ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURESTI FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTARA SI A MEDIULUI

Calitatea guvernarii si utilitatea resurselor naturale

Proiect realizat de :
RIPCA GEORGE

-2013-

PREZENTARE GENERAL I MESAJELE PRINCIPALE:

Asigurarea accesului universal la ap i la energie i realizarea securitii alimentare ntr-o manier durabil devin tot mai greu de ndeplinit. Aproape 1 miliard de oameni sunt subnutrii, 0,9 miliarde nu au acces la ap care s prezinte siguran, iar 1,5 miliarde nu au surse de electricitate. Guvernarea mbuntit a apei, a energiei i a terenurilor va juca un rol vital n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). Totodat, contextul n care trebuie gestionate resursele este i el ntr-un proces rapid de schimbare. Numeroase resurse naturale de susinere a vieii devin tot mai rare. Exist acum dovezi incontestabile privind atingerea sau chiar depirea unor limite la nivelul planetei. Printre probleme se numr concentraiile gazelor cu efect de ser (GES) din atmosfer, disponibilitatea apei potabile, schimbarea destinaiei terenurilor i pierderea biodiversitii. Acest raport vizeaz apa, energia i terenurile. Raportul analizeaz constrngerile care acioneaz asupra acestora i interdependenele dintre ele pentru a vedea cum pot ele gestionate mpreun pentru a promova, n rile n curs de dezvoltare, o cretere care s e att incluziv din punct de vedere social, ct i durabil din punct de vedere ecologic. Resursele naturale sunt supuse unor noi presiuni ca urmare a creterii populaiei lumii i a creterii economice de la nivel global. Se estimeaz o cretere cu 40% a cererii de energie i ap i cu 50% a celei de alimente pn n 2030, n comparaie cu nivelurile actuale. ntr-o lume interconectat, aceste presiuni se exacerbeaz atunci cnd soluiile la constrngerile resurselor dintr-o anumit zon genereaz di culti suplimentare ntr-o alt zon. De exemplu, furnizarea de biocombustibili ntr-o proporie sporit poate duce la presiuni asupra terenurilor i a apei (Figura 1). n ncercarea de a asigura securitatea alimentar n teritoriul propriu, unele ri au achiziionat terenuri n strintate, reducnd uneori accesul comunitilor existente la terenuri i ap.

GESTIONAREA RELAIEI AET Raportul de fa ndeamn comunitatea internaional la o transformare radical a abordrilor privind gestionarea apei, a energiei i a terenurilor (AET) pentru a susine creterea incluziv i durabil n cele mai srace ri n curs de dezvoltare. O astfel de transformare radical este necesar pentru satisfacerea cererii crescnde de ap, alimente i energie fr depirea unor limite ecologice sau a unor puncte critice. Aceast transformare implic schimbarea instituional i implementarea comun de ctre sectorul public i cel privat. O abordare integrat asupra gestionrii relaiei AET accentueaz importana anumitor soluii (de exemplu, plile pentru serviciile de ecosistem) i acord o importan redus adecvrii altora (de exemplu, mandatele pentru producia de biocombustibili). ntr-o lume n care resursele sunt supuse unor constrngeri, cei sraci pot iei uneori n ctig, dar cel mai adesea ies n pierdere. Ei se pot confrunta cu o cretere a preurilor pentru bunuri i servicii eseniale, dar care presupun un consum ridicat de resurse, cum ar hrana i energia. Oportunitile lor de ocupare a forei de munc pot scdea n cazul n care creterea este supus unor constrngeri ca urmare a unei penurii zice sau economice. Aceste rezultate nu sunt ns inevitabile. Este posibil o viziune alternativ, a unei creteri incluzive i durabile, care s asigure mijloacele de trai pentru toi, s conserve mediul i s e durabil n timp. n 2012, anul Summitului privind dezvoltarea durabil i accesul la energie durabil pentru toi, aceast nou viziune va contura aciunile de la nivel global.

Cum se poate realiza o nou viziune? Cu siguran nu lsnd piaa s arbitreze utilizrile concurente ale resurselor i s distribuie resursele ntre cei bogai i cei sraci. Sistemul economic actual nglobeaz prea multe eecuri ale pieei pentru a putea nregistra rezultate bene ce la toate nivelurile. Problemele crescnde legate de schimbrile climatice ilustreaz ct se poate de clar aceast di cultate. Pentru a face fa di cultilor i a putea valori ca oportunitile este necesar o mbinare a aciunilor publice cu cele private. Trei tipuri de actori trebuie s abordeze aspectele di cile ale transformrii n vederea atingerii unei creteri incluzive i durabile. Sectorul public naional stabilete cadrul legislativ i de reglementare, folosete cheltuielile publice i ntreprinde aciuni de coordonare i facilitare. Sectorul privat poate reaciona prin sporirea caracterului incluziv i durabil al modelelor sale de afaceri i prin realizarea de investiii pentru rezultate durabile. Uniunea European (UE) poate susine rile mai srace prin politici interne privind producia i consumul, n calitate de important partener comercial i investitor, n calitate de donator important, i prin contribuii aduse guvernrii globale, precum i prin promovarea unei coerene sporite a politicilor n vederea dezvoltrii. Figura 2. n lupt cu raritatea resurselor: Opiuni de gestionare a relaiei AET

