1.

Rolul statului in economiile europene in unele state din Europa de Vest in perioada 1945-2000
n economia contemporan exist diverse tipuri de sisteme economice, care au modaliti diferite de a repartiza i folosi resursele. n unele state din Europa de Vest, cum ar fi Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, rile scandinave, evoluia istoric a determinat apariia democraiilor parlamentare, cu sau fr monarhie i a economiei de pia. Din timp n timp balana bunurilor deinute sectorul public i a celor deinute de sectorul privat sa modificat ntr-un sens sau n altul. Spre exemplu, n majoritatea Europei Occidentale, dup cel de-al doilea rzboi mondial, pe fondul ideilor keynesiste, s-a pus un mare accent pe proprietatea de stat (dei sistemul era al economiei de pia), iar guvernul a naionalizat anumite industrii, cum ar fi cea carbonifer, siderurgic i serviciile. Intervalul 19451975 este cunoscut sub numele de cei treizeci de ani glorioi, n care Europa a cunoscut o perioad fr precedent de cretere, stabilitate i coeziune. Condiiile economice i sociale nregistrate n aceast perioad au fost remarcabile: Ritmul anual de cretere a PIB la nivelul UE a fost de 4.6% (3.8% pentru PIB/locuitor); Standardul de via a crescut rapid: de la un nivel al PIB/loc n UE, n 1950, reprezentnd 40% din nivelul nregistrat n SUA, la peste 70% n 1973; Inflaia (msurat prin deflatorul consumului privat) i rata omajului au rmas sczute, la 4% i, respectiv, 2%. ncepnd cu 1973, dup cei 30 de ani glorioi, a urmat o perioad de cretere ncetinit i de instabilitate macroeconomic, sistemul de protecie social conceput anterior fiind tot mai greu de gestionat. Perioada 1974-1985 este perioada eurosclerozei, cnd ritmul anual de cretere a PIB al UE atinge cu greu 2%, iar PIB/loc 1.7%; Media inflaiei a urcat la 11%, iar rata omajului a crescut de la mai puin de 3% n 1974, la 10% n 1985. Combinaia de cretere ncetinit i omaj ridicat, pe fondul mbtrnirii populaiei, a dus la creterea cheltuielilor cu protecia social, cu serioase consecine asupra finanelor publice. Ponderea cheltuielilor guvernamentale n PIB a crescut rapid dup 1973, atingnd 46% n 1980 i 49% n 1985 (o cretere de 13 p.p. fa de

1970). Creterea spectaculoas a cheltuielilor publice a fost finanat parial prin venituri publice suplimentare (care au crescut cu pn la 8 p.p.) i, parial, prin mprumuturi (care cresc ntre 1970 i 1985 cu 5 p.p). La mijlocul anilor 80, Europa se nscrisese pe o spiral negativ: ritmul redus de cretere al PIB i al ocuprii nsemna o cretere a cheltuielilor publice, ceea ce implica necesitatea unor venituri publice n cretere, care, n schimb, solicitau contribuii sociale mai mari (ntre 1970 i 1985, acestea au crescut n PIB cu circa 5 p.p.) dar i impozite directe mai mari (o cretere de aproape 3 p.p ntre 1970 i 1985). Pe fondul acestor evoluii s-a nregistrat reducerea nclinaiei spre investire, consecinele directe fiind reducerea produciei i a gradului de ocupare. Frana a procedat la o serie de naionalizri la nceputul anilor 80 pentru a salva mai multe firme care se confruntau cu dificulti majore. Spre sfritul anilor 80, ns, concepia asupra economiei s-a schimbat, astfel c s-a trecut la privatizri masive, n parte cu scopul de a reduce datoriile guvernamentale i pentru a ndeplini criteriile de la Maastricht (tot n ceea ce privete nivelul datoriilor). n ultima parte a anilor 80 i n anii 90, atenia se deplaseaz asupra rilor foste comuniste din Europa Central i de Est, care au nceput i ele trecerea la economia de pia. Pentru Europa Occidental, acest moment a coincis cu o reevaluare a rolului statului n managementul macroeconomic, care a condus la concluzia c situaia cea mai favorabil este aceea cnd statul i asum rolul de creare a condiiilor optime pentru desfurarea activitii economice, i nu pe cel de agent economic major, care deine i controleaz o mare parte a resurselor. Prin urmare, s-a ajuns la concluzia c proprietatea de stat la scar larg este duntoare funcionrii eficiente a economiei, afectnd sectorul privat prin efectul de eviciune (de sustragere a resurselor de la o folosire eficient), prin folosirea ineficient a subveniilor i prin supra-reglementare a economiei (prea multe reguli sufoc economia). S-a trecut, de asemenea, de la politici economice de factura keynesist (care punea accentul pe cheltuielile publice pentru creterea cererii globale), la politici monetare i bazate pe doctrina ofertei. Tonul dereglementrii, al reducerii rolului statului n economie, a fost dat n anii 80, de reformele ntreprinse de Margaret Thatcher n Anglia i de Ronald Reagan n SUA. Printre msurile cele mai importante pe care ei le-au adoptat n rile respective a fost reducerea impozitrii celor bogai, stimulndu-i, n acest fel, s investeasc ceea ce a avut ca efect creterea economic. Spre exemplu, n SUA, n 1981, guvernul federal preleva pn la 75% din veniturile cele mai

