Sunteți pe pagina 1din 95

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n Administraie Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

ROMNIA MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca Tel. (00) 40-264-40.53.00*; 40.53.01; 40.53.02 ; 40.53.22 Fax (00) 40-264-59.19.06 E-mail: staff@staff.ubbcluj.ro

DESCENTRALIZARE. DEZVOLTARE URBAN

SUPORT DE CURS Prof. Univ. Dr. Forman Balazs Gyorgy Conf. univ. dr. Elena Maria Minea Lector univ. dr. Clin Ghiolan Lector univ. dr. Viorel Stnic

CUPRINS CAPITOLUL 1. DESCENTRALIZAREA ............................................................................................ 3 1.1. Descentralizarea. Ce este i de ce trebuie s ne preocupe? ......................................................... 9 1.2. Regimuri de organizare a administraiei publice din perspectiva relaiei centru-periferie........ 18 1.3. Descentralizarea administrativ definiii i evoluie .............................................................. 23 CAPITOLUL 2. DEZVOLTARE URBAN ...................................................................................... 33 2.1. Problema dezvoltrii urbane n legislaia administrativ interbelic a Romniei ..................... 33 2.2. Dezvoltarea urban n Romnia n perioada regimului communist. Impactul politicilor i modelelor de organizare administrativ asupra dezvoltrii urbane .................................................. 34 2.3. Caracteristicile dezvoltrii urbane n Romnia dup anul 1990 ................................................ 38 2.3.1. Zone metropolitane ............................................................................................................. 39 2.3.2. Noi tipuri de amenajri industrial-urbane. Parcul industrial............................................... 43 CAPITOLUL 3. INCIDENA REGLEMENTRILOR LEGALE N DOMENIUL DEZVOLTRII URBANE ............................................................................................................................................. 47 3.1. Planificarea urban ntre coerena unitii i gestionarea diferenelor ...................................... 47 3.2. Analiza reglementrilor juridice incidente n domeniul urbanismului ...................................... 60 3.3. Incidena reglementrilor viznd protecia consumatorilor n domeniul construciilor ............ 78 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................................. 93

PROGRAM POSTUNIVERSITAR N MANAGEMENTUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Syllabus pentru disciplina

DESCENTRALIZARE. DEZVOLTARE URBAN

Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator Titlul disciplinei: Descentralizare. Dezvoltare urban Locul de desfurare: Facultatea de tiinte Politice, Administrative si ale Comunicrii Programarea n orar a activitilor: 6 ntlniri, conform programrii

Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator Nume, titlul tiinific: Minea Elena Maria, confereniar universitar doctor Informaii de contact : elena_maria_minea@yahoo.com Ore de audien: luni, 12-14

Descrierea modulului Dezvoltare urban (2) Obiective: cunoaterea i aprofundarea problematicii actuale privind amenajarea teritoriului i urbanismul, n Romnia i n lume; gsirea soluiilor optime n ceea ce privete gestionarea durabil a resurselor n scopul mbuntirii calitii vieii umane. Rolul primordial al oraelor n lumea de azi nu poate fi contestat : oraele sunt att pol de dezvoltare, generatori de progres, ct i concentrri de probleme i contraste economice sau sociale, surse de deteriorare a mediului. Tendinele majore ce caracterizeaz evoluia lumii de azi influeneaz n foarte mare msur tocmai oraele, ateptnd de la acestea noi rspunsuri. Problema fundamental pare a fi modul n care oraele reuesc s adapteze ritmul lor de evoluie spaial la ritmul accelerat al schimbrilor n toate domeniile. Descrierea modulului: materialul prezint, ntr-o succesiune logic, principalele aspecte ale urbanismului modern n contextul multiplicrii i diversificrii provocrilor lansate de schimbrile majore de natur social-politic, economic i demografic.
3

n scopul nsuirii facile a coninutului disciplinei vor fi utilizate materiale informative prezentate n format scris. Finalizarea activitilor de curs presupune ca masteranzii s cunoasc i s-i asume obligaiile care potenial le pot reveni n rezolvarea solicitrilor i acoperirii doleanelor locuitorilor dar i ale celorlali actori urbani (mediul de afaceri, societatea civil etc.) legate de creterea calitii serviciilor, modul eficient de gestionare a spaiului public, eliminarea polurii, creterea siguranei populaiei, ameliorarea condiiilor de locuire, chestiuni care au devenit obiective importante ale oricrei strategii de dezvoltare urban.

Bibliografia obligatorie: Bibliografia obligatorie este disponibil la biblioteca facultii.

DOCTRIN

- Marcel BELLIOT, Un Congrs mondial de lurbanism offensif, nr.350/2006.

n Revue Urbanisme

- Mircea DUTU, DREPTUL URBANISMULUI, Edit. Universul Juridic, Bucuresti, 2009 - Juanita GOICOVICI, DREPTUL CONSUMATIEI, Edit. Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2006 - Francis HAUMONT, DROIT EUROPEN DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LURBANISME, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2007 - Benot JADOT (coordonator), LA PARTICIPATION DU PUBLIC AU PROCESSUS DE DECISION EN MATIERE DENVIRONNEMENT ET DURBANISME, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2005. - Ali MADANIPOUR, Social Exclusion and space (fragment din SOCIAL EXCLUSION IN EUROPEAN CIZIES: PROCESSES, EXPERIANCES AND RESPONSES -1998), n THE CITY READER, - Elena Maria MINEA, AMENAJAREA TERITORIULUI. URBANISM, Edit. Accent, ClujNapoca, 2003, - Elena Maria MINEA, Politici urbane: rolul complex al proiectantului n planificarea urban, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.3 (15), 2005, - Elena Maria MINEA, INCHEIEREA SI INTERPRETAREA CONTRACTELOR DE ASIGURARE, Edit. C. H. Beck, Bucuresti, 2006
4

- Carley PENNINK, Parteneriat public privat n dezvoltare urban, MANAGEMENT I DEZVOLTARE URBAN, Chisinau, 2004 - Olivia Narcisa PETRESCU, SEMNIFICAIA MITIC A SPAIULUI N LITERATURA IBERO-AMERICAN I ENGLEZ A SECOLULUI XX, tez de doctorat, UBB Cluj-Napoca, 2006. - Sorina RACOVICEANU, Managementul urban i competitivitatea oraelor, n volumul MANAGEMENT SI GUVERNARE URBAN, Chiinu, 2004 - Sorina RACOVICEANU, Politica urban i decizia n dezvoltarea oraelor, n MANAGEMENT I GUVERNARE URBAN, Chiinu, 2004 - Paul VASILESCU (coord.), CONSUMERISMUL CONTRACTUAL. Repere pentru o teorie generala a contractelor de consum, Edit. Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2006 - Revue Urbanisme, site: www.urbanisme.fr

LEGISLAIE

- Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul - Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii - Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii - Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism

Materiale folosite n cadrul procesului educaional specific disciplinei: Suport de curs Planificarea /Calendarul ntlnirilor i a verificrilor/examinrilor intermediare: Data Sptmna 1 Sptmna 2 Sptmna 3

Teme Abordarea clasic a reglementrilor juridice din dreptul urbanismului Noua nelegere i abordare a normelor de dreptul urbanismului Documentaiile de urbanism
5

Sptmna 4 Sptmna 5 Sptmna 6

Certificatul de urbanism. Autorizaia de construire Dreptul consumatorului ramura noua de drept Incidena reglementrilor din dreptul consumatorului n domeniul construciilor

Se instituie obligativitatea parcurgerii materialului indicat nainte de fiecare ntlnire.

1. Abordarea clasic a reglementrilor juridice din dreptul urbanismului - M. Duu, Dreptul urbanismului ed. A III-a, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2008 - Elena Maria Minea, Amenajarea teritoriului. Urbanism, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003

2. Noua nelegere i abordare a normelor de dreptul urbanismului - Pierre Moor, La coordination: la solution des problmes et les problmes de la solution (Raport de sintez prezentat la Colocviul bienal al Asociaiei Internaionale de Drept al Urbanismului (AIDRU), care a avut loc la Geneva-Lausanne n 23-25 septembrie 2005), publicat n volumul Les cahiers du Gridauh Le contenu des plans durbanisme et damenagement dans les pays dEurope de lOuest, nr.15/2006, - Elena Maria Minea, Amenajarea teritoriului. Urbanism, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003

3. Documentaiile de urbanism - Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul - Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism

4. Certificatul de urbanism. Autorizaia de construire - Mircea Dutu, Dreptul urbanismului, ed. A III-a, Edit. Universul Juridic, Bucureti, 2008 - Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii - Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul

5. Dreptul consumatorului ramura noua de drept - Legea nr. 296/2004 Codul consumului
6

- Legea nr. 148/2000 privind publicitatea -Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii

6. Incidena reglementrilor din dreptul consumatorului n domeniul construciilor - Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii - Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul - Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii -Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism - Legea nr. 296/2004 Codul consumului

Modul de evaluare: Evaluarea va fi fcut, pe parcusul semestrului, prin participare activ la discuiile ocazionate de fiecare ntlnire, iar nota final va fi dat de media aritmetic a notelor obinute astfel : - o not acordat pentru activitatea de pe parcursul semestrului - o not pentru referatul care se pred cu dou sptmni nainte de finalizarea semestrului

Detalii organizatorice, gestionarea situaiilor excepionale: Elementele legate de gestionarea situaiilor excepionale vor fi prezentate n cadrul primei ntlniri. Contestaiile se soluioneaz a doua zi dup afiarea rezultatelor.

Bibliografia opional: Bibliografia opional este pus la dispoziia solicitanilor de ctre titularul de curs. - F. Munoz, Urbanalizacion. Peisajes comunes, lugares globales, Edit. Gustavo Gili, Barcelona, 2008 - Ester Higueras, Urbanisme bioclimatico, Edit. Gustavo Gili, Barcelona, 2006 - Elena Maria Minea, Amenajarea teritoriului. Urbanism, Edit. Accent, Cluj-Napoca, 2003
7

- Jacqueline Morand-Deviller, Droit de lurbanisme, Edit. Dalloz, Paris, 2001 - Jacques Lcureuil, La Programmation urbaine, Edit. Le Moniteur, Paeis, 2001 - Zachary A. Smith, The environmental policy paradox, Edit. ``Prentice Hall``, New Jersey, 2000 - XXX, The true state of the planet. Ten of the worlds premier environmental researchers in a major challenge to the environmental movement, Edit. The Free Press, New York, 1995 - P.Moor, La coordination: la solution des problmes et les problmes de la solution (Raport de sintez prezentat la Colocviul bienal al Asociaiei Internaionale de Drept al Urbanismului (AIDRU), care a avut loc la Geneva-Lausanne n 23-25 septembrie 2005), publicat n volumul LES CAHIERS DU GRIDAUH LE CONTENU DES PLANS DURBANISME ET DAMENAGEMENT DANS LES PAYS dEUROPE DE lOUEST, nr.15/2006, - R. Saint-Alary, C. Saint-Alary Houin, Droit de la construction, Edit. Dalloz, Paris, 2006 - P. Soler-Couteaux, Droit de lurbanisme, Edit. Dalloz, Paris, 2008 - N. arlung, Forme de control privind folosirea terenului urban, n volumul Management i guvernare urban, Chiinu, 2004

CAPITOLUL 1. DESCENTRALIZAREA Lector univ. dr. Clin Ghiolan 1.1 Descentralizarea. Ce este i de ce trebuie s ne preocupe? Descentralizarea este un subiect care suscit interesul i ocazional entuziasmul printre teoreticieni, ns preocup ntr-o mai mic msur publicul i politicienii. ntr-o astfel de situaie, teoreticienii trebuie s fie sensibili la posibilitatea ca publicul i politicienii s se atepte la ceva. De aceea, este potrivit s punem cteva ntrebari simple, dar directe: Ce este descentralizarea? De ce ar trebui s ne preocupe, altfel spus care sunt valorile din spatele centralizrii dezbaterea descentralizrii ce servete la crearea de noi implicaii, dincolo de o simpl structur organizatoric? Cum ne dm seama c ea exist, adic cum poate centralizarea/descentralizarea s fie msurat? Cel mai bun punct de pornire este definiia general: a centraliza este a concentra prin plasarea puterii i autoritii n centru, n timp ce descentralizarea nseamna a dispersa sau a distribui puterea dinspre centru. Aceast definiie, totui, cuprinde mai multe tipuri de aranjamente structurale. n primul rnd, centralizarea/descentralizarea politic se refer la centralizarea/dispersarea deciziei politice adic scopul numirilor la deciziile politice, inclusiv politica de stat, nivelul de venituri i alocarea veniturilor disponibile. Centralizarea/descentralizarea administrativ are legtur cu concentrarea sau dispersarea puterii decizionale la nivel administrativ (dac birourile descentralizate din teritoriu au autoritatea de a lua decizii importante) fa de puterea de a hotr natura politicii (dei cunoatem lipsa unei delimitri clare i eficiente dintre politic i administraie). Centralizarea/descentralizarea economic se refer la locaia deciziilor economice descentralizat e mai rsfirat n mecanismul pieei spre consumatori, iar centralizat dac este concentrat n minile guvernului. n anumite cazuri, deciziile luate mai nti pe plan politic pot fi transformate n decizii economice prin descentralizare n relaiile cu clienii, evitnd cu totul guvernele locale. Plile pentru educaie sau locuine sunt exemple posibile. (O alt tradiie a dezbaterilor despre descentralizarea economic se bazeaz pe concentrarea sau punerea pe pia a firmelor din cadrul unei industrii, adic dac industria este controlat de una sau cteva firme cu o majoritate a aciunilor pe pia sau care este caracterizat de mai multe, dintre care una este dominant). Aceste felurite forme ale centralizrii/descentralizrii trebuie pstrate distincte din punctul de vedere conceptual n ncercarea de a evalua efectul sau dezirabilitatea descentralizrii. n acest capitol, accentul se pune pe centralizarea/descentralizarea politic (Page, 1989, p. 35). Limitm scopul preocuprii noastre impunnd definiiei noastre o dimensiune interguvernamental sau teritorial. Deci, centralizat nseamn o autoritate politic decizional concentrat n guvernul central (sau naional) relativ la unitile subnaionale, n timp ce descentralizarea se refer la dispersia autoritii ctre unitile subnaionale. Descentralizarea politic implic deci uniti subnaionale ale guvernului care au autoritatea de a se angaja n decizii efective (nu iluzorii) referitoare la politica ce afecteaz acea zon, de exemplu, ce politic s se urmeze, ct s se cheltuie etc.
9

Prin aceast definiie, puterea politic este centralizat dac deciziile sunt concentrate la nivelul central-guvernamental, chiar dac autoritatea de a le lua este n mare msur dispersat printre multe instituii din cadrul guvernului central (ca n cazul SUA). De notat este c distincia dintre centralizare/descentralizare nu este sinonim cu cea dintre statele federale i cele unitare. Statele unitare pot fi caracterizate de descentralizare, n timp ce statele federale pot fi caracterizate de decizionarea centralizat. n cele din urm, definiia noastr implic mai multe grade de descentralizare (sau de centralizare); centralizarea/descentralizarea este mai degrab un continuum dect o dihotomie. Dar de ce ar trebui s se fac vreun efort pentru a o susine? Conteaz dac o structur este centralizat sau nu? Teoretic, structura este important deoarece exist un set (sau mai multe) de valori importante care sunt accentuate sau mpiedicate de descentralizare fa de structurile centralizate. Aceste valori pot fi clasificate ca valori economice sau de eficien, valori de guvernare i valori politice sau distributive. Ce sunt acestea i cum, dac pot fi, puse n legtur cu dezbaterea despre centralizare/descentralizare? Valori de eficien Aceasta este justificarea alegerii publice n cadrul descentralizrii. Eficiena este definit drept maximizarea asistenei sociale. Pentru ca aceasta s fie maximizat, preferinele individuale trebuie exprimate n mod exact. n cadrul economiei private, preferinele personale sunt exprimate prin mecanismul pieei. Cnd se ofer bunurile publice, pachetele de taxe i servicii trebuie s reflecte ct mai exact cu putin preferinele totale ale membrilor comunitari. Totui, deoarece preferinele individuale pentru bunuri publice difer, vor putea exista divergene ntre preferinele indivizilor dintr-o comunitate i pachetul de taxe i servicii ce reflect preferinele n ansamblu ale comunitii. Este posibil ca diferena medie a preferinelor individuale din pachetul taxe-servicii adoptat de comunitate prin guvern s fie mai mic n comunitile de dimensiuni reduse cu indivizi ce gndesc relativ la fel, dect n cele mari, zone mai heterogene. Drept consecin, centralizarea mai mare a autoritii politice, decizionale la nivelul guvernului naional e, cu ct este mai mare diferena medie a preferinelor rezidenilor individuali pentru bunuri publice din pachetul taxe i servicii adoptat (Bennett, 1990). n contrast, dac decizia politic este descentralizatoare, prin unitile subnaionale (i considernd c preferinele pentru bunuri publice difer n aceste zone), fiecare unitate si poate croi pachetul de taxe i servicii conform preferinelor cetenilor. Drept rezultat, diferena medie a preferinelor individuale fa de pachetul de taxe i servicii va fi redus. ntr-adevr, aceast logic sugereaz c, cu ct este mai mare numrul unitilor politice fa de care autoritatea politic este descentralizat, cu att va fi mai mic diferena medie a preferinei individuale fa de pachetul real de taxe i servicii. Aceasta deoarece un mare numr de uniti politice pot s serveasc mai multe uniti mici de indivizi cu aceleai opinii. Eficiena i asistena social sunt deci n msur s fie maximizate prin structuri politice cu un nalt grad de descentralizare. Se poate spune c centralizarea implic n mod inevitabil dispariti substaniale ntre comuniti referitor la baza de taxe i necesitatea ca anumite comuniti s se impoziteze singure ntro mai mare msur dect altele pentru a atinge nivele echivalente de servicii. O asemenea situaie face o comparaie ntre pachetele de taxe i servicii s fie n mod clar tendenioas. Totui, subveniile
10

generale de la guvernele superioare pot, n principiu, s egalizeze resursele intercomunitare i disparitatea nevoilor. Pe de alt parte, descentralizarea ctre multe uniti mici poate inhiba obinerea nivelurilor optime de eficien nepermind economiilor la scar n anumite domenii de asigurare a serviciilor (n principiu, aceasta poate fi luat n consideraie prin districte speciale ce acoper diferite arii geografice de servicii cu diferite economii la scar). Un argument mai serios al alegerii publice pentru descentralizare este problema externalitilor. Acestea (reprezentnd costuri necompensate sau profituri impuse de o unitate ctre altele) reduce eficiena societii ca ntreg i pretind n general impunerea autoritii n mod teritorial prin unitile centralizate ale guvernului. Argumentul eficienei alegerii publice pentru descentralizare ridic alte chestiuni. n primul rnd, acesta opereaz n cadrul paradigmei suveranitii preferinei individuale. Deci ignor posibilitatea legitimitii intereselor naionale preponderente chiar dac aceste interese acioneaz mpotriva preferinelor anumitor comuniti cu o mentalitate comun. n SUA, de exemplu, suntem de acord c, n calitate de naiune, nu se mai accept discriminarea rasial n mod legal chiar dac majoritatea indivizilor din comunitate doresc acest lucru. n al doilea rnd, se ignor motenirea posibil a valorilor mai degrab dect eficiena valori ca echitatea i integritatea social (care sunt implicaiile sociale, rasiale i economice ale comunitilor cu aceast mentalitate i poate eficiena s obin ineren n asemenea aranjamente ce contracareaz orice avantaje ce ar putea crete datorit diversitii?). Valorile guvernrii Exist o varietate a valorilor importante ale guvernului care sunt legate de prezena structurii politice centralizare/descentralizare. Receptivitate i responsabilitate Acesta este echivalentul politic al argumentului eficienei. Descentralizarea, plasnd guvernul mai aproape de public, alimenteaz o mai mare receptivitate a politicienilor fa de voina cetenilor i duce la o congruen ntre preferinele publice i politica public. Aceasta nu este numai din cauz c autoritile din unitile descentralizate cunosc mai bine i acioneaz n armonie cu nevoile zonei lor de aciune mai mult dect autoritile guvernului naional centralizat, dar i din cauz c descentralizarea le permite s fie direct rspunztori cetenilor locali prin alegerile locale. Dac cetenii locali (sau oricare unitate subnaional fa de care structurile descentralizate emit putere) dezaprob politica politicienilor referitoare la zona lor, acesta poate, ntr-un regim democratic, s voteze mpotriva lor, deci schimbnd politica local. ntr-un sistem centralizat, schimbarea n politica local va avea loc prin schimbarea guvernului naional, un act ce depete puterea ceteneasc dintr-o singur zon geografic. n plus, schimbarea guvernului naional implic darea unui verdict electoral activitii guvernului referitoare la o gam larg de chestiuni, inclusiv politica macroeconomic, politica extern, politica de aprare i un numr de chestiuni naionale i regionale. Problemele locale sau cele care se refer la o anumit zon georafic sunt numai o dimensiune i probabil una nu foarte important, fa de care electorii vor evalua activitatea guvernului. Deci, responsabilitatea mpreun cu receptivitatea sunt valori importante care se presupune c sunt susinute de structuri descentralizate (Page, 1989, p. 46).
11

Totui, argumentul receptivitii i al responsabilitii este mai bine susinut de descentralizare, aa cum a fost prezentat mai sus. n mod empiric, se poate sau nu s fie cazul unei congruene strnse ntre preferinele publice i politice publice n descentralizare fa de structurile descentralizate. Politica n unitile descentralizate ale guvernului e mai nchis dect cea naional i mai susceptibil fa de dominaia unei sau unor faciuni mici i nereprezentative. Politicienii locali pot fi rspunztori fa de nevoile locale ale circumscripiei lor electorale (de exemplu, interesele companiilor locale) mai degrab dect comunitatea larg. Responsabilitatea poate fi atenuat dac companiile locale nu sunt privite ca importante i produc mici schimbri (ca n SUA) sau dac alegerile locale sunt contestate din cauza unor chestiuni nelocale sau sunt vzute doar ca referendumuri asupra performanei guvernului naional (ca n Marea Britanie). Diversitatea Structurile descentralizate pot fi preferate deoarece ele promoveaz o diversitate a politicilor publice. Diversitatea politic la rndul su, poate fi apreciat din dou motive. Primul, existena diversitii politice printre guvernele subnaionale asigur condiiile necesare pentru mecanismul alegerii publice aa cum a fost descris mai sus: asigur cetenilor o mai mare varietate de impozite i pachete de servicii pentru a le lua n considerare cnd se hotrsc unde s se stabileasc. Diversitatea politic poate fi de asemenea evaluat drept un factor ce contribuie i promoveaz inovaiile. Descentralizarea, se spune, asigur posibilitatea ca guvernarea subnaional s experimenteze inovaii politice. Fa de o politic unic impus de la centru, descentralizarea va aduce cu sine o varietate de abordri politice n rndul unitilor subnaionale. Rezultatul este o form de experiment natural cu politicile cele mai de succes, fiind adoptat n cele din urm de unitile subnaionale sau chiar de guvernul naional. Un asemenea laborator de democraie, aa cum au numit progresitii sistemul federal din SUA, asum riscuri i costuri mai mici dact cele impuse de la centru. Desigur, msura acestor argumente ale diversitii n aplicarea descentralizrii depinde foarte mult de chestiunea empiric, dac structurile descentralizate realmente duc la o mai mare diversitate politic n rndul unitilor subnaionale dect cele centralizate. ntr-un studiu ce compar variaia politic din guvernele locale din SUA ( o structur descentralizat) i Anglia (o structur centralizat), Page a calculat coeficientul de variaie din rndul guvernelor locale n cheltuielile pe persoan pentru fiecare din cele trei servicii locale educaie, poliie i turism. El a descoperit c gradul de diversitate este mai mare pentru fiecare din acestea n SUA ( o structur descentralizat). Totui, este de ateptat ca o mai mare varietate de cheltuieli pe persoan n guvernele locale din SUA comparate cu cele din Anglia s nu reflecte diversitatea politic, ci faptul c salariile municipale s fie determinate local n SUA (i deci s varieze mult n funcie de localitate) i sunt determinate prin negocieri naionale n Anglia (i deci variaz de la o localitate la alta). Mai mult, inovaiile politice beneficiaz de diversitate i cresc numai dac politica efectiv este difuzat eficient n alte uniti subnaionale. Din nou, este o chestiune empiric, dar este o tem standard n literatura despre inovaiile organizaionale care, n timp ce structurile descentralizate promoveaz inovaii, structurile centralizate promoveaz mai degrab adaptarea. Difuzarea cu succes a inovaiei depinde i de o varietate de factori numai tangenial, dac relativ la dimensiunea centralizare/descentralizare precum mrimea rii, puterea reelelor profesionale printre oficialitile
12

guvernamentale i puterea interaciunii dintre asemenea persoane prin asociaiile guvernelor locale i/sau organizaiile de partide naionale. n cele din urm, diversitatea politic implic, firete, standardele de servicii i taxe pentru ceteni ce pot fi inegale, adic va varia n funcie de domiciliu. Deci, doi ceteni din aceeai ar cu preferine pentru acelai pachet de servicii i taxe vor primi nivele diferite de servicii i taxe n funcie de domiciliu. Participare politic, educaie i dezvoltarea conducerii Se spune c descentralizarea este dezirabil, deoarece prin dezvoltarea decizionrii reale la nivele locale, nivelele cele mai nalte de interese i participarea n finalizarea guvernamental, deci acordndu-i pe ceteni la sistemul politic i mbunatatind valorile democratice. Pe scurt, descentralizarea realizeaz o funcie de meninere a sistemului i duce la stabilitate politic. Descentralizarea ncurajeaza i educaia i dezbaterile politice, necesare funcionrii eficiente a democraiei, asigurnd posibilitatea ca toi cetenii de la nivelele locale s defineasc, s discute, s dezbat, printr-un proces politic, probleme ce aparin zonei lor. n final, descentralizarea asigur un mecanism pentru dezvoltarea i educarea liderilor politici, att pentru cei alei ct i numii, o zon de recrutare i educare pentru avansarea la un nivel superior i funcii politice naionale (Page, 1989, p. 1). Din nou, argumentele sunt supuse scrutinului empiric, msura de participare n politica subnaional variaz de la o ar la alta dar, n SUA, o ar considerat o structur descentralizat, participarea, cel puin aa cum este msurat prin rezultatele voturilor la alegerile locale, este sczut (n jur de 30%). De asemenea este sczut i n Marea Britanie (40%), dar superioar n ri considerate mai centralizate ca Italia (85%) i Frana (70%). Cum a artat-o experiena SUA, nici nivelul discursului politic i a dezbaterilor nu duce neaprat la o discuie rezonabil a problemei n maniera considerat c a caracterizat oraul-stat grec sau ntrunirile oreneti din Noua Anglie din secolele XVII i XVIII. n anumite ri, alegerile locale asigur o posibilitate nu pentru discuii asupra chestiunilor locale, ci pentru un referendum asupra politicii naionale n perioada dintre alegerile naionale. Politica local poate fi bazat mai mult pe elite, dominat de interese speciale i apropiate de o participare semnificativ, mai mult dect politica naional. Acestea sunt chestiuni empirice, rspunsurile nefiind doar produsul gndirii a priori aa cum s-a spus frecvent. Contraputerea Structurile descentralizate sunt uneori percepute ca mijloace de a proteja democraia prin centre de contraputere i influen ntr-o societate pluralist. Acesta este esenialmente argumentul lui Madison pentru sistemul federal american i, probabil, unul din multele motive pentru care Germania i Austria postbelice s-au reconstruit ca state federale. nsa, aa cum sugereaz acesta, factorul critic nu este descentralizarea centrelor decizionale ale guvernelor locale pentru ca ele s controleze politica local, ci ntregul set de aranjamente constituionale formale i informale ce definesc relaia dintre guvernele naionale i subnaionale. Dac centrele de contraputere sunt asigurate, aceste aranjamente vor asigura guvernelor subnaionale mijloace de a verifica activitatea guvernului naional. Acest punct de vedere este n legtur cu chestiunile de centralizare/descentralizare, deci i cu modul de a controla activitatea guvernului central, fa de politica de numire a guvernelor locale.
13

