Cuprins Introducere.........................................................................................2 Noiunea de grup de presiune......................................................... ..

3
1. Un minimum de organizare.........................................................................................................3 2. Aprarea intereselor membrilor si............................................................................................3 3. Un anume grad de autonomie.....................................................................................................3 4. Existena de presiune politic efectiv........................................................................................3

Tipologia grupurilor de presiune.....................................................4

1. Grupuri care apr interese materiale........................................................................................4 1.1. Sindicatele de salariai.....................................................................................................5 1.2. Sindicatele patronale........................................................................................................5 1.3. Sindicatele agricole........................................................................................................ .5 2. Grupuri de presiune de interes moral.........................................................................................6 3. Alte criterii de tipologizare a grupurilor de presiune.................................................................6 3.1 Criteriul structurii interne.................................................................................................6 3.2. Criteriul tipului de adeziune i al caracterului adeziunii................................................6 3.3. Criterii externe.................................................................................................................6 3.4. Criteriul activitii...........................................................................................................6 4. Grupuri private i grupuri publice..............................................................................................6 5. Grupuri de presiune naionale i internaional..........................................................................7

Aciunile grupurilor de presiune..................................................... .7

1. Presiunile directe..........................................................................................................................7 2. Mijloace indirecte de presiune.....................................................................................................7

Lobby-urile americane- un exemplu de grup de presiune..............8 AFL-CIO............................................................................................ 9 Concluzii...........................................................................................10 Bibliografie.......................................................................................11

Introducere
Pentru a nelege mai bine starea lucrurilor dintr-o instituie politic i rolul acestora n cadrul statului, modalitile lor de exprimare, influenare, precum i coloritul lor, trebuie s facem o retrospectiv asupra interferrii sistemului politic cu statul, iar intr-un plan final o analiz a interferrii Grupurilor de Presiune cu partidele politice. Din punct de vedere funcional politica este greu de definit, nici una din organizrile constituionale nu au putut fi nelese pe deplin, explicate i concepute n afara sferei lor de activitate-domeniul politic. ntr-un cadrul general sfera politicii presupune participarea la soluionarea treburilor statului i determina forma, funciile i coninutul activitii acestuia. Dificultatea elaborrii conceptului de partid const n faptul c exist o mare varietate de partide cu o diversitate de programe i orientri care susin c principalul lor scop l constitue intereselor poporului, al democraiei, libertii. Chiar insi denumirile lor difereniate i colorate sugereaz c ele sunt n slujba poporului Pe cale de consecin, forma i coninutul politicii sunt determinate de starea social specifica unui stat i deci unul este coninutul politicii intr-un stat i altul intr-un alt stat. Mai mult, chiar exigenele politicii se vor regasi n stat i n drept, pentru c politica ctigatoare n alegeri s e va impune n organizarea i funcionarea statului i in coninutul normelor de drept1. Astfel, n cadrul instituiilor de drept, instituiile politice reprezint o parte a acestora, ea este instituie de drept, care se refer la putere. Iar toate instituiile politice i coninutul politic, care se adaug lor, apropie sensibil semnificaia acestora de regimul politic. Tot aici trebuie s menionm c: existena partidelor politice, partidismul, ca fenomen politicreprezint un element esenial al unei viei democratice. ntre partidism i democraie exist o relaie direct biunivoc, n sensul c democraia incepe s se manifeste cu adevrat odat cu apariia i dezvoltarea partidelor ca instituii politice, acestea putnd s desfsoare o activitate sistimativ i de amploare numai intr-un climat democratic autentic. Excluderea pluralismului politic duce, n mod practic, la eliminarea democraiei, i la instaurarea unor regimuri autoritare, potrivnice aparrii drepturilor omului i a exprimrii libertii de opinie2. Pe lng participanii la viaa politic a statului, cu un rol poate mai redus dect cel al partidelor politice, dar cu o influen indispensabil i care nu poate fi neglijat, se menioneaz: Grupurile de interese i Grupurile de presiune,ce se difereniaz de partidele politice, dar despre care nu putem spune c au o direcie de apariie complet diferit una fa de alta. Asta pentru c: cele dou din urm reprezint mai degrab nite subramuri ale celei dinti, a partidelor politice, o deviere i o formulare de noi concepii, care ar deveni mai favorabile pentru marea majoritate a populiei sau doar pentru un anumit grup de interese, cutndu-se astfel obinerea uni profit. n cazul unor asemenea grupuri exist, fr indoial, i anumite elemente de coeziune, dar acestea nu merg pn la crearea unei structuri cu caracter permanent. Pe de alta parte, adeziunea membrilor la un grup de presiune este determinata de obicei de evenimentele temporare (majorarea unor preuri sau tarife, concedieri, msuri restrictive, etc.), implicind satisfacerea unor revendicri imediate, iar nu participarea la conducerea vieii politice. n acest sens pot fi menionate diferitele demonstraii ale agricultorilor, ale asistentelor medicale, conductorilor de camioane, mecanicilor de locomotiva, etc., in diferite ri. n toate aceste cazuri, satisfacerea revendicrilor total sau parial a dus la dizolvarea grupului de presiune sau, n anumite cazuri, la diminuarea aciunilor sale. Exist, ce-i drept n unele state, i grupuri de presiune cu caracter organizat, cum sunt diferite lobby-uri n S.U.A., legate n special de apartenena etnic a unor actuali ceteni americani, care neleg s-i manifeste solidaritatea cu statele crora le-au apainut (lobby-ul grec, israelian, maghiar, taiwanez etc.), despre care v-om vorbi n coninutul acestei lucrri3. Deci, mergind mai departe, in s informez, c v-om discuta despre fenomenele menionate mai sus, anume despre Grupurile de Presiune: noiune-aciune i tipologie. Cunoaterea acestora la un moment actual ne ajut s nelegem direcia aciunilor politice a unui stat, cauzele acestora, dar i evoluia acestuia n toate domeniile din cadrul naional, precum i n cel internaional. Analiznd situaia statelor la nivel internaional, v-om observa c aceasta este o tem actual.
Drept Constituional i Instituii Politice,Ediia a IV-a, Gheorghe Iancu, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2004 Politologie, Academia de Studii Economice, Bucureti 1994 3 Drept Constituional i Instituii Politice, Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Ed. Lumina lex, Bucureti 2007
1 2