ridicate, iar n 1989, nivelul maxim al impozitelor sczuse la 33%. n Marea Britanie, n timpul guvernele laburiste, impozitarea atinsese nivelul de 98% din venituri, iar o dat cu venirea lui M. Thatcher, procentul maxim a sczut la 40%. Ca urmare, n perioada 19862000 rile membre ale UE au fcut unele progrese: inflaia a fost redus la nivelurile anterioare anului 1973, media fiind de 3.5%, iar dup 1994, ea nu a mai depit 3%; rata omajului a rmas ridicat, peste nivelul din 1973, media fiind de 9%; creterea economic a fost modest: 2.5% pentru PIB i 2.2% pentru PIB/locuitor.

2. Rolul statului in economiile europene in Europa Central i de Est

n Europa Central i de Est specific anilor 1945-1990 a fost economia de comand sau centralizat, caracterizat prin extinderea proprietii de stat la nivelul ntregii economii. n Rusia, economia de comand a nceput s funcioneze din 1917, cnd Lenin i Partidul Bolevic au nceput s aplice ideile inspirate din scrierile lui Karl Marx i a fost meninut pn la reformele limitate realizate de Mihail Gorbaciov la sfritul anilor 80, cunoscute sub numele de glasnost (deschidere) i perestroika (restructurarea economic). Toate activele din economie erau n proprietatea statului, care controla, de asemenea, i fora de munc, hotrnd locul de munc al fiecrui individ. Aceasta nu era doar o consecin a planificrii centralizate, ci i politicii de stat introduse de Stalin o dat cu venirea lui la putere, n 1924. i unele state din Europa Occidental au experimentat acest tip de economie, de ast dat prin guvernele fasciste de dreapta. Germania i Italia au fost conduse de partide fasciste n anii 30, Spania i Portugalia au rmas sub dictatura fascist pn n anii 70, iar Grecia a avut o dictatur militar la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70.

3. Eecul economiilor planificate centralizat

Toate economiile de comand din Europa Central i de Est, ca i din fosta URSS au avut anumite trsturi distinctive, cum ar fi accentul pus pe industria grea (n scopul narmrii). Deciziile erau luate de birocrai, croara dei le lipseau informaiile necesare, ncercau s preia

funciile pieii pentru a decide cum s aloce resursele i ce s produc. Aceste decizii fceau parte dintr-un proces de palnificare detaliat, pt o perioad de 5 ani, care stabilea cotele cotele de producie pt fiecare industrie n parte, cote ce trebuiau respectate, indiferent de cererea pieii. Dup colapsul comunismului s-a constatat c acste inte erau rareori ndeplinite. Aceasta nu era o problem pentru respectivele industrii, care oricum beneficiau de subvenii din partea statului. Prin urmare, economiile de comand erau caracterizate de ineficien, de alocare deficitar a resurselor, de incapacitatea de a echilibra cererea cu oferta. n plus, avnd n vedere proprietatea generalizat a statului n economie, nu exista nici concuren, deci nici o motivaie pt creterea calitii, pt mbuntirea eficienei produciei sau pentru adaptarea al nevoile consumatorilor. Economiile planificate centralizat se caracterizau prin penurie, prin cozi interminabile pentru produsele de baz, cum ar fi pinea i carnea, cu liste de ateptare de civa ani pentru bunuri de consum, cum ar fi autoturismele. Rapida cdere a comunismului i a economiilor planificate centralizat la sfritul anilor 80 a avut mai multe motive. Un factor major l-a constituit diminuarea creterii economice n anii 70 i 80 i pe fondul reducerii creditelor acordate rilor central i est europene (TECE) de ctre bncile occidentale. Prin urmare, gradul de satisfacere a cererii interne a sczut i mai mult. Accesul populaiei din TECE la programele de televiziune din Vest a atras atenia asupra enormului decalaj care separa Estul de Vest. Unele ri din ECE, cum ar fi Ungaria i Cehoslovacia, au fcut unele progrese n anii 80 n direcia economiei mixte, cu sector public i privat, dar au continuat s pun accent pe industria militar, de armament, pe industria grea, cum ar fi cea carbonifer sau de siderurgic. n acest fel resursele erau deturnate de la alte activiti, cum ar fi investiiile de capital, cercetare-dezvoltare, iar consumatorii aveau acces la tot mai puine produse. Concepia c profitul este n sine un lucru ru i c sistemul capitalist era imoral a fost un alt factor care a mpiedicat reformele economice necesare n aceste ri.