Toi actorii trebuie s ia n calcul ntreaga serie de opiuni n ceea ce privete administrarea presiunilor care acioneaz asupra apei, a energiei i a terenurilor. Pn acum s-au avut n vedere soluii pariale: companiile accentueaz oportunitile ce rezid n sporirea ofertei i e cientizarea utilizrii resurselor; conceptul de economie ecologic de la Rio+20 evideniaz sporirea bazei de resurse, a e cienei utilizrii resurselor i a caracterului durabil al consumului i al produciei; ONG-urile evideniaz alocarea unor cote de resurse echitabile pentru cei sraci; alii pun accent pe rezistena n faa ocurilor climatice. Acest raport privind dezvoltarea susine ideea c, datorit amplorii i urgenei problemelor, sunt necesare aciuni transformatoare prin mbinarea a patru piloni (COER): in uenarea paradigmelor cererii astfel nct s re ecte valorile de raritate (de exemplu, consum i producie durabile prin reducerea deeurilor i schimbarea stilurilor de via); sporirea cantitativ i calitativ a ofertei (de exemplu, parteneriate privind energia regenerabil, solurile, stocarea apei printr-o nanare adecvat, msuri de reglementare i diseminarea cunotinelor); sporirea e cienei (de exemplu, transfer tehnologic, sisteme naionale de inovare); sporirea rezistenei la ocuri i a bene ciilor pentru cei mai sraci (de exemplu, mprirea bene ciilor, protecie social, responsabilitatea social a ntreprinderilor, o politic funciar incluziv). Figura 2 ilustreaz principalele sugestii de politic ale acestui raport i oportunitile de aciune referitoare la relaia AET, multe dintre acestea necesitnd coordonarea ntre actori i ntre sectoare. Raportul analizeaz mai n detaliu necesitatea aciunilor n cinci domenii: 1. Reducerea radical a amprentei de mediu a consumului (n special, dar nu numai n rile dezvoltate cum ar cele din UE) pentru promovarea unei creteri incluzive fr utilizarea sporit a resurselor. 2. Promovarea inovaiei pentru creterea productivitii agricole, astfel nct s se asigure alimentarea durabil a peste 9 miliarde de oameni pn n 2050, i sporirea rspndirii tehnologiilor surselor de energie regenerabile care contribuie la asigurarea energiei durabile pentru toi pn n 2030. 3. n inarea de instituii sau reorientarea celor existente n vederea unei abordri integrate a gestionrii resurselor. 4. Promovarea unor politici funciare incluzive, care s asigure accesul persoanelor celor mai srace i mai vulnerabile la resurse funciare i de ap. 5. Fixarea raional i adecvat a preurilor pentru resursele i serviciile naturale (de exemplu, utilizarea instrumentelor de tipul plilor pentru serviciile de ecosistem PSE), protejnd n acelai timp bunstarea celor mai sraci. Aceast agend radical pe termen lung ar trebui s se re ecte n valorile i n instituiile sectorului public i ale celui privat. Agenda va constitui, de asemenea, o provocare pentru guvernarea public, privat i global. Ea contureaz cadrul pentru viitoarea Conferin Rio+20 i ar trebui s in ueneze formularea i implementarea politicii de dezvoltare a UE. Comunitatea internaional trebuie s stabileasc structurile de guvernare adecvate i s pun la dispoziie su ciente resurse nanciare (folosind ajutoare, nanarea inovatoare a dezvoltrii i investiii strine directe responsabile) pentru a susine transformarea pentru atingerea creterii incluzive i durabile i a securitii umane, n special n rile srace.

