C apicolul 2.

Sistemul de guvernare muttimvet - abordri comvipuate

Capitolul 49 2. Sistemul de guvernare multinivel - abordri conceptate

Capitolul 2 Sistemul abordri de guvernare multinivel conceptuale

___________________________________________________________________

2.1. UE ca entitate politic i sistem specific de guvernare Exist opinii contradictorii privind definirea UE ca o entitate politic sau statal, chiar dac unu autori, mai ales cei britanici ( J o Shaw), consider c exista un consens intic politicieni, formatori sau lideri de opinie, mediu] academic, care aparin unui larg spectru politic i geografic, c UE nu poate fi caracterizat drept un stat ntruc!t nu este definit aa de tratate i ou exist nici o constituie care s con"s#feasc acest lucru $ei chestiunea cadrului constituional ai UE este disputat i dezbtui mai eu scama de teoreticienii federalismului, in acest context, este greu de acceptat c totui %onsiliul European fi %urtea de &ustiie a UE 'de la (uxem)ourg) reprezint autoriti constituionale compara)ile cu cele din statele comunitare " curile constituionale, iar *arlamentul European n"are nici un fel de puteri constituionale comparativ cu puterile parlamentelor naionale+ *rincipiile incluse in tratate fi cele dezvoltate de Curtea Europeana de &ustiie constituie, ,n opinia lui &oseph -ei.r, norme de ordin constituional care reglementeaz raporturile dintre UE i statele mem)re, dar spre deose)ire de un stat federal, lipsete demotul constituional care s valideze arhitectura constituional comunitari *ini ia %onstituii European puteam considera cadrul constituional existent /n UE ca incomplet fi uneori incoerent, pedal!ndu"sc destul de mult pe aa"numita constituie economic a Comunitii Europene f &at0ucs *el.mans, (ou.as 1sou.alis, -alter Cuirnes) $ac teoreticienii integrrii europene nu s"au ferit de a a)orda chestiunea cadrului constituional fi pe cea a definirii UE ca entitate politic sau statal, politicienii, to schim), au evitat ateste su)iecte, pe care le"au considerat prea sensi)ile fi prea complicate pentru propriul electorat+ 2ici noua %onstituie European nu schim) prea mult arhitectura constituie"mii a UE, duar dac clarific unele #specte, mai ales privind parta3area competenelor ff aplicarea unor principii fimdamenta&e, de genul 4u)sidiant!5n 4i proporionalitu $e aici opinia farg mpn ti de muli !um i dectdeni politici ceteni, lo))6"tfti+ activiti, a"eni economici afectai de reglementrii7 comunitare d UE a8a fost nic.4 dat un slut i# pro)a)il, #U va deveni o entitate statal, in pofida speculaiilor de ordta toonUc ule unor analiti ai federalismului 1otui+ UE+ dei nu am un guvern pro nni/-/i+s, se ascamdn cu un stat de tip federal nu numai prin aplicarea principiului su)sidiari tiu ei /ndeose)i pnn politici i deci9 comune t Schmitier, :i.er, *inder, ;riedrich, %ourchenc< $ac /n privina entitii statale prerile sunt /mprite sau chiar diametral opuse,

Capitolul 49 2. Sistemul de guvernare multinivel - abordri conceptate

acoperind un spectru destul de larg+ de la o organizaie uitcrgu= ornamental controlata de statele mem)re, la un nou tip da stat confederat sau federal, entitate de tip supranaionai, at!t reea, entitate de tip neierarhic, /n schim), cu greu st poate nega existena unui sistem de guvernare 'poltt6) specific sau a unei guvernante comunitare 'communit6 governanec)+ #r fi vor)a de un sistem de guvernare care nu este specific unui stat, fie el de tip federal, ci unei anumite entiti sau comuniti economice supranaionale i care se )azeaz pe prevederile tratatelor+ $escrierea UE drept > comunitate economica supranaional reprezint o caracterizare destul di neclar si nu foarte corect privind natura sistemului de guvernare, pentru c UE este pe plan instituional un amestec de interguvcrnamenialiam+ federalism i supranaionai ism #stfel, %onsiliul European i %onsiliul de ?initri 'UE) reprezini instituii de tip interguvernamental, *arlamentul European+ %urtea Europeana de &ustiie+ @anca %entral European instituii de tip federal, iar %omisia European este o instituie de tip supranaionai+ /ntr"o a)ordare oarecum simplista, diferena intre o entitate tnterguvemamcntal! i una supranatonal const /n procedura de luare a deciziilor7 in primul caz uttitA!n du"se unanimitatea, /n al doilea caz folosmdu"se, de regul, ma3oritatea+ ,n prunul caz, puterea de decizie o au reprezentanii alei sau numii ai guvernelor naionale, /n al doilea caz, puterea de decizie aparine oficialilor independeni numii sau rcpreAcn8 tanilor alei de organismele legislative sau cetenii statelor mem)re, dar puterea tor este /mprit cu ali actori /n cadrul unui sistem multinivel *rocedura ma3oritii face ca un stat mem)ru s fie o)ligat s aplice o decizie astfel luat /mpotriva voinei sau intereselor sale+ Supranaionalisroul ar permite accelerarea procesului da integrare, dai= /n viziunea adepilor interguvernamcntalismului, ar constitui o ameninare ta adresa suvernanitit statelor mem)re i, implicit la adresa democram7 %omisia European accept teoria sistemului de guvernare multinivel, dar s a referit la guvernanta comunitari mai mult pnn prisma metodei comunitare a crat paternitate aparine lui &ean ?onnct+ /ntruna dintre %rile #l)e recent pu)licateB, %omisia precizaC $etoda comunitar "aranteaz eficacitatea i diversitatea %niunii, asi"urnd un tratament ec&ilibrat tuturor rilor membre, ea up&cdndu m pieei unice i politicilor comun' (e asemenea, aceasta meunid furnizeaz o modalitate de a arbitra tntre diverse interese prin intermediul a doua f%tn succesive) filtrul interesului "eneral (la nivelul Comisiei) i, respectiv, cel al reprezentrii democratice, europene i naionale, ta nivelul *arlamentului t Consiliului am' constituie, mpreun, puterea le"islativa a %niunii %onform acestei definita, dac executivul este reprezentat de %omisia European, care are iniiativa legislativa i promoveaz interesele generale ale %omunitii Europene, dar nu este toni un guvern, legislativul tete reprezentat de %ornii iul de ?initri i *arlamentul European, prunul piomov!nd fi armoniznd + Cammmian of tt7e Euw50555iD i Whn 'Puste* EFGlDD) HGH