4. Istoricul procesului de integrare european

Tendina de integrare s-a manifestat cu o for deosebit peste tot n lume n perioada postbelic, fiind, indiscutabil, una dintre cele mai importante trsturi ale lumii contemporane. Dintre toate formele de integrare existente pe glob, Uniunea European reprezint, la ora actual, realizarea cea mai avansat, un model i pentru alte state dornice s peasc pe acelai drum.

Uniunea European i chiar formele de integrare european anterio are acesteia, nu au aprut pe un teren gol. Dimpotriv, aceast idee a preocupat, cu mult vreme nainte, pe gnditori i oameni politici. Istoric vorbind, chiar din secolul al doilea al erei noastre a aprut necesitatea crerii unor comuniti de popoare, ndeosebi din motive militare, de aprare. Au urmat dorinele lui Carol cel Mare de a crea o unitate ntre rile europene, iar apoi, n secolul al XVIII-lea i ndeosebi n secolul al XIX-lea, ideile unor gnditori precum Victor Hugo, cruia i aparine sintagma "Statele Unite ale Europei", Saint-Simon, Alphonse de Lamartine etc. n secolul al XX-lea, ideea ncepe s se fac auzit tot mai des, prin voci ca cea a lui Anatol LeroyBeaulieu, a contelui Richard Coudenhov-Kalergi, a ministrului de externe francez Aristide Briand. Abia dup al doilea rzboi mondial, ns, aceste idei ncep s capete un contur mai ferm. Devastat de rzboi, Europa era, n 1945, ntr-o situaie economic foarte dificil. Pe fondul unei scderi dramatice a produciei, Europa era nevoit s importe foarte mult, ns lipsa mijloacelor de plat i limita drastic i aceast posibilitate. Nemulumirile populaiei au dus la creterea succeselor electorale ale stngii, ceea ce a nceput s strneasc ngrijorarea SUA. Comunitii i-au extins influena n tot mai multe ri, cum ar fi Romnia, Bulgaria, Cehoslovacia, Ungaria, Polonia, Albania, Yugoslavia, Grecia i chiar dincolo de graniele Europei. n 1947, SUA, preocupate de acest fenomen, au lansat, prin preedintele Truman, politica "ndiguirii", care consta n oferirea de ajutor financiar masiv rilor "care vor s rmn libere", reuind astfel s stabilizeze poziiile n Europa de Sud i n Orientul Apropiat. ntr -un discurs rostit pe 5 iunie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat George Marshall a lansat rilor europene o ofert de ajutor ce va rmne n istorie sub numele de "Planul Marshall" . Acest ajutor era destinat oricrei ri europene dispuse s l accepte, ns, n timp ce minitrii de externe ai Marii Britanii i Franei au primit propunerea american cu cea mai mare satisfacie, ministrul de externe rus a respins-o n numele rilor din sfera sa de influen, considernd c ea aducea atingere suveranitii statelor. Condiia impus de SUA pentru aceast ofert era ca statele europene s participe la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului i cu elaborarea unui program de reconstrucie european. "Nu ar fi corect, nici util ca guvernul Statelor Unite s procedeze la stabilirea unilateral a unui program destinat repunerii pe picioare a economiei europene. Aceasta este treaba europenilor", spunea George Marshall n celebrul su discurs. Ca urmare, pe 12 iulie 1947, s-a desfurat la Paris Conferina de Cooperare Economic European, care a