Interesele naionale Valorile guvernrii justific faptul c structura politic decizional este descentralizat sau nu i implic argumente n favoarea descentralizrii. Totui, la nivelul guvernrii exist argumente i de partea centralizrii. Primul const n ipoteza existenei intereselor naionale legitime n politica subnaional. Dac nu, descentralizarea politic pentru guvernele subnaionale implic pregtirea guvernelor naionale s accepte cel puin aciunile locale ce nu au tangene pe plan naional. n aceste cazuri guvernele naionale acioneaz pentru a-i atinge obiective mai importante dect cele locale. n mod clar, un exemplu sunt drepturile civile. Asigurnd nivele adecvate de educaie pentru a oferi for de munc capabil s se angajeze n competiia economic internaional alturi de o infrastrucur economic naional, sunt alte exemple. Ambele sunt situaii n care externalitile pozitive n cadrul naiunii ca ntreg nu sunt luate n considerare de unitile subnaionale. n plus, aproape toate guvernele susin acum, fie explicit, fie implicit, c n SUA se manifest un interes naional pentru functionarea eficient a democratiei asigurndu-se posibilitatea ca cetenii de la nivelele locale s defineasc, discute, dezbate i s decid, printr-un proces politic, probleme ce aparin zonei lor. n final, descentralizarea asigur un mecanism pentru dezvoltarea i educarea liderilor politici, att a celor alei ct i a celor numii, o zon de recrutare i educare pentru avansarea la un nivel superior i funcii politice naionale (Bennett, 1990). Din nou, argumentele sunt supuse scrutinului empiric. Msura de participare n politica subnaional variaz de la o ar la alta dar, n SUA, o ar considerat o structur descentralizat, participarea, cel puin aa cum este msurat prin rezultatele voturilor la alegerile locale, este sczut (n jur de 30%). De asemenea e sczut i n Marea Britanie (40%), dar superioar n ri considerate centralizate ca Italia (85%) i Frana (70%). Cum a artat-o experiena Statelor Unite, nivelul discursului politic i a dezbaterilor nu duce neaprat la o discuie rezonabil a problemei n maniera considerat c a caracterizat oraul-stat grec sau ntrunirile oreneti din Noua Anglie a secolelor XVII i XVIII. n anumite ri, alegerile locale asigur o posibilitate nu pentru discuiile asupra chestiunilor locale, ci pentru un referendum asupra politicii naionale n perioada dintre alegerile naionale. Politica local poate fi bazat mai mult pe elite, dominat de interese speciale i apropiat de o participare semnificativ, mai mult dect politica naional. Acestea sunt chestiuni empirice, rspunsurile nefiind doar produsul gndirii a priori aa cum s-a spus frecvent. n plus, aproape toate guvernele susin acum, fie explicit, fie implicit, ca n SUA exista un interes naional pentru ca toi membrii societii s primeasc cel puin un nivel minim de standard de via. Evident, aceste standarde reprezint interesul naional i acel nivel ( de la securitate naional ce asigur un nivel minim de protecie i echitate) variaz de la o ar la alta. Un astfel de interes naional fiind definit, guvernele naionale nu vor mai accepta politica unitilor subnaionale ntr-un regim descentralizat fa de definiia naional a asistenei sociale (de exemplu, unitile locale refuz s asigure asisten medical i hran sracilor). Egalitate Aa cum s-a putut observa, descentralizarea va duce la variaii la nivel subnaional de taxe i servicii. n ciuda aceleiai cetenii, indivizii primesc nivele de servicii n funcie de domiciliul lor. n anumite cazuri, aceste variaii pot fi substaniale sau chiar extreme. Dac exist egalitate sau cel puin un nivel minim de asigurare a serviciilor, centralizarea este structura cea mai potrivit.
14

n plus, de vreme ce zonele difer n funcie de capacitatea de resurse (impozabile per locuitor) i de nevoi (anumite zone au, de exemplu, un procentaj mai ridicat de colarizare sau de handicapai), dar doresc s asigure acelai nivel de servicii, se va impune un alt nivel de taxe. Zonele mai srace vor avea impozite mai mari pentru a obine servicii echivalente. Egalitatea teritorial poate fi msurat n sistemul descentralizat prin egalizarea accizelor naionale pentru a compensa zone subnaionale cu impozite mai sczute i nevoi mai mari. Aceste sisteme, ca n Australia, Canada i Germania, sunt egalizatoare att ca structur ct i ca impact, n timp ce sistemul de accize din SUA nu e deloc egalizator (corelarea dintre capacitatea resurselor i accizele pe locuitor din anii 80 a fost de -0,92 n Canada, -0,71 n Australia, -0, 64 n Germania i de numai -0,13 n SUA). Valori distributive Structura decizional nu e neutr din punct de vedere politic. Anumite interese vor influena mai mult guvernul naional dect pe cele subnaionale. Deci, schimbrile n nivelul centralizrii/descentralizrii aduc schimbri ce-i implic pe cei ce ctig i cei ce pierd n urma politicii publice. n contextul american, politologii au observat c n ceea ce privete grupurile minoritare, precum sracii, interesele urbane i organizaiile profesionale au mai mult influen la nivel federal dect n alte ri i astfel interesele lor vor fi satisfcute mai puin ntr-o politic descentralizat. ntr-adevr, aceasta este o perspectiv mprtit i de Ronald Reagan. ntr-un interviu din 1981 din New York Times el a recomandat pe tema subiectivitii liberale n politica federal urmtoarele: Este mult mai uor pentru oameni s ajung la Washington pentru a-i obine programele sociale. Ar fi mult mai dificil dac le-am trimite statelor. Toi prietenii i toate cunotinele lor sunt n Washington. Un studiu recent al lui Wolman i al lui Teitelbaum a confirmat c interesele multor grupuri nu pot fi servite n cadrul descentralizrii. Folosind msurtori n 50 de state (cu privire la grupurile de interese dintr-un stat), ei concluzioneaz: O descentralizare continu a politicii implic un set diferit de persoane care ctig i pierd. Cel puin pe termen scurt, grupuri cu influen la nivel federal - mai ales n domeniul resurselor umane ar fi dezavantajate la nivel statal deoarece nu sunt efectiv prezente organizatoric. O descentralizare extins implic anumite interese mai ales pentru categoriile sociale ale sracilor i muncitorilor care pot s fie dezavantajate relativ la anumite interese n state cu venituri sczute i unde un mare procent din populaie este srac sau aparine minoritilor. Pn acum am vzut motivul pentru care ar trebui s ne preocupe centralizarea/descentralizarea politic. Am discutat o varietate de valori definitorii ce ar putea fi afectat de gradul de centralizare/descentralizare. Problema rmne dac acestea sunt reale i n ce sens. Cum putem ncepe cercetrile impactului structurii decizionale asupra variabilelor precum eficien, diversitate, inovaie politic, participare i distribuie asupra rezultatelor? Primul pas este de a determina dac este posibil s se lanseze definiii operaionale valide pentru care datele sunt disponibile pentru variabile. De reinut din acest capitol este c variabilele independente sunt subiectul principal: cum poate fi msurat gradul de descentralizare a decizionrii politice? i, de vreme ce una din proprietile variabilelor este aceea de a varia, putem crea msurtori operaionale pertinente astfel nct efectul gradelor de descentralizare s fie examinate? n literatura existent,
15

centralizarea/descentralizarea a fost definit fie n funcie de 1. gradul de importan a funciilor realizate de guvernul subnaional, 2. autonomia dat unitilor subnaionale prin relaiile legale dintre guvernul naional i subnaional, 3. msura n care guvernul subnaional poate capta resursele sectorului public i 4. gradul de dependen a guvernului subnaional din finanrile guvernamentale. n anumite cazuri indicii sunt construii prin combinarea a dou sau mai multe din acestea. Msuri funcionale La un anumit nivel, reprezint o list de funciuni pentru care guvernul subnaional e responsabil; guvernul local e responsabil pentru poliie i pompieri, guvernul statal de educaie etc. Pentru a asigura un scor descentralizator pentru fiecare ar, trebuie adunate funciile ncruciate. Acestea ridic mai multe probleme. n primul rnd, n multe ri funciile sunt mprite ntre nivelele de guvern. Cum poate mprirea unei funcii ntre unitile naionale i subnaionale s fie msurat? n al doilea rnd, nu toate funciile sunt la fel de importante (i, ntr-adevr, importana uneia variaz de al o ar la alta). Controlul local asupra poliiei i al spaiului locativ poate fi perceput ca fiind de o mai mare importan dect cel asupra turismului. Prin simpla numrare a funciilor descentralizate din unitile subnaionale putem fi indui n eroare. Pentru a face fa primei probleme, adic responsabilitatea mprit, Comisia de consultan asupra relaiilor interguvernamentale a Statelor Unite a definit un furnizor dominant al relaiei statlocal, unitatea ce ofer minim 55% din cheltuieli directe (altui nivel guvernamental ce ofer servicii) pentru zona funcional. Aceeai abordare poate fi adoptat pentru a defini furnizorul dominant n relaia naional- subnaional. Identificarea furnizorilor importani nu rezolv problema adunrii funciilor ncruciate. O posibilitate e de a identifica un set comun de funcii acceptate ca fiind importante i de a crea un scor ce s reflecte numrul lor pentru care guvernul subnaional e furnizorul dominant. O alt abordare este de a renuna la posibilitatea de a aduna funciile ncrucisate i de a compara msura de dominare pentru fiecare zon de servicii. Deci, o anumit zon de servicii poate fi considerat mai descentralizat n ara A dect n ara B dac unitile subnaionale din ara A numr 100% din cheltuielile directe comparate cu numai 60% n ara B. Dificultatea acestei abordri a furnizorului dominant ca mijloc de a msura descentralizarea este c proporia de cheltuieli directe pentru care unitile subnaionale sunt rspunztoare poate s nu fie o msur valid a conceptului de descentralizare politic, aa cum a fost definit. Aceasta deoarece unitile subnaionale, n anumite cazuri, implic doar aplicarea voinei politice a guvernului naional, acioneaz mai degrab ca ageni administrativi dect a lua decizii independente fa de politic i resurse. n Marea Britanie autoritile locale sunt uniti guvernamentale ce fac cheltuieli directe pentru locuine, dar att subveniile pentru cei n msur, ct i suma oferit, sunt determinate de guvernul central (Page, 1989). Msuri legale Centralizarea/descentralizarea pot fi definite ca o varietate de aranjamente legale ntre guvernul naional i subnaional. O ar care furnizeaz unitilor subnaionale puteri centrale ce le permite s ntreprind aciuni ce nu au fost interzise n mod explicit sau repartizate altundeva (conducere local) este deci mai descentralizat dect una care permite unitilor subnaionale s
16

realizeze activiti ce au fost autorizate n mod explicit de guvernul naional (ultra vires). La fel, o ar al crei guvern naional impune limitri legale asupra activitii fiscale a guvernului subnaional este mai puin descentralizat din punct de vedere politic dect una care nu o face. Limitrile fiscale pot varia att ca tip ct i ca grad, inclusiv n limitri ale cheltuielilor sau veniturilor totale, ale ratelor de cretere sau de limitare a nivelului taxelor, baz i/sau structur. n anumite ri procesele ce stabilesc prioritile locale pot fi limitate de guvernul naional fie prin impunerea unor cheltuieli, a unui nivel minim de servicii naionale sau nivele inute de cheltuieli pentru anumite servicii. Pentru a msura n aceste cazuri descentralizarea, indicii sunt alctuii prin combinarea mai multor aranjamente legale. La rndul lor, acestea pot fi combinate cu o anumit msur a numrului de funcii pentru care unitile subnaionale ale guvernului sunt furnizorul dominant. Captarea resurselor Probabil cea mai folosit msur a centralizrii/descentralizrii este proporia de cheltuieli publice fcute de unitile subnaionale ale guvernuliui (sau de proporia de angajai publici ai unitilor subnaionale). Presupunerea c descentralizarea va fi reflectat n proporii relativ mari ale cheltuielilor publice totale (sau de angajai) ale guvernelor subnaionale fa de guvernul naional. este o presupunere riscant din dou motive. Primul, volumul total de cheltuieli publice nu este niciodat disponibil pentru descentralizare. Exist anumite tipuri de cheltuieli publice care, n statele moderne, sunt aproape ntotdeauna responsabilitatea guvernului naional, cel mai notoriu exemplu fiind aprarea. Dobnda pentru datoria naional este un alt exemplu. Proporia cheltuielilor totale publice (sau de angajai) alocat unor asemenea scopuri variaz de la o ar la alta (SUA cheltuie o parte mai mare pentru aprare dect Germania). n mod clar, dac captarea resurselor este pertinent, calcularea trebuie s fie net pentru acele cheltuieli publice (precum aprarea) ce nu sunt disponibile pentru cheltuielile guvernului subnaional. Mai important, aa cum s-a spus deja, o msur simpl a guvernului subnaional comparat cu cheltuielile naionale (sau angajai) nu aduc mai multe informaii despre locul unde deciziile politice au loc. Guvernul subnaional poate face cheltuieli pentru a implementa politica guvernului naional. n aceast capacitate, dac nu se poate determina eligibilitatea sau cantitatea de servicii standard, sunt, de fapt, ageni adminstrativi ai guvernului naional. Asemenea aranjamente (taxe pe alimente n SUA, alocaii pentru locuine n Marea Britanie, asigurri sociale n rile scandinave) nu reflect descentralizarea politic aa cum a fost definit; sunt mai aproape de descentralizare administrativ. Dependena de resurse Mai recent, anumii analiti au numit msura n care guvernul subnaional este dependent de cel naional pentru venituri drept o msur a descentralizrii. Deci, cu ct este mai ridicat proporia de venit a guvernului local primit de la cel naional (adic cu ct este mai dependent de veniturile de la guvernul naional), cu att e mai sczut capacitatea de a hotr a guvernului subnaional i deci este mai sczut nivelul de descentralizare (Bennett, 1990). Problema cu privire la aceast formulare este c oferirea de fonduri de la nivelele nalte ale guvernului nu limiteaz neaprat puterea decizional a primitorului. Ea depinde de tipul de subvenie i de natura sistemului de subvenii. Subveniile condiionate (categorice) limiteaz puterea

17

decizional. Subveniile generale (mprirea veniturilor) nu o fac, dect dac sunt structurate pentru a penaliza nivelele ridicate de cheltuieli sau de impozitare, ca n Marea Britanie. Pe scurt, guvernul subnaional poate fi dependent de guvernul naional pentru o parte substanial a veniturilor, fr a fi controlat de guvernul naional. Nivelele ridicate de descentralizare pot coexista cu nivelele nalte de dependen de subvenii. Ieirea din aceste dificulti este de a msura dependena guvernului local calculnd subveniile condiionate sau categorice acelea care limiteaz puterea decizional a primitorului ca un procent a venitului guvernului subnaional. Aceast msur furnizeaz un indicator mai bun al puterii decizionale. Este totui departe de a fi o msur a descentralizrii ce ar permite cercetri comparative a unitilor guvernului, de vreme ce guvernul subnaional dintr-o ar poate avea o dependen sczut fa de subvenii (adic i adun aproape toate veniturile din resurse locale), dar s poat face foarte puin (s fie responsabil de foarte puine funcii i/sau s aib nivele sczute de cheltuieli de la guvernul naional asupra unor funcii descentralizatoare) sau s fie constrns din punct de vedere legal. Discuia de mai sus duce la concluzia c nu exist o singur definiie operaional ce poate capta n mod explicit semnificaia conceptual a descentralizrii conform definiiei. Un indiciu ce combin mai multe din aceste msuri, dei nesatisfctor, poate totui s fie de ajutor. De asemenea, o analiz n timp a continuumului centralizare/descentralizare dintr-o singur ar (sau stat) poate fi mai uor de realizat (i duce la rezultate mai puin ambigue) dect o analiz internaional. Aa cum a observat Smith (1985, p. 84): Comparaiile internaionale sunt dificile mai ales deoarece pare imposibil s se compare delegarea de putere cnd aceasta are loc n diferitele contexte i sub diferite forme. O analiz comparativ duce deseori la ambiguiti. Dac gradul de centralizare/descentralizare e perceput ca o variabil important a consecinelor dezbtute n acest capitol, atunci ar trebui s se creeze indici acceptabili pentru a o msura. 1.2. Regimuri de organizare a administraiei publice din perspectiva relaiei centru-periferie O prim distincie care trebuie avut n vedere se refer la organizarea puterii politice versus organizarea puterii administrative. Sub aspectul organizrii politice a puterii, doctrina de drept public opereaz cu trei mari concepte (Deleanu, 1998): Statul unitar: - Constituie o singur formaiune statal; - Are un regim constituional unic; - i constituie un singur rnd de organe de vrf (legiuitoare, administrative, judectoreti); Statul federal: - Constituit din dou sau mai multe state membre - federate - care, n limitele i condiiile precizate prin constituia federaiei, transferndu-i o parte dintre atributele lor suverane n favoarea statului compus, dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele care l alctuiesc. Asociaii de state (confederaia) i ierarhii de state: - Sunt forme agregative asemntoare federaiilor; - Se deosebesc totui de acestea prin faptul c nu dau natere unui stat nou;
18

Din punct de vedere administrativ, se poate vorbi de mai multe regimuri juridice, determinate de relaiile existente ntre centru (puterea central) i teritoriu (puterile locale). Acestea sunt: - Centralizarea administrativ; - Deconcentrarea administrativ; - Descentralizarea administrativ (autonomie local). Aceste concepte se folosesc pentru a descrie relaiile care se stabilesc ntre centrul i periferia sistemului administrativ n cadrul statului unitar sau al statelor federate care compun statul federal. n niciun caz ele nu descriu relaiile care exist ntre statele federate i statul federal (n acest caz este vorba despre organizarea puterii politice i nu a celei administrative) (Nicola, 2003). Vom detalia n continuare cele trei regimuri care se refer la organizarea puterii administrative. 1) Centralizarea administrativ Una din definiiile cele mai des ntlnite ale acestui concept descrie centralizarea ca fiind organizarea i funcionarea unui sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor administrative este efectuat numai de organele statului . Caracteristici: - Autoritatea i puterea de decizie se afl n mna guvernului central i a reprezentanilor si; - Nu exist sau exist foarte puine organe alese; - Sfera atribuiilor care revine organelor locale este foarte restrns; - ntre organele centrale i cele locale exist raporturi de subordonare; Este foarte important de reinut c ntr-un regim de centralizare administrativ, unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea central, mrginindu-se s i execute instruciunile. Nu se recunoate de asemenea colectivitilor locale dreptul de a se administra (autonomia local) . Acest sistem a cunoscut o important evoluie de-a lungul timpului: - A fost promovat de doctrinele etatiste care au cunoscut o larg rspndire mai ales n cea de a doua jumtate a sec. al XIX-lea, impunndu-se n ri ca Frana, Germania, Rusia. Exemple de astfel de doctrine etatiste sunt: socialismul de stat (Schumacher, Germania), doctrina solidarist (Leon Burgeois), doctrinele socialiste i comuniste de dup cel de al Doilea Rzboi Mondial. Aceste doctrine au avut ca element comun teza potrivit creai activitatea izolat a unui individ este inferioar activitii sofisticate i coordonate a mai multora, combtnd astfel doctrina individualist (numit i liberal). - Dup al Doielea Rzboi Mondial - n statele Europei Centrale i de Est au fost instaurate regimuri comuniste care au cunoscut experiena unor sisteme administrative supercentralizate, n care toate autoritile administrative erau supuse ierarhic statului-partid. n cazul fostelor ri comuniste centralizarea administrativ a fost legitimat i de ideologia partidului unic care era singura putere conductoare. Se pot vedea cel mai bine implicaiile pe care alegerea unui anumit tip de sistem administrativ le are asupra diferitelor aspecte ale vieii sociale (de ex. economia). Majoritatea autorilor sunt de acord c centralizarea administrativ aduce dup sine o multitudine de dezavantaje. Dintre acestea menionm :
19

- interesele locale nu pot fi satisfcute n mod corespunztor deoarece puterea central nu are posibiliti i timp suficient pentru a cunoate n mod real problemele locale, mai ales dac ele difer de la o zon la alta; - autoritile administraiei publice centrale sunt suprancrcate cu problemele administraiei locale, ceea ce duce la tergiversri n soluionarea acestora i acordarea unui timp insuficient chestiunilor majore ce privesc conducerea administraiei publice pe plan central; - cetenii nu particip la administraia public, ceea ce face ca interesul lor pentru problemele locale s fie sensibil diminuat; Evident, acest mod de organizare are i avantaje, dar acestea sunt mult limitate n opoziie cu dezavantajele. Menionm cteva dintre avantaje: - exercitarea controlului de ctre mai multe grade ierarhice poate constitui o garanie pentru aprarea intereselor cetenilor; - serviciile publice naionale organizate pe baza principiului centralizrii pot fi girate n conditii mai bune. 2) Deconcentrarea administrativ Aceasta reprezint o variant a sistemului de centralizare administrativ; ea este superioar centralizrii sub aspectul eficacitii activitii administraiei. Cele mai importante caracteristici care descriu acest regim de organizare administrativ sunt: - se menin caracteristicile centralizrii administrative cu o excepie: n teritoriu nu mai exist simplii ageni ai centrului ci autoriti administrative propriu-zise, care dispun de competene proprii; - aceste structuri sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt subordonate i rspunztoare; - autoritile deconcentrate pot adapta la specificul local msurile i ordinele transmise de la centru. Deconcentrarea poate mbrca dou forme (Nicola, 2003): - pe vertical: sporesc competenele serviciilor exterioare ale ministerelor i/sau a celorlalte organe ale administraiei centrale; - pe orizontal: se amplific competenele conductorului serviciilor deconcentrate dintr-o circumscripie administrativ cum ar fi de exemplu prefectul. 3) Descentralizarea administrativ Acest concept reprezint transmiterea sau transferul unei pri nsemnate din atribuiile, competenele i responsabilitile guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice centrale ctre autoritile administraiei publice locale. Cteva dintre caracteristicile de baz includ : - Statul nceteaz a mai fi singura colectivitate teritorial recunoscut i unica persoan juridic de drept public; - Colectivitile teritoriale locale au personalitate juridic i interese publice proprii, distincte de cele ale statului; - Colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii pentru satisfacerea intereselor publice locale precum i de mijloace materiale, financiare i umane necesare;

20

- Autoritile reprezentative de la nivelul colectivitilor locale sunt alese prin vot universal; aadar puterea i legitimitatea acestora nu vine de la centru ci de la corpul electoral care le-a ales; - Controlul ierarhic exercitat de puterea central dispare; exist doar o tutel administrativ care presupune existena unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti; Trebuie menionat c descentralizarea administrativ nu este o invenie a ultimelor decenii, dei ea cunoate n prezent o dezvoltare accentuat. Revoluia francez din 1789 i cele care i-au urmat n sec. XIX au deschis calea trecerii de la centralizare la descentralizare administrativ a statelor europene. n Romnia principiul descentralizrii este anterior anului 1989; el se regsete n organizarea administraiei publice locale ntr-o form incipient, nc ncepnd cu Regulamentele Organice. Astfel, n Regulamentele Organice era consacrat dreptul orenilor de a-i chivernisi interesele lor, prin sfaturi oreneti, alese de ei nii. Au urmat att constituii ct i legi organice care au consacrat organizarea administraiei publice locale pe baza principiilor descentralizrii i autonomiei locale. Descentralizarea are importante avantaje. Dintre acestea menionm (Popa, 1999): - Soluionarea mai rapid, n funcie de specificul i resursele locale, a problemelor din fiecare unitate administrativ-teritorial; - Resursele materiale, umane i financiare pot fi utilizate cu mai mare eficien i ghidate spre a rspunde unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale; - Serviciile publice locale sunt organizate, coordonate i conduse de autoritile locale n concordan cu nevoile locale; - Operativitatea deciziei care nu mai necesit aprobri de la centru; - Aleii rspund n mod direct n faa corpului electoral; - Permite promovarea managementului participativ n gestionarea intereselor fiecrei colectiviti locale; - Exist i dezavantaje ns acestea sunt minore n comparaie cu avantajele : - Descentralizarea poate diminua fora puterii centrale i poate s stnjeneasc aciunea ei; - Interesele locale au uneori un caracter mult mai ngust dect interesele generale ale rii. Aceste modaliti de organizare a administraiei publice trebuie nelese sub forma unui continuum; centralizarea i descentralizarea pot cunoate diferite grade. Descentralizarea i deconcentrarea nu sunt modaliti de organizare a administraiei publice care se exclud reciproc. Aceste dou forme convieuiesc n numeroase sisteme administrative moderne democratice iar aceast mbinare se regsete i n Romnia. n ara noastr, pe lng autoritile alese ale administraiei publice locale, exist n unitile administrativ-teritoriale i servicii sau instituii deconcentrate. Ele sunt reprezentate de serviciile exterioare ale ministerelor i/sau a celorlalte organe ale administraiei publice centrale. Exemple de servicii deconcentrate: Inspectoratul colar Judeean, Inspectoratul de Stat n Construcii etc. Un concept care apare n strns legtur cu descentralizarea este autonomia local. Exist chiar unii autori care consider cele dou concepte ca fiind sinonime (Nicola, 2003). Un regim
21

descentralizat implic dreptul comunitilor locale de a se autogestiona, deci autonomia local. Vom detalia n continuare acest concept, nti la nivel european i apoi n Romnia. Autonomia local n context european Exist n prezent 2 tendine conturate n acest domeniu: - Preocuparea statelor de a integra autonomia local n contextul mai general al principiilor democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor interese; - Conturarea conceptului de autonomie local, dup deceniul ase al secolului XX, culminnd cu adoptarea Cartei europene a autonomiei locale la Strasbourg, n anul 1985; Reglementarea autonomiei locale la nivel constitutional : - Trebuie fcut o distincie ntre rile care au constituii adoptate nainte de anii 1960 i statele care au adoptat constituii ulterior acestui moment; - Constituii precum cele ale Regatului Belgiei, Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, nu utilizeaz expres termenul de autonomie local; - Constituiile adoptate mai recent cum sunt cele ale Regatului Spaniei, Republicii Grecia, Republicii Portugalia, au consacrat n mod expres aceast terminologie; - Exist i ri care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local Frana; La nivel european, un important document care face referire la conceptul de autonomie local este Carta European care reprezint: - un document politic i juridic deopotriv; - o surs de inspiraie pentru legislaia intern (exist autori care consider c legiuitorul romn din 1991 s-a inspirat din aceast Cart n reglementarea principiului autonomiei locale n Legea nr. 69/1991 a administraiei publice locale; - art 3. al Cartei definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor locale s reglementeze i s administreze, n cadrul legii, pe propria lor rspundere i n profitul populaiei respective, o parte important a treburilor publice. Acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membri alei prin sufragiu liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive responsabile fa de ei. Aceast dispoziie nu prejudiciaz recurgerea adunrilor ceteneti la referendum sau la orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde ea este permis de lege. Autonomia local n Romnia Cteva prevederi legale majore care fac referire la acest concept (Popa, 1999): Constituia Romniei, art.120: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. A se compara cu art. 119 din Constituia din 1991 care prevedea: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i descentralizarii serviciilor publice. Care este diferena? Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 (cu toate modificrile ulterioare): art. 2. (1) Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor
22

administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. art. 3. (1) Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. (4) Prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial. art. 4. (1) Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. (2) Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. Este important de reinut c autonomia local presupune c ntre diferitele paliere ale administraiei publice locale precum i ntre administraia public local i cea central nu exist raporturi de subordonare. Exist cteva prevederi n legea 215/2001 (cu modificrile ulterioare) care atest acest fapt: art. 6. (1) Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. (2) n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. art 7. (3) Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. Autonomia local presupune 3 dimensiuni majore : - Organizatoric: alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot din respectiva unitate administrativ-teritorial; posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul de personal. - Funcional: competena consiliilor locale i a primriilor n rezolvarea problemelor de interes local, fr intervenia altor autoriti - plenitudinea de competen n soluionarea afacerilor publice de interes local. - Gestionar: autonomia local, prin coninutul su, depeste sfera de cuprindere a noiunii de gestionare a patrimoniului localitii; autoritile de la nivel local trebuie s promoveze interesele comunitilor pe care le reprezint. 1.3. Descentralizarea administrativ definiii i evoluie Descentralizarea administrativ se regsete n practic sub 2 forme. Dei se pot folosi i ali termeni, mai ales n literatura din alte ri (de ex. pentru descentralizarea pe servicii se mai folosete conceptul de descentralizare funcional), aceste dou modaliti de descentralizare sunt practic folosite pe scar larg. Descentralizarea teritorial (definiie): unitilor administrativ-teritoriale li se confer personalitate juridic, organe reprezentative alese i un patrimoniu propriu care le permite s se
23

organizeze, s funcioneze i s se gestioneze ele singure, n mod independent. Aceast modalitate de realizare a descentralizrii se suprapune aproape peste conceptul de autonomie local. Descentralizarea pe servicii (definiie): Serviciul public este scos din competena central sau local i i se confer personalitate juridic, organe proprii i un patrimoniu propriu. Definiii de tip non-jurid o pluralitate de perspective n cadrul unitii 1 am prezentat o definiie general, de tip juridic, a descentralizrii. n cadrul literaturii de tiine politice sau dezvoltare comunitar exist i definiii mai largi, care utilizeaz termeni mai puin precii dar care sunt valoroase deoarece lrgesc sfera conceptului i aduc n discuie problemele concrete care pot s apar n faza de implementare a reformelor subsumate descentralizrii. O accepiune mai larg a termenului de descentralizare nglobeaz i alte concepte precum: guvernare local, democratizare, modaliti alternative de furnizare a serviciilor publice, privatizare, guvernare eficient etc. Accentul e pus n cadrul acestor abordri pe descentralizare ca un mijloc de atingere a obiectivelor menionate mai sus. Trebuie ns spus c aceste abordri pot, din punct de vedere terminologic, s vin n contradicie cu abordrile de tip legal. Vom face referire la aceast situaie n msura n care ea va aprea n cadrul materialului discutat n cadrul acestui modul. Vom prezenta n continuare patru definii ale descentralizrii care se ncadreaz n abordarea descris mai sus (Joint UNDP-Guvernul Germaniei). a. ntr-o prim accepiune, descentralizarea se refer la restructurarea sau reorganizarea autoritii astfel nct s se ajung la un sistem de co-responsabilitate ntre instituii ale administraiei publice de la nivel central, regional i local pe baza principiului subsidiaritii, crescnd astfel att calitatea i eficiena sistemului de guvernmnt n ntregul su ct i autoritatea i capacitatea nivelurilor sub-naionale. Descentralizarea poate de asemenea s contribuie la elemente cheie care in de o bun guvernare cum ar fi creterea oportunitilor cetenilor de a participa n luarea deciziilor economice, sociale i politice, dezvoltarea abilitilor oamenilor de a aciona, transparen i responsabilitate crescut din partea instituiilor statului. b. n continuarea definiiei precedente, o alt abordare ne spune c descentralizarea nu trebuie vzut ca un scop n sine ci ca un mijloc de a crea un guvernmnt local mai transparent, eficace i care rspunde la nevoile cetenilor i de a crea sisteme de luare a deciziei la nivel local de ctre reprezentanii alei. Atunci cnd se permite entitilor locale i regionale s i administreze propriile interese i se faciliteaz o relaie mai apropiat ntre autoritile centrale i locale, nseamn c sistemele de guvernmnt local permit ca nevoile i prioritile oamenilor s fie cunoscute i fac ca interveniile guvernamentale s rspund unor nevoi sociale variate. Lrgind din ce n ce mai mult sfera conceptului de descentralizare, se consider c implementarea unor stategii care vizeaz dezvoltarea uman durabil necesit procese descentralizate, locale i participative prin care se identific i se soluioneaz obiective prioritare n domeniile reducerii srciei, crearea de locuri de munc, egalitate ntre sexe i protecia mediului nconjurtor. c. O a treia definiie se axeaz pe beneficiile asociate cu procesul de descentralizare. Astfel, ea stimuleaz cutarea de inovaii n ceea ce privete politicile i programele publice n primul rnd pentru c descentralizarea reprezint ea nsi o practic inovatoare n structurarea guvernmntului. n cel de al doilea rnd ea ncurajeaz inovaia prin aceea c foreaz administraia local s i
24

asume responsabiliti noi i cu o arie de cuprindere mai mare n procesul de furnizare de servicii publice locale. Se preconizeaz c asumarea de noi responsabiliti ca urmare a descentralizrii presupune de multe ori mbuntirea tehnicilor i practicilor n domeniile planificrii, bugetrii i managementului; adoptarea de noi instrumente; dezvoltarea i pregtirea resursei umane care este necesar pentru furnizarea programelor/activitilor descentralizate. d. Ultima definiie analizat aici face referire la entitile geografice i politico-administrative care sunt principalii actori n cadrul procesului de descentralizare i reform administrativ. Din aceast perspectiv, se consider c descentralizarea este un fenomen complex care implic numeroase entiti geografice, actori societali i sectoare sociale. Entitile geografice includ nivelurile internaional, naional, subnaional i local. Actorii societali includ sectorul public, sectorul privat i societatea civil. Sectoarele sociale includ domenii precum politic, social, cultural i mediul nconjurtor. n conceperea politicilor de descentralizare este esenial s se utilizeze o abordare sistemic s se includ toate aceste domenii care uneori se suprapun dar n acelai timp s se ia n considerare specificul fiecruia i cum el influeneaz descentralizarea. Dac lum n considerare toate aceste dimensiuni i actori implicai n descentralizare, atunci ea poate fi definit ca reprezentnd un mix de funcii i relaii politice, administrative i fiscale. Toate acestea trebuie incluse n elaborarea unui sistem descentralizat. Definiiile de mai sus ne permit s oferim un posibil rspuns la ceea ce nu este descentralizarea. Este important s nelegem ceea ce nu este deoarece descentralizarea este uneori privit n mod simplist, ca opusul centralizrii i prin urmare un panaceu pentru toate problemele din cadrul unui sistem administrativ. Descentralizarea nu este o alternativ la centralizare. Amndou sunt necesare, dei n proporii diferite. Ne gsim n prezena unei relaii de complementaritate. Trebuie spus ns c conceptul de centralizare este folosit aici ntr-un sens larg, indentificndu-se uneori cu deconcentrarea. Descentralizarea nu este exclusiv reforma sectorului public. Aa cum menionam i anterior descentralizarea administrativ este doar o dimensiune a procesului de descentralizare de la nivelul unei societi. Ea implic rolul i relaiile care exist ntre toi actorii societali sector public, sector privat i societatea civil. Atunci cnd se folosete sintagma de guvernmnt descentralizat decentralized governance- se ncearc ncorporarea ideii c descentralizarea nu e strict limitat la sectorul public. n continuare vom prezenta cteva caracteristici ale procesului de descentralizare care vin n completarea definiiilor discutate mai sus (Joint UNDP-Guvernul Germaniei). a. Descentralizarea ca o tendin. Att n sectorul privat (de ex. management by results) ct i n cel public, eforturile care vizeaz descentralizarea se ncadreaz n tendinele de la nivelul internaional prbuirea regimurilor centralizate i apariia unor revendicri n sfera autonomiei/fragmentrii statelor precum i o nencredere tot mai accentuat n guvernmnt n general. b. Descentralizarea ca un proces. Descentralizarea nu trebuie perceput ca un simplu transfer de prerogative dinspre centru nspre periferia sistemului administrativ. Aceasta deoarece capacitatea administraiei publice nu este aceeai. Pot s apar diferene att ntre nivelul central i cel local ct i ntre nivelurile locale n funcie de anumite variabile (de ex. diferenele cu privire la capacitatea
25

instituiilor administrative n mediul urban i respectiv rural). Transferul de prerogative trebuie privit ca o moned cu dou fee pe de o parte el poate mbunti performana sectorului public; pe de alt parte poate genera i o multitudine de probleme, cum este de pild corupia i nepotismul, formarea unor clanuri locale etc, n special n cazul rilor n tranziie. c. Descentralizarea ca un contrapunct la globalizare. Statele naionale pierd din ce n ce mai mult teren n faa globalizrii activitii economice i a crerii de organizaii/forme suprastatale care preiau din atribuiile care reveneau n mod tradiional guvernelor naionale. n acest context, descentralizarea unor activiti/procese la nivel local sau regional face ca cetenii s nu se simt total izolai n raporturile cu birocraiile supranaionale. d. Descentralizarea ca un mix de 4 dimensiuni. - Colectiv/exterior forme i proceduri instituionale/legale; - Colectiv/interior cultura societal, de multe ori latent; - Individual/exterior comportamentul exterior observabil al indivizilor n cadrul diferitelor instituii societale; - Individual/interior mentaliti, valori, construcii mentale, emoii ale indivizilor din cadrul instituiilor societale. Orice proiect de descentralizare trebuie s ia n considerare toate aceste 4 dimensiuni. e. Descentralizarea ca o abordare sistemic i holistic. f. Descentralizare limitat i descentralizare exhaustiv. Vorbim despre un proces gradual, care nu poate fi de la nceput nici prea extins dar nici limitat la un singur sector. Este important n cazul rilor n curs de dezvoltare s se gseasc o balan. g. Descentralizare i managementul de la nivel local al programelor de dezvoltare. Acesta este un aspect relevant mai ales n cazul rilor care beneficiaz de asisten financiar strin pentru programe de dezvoltare. Descentralizarea responsabilitilor n ceea ce privete aceste programe de dezvoltare trebuie fcut att la nivelul administraiei publice ct i al altor instituii reprezentnd comunitile locale precum ONG-uri. Asistena tehnic din partea instituiilor finanatoare este cuplat cu responsabiliti reale n ceea ce privete managementul proiectelor i resurselor; crete legitimitatea instituiilor administraiei publice i a celor comunitare. Pe baza definiiilor i a caracteristicilor asociate cu procesul de descentralizare, exist cteva ntrebri punctuale la care trebuie rspuns atunci cnd dorim s iniiem un proces de descentralizare administrativ. Acestea sunt sumarizate n matricea de mai jos (Joint UNDP-Guvernul Germaniei). Tabel 1: ntrebrile procesului de descentralizare administrativ ? Descriere Elaborare CINE? CE?
Cine este responsabil pentru descentralizare i cine sunt cei afectai. Ce va fi descentralizat? O responsabilitate, o instituie etc. Descentralizatori i descentralizati. A se lua n considerare c interesele diferiilor actori pot fi opuse. Forme ale descentralizrii. Ele nu se regsesc n stare pur i de cele mai multe ori interacioneaz ntre ele precum i cu variabile care definesc contextul local/naional dintr-o anumit ar.

26

CND?

Sub-etape i obiective specifice pentru fiecare subetap.

Proces extrem de lung; implic schimbri majore; dureaz o generaie pn este implementat n totalitate.

UNDE? DE CE? CUM?

Dimensiunea geografic sau spaial a descentralizrii. Motivele importante Influene interne sau presiuni externe. Ce se ateapt de la descentralizare. Ce se va schimba (progres/pozitiv). Din nou a se considera formele descentralizrii n paralel cu mijloace specifice de implementare.

Implementare

Definiiile i abordrile cu privire la procesul de descentralizare arat clar o evoluie n ceea ce privete att preocuprile practicienilor ct i a autorilor de specialitate. Aceast evoluie trebuie neleas n contextul n care chiar procesul de descentralizare nu este o realitate static, suferind transformri n funcie de contextul geografic, istoric, socio-economic etc. n rndurile de mai jos vom prezenta o scurt evoluie n timp a descentralizrii. Atunci cnd vorbim despre descentralizare trebuie s avem n vedere att nivelul de baz al administraiei publice locale ct i nivelul intermediar (judeean i/sau regional); de aceea o prezentare evolutiv a descentralizrii include n mod logic i descentralizarea regional sau regionalizarea (Alexandru, 1999). Etape: - Statele lumii antice pot fi considerate n general puteri centralizate, cu excepia unei perioade a Greciei antice. - Statul feudal este caracterizat de apariia birocraiei moderne legate n mod indisolubil de dezvoltarea domeniului regal; acest lucru a presupus ns existena unei autoriti suficient de puternice care s contrabalanseze celelalte centre de putere (biserica, nobilii, oraele care se bucurau de privilegii obinute pe baz contractual). Exist cteva exemple notabile privind evoluia sistemelor administrative n perioada Evului Mediu. *Frana. n prima jumtate a sec. al XVII-lea putem vorbi despre introducerea unei administraii centrale efective, eforturturile aparinnd cardinalilor Richelieu i Mazarin, care au fost i importani oameni de stat. n aceast perioad sunt numii intendeni n teritoriu veritabili administratori publici. Apoi, ceva mai trziu, n vremea lui Colbert, s-au creat adevrate birouri administrative teritoriale iar la nivel central ministere racordate la reeaua din teritoriu. Revoluia francez din 1789 i cele care i-au urmat n sec. al XIX-lea au deschis calea trecerii de la centralizare la descentralizare administrativ a statelor europene. Motivaia din spatele acestui proces este relativ simplu de neles: colectivitile locale de baz de ex. comuna- sunt anterioare din punct de vedere cronologic statului; apariia vieii administrative locale cu nevoile, interesele i problemele sale specifice a precedat apariia vieii administrative centrale. Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului i cu apariia teoriei separaiei puterilor n stat au condus la separarea executivului de puterea legislativ
27

i cea judectoreasc- s-a declanat procesul de constituire a unei administraii publice descentralizate. Acest proces este descris de muli autori drept un eec pentru c statul francez a avut dificulti n a-i impune autoritatea n intregul teritoriu. Napoleon va restructura acest sistem, introducnd prefeci numii de mprat i aflai sub control strict centralizat. * n Marea Britanie putem vorbi despre un sistem administrativ dominat de commons comune. Pentru acestea exist un mod de administrare ad-hoc; majoritatea problemelor fiind rezolvate de instituiile tradiionale dezvoltate de-a lungul timpului. ncepnd cu 1750 putem vorbi despre preocupri viznd controlul administraiei locale. Apar proiecte de structurare a administraiei pe baza unor criterii improprii domeniului David Hume, sistemul zecimal de structurare teritorial a imperiului britanic. n sec. al XIX-lea revoluia industrial duce la crearea aglomeraiilor urbane; sistem centralizat pus sub controlul guvernului menit s suplineasc carenele n funcionarea administraiei locale i s asigure implementarea politicilor guvernamentale n teritoriu (urmare a raportului Trevelyan i Northcote) * n SUA n secolul al XIX-lea organizarea administraiei publice este dominat de concepia lui J. Madison i a lui A. Jackson - descentralizare total a statului i o implicare minimal a administraiei publice n viaa social. Acest lucru era posibil deoarece exista n acea perioad o societate n mare parte agrar; caracterizat de eterogenitatea teritoriului i a populaiei. De asemenea trebuie menionat lipsa unor pericole externe care au inhibat procesul de centralizare administrativ comparativ cu statele din Europa. Odat cu rzboiul de secesiune acest lucru se schimb. Un aspect interesant legat de organizarea administrativ este faptul c n Constituia SUA sau a statelor federate nu se vorbete despre orae sau sate ca nivel administrativ. Acestea sunt definite n cadrul doctrinei de drept public ca i creaii ale statelor (federate). n acest context exercitarea a numeroase competene de ctre orae se face n baza unor legi de mputernicire speciale. Nu trebuie s facem ns greeala de a crede c este vorba despre un sistem mai centralizat dect n statele europene; dimpotriv, oraele se bucur de o mare autonomie administrativ, existnd numeroase improvizaii, n funcie de specificul local, n structurarea instituiilor administrative. * Germania. Europa sec. al XVII-lea ofer un tablou extrem de colorat de uniti administrativteritoriale. Sec. al XIX- lea federalismul n Germania este unul dintre cele mai relevante exemple n acest sens). La sfritul sec. al XVIII-lea existau n cadrul imperiului german aproximativ 2000 de uniti administrativ-teritoriale. Prima structur federativ: 1814 dup destrmarea imperiului Romano-German, 39 de state;1870 sub conducerea Prusiei; 1949 federalismul vzut ca un instrument de meninere a democraiei i de cretere a legitimitii statului. La nivel european sec. al XX-lea nseamn apariia unor curente regionale i preocuparea pentru constituirea unor paliere intermediare ntre administraia public central i cea local de baz. Acest proces se regsete att n interiorul statelor naionale ct i mai trziu la nivelul Uniunii Europene. La nivelul statelor se poate vorbi de multe ori despre un proces gradual. De ex. n Frana au fost ncercate mai multe modele de organizare regional. 1964 - regiunea a fost definit ca un cadru de aplicare a planurilor economice anuale; 1969 printr-un proiect supus referendumului s-a dorit transformarea regiunilor n uniti administrativ teritoriale, cu sarcini preponderent n domeniul economic, dar acest proiect a fost un eec; 1972 regiunile devin stabilimente publice; 1982 regiunile sunt transformate n uniti administrativ-teritoriale. Se pune ns ntrebarea dac este ntradevr nevoie de dou niveluri intermediare ntr-un stat ca Frana (departamentele de la ei sunt
28

echivalentul judeelor din Romania i exist n plus i regiunile). Nu se ajunge cumva la o suprapunere? n acest context trebuie recunoscut faptul c decupajul administrativ-teritorial din numeroase state europene are la baz criterii anacronice. Continund cu exemplul francez, departamentele erau astfel trasate nct distana dintre capitala departamentului i orice col din departament s poat fi acoperit ntr-o zi de mers clare (Popa, 1999). Atunci cnd vorbim despre crearea nivelului regional trebuie s o facem n contextul unor analize a conceptului de criz a statului. Aceasta nseamn c statul, conceput ca principal nivel de guvernare, traverseaz o perioad de criz, fiind obligat s-i reconsidere rolul. El nu mai este singurul cadru pentru rezolvarea problemelor care afecteaz societatea. Statul providen a aprut dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, ntr-un moment n care se punea problema reconstruciei i relansrii economice (sinonim cu asigurarea unei bunstri, a prosperitii generalizate), este ntr-o perioad de declin. Acest concept este tot mai criticat n prezent n contextul accenturii crizei economice, creterii somajului, creterii taxelor i impozitelor. Alte probleme se refer la: anonimatul i impersonalitatea proceselor de luare a deciziilor. Exist n prezent 2 tendine pe plan mondial care sugereaz nc o dat criza statului . Pe de o parte, statele sunt considerate prea mici pentru a face fa problemelor care apar la nivel global economice, securitate, politic monetar. Soluia vizeaz crearea de organizaii suprastatale (de ex. Uniunea Europeana). Pe de alt parte, statele sunt socotite prea mari pentru a rspunde n mod eficient la problemele cetenilor crora li se pot gsi soluii la nivel regional sau local. Sociologul american Daniel Bell afirma n acest sens c exist lucruri pe care statele sunt prea mici pentru a le face i, n schimb, exist altele pentru care sunt prea mari. Teoreticianul francez, Gerard Marcou este de prere c regiunile au devenit la sfritul mileniului XX actori politici autonomi. Este adus astfel n discuie una dintre problemele cele mai sensibile legate de stat indivizibilitatea. Pentru a nelege micrile care au loc n prezent n plan regional trebuie s facem diferena ntre regionalism i regionalizare. Unii autori folosesc termenul de regionalism de sus n jos (regionalizare) i termenul regionalism de jos n sus (regionalism). Regionalismul. Este considerat o micare de jos n sus. El reprezint contientizarea intereselor comune - regiunea este perceput ca un teritoriu considerat omogen de ctre oamenii care l locuiesc i exist aspiraia lor de a participa la gestiunea acestor interese. Putem vorbi de o contiin regional exist credina la nivelul comunitii regionale c statul este prea ndeprtat i prea mare pentru a rezolva aceste probleme regionale; de asemenea, statul e acuzat c vrea s impun un model unitar particularitilor regionale. Corespunde unei dorine profunde a colectivitilor de a fi responsabile cu rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct. Regionalizarea. Presupune o abordare de sus n jos; implic alte scopuri i alte mijloace de punere n aplicare dect cele ale regionalismului. Ca rspuns la micarea regionalist, statul poate s recunoasc o identitate regional regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat omogen de ctre stat i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea afacerilor proprii. Punctul de plecare al regionalizrii sunt dezechilibrele regionale sau mai degrab contientizarea acestora. Aceast contientizare este urmat de intervenia structurilor guvernamentale naionale sau a unor entiti suprastatale care are ca scop descentralizarea sau deconcentrarea la nivel regional a unor activiti sau competene cantonate anterior la nivel central. n
29

acest caz avem de a face cu acte administrative care sunt expresia unei voine politice centrale n materie de structuri locale/intermediare (Alexandru, 1999). O alt modalitate de a ne raporta la aceste dou concepte este de a considera c regiunea are 2 accepiuni de baz: funcional (regionalizare) i identitar (regionalism). Regionalizarea i regionalismul sunt concepte ce descriu dou micri n plan regional ntre care exist o interaciune inevitabil. Nevoilor regiunilor li se rspunde printr-o politic de stat care la rndul ei are repercursiuni asupra sentimentului regional i antreneaz reacii ale regiunii. ncercnd s demonstreze c ntre cele dou micri pot aprea tensiuni, Pierre Sadran, n anii 1980 a afirmat c regionalizarea a omort regionalismul. Aceasta nseamn c nu ntotdeauna regionalizarea rspunde i se muleaz pe cerinele regionalismului. Vom ncheia aceast seciune cu investigarea principalelor micri subsumate dezvoltrii unor modele regionale. a) Micri regionale exist astfel de micri nc din anii 60/70 dar n anii 80 se produce o schimbare, caracterul lor separatist se atenueaz n favoarea unui regionalism civil care cere schimbri i reforme bazate pe identitate cultural i solidaritate social local. b) Partide regionale regionalul reprezint un element important al modelului de clivaje LipsetRokkan, relaia centru-periferie fiind una care genereaz conflicte i tensiuni, respectiv structureaz reprezentri sociale. c) Autonomie regional/cultural numeroase micri regionale n Europa n sec. al XX-lea au avut o dimensiune etnic; aceast interpretare umbrete orice alt accepiune uneori. d) Reducerea rolului statului criza statului e) Reea civil regional se constituie n procesul de implementare a politicilor regionale. Trebuie remarcat c exist o evoluie n ceea ce privete caracterul regionalismului pe plan european. Dintr-o micare preponderent critic devine o activitate normalizat i instituionalizat. Se folosete astfel conceptul de regionalism pacificat. Anii 1990 aduc n prim plan un nou tip de regionalism care se contureaz n parte i sub influena fenomenului de globalizare; se caracterizeaz prin apariia unor regiuni noi, uneori suprastatale, care nu sunt rezultatul unei dezvoltri organice i pentru care sunt create instituii noi. Legea cadru a descentralizrii n Romnia nr. 195/2006 Aceast lege cadru a introdus o serie de concepte deosebit de importante i care sunt relevante din perspectiva eforturilor de a reforma administraia public romneasc i de a crete eficacitatea procesului de descentralizare. Am ales s discutm aici trei dintre acestea i anume capacitatea administrativ, indicatorii de performan i principiul subsidiaritii. Legea cadru a descentralizrii definete capacitatea administrativ ca fiind ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Pe baza criteriului capacitii administrative, unitile administratv-teritoriale vor fi clasificate n 2 categorii: a) categoria I au capacitatea administrativ necesar i b) categoria II nu au aceast capacitate.

30

Implicaiile acestui concept: se va ajunge la o descentralizare difereniat sau neuniform. Se pune problema cine va ctiga din implementarea acestei prevederi. Cetenii care vor primi aceleai servicii indiferent de capacitatea administraiei publice locale? Autoritile administraiei publice locale care primesc un rgaz pentru a-i dezvolta capacitatea administrativ? Exist i dezavantaje? Vom examina n continuare i alte definiii ale capacitii administrative: World Bank face distincie ntre capacitate tehnic i capacitate managerial. Se consider c o organizaie trebuie s poat ndeplini 4 funcii de baz pentru a fi n stare s i ating obiectivele: a) luarea deciziilor, inclusiv planificare strategic i evaluare, b) mobilizarea resurselor necesare (nu numai financiare!) i management, c) comunicare i coordonare, d) negociere, soluionarea conflictelor. Dac ndeplinete aceste 4 funcii satisfctor se poate afirma c ea posed capacitate administrativ. Nu s-a ajuns ns la un consens cu privire la cum putem s definim acest satisfctor? Cum putem msura efectiv capacitatea administrativ? De aici deriv numeroase probleme pentru c o abordare cantitativ nu e uor de aplicat n acest caz. Mai exist o problem cu msurarea capacitii administrative: cine decide ce anume nseamn capacitate administrativ? Guvernul central? Pot s apar conflicte/nenelegeri ntre nivelul local i cel central? O ntrebare care persist: Ce ar trebui s se fac mai nti? Construirea capacitii administrative la nivel local care s fie urmat apoi de descentralizarea prerogativelor? Se pot realiza cele 2 obiective menionate mai sus n acelasi timp? O abordare tradiional, prudent (conservatoare) a presupus dezvoltarea mai nti a capacitii administrative i abia apoi descentralizarea competenelor/resurselor. Prudena guvernelor centrale se datora: coruptiei n plan local, imaturitate n cheltuirea resurselor financiare, dispariti regionale semnificative etc. Au existat chiar autori care au mers pn acolo nct s afirme c lipsa capacitii administrative n cazul rilor n curs de dezvoltare face descentralizarea s fie ineficient i mai mult chiar poate produce efecte nedorite (dictaturi locale, corupie, colapsul serviciilor publice locale etc). O abordare mai recent arat c se poate dezvolta capacitatea administrativ concomitent cu procesul de descentralizare. Mottoul celor care susin aceast abordare unele lucruri le nvei mai bine fcndu-le dect ascultnd despre cum ele sunt fcute de alii. Exist dovezi din ri ca Maroc, Tailanda, Pakistan care arat c aceast capacitate administrativ s-a dezvoltat mai ales atunci cnd procesul de descentralizare a fost dublat de programe specifice de asisten pentru comunitile locale (Joint UNDP-Guvernul Germaniei). n literatura de specialitate capacitatea administrativ depinde n mare msur de mrimea unitii administrativ-teritoriale. Exist din aceast perspectiv 2 tipuri de sisteme administrative: a) sisteme integrate unitile administrativ-teritoriale au marimea care asigur cel mai bine furnizarea de servicii publice de calitate; b) sisteme non-integrate exist numeroase autoriti ale administraiei publice locale dar alte instituii denumite integrative ajut la furnizarea serviciilor de baz. n funcie de mrimea unitilor administrativ-teritoriale, Romnia poate fi ncadrat n cel de al doilea sistem. Din aceeai categorie fac parte i ri precum Frana, statele mediteraneene (Frana are cele mai multe colectivti locale, 37.000) Aceast fragmentare este n mare msur ireversibil odat ce au fost create, aceste noi colectiviti locale nu vor mai putea fi desfiinate. Capacitatea administrativ redus n Romnia se datoreaz i: slabei expertize/pregtiri a oficialilor publici de la nivel local; reticena specialitilor de
31

a lucra n administraia public de la nivel local; politizarea administraiei publice locale i a procesului de management de la nivelul comunitilor locale; coruptie etc. Aceast tendin de fragmentare poate fi contracarat prin cooperare n plan local care poate mbrca forma asociaiilor de dezvoltare intercomunitar i a zonelor metropolitane (asociaii pentru dezvoltare intercomunitar entiti publice care s poat furniza/administra servicii publice n colaborare). Indicatori de performan n Legea cadru a descentralizrii 195/2006 sunt introduse conceptele de standarde de calitate si standarde de cost: a) Standarde de calitate: indicatorii de calitate care trebuie realizai de autoritile administraiei publice locale n furnizarea unui serviciu public i de utilitate public. b) Standarde de cost: costurile normative utilizate pentru determinarea cuantumului resurselor alocate bugetelor locale n vederea furnizrii unui serviciu public i de utilitate public. Aceste standarde presupun elaborarea unui sistem mai complex de msurare. Principiul subsidiaritii este consacrat n mod explicit prin aceast lege cadru (art. 3 principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele): Principiul subsidiaritii - const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar. n cazul n care se constat c autoritile administraiei publice de la nivel local nu dispun de capacitatea administrativ necesar, aceste competene vor fi transferate nivelului judeean pe perioad determinat pn n momentul n care se dezvolt capacitatea administrativ necesar.