Noiunea de grup de presiune

Spre deosebire de partidele politice, grupurile politice se definesc n afara interesului direct de participare la cucerirea puterii politice. Puterea lor este mult diminuat sub aspectul spaiului de aplicabilitate, n funcie de structura intern i de natura grupului. Ceea ce nu nseamn c ele nu pot influena puterea politic n deciziile globale sau sectoriale ale acesteia. Pentru a putea vorbi despre un grup de presiune n sensul tiinei politice trebuie identificate anumite caracteristici specific acestui tip de reorganizare i de aciune social. 1. Un minimum de organizare Declararea unei simple manifestri sau grup de strad, demonstraie, etc. ca grup de presiune este greit. Un grup de presiune trebuie s dispun de un minimum de organizare intern, care ncepe de la structurarea acestuia n lideri i mase de adereni. Grupul de presiune trebuie s aib continuitate n urma realizrii scopului propus. Manifestaia poate fi ns rezultat din iniiativa unui grup de presiune care a hotrt s aleag aceast cale de protest i de presiune. Dac manifestaia nu este spontan i are fixate dimensiuni de loc de tip, strategii, slogane, atunci se poate vorbi despre aceasta n termeni de grup de presiune4. 2. Aprarea intereselor membrilor si In SUA termenul de lobby confund grupurile de presiune amestec cu ageniile specializate n presiunea politic ce-i vnd cunoaterea diferiilor clieni. J.-M.Denquin consider c aceast asociere este neltoare, i nu putem include n aceeai categorie un sindicat sau o agenie de presiune politic. Un grup de presiune n sensul tiinei politice trebuie s-i defineasc scopul principal n aprarea intereselor membrilor care l compun. Cele dou tipuri de grupuri discutate mai sus se difereniaz deci sub aspectul tipului de scop pe care l urmresc. 3. Un anume grad de autonomie Aceast caracteristic a grupurilor de presiune se refer la autoconstituirea organizaiei sau asociaiei non-politice ntr-un centru de comand independent ntr-o msur important n raport cu strategiile de aciune i obiectivele propuse. Micrile de tineret sau de femei create de partidele politice nu pot fi considerate grupuri de presiune, dei realizeaz obiective care par asemntoare celor prin care se definesc grupurile de presiune. Create de partidele politice, ele desfoar o activitate partizan, care nu pot avea autonomie n stabilirea strategiilor de aciune i a obiectivelor propuse, aa cum ar face-o un sindicat, de exemplu. Ideologia lor este definit de partidul politic n umbra cruia au fost create. 4. Existena de presiune politic efectiv Apare uor posibilitatea unei confuzii ntre grupurile de presiune i alte tipuri de organizaii sociale. De exemplu, exist asociaii care par prin natura lor s fie grupuri de presiune, cum este cazul diferitelor corporaii. Grupurile religioase au apelat i ele la presiunea politic i totui, nu pot intra n categoria grupurilor de presiune. De altfel, orice grupare sau organizaie se poate mobiliza la aciune politic n anumite condiii. Ceea e nu nseamn c toate asociaiile non-guvernamentale sunt grupuri de presiune. Grupurile de presiune sunt deci asociaii de durat, constituite pentru aprarea unor interese comune membrilor lor i care exercit o presiune efectiv asupra puterilor publice, pentru a obine de la acestea decizii conforme cu interesele pe car le reprezint. Roger-Gerard Schwartzenberg stabilete caracteristicile grupurilor de presiune n Sociologie politique (1998): organizarea, existena unor interese pe care s le apere i presiunea politic5. Mergnd pe linia analizelor americane, acesta prezint caracteristici ale grupurilor de presiune ca organizaii
4 5