CONTEXTUL N SCHIMBARE AL GESTIONRII RESURSELOR NATURA LE Bunstarea uman depinde de disponibilitatea i de gestionarea apei, a energiei i a terenurilor. Acetia sunt factori de producie de baz n cadrul sistemului economic i fac parte din ecosistemele care regleaz i menin condiiile de via. Capitalul natural reprezint un sfert din averea total a Africii Subsahariene, iar resursele naturale sunt adesea principala surs de venit pentru cei mai sraci oameni ai lumii. Cu toate acestea, lipsa investiiilor n infrastructur, n competene i ntr-un cadru catalizator ngreuneaz att accesul la ap i la condiii salubre, ct i la energie, limitnd productivitatea terenurilor. Populaia tot mai numeroas, nivelurile tot mai ridicate ale veniturilor i schimbrile de mediu de la nivel global creeaz un nou context de gestionare a resurselor naturale. Acest context creeaz oportuniti de cretere, dar aduce i di culti majore. Creterea veniturilor va duce, probabil, la sporirea cererii pentru o mare diversitate de bunuri i servicii, oferind rilor oportuniti valoroase de realizare a potenialului apei, al energiei i al terenurilor de a crea avere. n acelai timp, cererea sporit va crea noi presiuni asupra capacitii de regenerare a resurselor regenerabile i asupra capacitii de absorbie a sistemelor zice ale Pmntului. Persoanele srace i vulnerabile sunt cele mai expuse i cele mai puin pregtite s fac fa impacturilor probabile. Interconectarea diferitor resurse naturale i interlegturile dintre procesele locale i globale de utilizare a resurselor evideniaz aspectele complexe pe care le presupune abordarea acestor diculti n maniere care s utilizeze n mod ecace i oportunitile. Interdependena strns dintre ap, energie i terenuri ceea ce numim relaia AET (Figura 1) arat clar c gestionarea ecreia dintre aceste resurse nu poate gndit izolat, ci trebuie privit ca parte a unui sistem integrat. Aplicarea unei perspective care are n vedere relaia AET pentru gestionarea apei, a energiei i a terenurilor se refer nu numai la a gestiona legturile dintre resurse, ci i la a le gestiona astfel nct s e luate n calcul efectele transsectoriale ale politicilor sectoriale. Concentrarea asupra relaiei AET este deci o abordare analitic pentru facilitarea elaborrii unor soluii bazate pe o evaluare integrat a di cultilor i a oportunitilor pe care le implic gestionarea apei, a energiei i a terenurilor. Exist mai multe caracteristici care subliniaz importana relaiei AET. n primul rnd, lumea se ndreapt spre o situaie de raritate absolut a anumitor resurse i a capacitilor de stocare, iar raritatea resurselor poate deveni o constrngere indirect, care implic att di culti, ct i oportuniti n ceea ce privete identi carea unor soluii integrate. n al doilea rnd, resursele sunt tot mai interdependente. Trebuie rezolvate de cienele de coordonare dintre politicile privind apa, energia i terenurile pentru a evita impacturile negative ale acestor interlegturi. n al treilea rnd, cu toate c exist piee pentru xarea preurilor la resursele tradiionale (de exemplu, munca i capitalul), pieele pentru xarea preurilor la terenuri i ap i precondiiile pentru claritatea drepturilor de proprietate i a datelor privind condiiile resurselor sunt adesea inadecvate, n special n rile a ate n curs de dezvoltare; sau, n cazul capacitii atmosferice de stocare a carbonului, ele lipsesc cu desvrire. n sfrit, n al patrulea rnd, relaia afecteaz n mod disproporionat cele mai srace grupuri de populaie. Toate cele trei elemente ale relaiei sunt fundamentale pentru asigurarea mijloacelor de trai i au fost adesea gratuite ntr-o oarecare msur. Pe msur ce lumea se ndreapt spre o raritate absolut a unora dintre aceste resurse, sracii sunt primii care simt presiunea asupra propriilor mijloace de trai.

RISCURILE I OPORTUNITILE URMRIRII UNEI CRETERI INCLUZIVE I DURABILE Contextul n schimbare impune o transformare ntr-o nou paradigm de cretere, care s e att incluziv, ct i durabil. Cele trei principii eseniale nglobate n conceptul de cretere incluziv i durabil (CID) pot denite, n linii mari, ca ind o cretere durabil n armonie cu ciclurile naturale care permit ecosistemelor s remprospteze resursele, s absoarb deeurile i s menin condiii adecvate pentru via, oferindu-le totodat tuturor oportunitatea de a participa la beneciile unei averi sporite i de a se bucura de acestea att n aceast generaie, ct i n cele viitoare. Compromisurile vor inevitabile, dar exist i poteniale triple ctiguri. Noul context al gestionrii resurselor naturale prezint riscuri grave att pentru caracterul incluziv, ct i pentru cel durabil. Lumea a depit deja trei dintre cele nou limite la nivelul planetei care i permit s funcioneze n siguran: pierderea diversitii, ncrctura de azot i fosfor i schimbrile climatice. Se preconizeaz c vor urma, n viitorii 50 de ani, limitele privind acidi carea oceanelor i cele privind apele dulci (Rockstrm et al., 2009). Riscul c se ating sau vor atinse n curnd anumite puncte critice va pune n pericol bunstarea viitoare a celor mai sraci, care vor suferi cel mai crunt ca urmare a degradrii mediului. Aplicarea tehnologiei care a stat la baza Revoluiei Verzi din anii 1960 nu va produce n mod durabil hran pentru 9,3 miliarde de oameni pn n 2050 (Noone, 2011). Baza de resurse naturale a Pmntului nu le permite economiilor n curs de dezvoltare i celor emergente s ating paradigmele de consum pe care le-au urmat i continu s le urmeze rile dezvoltate (de exemplu, bazarea pe consumul de carne) (Allan, 2011); drept urmare, vor trebui avute n vedere aspecte privind distribuia, cu att mai mult cu ct progresul tehnologic nu a fost su cient pentru a desface legtura dintre consumul de resurse naturale i creterea economic. Sunt necesare aciuni pentru a evita costurile economice i sociale substaniale neluarea unor msuri privind schimbrile climatice ar putea reduce PIB-ul global cu 20% pn n 2050 (Stern, 2006). rile cele mai srace vor resimi cel mai pronunat efectele schimbrilor climatice, dei aceast problem li se datoreaz n cea mai mic msur lor. Raritatea accentuat a apei ar putea duce la pierderi de cereale de 30% pe an din consumul curent (WEF, 2011a). Raritatea zic localizat a apei este ntlnit n anumite zone din China, India, Orientul Mijlociu i Africa Subsaharian. n China, costurile asociate raritii apei reprezint aproximativ 2,3% din PIB (Banca Mondial, 2007). Lipsa investiiilor n dezvoltarea resurselor de ap ar putea duce la costuri majore n viitor: aproximativ 2% din PIB-ul Africii se pierde din cauza ntreruperilor alimentrii cu energie, iar pn la 25% din cauza secetelor i a inundaiilor din zonele afectate (AfDB, 2009). Degradarea mediului i reaciile inadecvate din sectorul public i afecteaz cel mai mult pe cei mai sraci: ntre 30% i 60% din programele rurale de alimentare cu ap existente nu funcioneaz n orice moment (Brikk i Bredero, 2003), rezultatul ind c oamenii cei mai sraci, n special femeile i fetele, pltesc n cele din urm cel mai mult pentru servicii de alimentare cu ap mai puin abile i de o calitate redus. Dei ncadrarea n limitele acceptabile din punct de vedere ecologic i social impune restricii asupra utilizrii economice a resurselor naturale, ea ofer i oportuniti de inovare i ctiguri economice. Pentru ecologizarea economiei va necesar mult inovaie, ceea ce ar putea deschide oportuniti uriae. Consiliul Mondial de Afaceri pentru Dezvoltare Durabil (World Business Council for Sustainable Development WBCSD) ofer o viziune n care companiile de vrf susin c integrarea caracterului durabil n esena misiunii lor este un lucru bene c pentru afaceri. Numeroase companii investesc n energia ecologic (de exemplu,