stabilit bilanul nevoilor economice comune. Pe 16 aprilie 1948 a fost semnat convenia instituind Organizaia European de Cooperare Economic, format din 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia, precum i din zonele occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul Triestului. OECE avea s contribuie la solidarizarea statelor vest europene n efortul lor de redresare i s le ajute s devin treptat independente de asistena SUA. Organizaia s-a ocupat de repartizarea ajutorului american, de coordonarea politicilor economice naionale, de punerea la punct a unui sistem multilateral de pli. n 1960, OECE a devenit Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic, n care au intrat ca membru i Statele Unite ale Americii. n martie 1948 s-a semnat Pactul de la Bruxelles, prin care Frana, Marea Britanie i rile Benelux au format o Uniune a Europei Occidentale, nu numai pentru a-i coordona eforturile de redresare economic i pentru a strnge legturile culturale dintre ele, ci i pentru a se dota cu un consiliu militar permanent, nsrcinat cu organizarea aprrii lor comune. Starea precar a industriei carbonifere i siderurgice dup al doilea rzboi mondial i problema raporturilor franco-germane au fost la originea demersurilor pentru crearea unei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului, care s coordoneze cele dou ramuri industriale. Propunerea lui Robert Schuman s-a materializat n tratatul semnat n aprilie 1951 la Paris de ctre R.F.Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Aceast organizaie a fost prima structur vest-european integrat la nivel supranaional, care a reuit practic crearea unei Piee Comune pentru Crbune i Oel (CECO). Reuita CECO a impulsionat fenomenul integraionist, cu att mai mult cu ct divizarea lumii n dou blocuri ideologice era tot mai pregnant. Ca urmare a nrutirii situaiei internaionale pe fondul rzboiului rece, a aprut problema participrii Germaniei la aprarea Europei Occidentale, sub controlul unei autoriti supranaionale, similar cu cea a CECO. n mai 1952, guvernele celor ase state din CECO au semnat actul de constituire a Comunitii Europene de Aprare, care ns a rmas fr finalitate practic, n urma neratificrii sale de ctre Parlamentul francez. Ideea construciei europene prea s se afle n impas. Problema renarmrii Germaniei a fost totui rezolvat prin lrgirea Uniunii Europei Occidentale. Integrarea european a fost relansat prin semnarea, n martie 1957, dup aproape doi ani de pregtiri, a Tratatului de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European.

Membrii fondatori ai CEE au fost R.F.Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg. Nenelegerile dintre Frana i Marea Britanie cu privire la organizarea acestei Comuniti au dus la neaderarea Marii Britanii, care va prefera s creeze o Asociaie European a Liberului Schimb, mpreun cu Danemarca,Suedia, Norvegia, Portugalia, Elveia i Austria.

Obiectivele Tratatului de la Roma, nscrise n articolul 2, au fost: instituirea unei Uniuni Vamale i Tarifare i a unei politici comerciale comune; nlturarea obstacolelor din calea circulaiei libere a bunurilor, serviciilor, controlul situaiilor care blocheaz concurena; coordonarea politicilor economice ale statelor membre; apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii Pieei Comune; instaurarea politicii comune n agricultur i transporturi; crearea a doi poli de finanare: Fondul Social European i Banca European de asocierea rilor i teritoriilor care, n 1956, erau nc imperiile coloniale ale Belgiei, promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul asigurarea unei expansiuni continue i echilibrate, a unei stabiliti crescnde, a unei

persoanelor i capitalurilor; Investiii; Franei i Olandei; Comunitii; relative accelerri a nivelului de via i a relaiilor mai largi ntre rile membre. Prin prisma acestor obiective cuprinse n tratatul de la Roma, se observ, cu uurin, c CEE era mai mult dect o zon de cooperare economic i de liber schimb. Pe lng libera circulaie a bunurilor i serviciilor industriale, ea i propunea realizarea treptat a l iberei circulaii la toate bunurile i serviciile, inclusiv cele agricole, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor, deci crearea unei Uniuni Vamale, apoi a Pieei Comune, a Uniunii Economice i , n final, a celei politice. n plus, Tratatul de la Roma definete ntr-o manier mult mai precis coninutul celor patru liberti: libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalurilor, evideniind i metoda i procedeele de transpunere n practic.