u!ernanra uniunii fiuropen inter,sele statelor naionale, n timp ce al doilea promoveaz interes-le cetenilor redecIate printr.o anumita opiune politic, in ce msur guvernanta comunitar coe+ xist i se /ntreptrunde cu cea naional, regional, local, precum i cu cea glo)ali reprezentat de E2U, E?%, alte organizaii internaionale, i cu cea paneuropean! reprezentat de %onsiliul Europei i de /0C1, se poate analiza pe )aza teoriei s3H+ ternului de guvernare muItinIvei i a teoriei guvernantei glo)ale+ #)ordrile doctrinare consacrate " federalism, neofiincionalism i suprana3io+ nalism, interguvemamentalism " sunt focalizate mai pregnant pe dinamica procesului de integrare, factorii de influena, actorii implicai i rolul lor, raporturile /ntre statele naionale i instituiile comunitare, dar mai puin pe particularitile sistemului de guvernare comunitar+ Spre exemplu, %aporaso i Jeller, doi adepi ai interguvema7 mentalismului, au recunoscut c structura instituional existent i modificrile aces7 /eia influeneaz politicile i procesele de luare a deciziei din cadrul %omunit!5ii EuropeneK implicit funcionarea sistemului comunitar de guvernare+ 1eoreticienii fed7 ralismului /ncearc s gseasc unele analogii /ntre federalismul clasic i neofederalis.mul comunitar pe )aza teoriei sistemului de guvernare multinivel sau mu&tistratificat+ 2ndiferent c s"au identificat sau nu cu o anumit doctrin, analitii sistemului comunitar de guvernare au /ncercat s scoat /n relief rolul vital al instituiilor europene Lo sta)ilirea direciilor sau cadrului strategic de dezvoltare economic, /n ela)orarea poli"ticilor i /n implementarea legislaiei i politicilor comunitare+ /n anii MN>, &+ *eterson a a3uns la concluzia c o singur teorie sau doctrin nu poate explica /n mod satis fctor sistemul de guvernare al UE+ iar SimOn Pix a fcut o distincie clar /ntre procesul politic din cadrul instituiilor europene i procesul politic al integrrii europene+ $up ?aastricht, procesul de integrare a depit sfera lo! politics 'economica i social), intr!nd /n sfera &i"& politics 'politica extern, de aprare, 3ustiie i afaceri interne " pilonii Q i R ai UE)+ $e3a sintagma SEurop unitT este asociat nu numai unei comuniti economice supranaionale, ci i integrrii politice, militare, sociale, culturale, /n pofida opoziiei acer)e a naionalitilor deghizai /n antieuropeni, suve"raniti, antifederaiiti+ ,ar Europa unit nu /nseamn doar o comunitate regional limitat geografic, ci i o comunitate paneuropean care tre)uie s /nglo)eze o mare diversitate de popoare i naiuni, culturi i religii+ Unitate prin diversitate, aceasta pare a fi lozinca cluzitoare pentru cei care vor o Europ unit, /ns acest principiu a fost implementat cu succes i /n SU#+ %rearea unui superstat european, dup modelul de succes al SU#, aa"numitele State Unite ale Europei, /n care entitile componente devin un fel de autoriti administrative, nu pare a fi nici dezira)il i nici feza)il /ntr"un viitor previzi)il+ 1ermeni ca iastituionalism, constituionalism, federalism, care trezesc frisoane ,n r!ndul naionalitilor, pot fi privii drept termeni adecvai, mai mult sau mai puin tehnici, pentru analiza diverselor forme i stiluri de guvernant instituional legitimi, responsa)il i democratic, precum i pentru a)ordarea acestei guvernante /n contextul unui sistem 3uridic i politic multinivel, /n cadrul cruia coexist simultan autoriti politice i 3uridice aflate at!t /n relaii de concuren, c!t i /n relaii de cooperare+ #cest sistem pluralist necesit totui un anumit cadru constituional legitim pentru a asigura interaciunea eficient /ntre diversele niveluri de guvernant t, chiar dac un astfel de sistem multinivel poate fi caracterizat ca fiind unul de tip federal, aceasta nu presupune acceptarea a priori a unor concepte tradiionale privind distri)uirea puterii sau a unor idei privind disoluia nivelului de guvernant naional i a instituiilor implicate /n acesta+ $escris de unii autori drept o construcie particular, sui "eneris, ori"inal, %omunitatea European se caracterizeaz printr"o form unic, revoluionar de guvernant, care necesit utilizarea unor concepte noi, capa)ile s defineasc complexitatea i particularitile acestui nou sistem de guvernare+ /n BNNR, Uar6 ?ar.s lanseaz conceptul de guvernant multinivel, la care i"au adus o contri)uie nota)il i autori ca Urande, Scharpf, (ei)fried, *icrson, Pooghe, Joh/er"Joch, &achtenfuchs, PVritier, @enz, E)erlein, &+ *eterson, & -eiler, *eters, *ierre+ Scharpf aprecia in BNNN c acest concept relev, /n contrast cu teoria neoftmcionalist i cu cea a interguvernamenta"lismului li)eral, pro)lemele eseniale pentru guvernanta comunitarC a) legitimitatea democratic a procesului politic comunitarK )) distri)uirea puterii i capacitatea de rezolvare a pro)lemelor de ctre factorii de decizie 'polic6 ma.ers) comunitari+ *entru a analiza mai detaliat rolul instituiilor ,n sistemul de guvernare comuni7 tar, s"au folosit i alte concepte, am putea spune /nrudite cu cel al sistemului de guvernare multinivel+ Unul dintre ele este cel al guvernantei tip reea folosit de @orzei /n BNNW, cit variantele de stat"reea '%asteUs BNNX), tipologie reea a guvernantei 'Johler"Joch BNNN), sistem de guvernare /n form de 'tip) reea '#nseBBQ>>>)+ /n pofida unor mici nuanri inerente, toate a)ordrile respective su)liniaz faptul c arhitectura instituional i procesul de ela)orare a politicilor /n UE sunt caracterizate de dou dimensiuniC a) dimensiunea politici, UE fiind dominat de un mod neierarhic de luare a deciziilor 'de politic), iar actorii de la nivelurile inferioare " naional i su)naional "constituie o parte integrant a procesului de decizie la nivel supranaionalK )) dimensiunea social, participarea la luarea deciziei se extinde dincolo de )irocraii /ndrept7 ii s"o fac, iar actorii privai " lo))6"iti, grupuri de interese, E2U"uri " 3oac un rol proeminent /n ela)orarea politicilor pu)lice+ 1otui, tre)uie precizat c actori de genul lo))6"iti lor i grupurilor de interese nu pot fi asimilai cu uurin aa"numitei societi civile, cum sunt, de exemplu, E2U"urile p sindicatele 'ultimele fc!nd parte i din aa"numifii parteneri sociali)+ /n privina importanei rolului lor, opiniile sunt destul de divergente, cu solide argumente pro i contra, te funcie de politicile comunitare luate /n discuie+ %hris #nsell consider c un sistem de guvernare tip reea este o tftructur /n care at!t organizarea statal, c!t i cea societal sunt dezagregate vertical i orizontal 'ca in pluralism), dar conexate prin schim) cooperativ 'ca /n corporatism)+ ,n logica acestui tip de guvernant st reunirea unor actori diferii /n 3urul unor proiecte specifice, orientate ctre soluii instituionale+ #ceste echipe de proiect ar depi limitele de ordin " %hris #nsel), he !et"or#ed Polit$% &egional (evelopment in 3estern 'urope( "o!ernance

"#!erndnf# U n i u n i i Europene i api toiul $. Sistemul de ptvemm m %1 orsanizaaooal si graniele dintre mteresul pu)hc i cei pnva( #ctorii guvernamentali cu o poziie centrali m pien3eniul conex4$56xr iaic3urgamzaponalc vor asigura o conducere Y,cadersfup4 adecvau in alctuirea i ghidarea acestor echipe de proiect )e*i aceste tr7s7tun ato guvernanta ap reea se /nt!lnesc i la nivel naional, unde nu sunf ierarhii ideale si unde grupurile de interese simt un factor important /n procesul dc ela)orare a politicilor, totui, in caAu& ZE, ele sunt esenpaie pentru relevarea speeifI+ cuiu guvernantei comunitare+ Conceptul guvernantei tip reea aplicai UE are i unele minusuri, dintre care cel mai importan[ ar fi negli3area varia)ilelor de ordin instituional+ :ohil i\stI\iti\or tn procesul 86 ela)orare i implementare a politicilor a fost relevat de promotorii insti-fufim9%smu2ui in c - : tiinelor poli doc+ economice, sociale '?arch+ Elson+ Pali, 1avlor9+ care consideri ci instituiiAe nu sunt doar locuri unde" i desfoar activitatea actorii polioca, ci ele 3oaca ua rol deose)it de activ prin sta)ilirea de reguli i norme, prm aiocarea de ]surse *i exercitarea unei anumite autoriti, prin structurarea oportu"mt3iior pentru aciunea politica+ %oncept^a], instiraiooalismul se poate aplica foarte )ine studiuAui instituiilor europene i procesului de integrare european '@ulmer, Jer1cmar)+ *icrson+ &actenftichs, *oilac.)+ iar aspectele instituionale au fost )ine evi"denpate de teoreticienii sistemului de guvernare mu&tmivet+ *artizani i conceptuiui de guvernare tip reea, ca i c e _ ai sistemului de guvernare andunfvr&, aii m pofida unor deose)iri, i opinii comune privind sistemul de guvernare comunitar t aspectele procesului politie comunitar, in special legate de fragmentarea i descentralizarea puterii, interdependena /ntre actori i iris tiuiii, dar i privind eficacitatea& puterea de decme si responsa)ilitatea de ordin democratic`+ Un sistem de guvernare up re'ea sau mui\nivel tre)uie analizat prin prisma funcionm sale eficiente, a celor care au puterea de decizie i a )eneficiarilor politicilor, a complexitii i diferenierii sale, a responsa)ilitii democratice a instituiilor sau actorilor implicai+ (anos ;u&ner a acceptat /deea ci m explicarea ecuaiei sistemu.ti de guvernare sau )u!ernantei comunitare ia afara conceptelor de reea i mul tini vel i"au adus con tri*u'ia concepte sau teorii de genul neoinstitufionalismuliii,+ interguvernarnentalisrnu"+u li*eral '?oravcsi.), teza ftiziumi '-esse&s)a+ <depii nmmsmuponal6muisii au luat ,r considerare arar numai ralul insti tuiilor comunitare, ci i rolul statelor naionale, care s.a modificai substanial sub influent' inte"rrii re"ionale, a "bbaiizrii, o evoluiilor mana"ementului economic (moi ales pe linia activitii re"ulatorii) i a impunem noului mana"ement public (pentru perfecionarea activitilor administrative)= -. Johler f%och consider ci au fost afectate rolul statuau& nivelui de aciune, regulile comportamentale& structura interaciunii 1otui, .s pri!in'a rolului /ucat de statele na'ionale 0comunitare1& putem distinge doua fenomene ma/ore. 2rimul cate cel al fransferului de prero)ati!e ale suveranitii Edpr "raode& fnsfitut6ms and fut vsi> imeret ?raups in i&e 'uropean S$stem of $tttti.@evel Admmmce= European fetcg:i/.m ec+ac 2apen& mai Q>>B+ 3(aaofi @uiracr= Be! fmtmmmdism he0rn"6 !fafto and'tCfimmmm' et #?P#-artong *a pers+ 6mrn, $D,Em= sau de competene de la nivel naional la nivel supranaional 'aa-numna integrare pozitiv) care+ tn opinia Pu 1arr6a @orzei i 1homs :isse`+ implic a)re)area tteau transformarea intereselor naionale ale statelor mem)re #gregarea intereselor naionale prin adoptarea de reglementari comunitare este mai dificil de realizat pe )aza unor decizii luate prin consens sau ,n unanimitate la nivel european+ 1ransformarea intereselor naionale, pentru a se o)ine armonizarea lor i convergena cu interesul comunitar, conduce la creterea interdependenelor /ntre rile mem)re i se realizeaz prin influena determinant a nivelului suprana.mal7 Sistemul de consultri i dez)ateri /n cadrul comitetelor de pe l!ng instituiile comun[tare contri)uie . acest proces de transformare a intereselor naionale+ #l doilea fenomen este legat de reforma unor politici comune din ultimii B` ani, care a consacrat aplicarea principiului su)sidiaritii i un anumit grad de descentralizare a deciziei i de eficieni zare a politicilor respective+ Su)sid/aritatea este conceptul care spri3in poate cel naf ?ae teoria sistemului de guvernare multinivei, care /ncearc s explice repartizarea competenelor i interaciunea /ntre nivelurile guvernantei+ Studiul guvernantei comunitare implica analize la nivel macro" i micro", investigarea ela)orrii politicilor i administrm acestora, analiza unor aspecte de ordin politic i 3uridic+ %aracterul pregnant regulator al guvernantei comunitare a afectat sistemul 3uridic din statele mem)re i a conferit un caracter 3uridic semnificativ managementului economic+ %urtea de &ustiie a UE a introdus principii eseniale pentru mediul economic, dar a creat i o 3urispruden! )ogat i a rezolvat dispute importante latre instituiile comunitare sau /ntre acestea i rile mem)re+ Uuvernanta supranaional a gsit soluii comune prin intermediul parteneriatului mulunivel i prin rolul ei moderator+ *revederile tratatelor i dezvoltarea dreptului comunitar au avut, /n viziunea lui &oseph -eiler, efecte nota)ile asupra guvernantei comunitare i au consolidat m timp constituionalizarca UE+ ins un cadru constituional )ine structural i a!nd la )az o legitimitate democratic solid a fost propus doar de Con!en'ia Europeana tn 2445 t a fost validat de %onferina ,nlerguvemamenul, cu nuci modificri& in 2444. 0i"ur c "uvernanta sau sistemul de "uvernare comunitar o avut un caracter dinamicF conferit att de sc&imbrile ne"ociate politic# ct i de evoluia Gurispmdenei comunitare= Evoluia pe o pant continuu ascendent a politicii comunitare constituie o trstura nota)il a guvernantei comunitare i poate fi ilustrata de pro)ramele pe termen mediu& cura sunt cele cadru, de programele de ac'iune .n domeniul mediului i socialului& de marile linii directoare de aciune, de metoda desc+is de coordona'i toate putnd ( considerate instrumente specifice a. )u!ernantei. *rocesul dinamic de ela*orare a politicilor comunitare s"a /mpletit str!ns cm dezvoltarea dreptului comunitar& mai precis cu 3urispruden! creat de %urtea European de &ustiie, care a clarificai unele + an$* @orzei+ 1homas 6me S-hea Europe Pits 7ora#8 @uropniiaaiu7 ##l -on### Ctna)e 'uropean mte"rduon /ulme *upers= voi+ 4 no+ 1%.5419. 7 (auri :an na, Sute""l ab "u !rtun' at %1, Editura (aceaftmi @ucureti+ 2"45