32

CAPITOLUL 2. DEZVOLTARE URBAN Lector univ. dr. Stnic Viorel 2.1. Problema dezvoltrii urbane n legislatia administrativ interbelic a Romniei Activitatea dezvoltrii urbane a fost ntotdeauna strns legat de organizarea administrativ a teritoriului. De aceea, legislaia de profil din perioada interbelic a cutat s trateze i aceast important problem. Legea de unificare administrativ, capitolul VIII art. 76, face referire la problemele edilitare. Prin dispoziiile acestei legi comuna era obligat ca n termen de 4 ani s ntocmeasc un plan general de sistematizare n vederea dezvoltrii pe care ar putea s o ia comuna i diferitele sale servicii n viitor (art. 69). La art. 73 este reglementat autorizarea construciilor de ctre delegaia permanent, cu semntura primarului, pe baza avizului serviciului tehnic. De asemenea, legea face referire la alinierea strzilor i pieelor, pentru aceasta dnd dreptul Consiliilor comunale s le declare de utilitate public. Legea din 1929 vdete preocupri sporite n acest domeniu. Se impune din nou comunelor (urbane, suburbane, rurale i staiuni balneo-climaterice) obligativitatea ntocmirii planurilor de aliniere, nivelment i sistematizare (art. 115). La reedina fiecrui jude se constituia Comisia pentru sistematizarea comunelor condus de preedintele delegaiei judeene, cu subcomisii la nivelul fiecrei pli. ntocmirea planurilor i proiectelor de sistematizare sunt ncredinate Consiliului tehnic superior din Ministerul Lucrrilor Publice. Sunt prevzute amenzi pentru deschiderea fr autorizaie de strzi, pasaje, nfundturi i se clarific regimul construciilor neautorizate. Prevederile care vizeaz satul i comuna rural n materie de sistematizare sunt destul de vagi i permisive, legiuitorul innd seama de posibilitile financiare reduse la nivelul acestor uniti. Legea administrativ din 1936 se ocup mai pe larg de sistematizarea localitilor, n urmtoarele capitole: Cap. III Planuri de situaie i sistematizare, Cap. IV Edilitate. Cutarea de soluii pentru evitarea insucceselor anterioare privitor la ntocmirea planurilor de situaie, au condus la obligarea comunelor lipsite de mijloace materiale de a consemna la Casa de Depuneri, la nceputul fiecrui an bugetar, o cot anual fixat de organul tutelar, planurile de situaie urmnd a se executa de ctre serviciile judeene specializate. Sunt reglementate de asemenea amenzi pentru abaterile de la alinieri, regimul juridic al parcelrilor de terenuri i exproprierea pentru cauz de utilitate public. Consiliul local va putea, n baza art. 157, s oblige proprietarii de terenuri mltinoase s execute lucrri de asanare, desecare sau ridicarea nivelului apelor. n caz de neconformare, autoritile locale pot executa lucrrile, urmnd ca proprietarii s suporte costurile. Legea impune de asemenea existena regulamentelor locale de ntreinere a trotuarelor i rigolelor. Chiar dac observm o evoluie n abordarea problemei sistematizrii localitilor de ctre legile de organizare administrativ, pn la 1938, reglementrile nu au fost suficient de serioase i de complete, nu a existat o concepie de ansamblu bine definit. Diversele legi administrative au luat unele msuri cu caracter izolat. De aceea ele nu au produs efecte notabile asupra vieii urbane, care a continuat s se dezvolte ntmpltor (excepie face Legea Casei Lucrrilor Oraului Bucureti)
33

Legea Administraiei din 14 august 1938, stabilete un nceput de real organizare urbanistic. Principiul de baz n elaborarea acestor reglementri a fost acela c sistematizarea i dezvoltarea vieii urbane nu este numai o problem de natur tehnic. Ea reprezint o concepie care cuprinde un ansamblu de msuri de ordin tehnic, financiar, administrativ i juridic, referitoare la condiiile de organizare i dezvoltare urban. n ceea ce privete Planurile de situaie i sistematizare, spre deosebire de legile precedente, legea stabilete care sunt planurile obligatorii ale comunelor i ce trebuie s cuprind acestea. Astfel la titlul VII Lucrri obligatorii, Cap I art. 139, legea stabilete ca obligatorii pentru toate comunele (Monitorul Oficial 187 din 14 august 1938) un plan general de aliniere i nivelment i un plan de sistematizare, nfrumuseare i extindere. Planul general de aliniere i nivelment privete situaia existent a comunei, cu traseul strzilor i ulielor; el cuprinde de asemenea planul de nivelment. Planul de sistematizare, nfrumuseare i extindere, este planul tehnic de dezvoltare a comunei i programul administrativ de nfptuire a lui, ealonat n raport cu veniturile comunei. Acesta trebuia s prevad: zone de extindere mprejurul limitelor localitii, plan tehnic de dezvoltare a comunei (norme de sistematizare a extinderii), servitui igienice, arheologice i estetice, regimul de nlime, reea de ap i canalizare, evacuarea deeurilor, regulament de administraie local, program de executare a planurilor raportat la mijloacele financiare ale comunei. Pentru supravegherea tehnico-administrativ a ntocmirii acestor planuri, legea constituie comisii formate din specialiti la nivel central i la nivel de inut (art.142, art.143), stabilind pentru acestea atribuii foarte clare (art. 144). Pornind de la realitatea c veniturile obinuite ale comunelor sunt insuficiente cerinelor de ntocmire a planurilor de situaie i sistematizare, legea stabilete mijloace financiare speciale. Programele de aciune edilitar obligatorii prevzute n textul legii (art 139. alin.3), trebuiau puse de acord cu cerinele planului i cu posibilitile financiare ale unitii administrativ teritoriale. Consecinele juridice produse de planurile de sistematizare, mai ales n raport cu proprietatea particular, sunt de dou categorii: reglementeaz exerciiul dreptului de proprietate (parcelri, autorizri de construcii) i restrnge exerciiul acestui drept (servitui de neconstrucie sau de reconstruire i folosin). Cu toate c prevederile acestei legi administrative n materie de sistematizare i lucrri edilitare se bazeaz i valorific experienele precedente din Romnia i chiar din alte ri europene, ntr-o concepie nou, sistemic, nu putem analiza efectele ei i sub aspectul practic, asupra teritoriului, datorit perioadei scurte (2 ani) n care a acionat aceast lege. 2.2. Dezvoltarea urban n Romnia n perioada regimului communist. Impactul politicilor i modelelor de organizare administrativ asupra dezvoltrii urbane Pn la sfritul celui de-al II-lea Rzboi Mondial, divizrile administrative nu au avut influene marcante, dezvoltarea teritoriului urmnd un curs firesc, natural. Astfel, localitile s-au dezvoltat n cea mai mare parte bazndu-se pe valorificarea de moment a potenialului local, nelundu-se n calcul interesele regionale sau naionale. Acest fapt a determinat, mai ales n cazul localitilor rurale, apariia de structuri, texturi i forme nedefinite, care mai trziu au generat probleme complexe de sistematizare, n conformitate cu legislaia nou adoptat.
34

Perioada urmtoare se caracterizeaz prin intervenii determinante ale statului comunist, organizarea administrativ fiind corelat cu politicile economice active impuse de sus n jos, cu puternic impact asupra dezvoltrii teritoriale. n aceast perioad se pot distinge trei momente de prag: Primul prag este mprirea administrativ-teritorial din 1950, n 28 de regiuni cuprinznd raioane, orae i comune, dup un model de import. Aceast mprire a presupus apariia unor centre mici de regiune, cu dificulti n a-i exercita funciile administrative i economico-sociale. Unele dintre aceste centre aveau dotri administrative precare i un grad redus de industrializare (de exemplu Bistria - regiunea Rodna, Brlad - regiunea Brlad, Roiorii de Vede - regiunea Teleorman). Al doilea prag este reducerea la 16 a numrului de regiuni. Dup etapa din 1952 de reducere a numrului acestora de la 28 la 18, prin desfiinarea regiunilor Arad i Brlad s-a ajuns la o soluie de mprire n regiuni mai mari, cu centre mijlocii i mari, (peste 50 000 i respectiv peste 100 000 de locuitori). S-au produs importante mutaii, n sensul consolidrii economice i sociale a reedinelor de regiuni i a unor centre raionale care i-au dezvoltat infrastructuri tehnice i instituii proprii. Unele centre urbane mari au rmas n umbra reedinelor de regiune. Este cazul oraului Arad care a deczut fa de Timioara cu toate c anterior avea o industrie mai dezvoltat. Rangul de reedin de regiune a fost valorificat de Timioara, decalajul creat, care a condus i la anumite rivaliti, pstrndu-se i astzi chiar dac dup 1968 ambele orae au dobndit acelai rang de reedine de judee. Anumite reedine regionale nu au fost stabilite n oraele cele mai dezvoltate economic; spre exemplu regiunea Hunedoara a primit reedina la Deva i nu la Hunedoara care avea o poziie economic superioar. Cu toate acestea, Deva nu a devansat ulterior Hunedoara, n ciuda unui oarecare efort de industrializare, rmnnd axat pe funcii administrative i de servicii, n timp ce Hunedoara i-a continuat i chiar accentuat funcia industrial. Complementaritatea funciilor celor dou orae se datoreaz n mare msur faptului c dup 1968 au evoluat n cadrul aceluiai jude. Alt exemplu l constituie situaia oraelor Galai i Brila, care nainte de rzboi au ndeplinit rolul de reedine ale judeelor Covurlui i Brila. ntre 1950 i 1968 Galaiul a funcionat ca reedin de regiune spre deosebire de Brila care a avut doar rangul de reedin raional subordonat acestuia. Ascendentul n plan administrativ a nsemnat pentru Galai concentrarea unui numr mare de instituii administrative, avantajul execuiei planurilor economice, industrializarea mai pronunat i un avantaj semnificativ sub aspectul funciei culturale. Aceste decalaje s-au meninut chiar dac, dup 1968 fiecare dintre cele dou orae au devenit reedine de jude. Modificrile succesive, trecerea de la 28 de regiuni la 18 i apoi la 16 precum i modificrile granielor din interiorul regiunilor i raioanelor relev un model nepotrivit tradiiilor i realitilor teritoriului Romniei. Argumentele prezentate n notele de fundamentare ale legii de organizare administrativ din 1950, s-au bazat pe nevoia eliminrii discrepanelor existente ntre unitile administrativ-teritoriale anterioare. Aceleai argumente, bazate pe disparitile inter i intraregionale, au fundamentat i legea din 1968 care a desfiinat acest model, ceea ce denot c el nu a rezolvat decalajele teritoriale. Al treilea prag este reprezentat de mprire administrativ a teritoriului pe uniti mai mici, tradiionalele judee, prin legea nr. 2/1968 (iniial 39 de judee, apoi, dup modificrile din 1981, 41
35

de judee). Aceast etap a nsemnat coborrea procesului de industrializare din urbanul mare la nivelul urbanului mijlociu i mic. O serie de noi reedine de jude care anterior nu au avut o industrie semnificativ, au cunoscut dezvoltri importante (Vaslui, Slobozia, Alexandria, Zalu, Bistria, Sf. Gheorghe, Miercurea Ciuc, .a.). Unele orae care nainte de rzboi au funcionat ca reedine de jude i au pierdut acest rang administrativ n favoarea altora, au nregistrat stagnri, cu toate c la un anumit moment prezentau situaii comparabile (Nsud i Bistria, Rdui i Suceava) i chiar involuii din punct de vedere demografic i economic (Hui, Oravia, Sighetu Marmaiei). Tabel 2: Dinamica numeric a populaiei unor localiti urbane din Transilvania
1850 Trgu Mure Alba Iulia Turda Reghin 7671 4972 7691 4227 1857 9418 5683 7867 4721 1930 38517 12282 18934 9290 1941 44933 15489 28717 13595 1956 65194 14776 33614 18091 1992 164445 71168 61200 39240 2002 150041 66406 55887 36126

Oraul Trgu Mure, care a constituit pe o perioad foarte ndelungat reedina unitilor administrative de prim nivel (comitat, jude, inut, regiune), a avut o evoluie constant i pozitiv. Un salt important datorat poziiei n ierarhia administrativ l-a cunoscut Alba Iulia, dinamica populaiei din tabelul alturat i saltul spectaculos n comparaie cu Turda care dup 1950 nu a mai fost reedin de jude fiind relevante. Se poate obseva c n 1956 Turda avea populaie de peste 2 ori mai mare, dar n 1992 Alba Iulia o devanseaz semnificativ. Figura 1: Dinamica numeric a populaiei unor localiti urbane din Transilvania
180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1850 1857 1930 1941 1956 1992 2002

Trgu Mure

Alba Iulia

Turda

Reghin

Dezvoltarea economic a condus la amplificarea procesului de urbanizare. n 1975 populaia urban nregistra o cretere de 335% fa de 1930, n raport cu creterea de 51% a totalului populaiei.
36

Ca urmare a industrializrii, procesul de urbanizare s-a amplificat prin creterea oraelor existente datorit migraiei dinspre rural spre urban. Astfel, n perioada 19561975 unele centre industriale i-au sporit populaia considerabil: Hunedoara de 10 ori, Baia Mare de peste 3 ori, Reia de 2,6 ori. Urmtoarele orae i-au dublat populaia: Bacu, Constana, Craiova, Galai, Piatra Neam, Piteti, Deva, Alba Iulia, Piteti, Vaslui, Rm. Vlcea, Baia Sprie, Gherla, Eforie, Haeg (Lzrescu, 1977, p.13). De asemenea, industrializarea a determinat apariia a noi orae: Dr. Petru Groza, Gh. Gheorghiu-Dej, Moldova Veche, Motru, Orova, Victoria. Alte orae au rezultat din transformarea unor localiti rurale care s-au dezvoltat economic: Bicaz, Clan, Cmpeni, Comarnic, Covasna, Cugir, Ludu, Olneti, Tunad, Uricani (Gusti, 1974, p. 158). O mare parte dintre comunele care au evoluat n urban i datoreaz evoluia i poziiei lor administrative deinute anterior: Ianca (jud.Brila), Tnad (jud. Satu-Mare), Vacu (jud. Bihor), Ludu (jud. Mure), sunt doar cteva exemple de comune reedine de pli, care ulterior au devenit orae. Alte comune reedine de pli (Bora i Mociu jud.Cluj, Ighiu jud Alba) au nregistrat stagnri n dezvoltare, rmnnd centre de comune, sau chiar involuii (Clata fost reedin de plas, actualmente sat n comuna Clele, jud. Cluj, Vlaha reedin de plas, n prezent sat n comuna Svdisla, jud Cluj). Organizarea administrativ-teritorial i-a pus amprenta asupra procesului de urbanizare. Fiind avantajate de poziia administrativ, oraele reedin de jude au cunoscut evoluiile cele mai importante. De exemplu, nainte de rzboi oraele Galai i Brila au ndeplinit rolul de reedine ale judeelor Covurlui i Brila. ntre 1950 i 1968 Galaiul a funcionat ca reedin de regiune spre deosebire de Brila care a avut doar rangul de reedin raional subordonat acestuia. Ascendentul n plan administrativ a nsemnat pentru Galai concentrarea unui numr mare de instituii administrative, avantajul execuiei planurilor economice, industrializarea mai pronunat i un avantaj semnificativ sub aspectul funciei culturale. Aceste decalaje s-au meninut chiar dac, dup 1968 cele dou orae au dobndit acelai rang administrativ. Organizarea administrativ-teritorial marcheaz evoluia pe termen lung a aezrilor i determin constituirea sistemelor de aezri. Desfiinarea n 1950 a judeului Turda spre exemplu, care avea o form alungit pe direcia Est-Vest, mulnd bazinul Arieului i preluarea funciilor administrative de ctre Cluj ca reedin de regiune i apoi de jude, au condus la mutaii importante. Relaiile de sistem ntre localiti s-au centrat pe municipiul Cluj spre care s-au orientat preferenial investiiile. Oraul Turda a fost relativ neglijat nemaiavnd funcia administrativ de reedin, direciile de aprovizionare s-au schimbat, iar localitile de pe Valea Arieului au cunoscut o stagnare n dezvoltarea lor, cu toate c drumul pe aceast vale s-a amenajat ca drum naional (Turda Cmpeni tei pasul Vrtop). Sistemul de aezri reprezint asocierea unor localiti urbane i rurale nvecinate, cooperarea lor multilateral n vederea realizrii unei nzestrri comune complexe, a complementaritii i interdependenei socio-economice ntre polul sistemului i localitile care converg ctre el. Sistemul de aezri mai este definit ca o asociere liber a unor aezri nvecinate, indiferent c aparin urbanului sau ruralului, ntre care s-au stabilit relaii de cooperare strnse, ca urmare a plasrii teritoriale difereniate i inegale dimensional i calitativ a funciilor, respectiv a dotrilor cu rol central (Surd, 2004, p. 174).
37

Decretarea comunelor suburbane, modul n care acestea au fost subordonate administrativ oraelor, a determinat consolidarea relaiilor dintre aceste uniti i localitile urbane polarizatoare, pn la contopirea ariilor periurbane cu oraele. Comunele suburbane, desfiinate ca i categorie prin Decretul-Lege nr. 38 din 1990, au avut evoluii diferite. Cele situate n imediata apropiere a oraelor au valorificat din plin avantajele proximitii i s-au urbanizat sau chiar au devenit cartiere ale oraelor. Unele comune suburbane situate la distane mai mari de orae au nregistrat stagnri sau involuii n dezvoltare suferind depopulri masive. Conturarea sistemelor urbane Braov Codlea Rnov Zrneti Scele, Deva Hunedoara, Alba Iulia Sebe, Constana Nvodari Eforie Mangalia, are la baz cooperarea oraelor componente pe perioade de timp relative ndelungate, n cadrul acelorai uniti administrativ-teritoriale de nivel regional sau judeean. Alte sisteme de aezri au fost determinate de axe de comunicaie mai importante, care la rndul lor au luat natere n urma unor decizii marcate de contextul administrativ-teritorial (drumurile naionale unesc oraele reedin de jude). Un exemplu ar fi sistemul urban Sibiu-Rm. Vlcea care mai cuprinde Ocna Sibiului i oraele Cisndie, Brezoi, Climneti, Olneti i Bile Govora. Este de menionat c stabilirea a noi reedine de judee i decretarea de orae noi sau nfiinarea de comune, au impus, potrivit legislaiei n domeniu, reclasificarea drumurilor publice. Astfel, drumurile care unesc reedinele de jude trec n categoria de drumuri naionale, legaturile ntre reedin i oraele sau comunele din jude se face pe drumuri judeene, iar centrele de comun sunt legate de satele componente prin drumuri comunale. Singurul sistem de aezri care ar putea evolua ntr-o adevrat conurbaie, sistemul Galai Brila, are anse minime de reuit datorit mpririi administrative. Situarea n judee diferite i cultivarea unei vechi rivaliti administrative, fac aproape imposibil cooperarea n situaia actual. n contextul actual al dezvoltrii regionale acest demers este lipsit de anse, aa nct singura soluie rmne o eventual reorganizare care s cuprind cele dou orae ntr-un singur jude. 2.3. Caracteristicile dezvoltrii urbane n Romnia dup anul 1990 Perioada de dup 1990 se caracterizeaz printr-o dezvoltare spaial extensiv a centrelor urbane. Extinderea necontrolat a intravilanelor a condus la apariia exploziv a unor cartiere de vile, adevrate zone rezideniale, aprute din nevoia de locuine individuale cu spaiu verde i curte. Creterea gradului de confort n zona rezidenial relev un proces de segregare pe baza de venituri, a populaiei urbane. Se constat renunarea la conceptul de cartier dormitor, ai crui locuitori se deplaseaz zilnic la locurile de munc n alt zon a oraului, cele existente suferind transformri graduale prin apariia n interiorul lor a unor spaii de producie i apariia de locuri de munc n sectorul teriar (de exemplu cartierul Mntur din Cluj - Napoca). Lipsa unor politici urbane clare i forarea intravilanelor prin rezolvri punctuale au condus la extinderea exploziv a acestora, cu consecine nefaste pe termen mediu i lung. Lipsa de cooperare cu unitile administrative nvecinate mpiedic instituirea unor structuri urbane multipolare. n ciuda ncetenirii termenului de dezvoltare durabil, utilizrii lui n procesele de planificare strategic la nivel local, se constat o cretere ngrijortoare a presiunii antropice asupra spaiilor verzi i n general asupra mediului natural. Pdurile din apropierea oraelor, revendicate i
38

dobndite de persoane fizice sau juridice, sunt privite ca oportuniti pentru dezvoltarea construciilor pentru locuit i nu sunt percepute n complexitatea funciunilor lor (de mediu, de agrement, social, economic). Dificultile ntocmirii i punerii n oper a unor politici urbane raionale sunt determinate de caracterul preponderent reactiv al administraiei locale al crei ritm n reglementare i n plan operaional, de aplicare i control, este devansat de ritmul rapid de dezvoltare a investiiilor imobiliare din sectorul privat i de anatomia caracteristic societii n aceast perioad. Caracteristice acestei perioade sunt tendina de divizare administrativ a comunelor precum i promovarea de noi orae, decizii politice cu un mare impact asupra dezvoltrii urbane. Tendina de divizare administrativ a ruralului se manifest pe fondul unui declin al populaiei rurale care n 1998 fa de 1966 a atins cote alarmante: scderi cu 30 50% n 26,2% din numrul total de comune i scderi de peste 50% n 5% din numrul total de comune (Legea Nr. 351.2001). Abuzul promovrii de noi orae este rezultanta compunerii ambiiilor politice locale cu dorina nivelului central de a mbunti statistica actual, ponderea mare a populaiei care triete n mediul rural sitund Romnia alturi de Albania, pe ultimele locuri din Europa. ntre 2002 i 2004 o serie de comune cu un oarecare nivel de dezvoltare economic i de dotri edilitare au fost transformate n orae. Majoritatea acestora ns sunt departe de standardele impuse de lege pentru mediul urban. Au devenit astfel orae unele localiti precum: Pecica i Sntana jud. Arad, tefneti, Bucecea, Flmnzi jud Botoani, Bechet i Dbuleni jud. Dolj, Popeti-Leordeni, Voluntari jud. Ilfov, omcuta Mare, Tuii Mgheru, Ulmeni jud. Maramure, Srmau, Ungheni i Sngeorgiu de Pdure jud. Mure, Ardud jud. Satu Mare, Broteni i Frasin jud. Suceava, Gtaia i Reca jud. Timi, Blceti, Berbeti i Bbeni jud. Vlcea, dac ar fi s dm numai cteva exemple. Exist de asemenea solicitri de renfiinare a unor judee desfiinate de regimul comunist (Brlad, Tutova, Muscel, Turda, Some, Tecuci). O structur asociativ, Liga judeelor abuziv desfiinate, revendic renfiinarea unora dintre cele 19 foste judee. Considerm c acest problem trebuie privit cu mult rezerv cel puin din trei puncte de vedere: nti din punct de vedere bugetar, fragmentarea unora dintre judeele actuale ar reprezenta un demers costisitor. Reorganizrile teritoriale se fac de obicei n perioade de avnt economic pentru ca problemele complexe care apar s poat fi susinute financiar. n al doilea rnd, se pune problema ct de funcionale ar fi unitile nou create. Anumite orgolii locale sunt mascate de argumente care nu mai sunt actuale, deoarece relativa stabilitate a actualei mpriri administrative, a condus la modificarea n timp a relaiilor dintre unitile administrative, aa nct este discutabil dac revenirea la divizri teritoriale mai vechi ar oferi soluii mai raionale de organizare administrativ. n al treilea rnd, contextul actual privilegiaz dezbaterile lagate de nivelul superior de mprire teritorial (NUTS II), acela al regiunilor, fragmentarea actualelor judee, fiind un subiect discordant. Pe de alt parte, abordrile punctuale situate n afara unui plan strategic pe termen lung, risc s genereze uniti administrativ-teritoriale efemere i neviabile. 2.3.1. Zone metropolitane
39

n perioada actual se constat apariia unor activiti economice moderne, care se dezvolt pe scena internaional. Informatica, aviaia civil, biotehnologia i telecomunicaiile, n felul n care arat n zilele noastre, nu mai sunt legate de o anumit localizare geografic (Thurrow, 1992, p. 45). Liniile de producie, descompuse din ce n ce mai mult n subactiviti separate, caut rutele cele mai eficiente n ceea ce privete costurile, att din punct de vedere funcional ct i geografic (Andriessen, Esch, 1993). Segmentarea produciei conduce la o cretere fr precedent a fluxurilor de transport, implicnd operaii logistice complexe. Ca rezultat al globalizrii economiei, interdependena ntre locuri crete. n contextul internaional, se pare c oraele nu mai pot fi privite fr zona lor nconjurtoare. Globalizarea i regionalizarea se completeaz reciproc. Oraele, fr sprijinul zonei de care sunt legate funcional, spaial i economic, n care s i propage influena, nu mai pot face fa competiiei n mediul economic actual. Scopul competiiei este acela de a fi recunoscute ca locuri-cheie pentru amplasarea activitilor economice de vrf i ca noduri logistice pentru reelele internaionale de transport, de a fi atractive pentru populaie ca spaiu de reedin i pentru vizitatori, de a obine i menine un avantaj competitiv fa de alt zon urban. Cele aflate n competiie acum sunt regiunile, dezvoltate n jurul zonelor metropolitane. Tipul de dezvoltare urban sub forma extinderii oraului n spaiul nconjurtor i al evoluiei sale integrate cu aezrile din aria sa de influen (zona metropolitan), valorific n modul cel mai profitabil potenialul material i uman din zon. El duce la diminuarea actualelor dezechilibre dintre centru i aria limitrof, provocate de dispersarea resurselor, finanarea necorespunztoare a infrastructurii i investiiilor. Aceast nou structur administrativ rspunde i actualelor tendine ce se manifest pe plan mondial n gestionarea unor zone economice complexe (Pop, 2005). Dezvoltarea urban i rural sub forma zonelor metropolitane este cunoscut mai ales n rile dezvoltate. Ea este caracteristic unei noi faze a dezvoltrii urbane, ulterioar etapelor de concentrare a populaiei n oraul actual i de formare a suburbiilor. n Europa, problematica amenajrii i dezvoltrii integrate, la nivel metropolitan, a devenit o preocupare sistematic doar din anii 90, cu mult n urma Statelor Unite, care, la acea vreme, dispunea de 250 asemenea structuri administrative (Pop, 2005).1 Abia la nceputul anilor 90, europenii i-au pus explicit problema adoptrii unei strategii integrate de dezvoltare a zonelor metropolitane pentru ca marea Europ s poat face fa concurenei economice mondiale. La nivel european exist astzi 119 regiuni sau zone metropolitane recunoscute. Dintre acestea, 33 sunt membre ale Reelei Regiunilor i Zonelor Metropolitane din Europa (METREX). Analitii susin c extinderea UE la 28 de state membre va mri populaia comunitar la 480 milioane de locuitori, din care 50 60% vor tri n regiuni sau zone metropolitane (www.eurometrez.org). n Marea Britanie, abordarea dezvoltrii spaiale a zonelor metropolitane are ca punct central noiunea de metropolitan counties", care se traduce prin Comitat metropolitan. Zona metropolitan este astfel definit ca un teritoriu administrativ comparabil ca suprafa cu un jude, dar care este polarizat i a crei dezvoltare este influenat de existena unui puternic centru urban (n Marea Britanie exist 7 astfel de judee metropolitane). Modelul britanic accept existena n paralel a dou tipuri de uniti administrativ-teritoriale din clasa judeelor, unele aa-zis normale i cele