Jean-Marie Denquin, Introduction a la science politique, Hachette, Paris, 1992, pp. 125-126 Roger-Gerard Schwatzenberg, Sociologie politique, MOnchrestien, ed. 5-a, Paris, 1998, pp. 540-541 3

durabile, prin identificarea a patru tipuri de grupuri de interes, pe variabila grad de specializare i de organizare: a. grupurile de interes anomice formaiuni spontane i efemere, adesea violente (manifestaii, etc.) b. grupuri de interes non-asociative grupuri informale, intermitente, non-voluntare (variabila motivaional este una pasiv religia, paternitatea, etc.); c. grupuri instituionale de interes organizaii formale (partide, asumri, administraii, armate, biserici,) care ndeplinesc i alte aciuni dect aceea de articulare a intereselor, dar putnd s livrer n corpuri politice sau partide (cliici de ofieri, state-majore de partide, etc.). d. grupurile de interes asociativ organizaii voluntare i specializate n articularea intereselor: sindicate, grupuri i asociaii patronale, grupuri de aciune civic, asociaii etnice i religioase. La nivelul tipului de interes pe care grupurile de presiune l urmresc, se pot distinge dou tipuri de grupuri de presiune: grupuri care urmresc un interes material i grupuri care lupt pentru o idee. O astfel de distincie permite grupare pe variabila aciune interesat-aciune dezinteresat, ne spune Jean Meynaud n Les groupes de pression (1960). Indiferent de natura lor, discutarea calitii de grup de presiune ine de dinamic analiza a acestora. Un grup de interese poate deveni oricnd un grup de presiune. Toate grupurile de interese sunt astfel poteniale grupuri de presiune, neexistnd practic grupuri de interese care s nu fi exercitate vreodat sau care s nu exercite presiune asupra puterilor publice. Expresia grup de presiune i grup de interese poate deveni sinonime n acest caz. Prelund aceleai caracteristici ale grupurilor de presiune, Ch.Debbasch i Jean-Marie Pontier ncearc n Introductiona a la politique (1995) s ofere o explicaie a grupurilor de presiune. Ei disting ntre o explicaie marxist i una de tip liberal. Explicaia de tip marxist face trimitere la nevoia de organizare a grupurilor de presiune n sistemul capitalist, negnd nevoia acestora ntr-o societate socialist. Din aceast perspectiv se poate intui deja tipul de grupuri de presiune ale marxismului. Ele sunt generate de clivajele capitalist/proletar. Grupurile de presiune care reprezint interese capitaliste sunt grupuri privilegiate care sunt legat de sistemul de exploatare i care nu sunt interesate n schimbarea sistemului de producie i al relaiilor de producie. Ele sunt grupuri privilegiate n raport cu deintorii de putere i cu administraia. Perspectiva liberal de tip rousseaist condamn grupurile de presiune care nu pot aprea dect ca fraciuni condamnabile n raport cu voina general. In democraiile liberale ns Grupurile de presiune nu mai sunt privite ca deviaii, ci ca mijloace de expresie a indivizilor. Ceea ce este, eventual, condamnabil sunt procedeele utilizate de ctre grupurile de presiune, iar nu existena acestora. Democraiile contemporane se vor realiste: ele abandoneaz ficiunea unei democraii omogene a naiunii, a poporului sau a corpului social, pentru a recunoate pluralitatea intereselor i legitimitatea acestora de a fi exprimate. Teoreticienii democraiei estimeaz c din confruntarea acestor interese se pot degaja decizii care vor fi inspirate de interesul general. Contrar doctrinei marxiste, doctrina liberal afirm capacitatea Puterii de a stabili un arbitraj ntre toate aceste interese, fr a se face purttoare doar a unora dintre ele.

Tipologia grupurilor de presiune

1. Grupuri care apr interese materiale Acest tip de grupuri de presiune care se definete prin aprarea intereselor de tip material sunt de regul asociaii corporative, n sensul de grupuri car coordoneaz i exprim interesele membrilor unei profesii determinate. Eticheta d <material ine de natura economic a interesului de grup. Ceea ce nu nseamn c aceste grupuri de interes s nu acioneze i pentru cauze morale demnitate proprie, renume, etc.