aspecte ,uridice *i a facilitat activitatea de reglementare i de ela)orare a politicilor de ctre %omisia 'uropeanSimon @uimer a analizat schim)rile /n structura guvernantei comunitare pr;< prisma a trei parametri care relev tipul schim)riiK a) incrementale sau de etape )) negociate politic sau 3uridice c) afect!nd tot sistemul sau doar anumite p!r33, ,nstituiile asigur un cadru sistem ic guvernantei comunitare, iar /n acest cadru gsim un spectru larg de reglementri i proceduri instituionale corespunztoare unor anu7 mite politici+ $iverse teorii au tangen cu acest caracter sistemic al guvernantei, cum sunt teoriile macro" care trateaz schim)rile ma3ore in dinamica procesului de iute7 grare 'neofiincionalismul i intcrguvernamentalismui), neoinstituionalisxnul care ev3+ deniaz schim)rile instituionale, a)ordarea pe )aza conceptului de reea pentru ana. liza politicii la nivel mezzo '*eterson)+ $ac o metodologie comun a acestor teorii n"a putut fi identificat pentru a se realiza o analiz corect, chiar dac empiric, a pro)lemelor investigate i pentru a se asigura succesul cercetrilor la diferite niveluri, totui neoinstituionalismul asigur o punte de legturi intre cercetrile efectuate= 1videnierea caracterului supranafional al "uvernantei comunitare ridici c&estiunea mpririi puterii ntre principalii actori att la nivel vertical, ct i 6 nivel orizontal= /n primul caz, nivelul comunitar nu poate funciona fr aceast repartizare a puterii la alte niveluri+ /mprirea puterii /ntre UE i guvernele naionale este vizi)il /n cazul %onsiliului European, %onsiliului de ?initri i puzderiei de comitete interguvemamentale din cadrul celor trei piloni+ Ea este caracteristic nu doar fazei legislative 'procesului de ela)orare a politicilor), ci i fazei prelegislative, /n care au loc consultri neoficiale /ntre funcionarii civili naionali i experii %omisiei, dar este vala)il i pentru faza de execuie a politicii care implic diverse ipostaze ale corni"tologiei, termen folosit pentm a reliefa roiul i importana tuturor comitetelor asociate instituiilor comunitare, /n principal %onsiliului UE i %omisiei Europene+ ,n plus, UE se )azeaz /n mare msur pe guvernele naionale 'ministere i agenii) pentm a transpune i implementa politicile i dreptul comunitar 'sau aa"numitul ac0uis comunitar)+ $ar i nivelai su)naional intervine ta acest proces complex, ceea ce fundamenteaz temeinic teoria guvernantei multinivel+ /n ce msur nivelul su)naional este implicat /n conceperea i implementarea politicii structurale, de exemplu, rm!ne de analizat, dei unii autori au rezerve serioase /n acest caz+ (a nivel orizontal, /mprirea puterii nu implici doar instituiile, ci i diverse alte fore politice, cum suni grupurile de interese i societatea civil, organizate la nivel comunitar+ *artidele politice, at!t la nivel naional, c!t i la nivel comunitar, i societatea civil s"au preocupat intens de chestiuni de ordin constituional, unde de multe ori mass"media a recurs la manipulri i mistificri grosolane+ /n chestiuni de luare a deciziilor, care privesc aspecte regulatorii ale integrrii pieelor, grupurile de interese s"au organizat foarte )ine la nivel comunitar i i"au promovat interesele /mpreun cu guvernele naionale /n cadrul dez)aterilor organizate de instituiile comunitare+ $ac %omisia a promovat interesele generale ale %omunitii, %onsiliul i *arlamentul au susinut interese specifice i de multe ori contradictorii+ $e aceea se poate afirma c procesul de ela)orare a politicilor este influenat de reele orientate spre politici sau pro)leme care au at!t o existen neoficial, c!t i una mstituionalizat+ ,nstituiile comunitare sunt asociate cu valori i norme care au evoluat treptat /n decursul timpului prin acumularea de experien i care sunt influenate prin schim)ri sau decizii de ordin politic+ *rogramul pieei unice a ranforsat valorile neoP)crale, 1ratatul de la ?aastricht, principiul su)sidiaritti, iar 1ratatul de la #msterdam, cetenia european i integrarea flexi)il sau difereniat 'cooperarea /ntrit), toate aceste dezvoltri pun!ndu"i amprenta asupra structurii guvernantei comunitare+ Exist anumite dimensiuni ale guvernantei comunitare pe care orice teorie sau doctrin serioas tre)uie s le releve, cum ar fi caracterul ei politic i 3uridic, diferitele tipuri de schim)ri specifice acestui sistem, /ncadrarea structurilor guvernantei la nivelul politicilor /n cadrul unei structuri sistemice mai cuprinztoare, dimensiunea normativ a guvernantei W+ 1oate aceste dimensiuni sunt a)ordate de ctre ncoinstitu"ionalism+ 2.2. Instituionalismul i guvernanta comunitar #nterior lansrii conceptului de guvernant multinivel, autori ca @ert :oc.man i Jent -eaver se /ntre)au ce rol au instituiile /n cadrul acesteia, mai ales ,n conceperea politicilor, care este importana evoluiei lor i care este aportul lor strategic+ #u instituiile un impact deose)it pe planul mutaiilor sau transformrilor radicale sau 3oac doar un rol de factor de influen al unor aciuni de ordin strategicc $in punctul de vedere al teoriei conGtructiviste, instituiile pot influena elurile i interesele actorilor implicai, iar din punctul de vedere al teoriei raionaliste, ele doar sta)ilesc regulile 3ocului i /i foreaz pe actori s" i schim)e strategiile pentru a"i atinge mai )ine elurile+ #mie Jreppel consider c, /n afara definirii corecte a unei instituii, tre)uie construit o teorie privind raporturile dintre diversele tipuri sau niveluri instituionale, adic sta)ilit o ierarhie instituional X+ /ntruc!t nu toate instituiile au aceeai capacitate de a influena deciziile sau politicile, tre)uie delimitat corect influena sau impactul lor asupra rezultatelor guvernantei+ Structurile instituionale sunt destul de complexe, /ntruc!t includ i organizaii care au un anumit rol instituional, dar oare nu pot fi definite uor drept instituii+ /n cc msur instituiile sunt independente, interdependente, au raporturi oficiale i neoficiale, au potenial egal de influen, au influene conflictualcc (a aceste /ntre)ri se poate rspunde doar definind corect instituiile politice, sta)ilind rolul lor /n cadrul politicilor, precum i potenialul conflictual cu alte instituii /n domenii specifice+ W Simon @uimer, !e" .nstitutionalism( he Single /ar#et and 'U 0ovemanee( ,6E=, >or?in) *apcrs, >2 9@/2%& ,nternet, 24.4@.2444& X #mie Jreppel, 1 heor$ of .nstituional 2ierarch$( institutionalism and he 'uropean Union% 3e$ond .nternational &elations and 4omparative Politics( Uruvenit6 of -ashington, Seattle >as+in)ton& 24-2% martie 2444.

