Sunteți pe pagina 1din 11

Tema 1. Noiuni conceptuale privind Finane 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Abordri teoretice i conceptuale privind noiunea de finane Coninutul economic al finanelor publice Funciile finanelor 1.4 Rolu fin pub. In Ec. De Piata

n vorbirea curent! ca i "ntre literatura de #pecialitate! #e folo#e#c mai multe e$pre#ii a cuv"ntului finane: finane! finane publice! finane private! finane i piee de capital! etc. Cuv"ntul finane "i are ori%inea "n limba latin. n #ecolele al &III'lea i al &I('lea #e folo#e#c e$pre#iile finatio, financias i financia precuniar, "n #en#ul de )plat "n bani*. +e pre#upune c ace#te e$pre#ii deriv de la cuv"ntul finis! utili,at ade#ea "n #en#ul de )termen de plat*. n Frana! "n #ecolul al &('lea! #e folo#eau e$pre#iile hommes de finances i financiers! pentru denumirea arendailor de impo,ite i a per#oanelor care "nca#au impo,itele re%elui- finances "n#eamn "ntre%ul patrimoniu al #tatului! iar finance "n#eamn un venit al #tatului. n limba %erman! "n #ecolele al &('lea . al &(II'lea #e "nt"lne#c e$pre#iile Finanz, care "n#eamn plat "n bani! i Finantzer, care de#emna pe cmtar /,araf! ,%"rcit0. Cu vremea cuv"ntul finane a cptat un #en# foarte lar%! inclu,"nd bu%etul #tatului! creditul! operaiile bancare i de bur# .a.! adic re#ur#ele! relaiile i operaiile bneti. E$i#tena finanelor e#te #tr"n# le%at de e$i#tena #tatului i de folo#irea banilor i a formelor valorice "n repartiia venitului naional. De la apariia primelor elemente de finane . la punctul de inter#ecie dintre or"nduirea comunei primitive i or"nduirea #clava%i#ta . i p"n "n pre,ent! finanele au fo#t parte component a #i#temului relaiilor economice. Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de de,voltare a #ocietii! c"nd #'ua manife#tat anumite condiii i au evoluat "n funcie de #c1imrile permanente a condiiilor iniiale! reflect caracterul i#toric al ace#tora. Condiiile care au #tat la ba,a i au f#ut po#ibil apariia i de,voltarea finanelor con#tau "n2 a0 apariia i de,voltarea relaiilor marfa'bani! "n m#ur # permit formarea i utili,area re#ur#elor #tatului "n forma bnea#cb0 apariia #tatului care! pentru "ndeplinirea funciilor i #arcinilor #ale! avea nevoie de re#ur#e ce nu e$i#tatau "n cadrul relaiilor e$i#tente anterior. n acea#t evoluie #e conturea, dou etape di#tincte a concepiilor de#pre finane2 I etap . clasice . core#punde capitali#mului premonopoli#t. II etap . concepii moderne . epocii imperiali#mului. Concepiile clasice reflect doctrina liberal! potrivit creia activitatea economic trebuie # #e de#foare "n conformitate cu principiul laisser-faire, laisser-passer. +arcina finanelor publice con#t "n a#i%urarea re#ur#elor nece#are "ntreinerii i funcionrii normale a in#tituiilor publice- impo,itele! "mprumuturile trebuie # aib un caracter neutru- p#trarea ec1ilibrului "ntre veniturile i
1