biocombustibili, furnizarea de energie solar, microcentralele hidroelectrice, energia geotermal) din diferite ri, de la China la India i Kenya. Companiile mai mari ncep s acorde prioritate caracterului durabil n elaborarea planurilor i l transform ntr-un avantaj. Riscurile i oportunitile pe care le ntmpin rile, regiunile i diferitele sectoare sociale depind de sistemele de guvernare, de nivelurile veniturilor i de dotarea cu resurse. Presiunile sporite n ceea ce privete apele i terenurile i importana energiei regenerabile vor duce la asocierea unui bene ciu sporit cu terenul, apa i energia regenerabil. Acest lucru va afecta paradigmele de comer, investiii i producie. rile i grupurile care posed bunuri relevante vor avea oportuniti noi, dar acestea presupun riscuri sociale i de mediu. rile, regiunile i grupurile cu dotri mai slabe se confrunt cu diferite tipuri de riscuri i oportuniti (de exemplu, anumite zone din nordul Chinei, din India, Orientul Mijlociu i Africa de Sud au ap foarte puin, n timp ce ri precum Etiopia, Ghana, Madagascar i Sudan au suprafee ntinse de terenuri). Presiunile sporite duc i la creterea nevoii de guvernare bun n general. Guvernele i companiile care fac fa acestei provocri vor i mai n msur s pro te de oportuniti. n sfrit, creterea veniturilor i a investiiilor contribuie la asigurarea unor activiti complementare (infrastructur, competene etc.) pentru utilizarea terenurilor, a apei i a energiei pentru CID. GESTIONAREA APEI Accentul pus pe ap difer foarte mult la nivelul globului, n funcie de factori precum nzestrarea cu resurse, nivelurile veniturilor i guvernarea. Apa este deja intens dezvoltat i rar din punct de vedere zic n mai multe economii emergente, precum i n anumite zone din sudul i din estul Africii. Numeroase ri cu venituri sczute au su cient ap pentru nevoile proprii, dar apa este rar din punct de vedere economic pentru c nu exist capacitate nanciar, uman i tehnic su cient pentru a asigura i a susine infrastructura de acces. Alte ri sufer din cauza unui exces de ap sub form de inundaii. Variabilitatea climatului i evenimentele extreme, precum secetele i inundaiile, vor spori di cultile gestionrii i ale ofertei. Din perspectiva dezvoltrii, principala dicultate este sporirea securitii apei pentru populaiile vulnerabile. De nim securitatea apei ca ind disponibilitatea i accesul la ap su cient din punct de vedere cantitativ i calitativ pentru a satisface cerinele populaiilor cu privire la sntate, mijloace de trai, ecosistem i producie, n condiiile unui nivel acceptabil de risc n ceea ce privete apa. Atingerea securitii apei impune investiii att n infrastructura hidraulic, ct i n cea instituional, pentru stocarea, transportul i gestionarea e cace a apei. n numeroase ri lipsete capacitatea de stocare adecvat cu care s se stabilizeze variabilitatea pluvial, iar acest lucru va impune investiii semni cative n infrastructura zic. Acolo unde resursele de ap se folosesc mai intensiv, investiiile n gestionare i n instituiile pentru rezolvarea tensiunilor ce in de alocare i de compromisuri reprezint o prioritate, n special la nivelul interfeei dintre agricultur i mediul urban. n acest context, sunt fundamental necesare investiiile pentru plani carea alocrii, dezvoltarea unor sisteme moderne de drepturi privind apa care s atribuie diferitor utilizatori i utilizri anumite cote din resursele disponibile, precum i utilizarea neleapt a instrumentelor de reglementare i de pia pentru alocarea apei ntr-o manier transparent, echitabil i e cient. Reformele din sectorul apei au fost in uenate de conceptul gestionrii integrate a resurselor de ap (GIRA), care impune dezvoltarea i gestionarea coordonat a apei, a terenurilor i a resurselor nrudite, pentru a maximiza bunstarea ntr-o manier echitabil fr a compromite