"u!ernanta Uniunii Europene Capitolul 5- Sistemul de "uvernare muitinivel - abordri conceptuale 2H Sistemul de guvernare muitinivel %onceptul de guvernant muitinivel /i trage seva din analiza cadrului instituional al ela)oram politicilor comunitare i a procesului politic comunitar i pleac de la prezumia c sistemul de guvernare comunitar are un grad /nalt de difereniere i integrare at!t vertical, c!t i orizontal+ *uterea politic este distri)uit peste diverse niveluri teritoriale i peste diverse sfere funcionale de luare a deciziei, depind 3urisdiciile formale, fiind constituit dmtr"un mare numr de actori 3uridic iadependeni fi funcionai interdependeni, instituii i sfere de luare a deciziei+ %hris #nsell consideri c guvernanta muitinivel este focalizat pe /ntreptrunderea unor reele suprapuse care acioneaz simultan /n sfere funcionale multiple i la scri geografice multipleT+ $iferenierea instituional se regsete /n organizaii ierarhice, dar nu orice sistem muitinivel este neaprat ierarhic+ UE se deose)ete de alte organizaii internaionale de tip instituional nu prin diferenierea intern sau prin faptul c este un sistem muitinivel, ci pentru ci reprezint un tip distinctiv de sistem muitinivel cu trei caracteristici principale '?ar.s, Pooghe i Urande)+ Evit!nd cu gri3 a)ordrile de )p doctrinar i exprimarea preferinei pentru vreuna dintre teoriile fundamentale ale integrrii europene, %omisia European este preocupat de analiza guvernantei comunitare i a modalitilor de perfecionare a sa+ Ea a defini[ /fttr"o comunicare recent guvernanta european drept un set de principii i instrumente pentru procesul de luare a deciziei pe fondul existenei unor straturi multiple de actori fi decideni in cadrul UE128 instituiile europene la nivel supranational 'comunitar)[ guvernele fi parlamentele naionale ,a nivel naional 'statelor mem)re), autoritile regionale i locale it nivel su)naional, dar i actori ca grupurile de interese i societatea civili+ 1otui, actorii i decideni B ma3ori sunt instituiile comunitare i statele mem)re, care au rolul fi influena cea mai mare /n cadrul guvernantei europene, tn cazul specific al UE, %omisia consider c guvernanta muitinivel sau multistratifi"cai /nseamn coexistena i /mpletirea c!torva niveluri de guvernant+ %onceptul de guvernant muitinivel a fost introdus relativ recent /n str!ns legturi cu teoria instituional ist i pentru a contracara minusurile teoriei neo functio" ns i ndeose)i ale cetei intcrguvcrnamcntaliste, care au su)estimat rolul unor SB 3g tu supraevaluat rolul titani Uar6 ?ar.s i Edgar Urande au evideniat trei H principale ale guvernantei muitinivelC a) ar+itecturi neierahizat, ceea ce /nseamn c actorii i do" eni ile mi sunt ierarhizate ca to etani relaiilor ]tu organizaiilor interguvernamentale 7di5 tonale+ Edgar Urande apreciaz c instituiile supranatonale nu sunt superioare drarhic statelor mem)re, iar acestea din urmi fi regiunile din cadrul lor nu sunt su)" Dea3f, :aporturile intre diferitele niveluri iAsau domenii DDgpp ia Western 'urope- Uovernance 13(3) lA 4 )7??lr HMIli *6ormu comt7uftona89 *i :U;itvU< sunt caracterizate printr"un grad /nalt de interdependen instituional i funcional #ceast interdependen /ntre UE, statele mem)re i regiunile din caY.v== tor reprezint o str!ns cuplare instituional ,ntre instituiile supranationale i cele naionale, care are la )az i dou principii structurale eseniale ale ]triplului comun uar+ a) principiul cooperrii /ntre UE i statele mem)reK )) principiul repartizrii competenelor, unde regsim i su)sidiaritatea+ /n opinia lui Scharp, actorii i instituiile supranationale i naionale formeaz un sistem integrat de luare a deciziei, ceea ce /nseamn c actorii naionali sunt omniprezeni /n negocierea i luarea deciziilor la nivel comunitar, ins actorii naionali i cei su)naionali au i un rol decisiv in implementarea deciziilor 'politicilor) luata la nivel supranational+ E coordonare a politicilor naionale se face la nivel supranational prin metoda deschis de coordonare i marile linii directoare, nemaivor)ind de politicile comune, unde autoritatea nivelului supranational pe lina ela)orrii i supravegherii implementrii lor este evident+ ,ndiferent c sunt implicate competene exclusiv comunitare, parta3ate in comun, exclusiv naionale, exist deci o interaciune puternic intre diferitele niveluri de guvernant in procesul de luare a deciziei+ /ntre)area fireasc este dac i nivelul su)naional are un rol important tn procesul decizional la nivel comunitar+ *eters i *ierre consider c actorii regionali i locali 'nivelul su)naional) pot ocoli nivelul naional pentru a"i promova interesele la nivel supranational, av!nd un rol consultativ prin cele dou instituii specifice+ %omitetul Economic i Social i %omitetul :egiunilor, /n timp ce grupurile de interese, societatea civila, ali actori recurg la o activitate intens de lo))6 la nivel european+ )) caracterul neierarhic al procesului de luare a deciziilor, proces care te )azeaz pe negocieri /ntre actorii principali i pe principiul consensului t al votului nema3oritar, /n cazul unei aran3ament instituional integrat, caracterul ierarhic ar afecta legitimitatea deciziilor i ar ridica sensi)il costul implementrii lor+ ,n deciziile tau domeniile de importan ma3or se a3unge, de regul, la un acord pe )aza consensului+ @+ Johler"Joch vede sistemul comunitar ca unul nema3oritar, )azat pe negocieri cuprinztoare, cu implicarea at!t a instituiilor comunitare, c!t i a actorilor economici i sociali, guvernele naionale i executivul UE '%omisia) nereprezent!nd culmea ierarhic /n luarea deciziilor, ci doar mediatori /n ar)itrarea unor interese concurente i catalizatorii proiectrii politicilor comune+ #ndrew ?aravcai. conexeaz caracterul neie"rarhic cu rolul ma3or al guvernelor naionale /n procesul de luase a deciziei la nivel supranational 'vezi importana %onsiliului European i a %onsiliului de ?initri), sistemul mutinivel al UE )azhndu"se pe negociere, /n cart competena i calificarea determin rezultatele fi nu puterea ierarhic+ ,mpunerea votului cu ma3oritate calificai in %onsiliul de ?initri i chiar tn %onsiliul European ridica chestiunea caracterului consensual al lurii deciziilor, care se men'ine .n domeniile de mare importan i mai ales pentru %onsiliul European+ <otul cu ma/oritate calificat[ suplimenteaz acest caracter consensual i faciliteaz luarea mai rapid a deciziilor prin r"o ma3oritate repreziemativ i relevanta+ $esigur c eterogenitatea de ordin economic, social, cultural, caracteristic UB4I accentuat de valurile