c1eltuielile bu%etare era con#iderat drept cerin fundamental cheia de bolt a finanelor publice. Apariia deficitului bugetar! %enerator de inflaie era con#iderat ca un fenomen nedorit. n acea#t etap! a statului-jandarm, c"nd predomina doctrina liberali#mului economic! conceptul de#pre finane are un pronunat caracter juridic. Dup marea cri, economic mondial din 1343 . 1355! "n opinia unor economiti! locul #tatului'6andarm ar fi fo#t luat de ctre statul-providen (statulbunstrii), care "i lr%ete #fera preocuprilor. n le%tur cu activitatea economic a #tatului #e afirm tot mai mult concepia intervenionist! unde un rol deo#ebit "l 6oac autoritatea public. Acea#t modificare de po,iie a du# la ad"ncirea contradiciilor interne i e$terne ale modului de producie capitali#te. Pentru statul modern! finanele publice #"nt un mi6loc de intervenie "n economie. n abordarea modern a finanelor publice! la unii economiti contemporani prevalea, conceptul economic! la alii ' conceptul sociologic n toate or"nduirile #ocial'economice "n care au e$i#tat! finanele #'au manife#tat ca relaii sociale! de natur economic! aprute "n proce#ul repartiiei venitului naional! "n #tr"n# le%tur cu "ndeplinirea funciilor i #arcinilor #tatului. n cele patru or"nduiri #ocial'economice finanele au "mbrcat forma valoric! bnea#c! dar! "n fiecare din ace#te or"nduiri! ele au "ndeplinit anumit rol. n proce#ul procurrii i reparti,rii re#ur#elor de care are nevoie #tatul pentru "ndeplinirea funciilor i #arcinilor #ale! #e na#c anumite relaii (raporturi) sociale. Ace#te relaii #"nt de natur economic i e$prim reparti,area unei pri din produ#ul intern brut /PI70! prin intermediul #tatului! "ntre diferite cate%orii #ociale. Ace#te relaii! aprute "n proce#ul de mobili,area i reparti,are a re#ur#elor nece#are #tatului! "n form bnea#c! #"nt relaii financiare #au! pe #curt! finane n pre,ent! cuv8ntul )finane9 a cptat un #en# mai lar%! inclu,8nd "n cadrul ace#tora! pe l8n% bu%etul de #tat i bu%etele locale! operaiunile bancare i de bur#! relaiile comerciale i a#i%urrile obli%atorii i facultative de bunuri i per#oane. Altfel #pu#! finanele ar cuprinde toate #ferele vieii economice i #ociale a cror relaii pot fi cuantificate prin intermediul banilor. n abordarea noiunii de finane e#te nece#ar # facem di#tincie "ntre finanele publice! care #unt a#ociate cu #tatul! cu unitile admini#trativteritoriale i alte in#tituii de drept public i au drept #cop #ati#facerea intere#elor %enerale ale membrilor #ocietii! i finanele private! care #unt a#ociate cu "ntreprinderile! bncile! #ocietile de a#i%urri etc.! iar re#ur#ele lor financiare #unt de#tinate unor activiti productoare de bunuri i #ervicii! "n #copul obinerii de profit. n ace#t #en#! relaiile care #e #tatornice#c! "n %eneral! "ntre #tat i membrii #i #unt urmtoarele2 a0 relaii care e$prim tran#fer de re#ur#e bneti /bu%etare0 fr ec1ivalent i cu titlu nerambur#abil de la membrii #ocietii ctre #tat i! inver#! de la #tat ctre acetia. Ace#te relaii formea, finanele publice cla#ice. n R.:oldova! cel mai bine ace#tea #unt e$primate prin intermediul bu%etului de #tat i bu%etelor localeb0 relaii care e$prim tran#fer de re#ur#e bneti #ub forma contribuiilor obli%atorii ctre in#tituiile #peciali,ate ale #tatului i apoi! inver#! de la ace#tea
4