1.1. Sindicatele de salariai au ca scop primordial al aciunii ameliorarea condiiilor e munc i salariile. Osptarii au probleme diferite de cele ale minerilor sau croitorilor. Ceea ce nseamn c asociaiile profesionale pot s se manifeste ca grup de presiune n ocazii diferite. Ele pot ns realiza confederaii sindicale la scal naional. In unele ri sindicatele se organizeaz ntr-o singur central: Marea Britanie, Germania. In Frana i n Romnia exist mai multe centrale care se afl n numeroase cazuri n situaie de rivalitate. Oricum, ele s-au impus destul de dificil naintat de parteneri de dialog n democraiile occidentale. In prima jumtate a secolului al XIX-lea ele au fost interzise n numele doctrinei liberale. Coalizarea intereselor salariale era considerat de liberalismul economic drept o piedic a libe rului schimb. Apariia partidelor socialiste i intrarea lor n viaa politic n cea de-a doua jumtate a secolului trecut a creato problem special: relaia dintre partidele socialiste i sindicate. Trei rspunsuri au fost date la aceast problem. a. Anarho-sindicalismul considera c sindicatele sunt organizaii suficiente pentru rezolvarea tuturor problemelor politice, inclusiv pregtirea revoluiei proletare prin lupta revendicativ i greva general. Teoria grevei generale fcut de George Sorel aici este relevant pentru acest tip de rspuns la relaia dintre partidele socialiste i sindicate: mitul grevei generale. Anarho-sindicalitii respingeau societatea capitalist din dou motive: statul are sarcina de a menine ordinea capitalist, mpiedicnd revoluia proletar. La aceast sarcin represiv se adaug cea de a face s funcioneze serviciile publice. Dup ce revoluia proletar se va fi realizat, funcia represiv a statului va disprea, pentru c nu va mai fi necesar. Sindicatele vor prelua cea de-a doua funcie a statului cea de organizare, n numele dictaturii proletariatului. b. Sindicalismul leninist este diametral opus anarho-sindicalismului. Proletariatul nu poate face singur revoluia, de aceea este nevoie de un partid puternic centralizat, care s subordoneze total sindicatele Ele devin astfel <cureau de transmisie> a deciziilor de partid, fr a fi o centru autonom de decizie i aciune. Deloc ntmpltor, concepia centralist a partidului a rupt micarea socialist rus n dou la nceputul secolului nostru: menevicii (Axelrod) i bolevici (Lenin). c. Reformismul sindical concepe partidele i sindicatele ca avnd scopuri i strategii de aciune diferite. Sindicatele organizeaz lupta social, iar partidul acioneaz pe teren politic, un individ putnd fi n acelai timp membru de sindicat i de partid. Sindicatul reformist se poate numi apolitic, dar ntr-un alt sens dect cel anarho-sindicalist. Anarho-sindicalitii refuzau politica pe care o priveau ca pe un domeniu al intrigilor, pe cnd reformismul accept situaia de convergen a scopurilor: partidul acioneaz n cmpul politic iar sindicatele organizeaz lupta sindical, ele neavnd n program modificarea ordinii sociale n mod necesar prin revoluie proletar. 1.2. Sindicatele patronale sunt o reacie la sindicatele de salariai i reprezint un grup de presiune la fel de important ca cel al salariailor. Aceste tip de organizare a aprut mai trziu, pentru c un patron izolat are o anumit putere, pe cnd un salariat izolat nu poate avea nici un fel e putere. Ideea c politica este o scen pe care exist doar stafii, patronatul avnd de fapt adevrata putere nu se susine. Este adevrat, sindicatele patronale urmresc s influeneze, dar nu politica n general, ci propria lor politic economic prin sistem legislativ specific dezvoltrii acesteia. Patronatele sindicale pot astfel deveni parteneri politici n sensul de a guverna mpreun cu Puterea pe domeniile care le intereseaz. 1.3. Sindicatele agricole reprezint un grup de presiune politic foarte efiint n Occident, relaia dintre acestea i stat fiind una de susinere a unei politici protecioniste. Instrumentele lor extreme de atac sunt blocarea strzilor sau a drumurilor internaionale, antaj electoral, diferite forme de violen i protest.

2. Grupuri de presiune de interes moral Cel mai adesea, acest tip de grup de presiune ine de aciuni organizate sau care se desfoar n umbra anumitei ideologii religioase. Sunt rare cazurile n care clerul se organizeaz n sindicat pentru a interveni direct pe lng puterea politic. Natura ierarhizat a acestei instituii face ca relaia intre Biseric i Putere s se construiasc prin intermediul capilor celor dou instituii. Atunci cnd este vorba despre o religie de stat, puterea politic nu poate rmne indiferent la inputurile venite dinspre Biseric. Legea avorturilor este un caz tipic pentru presiune a bisericii asupra puterii politice. In rile catolice micrile pentru liberalizarea avortului au un oponent foarte serios n Biseric, instituia luptnd pentru aprarea unei idei din propria dogm. 3. Alte criterii de tipologizare a grupurilor de presiune 3.1 Criteriul structurii interne. Conform acestui criteriu putem distinge ntre grupuri mari organizate la nivel naional i grupuri locale, care se adreseaz autoritilor unui ora pentru salvarea unui monument. Grupurile mari nu sunt ntotdeauna monolitice, le fiind rezultatul confederrii mai multor grupuri mici. 3.2. Criteriul tipului de adeziune i al caracterului adeziunii Tripartiia lui G.Gurvitch este sugestiv pentru aplicarea acestui criteriu. a. grupuri de fapt- care sunt grupuri naturale, la care se ader fr s fie nevoie de o cere scris, de exemplu (grupurile etnice, familia); b. grupuri voluntare la care se ader sau din care se demisioneaz n mod voluntar (cea mai mare parte a asociaiilor); c. grupuri impuse cele n care nu se mai pot gsi astzi. d. grupuri de cadre i grupuri de mase primele cernd, de exemplu, posesiunea uni diplome sau desfurarea uni anumite activiti profesionale, grupul de mas neavnd nici un fel de restricie pentru adereni. 3.3. Criterii externe Paul H.Claeys distinge n Groupes de pression en Belgique (1973) apte tipuri funcionale de grupuri de presiune, realizate dup funciile statului. Grupurile de presiune pot fi astfel clasificate sup tipul de funcie pe care o revendic: funcia demografic, cultural, tiinific, socio -economic, economico-financiar, funcia de revendicare, funcia politic. 3.4. Criteriul activitii Activitate de presiune direct i constant, sau conjunctural (sindicatele pentru primul caz, micrile religioase pentru al doilea). 4. Grupuri private i grupuri publice Dac teoria recuz existena grupurilor de presiune de natur public (n cadrul statului) nu putem s nu observm c la un moment dat un inspector poate face politica ministrului de care rspunde iar nu politica statului. Unitatea reprezentrii statului devine atunci o ficiune. Un asemenea grup de presiune public poate fi asociaia primarilor sau armata pot deveni veritabile grupuri de presiune dei fac parte din structura statului.