%apitolul 2. Sistemul de guvernare mutin!ei D abordri mneepttiale "u!ernanta Uniunii Europene succesive de lrgire, ar fi tre)uit s constituie o )arier /n ca&ea extinderii votului eu ma3oritate calificat, dar realitatea a demonstrat c aceast procedur este deose)it de eficient i necesar pentru progresai mai rapid ai integrrii i pentru asigurarea operativitii luni deciziilor .n domenii extrem de importante de politic sectorial+ ) analiza guvernantei mutaarvc& sau mulustratif/cate &+ *cterson face o dis] rincic clar /ntre tipurile de decizii luate, /ntre cele constituionale i strategice, pe de o parte, i cele curente, pe de alt parte+ *rimele implic mai mult %onsiliul European, iar ultimele mai tnuft %onsiliu[ de ?initri i *arlamentul European+ #)ordri doc7 trinare de opul ncoruncfionalismului i interguvemamentalismtilui sunt utile pentru explicarea deciziilor istorice ma3ore /n cadrul UE, /ns mai puin pentru deciziile legate de procesul de ela)orare a politicilor comune+ c=t>pert1* dinamica a autoritii, competenele de luare a deciziei sunt /mprite /ntre acton situai ia diverse niveluri teritoriale '?ar(s i Pooghe)+ Edgar Urande afinn! c guvernanta muitim vel ar avea un caracter dinamic datorit faptului ti funciile i competentele la diferite niveluri nu au fost i, pro)a)il, nici nu vor fi fixate precis, tu @eate Jo-er"Joci) ou vede guvernanta european drept o structur sta)ila, ci una varia)il in timp si /n funcie de domeniile de politic implicateBR+ *entru c! interaciunile tare diferitele niveluri ale guvernantei 'multinivcl) nu sunt disciplinate de norme constituionale ar exista o puternic concuren pentru competene, sare confer dinamism guveraaAifei 'Urande, ?a6nitz, *eters, *ierre)+ *entru a ilustra aceasta concurenta pentru competente, a fost dat ca exemplu funcionarea pieei interne, unde autoritatea statelor mem)re ar fi una limitat sau /ngrdit, iar pe )aza prevederilor !rticotului"pDi tratatului, instituiile comunitare au armonizat legislaia statelor mem)re pentru sta)ilirea i funcionarea pieei unice+ 1re)uie totui precizat c tratatul constituional redactat de %onvenia European /n perioada martie Q>>Q"iulie Q>>R fi finalizat de %onferina interguvernamental /n Q>>a /ncearc o delimitare mai preoii a competenelor /ntre nivelul comunitar i cel naional+ *entru a m'elege mai )ine dispersia dinamic a autoritii sau caracterul dinamic al guvernantei, diveri autori fac trimitere la dinamica sistemelor politice federale, care provine dm ooextsteni i interaciunea diferitelor niveluri ale guvernantei+ /n opinia hfi $avid Elazar, autoritatea constituional, care poate schim)a reglementrile oficiale pfiviad puterile & materie de luare a deciziilor, este, ,n cazul guvernantei federale, divizata /ntre autoriti aflate ia diferite niveluri 1otui, interaciunile /ntre diferitele ni ! eAun sunt (&sdplmte de norme constituionale, or, in czu) UE& dei exist tratate Di Gurisdicii, relaiile i interaciunile intre diferitele niveluri ale guvernantei sunt mult mai varia)ile i mai flexi)ile, iar conflictele de ordin instituional legate de distri)uirea competenelor sunt permanente i acute+ ?a6nitz a apreciat c suprapunerea de 3uris7 ]epi i puterile parta3ate au condus ia aceast concuren acer) pentru competente, BB P? ifitre aortele niveluri ale guvernantei comunitare+ B $ispersia dinamic a autoritii a fost analizat in corelaie eu aran3amentele 3urisdicionale+ Uar6 ?ar.s i (ies)et Pooghe, investig!nd alocarea iunsdicionala a autoritii , au focalizat pe numrul de 3urisdicii asupra persoanelor fanat pe un anumit teritoriu, puterea fiscal, relaiile de putere oficiale fi neoficiale /ntre 3urisdiciiC 2umrul de 3urisdicii nu este relevant /n privina alocrii competenelor in materie de politici+ #utori ca ?ar.s, Pooghe, Schmitter, (ind)erg, Schemgold, $eutseh, *olac. au analizat alocarea autoritii /n domeniul politicilor i /ndeose)i rolul autoritilor comunitare i cel al autoritilor naionale+ /ntr"un sistem de guvernare multinivel puterea exercitat asupra resurselor, /ndeose)i fiscale, este extrem de important, iar msurarea precis a rolului fiscal al unei 3urisdicii se poate face prin intermediul nivelului veniturilor i cheltuielilor fiscale '/nainte i dup transferuri), prin influena 3urisdiciei asupra definirii )azei de impozitare sau impunerii de impozite, prin caracterul o)ligatoriu sau discreionarD condiionat sau necondiionat, al transferurilor ctre i dinspre alte 3urisdicii+ *entru a /nelege mai )ine complexitatea i natura lurii deciziei /ntr"o guvernant multinivel, tre)uie analizat interaciunea sau raporturile dintre diferitele 3urisdicii, care pot fi de ordin ierarhic, de dependen reciproc sau asimetric, de independen relativ, cu caracter oficial sau neoficial+ Un analist al federalismului de talia lui -i/liam :i.er a sesizat destul de corect c+ /ntr"o guvernant multinivel de tip federal, sistemul centralizat al partidelor politice influeneaz luarea deciziei la diferite niveluri i confer guvernantei un caracter mai centralizat dec!t apare ta mod oficial, /n cazul UE partidele politice sunt mai influente la nivel naional dec!t la nivel supranaional, grupurile politice din *arlamentul European exercit o anumit tutel politic asupra partidelor din rile mem)re, dar sistemul nu este compara)il cu cel din SU# sau %anada+ /ntr"o guvernant multinivel de tip federal sau comunitar, dispersia autoritii peste 3urisdicii multiple este mai eficient i normativ superioar monopolului statului naional centralizat+ 1ipul de guvernant multinivel+ tu care dispersia autoritii este limitat la un anumit numr de 3urisdicii ncsuprapusc pentru un numr limitat de niveluri, 3urisdicii care se evideniaz a fi permanente sau sta)ile i cu sarcini multiple, este specific at!t statelor federale, c!t i %omunitii Europene+ Uuvernanta comunitar este un sistem multinivel eu particulariti distincte ta care autoritatea in materie de decizie iAsau politic specific este dispersat sau /mprit pe cale trei niveluri teritorialeC comunitar, naional i su)naional dar i pe un spectru larg de actori 'pu)lici i privai)+ ;rancis ?cUowan B` vede rolul statului naional ta cadrul guvernantei multinivel ca fiind estompat de o coaliie de fore su)naionale i supranaionale i trage concluzia logic c statul nu mai este singura verig de legtur /ntre pol it ici ,c interne i cete iritermiioneie+ %onceptul de guvernant multinivel ar fi menit s aduc nivelul aatsr Boc+& l* 'voiuiim and rc"s,ormai#m of 'uropean 0overnance( he ransformatul "ice in th* 'uropean %nion Boutted)c. Condra. 1999 u (ies)et Pooghe, Uar6 :ar?s. ?=am ef /ubdevel Io!rnance, European ,ntegrat.m Eu Unt tapet7, ,nternet+ Q>>B " ;rancii ?cUowan+ A7 #ere &oom fior $ufniateeai fa /ulti#$et @Avema"eB- Sussex U u i versit6, iunie 2441

"u!ernanta Uniunii Europene %apitolul 2. Sistemul de guvernam multinivel abordri concepntale J' strii nnlitice din UE sau a sistemului de guvernare+ Se nate

S /nseamn /mprirea autoritii 7 influenei intre c!teva nivelul su)naional i cel sopranafionai /n raport ou nivelul naionalc Ericum, imporK tana i influena nivelului su)naional sau regional este extrem de vizi)il /n cadrul politicii de dezvoltare regional, a doua politic /h ierarhia politicilor comunitare+ ta condiiile integrrii europene i regionalizrii se ridic chestiunea rolului 'autoritii) statului naional to luarea deciziei, mai ales /n domeniul politicilor economice i sociale+ Un anumit transfer al autoritii acestuia la nivel supranaiona3 'comunitar) *i su)naional este evident, dar rolul autoritilor guvernamentale naionale se menine deosebit de important in cadrul %omunitii Europene prin prisma intergu"vernamentalismuhu reprezentat de %onsiliul European i %onsiliul de ?initri+ $ei fenomene ma3ore, cum sunt glo)a&izarea i integrarea regional, diminueaz autori7 tatea statului naional, acesta continu 3oace un rol"cheie /n guvernanta naional, comunitari i glo)al, iar disoluia sa pe continentul european este greu de anticipat /ntr"un viitor previzi)il+ :o)ert Jeohane i &oscph 26e nu vedeau /nlocuirea statului naional ca instrument esenial al guvernantei naionale, comunitare i glo)ale, ci doar acompanierea sa de ali actori semnificativi ai acestei guvernante+ ,n viziunea lui Edgar Urande, cele trei caracteristici ale guvernantei multinivel a UE au unele consecine importante asupra sistemului de guvernare+ #stfel ar exista o cerin imperioas pentru coordonarea politicilor, at!t /n ceea ce privete diversele instituii cu competene oficiale, c!t i privind gama larg de actori sociali implicai /ntr"un anumit domeniu 'de politic)+ $e asemenea, se constat o redistri)uire parial a puterii in cadrul organizaiilor implicate /n favoarea actorilor oare acioneaz la interfaa dintre nivelurile i domeniile de luare a deciziei+ Se o)serv i o cretere sensi)il a numrului de opiuni strategice pentru actorii implicai prin oferirea mai multor oportuniti pentru organizarea i mo)ilizarea Scoaliiilor de susinereT, prin oferirea unor canale suplimentare pentru participarea politici i prin oferirea de noi 3ocuri strategice+ E alt consecin ar fi creterea importanei efectelor interaciunii /ntre diferite niveluri i domenii de luare a deciziei, care pot fi i negative i pozitive+ E chestiune important este cea a legitimitii democratice pe fondul lipsei de deschidere i transparen a sistemelor de negociere i al deficienelor structurale in procesul de control democratic al lurii deciziilor, rezult!nd din diferenierea puterii de luare a deciziei+ ,n opinia ,ui ;rancis ?cUowan, ar exista dou modele ale guvernantei multini"ve&, unul orientat spre interior, cellalt spre exterior+ *rimul model este )azat pe nego cierea politicilor, pe un mod redistri)utiv al guvernantei, pe rolul central al instituiilor comunitare i pe atri)uiile sau puterile semnificative ale nivelului su)naional+ #l doilea model care are tangen cu guvernanta glo)al s"ar )aza pe negocierea politi cilor, pe un mod reglementator al guvernantei, pe rolul central al instituiilor comunitare i pe cutarea compati)ilitii cu regimurile multilaterale+ 2+a+ uvernanta multinivel! statalitatea european i reconsi"erarea rolului statului naional UE se )azeaz pe o guvernant multinivel i reprezint, fr /ndoial, un punct de cotitur /n transformarea statalitii /n Europa+ *entru a reconsidera rolul statului /n cadrul acestui tip particular de guvernant i de controversat entitate politic s"au folosit unele a)ordri sau teorii, cum sunt a)ordarea relaional strategic, a)ordarea centrat pe stat 'interguvernamentalism i supranaionalism), a)ordarea centrat pe guvernant 'guvernant multinivel sau sistem de guvernare tip reea)+ #)ordarea relaional strategic vizeaz structura i strategia la diverse paliere ale vieii sociale i, fiind aplicat statului, ea nu"B consider pe acesta un su)iect politic unitar i nici un instrument pasiv, ci reprezent!nd mai degra) o relaie social complex+ ,n aceast viziune, statul ar fi un ansam)lu de instituii, organizaii, fore sociale i activiti organizate /n scopul adoptrii unor hotr!ri colective o)ligatorii pentru o anumit colectivitate politic+ ?etoda relaional strategic su)liniaz interdependena material a aparatului de stat i a practicilor statului cu alte aran3amente 'sisteme) instituionale i practici sociale+ (umea contemporan este divizat /n diferite tipuri de state i societi, tipologie care are efecte asupra procesului politic i eficienei puterii statului+ (egat de aceast a)ordare a fost introdus conceptul de selectivitate strategic, care se refer la modul /n care statul ca ansam)lu social are un impact specific, difereniat asupra a)ilitii diferitelor fore politice de a" i promova interesele i strategiile /n contexte spaio"temporale specifice prin controlul sau accesul la anumite capaciti ale statului, capaciti a cror eficacitate depinde de legturile cu forele i puterile existente i operaionale dincolo de frontierele oficialeBj+ Statul tre)uie examinat deci /ntr"un cadru politic mai larg, /n raporturile sale cu alte sisteme instituionale i funcionale, cu societatea civil+ Exercitarea puterilor statului depinde de echili)rul de fore relaionat cu aparatul de stat i selectivitatea sa strategic+ %oncluzia de ordin metodologic ar fi c puterea statului tre)uie analizat nu numai /n termenii structurii sale de )az, arhitecturii instituionale i formelor organizatorice specifice, ci i din punctul de vedere al capacitilor sale strategice+ #)ordarea relaional strategic nu examineaz statul /n izolare, ca o varia)il independent, ci /n termenii cuplrii structurale i evoluiei acompaniatoare cu o gam larg de instituii i practici sociale+ %onstituionalizarca i centralizarea puterii statului dau posi)ilitatea atri)um?te responsa)iliti oficiale unor organisme i oficialiti+ %irculaia puterii se realizeaz prin intermediul unor relaii sociale mai largi i mai complexe in cadrul statului i dincolo de el, aceasta conteaz acolo unde puterea statului sufer transformri ma3ore i /i pierde unele atri)uii ierarhice i constituionale+ B> @o) &essop+ /ultilevel 0overnance and $ultilevel $et a"o vemanceK European ,ntcgration En->:fc *apers, ,nternet, Q>>R+