ctre cei care au participat la ace#te contribuii #ub forma pen#iilor i a altor a6utoare i #ervicii #ocialec0 relaii care e$prim tran#fer de re#ur#e bneti prin mi6loacele e$trabu%etare ctre in#tituiile publice centrale #au locale "n #c1imbul unor pre#tri de #ervicii /educaie! ocrotirea #ntii! cultur etc.0d0 relaii care e$prim con#tituirea de re#ur#e bneti prin "mprumuturi mi6locite de bnci #au de alte in#tituii financiare #peciali,ate . ace#tea #unt relaii de credit "n cadrul crora menionm i "mprumuturile de #tat la care apelea, #tatul pe plan intern #au e$tern pentru finanarea i refinanarea deficitului bu%etar i datoriei publice. mprumuturile /de #tat0 "n ace#t conte$t au un dublu caracter2 "n primul r8nd! ele repre,int relaii de credit, pentru c acea#ta e#te natura lor! iar "n al doilea r8nd! ele #e circum#criu finanelor publice! "ntruc8t prin intermediul lor #tatul finanea, deficitul bu%etar! deci c1eltuieli publice! iar 9co#tul* ace#tor re#ur#e e#te #uportat apoi inte%ral din fondurile publice /impo,ite viitoare0e0 relaii care e$prim tran#fer obli%atoriu i facultativ de re#ur#e bneti "n #c1imbul unor contrapre#taii viitoare care depind de producerea unui eveniment aleatoriu din#pre a#i%urai ctre a#i%uratori i eventual inver#. Ace#te relaii determin relaii de asigurri de bunuri i per#oanef0 relaii din cadrul activitilor proprii ale "ntreprinderilor productoare de bunuri i #ervicii! "n #copul reali,rii de profit i ma$imi,rii ace#tuia. Fa de cele menionate mai #u#! finanele publice #unt repre,entate de relaiile bneti menionate la literele )a9! )b9 i )c9 i parial la cele de la litera )d9 /"mprumuturile de #tat0! iar cele private de la literele )d9! )c9! )e9 i )f9. Potrivit celor enunate mai #u#! finanele private circum#criu "n r8ndul lor relaiile de credit! precum i relaiile create "n cadrul a#i%urrilor obli%atorii i facultative! deoarece activitile de#furate de bncile comerciale! #ocietile de a#i%urri i alte in#tituii financiare #peciali,ate "n acea#t direcie! bur#ele de valori! #ocietile de intermediere etc. au acelai #cop final! reali,area i ma$imi,area profitului! "n timp ce rolul finanelor publice e#te acela de a #ati#face intere#ele %enerale ale #ocietii. Re,ult! deci! c "n cadrul finanelor publice cla#ice #e includ numai acele relaii care determin con#tituirea de re#ur#e financiare la di#po,iia #tatului prin con#tr8n%ere i fr o contrapre#taie imediat! "n timp ce "n cadrul finanelor "n %eneral #e includ i relaiile de credit! cele de a#i%urri i finanele private.

1.2.

Coninutul economic al finanelor

Activitatea unei #ocieti #e "nfptuiete ca un comple$ de aciuni i relaii pe care le promovea, participanii ace#tei activiti /indivi,i! %rupele de indivi,i! in#tituii0. Acea#t activitate #e concreti,ea, "n procese formative /fabricarea unui bun! cule%erea unei informaii! efectuarea unui #erviciu etc.0 i "n fluxuri de transfer e$prim8nd dorina fiecrui participant de a'i #ati#face nevoile de con#um! de a'i a#i%ura i "mbunti e$i#tena.
5

;biectul flu$ului de tran#fer /bun! #erviciu! informaia .a.0 i mi6loacele utili,ate pentru producerea lor pot fi e$primate at8t fi,ic! material! c8t i valoric! bne#c. A#pectul bne#c al ace#tor proce#e i flu$uri #'a individuali,at pe m#ura evoluiei activitii #ociale i a %enerat relaiile bneti! "n #fera crora #e includ i relaiile financiare. relaiile bneti au o #fer mai lar% de cuprindere! deoarece pre#upun ca contrapere#taia! nu nece#it neaprat un in#trument le%al de reflectare /contract0 i nu au neaprat #au de re%ul caracter de continuitate. elaiile financiare #unt relaii bneti de repartiie a produ#ului %lobal #au a componentelor #ale! relaii repre,ent8nd tran#feruri monetare! "n dublu #en#! "ntre bu%et i firme #au "ntre firme. Relaiile financiare #unt parte a relaiilor economice! deoarece apartenea relaiilor financiare la #fera celor economice e#te determinat de faptul c #unt #uportul al unor raporturi "ntre proprieti i modific patrimoniul partenerilor #au cel puin #tructura ace#tuia. Relaiile financiare au loc or%ani,at! adic pe ba, le%al i de re%ul cu caracter de continuitate /#tabilit prin le%e obli%ativitatea! cuantumul i termenul ce caracteri,ea, re#pectiva relaie0. <u toate relaiile bneti! care apar "n proce#ul repartiiei PI7 #"nt relaii financiare. sfera finanelor este mai !ngust dec!t acea a relaiilor bne"ti, cuprinde numai relaiile bneti care e$prim un transfer de valoare! nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. +e impun c"teva preci,ri! "n le%tur cu tran#ferul de valoare care %enerea, relaii financiare2 apariia realaiilor financiare e determinat de tran#ferul !n form bneasc! de valoare de la per#oane 6uridice /"ntreprinderi! in#tituii0 #au fi,ice /#alariai! rani0. =ran#ferul de valoare are de la "nceput caracterul unui tran#fer de putere de cumprare tran#ferul de valoare #e efectuea, fr contraprestaie direct! #pre e$emplu! un liber'profe#ioni#t! care a virat la bu%et un impo,it pe venit! nu obinea prin acea#ta un drept de crean a#upra #tatului tran#ferul de valoare la i de la fondurile ce #e con#tituie "n economie #e reali,ea,! parial! "n condiii de rambursabilitate! #pre e$emplu! #umele de bani vr#ate de per#oane fi,ice i 6uridice "n contul "mprumuturilor contractate de #tat pe piaa intern. n cadrul relaiilor financiare #e particulari,ea, trei cate%orii de relaii2 ' relaiile care e$prim un transfer de re#ur#e bneti fr ec1ivalent i cu titlu nerambur#abil- ace#tea #"nt relaii cla#ice- impozite "i ta#e' relaiile care e$prim un !mprumut de re#ur#e bneti pe o perioad de timp determinat! pentru care #e percepe dob"nd- ace#tea #"nt relaii de credit! mi6locite "n principal de bnci' relaiile care e$prim! dup ca,! un transfer obligatoriu #au facultativ de re#ur#e bneti! "n #c1imbul unei contrapre#taii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu. n literatura de #pecialitate noiunea de finane e#te folo#it "n dublu#en#2 a0 !n sens larg, ea cuprinde toate cele trei cate%orii de relaii4