Peste 93% din populaia SUA triete n interiorul unor zone metropolitane

40

metropolitane, cu caracteristici influenate net de existena metropolei, cu o populaie n general de peste un milion de locuitori. n Romnia exist trei zone metropolitane constituite n jurul oraelor Iai, Arad i Oradea, precum i alte ase proiecte ale unor viitoare zone (date la nivelul anului 2006). n cazul municipiului Oradea, s-a pornit de la studii urbanistice care au stat la baza unui protocol de colaborare ntre municipiu i comunele limitrofe. Constituirea zonei metropolitane a avut ca obiective mbuntirea condiiilor de via ale locuitorilor, ridicarea nivelului de dezvoltare a regiunii, creterea atractivitii i accesibilitii zonei. Aflat nc n stadiu incipient, zona metropolitan Arad se extinde i ea, pentru a atrage fonduri europene. Zona metropolitane Iai a pornit tot de la realizarea unor studii. Zona Iai are un organism executiv permanent - Biroul de Dezvoltare - care se ocup de redactarea de proiecte, cutarea de finanri, colaborarea cu sectorul privat, de serviciile publice etc. Fiecare localitate particip, prin specialitii proprii, la detalierea strategiilor i proiectelor. Bucuretiul propune un proiect de anvergur. Modelul de dezvoltare a zonei metropolitane a Capitalei a fost aprobat n luna august 2005 de Consiliul General al Municipiului Bucureti i are la baz un studiu coordonat de Centrul de Planificare Urban i Metropolitan Bucureti. Studiul se bazeaz pe date statistice i cercetri de lung durat. Zona metropolitan ar urma s fie constituit din 94 de uniti administrativ-teritoriale din Bucureti i din judeele Clrai, Dmbovia, Ialomia i Ilfov. Studiul propune dezvoltarea echilibrat a zonei metropolitane prin stoparea urbanizrii necontrolate (Daniciuc, Popa, Boiangiu, 2006). Motivaia constituirii zonei metropolitane Gruparea localitilor mpreun cu oraul polarizator n jurul cruia s-au dezvoltat, constituindu-se ntr-o zon metropolitan, urmrete creterea atractivitii locului prin furnizarea de factori locaionali relevani. Zonele se afl n competiie pentru atragerea unor funciuni, de exemplu funciunea de centru financiar. Fiecare funciune necesit existena unor factori locaionali relevani cum ar fi: fora de munc specializat, spaii pentru birouri, infrastructur. Competitivitatea unei zone n atragerea unei anumite funciuni depinde de existena i gradul de acces la factorii locaionali relevani pentru acea funciune. ntre factorii locaionali relevani subliniem creterea ofertei de bunuri/servicii publice (din punct de vedere calitativ i cantitativ) bazat pe (Plcintescu, Ndejde, Bdil, 2005): competiia regional; coordonarea investiiilor de capital avnd la baz planificarea fizic i economic a teritoriului; producerea de bunuri i servicii publice; distribuia spaial a funciunilor i a grupurilor de locuitori; externalitile unor servicii dincolo de limita unei uniti administrative locale. Pe de alt parte, administrarea separat a localitilor care compun o posibil zon metropolitan cu structur urban-rural, conduce la dezechilibre cum ar fi: poluarea, consumul de spaiu i de resurse naturale n defavoarea comunelor i ineficiena (n termeni de costuri) n furnizarea de bunuri i servicii publice (infrastructur, desecri i asanri de zone situate parial pe teritoriul administrativ al oraului i parial pe teritoriul administrativ al comunei). Asocierea localitilor ntr-o zon metropolitan face posibil colaborarea n proiecte care implic, pe termen lung, mai multe uniti administrativ-teritoriale, atragerea de finanri pentru proiectele ample, care rezolv i problemele locale. De asemenea, asocierea localitilor asigur dezvoltarea n ansamblu i, corelat la ntregul teritoriu, mrete accesibilitatea zonei, crescnd ansele obinerii unor avantaje comparative n competiia regional.
41

Definirea zonei metropolitane O zon metropolitan se refer la un teritoriu care conine un numr de uniti administrativteritoriale autonome, punndu-se accent deopotriv pe independena metropolitan i pe coordonarea afacerilor metropolitane (The World Conference, 1993). n legislaia romneasc apar mai multe definiri ale conceptului, numit teritoriu metropolitan n Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i zon metropolitan n Legea nr. 351/2001 privind Planul de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea IV. Reeaua de localiti. Definiia oferit de Legea nr. 350/2001 teritoriului metropolitan este urmtoarea: suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al infrastructurii edilitare. De regul, limita teritoriului metropolitan depete limita administrativ a localitii i poate depi limita judeului din care face parte. Ca urmare, zona/teritoriul metropolitan se refer la suprafaa definit prin planurile de amenajare a teritoriului ca fiind urban sau rural, format din uniti administrativ-teritoriale legal constituite, cu planuri urbanistice generale proprii, aprobate i n interiorul creia exist sau se stabilesc, n anumite mprejurri, relaii viznd atingerea unor obiective comune de interes public, n domenii ca infrastructura, serviciile publice i protecia mediului (Plcintescu, Ndejde, Bdil, 2005). n Legea nr. 351/2001, zona metropolitan este definit ca zona constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre marile centre urbane i localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distan de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri. Suportul legal al constituirii zonei metropolitane Suportul legal al organizrii i administrrii zonelor metropolitane, prin forme de organizare asociativ sau prin agenii economice create n acest scop, este constituit de urmtoarele acte normative: 1. Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia, modificat prin Decretul nr.281/1979 pentru organizarea ca municipii a oraelor reedin de jude; 2. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia 3. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale; 4. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul; 5. Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti; 6. OG nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat; 7. OG nr. 53/2002 privind statutul-cadru al unitii administrativ-teritoriale; 8. OG nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local; 9. OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale; 10. Legea nr. 3/2003 pentru aprobarea O.G. nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local;
42

11. Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal; 12. Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia. 2.3.2. Noi tipuri de amenajri industrial urbane. Parcul industrial Perioada de tranziie la economia de pia, marcat de cutri, ezitri n ceea ce privete transferul proprietii, abordarea superficial a procesului de restructurare, dar i necesitatea de renunare la conceptul de industrie a coului de fum, excesiv de energofag i poluant i uneori neeficient, datorit tehnologiilor depite, au determinat nchiderea parial sau total a numeroase ntreprinderi industriale. O parte din vechea infrastructur industrial a fost integrat selectiv, n funcie de noile conjuncturi economice. Ca urmare a mutaiilor care au avut loc n industria romneasc, dictate de adaptarea la actualul context economic, social i politic s-au reconfigurat structurile spaiale prin abandonul vechilor localizri industriale i apariia unor locaii noi. Acestea sunt situate de regul n zone periurbane, anterior lipsite de activiti industriale. Expresie a procesului de dezintegrare industrial, aceste ntreprinderi nepoluante au fluxuri tehnologice moderne (cu o adnc divizare a procesului tehnologic), iar accentul cade asupra calitii produciei i a previzibilitii n ceea ce privete locul i termenul de livrare, ceea ce oblig la localizarea n imediata vecintate a unor importante ci de comunicaie. Mutaiile aprute n industria romneasc au condus la modificarea relaiilor interindustriale. Noile hale industriale de dimensiuni mai reduse, viu colorate, construite dup soluii tehnice moderne, n contrast cu vechile uzine combinate, arat schimbarea modului n care societatea nelege s produc bunuri industriale. Noua industrie este fundamentat, pe lng criteriile economice, pe cele sociale i ecologice. Decizia de implantare a unor uniti industriale se bazeaz deci, pe lng criteriul eficienei economice, pe acela de rezolvare a unor probleme sociale (valorificarea potenialului de resurse umane i materiale, scderea ratei omajului, dezvoltarea local) i de dezvoltare durabil. Parcurile industriale reprezint materializarea acestui mod de gndire. Ele sunt perimetre delimitate n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific i de dezvoltare tehnologic n vederea valorificrii potenialului uman i material al unei zone. Administrat de o societate comercial care deine titlul de parc industrial, funcionarea acestuia are la baz asocierea i/sau colaborarea dintre autoritile publice de la nivel central i local, ageni economici, institute de cercetare, uniti de nvmnt superior i beneficiaz de anumite faciliti fiscale. Parcurile industriale Parcul Industrial reprezint o parcel de teren dezvoltat special n loturi pentru activiti industriale (www.pensacola-beach.net/dictionary/I.html), o arie zonat i planificat n scopul dezvoltrii industriale, de obicei localizat n afara zonei rezideniale a unei localiti i care, n mod normal ofer faciliti de transport rutier i pe cale ferat (www.yourwebassistant.net/glossary/i3.htm). Ideea dezvoltrii unui parc industrial se bazeaz pe urmtoarele concepte (Forman, Mooney, 1999):
43

Concentrarea infrastructurii specifice ntr-o arie delimitat pentru a putea reduce costurile acesteia; atragerea de noi companii prin oferirea unei infrastructuri integrate ntr-o anumit locaie; reducerea impactului social al activitii industriale precum i reducerea impactului asupra mediului. Potrivit legislaiei n vigoare, parcul industrial reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare stiinific, de producie industrial i servicii, de valorificare a cercetrii stiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic, ntr-un regim de faciliti specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei. Parcul industrial se bazeaz pe asocierea n participaiune dintre autoritile administraiei publice centrale i locale, agenii economici, institutele de cercetare dezvoltare i/sau parteneri interesai. Ministerul Administraiei i Internelor este organul de specialitate al administraiei publice centrale care acord titlul de parc industrial la cererea solicitantului, pe o perioad de minimum 15 ani. Titlul de parc industrial poate fi obinut de asociere, persoana juridic romn i administrat de o societate comercial denumit societate administrator. Legea nr. 490/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale prevede faciliti importante pentru anumite tipuri de investiii.

Figura 2: Parc Industrial Sursa: http://www.stulzphoto.com Condiii de ndeplinit Terenul aferent parcului industrial mpreun cu cldirile i infrastructura privind utilitile existente la momentul constituirii, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii (Monitorul Oficial nr. 533 din 22 iulie 2002, Legea nr.490/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale):
44

- terenul s aib acces la un drum naional sau european i s fie racordat la infrastructura utilitilor publice; - terenul s aib o suprafa de cel puin 10 ha; - terenul s fie n proprietatea sau folosina, pe cel puin 30 ani, a asocierii care solicit titlul de parc industrial; - s fie liber de orice sarcin - s nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic; - s ndeplineasc condiiile tehnice privind protecia mediului. Faciliti Pentru constituirea i dezvoltarea unui parc industrial se acord urmatoarele faciliti (Monitorul Oficial nr. 533 din 22 iulie 2002, Legea nr.490/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale): - scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial, pentru asocierea care deine titlul de parc industrial; - deducerea din profitul impozabil a unei cote de 20% din valoarea investiiilor realizate n parcul industrial, pn la 31 decembrie 2006, pentru investiii n construcii sau reabilitri de construcii i n infrastructura intern i de conexiune la reeaua public privind utilitile; - exceptarea de la plata taxelor pentru terenurile i cldirile din parcurile industriale; reducerea de impozite acordate de administraia public local pe baza de hotrri ale consiliilor locale sau judeene n a cror raz administrativ-teritorial se afl parcul industrial respectiv, pentru bunurile imobile i terenurile transmise n folosina parcului industrial; - alte faciliti ce pot fi acordate, potrivit legii, de administraia public local. Parcurile tiinifice i tehnologice Parcul tehnologic reprezint un parc industrial care se axeaz pe sectorul naltei tehnologii i care presupune un nalt nivel de conectivitate electronic, cercetare, tehnologii avansate etc. n plus, scopul unui parc tehnologic este de a facilita transferul cercetrilor i a inveniilor n produse i servicii de pia. n multe cazuri, scopul parcului tehnologic este de a facilita comunicaiile dect a oferi spaiu (Lyons, Hamlin, 1991). Scopul comunitii locale n promovarea unui parc tehnologic ar fi: diversificarea i dezvoltarea bazei sale economice, scderea omajului n zon, creterea nivelului salariilor, stimularea serviciilor, stimulare parteneriatelor ntre autoriti i universiti care vor aduce beneficii viitoare, crearea unei legturi ntre mediul de afaceri i mediul universitar. Ordonana nr.14/2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice prevede faciliti importante pentru investiii, din care marea majoritate sunt oferite de autoritile locale. Conform legislaiei n vigoare parcul stiinific i tehnologic reprezint o zon n cadrul creia se desfoar activiti de nvmnt, de cercetare, de transfer tehnologic a rezultatelor cercetrii i valorificarea acestora prin activiti economice. Parcul tiinific i tehnologic se constituie printr-un contract de asociere n participaiune ncheiat ntre o instituie de nvmnt superior acreditat i/sau o unitate de cercetare-dezvoltare, pe
45

de o parte i regii autonome, companii naionale, societi comerciale, administraia public local, asociaii patronale sau profesionale, persoane fizice, investitori romni i strini, pe de alt parte, asociere denumit consoriu. Toate aceste forme de cooperare, ca parte a economiei bazate pe cunoatere, se ncadreaz ntr-o politic a noului regionalism n care actorii i datoreaz avntul economic creterii importanei formelor cooperative de inovaie i nvare. Acest tip de politic regional se axeaz pe inovaie i pe standarde ridicate ale resursei umane (Benedek, 2004, p. 17). Teritoriul nu mai este perceput ca un cadru natural, cu o anumit motenire istoric i cu un anumit nivel de dotare edilitar i de infrastructuri tehnice, ci ca o construcie a actorilor. Parcul este administrat de o societate comercial denumit administrator, desemnat de ctre consoriu i a crei activitate exclusiv este administrarea parcului tiinific i tehnologic. I. Pentru constituire i dezvoltare parcul tiinific i tehnologic poate beneficia deurmtoarele faciliti (Monitorul Oficial Nr. 82 din1 februarie 2002, Ordonana nr.14/2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiintifice i tehnologice): - reduceri de impozite acordate de administraia public local pentru bunurile imobile i terenurile transmise n folosina parcului, precum i alte faciliti ce pot fi acordate, potrivit legii, de ctre administraia public local; - scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei, sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului; - amnarea pe perioada de realizare a investiiei respective, pn la punerea n funciune a parcului tiinific i tehnologic, a taxei pe valoarea adugat pentru materiale, echipamente i conexiuni la reelele de utiliti; - programe de dezvoltare pentru realizarea infrastructurii, investiii i dotri cu echipamente, din partea administraiei publice centrale i locale, a societilor private i din asisten financiar extern; - donaii, concesionri i fonduri structurale pentru dezvoltare. Agenii economici care i desfoar activitatea n parcul tiinific i tehnologic beneficiaz de condiii avantajoase de locaie i folosire a infrastructurii i a comunicaiilor, cu ealonarea plilor, asigurate sau facilitate de administrator pe o perioad determinat de funcionare precum i de reduceri de tarife sau gratuiti pentru unele servicii oferite de administrator.

46

CAPITOLUL 3. INCIDENA REGLEMENTRILOR LEGALE N DOMENIUL DEZVOLTRII URBANE

Conf. univ. dr. Elena Maria MINEA 3.1. Planificarea urban ntre coerena unitii i gestionarea diferenelor Spaiul a devenit din ce n ce mai mult o metafor ireversibil n teoriile contemporane ale culturii i criticii, dar i un punct de convergen, extrem de fierbinte, a studiilor interdisciplinare n domeniul tiinelor socio-umaniste i cu predilecie n cel al amenajrii teritoriului i al urbanismului. n acest ultim context, spaiul este i trebuie s fie obiectul unui studiu i al unei abordri multidisciplinare ntruct, de la Renatere ncoace, societatea se afl ntr-o evoluie dinamic, fapt ce o difereniaz i o repoziioneaz continuu fa de valorile care, la un anumit moment, au fost catalogate drept tradiionale. Spaiul a fost i este un produs cultural, istoric i social pe care, oricum am ncerca s-l abstractizm pentru a-l putea gestiona mai nelept, nu-l putem deposeda de semnificaii, de ideologii, de mitizrile inerente. Abordarea modern, actual, n care spaiul este perceput ca o valoare a fenomenelor i creaiilor sociale, pstreaz legturile simbolice culturale i economice (a se nelege pragmatice) ntre spaii, fie naturale, fie organizate i edificate de om deci, artificiale, dar ntr-o structur cu o matrice n care principiile i regulile sunt reevaluate i reierarhizate (Petrescu, 2006). Preocuprile n domeniul configurrii spaiului urban s-au cristalizat ntr-o activitate nou, complex, care se constituie ntr-o direcie de studii i abordri teoretice i practice de o deosebit importan, actualitate i amploare, peste tot n lume. Originile planificrii urbane legitimate n jurul anului 1955 sunt extrem de ramificate. Pe un palier, planificarea urban modern este o prelungire a vechilor studii i practici aferente modelelor premoderne (prin impunerea unor reguli care urmreau asigurarea unui ambient sntos, sigur i, nu n ultimul rnd, agreabil pentru locuitori, aductor de beneficii politice elitelor urbane i pentru atingerea unor cote nalte de spiritualitate cultural). Pe un alt palier, planificarea modern se constituie ntr-un demers cu valene aparte, bazndu-se pe un mod de lucru nemaiexperimentat pn acum: se opereaz cu i ntrun cadru socio-economico-politic larg, n care orice modificare fizic i/sau funcional a terenului se negociaz ntre interesele competitive. Activitatea legat de planificarea urban modern se desfoar ntr-un stadiu de dezvoltare a omenirii n care scopul planificrii nu mai este acela de a impune ordinea uman naturii, ci de a impune de o manier continu i coerent ordine oraului nsui (Hall, 2003, pp. 339-343). Prin planificarea urban se urmrete coordonarea n spaiu i timp a unui ansamblu (practic, existent) de elemente disparate, eterogene, de o manier care s le fac s funcioneze ntrun (i asemenea unui) tot coerent. Aceste elemente pot fi grupate n patru categorii: - o prim categorie este cea a elementelor ce se constituie ntr-un dat, caracterizat prin permanen i continuitate obiectiv. Aici pot fi incluse elementele legate de: topografia locului, configuraia geografic, geologic, aspectele specifice climei, cele determinate de existena unui anumit tip de cultur, tradiie, mentalitate, cele aferente texturii construite, precum i cele viznd tendinele de evoluie demografic sau oportuniti economice.
47

- o alt categorie de elemente o constituie cea a interveniilor publice n cadrul gestionrii spaiului. Putem face o distincie clar ntre intervenii normative (de exemplu: cele legate de defriri, interdicii de construire etc.) i interveniile materiale (numite n literatura francez de specialitate obiecte ale spaiului sau obiecte de pertinen spaial, exemplificative n acest sens fiind infrastructurile publice). De asemenea, putem semnala existena unor intervenii directe (de tipul aciunilor publice) i, respectiv, indirecte (ca i aciunile private, asupra crora statul i exercit influena i controlul prin supunerea lor unor proceduri de autorizare). - a treia categorie de elemente este alctuit din opiniile politice (Minea, 2005, p.102),2 viznd att evoluia dorit a acestui dat, ct i integrarea acestor obiecte ale spaiului. Se poate uor sesiza c articularea primelor dou categorii de elemente este realizat prin intermediul celei de a treia. - o ultim categorie de elemente este reprezentat de ierahizarea instituiilor privite prin prisma ansamblului lor de competene i proceduri viznd aciunile publice. Aici este util menionarea faptului c de o bun bucat de vreme s-a impus ca necesar coordonarea aciunilor publice. Mult timp, practica s-a ghidat dup principiul independenei legislaiilor, potrivit cruia fiecare domeniu de aciuni publice este guvernat de o manier autonom, bazndu-se pe propria legislaie, instituiile nedepindu-i propriile competene. n ceea ce privete gestionarea spaiului, schema de lucru nu mai putea respecta nici ea aceast abordare. Problema rezid n modalitatea de apreciere a spaiului i a timpului, care a suferit i ea transformri substaniale. Am fost obinuii s vorbim despre spaiu, la fel ca i despre timp la singular, pornind de la ipoteza perfectei lor omogeniti: spaiul este cel plan al hrilor i timpul este cel liniar al ceasurilor. O asemenea reprezentare este actualmente fals: o situaie nu poate prezenta, n momente diferite ale evoluiei sale, exact aceleai caracteristici; fiecare poriune de teritoriu este unic ntr-un anume moment al existenei sale. Paradoxal, aceast unicitate este datorat faptului c fiecare spaiu este format dintr-o suprapunere de spaii particulare, aa nct conjugarea, articularea i echilibrul sunt extrem de diferite pentru fiecare poriune de teritoriu; tocmai aceast diversitate a suprapunerilor este creatoarea unicitii fiecreia dintre ele. Mai mult dect att, toate utilizrile particulare ale unei poriuni de teritoriu creaz propriul lor spaiu, utiliznd anumite resurse i determinnd impacte proprii. Ele intr, astfel, ntr-un potenial conflict cu alte utilizri care au ele nsele propriul spaiu pe aceeai poriune de teritoriu, cu propriile nevoi i probleme. Chestiunea afectaiunii solului capt, n aceast viziune, conotaii complexe, iar administraiile utilizeaz metoda intervenionist n procesul de control al modului de utilizate al terenului urban (proces care difer de la ar la ar, de la un ora la altul, n funcie de condiiile politice, economice i sociale). Scopurile interveniei administraiei (prin regulamente) sunt: meninerea echilibrului ntre interesele pe termen scurt i beneficiile pe termen lung n folosirea terenului urban; asigurarea ofertei

Adesea a fost lansat ntrebarea: Este planificarea politic ?. Exist suficiente motive ca rspunsul s fie afirmativ. Nu se poate vorbi despre apolitic n acest domeniu pentru simplul fapt c toi cei implicai ntr-o astfel de activitate sunt interesai de anumite valori pe care le apr, le susin i le promoveaz iar acest lucru este elementul cheie, substana nsi din care este plmdit politica. Spaiul n care opereaz cei din domeniul planificrii urbane este caracterizat prin difuzia, dar i prin interferarea diferitelor puteri: politic, economic i juridic.
2

48

de teren pentru atingerea unor obiective sociale; identificarea beneficiilor planificrii i dezvoltrii urbane, urmat de redistribuirea acestor beneficii prin programe de investiii. Obiectivele i direciile pentru care se poate afirma c rolul administraiei este crucial vizeaz eficiena, sntatea, sigurana, bunstarea, echitatea, adaptabilitatea i posibilitatea de rezolvare a conflictelor (arlung, 2004, p. 106). Evoluia economic i demografic ne-au adus n situaia n care ne confruntm cu penuria de spaii; nu mai sunt spaii (pluralul este intenionat folosit, n considerarea celor susinute mai sus) care s asigure n acelai timp (dinamic i el!) toate utilizrile necesare fr a se crea o situaie conflictual ntre ele (spre exemplu, locuire spaii verzi zone de trafic). Se poate concluziona c fiecare poriune de teritoriu va trebui guvernat doar de reglementri care s in cont de caracteristicile proprii, n scopul de a putea arbitra aceste conflicte ct mai judicios posibil, adic de cea mai echilibrat manier, cea mai economic, cea mai durabil posibil, utiliznd cel mai bine resursele pe care le ofer, reducnd la minimum impactele negative pe care le pot genera, i aceasta de fiecare dat potrivit configuraiei unice pe care o constituie. Un aspect important este acela c limitele acestor spaii, suprapuse i juxtapuse, nu coincid: spaiul tehnic desenat, conturat, delimitat de traseul unei autostrzi nu coincide cu cel al peisajului pe care l traverseaz, nici cu cel pe care l ocup ca i element, segment al unei reele de drumuri i nici cu cel instituional care se identific cu o locaie pentru o colectivitate care i desfoar activitatea n aceast zon. Se poate identifica n aceste condiii i potrivit acestei viziuni fenomenul care decurge din aceste eterogeniti juxtapuse, suprapuse i recompuse: diversificarea intereselor publice vizate n multitudinea aciunilor publice angajate, direct sau indirect, n cadrul gestiunii acestor spaii. Nu numai c ele pot fi conflictuale, dar aproape ntotdeauna ele se situeaz la nivele diferite de competen, care definesc categoric praguri de percepie, de responsabilitate, de resurse politice, administrative i financiare diferite. Gestionarea politicilor publice teritoriale este la fel de complex ca i structurile spaiale, deoarece reclam n acelai timp unitatea sistemului format prin conjuncia spaiilor i identitatea concret a fiecruia dintre ele. Planificarea urban este un instrument al gestiunii oraelor, iar complexitatea acestei gestiuni nu poate fi acoperit satisfctor prin sinteza oferit de simpla definiie care are ca i punct de plecare planificarea i coordonarea activitilor care se desfoar pe un anumit teritoriu. Ea implic, n primul rnd, un ansamblu de balane de interese a cror echilibrare nu se poate realiza dect prin punerea n valoare a modului de funcionare a individualitii complexe a teritoriului respectiv. n acest context, admind c fiecare poriune de teritoriu deine o individualitate complex, administrarea utilizrilor pe care aceast suprafa le susine nu se poate face dect prin echilibrarea balanelor de interese, cu arbitrarea de o manier optim a coexistenei lor. Competena gestionrii fiecrei utilizri trebuie s fie de natur discreionar; o modalitate de administrare prin norme generale i abstracte, care se aplic n mod uniform, aceeai peste tot i n orice moment, este exclus! Fiecare competen trebuie s poat fi exercitat cu oarecare libertate, pentru ca ea s se poate adapta n funcie de balanele concrete de interese reclamate de configurrile spaiale i cronologic individuale ale situaiilor aflate n concuren.
49

n trecut, planificarea urban a suferit o transformare care a fcut-o s-i piard utilitatea: dintr-un instrument operaional ea a devenit doar o ndatorire legal. Tendina ultimelor decenii a fost orientarea ei ctre pia, mai exact ctre cerere, n scopul de a-i putea rspunde cu promtitudine. Planificarea urban tradiional, ca i planificare centralizat, s-a concentrat pe latura ofertei, referindu-se i rezumndu-se la spaii i reguli pentru o dezvoltare ordonat. ncepnd cu anii 90, oraele europene au focalizat problema pe nie de pia. Economia global a consacrat dezvoltarea poziiilor competitive pe acest tip de nie, iar oraele au ncercat s se defineasc pe baza avantajelor specifice pentru anumite activiti economice int. Acestora le sunt oferite combinaii unice de produse urbane, care includ infrastructura de transport, telecomunicaii, faciliti de educaie, de mediu, cercetare etc. Conceptul de calitate a vieii capt valene noi, aparte, iar mediul intelectual, deschiderea oamenilor, spiritul lor antreprenorial, valorile locale constituie acum factori de atracie importani. Toate aceste schimbri au marcat trecerea la o nou etap de nelegere a procesului de planificare: ceea ce fusese n trecut o chestiune de costuri ct mai mici i o atragere de subvenii devine un sofisticat i profesional proces de planificare cu valoare adugat. Apare astfel conceptul de planificare strategic ca i instrument al managementului urban care se definete ca fiind procesul managerial care are ca scop dezvoltarea i meninerea unei corespondene reale ntre obiectivele, resursele oraului i oportunitile din mediul nconjurtor acestuia. Planificarea strategic orientat spre pia pornete de la ipoteza c viitorul este nesigur, dar poate fi influenat de aciuni strategice. Provocarea pentru comunitate este aceea de a se autodetermina ca un sistem flexibil, care poate absorbi ocurile i se poate adapta la noi oportuniti. Astfel, trebuie pregtite planuri i aciuni care s integreze obiectivele i resursele cu oportunitile de dezvoltare. Preocuparea pentru planificarea urban n cadrul guvernrii urbane (UN-Habitat)3 - este puternic relaionat cu interesul general al administraiei centrale, al organizaiilor neguvernamentale i al altor instituii naionale i chiar internaionale, ntruct el contureaz un concept de dezvoltare (un adevrat concept umbrel), cu dimensiuni politice, constituionale, contextuale i legale. Este imposibil s ignorm aceste legturi ntre aspectele planificrii la nivel de teritoriu i cele de la nivel central. n cadrul gestionrii politicilor publice teritoriale riscul asumat i mprit de politicile publice este unul dublu. n primul rnd putem evidenia problema ridicat de politicile publice care, prin amploarea constrngerilor pe care urmeaz s le impun unui spaiu determinat (pentru satisfacerea nevoilor care depesc acest spaiu) intr n conflict cu alte interese, de importan teritorial limitat. Competena deciziei viznd asemenea obiecte spaiale este atribuit, formal, unui nivel instituional superior. Efectul este, evident, dezechilibrul balanei ansamblului de interese, prin acordarea unei preeminene intereselor de rang superior, aciune care nu se constituie ntr-o garanie a alegerii soluiei optime. Adesea, populaia local manifest rezisten la implantarea unui asemenea gen de