0uvernanta Uniunii EU:E*# %apitolul B+ 0istemul de "uvernam multini!t L abordri cU7ta/F ?uvernanta este vzuta ca un fenomen generai care implic mai mult chegF( de coordonare strate"ica dect probleme specifice Mc stat i ea se refer la mecanic si strate"ii de coordonare adoptate n contextul unor interdependente reciproce co7 plexe intre actori or"anizataN Oi sisteme funcionale autonome+ Uuvernanta este Cent n toate domeniile sociale i ea cuprinde o gam larg de mecanisme i strategi, i incluz!nd piee, reele, aliane, partencnaie, carteluri, asociaii, state+ Ea este idem,c, cat cu un mod specific de coordonareC autoor"anizarea )azat pe dialog continuu fmp#iirea resurseAor /ntre acton independent pentru a dezvolta proiecte comune reci proc avanta3oase i a rezolva contradiciile i dilemele inevita)il aprute+ #)ordarea centrat pe stat pleac de la statul national suveran ca punct referin i examineaz UE tn dou moduri= *rimul ar fi acela c ,n condiiile supraua+ I fionalismului in ascensiune statele naionale /ncearc s"i promoveze propriul interese, ca atare prevaleaz relaiile ioter"uvemamentale i nu se /ntrevede o noua "form mtal= #ceast a)ordare ar fi caracteristic interguvernamentalismului li)eral I '#ndrew ?oravcsi.)+ Un ait mod de examinare /l reprezint constatarea translatriK I formei tradiionale a statului de la nivel national la nivel supranational, care ar culn33+ I na p!n s urma cu o form statal supranaponaf+ #utori ca *inder, 1a6lor, -eiler c)G. H Pideril ei reaAocarca puterilor de decizie oficiale conduce la o form mai mult sau mai pufin complex de guvernant raultinivel su) autoritatea general a unui superstat supranational *entru interguvcrmmcntal*tC statele na'ionale rm!n actorii"cheie ai spaiului politic european, e6 nu a)andoneaz suverani tapie i nu un mandat constituional con" i si2tcni le contrast cu puterile limitate ale UE ,nteraciunile dintre ele iau forma i tliapilor internaionale orientate spre promovarea intereselor naionale, iar prin unirea 5 ]veraniipter se promoveaz interesele comune= <ndre! ?oravcsi. crede c inte"1 grarea re"ionali mrete puterea i autoritatea statelor naionale+0upranaionalitti vd9 ,n schim), un proces de tranziie /n care statele naionale 1 militeaz pentru formarea stalului supranational care implic redistri)uirea teritoriali 5 a puterii politice+ #pariia statului supranational 'superstatu&ui) pe calea lrgirii terito"1 riale a %omunitii Europene presupune un acord /ntre statele naionale independente F pe linia cedam wemnitfii lor fi transferului ctre o autoritate mai /nalt, precum i F tesfonnarea statelor respectam m mip administrative su)ordonate noului stat+ $ezvoltarea guvE1anei muim!ei ar reprezenta un efect temporar al tranziiei F ctre glisarea suvmnit ii ar reflecta relaii /ntre un superstat 'sau stat supranational) / emergent, incomplet mlmt i stm6 naionale existente+ $ac acest superatat ar , /m)rca o turn federal, aporturile tont nivelurile guvernantei ar putea fi analizate / prisme tconifar federaliste, #67 la caDul UE se vehiculeaz tot mai mult eoocep"m 7 aenfedentfiara H implic uaefc nuanri fa de federalism u # ciaaic dezvota TOI/?J cu secolul k,k /n cazulrdapitor internaionale tradiionale, guvernanta mul"H+H $B%I$gplDiiedistiiDtive alD aran3amentelor instituionale mt< cE 9NtF'''9 PfKmr io $austn guvernamentale sta)ilite de statele naionale iAsau ale strategiilor de guvernant speei"F fi ce promovate de ele /n decursul timpului, tn timp os nivelul UE are importana sa I nodal tn exerciiul total al puterii statale, statele naionale continu s! 3oace rolul dominant+ $at fiind complexitatea putem statului tn astfel de circumstane7 ar fi adecvata l definirea existenei acestei guvernante multinivet su) cupola guvernantelor naionale+ Emergena unui superstat european ar /nsemna o armat european, o poliie european, o politic european extern si de securitate axat pe interesele da ansam)lu ale Europei, o constituie european explicit, un sistem monetar european, un aia7 tem fiscal i financiar european, un mare )uget centralizat+ ;ederalism susin c UE are toate aceste trsturi, unele in mod sigur, iar intcrguvemamentalitu 'li)erau), c alt lipsesc /n mare msur+ #devrul este c UE are o politic extern fi de securitate comun pe )aze interguvemamentale, o constituie /n curs de ratificare, un sistem monetar )azat pe o moned unic, dar /i lipsesc celelalte trsturi menionate pentru a putea spune cu temei c avem de"a face cu un stat supt anaional sau un nou tip de stat federal+ ,nterguvernarnentalitii susin c UE este o aren unde statele naionale suverane concureaz /ntre ele pentru a influena politicile comunitare, politica UE fi regimurile politice+ #m)ele ta)ere fetiizeaz trsturile 3uridice fi constituionale oficiale i ignor capacitile de facto ale statului de a guverna t modalitile de exercitare a puterii statului+ Este greu de gsit un model statal adecvat pentru a analiza construcia statal a UE, /n nici un caz nu poate fi vor)a de statui li)eral idealizat din secolul k,k, oi mai cur!nd ar putea fi statul de la sf!ritul secolului kk, )aAat pe concureni, reglementara, )unstare, coeziune social+ $in punctul de vedere al democraiei politica, sistemul de guvernare al UE nu poate fi comparat nici cu statul li)eral, mei cu cel mu" rvcnionist, nici mcar cu statul post)elic al )unstrii inspirat de ideile tai Je6ncs+ Statul de la sf!ritul secolului kk este unul autoritar, cu executiv puternic7 democraie )azat pe parlament i pe referendumuri, partide politice de mas cu autoritate i influeni pe scena politic+ $eficitul democratic, dac exist un astfel de deffcit ta U@, poate fi legat de forma contemporan a statalitii, deficitele ta diferite paliere poten!ndu se reciproc, ceea ce conduce la ideea c /ncercrile de a dezvolta forme mai democratice de reprezentare i de sporire a rspunderii democratica simt destul de dificile fi presupun o nelegere diferit a naturii i feza)ilitii democraiec+ %hestiunea distinciei /ntre stat t societate este important, grania dintre cele dou ine de sfera socialului, ae circumscrie sistemului politic fi este supus[ schim)rii+ Schim)rile din , flf pot fi interpretate fi ca mutaii te reorganizarea fi reortentarea statalitii contemporane, dar tre)uie analizate organizarea mai larg a sistemului politic i modul tn oare schim)rile ,n graniele teritoriale contri)uie la reorganizarea mai general a puterii stalului U- a7ar fi E form fix de statalitatc, ei una flexi)il9 legai de un cadru instituional apecific i de un nou echili)ru de fore intre principalii actori politici #)ordarea centrat pe guvernant pune accentul pa tendina de destatalvu2* a Qxtltttctt! fsou de dffflm69DDeK.;mutnlm) dec!t pe cea de deznaionalizare a stata7