b0 !n sens restr!ns! ea cuprinde numai relaiile financiare av"nd la ba, principiile prelevrii fr contrapre#taie la fondurile de re#ur#e bneti. Av8nd "n vedere caracteri#ticile lor! relaiile financiare pot fi cla#ificate a#tfel2 ' relaii financiare publice ' relaii financiare private elaii financiare publice #unt2 a0 clasice /propiu',i#e0b0 speciale2 1. de credit- 4. de a#i%urri. Relaii financiare publice clasice #e efectuea,! de re%ul! cu titlu obli%atoriu! fr contrapre#taie direct i cu titlu nerambur#abil. Relaii financiare publice speciale2 a0 relaii de credit. <u #unt obli%atorii /e$cepie2 "mprumuturile forate0! #unt rambur#abile /e$cepie2 "mprumuturile perpetue0b0 relaii de asigurri2 1. a#i%urri de bunuri! per#oane i r#pundere civil. +unt obli%atorii /cele prin efectul le%ii0 #au facultative! rambur#abile /cu condiia producerii ri#cului! evenimentului aleatoriu0! cu contrapre#taie. 4. a#i%urri #ociale. +unt obli%atorii /prin efectul le%ii0 #au #unt facultative! rambur#abile /cu condiia producerii ri#cului! evenimentului aleatoriu0! cu contrapre#taie. elaiile financiare private" a0 la nivelul a%enilor economicib0 la nivelul populaiei /%o#podriilor ca#nice0. :anife#tate ca relaii economice aprute "n proce#ul repartiiei PI7! independent de voina i contiina oamenilor! finanele fac parte din ba,a economic a #ocialtii. >enarali,"nd cele e$pu#e anterior! #e poate formula urmtoare DEFI<I?IE2 Finane repre,int relaii economice "n le%tur cu con#tituirea! utili,area i di#tribuirea a fondurilor centrali,ate i decentrali,ate de mi6loace bneti! "n #copul "ndeplinirii unor funcii i obiective determinate. Finanele centralizate #e refer la relaiile bneti "n le%tur cu con#tituirea i utili,area fondurilor de mi6loacele bneti a #tatului! acumulate la diferite veri%i al #i#temului bu%etar al rii. Finanele decentralizate repre,int relaiile bneti care a#i%ur circuitul fondurilor bneti ale "ntreprinderilor! precum i relaiile de di#tribuire i redi#tribuire a fondurilor bneti "n cadrul %rupurilor financiare i de producie! companiilor trnan#naionale! 1oldin%uri! "ntreprin,torilor individuali! activitatea inve#tiional a cetenilor! %o#podriilor ca#nice. n final! finane e$prim relaiile bneti dintre2 1. "ntreprinderile! "n proce#ul crerii valorilor materiale i reali,rii bunurilor i a #erviciilor@

4.