Guvernarea urban este suma modalitilor prin care indivizi i instituii publice i private, planific i gestioneaz treburile comune ale oraului; este un proces continuu prin care interesele conflictuale (sau numai diverse) pot fi negociate i pot converge n aciuni comune, acest proces incluznd instituii oficiale, parteneriate neoficiale i capitalul social al cetenilor ( UN Habitat, Principles of Good Urban Governance, apud Sorina RACOVICEANU, Managementul urban i competitivitatea oraelor, n volumul MANAGEMENT SI GUVERNARE URBAN, cit.supra, p.72).
3

50

obiecte, dat fiind faptul c interesele locale nu pot fi, de principiu i in facto, de valoare inferioar intereselor naionale. Trebuie asigurat, aadar, o corelare a criteriilor superioare, a politicilor la nivel naional, a politicilor de nivel inferior, a ansamblului actorilor i a procedurilor de arbitraj adecvate, de o manier capabil s reconstituie unitatea spaiilor, pierdut adesea prin diferenele de nivel decizional. Acest demers vizeaz faptele i obiectele spaiale n sens larg. Este vorba nu numai despre elemente de infrastructur (linii feroviare, drumuri etc.), ci i de elemente peisagistice care apar ca fragilizate de politicile locale (zone protejate, biotopuri, situri) care, apoi, nu pot fi protejate dect dup ce vor fi fost ridicate la nivel de interes naional. Cel de-al doilea risc este prezent n situaia invers, cnd ceea ce se decide la nivel local nu este de o importan oarecare din perspectiva nivelului superior. Spaiile se recompun ntr-o piramid, unitatea ntregului trebuind s fie asigurat la nivelul ansamblului. Se impune asigurarea unei coerene de ansamblu n gestionarea fiecrei pri, la nivelul identitii respective care este, de asemenea, recompus, trebuind asigurat unitatea ntregului. n aceast situaie apare ca necesar gsirea unei modaliti de trasare a direciilor diverselor balane de interese locale n scopul orientrii lor spre valorile comune. ntr-o asemenea mprejurare ar fi oportun preeminena criteriilor superioare, n defavoarea impunerii procedurilor de arbitraj. O prim concluzie conduce spre constatarea faptului c politicile spaiale au reclamat i suscitat apariia unor noi modaliti i tehnici de gestionare a obligaiilor publice. Statul de drept ale crui baze s-au pus pe parcursul secolului XIX a oferit structuri puin adecvate acestui domeniu. Situaia s-a datorat faptului c ele s-au bazat pe un principiu ierarhic identitar (care presupune identificarea exact a unui grup de elemente dificil de asociat): structur ierarhic instituional, structur ierarhic material (astfel nct prima o garanta pe cea de-a doua), ambele purtnd amprenta principiilor de egalitate i egalitate de tratament; nu se poate identifica, astfel, nici o modalitate, fie ea i minimal, de coordonare. Apariia i apoi multiplicarea politicilor spaiale au determinat apariia altor structuri, verticale i orizontale, pentru care a trebuit improvizat o anumit coordonare, n condiiile n care au proliferat (din punct de vedere material i juridic vorbind) planurile, schemele, liniile directoare etc. n ceea ce privete coordonarea dreptului cu activitatea de gestionare a spaiului, sunt remarcabile o serie de aspecte. Coordonarea n i prin planificarea urban se afl astzi nc n dificultate practic, instituional, procedural i material, greuti care se ncearc a fi surmontate prin utilizarea unor instrumente noi de planificare, care uneori se substituie, se juxtapun, se suprapun peste cele existente (precedente). Aceast modalitate nou de lucru a fcut, n mod constant, anevoios dialogul i concilierea ntre cei cu competene n amenajarea teritoriului: urbaniti, planificatori urbani, pe de o parte, i juriti sau alte categorii de profesioniti, pe de alt parte, care sunt obinuii cu permanena formelor i cu clasificarea actelor dup natura lor (proceduri i clasificri tributare sistemului de drept pe baza cruia au fost concepute). Sarcina dreptului este de a face ordine nu n spaiu, ci n ansamblul procesului de luare a deciziilor privitoare la acest spaiu, respectiv n ceea ce privete formularea, aplicarea i rezultatele aplicrii acestora. Concluzia fireasc este aceea a apariiei necesitii operrii unei conjuncii a nevoilor specifice politicilor spaiale cu exigenele statului modern de drept. Acest demers tinde s se transforme ntr-un set de principii care s guverneze ordinea juridic a acestor procese, principii care, destinate a fi proprii activitilor de coordonare i planificare, se vor putea
51

constitui n analogii ale principiilor clasice ale statului de drept (principiul legalitii, egalitii de tratament, legitimitii democratice, proporionalitii etc.). n acest scop a fost formulat o ipotez de lucru n care planificarea urban este abordat ca o funcie (aa cum s-a oglindit n legislaie nainte de instituirea conceptului de lege ca i act), renunndu-se astfel la analiza juridic a actelor de coordonare, care ar conduce la modelul, apreciat ca i infructuos, al categoriilor juridice clasice. Coordonarea, ca i activitate complex, responsabil i extrem de util implic, pe de o parte alegerea i cunoaterea instrumentelor juridice (deoarece ele sunt conceptele dreptului) i, pe de alt parte, utilizarea lor n conformitate cu necesitile care trebuie satisfacute. Ea implic, fr ndoial, o solid cultur politic i administrativ, dat fiind faptul c instrumentele sunt creaia acestora i totodat servii lor. n doctrina actual, s-a apreciat c se pot contura cteva modaliti de coordonare: coordonare de competene; b) coordonare vertical (descendent ascendent); c) coordonare orizontal; d) coordonare instituional (ntre colectiviti de acelai nivel; ntre colectiviti de nivele diferite; colaborarea cu sectorul privat); coordonare temporal (cronologia proiectelor i a contextului lor; cronologia participrii); f) coordonare material (ntre autoriti; cu actorii societii civile); g) coordonare procedural (n fazele elaborrii; n faza decizional). n continuare, vom prezenta ntr-o manier sintetic categoriile sus menionate. Coordonarea de competene. O prim categorie de coordonri o constituie cea a competenelor din cadrul politicii generale de amenajare a teritoriului. Aceast coordonare primar implic n primul rnd o analiz logic i cronologic a diferitelor faze de amenajare a teritoriului: enunarea principiilor, formularea obiectivelor, elaborarea liniilor teritoriale directoare, stabilirea etapelor de realizare (Legea nr. 350/2001). n al doilea rnd, aceste faze necesit raportarea la structurile instituionale: pentru nceput ntre diversele nivele etatice, iar apoi n interiorul fiecrui nivel ntre organele instituiilor (Legea 350/2001). Atribuirea competenelor n cadrul politicilor sectoriale joac un rol deosebit de important deoarece ele vor interfera (ntr-o oarecare msur) cu una sau alta din fazele politicii generale de amenajare a teritoriului. Este esenial a se preciza dac anumite competene sunt centralizate sau nu (spre exemplu, se poate pune problema competenei n materiea protejrii anumitor zone mpdurite, anumitor biotopuri, situri etc.). n funcie de aceti parametri se pot evidenia diverse modaliti sub care se pot pune problemele de coordonare, fr a interveni vreun tip de exhaustivitate. O analiz a acestor modaliti va evidenia faptul c exist numeroase condiionri, n sensul c o modalitate va face trimitere la o alta ntruct nu se poate realiza fr aceasta. Aceast coordonare primar se constituie, de fapt, ntr-o planificare a coordonrilor. Coordonarea vertical. Acest tip de coordonare se bazeaz, n mare parte, pe structura etajat a instituiilor, respectiv a reglementrilor juridice, ea prezentnd dou sensuri: unul descendent i, respectiv, unul ascendent.
52

Sensul descendent prezint o oarecare accentuare, ntruct este forma cea mai evident, ea decurgnd din repartizarea competenelor i din modul de ierarhizare a organizrii n domeniu. Coordonarea descendent pune problema supravegherii modului de realizare, de traducere n practic, de ctre i la nivelele inferioare, a deciziilor luate la nivel superior, astfel nct s fie asigurat i garantat coerena la nivel teritorial. Sensul i coninutul conceptului de coordonare nu se epuizeaz cu ceea ce presupune activitatea de supraveghere. Coordonarea prezint o importan aparte atunci cnd este vorba de politici care implic un ansamblu de msuri a cror efect i eficien depind de actele care, le rndul lor, trebuie ntocmite de ctre diverse colectiviti (de exemplu, domeniul politicilor de transport, de lupt mpotriva polurii atmosferice etc.). n aceste cazuri se impune ntocmirea unor documente de nivel superior, care s defineasc obiectivele, msurile care trebuie luate i s se indice instituiile competente. Se poate uor identifica un puternic caracter compozit al coninutului acestor documente (provenit din diversitatea msurilor) i, de asemenea, o diversitate de instituii destinatare. Unele dintre aceste instituii pot fi supuse puterii ierarhice direct prin autorul documentelor, altele sunt considerate a aciona n exerciiul unor competene n cadrul crora sunt autonome (de exemplu, construirea unei parcri la periferia oraului), altele pot s fie de rang superior (de exemplu, construirea unei gri ntr-o suburbie). Este incontestabil c toate aceste acte (documente) au un efect considerabil, dar foarte eterogen. Ele servesc exercitrii unor competene foarte variate, aparinnd unor instituii diferite i cu coninuturi foarte diverse din punct de vedere material: de la adoptarea unor reglementri juridice, la ntocmirea unor planuri cuprinznd destinaiile terenurilor, la investiiile publice, la deciziile administrative etc. Coordonarea descendent urmrete s asigure, n aceste situaii, coordonarea intersectorial. O problem oarecum asemntoare apare atunci cnd este n discuie competena referitoare la introducerea echipamentelor pretinse de un nivel superior, aciuni care ar urma s greveze amenajrile locale. n acest caz, se poate vorbi despre chestiuni aferente coordonrii orizontale. Prin coordonarea vertical ascendent se nelege influena pe care o pot exercita opiunile formulate de structurile nivelurilor inferioare asupra actelor anterioare ale nivelului superior (tiut fiind faptul c trebuie s existe o coordonare a politicilor spaiale provenind de la nivelul superior cu dezvoltarea spaial pentru care acioneaz nivelele inferioare). Foarte adesea problemele politicii spaiale sunt percepute i evideniate doar la nivel inferior, atunci cnd se procedeaz la implementarea lor, n condiiile unui anumit teritoriu. n aceast mprejurare trebuie s se mearg (i s se ajung!) la modificarea actului emis anterior la acest nivel (superior). Se pune aici problema gsirii posibilitii efective de a obine aceast modificare. Spre exemplu, dac se pune n eviden pe msur ce se realizeaz un anumit obiectv n conformitate cu coninutul documentului superior un biotop cu importan local, nu este exclus s se procedeze la solicitarea unei derogri de la actul emis de nivelul superior, n condiiile fixate la acest nivel. Se ajunge, astfel, la aspectul legat de supraveghere. Generaliznd, se poate afirma c dezvoltarea spaial dorit la un nivel inferior poate intra n conflict cu o opinie exprimat ntr-o decizie a nivelului superior. Ne aflm n prezena unei balane de interese de nivele diferite. Dac se aplic regula general (aferent structurilor clasice, instituionale i de competen) ne putem atepta ca instituiile superioare, competente n a decide, s favorizeze
53

realizarea propriilor interese, cu apariia fireasc a problemei mijloacelor de aprare pe care instituiile inferioare le au la dispoziie. Coordonarea orizontal. Coordonarea orizontal presupune att abordarea problematicii coerenei interne, ct i a coerenei intersectoriale. Coerena intern vizeaz armonizarea, corelarea programelor de planificare: cele privind repartizarea judicioas a zonelor, adaptarea afectaiunii solului i a echipamentelor, adaptarea destinaiilor n funcie de ansamblul factorilor tehnici sau sociali care duneaz calitii vieii etc. Procesele decizionale vor fi adesea distincte, chiar dac toate competenele n cauz sunt exercitate de o singur colectivitate. Planul care cuprinde afectaiunea solului va fi precedat de un plan care cuprinde orientrile generale n funcie de perspectiva dezvoltrii i care fixeaz, n linii mari, repartizrile teritoriale. Un asemenea document este caracterizat de o mai mic legitimitate democratic, ntruct nu este adoptat n cadrul unei proceduri care s presupun participarea popular. Este vorba, aadar, de un act cu un puternic caracter de directiv care nu are efecte directe exprese. Privitor la programul de echipamente, se poate aprecia c el se stabilete n funcie de planul de afectare a solului. Realizarea lui depinznd n mare parte de resursele de care dispune colectivitatea, el va fi obligatoriu corelat cu planificarea financiar. Aici poate s apar o problem aparte de coordonare n situaia n care trebuie identificate mijloacele financiare de care s dispun cetenii pentru a obine de la colectivitate echipamentele programate. n cazul existenei unei evidene a factorilor tehnici sau sociali care duneaz calitii viaii, decizia n ceea ce privete afectarea terenurilor pentru diverse situaii se va face n funcie de gradul de poluare, gradul de deteriorare a parametrilor mediului atins n diferite zone etc. Coerena intersectorial este cea care creeaz problemele cele mai severe ale coordonrii orizontale. Diversele atribuii ale diferitelor structuri care, fiecare n resortul su, i urmrete propriul interes public trebuie exercitate asupra unui acelai obiect spaial, fr a exista vreun raport ierarhic ntre autoritile competente. De exemplu, construirea unei prtii de schi presupune acordarea unei concesiuni, vizeaz problemele aferente traficului de persoane cu teleschiul, are inciden n domeniul condiiilor de securitate, presupune consultarea organelor competente n ceea ce privete conservarea peisajului i a caracteristicilor lui, reclam autorizaii de construire pentru cldirile reprezentnd puncte de plecare i destinaie etc.; dac este vorba de o zon cu caracteristici care trebuie protejate sunt incidente relgmentrile de mediu, iar activitatea trebuie supus unui studiu de impact. Toate aceste proceduri nu trebuie lsate s se deruleze de o manier total independent, pe de o parte datorit riscului ce poate interveni ca urmare a lurii unor decizii contractictorii i, pe de alt parte, ntruct se urmrete eliminarea posibilitii adaptrii proiectului n funcie de diverse imperative pe care variatele legislaii le impun i care mpiedic evaluarea proiectului de o manier global, sub ansamblul aspectelor sale. n cazul construirii unui obiectiv de amploare considerabil (un centru comercial, o baz sportiv etc.) nu este, de asemenea, suficient o simpl autorizaie de construcie; toate problemele aferente unui asemenea proiect trebuie analizate i rezolvate anterior stabilirii unui plan de afectaiune spaial, n cadrul unei proceduri care s permit o analiz a obiectivului n ansamblul su. Soluia preconizat este ncredinarea conducerii ansamblului de proceduri unei autoriti determinate, creia
54

s-i incumbe responsabilitatea stabilirii tuturor contactelor ntre autoritile competente de aa manier nct coninuturile tuturor deciziilor care trebuiesc luate s fie elaborate n comun. O analiz a exemplelor duce la concluzia c cea mai eficient manier de asigurare a coordonrii orizontale este articularea ei cu coordonarea vertical. O asemenea articulare este reclamat i de ordinea juridic (Moor, 2006). Coordonarea instituional. Acest tip de coordonare se lovete adesea de dificulti legate de fragmentarea ansamblului teritoriului ntre diverse colectiviti, fiecare cu anumite competene i, respectiv, fiecare competen, cu segmente specifice de atribuii. Problema coordonrii instituionale se poate trata pe mai multe direcii; ea poate viza: - colaborarea colectivitilor aparinnd aceluiai nivel; - raporturile dintre colectivitile de nivele diferite; - colaborarea i coordonarea protagonitilor aparinnd sectorului privat. Atunci cnd se pune n discuie coordonarea colectivitilor aparinnd aceluiai nivel avem de-a face cu o colaborare a acestora n procesul aplicrii politicilor spaiale. Aceast colaborare se poate concretiza n raporturi de tip contractual (relaii contractuale stabilite n scopul gestionrii deeurilor, cele privind participarea la anumite cheltuieli comune, de organizare a transportului pe anumite rute etc.) sau poate determina constituirea de persoane juridice de drept public sau privat, abilitate s gestioneze o anumit activitate (de pild, localizarea, construirea i exploatarea unei staii de epurare a apelor sau a unui punct de tratare a deeurilor, pentru exploatarea unei reele de transport public etc.). De asemenea, pot fi create structuri care s fie abilitate s armonizeze planurile de afectare a terenurilor localitilor nvecinate n scopul elaborrii unui plan de amenajare a teritoriului zonal. Realizarea coordonrii pe acelai palier poate adesea genera confruntri ntre colectiviti (Madanipour, 1998, pp.181-188), conflicte generate de diferenele de calibru: colectivitilor mai slabe, (i mai vulnerabile) le este caracteristic teama de deposedare (n sensul diminurii, tirbirii autoritii lor), de invadare de ctre alte structuri n domenii de activitate asupra crora voiau s dein un control total. Autoritile superioare pot interveni de o manier constrictiv n sensul instituirii obligaiei, fa de colectivitile recalcitrante a unui angajament care s vizeze crearea unei instituii (fie ea i public) care s exercite, n locul colectivitilor locale, atribuii determinate. Carena unei asemenea proceduri const n apariia unui deficit de legitimare democratic, ceea ce ar antrena o nou nevoie de coordonare. Problematica coordonrii colectivitilor de nivele diferite caracterizeaz mai mult statele federale, unde competena gestionrii teritoriului aparine colectivitilor inferioare, iar atribuiile statale de pertinen spaial trebuie s se integreze n planificrile teritoriale regionale. Aceast situaie nu trebuie s induc ideea c statul este exonerat de obligaia de supraveghere privind integrarea spaial a activitilor sale. O bun sincronizare a gestionrii spaiale, la cele dou nivele, se realizeaz prin participarea reprezentanilor statului la elaborarea planurilor colectivitilor inferioare att pentru a se asigura c acestea respect obiectivele sale, ct i pentru a cunoate mai bine problemele acestei colectiviti; o asemenea practic constituie o modalitate eficient de constatare a faptului c politicile statale nu contravin politicilor de amenajare regionale. Dificultatea major a amenajrii teritoriului, respectiv a urbanismului, o constituie compatibilizarea principiilor care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: proprietatea public i
55

proprietatea privat, deoarece dei reglementrile legale incidente n domeniu urmresc realizarea proiectelor de urbanism ale colectivitilor publice se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor individuali ai solurilor (Minea, 2003, pp. 84-86). Regimul utilizrii solului are printre principiile de baz att garantarea proprietii private, ct i pe cea a libertii economice (care se altur i sprijin garaniile libertii individuale i ale libertii de stabilire, care guverneaz fenomenul de mobilitate) care, n sensul larg al sintagmei, sunt instituii ale ordinii juridice. Cele mai bune coordonri publice rmn simple teorii dac nu sunt adaptate i adecvate iniiativelor private. Invers, activitatea privat respectiv interesele private nu sunt opuse, n esena lor, interesului public: adaptarea i integrarea reciproc nu sunt posibile dect n condiiile participrii tuturor actorilor vieii sociale, n condiiile concertrii i contractualizrii relaiilor acestora (Jadot, 2005). Schemele de parteneriat (Pennink, 2004, pp. 84-85)4 reprezint un mijloc de a mobiliza fonduri publice i private pentru dezvoltare, ntr-o manier eficace i reducnd constrngerile bugetare ale instituiilor publice implicate. Parteneriatele au ca scop reducerea izolrii n care lucreaz, de obicei, fiecare din sectoare i ndeplinirea obiectivelor publice i private divergente, dar care au ca finalitate dezvoltarea oraului. n doctrina de specialitate se afirm c parteneriatele sunt alctuire astfel nct s reflecte prioritile i condiiile stabilite de potenialii parteneri: interesele comune, complementaritatea rolurilor, mprirea riscurilor, pierderilor i beneficiilor, finanarea comun. Elementele cheie care trebuie abordate atunci cnd se creaz un parteneriat sunt: gama de actori i elurile acestora; structura contractual a parteneriatului; mecanisme de implementare ale parteneriatului (aceasta implicnd stabilirea precis a rolurilor, inclusiv n furnizarea resurselor i controlul asupra acestora); evidenierea potenialelor conflicte i precizarea modalitilor de soluionare a acestora. Modelul instituional ales poate varia n funcie de parteneri, de obiectivele celor implicai, de scara, calendarul i complexitatea interveniilor, precum i de mecanismul de iniiere a proiectului (Pennink, 2004, pp. 84-85). Cu certitudine, beneficiile mecanismelor parteneriale vor fi mai consistente dac vor avea i girul celorlali actori ai societii civile, n sensul oferirii i acestora a unor mijloace de intervenie astfel nct atingerea obiectivelor de interes public s reprezinte i voina lor. Coordonarea temporal. Punerea n practic a politicilor spaiale i implicit realizarea obiectelor de pertinen spaial iau suficient timp: de la faza de imaginare a unui proiect pn la executarea lui pot trece ani buni. Este evident c n tot acest interval survin modificri ale contextului sau, cel puin, exist o potenialitate a acestui lucru, dar o politic neleapt i o strategie abil pot lua n calcul aceste modificri de coordonate i s i confere proiectului, de la bun nceput, o oarecare flexibilitate, astfel nct s poat uor atenua ocurile pe care timpul i le poate provoca. Administratorilor urbani le revin sarcini att n ceea ce privete formularea politicilor de dezvoltare urban, ct i n sensul transpunerii n realitate a obiectivelor acestora, scopul fiind foarte

Parteneriatul a fost definit ca relaie de cooperare ntre persoane i organizaii din sectorul public i din cel privat n scopul unui beneficiu comun sau ca mobilizarea unei coaliii de interese ale reprezentanilor mai multor sctoare, n scopul de a elabora i urmri o strategie comun de regenerare a unei zone diferite, sau n fine ca un cadrul ce integreaz interese complementare i eforturi comune ale sectorului public i sectorului privat cu scopul de a aborda probleme ce afecteaz comunitile. Mecanismul combin puterea public, pe de o parte, i resursele private, de cealalt parte, avnd ca rezultat acceptarea n comun a riscurilor
4

56

bine precizat: orientarea aciunilor cetenilor i agenilor economici spre realizarea i promovarea unei dezvoltri stabile i durabile. O importan aparte trebuie acordat procesului de luare a deciziei n domeniul dezvoltrii urbane, dat fiind faptul c o decizie insuficient fundamentat poate genera riscul ca implementarea politicii urbane pe termen lung s aduc rezultate nedorite, cu consecine grave. n consecin, este necesar o ampl i temeinic fundamentare a deciziei, care s presupun, iniial, realizarea unui audit complex. Auditul este constituit dintr-un ir de activiti direcionate ctre diagnosticarea strii localitilor dintr-o perspectiv comparat, cuprinznd informaii privind factorii de atractivitate, competiie regional, tendine de dezvoltare. El are un rol major n stimularea procesului de dezvoltare i raportat la locuitori, dar i pentru strini (investitori, turiti, for de munc calificat). O asemenea diagnoz, care cuprinde: identificarea punctelor slabe i tari, evidenierea caracteristicilor economice i demografice (care sunt fundamentale!), evaluarea populaiei din punctul de vedere al puterii de cumprare, al competenei, din punctul de vedere al pieei de locuine, al pieei forei de munc, a resurselor naturale, a calitii vieii etc. ofer informaii preioase, a cror combinare servete modelrii profilului oraului. Este extrem de util cunoaterea strii oraului pentru a-i putea oferi o perspectiv avantajoas sub toate aspectele, obiectiv ce poate fi atins numai n condiiile unei bune coordonri a activitilor din toate sectoarele. Pentru aceasta este esenial o corect anticipare a tendinelor ce pot afecta oraul, tendine care sunt legate de: evoluia finanrilor internaionale pentru proiecte de dezvoltare, fenomenul globalizrii, integrarea european, progresele informatizrii, evoluia reglementrilor privind protecia mediului, modificarea cererilor de servicii publice datorat restructurrii economice, precum i alte tendine locale (Racoviceanu, 2004, pp.17-19). O alt chestiune care ine de coordonarea temporal o reprezint studiul momentelor interveniei participanilor la activitatea de planificare urban, dat fiind faptul c trebuie asigurat coordonarea n timp a elaborrii procesului de planificare cu contextul social i politic existent. Un prim aspect vizeaz aprecierea momentului n care pot interveni autoritile tere i/sau actorii privai interesai n realizarea procesului de planificare: cu ct un punct de vedere este promovat mai devreme cu att ansele lui de a fi luat n considerare cresc. Modelele noi n proiectare promoveaz ideea c cele mai bune soluii vin de la comunitatea nsi. Se poate susine c un proiect, un plan care a beneficiat de o participare larg a cetenilor (din punctul de vedere al elaborrii lui ca i input comunitar) este mult mai probabil de pus n aplicare dect unul de aceeai calitate care a fost livrat de-a gata de ctre specialiti n domeniu. Participarea activ, direct a cetenilor la elaborarea proiectului i face pe acetia buni cunosctori ai detaliilor proiectului, iar antrenarea timpului i a energiei cetenilor n acest proces duce la obinerea angajamentului acestora n legtur cu planul (n sensul acceptrii i susinerii lui). Coordonarea material. n cadrul gestionrii teritoriului se nterfereaz adesea diferite politici spaiale care sunt supuse unor reglementri normative proprii. De regul, normele aplicabile nu sunt imperative, astfel nct s predetermine cu precizie soluia concret; de cele mai multe ori, ele las autoritilor rspunztoare de aplicarea lor o competen cel puin parial discreionar. Problema care intervine este aceea a paralelismului balanelor de interese diferite. Valorile care sunt puse n aceste balane sunt adesea foarte asemntoare (protecia siturilor, a ariilor protejate, a diferitelor elemente ale mediului, oportunitatea implementrii obiectului spaial n discuie etc.), dar autoritile
57

competente care funcioneaz independent iau decizii n limitele propriilor sfere de atribuii. Pentru a realiza o politic public coerent de amenajarea teritoriului este nevoie de instituirea unei limitri a competenelor discreionare, prin instituirea obligaiei de coordonare a balanelor de interese. Coordonarea material, aa cum este realizat ntre autoriti, nu garanteaz prin ea nsi c toate interesele publice importante au fost avute n vedere. Exist, n fapt, interese publice care sunt cotate a fi mai puin importante, acest statut decurgnd fie din poziia instituional (mult inferioar) a autoritii care le-a promovat sau a organizrii competenelor sale (de exemplu, nu are putere de decizie), fie pentru c exist o legtur puternic ntre anumite interese publice i ceea ce urmrete promotorul (public sau privat). n prezent, principiul potrivit cruia autoritatea deine monopolul asupra informaiilor i hotrrilor n ceea ce privete obiectivele de interes general este depit, crendu-se i instituindu-se proceduri prin care s fie asigurat reprezentarea tuturor intereselor publice (proceduri care au la baz principiile transparenei, publicitii i liberului acees la informaiile cu caracter public). O situaie care apare frecvent, n care interesele publice minore au anse i efecte minime, este aceea n care ele nu sunt invocate dect la sfritul procesului; este important ca fazele premergtoare deciziei finale s le fie deschise prin intermediul participrii actorilor societii civile. Coordonarea procedural. Dup cum s-a artat, coordonarea trebuie s se organizeze i s se instituie ntr-o faz ct mai apropiat momentului iniierii proiectului, astfel nct toi actorii implicai s-i poate manifesta opiunile i opiniile (evident, n funcie de interesele pe care le au) i s le pun de acord cu ale celorlali participani. Pasul urmtor al demersului este integrarea acestui proiect ntr-un document mai larg, general, de amenajare a teritoriului, pentru ca n cursul derulrii lui, n diversele stadii de evoluie, cei implicai n teritoriul de interes s fie informai i consultai astfel nct s se menin i s poat nsoii de o manier transparent ntreaga aciune de implementare. Privitor la coordonarea procedural, care i face simit prezena n cadrul procesului de decizie, se poate remarca (n contextul celor deja prezentate) c exist o similitudine ntre modul n care opereaz politicile spaiale i procesele de decizie, ntre cele dou paliere de lucru coordonarea presupunnd dialog permanent, putndu-se vorbi astfel de o sistematizare de proceduri. Modelul formrii deciziei n dezvoltarea urban poate urmri o schem de tipul (Racoviceanu, 2004, p. 18): Fundamentare Audit Viziune i obiective strategice Decizie Implementare Politici (formulare) Plan de aciune Programe Evaluare Proiecte Control (monitorizare) Tabel 4: Modelul formrii deciziei n dezvoltarea urban