caracterul durabil al ecosistemelor vitale (GWP, 2000: 22), ind astfel consecvent, n linii mari, cu o perspectiv AET. GIRA este asociat, de obicei, cu ideea c resursele de ap trebuie gestionate la nivelul bazinelor hidrogra ce, idee care impune mbuntirea coordonrii i a procesului decizional ntre diferitele sectoare care utilizeaz apa, serviciile de ap ind privite att ca un bun social, ct i ca unul economic. Totui, foarte puine guverne naionale au pregtit asemenea politici, iar integrarea real a fost mereu di cil de concretizat. Lipsa unor investiii semni cative i susinute din partea guvernului i a donatorilor este una dintre probleme, n special avnd n vedere faptul c investiiile de acest tip nu genereaz ctiguri rapide i rezultate uor cuanti cabile. O alt problem o reprezint realitatea politic a faptului c deciziile referitoare la ap, energie i terenuri se iau adesea n afara unor asemenea organisme integratoare, re ectnd obiective economice mai largi i semnale care rmn n continuare necoordonate. S-au nregistrat mutri semni cative n ceea ce privete responsabilitile pentru gestionarea apei la diferite niveluri administrative, la diferite scri spaiale i ntre sectorul public, cel privat i societatea civil. De la coaliiile de interese recent aprute pentru serviciile de ap din domeniul rural din Etiopia, care cuprind guvernul, sectorul privat, ONG-urile i, la nivel central, comunitile locale, pn la corporaiile multinaionale angajate n iniiative precum Mandatul de ap CEO i Etapa a II-a a Grupului Water Resources, peisajul gestionrii apei se schimb. n ansamblu ns, sectorul public i pstreaz anvergura i, n principiu, autoritatea de a clari ca drepturile, de a xa preurile, de a rezolva compromisurile i de a asigura accesul celor sraci i exclui, e n calitate de furnizor de servicii, e n calitate de susintor sau prin contracte cu rme private. Utilizarea i gestionarea apei necesit o perspectiv integrat care s ia n calcul aspectele ce in de terenuri i de energie. n primul rnd, apa este un element important utilizat n agricultur i n energie, iar utilizarea terenurilor i energia au implicaii directe asupra cantitii i a calitii apei. Dei este nevoie de ap pentru ntreaga producie agricol, exist diferene ntre agricultura alimentat cu ap pluvial i cea irigat, iar modul n care se utilizeaz ngrmintele i pesticidele in ueneaz calitatea apei. Tranzaciile cu ap virtual pot juca un rol important pentru zonele unde apa este rar, permindu-le acestora s importe ap sub forma unor alimente produse n zone cu su cient ap disponibil. Mai mult, metodele diferite de producie a energiei regenerabile au impacturi diferite asupra sistemelor care vizeaz resursele de ap. Producia de materii prime pentru biocombustibili, de exemplu, concureaz cu producia alimentar pe suprafee semni cative de pmnt cultivat de cea mai bun calitate, iar amprenta de ap a biocombustibililor este mare n comparaie cu a altor forme de energie . n al doilea rnd, n special n numeroase zone n care apa este insu cient, energia este un element important utilizat n alimentarea cu ap (de exemplu, pentru pompare sau pentru desalinizarea apei de mare) i trebuie explorat posibilitatea utilizrii energiei regenerabile. GESTIONAREA ENERGIEI REGENERABILE Furnizarea de energie regenerabil le poate asigura energie celor mai sraci reducnd totodat emisiile de CO2. Dat ind faptul c emisiile de GES care au legtur cu energia sunt n cretere, iar capacitatea de stocare atmosferic este nit, lumea trebuie s fac trecerea de la o valoare ridicat a emisiilor de carbon la una sczut, continund totui s asigure serviciile de energie necesare pentru o cretere incluziv i durabil. Un element-cheie n aceast tranziie este creterea furnizrii de servicii de energie regenerabil i reducerea dependenei de combustibilii