"ntreprinderile i in#tituiile publice /mini#tere! departamente! a%enii0 "n rpoce#ul formrii fondurilor centrali,ate de mi6loce bneti i a di#tribuirii lor5. #tatul i "ntreprinderi! "n momentul ac1itrii impo,itelor i a ta$elor "n #i#temul bu%etar! i finanrii c1eltuielilor4. #tatul i cetenii! "n momentul ac1itrii impo,itelor i a altor pli@. "ntreprinderile! cetenii i fondurile bu%etare! la efectuarea plilor i obinerea re#ur#elor bnetiA. veri%ile #i#temului bu%etarB. companiile de a#i%urri /de bunuri i de per#oane0! la ac1itarea primelor de a#i%urare i la recuperarea de#p%ubirilorC. fondurile bneti ale "ntreprnderilor cu diferite forme de proprietate3. diferii participani i direcii de activitate "n cadrul %rupurilor financiare i de producie! corporaiilor internaionale! etc! 1D. diferite direcii i etape de activitate ale "ntreprin,torilor individuali11. cetenii! care #e ocup cu activitatea inve#tiional i emitenii! etc.

1.3.

Funciile finanelor

Finanele "i "ndepline#c mi#iunea lor #ocial prin funciile pe care le e$ercit concomitent! i anume prin funcia de repartiie i funcia de control. Funcia de repartiie a finanelor cunoate dou fa,e di#tincte2 10 con#tituirea fondurilor40 di#tribuirea ace#tora. Prima fa,! constituirea fondurilor! con#t "n formarea fondurilor de re#ur#e bneti. ntr'o prima etap #e formea, venituri primare "n cadrul repartiiei venitului naional "ntre participanii la proce#ul de producie material. Ace#te venituri #unt divi,ate "n 4 %rupe2 ' #alariile per#oanelor ocupate "n #fera productiv' veniturile "ntreprinderilor din #fera productiv. Ermea, con#tituirea fondurilor publice. Fa con#tituirea ace#tora particip2 a0 re%iile autonome i #ocietile cu capital de #tatb0 #ocietile comerciale cu capital privat #au mi$tc0 or%ani,aiile cooperati#te i a#ociaiile cu #cop lucrativd0 in#tituiile publice i unitile din #ubordinea ace#torae0 populaiaf0 per#oane 6uridice i fi,ice re,idente "n #trintate. Formele de participare la con#tituirea fondurilor publice de re#ur#e financiare #unt2 impo,ite! ta$e!contribuii de a#i%uri #ociale! prime de a#i%urare! amen,i! penaliti! c1irii! dividende! venitul "ntreprinderilor publice! venituri din reali,area mi6loacelor fi$e ale #tatului! a6utoare! donaii! "mprumuturi etc.

Cea dea doua faz a funciei de repartiie a finanelor con#t "n distribuirea fondurilor financiare ctre beneficiari . per#oane 6uridice i fi,ice. E#te vorba de#pre di#tribuirea #ecundar #au re#i#tribuirea venitului naional. C"nd nevoile #ociale care e$prim cererea de resurse financiare de la fondurile publice! "ntrec cu mult oferta de resurse financiare! e nece#ar ca autoritile publice competente # #electe,e cererile formulate de or%anele centrale i locale i # #tabilea#c opiunile lor "n funcie de anumite criterii. Fa,ele premer%toare di#tribuirii #unt2 ' inventarierea nevoilor #ociale ale perioadei' cuantificarea neoilor #ociale e$i#tente' ierar1i,area nevoilor #ociale "n funcie de politica economic! #ocial! cla#ificaia bu%etar a #tatului re#pectiv. De#tinaiile re#ur#elor financiare publice #unt cele prev,ute conform cla#ificaiei funcionale a c1eltuielilor "n le%iele bu%etare anuale. Di#tribuirea re#ur#elor financiare repre,int #tabilirea c1eltuielilor publice pe de#tinaii2 a0 "nvm"nt! #ntate! cultur- b0 a#i%urri #ociale! protecie #ocial- c0 %o#podrie comunal i locuine- d0 aprare naional- e0 ordine public- f0 aciuni economice- %0 datorie public- 10 alte aciuni. Importana funciei de repartiie a finanelor trebuie apreciat2 10 prin pri#ma dimensiunilor transferurilor de valoare operate de la diver#e per#oane 6uridice i fi,ice la fondurile publice i de la ace#tea ctre diveri beneficiari40 prin pri#ma mutaiilor care se produc !n economie "n urma tran#ferurilor de re#ur#e financiare! a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur produse de acestea. =oate ace#tea #e refer la redi#tribuirea re#ur#elor financiare pe plan intern. +pre deo#ebire de ace#tea! ade#ea #e produce o redi#tribuire a re#ur#elor financiare pe plan internaional2 ' primirea de "mprumuturi e$terne' acordarea de "mprumuturi e$terne' ac1itarea coti,aiilor i contribuiilor or%ani#melor internaionale' primirea #au acordarea! dup ca,! de a6utoare e$terne de ctre #tat! pentru "nlturarea con#ecinelor %rave provocate de calamiti naturale! accidente! r,boaie! revolte i etc. <ece#itatea con#tituirii unor fonduri de re#ur#e financiare la di#po,iia #tatului "n vederea "ndeplinirii funciilor i #arcinilor #ale #e re#imte "n toate rile! indiferent de %radul de de,voltare economic! #tructur de ramur etc.! ceea ce demon#trea, c funcia de repartiie are un caracter obiectiv. Proce#ul propriu',i# de redi#tribuire a ace#tor re#ur#e are un caracter subiectiv Proveniena fondurilor financiare publice #e modific "n funcie de %radul de de,voltare a #ectoarelor #ociale! de politica promovat de #tat. De#tinaia fondurilor financiare publice #ufer modificri ca urmare a aciunii numeroilor factori interni i e$terni. Ace#te modificri cantitative i #tructurale ale fondurilor publice pot favori,a accelerare ritmului creterii economice! #ati#facerea
B