5. Grupuri de presiune naionale i internaionale Grupurile de presiune mai pot fi definite i n funcie de aria de cuprindere naional/internaional membrilor lor. La rndul lor grupurile de presiune internaional se mai pot clasifica n funcie de interesele lor. Organizaiile specializate ale Naiunilor Unite pot fi grupuri de presiune internaional de tip public. Diferite firme pot constitui grupuri internaionale private i pot influena activitatea diferitelor guverne prin mijloace dintre cele mai diverse. Corporaiile multinaionale i grupurile publice de presiune de tip public pot amenina suveranitatea statului naional. Coca cola, d exemplu este un grup de presiune internaional care are putere s cointereseze ntr-o form sau alta statul pentru o politic avantajoas pentru propria dezvoltare interese economice.

Aciunile grupurilor de presiune

Presiunile la care pot recurge grupurile de interes pentru rezolvarea unei probleme determinate sunt fie directe, fie indirecte. 1. Presiunile directe a. Informarea. Liderii grupurilor de presiune aduc reprezentanilor statului informaii referitoare la problema pe care o ridic. Informaia poate s prezinte datele referitoare la insuficiene n sectorul n care membrii grupului activeaz, i care are nevoie de un sprijin de la stat, de o nou legislaie pentru relansare, etc. b. Participarea. Acest tip de aciune pornete fie din iniiativa grupurilor de presiune , fie din iniiativa reprezentanilor puterii. El se refer la cooptarea liderilor i reprezentanilor grupurilor de presiune n rezolvarea sau dezbaterea strategiilor pentru rezolvarea unei probleme. Cel mai adesea statul se vede nevoit s opteze lideri sindicali, de exemplu, cu care s lucreze direct pentru rezolvarea unor probleme care in de domeniul administraiei publice. Ameninrile vin n acest caz din dou pri: fie grupurile de presiune devin adevraii autori ai politicilor, fie liderii lor devin excrescene ale puterii politice. c. Ameninarea public. Ameninarea public este cel mai evident practicat nainte de alegerile locale i generale. {ntre diferite partide politice sau ntre partidele guvernante i sindicate se pot ncheia aliane pentru participarea la vot i orientarea acestuia. In schimb, grupurile de presiune cer rezolvarea unei liste de revendicri sau a unei probleme de interes pentru membrii pe care i reprezint. d. Corupia. Aceasta reprezint forma ilicit de presiune pe care o pot folosi reprezentanii acestor grupuri de interes. Alturi de antaj, trafic de influen, corupia reprezint forme oculte de presiune asupra oamenilor politici. Ea se refer la cointeresarea reprezentanilor Puterii prin cererea d a le oferi informaii despre o problem sau alta. Dar, tiina politic nu poate aduce lumin n locuri neluminate. Este problema justiiei i oricum, acest tip de influen nu poate fi dovedit dect n foarte puine cazuri. 2. Mijloace indirecte de presiune Aceste mijloace indirecte de presiune sunt direct legate de influena pe care o au asupra opiniei publice. Oricare ar fi forma sau natura lor, ele afecteaz interesele altor membrii ai societii, ntr-o form au alta. a. Comunicarea. Aceste mijloc de presiune indirect ine de existena unor mijloace de informare corporative jurnale, de exemplu. Grupurile de presiune patronale pot exercita propria lor interes prin intermediul mass media pe care le controleaz.

b. Greva este de departe cel mai important mijloc al aciunii sindicale salariale. Ea poate s nu vizeze direct puterea politic, atunci cnd se refer la revendicri adresate propriei conduceri. Grevele salariale din Romnia ns au avut ntotdeauna un caracter politic, ele adresndu-se direct primului ministru sau Guvernului pentru satisfacerea revendicrilor. c. antajul cu dezordinea. Sindicatele agricole ofer cazul cel mai interesant pentru acest tip de mijloc de presiune. Dac greva pe care o fac le duneaz doar lor i nu poate obliga guvernul s socoteasc aciunea n termeni de pierderi economice directe i pentru c majoritatea grevitilor pierd propriul lor timp i bani, singura soluie pentru a se face ascultai de puterea politic este ameninarea cu dezordinea: baraje, blocarea drumurilor publice naionale i internaionale, etc.