fosili, n primul rnd n lumea industrializat, dar i n rile n curs de dezvoltare. Marile puteri emergente au i raza de aciune necesar pentru a-i reduce semni cativ emisiile de GES. Pot exista, de asemenea, oportuniti nc neexploatate de investiii n energia regenerabil n acele ri cu venituri mici care au un potenial ridicat pentru furnizarea de energie regenerabil; acestea ar putea ajutate s adopte o cale ecologic, de exemplu, prin utilizarea nanrii climatice ct timp energia regenerabil nu este nc viabil din punct de vedere economic, sau s furnizeze energie ecologic pentru rile cu venituri ridicate. Furnizarea de energie regenerabil poate un triplu ctig n ceea ce privete rezultatele economice, sociale i ecologice. Adoptarea unor pachete de politici e cace (cum ar eliminarea eecurilor de pia de pe pieele de capital, stimulentele din momentul n inrii pentru reducerea costurilor ridicate ale capitalului iniial pe care le presupune producia de energie alternativ, interveniile de reducere a factorilor externi negativi din introducerea instalaiilor de energie regenerabil, un cadru administrativ de reglementare e cient i competenele complementare) poate ajuta energia regenerabil s devin durabil din punct de vedere economic, ecologic i social. Kenya produce o mare parte a energiei sale electrice din surse ecologice (hidroenergie, energie geotermal), GESTIONAREA TERENURILOR Cererea ridicat pentru terenuri la nivel global creeaz o tensiune sporit ntre nevoile concurente de la nivel global, naional i local. Cererea de alimente i cererea de energie, ambele n cretere, concureaz pentru terenurile productive. La nivel naional, disponibilitatea terenurilor creeaz oportuniti pentru investiii, pentru schimbarea productivitii i crearea de avere. La nivel local, terenurile reprezint valori spirituale i culturale, constituind totodat baza economic a mijloacelor de trai ale oamenilor, care poate deveni o victim a acestor noi fore. Nevoile i utilizrile mai mari a ate n concuren se lovesc de constrngerile de mediu i vor impune compromisuri di cile. Suprafaa de teren dedicat produciei este n cretere. Se estimeaz c, pentru a face fa cererii la nivel global, n comparaie cu nivelurile din prezent, vor necesare pn n 2030 nc 47 de milioane de hectare pentru producia de alimente i furaje, 42-48 de milioane de hectare pentru mpduriri i 18-44 de milioane de hectare pentru producia de materie prim pentru biocombustibili. Acest lucru va duce la slbirea ecosistemelor, cum ar pdurile, mlatinile i zonele protejate, care ndeplinesc funcii vitale ce risc a se pierde. n lipsa aprecierii corecte i a includerii acestor ecosisteme n deciziile cu privire la destinaia terenurilor, probabil c aceast tendin va continua, ea ind de obicei ireversibil. Raritatea tot mai accentuat a terenurilor ofer, de asemenea, oportuniti pentru cretere economic i dezvoltare, precum i stimulente pentru creterea productivitii agricole. ntre 1967 i 2007, randamentul la nivel global a crescut cu 115%, dei suprafaa cultivat a crescut cu numai 8%. Cazul Braziliei ilustreaz faptul c productivitatea sporit poate impulsiona economia naional, dar implic anumite costuri de ordin social i ecologic . Acest lucru subliniaz importana sporirii productivitii terenurilor n aa fel nct s ncurajeze o cretere care s e n acelai timp sustenabil i incluziv. Exist dou direcii principale de gndire conturate pe aceast tem. Una susine metodele care utilizeaz n mod intensiv capitalul la scar larg folosind inovaiile tehnologice. Cealalt accentueaz ideea c fermele mici de familie pot i ele s nregistreze creteri substaniale ale randamentului i pot lucra ntr-un mod mai ecologic, care s reduc i nivelurile de srcie (IAASTD, 2008).

Percepia raritii accentuate a dus la o cretere a tranzaciilor funciare la scar larg efectuate de ctre investitori naionali i internaionali. Se estimeaz c, n perioada 2008-2009, investitorii i-au exprimat interesul fa de aproximativ 56 de milioane de hectare din ntreaga lume, peste jumtate din aceast suprafa ind n Africa Subsaharian. Dei 80% din proiectele avute n vedere nu au fost nc puse n practic, cercetrile efectuate pn n prezent relev riscuri sociale i ecologice mari, n timp ce bene ciile promise adesea nu se concretizeaz. Un alt motiv de ngrijorare este faptul c investitorii (strini) par atrai n special de rile cu o guvernare slab i cu drepturi de proprietate incerte. Trebuie acordat o atenie special drepturilor pe care le au utilizatorii tradiionali ai pmntului. Se estimeaz c 69% din terenurile din Africa Subsaharian reprezint proprietate comun tradiional (1,6 miliarde de hectare), mai puin de 10% ind ns intabulate. Populaiile indigene, utilizatorii secundari i femeile dein drepturile cele mai slabe. Acest lucru are att implicaii sociale, ct i ecologice, pentru c aceste persoane sunt strmutate adesea pe terenuri situate mai la margine, unde mijloacele de trai sunt mai vulnerabile. Trebuie consolidate sistemele de proprietate asupra terenurilor prin dezvoltarea unor sisteme i proceduri inovatoare i rentabile care s contribuie la protejarea drepturilor tradiionale i colective. Comunitatea internaional poate sprijini aceste eforturi prin msuri nanciare i tehnice semni cative. Tranzaciile funciare nu dau natere numai unor motive de ngrijorare, ci ofer i oportuniti. Investitorii pot introduce noi tehnologii i competene, pot urgenta dezvoltarea sistemelor de producie contextualizate mai productive i pot stimula inovaia. Modelele de afaceri inovatoare pot oferi abordri diferite privind creterea produciei agricole. Sunt binevenite coduri industriale pentru investiiile responsabile, dar acestea nu sunt su ciente pentru a asigura conformitatea. Transparena i guvernarea adecvat rmn de importan-cheie. Statul trebuie s formuleze o viziune clar pentru dezvoltarea economic i s se asigure c investiiile n terenuri contribuie la aceasta. n acest scop vor necesare cercetri i capacitatea de analiz a impacturilor economice, sociale i ecologice ale diferitelor utilizri ale terenurilor, precum i plani carea incluziv i avizat a utilizrii terenurilor. Pentru a asigura conformitatea i a optimiza bene ciile pentru dezvoltare, este esenial s existe cadre de investiii, contracte i proceduri de negociere clare i transparente. Este necesar o susinere tehnic i nanciar pentru construirea acestei capaciti. Sierra Leone i-a dezvoltat capacitatea tehnic de a negocia contracte care au asigurat tranzacii funciare mai bune. Utilizarea terenurilor este strns legat de ap, care are o importan central pentru productivitatea terenurilor. De exemplu, utilizarea mai e cient a apei a ajutat Egiptul s i mreasc randamentul la gru cu 300% ntre 1960 i 2010. De la sfritul rzboiului, din 1975, cultivatorii vietnamezi au nregistrat o cretere cu 400% a produciei de orez. Accesul la ap st i la baza a numeroase achiziii de terenuri, investitorii dorind garantarea accesului viitor la ap. De aceea neluarea n calcul a apei n cadrul tranzaciilor funciare a devenit o preocupare att de important. La nivel internaional, acest aspect necesit atenie pentru tranzaciile cu ap virtual. nivel naional, utilizarea apei i cea a terenurilor trebuie gestionate mpreun i trebuie analizate sisteme de producie care s utilizeze mai e cient resursele. De asemenea, acest aspect evideniaz nevoia de deconectare, consolidare i sporire a transparenei drepturilor privind terenurile i apa. Producia de energie este un alt factor determinant al cererii de teren (de exemplu, materiile prime pentru biocombustibili, terenurile inundate pentru producerea de hidroenergie). Politicile din UE i SUA privind biocombustibilii contribuie la cererea de terenuri, acest fenomen ind tot mai accentuat i n rile n curs de dezvoltare. Aceste interlegturi indic nc