mai deplin a nevoilor materiale i #pirituale ale populaiei #au c1iar "nruti condiiile de trai ale populaiei etc. <ece#itatea funciei de control a finanelor publice deriv din faptul c fondurile de re#ur#e financiare con#tituie la di#po,iia #tatului aparin "ntre%ii #ocieti. Funcia de control #e refer la modul de con#tituire a fondurilor "n economie! la reparti,area ace#tora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de #tat i in#tituiile publice utili,ea, re#ur#ele de care di#pun. n ara noa#tr! or%anelor #peciali,ate "n control le revine #arcina de a verifica inte%ritatea avutului obte#c! le%alitatea! nece#itatea i oportunitatea c1eltuielilor. Controlul #tatului cuprinde toate domeniile vieii #ociale i anume2 activitatea economic! cultural'educativ! de ocrotire medical i protecie #ocial etc. n ara noa#tr! controlul prin leu #e e$ercit "n "ndeplinirea tuturor funciilor banilor. Dup cum controlul prin leu e o manife#tare a funciei economico' or%ani,atorice a #tatului! la fel controlul financiar con#tituie o manife#tare a funciei de control a finanelor publice. Funcia de control a finanelor e#te #tr"n# le%at de funcia de repartiie! dar are o #fer de manife#tare mai lar% dec"t acea#ta! deoarece vi,ea,! pe l"n% con#tituirea i reparti,area fondurilor din economie! i modul de utili,are a re#ur#elor. Controlul financiar #e efectuea, "n mod nece#ar "n faza repartiiei unde urmre"te proveniena resurselor financiare Acea#ta nu #e limitea, la fa,a repartiiei! ci #e e$tinde a#upra produciei #c1imbului i con#umului. Controlul financiar a#upra produciei reali,ate "n #ectorul public! deoarece acea#ta con#tituie fa,a cea mai important a reproduciei care influenea, toate celelalte fa,e. Raportul dintre valoarea nou creat i valoarea produciei noi obinute repre,int eficiena cu care au fo#t folo#ite mi6loacele de munc i fora de munc. n fa,a schimbului controlul financiar #e e$ercit pentru a verifica dac produ#ele obinute #e reali,ea, ca mrfuri! preul mrfii e recuno#cut ca e$prim"nd c1eltuielile de munc #ocialmente nece#ar. n fa,a consumului, controlul financiar vi,ea, con#umul productiv al unitilor economice cu capital de #tat! precum i con#umul final al in#tituiilor publice. n R.:oldova! controlul #e e$ercit de2 Curtea de Contrui! :ini#terul Finanelor! 7anca <aional. Atribuii de control "n domeniul finanelor au Parlamentul! >uvernul rii precum i alte or%ane.