Modalitatea cea mai radical de realizare a coordonrii n cadrul procedurii de decizie a fost prezentat ca fiind cea de concentrare a tuturor competenelor n jurul unei singure i aceeai autoriti, care s fie responsabil de realizarea proiectului (celelalte autoriti urmnd s-i dea doar
58

avizul), ajungndu-se astfel la o singur balan de interese. Un asemenea model credem c este justificat doar pentru proiectele de mare anvergur care ar presupune competene numeroase i diverse, astfel nct procedurile care ar trebui ndeplinite n ideea de a le respecta pe toate ar fi cronofage. A fost prezentat de asemenea i situaia (modelul) n care autoritile interesate ar avea obligaia de a aciona concertat nainte de fiecare decizie pentru a-i comunica inteniile, aprecierile, condiiile i costurile pentru care sunt gata s-i dea acordul. ntr-un fel, procedurile sunt conduse n paralel, dar de comun acord. Pentru ca procesul s avanseze de o manier coerent este necesar ncrederea n responsabilitatea organizrii acestei unice autoriti. Concluzii La o prim analiz, s-ar putea afirma despre coordonare c ea ar consta n facilitarea i perfecionarea mecanismului de transmitere a informaiilor, de comunicarea ntre diverii actori ai vieii publice care ar urma s-i adapteze i s-i armonizeze comportamentele pe trmul planificrii urbane i, respectiv, al realizrii obiectivelor de interes comun. n realitate, ns, fiecare parte interesat i pzete atent i prudent autonomia, neputndu-se exclude posibilitatea identificrii unui comportament comun a celor care au aceeai sfer de interes. O asemenea concepie ar putea induce o problem organizaional important: interesele n joc nu ar converge spre proiectul nsui n condiiile n care fiecare dintre actori i-ar promova propriul interes potrivit propriei strategii care ar fi, fr ndoial, aceea a instituiei sau structurii economice creia i aparine. O astfel de percepie este n mod clar fals, ntruct coordonarea reprezint mult mai mult dect o simpl circulaie a informaiei: ea reprezint o activitate complex care presupune o adaptare, din mai multe perspective, a modului de nelegere a realitii actuale n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, o nelegere de factur nou a modului n care trebuie s funcioneze administraiile publice, centrale i locale. Putem vorbi despre un demers de structurare din punct de vedere juridic, n primul rnd a modalitii de desfurare a activitilor publice: planificarea este o int etatic, un exerciiu al puterii politice, iar noi trim n state unde exerciiul puterii este supus dreptului. Acest drept trebuie ns s fie suficient de bine organizat pentru a face fa la cel puin dou cerine, potenialmente contradictorii: pe de o parte, s existe oferta unei garanii suficiente, de o raionalitate verificabil i, pe de alt parte, s se ofere un cadru de aciune care s permit administraiei s acioneze de o manier eficace. Structura clasic a dreptului public este departe de a furniza concepte adecvate pentru noul mod de aciune reclamant de contemporaneitate. n cadrul Congresului mondial de urbanism, care a avut loc n iunie 2006 la Vancouver, s-a subliniat amploarea problemelor urbane (mai ales la nivelul rilor n curs de dezvoltare) acutizate de carena instrumentelor clasice de planificare forjate de statele dezvoltate i menite utilizrii lor n soluionarea acestor probleme (Beliot, 2006). n aceste condiii, se face simit nevoia formulrii unor principii noi care s guverneze acest domeniu. Departe de a se impune ca reguli fixe, care nu admit conflicte ntre ele, valabile pretutindeni, independente unele de altele, ele trebuie nelese mai mult ca un ansamblu de maxime directoare, a cror efectivitate nu poate fi cuantificat dect n situaii concrete, echilibrnd balana intereselor puse n joc.
59

3.2. Analiza reglementrilor juridice incidente n domeniul urbanismului Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi timpuri, dar pn la mijlocul secolului al XIX-lea urbanismul i domeniul juridicului au evoluat separat, ele ntlnindu-se doar punctual, n zona reglementrilor privind alinierea strzilor i construciilor. Sporadicele reglementri aprute n privina spaiului urban aprute, uneori, ca i adevrate constrngeri sociale nu pot fi considerate ca modaliti efective de guvernare n domeniul amenjrii teritoriului, respectiv al urbanismului. Actualmente urbanismul modern urmrete amenajarea spaiului, avnd ca funcie definitorie adaptarea acestuia la exigenele socio-culturale i ecologice pe care le exprim oraul spaiu de manifestare a unei multitudini de relaii sociale guvernate de norme juridice. Normele juridice (n general) se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale, instituite sau sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub garania aplicrii forei de constrngere a statului n cazul nerespectrii lor. Trebuie subliniat faptul c exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii sau n contradicie cu scopurile acesteia reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate exercitarea drepturilor subiective n scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i culturale n acord cu interesul general i cu regulile de convieuire social. Statul modern este dator s asigure tuturor cetenilor si, n mod nediscriminatoriu, accesul liber la toate facilitile oferite de societatea actual, astfel nct tot ce ine de domeniul edificrii (indiferent de natura obiectivelor avute n vedere) trebuie atent, vigilent i plin de responsabilitate gestionat, coordonat i articulat cu toate celelalte sectoare de activitate. n condiiile n care dreptul de proprietate este consacrat de toate Constituiile, orice intervenie urbanistic este puternic condiionat de respectarea acestui drept, indiferent c acesta este aferent proprietii private sau celei publice. Avem de-a face, aadar, cu o confruntare permanent a nevoilor i cerinelor individuale pe de-o parte i obligaia ce incumb statului de a furniza tuturor catenilor si condiii din ce n ce mai bune de trai, fr a crea tensiuni ntre aceste dou componente. Problema fundamental cu care se confrunt urbanismul o constituie modul n care se pot compatibiliza principiile care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat, deoarece n domeniul juridic al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor de urbanism ale colectivitilor publice, se poate uor aduce atingere drepturilor proprietarilor solurilor. (Codul civil definete, la art.410, dreptul de proprietate: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.) Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele de amenajare pe care le au colectivitile publice, ns obiectivele de interes general trebuiesc atinse, astfel nct a trebuit s se permit acestora s instituie o adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s reglementeze exerciiul drepturilor proprietarilor funciari. Regimul juridic al urbanismului s-a dezvoltat pe dou planuri. Pe de-o parte, dreptul de proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce mai strict, astfel nct individul-proprietar a trebuit s cedeze n faa intereselor obteti (dreptul de a construi - ca atribut de proprietate cunoscnd o asemenea evoluie). Regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a promovat o serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat publicitatea
60

deciziilor n materie de urbanism, consultarea administrailor pe calea anchetelor publice, lupta contra arbitrariului etc. Alturi de aceast manier de reglementare, i-au fcut apariia activiti de serviciu public care au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a zonelor urbane, salubritatea, estetica urban i protecia mediului. n numeroase ri europene exist deja, concret formulat i recunoscut, ramura de drept al urbanismului; mai mult dect att, ntreaga legislaie din domeniu a fost nmnuncheat ntr-un Cod, procedur care faciliteaz utilizarea tuturor aspectelor de ctre orice persoan interesat. n ara noastr, legislaia urbanismului se constituie mai degrab din agregarea unor norme juridice din numeroase reglementri care vizeaz varii domenii, apropiate sau conexe, ceea ce a determinat o lips de coeziune i precizie, o slab articulare a lor. Adoptat n anul 2001, Legea cadru privind amenajarea teritoriului i urbanismul (Legea nr. 350/2001) ncearc (de o manier mai puin reuit) s ofere jaloane pe aceast plaj de preocupri, rmnd lacunar n zone de mare sensibilitate: definirea celor dou activiti (cea de amenajare a teritoriului i, respectiv, cea de urbanism, prin prezentarea doar a scopului i obiectivelor acestora), ceea ce se traduce n practic prin utilizarea lor sinonimic, prezentarea unor aspecte care par a fi rupte dintr-un alt context (spre exemplu prezena chestiunilor legate de certificatul de urbanism n aceast reglementare, cu toate c, n opinia noastr (E.M.M.) ar fi fost mai potrivit plasate n Legea nr. 50 /1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii- varianta modificat), lipsa explicitrii terminologiei .a. Astfel, amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, mai cuprinztoare (circumscriind urbanismul ) trebuie s fie (n conformitate cu prevederile art.3): - global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; - funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; - prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; - democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Amenajarea teritoriului al crei scop l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice , sociale, ecologice i culturale se desfoar pe ntreg teritoriul Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean. Principalele obiective ale acestei activiti sunt: - dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; - mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; - gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; - utilizarea raional a teritoriului. Amenajarea teritoriului presupune aciuni teoretice i practice care se direcioneaz pe dou ci distincte, dar simultane i care se completeaz, respectiv se susin reciproc. Cele dou ci vizeaz acelai cadru material, dar la scri calitativ deosebite: la scar microteritorial i la scar macroteritorial.
61

Studiul de amenajarea teritoriului la scar microteritorial are un caracter preponderent analitic. El pornete de la unitatea de baz aezarea (urban sau rural) i de la componentele morfologice ale acesteia: zona, cartierul, ansamblul urbanistic etc. Pe trepte succesive se abordeaz forme structurale tot mai ample: grupe de localiti, microregiuni municipale, judee, structuri interjudeene i regionale, inclusiv reeaua de magistrale care realizeaz conexiunile, ajungnd prin asamblarea coordonat a acestor studii la o viziune de ansamblu a organizrii ntregului teritoriu naional. Studiul de amenajarea teritoriului la scar macroteritorial abordeaz problematica ntr-un concept global i sintetic, prefigurndu-se modele structurale de perspectiv care se refer la ntreg teritoriul rii. Pe baza unei selecii a modelelor iniiale se compartimenteaz teritoriul n regiuni echilibrate ca profil social-economic, n arii judeene specializate funcional care determin fluxurile majore de comunicaie i energetice. Se pot stabili astfel zonele, platformele i modurile polarizatoare ale forelor de producie, se estimeaz mrimea i specificul tuturor localitilor din reea, fcndu-se i ierarhizarea lor n teritoriu. Pot fi prevzute direciile de dezvoltare i se pot anticipa necesitile de echipare complex, amplasarea i etapele de edificare a investiiilor, prioritile i urgenele. Abordarea problemelor aceluiai cadru teritorial pe cele dou ci simultane permite ca, prin compararea obiectiv a soluiilor i selectarea prin optimizare, s se elaboreze sinteza propunerilor privind ealonarea aciunilor remodelatoare a teritoriului att pentru un viitor imediat, ct i pentru o perspectiv mai ndeprtat pentru ntreaga reea de loaliti, pentru ntregul teritoriu naional. Urbanismul trebuie s reprezinte potrivit legii o activitate: - operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; - integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor. - normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii (art. 4). Rspunderea pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism revine, potrivit legii (respectiv art. 6), autoritilor administraiei publice centrale i locale. Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea se desfoar la nivelul tuturor localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele obiective ale activitii sunt: - mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; - crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; - utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; - protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; - asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; - protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale .
62

La data de 23 mai 2001 a intrat n vigoare Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prin care se stabilete c administraia public, n unitile administrativ-teritoriale, se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit ( art.2, al.2 ). Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (art.22). Consiliul local analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase. De asemenea, consiliul local stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local (art.38). Consiliul judeean, potrivit art.104 al.1 lit.j, stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale, comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente, i urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate. Organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia dezvoltrii i politica Guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice i construciilor, cu respectarea autonomiei locale este Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului. Atribuiile sale privesc, printre altele, asigurarea elaborrii Planului de amenajare a teritoriului naional ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, stabilirea, mpreun cu autoritile administraiei publice centrale i locale care au atribuii n domeniu, de msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau peisagistic. Organizeaz activitatea de cercetare tiinific de interes public n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului i pentru creterea stabilitii, siguranei construciilor i proteciei antiseismice i organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea normativelor, prescripiilor i reglementrilor tehnice pentru domeniile sale de activitate, organiznd i controlul privind aplicarea acestora. De asemenea, ministerul de resort exercit controlul de stat din domeniul construciilor, lucrrilor publice urbanismului i amenajrii teritoriului privind respectarea regimului de autorizare a construciilor, precum i aplicarea sistemului calitii cu privire la proiectarea, executarea, exploatarea i utilizarea construciilor prin intermediul Inspeciei de stat n construcii, aceasta fiind organizat, n cadrul ministerului ca inspecie central, iar n plan teritorial funcionnd ca servicii publice descentralizate inspecii judeene. Alturi de aceste structuri administrative mai exist o serie de alte organisme guvernamentale sau neguvernamentale care concur la promovarea i realizarea politicilor i reglementrilor de
63

urbanism ( consilii interministeriale, consilii tehnice; Uniunea Arhitecilor, Asociaia Profesional a Urbanitilor, Uniunea Artitilor Plastici, alte organizaii tiinifice, profesionale, de creaie). n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se neleg planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39 al.(1). Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.(art.39, al.2). Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt: - Planul de amenajare a teritoriului naional; - Planul de amenajare a teritoriului zonal; - Planul de amenajare a teritoriului judeean; Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii; el este compus din seciuni specializate: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural (prin lege se pot aproba i alte seciuni). Planul de amenajare a teritoriului judeean, corelat cu celelalte dou categorii de planuri, devine obligatoriu, n ceea ce privete coninutul su, pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism pe care le detaliaz. Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii (care pot fi intercomunale, interoreneti, interjudeene, regionale etc.). n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism sunt date difereniat n competena autoritilor administraiei publice centrale sau locale. Astfel: - ntocmirea planului de amenajare a teritoriului naional (PATN) este de competena administraiei publice centrale i se adopt prin lege. Prevederile PATN sunt obligatorii i se aplic n amenajarea teritoriului judeelor, municipiilor, oraelor sau comunelor, dup caz. - planurile zonale de amenajarea teritoriului se ntocmesc de ctre administraia public central i organismele centrale ori teritoriale interesate. Acestea se aprob de ctre Consiliile judeene, respectiv Consiliile locale. - pentru planurile de amenajare a teritoriilor interoreneti sau intercomunale competena ntocmirii lor revine Consiliilor locale interesate n cooperare. - competena ntocmirii planurilor de urbanism ale localitilor, precum i a regulamentelor de urbanism aparine Consiliilor oreneti sau comunale. Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglemeneatz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Ele transpun la nivelul localitilor propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean; avnd caracter de reglementare specific, stabilesc reguli care se aplic direct asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism. Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele: - Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG);
64

- Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia (PUZ); - Planul urbanistic de detaliu (PUD). - Planul urbanistic general (PUG) are caracter director i de reglementare operaional; el prezint strategia, prioritile i reglementrile de urbanism aplicate n utilizarea terenurilor i construciilor n cadrul localitii. El se realizeaz n cadrul mai multor etape, ncepnd cu cea preliminar. Aceasta cuprinde o parte scris i una desenat privind analiza situaiei existente i situaia juridic a terenurilor, fiind evideniate terenurile aflate n proprietatea consiliilor locale i care sunt destinate construirii de locuine, n vederea punerii n aplicare a Programului naional de locuine. Pentru fiecare localitate trebuie s se ntocmeasc PUG, s se actualizeze la 5-10 ani i apoi s fie supus aprobrii, acesta urmnd s constituie baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. Prin teritoriu administrativ se nelege suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun). Teritoriul intravilan reprezint totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i de amenajri. De regul, intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau alte localiti suburbane componente). Teritoriul extravilan reprezint suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan. Teritoriul periurban este constituit din suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de interdependen n domeniul economic, al infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrii spaiilor verzi i de agrement, asigurrii cu produse agroalimentare etc. Dintre reglementrile pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baz, menionm: - stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii; - stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan; - zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie; - delimitarea zonei afectate de servitui publice; - modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare etc. PUG cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la: - evoluia n perspectiv a localitii; - direciile de dezvoltare funcional n teritoriu; - traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean. Delimitarea localitilor (respectiv stabilirea intravilanului) are ca i scop mpiedicarea extinderii haotice a aezrilor.
65

Perimetrul construibil al localitii reprezint limita convenional n interiorul creia se grupeaz n mod omogen toate zonele funcionale ale aezrii. Acest perimetru nchide un teren unitar; numai n cazuri de excepie cum ar fi: condiii naturale deosebite, situri istorice, amplasarea unor obiective speciale etc. perimetrul construibil poate s cuprind unele teritorii distincte, izolate, n afara limitei principale. Criteriile de delimitare se stabilesc n funcie de : - cadrul natural i condiiile specifice terenului; - forma i organizarea localitii (este de dorit ca forma s fie adunat, pentru a se evita dezvoltarea dezechilibrat numai n lungime, tentacular sau polinuclear); - n dezvoltarea perimetrului construibil se iau n calcul rezerve de teren liber pentru dezvoltarea ulterioar. Exist dou tipuri de limite care marcheaz acest perimetru, i anume: limite naturale (cursuri de ap, plantaii, terase naturale, lacuri etc.) i limite artificiale (ci ferate, magistrale de circulaie rutier, centuri pantate, borne etc.). Dezvoltarea economico-social a localitilor a implicat stabilirea unor criterii de zonare macro i microeconomic adecvate. La baza asigurrii acestor criterii a stat Legea privind sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale. Zonarea funcional a teritoriului rii are la baz valorificarea superioar i raional a resurselor materiale i umane, creterea eficienei economice i sociale a investiiilor, cu respectarea i meninerea echilibrului ecologic i de protecie a mediului. Zonarea teritorial face posibil cunoaterea n detaliu a fiecrei zone a rii i constituie un instrument de planificare a economiei naionale. Zonarea funcional delimiteaz teritoriul n raport cu posibilitile de dezvoltare ale principalelor ramuri ale economiei naionale: industrie, agricultur, silvicultur, turism .a. n funcie de ponderea pe care o au n valoarea produciei globale, de structura populaiei ocupate i de aria de cuprindere, se pot distinge urmtoarele categorii de zone funcionale: zone cu profil complex, zone cu profil mixt, zone cu profil dominant. Un loc important n zonarea funcional a terenului, avnd la baz elementele principale privind posibilitile de dezvoltare a fiecrei zone n parte i a teritoriului n general, l constituie dezvoltarea reelei de localiti urbane i rurale, avnd drept scop mbuntirea treptat a repartiiei populaiei n teritoriu, prin realizarea pe etape a unei reele de localiti difereniate prin funciunile economice, care s se completeze ns armonios cu ansamblul economic-social al rii. Studiile de sistematizare a teritoriului se refer i la conservarea mediului, ele trebuind s circumscrie i problematica proteciei aerului, apelor, solului i a resurselor naturale ale acestuia, proteciei pdurilor, a resurselor balneoclimaterice i turistice .a. Zona funcional reprezint acel teritoriu din cadrul localitii care este echipat i amenajat pentru desfurarea - cu preponderen - a unui anumit tip de activitate. Zonele unei localiti se afl n relaie de interdependen i, adesea, de interferen. Principalele zone ale unei aezri urbane sunt: - Zona industrial cuprinde totalitatea obiectivelor de producie (care pot fi grupate pe platforme industriale) i a celor de depozitare. Amplasarea zonelor industriale se face, de regul, n perimetrul construibil i numai n cazuri deosebite n afara acestuia. n funcie de condiiile de protecie a mediului ( i ne referim la gradul de nocivitate a acestor activiti) n cadrul perimetrului
66

construibil obiectivele industriale pot fi amplasate n interiorul zonelor de locuit, la marginea acestora sau la distan, dezvoltate n prelungire sau n paralel. Mrimea zonelor industriale depinde de mai muli factori i se stabilete, de regul, pe baza a doi parametri caracteristici: numrul locuitorilor din zon i suprafaa construciilor care urmeaz a fi executate. Unul din factorii care influeneaz pozitiv restrngerea zonei industriale i reducerea costurilor este asigurarea unei cooperri adecvate ntre diferitele uniti de producie cu privire la utiliti - transporturi, alimentare cu ap, energie, canalizare i la servicii. Cooperarea trebuie extins i ntre zona industrial i zonele de locuit, n principal pentru scurtarea distanelor de transport ntre aceste zone i n vederea folosirii acelorai surse i ci de utiliti (ap, energie, canalizare etc.). - Zona de locuit cuprinde terenurile aferente locuinelor, dotrilor social-culturale i ale cilor de circulaie aferente i se structureaz sub forma unitilor urbanistice complexe: complex, cartier, sector. Uneori, zona de locuit i zona industrial se ntreptrund prin amplasarea n interiorul zonei de locuit a unor spaii productive nepoluante (spre exemplu industrie alimentar, industrie uoar). O astfel de rezolvare poate avea efecte pozitive, dat fiind accesul mai rapid i mai uor la locul de munc i descongestionarea cilor de acces spre marile platforme industriale. Determinarea i dimensionarea zonei de locuine are la baz o serie de factori economici, sociali, ecologici etc. , printre care: caracteristicile geotehnice i de relief ale terenului; protecia antiseismic; protecia contra surselor poluante; regimul de nlime; suprafaa de teren ocupat care, mpreun cu regimul de nlime determin i densitatea construciilor; orientarea fa de punctele cardinale pentru o nsorire ct mai ndelungat a ncperilor de locuit .a. Structura zonelor de locuine se organizeaz astfel nct s formeze uniti urbanistice complexe grupe de locuine, complexe de locuine, cartiere, sectoare, orae care, n afara locuinelor, trebuie s nglobeze i dotrile social-culturale necesare, cum sunt: spaiile de nvmnt, culturale i sportive, pentru asisten medical, comerciale i de alimentaie public, uniti prestatoare de servicii, parcaje, garaje, spaii verzi etc. Pentru determinarea dotrilor necesare zonelor de locuine, n funcie de numrul de locuitori ai acestora, sunt stabilii indici medii orientativi, care dau necesarul de teren i spaii de construit. Zona de locuit are cea mai mare pondere n cadrul teritoriului, att ca i suprafa (reprezentnd 40 60 80 % din suprafaa aezrii urbane), ct i ca importan. Funciunile zonei de locuit sunt: asigurarea cazrii populaiei i oferirea cadrului construit, specific amenajat pentru desfurarea vieii sociale i particulare a acesteia. Componena zonei include: locuine de toate tipurile i categoriile; dotrile aferente; spaiile plantate de folosin comun; cile de circulaie i amenajrile aferente: parcaje, garaje, platforme gospodreti. Fiecare parte a zonei de locuit se definete prin: numrul de locuitori i ntinderea ariei respective; de aici rezult frcvena funciilor urbane i distanele maxime n timp i spaiu ntre locuin i dotrile necesare. Se pot, astfel, defini tipurile de compartimentri morfologice ale zonei de locuit ca fiind: grupa de locuit, unitatea complex urban, cartierul i sectorul (orenesc). Grupa de locuit prezint ca i caracteristici: funciuni permenente; distane, n timp i spaiu: 3 minute, respectiv 200 m; numr de locuitori: ntre 400 i 2.500; suprafa: ntre 2 i 6 ha. n ceea ce privete serviciile asigurate, putem enumera: supravegherea i joaca precolarilor; odihna vrstnicilor; aprovizionarea cu produse de prim necesitate; aprovizionarea cu ziare, timbre,
67