o dat importana unei coerene sporite a politicii pentru dezvoltare. La nivelul UE, acest lucru presupune revizuirea politicilor privind alimentele i energia pentru a vedea ce efecte au ele asupra utilizrii terenurilor i a apei. De asemenea, acest fapt subliniaz necesitatea gestionrii coordonate a acestor resurse la nivel global, regional i naional, ceea ce va necesita investiii semni cative n capacitatea instituional pentru plani carea AET.

CE POATE FACE SECTORUL PRIVAT? Stimulentele acordate sectorului public i celui privat n vederea utilizrii mai durabile i mai incluzive a resurselor naturale nu sunt nc su cient de bine echilibrate. n acest moment exist doar cteva companii pentru care caracterul durabil reprezint un obiectiv central. Se pune astfel ntrebarea ce se poate face pentru a consolida stimulentele acordate companiilor i a spori capacitatea acestor companii de a utiliza resursele naturale ntr-un mod mai durabil i mai incluziv. Sectorul privat are dou roluri ample cu privire la gestionarea i utilizarea resurselor naturale: el genereaz sau asigur accesul la resursele naturale (de exemplu, genernd energie sau furniznd ap) i tot el utilizeaz i consum resurse naturale pentru a produce bunuri i servicii. Conturarea unor noi politici publice care vizeaz presiunile asupra resurselor va modi ca preurile relative, fapt ce va afecta comerul internaional i paradigmele de investiii i de producie. Deja este clar c noile presiuni asupra apei, a energiei i a terenurilor ofer oportuniti pentru sectorul privat. Exist mai multe exemple privind interesul crescnd al sectorului privat fa de investiiile n ap, energie i terenuri n rile srace. De exemplu, companiile locale ofer servicii de energie solar cetenilor sraci (cum ar n India) sau investesc n forarea de puuri de ap (cum ar n Bangladesh). Sectorul privat, att prin rmele mici, ct i prin cele mari, joac un rol vital n urmrirea unui nou tip de cretere: identi carea de modaliti e ciente i inovatoare de furnizare a resurselor naturale; gestionarea cererii de resurse naturale ca materiale de producie, precum i in uenarea i avizarea deciziilor clienilor astfel nct s promoveze consumul durabil; utilizarea e cient a resurselor prin inovarea produselor i a proceselor; nelegerea relaiei AET i reglarea ca atare a paradigmelor de producie; luarea de msuri adecvate pentru gestionarea riscurilor i a ocurilor, astfel nct s protejeze compania i mijloacele de trai care depind de ea. Companiile mari folosesc mai multe msuri de gestionare n ceea ce privete cererea: calcularea amprentei de ap, etichetarea emisiilor de carbon i iniiative precum Masa rotund pentru caracterul durabil al uleiului de palmier. n ceea ce privete oferta, companiile mici i mari au deja un rol important pentru distribuia apei, asigurarea de energie solar, hidroelectric i geotermal i dezvoltarea terenurilor n anumite tranzacii funciare. Mai multe companii i promoveaz propria e cien i e ciena furnizorilor lor, uneori sub forma unor parteneriate cu ageniile donatoare. De asemenea, companiile adopt din ce n ce mai mult o abordare a ecosistemelor, sporind e ciena n cadrul relaiei AET. Exist o serie de stimulente menite s orienteze sectorul privat spre un model de afaceri mai durabil i mai incluziv i s rezolve discrepana de guvernare a ntreprinderilor. n rndul companiilor mai mari, aceste stimulente includ e ciena costurilor, asigurarea accesului la materiale de producie i furnizarea acestora, autorizarea de funcionare, renumele i imaginea public i accesul la pia. Mai multe companii mari au adoptat deja iniiative de utilizare mai e cient a resurselor naturale. Unele iniiative de afaceri se dovedesc a e cace, dei

