care s poat asigura asisten i ar remedia acest neajuns: Dezvoltarea regional trebuie s integreze i s coreleze turismul, printre celelalte componente ale economiei locale mai alea pentru c aceast industrie curat nu polueaz mediul, nu implic investiii mari i de asemenea contribuie la creterea calitii vieii n zonele unde aceasta se bucur de atenia autoritilor administraiei publice i este tratat cu profesionalism . Una dintre slbiciunile Romniei este capacitatea slab de absorbie a fondurilor de preaderare; faptul c Romnia nu reuete s cheltuiasc integral, nc , sumele care i sunt alocate de UE, se datoreaz numrului redus e persoane capabile s elaboreze proiecte competitive. Salarizarea redus face ca persoanele capabile s fie atrase de alte domenii de activitate mai bine pltite i nu de domeniul administrativ . Raportul ntocmit de legislativul european atrage atenia asupra riscului pierderii unei mari prti a fondurilor de preaderare dac rata de absorbie nu va crete, n special pentru programul SAPARD. O alt problem spino as n Romnia este srcia , statisticile artnd c peste 30% din populaie este afectat de srcie, fapt care cere ca atenia Guvernului Romniei s asigure finanarea strategiilor i iniiativelor locale i se regret faptul c sistemul de pensii a cunoscut foarte puine progrese. Cu privire la acquis-ul comunitar, Parlamentul European a subliniat c Romnia a fcut progrese n aliniarea la legislaia european n majoritatea domeniilor, nchiznd provizoriu 22 de capitole, urmind s fac eforturi susinute n domeniul liberei circulaii a serviciilor, n politica concurenial, pescuit, taxe i politica regional.

41

Cel mai important obiectiv politic al Guvernului Romniei este ns reducerea decalajelor dintre regiunile de dezvoltare ale Romniei de acest lucru depinznd accederea rii n cadrul UE. n acest context Ministerul Integrrii Europene a elaborat un proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, necesitate rezultat din experiena practic de-a lungul celor ase ani de aplicare a acesteia . Noul proiect de lege, creeaz , de asemenea premisele legislative necesare acreditrii cadrului instituional pentru Sistemul Extins de Implementare Descentralizat, etap fundamentat n trecerea spre gestionarea fondurilor structurale i o condiie obligatorie a finanrii UE. Rezult c finalitatea finanrii comunitare , a sprijinirii regiunilor ce grad mai redus de dezvoltare , este dinamizarea economiei acestor zone , concentrarea eforturilor i mobilizarea energiilor de care dispune fiecare regiune pentru relansarea economic. Regiunea trebuie s devin treptat capabil s continue cu fore proprii programele i direciile iniiate prin intervenia UE , s i menin independent ritmul de cretere , devenind competitiv pe piaa muncii.

42

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. Mihaela Onofrei , Tiberiu Brileanu Gheorghe Filip , Elemente de tiina

administraiei , Editura Junimea , Iai 2004 , Noua economie, sfritul certitudinilor , Editura Institutul European , Iai 2001 Alexandru Folescu , Programe regionale de management i dezvoltare , curs , partea I, Iai 2004 Legea nr. 151 din 15/07/1998, completat cu Ordonana nr. 27 din 30/01/2003 i Legea nr, 256 din 10/06/2003, Legea nr 315 din 28/06/2004 5. 6. Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006 Ion Pohoa, Filosofia economic i politica dezvoltrii durabile, Editura Economic, Bucureti 2003

43