Lobby-urile americane- un exemplu de grup de presiune

Referindu-ne la noiunea de lobby, care nu reprezint altceva dect un grup de persoane care influeneaz, din afar, hotrrile unui parlament; grup de presiune; noiune caracteristic pentru viaa politic american; observm c n cazul n care unii ceteni actuali americani neleg s-i manifeste solidaritatea cu statele crora le-au apainut (lobby-ul grec, israelian, maghiar, taiwanez etc.) nu este o asemnare cu interesele partidelor politice, deoarece chiar dac lobby-urile pot exercita unumite influene (delog neglijabile) asupra unor congresmani, aceste influene nu pot duce la o proeminen politic a lobby-ului n chestiune asupra altor fore care acioneaz n viaa politic american. Dup o opinie a lui Philippe Ardant se oserva, pe bun dreptate, c partidele americane sunt partide de cadre, a cror activitate este relativ redusa n afara perioadei electorale. n ansamblu, apartenena la un partid nu impune obligaii riguroase, disciplina de vot este slab i majoritile schimbatoare. Ceea ce ine de sistemul american, persoanele alese depind mai puin de partidele lor dect de electoratul saude grupurile de presiune. Grupurile de presiune nu-i propun s cucereasc puterea, ci numai s o influeneze, avnd n fond un rol politic secundar. n Statele Unite grupurile de presiune sunt deosebit de active. Dei unle pot fi neorganizate, fiind create spontan, n funcie de existena unor interese economice, sociale, sau de relaii cu diferite ri. Altele sunt create n mod volutar i sunt instituionalizate, exprimnd interesele i revendicrile membrilor lor. Exemple de astfel de organizaii pot fi cele ecologiste, fem iniste, ale agricultorilor, industriailor, patronilor, precum i ale puternicilor sindicate AFL-CIO (American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations)6. n S.U.A. exist chiar o legislaie care precizeaz condiiile desfurrii activitilor de ctre lobby-uri. n 1946 a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea din 1927. Aceasta spune c indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul favorizrii, mpiedicrii sau influenrii adoptarii unei legi de ctre Congres trebuie s se nscrie pe lng Secretariatul Camerelor. Lobby-urile trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista celor pe care ele le finaneaz, la rndul lor. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa amenzii sau nchisorii. Statisticele arat c n S.U.A. se nregistra o cretere a influenei lobby-urilor n detrimentul celei a partidelor pn n 1992 la 27%, dac n 1937 doar 16% din americani se considereau n afara partidelor. n timpul prezent organizaiile sindicale sunt n declin constant din punctul de vedere al numrului de membri i al influenei. Pentru a supravieui, este nevoie de o schimbare radical. Vetile sunt din ce n ce mai proaste pentru sindicate. Potrivit datelor remise de guvernul federal, organizaiile sindicale au sczut la 12,5% din totalul forei de munc n 2004, de la 12,9%n 2003. Procentajul angajailor din sectorul privat afiliai la organizaii sindicale a sczut de la 8,2% la 7,9%. Este cel mai redus nivel de la nceputul anilor 1900. Un exemplu dramatic, i relevant n acelai timp, al declinului sindicatelor a fost nregistrat n 2005. Fr ca presa naional s fac mare caz, 50.000 de angajai i-au pierdut contractele i dreptul la negociere atunci cnd proaspt aleii guvernatori republicani ai statelor Indiana i Missouri i-au preluat posturile i au anulat imediat actele emise de precedenii guvernatori, care asigurau angajailor din aceste state dreptul la negocierea contractelor colective de munc. Exist indicii c acest tip de atacuri va continua. Dup 2 noiembrie 2004, Grover Norquist, strateg republican cu mare influen, a lansat o campanie pe scar larg n care reducerea puterii organizaiilor sindicale este una dintre principalele prioriti.
6

Drept Constituonal Comparat, Victor Duculescu, Ed. Lumina Lex 1996, pag. 68-69. 8