"u!ernanta uniunii Eu 99

K apicolul r 0istemul de "uvernare m ultim''' - abordri conceptuolt

ti litii i ea subliniaz rolul sporit ai autoor"amzrn n rezolvarea pro)lemelor cYm p6xe care implic o "am lar" de partenen sau acionari tn cadrul statului i din afar7 sa+ /n contrai cu caracterul ierar&ie al statului, eu activitile sale clar definite i detafe taie teritorial, cu cordoonarea sa imperativi, guvernanta se )azeaz pe autoorganizart (reele, negocieri, coordonare) i pe managementul interdependentelor funcionale+ *e )aza acestei abordri, UE este perceput ca avnd o guvernant implic!nd G pluralitate de state i de actori nestatali ia diferite niveluri care /ncearc s"i eoor+ doneze actrvit!5iAe in 3urul unei game largi de pro)leme funcionale+ /ntre)area ar fi cum reuesc actorii statali i nestatali D.fi or"anizeze interesele lor comune pe c!teva niveluri teritoriale sau pe o gama de domenii funcionale+ %ele dou dimensiuni " vertical i orizontal " ale "uRernaneS mu6imvel sunt evidente (vezi fi"ura 2=B+)+ #ctorii statali coopereaz ca parteneri de negocieri /ntr"o reea complex, prin gruparea autoritii lor suverane si a altor capaciti distincte pentru a atinge /n colectiv eluri fi o)iective in numele reReReR= Suveranitatea statelor este asimilat unei resurse nu neaprat dominant, ci mai mult sim)olici iAsau materiala+ $in perspectiva guvernantei multinivel, suveranitatea este mai )ine interpretat ca o serie de capaciti statale specifice 'legislative, fiscale, coercitive) dec!t drept o trstur definitorie a statului+ ,mplicarea statului naional devine mai puin ierarhici, mai puin centralizat i mai puin /ndrumtoare+ Gi ali acionari sau grupuri de interese contri)uie cu alte resurse sim)olice iAsau materiale 'fonduri, capaciti orgamzaponale, informaii, expertiz, legitimitate) pentru a realiza in colectiv elurile s o)iectivele convenite ,n contrast cu ierarhia clar a puterilor ten"tonale ale statului naional 'suveran A, guvernanta multini vel implic ierarhii mai puin clare fi interdependent complex+ UE funcioneaz mai puin ca un aparat statal supranapooal, ei mai mult ca un punct nodal /ntr"un pien3eni de operaiuni ale guver" nantei menite si orchestreze politica economic i social /n cadrul i pe multe paliere de aciune cu participarea unei game largi de actori oficiali, cvasioficiali, privai i reprezentani ai societi[ civile+ Qn privina caracterizrii sistemului politic al SstatuluiT european, ar fi trei a)ordri importante conexate in special la conceptul de reea, menionat de3a /n su)capitolul Q+B+ %orelate ca chestiunea sistemului politic sunt ins pro)lema eecurilor guvernantei multimvel p rspunsul unor actori la acestea prin anga3area /n diferite forme de metaguvemanfl '@o) &essop)+ ,n acest context se ridic chestiunea compar )/?3P nu incompati)ilitii relative a regimurilor diferite de guvernant implicate pentru unitatea proiectului european i pentru natalitatea european+ *rocesul de coc7 donare general a interdependenelor complexe a suferit unde schim)ri importante, ceea ce s7 reflectat m disputele privind dinamica procesului integrrii europene i a formrii natului european, pro)lematica aceasta a fost chiar pe agenda UE /ndeose)i legat de etapele integrm T' reflectat prin recurgerea cresc!nd la partenerii corwto&ogie, dialog KsocHi mo)ilizarea E2U"urilor p micrilor sociale+ Strategia de la (isa)ona cu pledoaria pentru extinderea ?etodei $eschise de %oordonare t %artea 5 #i) a Uuvernantei Europene sunt ultimele etape ,n cutarea unor mecanisme adecvate ; ale meta guvernantei ,n ce msur un sistem de guvernase tip re'ea rmne ancorat .n termenii terito"3 rialit!iic *hihppe Schmittcr a analizat acest aspect, identificnd patra amarii postatn7 pentru apariia sistemului european de guvernare 0EuropotitL1BW1#& )azate pe doui dimensiuni ale formrii regimului politic a) o forma ie or"oni!re teritoriala de tip esenial !estfalian fa de forma ne o medieval) b) reprezentare' funcional etero. "en i flexibil fa de una pre"nant ordonat i stabil (cenariile cele mai miei79 s!nte i mai plauzi)ile implic flexi)ilitatea #n a doua dimensiune ele fund eonde.minium " sistem statal neomedieval cu caracter flexi)il al rcprcrentirli funcionale H ela)orrii politicilor " fi consorium " o Europ a patriilor, tuto guvtmamentatft eu reprezentare funcional i ela)orare a politicilor de tip po+eenuie fi flexi)il+ Un stat de tip westfalian la nivel european 'forma clasic a statului na'ional1 ar echivala cu un superstat supranaional european, iar o confedera'ie ar echivala eu an aran3ament teritorial de tip neomedieval, am)ele scenarii de inte)rare politici nu sunt ,ns ptswnhtlc /n opinia lui *hilippe Schmitter+ %oncluzia pe care o trage @o) &essop este c studiul guvernantei multmivel rtu tre)uie s ignore pro)lema organizrii statale teritoriale i ci chestiunile metaguvernantei multinivel au do)!ndit o importan deose)it at!t din punct de vedere practic& c!t i teoretic+ E alt concluzie tras este de fapt o tortre*are8 actorii politici din U[ pot fi limitai teritorial la statele mem)re i func'ional la interese i micri or)anizate Pi spaiul politic controlat de UE i statele mem*re; feste evident pentru oricine cft evoluia guvernantei comunitare este str!ns conexat cu evoluia statului capitalist contemporan i a guvernantei sale, fiind vor)a de procese care se Mmpletesc i se influeneaz reciproc+ 1otui, complexitatea celor dou procese ridic )radul de dificultate a analizei lor indiferent de metodologia adoptat tn opmia lui intar i >ebseli77, e drept, exprimat cu BW am in urmi, investigarea guvernantei multmi!el reflecta prea multe studii de caz, prea multe lecii ad"hoe i prea puini a*ordare teoretic, totui, in anii MN>, asistm la o adevrat explozie a conceptelor t analizelor teoretice privind guvernanta comunitar, care au /ncercat s surprind tocmai complexitatea dezvoltrii sistemului european de guvernare, care reflect p compleNitatea guvernantei la nivel naional, unde aceasta are structuri eterogene in func'ie de intervenia statute, natura domeniilor de politici9 schim)area echili)rului de for'e /n cadrul i in afara stalului *e fondul acestei interdependene, &essop a Olsmifcsi tm tendin'e sau fenomene caracteristice evoluiei statelor natuaa. comunitare care sunt strns legate de dez"votarea economiei capitaliste europene 2runa ar f i deznaionalizarea $tutalit(ii teritoriale pnn transferarea puteri tor de decizie t re)lementare ctre nivelul supranaional i descentralizata7 autoritii te fervoarea ni!elurilor teritoriale su*ordonate& cu efetel 2+iUppe (cfemBtf!& f%pnt!mattitm eadt6t ftaar' O m.f J oistT, f l i i rOmmsn lutUtn ii srf Smtepnm( tmpe!' /it#al Caoptrutitm ini6elDm mddnrC6al&n"tfafU6