1.4. olul finantelor publice #n economia de piata Reparti,area unei parti importante din P.I.7.! prin intermediul finantelor publice! %enerea,a anumite efecte utile pentru "ntrea%a #ocietate! pentru unele %rupuri #ociale #au pentru anumite per#oane luate "n mod individual. A#tfel! prin intermediul finantelor #e derulea,a actiuni publice care urmare#c! printre altele2 #porirea potentialului economic al tarii de,voltarea economica a unor re%iuni rama#e "n urma a#i%urarea fortei de munca "ntr'o #tructura #ocio'profe#ionala core#pun,atoare nevoilor economiei nationale mentinerea #tarii de #anatate a populatiei c8t mai aproape de #tandardele europene ridicarea %radului de cultura al tuturor membrilor #ocietatii a#i%urarea conditiilor pentru in#taurarea #i con#olidarea unei democratii pluripartidi#te re#pectarea drepturilor omului #i ale minoritatilor nationale "ndeplinirea ri%uroa#a a an%a6amentelor a#umate prin tratate! acorduri #i conventii bi #i multilaterale participarea tarii la divi,iunea internationala a muncii. De a#emenea! impactul finantelor publice asupra economiei se manifesta sub forma redistribuirii veniturilor si averii #n r$ndurile populatiei! ca si ale #ntreprin%atorilor Prelevarile de impo,ite #i ta$e de la per#oanele fi,ice #i 6uridice la fondurile publice de re#ur#e financiare! #e fac cu titlu definitiv #i nerambur#abil #i diferit de la un contribuabil la altul. &rin urmare! impo%itele si
3

taxele sunt nu numai mi'loace de procurare a resurselor necesare statului! dar si instrumente de redistribuire a veniturilor si averii contribuabililor. Redi#tribuirea reali,ata cu a6utorul impo,itelor #i ta$elor e#te urmata de o a doua redistribuire! "nfaptuita pe calea alocatiilor bu%etare! #ubventiilor #i a tran#ferurilor de re#ur#e de la fondurile publice la diver#i beneficiari! "n #copul #pri6inirii! cu prioritate! a celor lip#iti de po#ibilitati materiale #au cu un potential economic redu#. Autoritatile publice folo#e#c in#trumentele financiare #i pentru a influenta procesele economice #n scopul #nlaturarii de%ec(ilibrelor economice A#tfel! "n ipo#ta,a de boom! a ciclului economic! #e adopta ma#uri pentru temperarea cre#terii economice! iar "n cea de rece#iune economica #e acorda facilitati fi#cale pentru a#i%urarea relan#arii economice. De a#emenea! "n #copul orientarii de,voltarii economico'#ociale "n directia dorita de or%anele de deci,ie politica! au fo#t create in#titutii #i in#trumente financiare! au fo#t adoptate re%lementari #i normative financiare! au fo#t elaborate te1nici #i metode financiare de lucru care au fo#t "ncorporate "n mecani#mul de conducere a economiei. :ai ale# dupa marea cri,a economica mondiala din perioada 1343'1355! impo,itele! ta$ele! "mprumuturile publice! alocatiile! #ubventiile #i tran#ferurile bu%etare au devenit in#trumente de interventie a #tatului "n economie! alaturi de preturi #i tarife! credit #i dob8n,i #i alte cate%orii #pecifice economiei de piata. Efectele utile ale actiunilor #ociale! economice #i de alta natura! finantate din fondurile publice! nu #unt direct proportionale cu efortul cerut de ace#tea. C1iar mai mult! %re#elile comi#e de autoritatile publice! "n#arcinate #a #tabilea#ca prioritatile #i optiunile "n #ati#facerea nevoilor #ociale pot provoca efecte adver#e! ca limitarea pro%re#ului #ocial'economic din cau,a orientarii lor #pre actiuni ineficiente #au neconforme cu nevoile reale ale tarii! "n perioada con#iderata. De

1D

aceea perfectionarea deci,iilor financiare ale autoritatilor publice con#tituie o preocupare de cea mai mare actualitate #i importanta "n toate tarile. Amploarea rolului re%ulator al autoritatilor publice "n economie difera de la o tara la alta #i de la o perioada la alta. Interventia autoritatilor publice pentru corectarea unor fenomene economice e#te conte#tata de catre unii economi#ti pe motiv ca economia de piata #e poate autore%la! "n timp ce altii o con#idera inevitabila #i binevenita

11

S-ar putea să vă placă și