AFL-CIO
Declinul dramatic al forei de munc i eecul acesteia n a asigura victoria lui John Kerry au sporit discuiile n confederaia sindical House of Labor i n consiliul de conducere al acesteia, AFL-CIO. Pe 10 ianuarie 2005, comitetul executiv al AFL-CIO s-a ntrunit ntr-o edin extraordinar, n care se pare c au czut de acord asupra unei serii de msuri de restructurare a organizaiei pe liniile propuse de Andy Stern, preedinte al sindicatului Service Employees International Union (SEIU). Aprobarea oficial a modificrilor va fi formulat probabil n edina consiliului executiv al AFL-CIO din 1 martie2005 i, dac va fi cazul, n convenia AFL-CIO din 2005 . Stern este unul din militanii din ce n ce mai deschii ai nevoii de schimbare. Demn de menionat este c SEIU e unul din puinele sindicate care se pot luda cu o cretere net a numrului de membri n anii 2005. Acesta a fost i obiectivul pe care organizaia i l-a propus n urm cu civa ani, atunci cnd a lansat programul de restructurare intern i realocare a resurselor. Pe baza a ceea ce el consider a fi asigurat succesul SEIU i puterea acestuia, n calitate de cel mai mare sindicat din AFL-CIO, Stern lupt pentru o restructurare asemntoare i o consolidare a ntregii confederaii sindicale, ca mijloc de a contracara scderea influenei i a numrului de membri ai sindicatelor. n acest scop, SEIU a propus un plan pe principiul unii vom ctiga. Pe lng unificri, propunerile fcute de Andy Stern de la SEIU vizeaz un anumit grad de redirecionare a fondurilor Federaiei, astfel nct fiecare sindicat n parte s aib mai muli bani la dispoziie pentru chestiuni de organizare. Din nou ns avem de-a face cu o ipotez greit. Cu cteva excepii importante, n organizare ca i n politic resursele sporite nu conduc la rezultate organizatorice mai bune. n concluzie, prerea general este aceea c problemele organizaiilor sindicale se refer n cea mai mare parte la modul de structurare a sidicatelor existente i la modul de alocare a resurselor lor. Astfel nct punctul central al discuiilor se refer la modul de reorganizare a AFL-CIO. Nu se pune problema dac nu cumva angajaii au nevoie de alte sindicate sau de alte tipuri de sindicate pentru a face fa unui alt tip de economie. Nu se pornete de la premisa c economia s-a schimbat n sens calitativ ci doar c firmele sunt mai mari i au devenit globale. Pe scurt, nu se pune problema cutrii unui model cu totul nou7. La momentul actual, o serie de lupte semnificative ce au izbucnit mpotriva AFL-CIO, deoarece muncitorii ncearc s lupte mpotriva atacului corporativ asupra locurilor de munc i a beneficiilor. Aceste atacuri sunt conduse de administraia Obama. Cu toate acestea, oricare ar fi sperana liderilor de sindicat i aliailor lor, criza obiectiv conduce milioane de oameni pe o cale diferit - nspre constituirea unor organizaii noi de lupt i nspre politici socialiste. Drepturile angajailor din SUA sunt mai numeroase ca niciodat. Ceea ce nu ar trebui s ne surprind la o republic ntemeiat pe fundaia juridic i economic a sclavilor pe proprieti. Motenirea acestui AND nu este uor de nlturat. ntr-adevr, drepturile sindicale actuale, aa cum sunt ele, reprezint rspunsul dat aciunilor sindicale din perioada 1930, n contextul creat de statele socialiste aparent viabile la acea dat, ndeosebi Uniunea Sovietic. Dar condiiile de atunci nu mai sunt aplicabile astzi. Aa nct va fi cu siguran nevoie de ceva mai mult dect restructurarea AFL-CIO sau o punere n aplicare cu strictee a legii Wagner din1935 (dei ar fi o idee bun, fr ndoial) pentru a crea o nou paradigm a democraiei forei de munc ntr-un nou tip de economie global. Cum poate fi realizat acest potenial? Pornind de la recunoaterea forelor economice, politice i sociale care definesc realitatea clasei muncitoare a secolului al XXI-lea, nu doar n Statele Unite, ci n ntreaga lume. De acolo ncepe s se contureze o viziune cu adevrat entuziasmant a unei lumi mai bune8.