"u!ernanta Uniunii Eac t pilotul 2. 0istemul de )u!ernare multinoti abordar uncI proliferri instituionale in luarea deciziei cretem compleNit'ii legturilor > actori i al unei man varieti de rclafii transnaionale+ # doua ar ii de stata %zarea V= ternului politic, care implic translaia de ia guvernare clasic la guvernant la di!e#& paAicre tentarIa le fi pentru v!natele domenii funcionale, rolul central al aparatuluiD stat se atenueaz 3n favoarea partenenatulu9 /ntre organizaiile guvernamentale, 'fc ofg!mAau pu)lice i organizaii neguvernameniale+ Uuvernanta implic arta compHC.r de a din3a agenii, instituii 4i sisteme autonome operaional, dar i cuplate atruenas pnn diverse forme de interdependena reciproc+ Se remarc deci un rol sporit al guv7+ neior in meta"uvernanf&, care /nseamn proliferarea formelor de coordonare fi. diAcn te lor forme de auioorganiAare+ # treia tendina ar fi internaionalizarea rm murilor politice' factori i proceae extrateritoriale i transnaionale au impact asuprP aciunii statelor *oliticile tateme sunt influenate sensi)il de regimurile internaionala conso luIate, dar i actori strin i+ ndeose)i instituii i firme transnaionalD fofluen5cYiAa proiectarea politicilor i implementarea lor+ *oliticile economice i sociale pun accentul tot mai muit pe competitivitatea la nivel internaional+ $ate fiind cons+ fr!ngerile fi consecinele transnafionslismului, condiiile de aciune ale statului sufer modificri su)staniale S"au dezvoltat reele glo)ale de politic pu)lic i s"au armonizat regimurile politicilor ,n multe domenii+ Statul naional este tot mai implicat fa modelarea regimurilor internaionale i in modul in care acestea sunt implementate+ :cdafinoas rolului statului naional este necesar prin prisma nivelurilor diferite de organizare economica t politic i a interaciunii lor complexe+ *!n c!nd orgam Aarca politic transnaionalii nu do)!ndete puteri guvernamentale i legitimitate dsmocrauc popular, dei acest lucru pare foarte greu de realizat, statul naional rm!ne actorul politic cheie i rolul su depinde at!t de matricea instituional ,n schim)are, c!t i de modificarea echili)rului de fore datorat glo)alizrii, regiOn7 lum+ dezvoltrii guvernantei locale *oate cel mai important rol al statului naional ar > implicarea lui in rnciaguvernan+ adic /n coordonarea diferitelor forme de guvernant fi asigurarea unei minime coerente ,ntre ele+ @o) &eaaop, i nu numai el, consider ci in perioada post)elic statul capitalist european a evoluat pe )aza a dou modele, unul inspirat de Je6nes, altul de Xduimpcterp+ ,n anii M`> i Mj>, ani de av!nt economic, statul a avut un rol important in politica macroeconomic, /n promovarea iniiativei private i crearea de locuri de munc, ,n aaigurarea reproducerii for3ei de munci fi tn politica social, /n com)aterea eecurilor pieei #cest tip de stat s"ar apropia de statul naional .e6nesian al )unstrii sociale, care a avut ca o)iective com)atem oma3ului i anga3area forei de munc prin politici axate pe latura cererii (demand.side poticies) i prin dezvoltarea puternici a iitlrasimetuiflor, asigurarea prosperitii tuturor cetenilor, promovarea consumul9 colectiv ca motor al creterii economice )azate pe producia de mas+ Statul .e6nesian s7a caracterizat prin faptul ci politicile economicq i sociale ai fost ap.ate iu matricea istoric specific a economiei naionale, a stalului naional a eorimu respective, de aici i un anumit grad de proteciobiam economic+ Statal naional teritorial a fost responsa)il cu dezvoltarea i ghidare7 politicilor -evnesicnc de )unstare social, actorii regionali fi tocai acion!nd ca tafete pecara ]oeste politici+ iar regimurile ,nternaionale de dup cel Qche $oilea :aA)oi ?ondial au urmai u restaurarea sta)ilitii economice i relansarea creterii economice a statelor naionale, la Statul .e6nesian, instituiile statului la diferite niveluri suptimemau i corectau forau pieei /ntr"o economic mixt /n care creterea economica era asociata integrrii sociala+ $up perioada de criz <pAtt"iN5!, statul .e6nesian a fost mlocuit de regimul postnaional schumpetenan al ocupam sociale, care promoveaz inovaia i flexi)ilitatea permanent ta tipul de economie deschis, li)erala7 an intervenia pa latura ofta7 l tei (supplT -side policio<= i cu o)iectivul compebuve/tt glo)ale, su)ordon!nd politica social cerinelor privind flexi)ilitatea foiei de munc, anga3rii acesteia i con7 curentei internaionale 'cu accent pe reducerea continu a costului forai de munc i creterea productivitii)+ Statul a /ncercat s gseasc parteneri pentru activitile inovat ive, potenarea cunotinelor antreprenori ale, dezvoltarea economiei flexi)ile, teritoriul naional nu mai este aa de important dia punct de vedere economia7 politie, social, cultural i acest stat postnaional este asociat trecem de la guvernarea clasic la guvernant i apoi la metaguvernan+ Sistemul de guvernare european este coincident cu deznaionalizarea statului, destataliAarea politicii i internaionalizarea regimurilor politice+ rillener a detaliat fazele dezvoltrii sistemului de guvernare european 'Europout6< la /nceput integrarea vest"curopcan a fost menit s promoveze reconstrucia post)elici i a integren Europa de <est /n circuitul politic i economia al capitalismului produciei da mas 'de tip american)+ ?odelul de integrare al lui lean ?onnet urmarea crearea unei statal nati .e6nesiene de tip corporatist la nivel european care a asigure condiii propnos dezvoltrii capitalismului produciei de mas pentru statele mem)re, dur strategiile diver gente) de dezvoltare i de rspuns la crizele economice au produs o stagnare a integram europene, eu momente de criz acut+ # urmai apoi proiectul pieei unice i dezvoltarea unor noi moduri de coordonare economici t potatici care aa condus ta noul model de tip schumpetenan de integrare i coordonare axat pc promovarea competittvitit Unic"turale a UE /ntr"o economie mondial glo)aliAata )aAat pe cunoatere+ /nc de la /nceputul procesului de integrare, conflictul dominant a t)et ta)e aupranaionaliti i interguvemamentalt 11, tar proiectul pieei unice ar fi o /ncercare euat de restaurare a modelului .e6nesian )azat pa aafwanatonalistn, det nu t ae poate nega o puternici component li)eral+ 1recerea la modelul ac+umpeteian %#1E aaociati cu achim)area tn lima dominant de conflict ta 3ultd formelor adecvate de guvernant multinival i de sistem de guvernare de ttp ratea Uuvernele naionale toac un rol ma3or ,n toate aspectele meuDuvemanet, unpltcanduriie in reproteetarea pieelor, /n schim)area eonstitutionaZ t rercglemenuirea uriete a formator i o)iec tivelor organiAau 9nalc, tn asigurarea conditolo[ pentru auioorganizare+ Stalul ente dintre participani /ntr"un ais?a pluraliatie, unde exista o gam de ra'ele& partati de modale de guvernant economiei i politici+ %ontinuitile t discontinuiti dezvoltarea UE sunt legate da transformarea structural i fermentarea strategic Cam*rid)e. BN>>+

W> RftpitoluS 2. Sistemul de guvernare multinivel F abordan conceptuale

statalitii /ntr"o ,unie unde exista o guvernant glo)al+ *entru UE, metaguvemD-f multinivel poate fi vzut ca o instan supranaional ma3or /n raport ou o gam la3g[ de pro)leme complexe i /nrudite+ ntruc!t amploarea pro)lemelor depete spaf5 UE, care tre)uie s 3oace un rol important i complex /n sistemul emergent, hipercom+ plex *i oarecum haotic al guvernantei sau metaguvernanei glo)ale, s"au cutat soluii adecvate *i de aceea UE a dezvoltat Strategia de la (isa)ona ca un instrument de race7 dare la cerinele acesteia+ %artea #l) a Uuvernantei Europene, pu)licat de %omisa European /n iulie Q>>B, precum i dez)aterile pe tema tratatului constituional au Bs /n discuie viitorul guvernantei europene i a3ungerea la o form de compromis a meta"guvernantei multinivel pe fondul trecerii la forma post"naional a statal itii+ $ezvot tarea metaguvernanei multinivel este un proces de reflecie, implic!nd conferine interguveraamentale i dez)ateri de ordin constituional+ Exist o divizare sinergic a metaguvernanei /ntre %onsiliul European, %on7 si&ii&e de ?initri specializate i %omisia European+ %onsiliul European este reeaua politic de metaguvernan a primilor minitri care decide asupra dezvoltrii politicii generale implic!nd o)iective economice i sociale, de asemenea 3uc!nd un rol"cheie pe plan interguvernamental i de monitorizare+ %omisia European deine un rol"cheie /n metaguvernan prin organizarea reelelor paralele de putere, asigurarea de expertiz i recomandri privind dezvoltarea de etaloane, monitorizarea progresului, schim)ul celor mai )une practici, promovarea /nvrii reciproce, asigurarea continuitii i coerenei activitii preedini ilor %onsiliului #ceasta este asociat cu proliferarea reelelor /n domeniul vechilor i noilor politici la nivel european, c!t i cu extinderea gamei de fore politice, economice, sociale angrenate /n consultarea multinivel, for" mularea politicilor i implementarea lor+ %onsiliile de ?initri specializate asiguri coordonarea unor politici specifice i utilizarea eficient a reetelor respective implicate, iar %onsiliul #facerilor Uenerale este actorul principal /n metaguvernan care coordoneaz celelalte %onsilii i activitatea lor /mpreun cu preedinia %onsiliului+ Scott i 1ru)e. apreciaz c au fost dezvoltate noi metode ale guvernantei multinivel /ntr"un sistem complex al metaguvernanei, aplicate la alte politici importante aflate tradiional su) competena autoritilor naionale i su)naionalcC /nvm!nt, reform structural i pia intern, inovare tehnologic i societate informaional, cercetare *i protecie social+ $in perspectiva a)ordrii relaional strategice, aceasta implic o schim)are in seleci vitile strategice ale modurilor de guvernant i metaguvernan din UE+ $ei constituit pe structurile anterioare ale intcrguvernamcntalismu"lui li)eral i ale efectului de antrenare neofuncionalist, procesul de integrare are particularitile sale i se evideniaz de3a un recul al formelor mai ierarhice de coordonare, fie interguvemamentale, fie supranaionale, ceea ce implic i schim)ri suplimentare in seleetivitile strategice ale statelor naionale i nivelurile su)ordonate de guvernant, solicit!nd noi forme de coordonare strategic i noi forme de 'meta)guver"nan pe o gam larg de politici+ *e fondul structurii evolutive a metaguvernanei multinivel /n UE i al eecurilor tipice ale tuturor formelor ma3ore de guvernant 'pia, ierarhie, reea) i de metagu" vernaBE G '( ) %kpcnmcntdc" irnpvovvzaiUe i adaptrile+ /e=j i Sc<vmitter Dtre6!d pentru UE un nou sistem de legitimitate democratic i guvernantC multini, vel 'internaional, naional, supranaional, transnaional), mul%fatat iH8toG acionai modem i post"modern), W multitudine de actori 'poPtci, economici sociali+ culturali, instituionali i extrainsUtuionaU)+ /n opinia celor doi, aceTm complex de guvernant este mult mai plauzi)il pentru exprimarea statalii UE S l un modei politic clasic, cum este cel federalAconstituional+
& n nUa

Ti)ura 2.C (istemul de )u!ernare multini!el .n UE , - re'ea teritorial/!ertical UE " ,nstituii comunitare State naionale " Uuverne i parlamente =i!el su*na'ional8 #utoriti re)ionale i locale @ " reea funcionalAorizontal #ctori pu)lici Fnstitu'ii comunitare ,utorit'i na'ionale ,utorit'i re)ionale ,utorit'i locale #ctori pri!a'i

. Comuniti de politici - &eele pe

subiect I Parteneriate - 4omitologie "rupuri de intetese d 2atronate d (indicate d Termieri d Temei d Consumatori aE="O' d ,l'i actori