mecanismele pentru evaluarea impactului lor sunt deocamdat rudimentare. De exemplu, nc sunt slab dezvoltate mecanismele pentru veri carea e cacitii parteneriatelor de tip II de la Johannesburg din 2002 sub iniiativa companiilor. Raportul de fa recunoate ns c exist limite n privina realizrilor pe care le pot atinge iniiativele companiilor i c numai printr-un comportament colectiv se poate aborda n mod e cace complexitatea provocrilor ce decurg din relaia AET. CE POATE FACE UNIUNEA EUROPEAN? UE i statele sale membre pot ajuta rile srace folosind ntreaga serie de politici europene. UE i-a luat angajamentul legal de a promova coerena politicilor pentru dezvoltare (CPD), prin care se ncearc s se in cont de interesele rilor cu venituri mici n cadrul proceselor politicilor naionale i europene (art. 208 al Tratatului de la Lisabona). Comisia European, Consiliul i Parlamentul recunosc necesitatea rezolvrii comune a problemelor i neleg nevoile rilor cu venituri mici. CPD trebuie s furnizeze informaii pentru cadrul nanciar multianual pentru 2014-2020 i s contureze iniiativele politice cheie, cum ar foaia de parcurs i reforma politicii agricole comune (PAC). Vom analiza deci patru roluri importante prin care UE poate ajuta rile n curs de dezvoltare s fac fa raritii apei, a energiei i a terenurilor: (a) politicile interne ale UE care afecteaz paradigmele de consum i de producie durabile din UE; (b) politicile externe ale UE, inclusiv cele privind comerul i investiiile; (c) cooperarea pentru dezvoltare din UE; (d) rolul UE n conturarea guvernrii globale. a) Politicile interne care afecteaz paradigmele de consum i producie durabile din UE UE are un impact major asupra gestionrii globale a resurselor naturale i reprezint a asea parte din amprenta global asupra mediului. UE trebuie s insiste pentru realizarea unor schimbri majore ale paradigmelor de consum i de producie din Europa, avnd drept scop caracterul durabil i incluziv (multe dintre acestea ind deja incluse n documentele de politic din UE), i n special pentru trecerea la sursele de energie regenerabile i schimbrile paradigmelor produciei i ale consumului de alimente, pentru a reduce drastic amprenta de mediu a agriculturii europene, risipa de alimente i consumul de proteine (carne, pete). De asemenea, Uniunea poate adopta o abordare integrat a ntregii relaii n ceea ce privete politica i programele care vizeaz apa, energia i terenurile, att la nivel intern n Europa, ct i n cadrul programelor sale de cooperare pentru dezvoltare. n acest scop vor necesare investiii sporite n procese de adaptare, nvarea din politici i adunarea de informaii care s stea la baza deciziilor. Trebuie avute n vedere implementarea Foii de parcurs ctre o Europ e cient din punct de vedere energetic, reformarea PAC care subvenioneaz n prezent agricultorii care utilizeaz resurse n mod intensiv i reevaluarea politicilor sale privind biocombustibilii. Aliniindu-i mai bine politicile i instituiile interne la obiectivul dezvoltrii, UE i va spori credibilitatea aciunilor i n afar. b) Politicile externe ale UE, inclusiv cele privind comerul i investiiile UE este un partener important al rilor srace n ceea ce privete comerul i investiiile. UE trebuie s colaboreze ndeaproape cu sectorul privat i ndeosebi cu investitorii i companiile europene care i desfoar activitatea n rile n curs de dezvoltare pentru a promova investiiile, abordrile inovatoare i standardele ridicate de practici ale ntreprinderilor n ceea ce privete utilizarea incluziv i durabil a apei, a energiei i a terenurilor. Astfel, UE poate stabili un nou parteneriat cu sectorul privat (are ar putea susinut la Rio+20 sau la grupul de lucru pentru dezvoltare

G20, ca ind durabil, inteligent din punctul de vedere al climatului i promovnd o agricultur cu productivitate ridicat prin intermediul parteneriatelor public-privat (PPP). Exist diferite forme de nanare european, unele dintre ele ind mai adecvate dect altele pentru nanarea accesului la ap, energie regenerabil i terenuri. Printre mecanismele de sporire a nanrii acordate se numr: obligaiunile ecologice i de alte tipuri, nanarea pentru condiii avantajoase i fonduri pentru provocri (Gri th-Jones et al., 2011). Unele dintre aceste mecanisme sunt adecvate n special pentru susinerea fondurilor europene de pensii i ale fondurilor suverane de investiii i pot asigura un capital de ateptare, depind astfel orizonturile tipice pe termen scurt ale pieelor private de capital. UE nu trebuie s ridice noi bariere comerciale n acordurile sale comerciale bilaterale ca parte a tranziiei ctre o economie ecologic. Totui, Uniunea ar putea promova mecanisme care s recompenseze caracterul durabil prin lanul valoric.