7 8

http://www.politologieinternationala.com http://www.cadranpolitic.ro/?p=1776 9

Concluzii
Acum pe planul final putem s ne intreb doar dac grupurile de presiune desfoar aciuni politice sau apolitice? Avnd n vedere tipologia, structura, mijloacele de aciune ale diferitelor tipuri de grupuri de presiune este dificil s le considerm n afara cmpului politic. Sindicate ale muncitorilor salariai sau ale patronilor, indiferent de problema pe care o ridic, n caz de nerezolvare a acesteia pe cale panic se poate ajunge n dou situaii n care statul va interveni. Prima situaie este una de intervenie indirect, de rezolvare pe cale legal a conflictului prin arbitrarea acestuia sau prin intermediul instanelor de judecat care sunt instrumente ale statului. Cea de-a doua cale de intervenie a statului este una n care acesta prin instituiile lui, mai degrab, se sesizeaz intervenind n momentul n care conflictul dintre cele dou pri devine unul violent sau tind s amenine ordinea public. Concluzia este simpl chiar i pentru cazurile n care grupurile de presiune ale patronilor se construiesc pe o politic de a obin raporturi prin scderea de taxe sau excluderea de la taxe vamale, de exemplu, a anumitor produse. Aciunea acestor grupuri de presiune este greu de depistat, pentru c ea est out of record. Influenarea diferitelor politici de ctre participani la campania electoral a partidului ctigtori este un fapt binecunoscut i acceptat de ctre toate partidele politice., care tiu c totul se pltete. Ceea ce face diferena n acest schimb de posibili echivaleni este forma de plat a agenilor implicai. Oamenii de afaceri dau sume cash pentru campanii electorale. Partidele politice ntorc serviciile prin diferite scutiri, informaie, etc. Or, n acest condiii, este greu s acceptm c aciunea grupurilor de presiune este una non-politic. Grupurile de susinere cuprind o foarte larg palet de interese i actori. ns, toate aceste grupuri au ca obiectiv comun ncercarea de a obine schimbarea politic. De fiecare parte exist lucruri ce pot fi imbuntite. Grupurile de susinere pot s i mbunateasc mecanismele prin care s favorizeze participarea i reprezentativitatea membrilor, guvernele pot s fac mai mult pentru a favoriza sistemul grupurilor de susinere. Grupurile de susinere pot s fie mai bine adaptate la valorile tradiionale i sociale dect sunt unele partidele. Grupurile de susinere pot aciona ca elemente dinamice i eficiente n procesul de elaborare a politicilor publice i cetenii s le recunosc aceast abilitate i merit. ntr-o perioad n care cetenii nu sunt ntotdeauna ncntai de funcionarea democraiei i cred c ei nu au nici o putere s influeneze politicile promovate de guverne, este esenial s fie ntrite organizaiile pe care cetenii le vad ca mijloace eficiente n angajarea politic: grupurile de susinere. Totodat trebuie s meionm c apariia i dezvoltarea grupurilor, partidelor politice au constituit i constituie un factor necesar, obiectiv, cu caracter progresist, deoarece ele, pe de o parte, au rolul de a atrage largi categorii sociale la o activitate contient, iar pe de alta parte, asigur mai multe alternative n realizarea progresului social, fiind un element decisiv n conducerea democratic a societii. Fiind considerat factor responsabil pentru actele i rezultatele politice ale aciunilor n care se cuprind faptele i ideile sale, ale exponenilor, militanilor, i aderenilor si, ale forelor sociale pe care le reprezint i le anim, orice partid apare n faa instaelor de judecat ale istoriei i ale opini ei publice ca un agent pozitiv sau negativ n cmpul existenei sociale, pe drumul devenirii umanitii9. i, dei, grupurile de presiune acioneaz n marea majoritate din interese proprii i chiar dac se declar nepolitic, este angajat politic, de vreme ce adopt o anume politic pentru un anume interes sau o anume conduit politic" Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic, care se adaug lor, apropie sensibil semnificaia acestora de regimul plitic. Studiul simultan al dreptului constituional i al instituiilor politice permite determinarea adevratei seminificaii a dreptului constituional, prin plasarea acestuia n contextul sociologic.(Maurice Dauverger)

Politologie, Academia de Studii Economice, Bucureti 1994, pag. 92-93. 10

Bibliografie
1. Drept Constituional i Instituii Politice,Ediia a IV-a, Gheorghe Iancu, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2004; 2. Politologie, Academia de Studii Economice, Bucureti 1994; 3. Drept Constituional i Instituii Politice, Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Ed. Lumina lex, Bucureti 2007; 4. Jean-Marie Denquin, Introduction a la science politique, Hachette, Paris, 1992, pp. 125-126; 5. Roger-Gerard Schwatzenberg, Sociologie politique, MOnchrestien, ed. 5-a, Paris, 1998, pp. 540-541; 6. Drept Constituonal Comparat, Victor Duculescu, Ed. Lumina Lex 1996, pag. 68-69. 7. Politologie, Academia de Studii Economice, Bucureti 1994, pag. 92-93; 8. Partide politice i grupuri de presiune, Puiu Dumitru BORDEIU, 2005; 9. Advocacy groups (Lisa Young&Joanna Everitt)

Link-uri
1. 2. 3. 4. 5. 6. http://www.politologieinternationala.com http://www.cadranpolitic.ro/?p=1776 http://www.seiu.org/ http://bogdanmandru.wordpress.com/lobby-si-advocacy-grupuri-de-presiune-in-politica/ http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/GRUPURILOR-DE-PRESIUNE75326.php http://ro.ejo-online.eu/meniu/cercetare/partide-politice-si-grupuri-de-presiune 7. http://www.diplom.md/student/exemple-de-lucrari-studentesti/41-politologie/457-grupurile-depresiune-in-sistemul-politic-contemporan 8. http://www.ecol.ro/content/sindicatele-din-sectorul-public 9. http://books.google.com/books?id=WM1ZCvImXeUC&printsec=frontcover&dq=Advocacy+Gr oups&hl=sv&ei=cRkrTbz7LsPEswb0wOi9Ag&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&v ed=0CCUQ6AEwAA#v=onepage&q&f=false

11