igri etc.; spltorii; platforme de depozitare pentru deeurile menajere; parcaje pentru biciclete, motorete, autovehicule personale. n cadrul acestei uniti morfologice de locuit, unitile prestatoare de servicii sunt amplasate chiar n cldirile de locuit sau n imediata lor apropiere contribuind astfel, printr-un consum minim de timp, la satisfacerea cerinelor imediate, de mare frecven i urgen ale locuitorilor. Unitatea complex urban are ca i trsturi specifice: funciuni cotidiene; dotri amplasate la distane, n timp i spaiu, la 8 minute, respectiv 500 m; numr de locuitori: ntre 3.500 i 10.000 (maximum 16.000); suprafa: ntre 10 i 20 ha; Complexul de locuit reprezint unitatea urbanistic de baz, fiind format din mai multe grupe de locuit i are limite relativ bine conturate prin strzi de importan oreneasc sau de elemente naturale. Serviciile asigurate sunt: spaii pentru joac i sport pentru copii i tineri; spaii i amenajri pentru recreaie, pentru dans; cre, grdini, coal elementar; magazine alimentare i nealimentare; ateliere de ntreinere i reparaii curente; cinematografe, cofeterie, bufet; librrie, farmacie, dispensar, oficiu potal; parc, bazin de not, patinoar; administraie local, CEC; garaje i parcaje pentru autovehicule particulare i publice; staii de taximetre. Cartierul se caracterizeaz prin: - dotarea cu amenajri i servicii cu caracter periodic, amplasate n timp i spaiu la 20 minute, respectiv la 1.200 m; - numrul de locuitori variaz de la 15.000 la 30.000 limita inferioar i ntre 50.000 i 100.000 limita superioar; - suprafaa este cuprins ntre 60 i 80 ha limita inferioar, respectiv 150 300 ha limita superioar. Cartierul constituie prima treapt dintre unitile morfologice urbane n care poate fi asigurat un nivel complex de confort orenesc.El constituie modelul de dotare pe care trebuie s l urmeze oraele mici i mijlocii. Mrimea cartierului, ca i a complexului, este direct proporional cu mrimea oraului, limitele sale fiind conturate de arterele de mare circulaie, de zonele industriale sau, eventual, de elemente naturale. Cartierul este format din: teritoriile complexelor de locuit componente; dotrile socialculturale de folosin periodic; parcul (mare) de cartier; arterele de circulaie interioar. Serviciile oferite de dotrile de cartier sunt complexe: liceu, coli profesionale specializate; cas de cultur (cas a tineretului) cu teatru, cinematograf, spaiu expoziional; sal polivalent; policlinic, clinici particulare, farmacii; supermagazine; restaurante, cofeterii, baruri; ateliere de confecii i reparaii complexe, curtorii; servicii de administraie public (financiar, locativ, poliie, notariate etc.); uniti economice de producie nenociv. Sectorul orenesc este unitatea urbanistic caracteristic oraelor mari i foarte mari (n ara noastr doar capitala beneficiaz de o asemenea mprire). Cteva dintre caracteristicile sectorului sunt: numrul de locuitori: ntre 100.000 i 200.000; suprafaa: ntre 500 i 800 ha. Elementele constitutive ale unui sector sunt: teritoriile cartierelor cu dotrile specifice; - dotri specializate de folosin ocazional; artere de circulaie; zone de recreere, spaii verzi. Structurarea i sistematizarea oraelor constituie un proces complicat i prezint dificulti mai ales n oraele cu evoluie spontan, deintoare ale unor situ-uri valoroase, ale unor tradiii puternice n ceea ce privete proprietatea i modul de locuire. n aceste situaii este necesar ca
68

rezolvrile s se adapteze la situaia existent, urmrindu-se corelarea la un nivel optim a modernizrii zonelor cu pstrarea i punerea n valoare a fondului construit existent, meninerea unui echilibru i la nivelul existenei ritmurilor diferite de via a edificiilor noi i a celor vechi. Spiritul n care trebuie s aib loc interveniile asupra oraelor nu trebuie s fie dominat nici de preocupri cu o puternic tent arheologic, nici de cele marcate de spiritul practic, nici de cele care sunt focalizate pe aspectul estetic, ci trebuie s se adapteze necontenit la natur i la trecut, astfel nct s se realizeze o continuare, nu o suprapunere. Unul dintre elementele cele mai sensibile n aciunile de modernizare, de reconstrucie a unor zone din orae l constituie graba: este de dorit ca nimic s nu se fac sub semnul urgenei, chiar pripei. Acest deziderat va fi accesibil i funcional numai atunci cnd vom avea o legislaie bine chibzuit, coerent, reformatoare cu adevrat i n ideea ca omul de rnd s fie instruit, educat n spiritul unui util mbinat cu frumosul, cu practicul, cu ecologicul i, nu n ultimul rnd, liber s-i mrturiseasc, n aceste coordonate, dorina de fericire. O societate are tot atta nevoie de legile spaiale ale armoniei care o cuprind, ct de o constituie. - Zona dotrilor social-culturale cuprinde terenurile pe care sunt amplasate spaiile comerciale, teatrele, cinematografele, spitalele, colile, hotelurile, primriile etc. Dotrile de importan oreneasc se amplaseaz n centrul civil al localitii. - Zona spaiilor verzi este format din terenurile destinate parcurilor, grdinilor etc. Prezena acestei zone n ora este obligatorie pentru pstrarea echilibrului ecologic urban i pstrarea unui mediu de via sntos. - Zona de circulaie i transport cuprinde terenurile destinate principalelor artere de circulaie i amenajrile aferente: parcaje, garaje, gri, aeroporturi, porturi navale etc. Planul urbanistic zonal (PUZ) are caracter de reglementare specific, detaliat i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile PUG ale unei zone delimitate din interiorul localitii. El reprezint documentaia referitoare la o zon dintr-o localitate actual sau viitoare, prin care se analizeaz situaia existent i se precizeaz toate elementele urbanistice necesare eliberrii certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construire. Elaborarea PUZ poate fi generat de intenia realizrii unui obiectiv sau unui ansamblu de obiective care determin o influen deosebit din punct de vedere urbanistic ntr-o zon mai extins, care nu se suprapune neaprat cu zonele i subzonele stabilite prin PUG. PUZ cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la: - organizarea reelei stradale; - organizarea arhitectural-urbanistic; - modul de utilizare a terenurilor (prin stabilirea indicilor privind utilizarea terenurilor, POT Procentul de Ocupare a Terenului i, respectiv, CUT Coeficientul de Utilizare a Terenului), statutul juridic i circulaia acestora; - protejarea monumentelor istorice. Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale localitilor; zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a parcurilor industriale etc. Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc PUZ-uri obligatorii se face de regul n PUG.

69

Se interzice promovarea de PUZ-uri cu scop declarat de promovare a unui anumit proiect de investiii. PUZ-urile reglementeaz condiiile de amplasare a investiiilor indiferent de natura lor sau cde beneficiar. Planul urbanistic de detaliu (PUD) are caracter de reglementare specific, prin care se asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor obiective, pe una sau mai multe parcele adiacente, n corelare cu vecintile imediate. n funcie de complexitatea obiectivelor de investiie, de caracteristicile vecintilor, de gradul de detaliere a PUG sau PUZ, administraia public local poate iniia sau solicita prin certificatul de urbanism elaborarea PUD. Acesta poate fi elaborat i la iniiativa unui investitor n vederea obinerii certificatului de urbanism. Planul urbanistic de detaliu (PUD) cuprinde reglementrile rezultate din concepia general de urbanism i arhitectur cu privire la amplasarea i ncadrarea n sit a construcilor i amenajrilor exterioare aferente. n cadrul PUD se include date referitoare la dimensionarea, funcionalitatea i aspectul arhitectural al construciilor prevzute, precum i la determinarea mrimii limitelor zonei studiate, care stau la baza ntocmirii documentaiilor pentru obinerea autorizaiei de construire. PUD cuprinde reglementri cu privire la: asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare; permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile; relaiile funcionale i estetice cu vecintatea; compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor; regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor. Trebuie menionat c PUD se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor stipulate prin PUG i PUZ sau pentru stabilirea condiiilor de construire. Elaborarea i adoptarea unor documentaii de urbanism derogatorii sunt permise n legislaia romneasc n anumite condiii, urmndu-se procedura specific i n privina anumitor componente ale acestora. Scopul unei asemenea intervenii este acela de a se obine noi PUZ-uri i PUD-uri, derogatorii de la regimul urbanistic iniial i care s permit emiterea unei autorizaii de construire n condiiile date. Asemenea modificri (derogri) pot interveni atunci cnd, prin cererea pentru emiterea certificatului de urbanism, se solicit o modificare a prevederilor documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv sau dac condiiile specifice ale amplasamentului ori natura obiectivelor de investiie o impun, decizia n aceast privin aparinnd autoritii publice locale, exprimat prin certificatul de urbanism. Cererea poate fi respins n mod justificat sau poate fi admis, situaie n care autoritatea public local are dreptul: a) s solicite elaborarea unui PUZ, numai n baza unui aviz prealabil de oportunitate, ntocmit de ctre structura specializat condus de arhitectul ef i aprobat de ctre consiliul local, prin care se stabilesc: - teritoriul care urmeaz s fie reglementat prin PUZ; - categoria/categoriile funcional/funcionale a/ale dezvoltrii i eventualele servitui; - reglementri obligatorii sau datorii de interes public necesare. b) s solicite elaborarea unui PUD. Dup aprobarea PUZ sau, respectiv PUD, se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea obinerii autorizaiei de construire. Prin lege sunt stabilite anumite reguli prin care se ncearc restricionarea procedurilor de modificare a documentaiilor de urbanism i evitarea abuzurilor:
70

noua documentaie de urbanism, cuprinznd intervenia solicitat, poate fi aprobat numai dup o perioad de cel puin 12 luni de la data aprobrii documentaiei de urbanism iniiale (art. 32 alin.3 din Legea nr. 350/2001); modificrile reglementrilor din PUG admise n situaia n care se solicit elaborarea unui nou PUZ sau, dup caz, a unui PUD, sunt: prin PUZ se stabilesc reglementri noi cu privire la: regimul de construire, funciunea zonei, nlimea maxim admis, coeficientul de utilizare a terenului (CUT)5, procentul de ocupare a terenului (POT)6, retragerea cldirilor fa de aliniament i distanele fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei. Prin PUD se stabilesc reglementri noi numai cu privire la distanele fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei; modificarea, prin PUZ-uri elaborate pentru zone ale unei uniti teritoriale de referin7, a reglementrilor aprobate prin PUG trebuie s asigure unitatea, coerena i confortul urban, att ale zonei de studiu, ct i ale teritoriului nvecinat; CUT propus de noua reglementare nu l va putea depi pe cel aprobat iniial cu mai mult de 20%, o singur dat; n cazul n care, din raiuni de dezvoltare urbanistic temeinic fundamentate, este necesar depirea acestui CUT, numai din iniiativa autoritii administraiei publice locale competente se va proceda la finanarea i elaborarea unui PUZ pentru ntreaga UTR n care este inclus zona. n vederea elaborrii i finanrii noii documentaii autoritatea public poate asocia persoane fizice i/sau juridice interesate. Potrivit reglementrilor legale cuprinse n HG. 525/ 1996, Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. El stabilete regulile de ocupare a terenurilor i amplasare a construciilor, respectiv a amenajrilor aferente acestora. Controlul de stat n aplicarea Regulamentului general de urbanism revine Inspectoratului de Stat n Construcii. Regulamentul general de urbanism se elaboreaz de ctre administraia central de specialitate, pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism i amenajarea teritoriului stabilite prin lege i aprobate de ctre Guvern. El se ntocmete, de regul, odat cu PUG sau PUZ i, mpreun cu regulamentele aferente, devin odat cu aprobarea lor acte de autoritate ale administraiei publice locale.

Coeficientul de utilizare a terenului (CUT) reprezint raportul dintre suprafaa construit desfurat (suprafaa desfurat a tuturor planeelor) i suprafaa parcelei. 6 Procentul de ocupare a terenului (POT) reprezint raportul dintre suprafaa construit (amprenta la sol a cldirii) i suprafaa parcelei. POT i CUT sunt indici urbanistici, ei reprezentnd instrumente specifice de lucru pentru controlul proiectrii i al dezvoltrii durabile a zonelor urbane 7 Unitatea teritorial de referin (UTR) constituie o subdiviziune urbanistic a teritoriului unitii administrativteritoriale de baz, constituit pe criterii urbanistice similare sau omogene, avnd drept scop pstrarea, refacerea sau dezvoltarea teritoriului n concordan cu tradiiile, valorile sau aspiraiile comunitii la un moment dat i necesar pentru: agregarea pe suprafee mici a indicatorilor de populaie i de construire, determinarea caracteristicilor urbanistice, stabilirea indicatorilor urbanistici, reglementarea urbanistic omogen. UTR, avnd de regul suprafaa de 1 20 ha i n mod excepional pn la 100 ha, se delimiteaz pe limitele de proprietate n funcie de unele dintre urmtoarele caracteristici, dup caz: relief i peisaj cu caracteristici similare; evoluie istoric unitar ntr-o anumit perioad; populaie cu structur omogen; sistem parcelar i mod de construire omogene; folosine de aceeai natur ale terenurilor i construciilor; regimul juridic al imobilelor similar; reglementri urbanistice omogene referitoare la destinaia terenurilor i la indicii urbanistici. n anumite cazuri, n care unele dintre elementele caracteristice sunt omogne pe suprafee ntinse, mai multe UTR alturate pot forma o macrounitate teritorial de referin (MUTR).
5

71

Planurile de urbanism generale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor se elaboreaz i se aprob de ctre consiliile locale i cuprind norme obligatorii pentru autorizarea executrii construciilor. Regulamentul aferent PUG explic i detaliaz, sub forma unor prescripii i recomandri, PUG n vederea urmririi i aplicrii acestuia. De obicei, regulamentul aferent PUG este structurat astfel: prescripii i recomandri generale, la nivelul localitii; prescripii i recomandri specifice zonelor, subzonelor sau unitilor teritoriale de referin. Regulamentul aferent PUZ explic i detaliaz, sub forma unor prescripii i recomandri, PUZ n vederea urmririi aplicrii acestuia. El cuprinde reguli specifice de urbanism instituite n zona studiat, care pot completa sau detalia regulamentul aferent PUG. Trebuie reinut, aadar, c n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism incumb difereniat autoritilor administraiei publice centrale sau locale. Punerea de acord a documentaiilor se urmrete de ctre acestea astfel: prevederile planurilor aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz documentaiile ce se elaboreaz pentru pri componente ale teritoriului respectiv; n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism se introduc prevederile principale ale documentaiilor aprobate pentru pri componente ale acelui teritoriu. Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD, mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie. Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor. Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat, precum i de persoane juridice i fizice interesate n dezvoltarea unor localiti sau a unor zone din cadrul acestora. Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate (potrivit prevederilor Anexei 1 din Legea nr. 350/2001). Participarea populaiei la aceste activiti se realizeaz prin: informarea ei, prin consultare, precum i prin alte forme de participare prevzute de lege. Este evident c, n msura n care cetenii au un bagaj de informaii mai bogat, cu ct i fac cunoscute mai bine problemele, impunnd forurilor competente soluionarea lor, cu att va fi mai util i mai eficient intervenia lor la nivelul elaborrii i punerii n aplicare a programelor n domeniu, conducnd astfel la rezultate benefice n ceea ce privete condiiile de via, confortul material, spiritual i estetic, att la nivelul habitatului ct i la locul de munc. Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de urbanism presupune parcurgerea anumitor etape, finalizate prin elaborarea i eliberarea anumitor documente, respectiv certificatul de urbanism i apoi autorizaia de construire. Regulile de urbanism, cu toate c ar trebui cunoscute pe calea msurilor publicitare adoptate de autoritile publice, nu permit proprietarului ori dobnditorului cu orice titlu al unui imobil prin insuficiena lor - s cunoasc i, mai ales, s aprecieze anvergura sarcinilor de urbanism care greveaz (poart asupra) bunul(ui) respectiv. De aceea, cu ocazia fiecrei tranzacii imobiliare, se interogheaz administraia asupra naturii i coninutului servituilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei. Iniial,
72

rspunsul se concretiza ntr-o simpl not informativ care, treptat, s-a transformat n certificatul de urbanism de azi. Acesta a avut, la rndu-i, o evoluie semnificativ (n ceea ce privete natura i rolul ndeplinit), la nceput fiind doar un simplu instrument de informare individual asupra servituilor administrative aplicabile imobilului, pentru ca astzi s devin un instrument de control al utilizrii terenurilor. Certificatul de urbanism i autorizaia de construire sunt reglementate de dispoziiile Legii nr. 350/2001 (cu modificrile ulterioare, ultima fiind O.G. nr.27/2008), precum i de cele ale Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat i modificat (de mai multe ori,) ultima oar prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 214/2008. Certificatul de urbanism este (potrivit art. 6 al Legii nr. 50/1991) actul de informare prin care autoritile prevzute la art. 4 al aceleiai legi, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, care sunt informaii de interes public, potrivit legii, face cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente la data solicitrii, stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite prin documentaia tehnic n funcie de specificul amplasamentului, lista cuprinznd avizele i acordurile necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, inclusiv obligaia de a contacta autoritatea competent pentru protecia mediului, cu privire la evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra mediului n vederea obinerii actuluui administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului. Certificatul de urbanism este obligatoriu pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice, precum i pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale de comasare, respectiv dezmembrare a bunurilor imobile n cel puin 3 parcele. n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile, certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind, n acest caz, facultativ. Certficatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil. Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea obinerii autorizaiei de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire (nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau plantare). Din punct de vedere juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui aviz care, n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un rol important, respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite perioade, nu i se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le conine. Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul economic i regimul tehnic al imobilului. Regimul juridic al imobilului conine: - dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care greveaz asupra acestuia; - situarea terenului n intravilan sau n afara lui;
73

- prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului; - interdicii definitive sau temporare de construcie ; - dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia i asupra cruia, n cazul vnzrii, este necesar exercitarea dreptului de preempiune a statului, potrivit legii, precum i altele prevzute de lege. Informaiile privind dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia vor fi preluate din cartea funciar, conform extrasului de carte funciar pentru informare. Regimul economic al imobilului indic: - folosina actual; - destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon; - reglementri fiscale specifice localitii sau zonei. Regimul tehnic indic: - procentul de ocupare a terenului (POT); - coeficientul de utilizare a terenului (CUT); - dimensiunile minime i maxime ale parcelelor; - echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic); - edificabil admis pe parcel; - circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare; - alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului; - nlimea minim i maxim admis. Certificatul de urbanism indic, n funcie de dispoziiile de urbanism i delimitrile administrative ale dreptului de proprietate, precum i de starea echipamentelor publice existente ori prevzute, dac terenul este construibil sau dac este posibil de realizat o anumit operaiune determinat. Dup caz, el poate fi pozitiv sau negativ. Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape: solicitarea i, respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale de solicitare se refer la faptul c: orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe legale; n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete cunoaterea regimului de servitui; ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative. Astfel, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere (tipizat) la organul competent, nsoit de dovada achitrii taxei. Certificatul se emite de ctre aceleai autoriti publice care, potrivit competenelor, emit i autorizaiile de construire; el urmeaz a-i fi eliberat solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii acestuia. Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent, n raport cu importana zonei i a investiiei. n ceea ce privete regimul general al amplasrii construciilor se impune precizarea c intravilanul localitilor este cel existent la data de 1 ianuarie 1990, evideniat n cadastrul funciar i poate fi modificat n condiiile legii. Totodat, terenurile situate n intravilan pot fi nstrinate i dobndite prin acte ntre vii, ncheiate n form autentic (conform art. 2 al.1 din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor).
74

Cea mai important reglementare n sfera regimului constructibilitii, cuprins n art.9 al.1 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar este aceea c amplasarea noilor construcii de orice fel se face n intravilanul localitilor. Exist cteva derogri: atunci cnd este vorba de amplasarea unor construcii care, prin natura lor, pot genera efecte poluante mediului i n ceea ce privete construciile care prin natura lor, nu se pot plasa n intravilan, precum i adposturile pentru animale. La rndul lor, i aceste excepii n care construciile pot fi amplasate n extravilan sunt supuse anumitor reguli restrictive. Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura de specialitate. n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia de construire constituie actul final de autoritate al administraiei locale pe baza cruia este permis executarea lucrrilor de construcii corespunztor msurilor prevzute de lege referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor. Ea se emite n baza documentaiei tehnice - D.T.8 -, elaborat n condiiile prezentei legi, n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii. Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate cu reglementrile legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca fiind actul administraiei publice locale competente prin care se asigur aplicarea regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora. Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii terenurilor, de exercitarea unei puteri speciale de poliie - prin eliberarea unei autorizaii prealabile. Se poate conchide c autorizaia de construire sancioneaz att regulile de urbanism, ct i regulile de construcie n condiiile n care legea stabilete: calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor. Calitatea corespunztoare a construciilor poate fi obinut prin corelarea la nivel corespunztor a cerinelor legate de: rezisten i stabilitate; siguran n exploatare; siguran la foc; igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului; izolaie termic, hidrofug, n condiiile economisirii de energie; protecie mpotriva zgomotului. Responsabili pentru ndeplinirea acestor cerine sunt factorii implicai n conceperea, realizarea i exploatarea construciilor, precum i n post-utilizarea lor (investitorii, cercettorii, proiectanii, verificatorii de proiecte, fabricanii i furnizorii de produse pentru construcii, executanii, proprietarii, utilizatorii, responsabilii tehnici cu execuia, experii tehnici, precum i autoritile publice i asociaiile profesionale de profil. Autorizaia de construire se elibereaz pentru: - lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare, schimbare de destinaie sau de reparare a cldirilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora;

Documentaia tehnic D.T. reprezint documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalele coordonate privind ncadrarea n indicii urbanistici aprobai, amplasarea construciilor i relaiile acestora cu vecintile, schemele i fluxurile funcionale, compziia spaial, structura de rezisten, expresia de arhitectur, dotarea i echiparea construciilor inclusiv soluiile cde asigurare, branare i racordare a acestora la infrastructura edilitar, dup caz. Dup emiterea autorizaiei de construire D.T. se constituie partre integrant a Proiectului tehnic, respectiv a Dedtaliilor de execuie, fiind interzis modificarea prevederilor acesteia, sub sanciunea nulitii autorizaiei de construire.
8

75

- lucrri de construire, reconstruire, exitindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie; - lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare, modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie de orice fel, drumurile forestiere, lucrrile de art, reelele i dotrile tehnico-edilitarelucrrile hidrotehnice, amenajrile de albii, lucrrile de mbuntiri funciare, lucrrile de instalaii, de infrastructur, lucrrile pentru noi capaciti de producie, transport, distribuie a energiei electrice i/sau termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor existente; - mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i celelalte lucrri de amenajare a spaiilor publice; - lucrri de foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice, exploatrii de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i a altor exploatri de suprafa i subterane; - lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea organiuzrii executrii lucrrilor; - organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote; - lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame, precum i anexele gospodreti ale exploataiilor agricole situate n extravilan; - cimitire noi i extinderi. Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific structura de rezisten i/sau aspectul arhitectural al construciilor: - reparaii la acoperiuri, nvelitori sau terase, cnd nu se schimb forma acestora i materialele din care sunt executate; - reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma i dimensiunile golurilor i tmplriei; - reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit; - zugrveli i vopsitorii interioare; - zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor situate pe arterele principale de circulaie; - reparaii la instalaii interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel, afedrente construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor locale de nclzire i preparare a apei calde menajere cu cazane omologate, precum i montarea aparatelor individuale de climatizare i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti; - reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare tencuieli, placaje, altele asemenea lucrri de reabilitare energetic a anvelopei i acoperiului, dac nu se schimb sistemul constructiv al acestuia teras/arpant - la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, frt modificarea calitii i a aspectului elementelor constructive.

76

Autorizaia de construire se elibereaz de ctre preedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i comunelor, conform . art. 4 din Legea nr. 50/1991, dup cum urmeaz: - de preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru lucrrile care se execut: pe terenuri care depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale; n extravilanul comunelor; - de primarii municipiilor, pdentru lucrrile care se execut nteritoriul administrativ al acestora - de primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor sectoarelor - de primarii sectoarelor municipiului Bucureti - de primarii oraelor - de primarii comunelor, potrivit prevederilor art.4 alin. Autorizaia de construire se emite dup parcurgerea urmtoarelot etape: - emiterea certificatului de urbanism, ca urmare a cererii pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii, depus de solicitant; - evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra mediului de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului; - notificarea de ctre solicitant a autoritii administraiei publice locale cu privire la meninerea cererii pentru autorizarea executii lucrrilor de construcii, n situaia n care autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete necesitatea evalurii efectelor investiiei asupra mediului; - emiterea avizelor i acordurilor stabilite prin certificatul de urbanism; - emiterea actului administrativ al autotoritii competente pentru protecia mediului, dup caz; - documentaiei tehnice D.T. ; - depunerea documentaiei pentru autorizarea executii lucrrilor de consttrucii la autoritatea administraiei publice locale competente; - emiterea autorizaiei de construire. Autorizaia de construire se emite pentru executarea lucrrilor de baz i a celor aferente organizrii executrii lucrrilor n cel mult 30 de zile de la data depunerii documentaiei pentru autorizarea executii lucrrilor de construcii, care cuprinde, n copie, urmtoarele documente: certificatul de urbanism; dovada, n copie legalizat a titlului asupra imobilului, teren i sau construcii sau, dup caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi i extrasul de carte funciar de informare actualizat la zi; documentaia tehnic; avizele i acordurile stabilite prin certificatul de urbanism (art. 5 din Legea nr. 50/1991); actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului; dovada privinbd achitarea taxelor legale. Aceast documentaie se depune i se nregistreaz la autoritatea administraiei publice locale competente numai dac solicitantul prezint toate docuemntele enumerate mai sus. In situaia depunerii unei documentaii tehnice incomplete, aceasta se frestituie solicitantului n termen de 5 zile de la data nregistrrii, cu menionarea n scris a elementelor necesare n vederea completrii acesteia. Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de valabilitate de cel mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile. n aceast
77

situaie, valabilitatea autorizaiei se extinde pe toat durata de execuie a lucrrilor prevzute prin autorizaie, n conformitate cu proiectul tehnic. Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite conduce la pierderea valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea uneia noi. n situaia n care caracteristicile nu se schimb fa de autorizaia iniial, se va putea emite o nou autorizaie fr a fi necesar un nou certificat de urbanism. Prin excepie de la aceste prevederi, n cazul justificat n care lucrrile de construcii nu pot fi ncepute sau executate integral n termenul stabilit, investitorul poate solicita autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei cu cel puin 15 zile naintea expirrii acesteia. Prelungirea se poate acorda o singur dat pe o perioad de maximum 12 luni. Investitorul are obligaia de a ntiina autoritatea emitent a autorizaiei de construire, precum i inspectoratul teritorial n construcii asupra datei a care vor ncepe lucrrile autorizate. n caz contrar, dac constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr ntiinare s-a fcut n termenul de valabilitate a autorizaiei, data nceperii lucrrilor se consider a fi ziua urmtoare datei de emitere a autorizaiei. Autorizaia de construire se semneaz de preedintele consiliului judeea sau de primar, dup caz, de secretar i de arhitectul ef sau de persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al autoritii emitente, responsabilitatea emiterii autorizaiilor revenind semnatarilor, potrivit atribuiilor stabilite prin lege. Valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii investitorului naintea finalizrii lucrrilor, cu condiia respectrii prevederilor acesteia i a nscrierii n cartea funciar a modificrilor intervenite cu privire la drepturile reale imobiliare. n situaia n care n timpul executrii lucrrilor i numai n perioada de valabilitate a autorizaiei de construire survin modificri de tem privind lucrrile autorizate, care conduc la necesitatea modificrii acestora, titularul are obligaia de a solicita o nou autorizaie de construie, sens n care el va depune o nou documentaie tehnic la autoritatea administraiei publice locale competente. Autorizaia de construire este public, fiind pus la dispoziia publicului spre informare pe pagina proprie de web a autoritii administraiei publice locale emitente sau prin afiare la sediul acesteia. n plus, din anul 1998 exist obligaia legal pentru toate antierele de construcii de a afia la loc vizibil, pe toat perioada lucrrilor un panou de identificare, care trebuie s cuprind date i informaii minime privind obiectivul respectiv: denumirea i adresa acestuia, beneficiarul investiiei, proiectantul general, constructorul, numrul autorizaiei de construire, organul emitent, termenul de execuie a lucrrilor prevzut n autorizaie, data nceperii i data finalizrii construciei. Desfiinarea construciilor i amenajrilor pentru care a fost emis autorizaia de construire se face pe baza autorizaiei de desfiinare obinut n prealabil i care este eliberat de aceleai autoritii care au emis-o, astfel nct procedura de solicitare, eliberare i valabilitate a autorizaiei de construire s fie identic cu cea de obinere a autorizaiei de desfiinare. Ca un corolar al celor prezentate afirmm c urbanizarea presupune nu numai modificarea strii aezrilor umane, ci i schimbarea mentalitii prin implementarea unei concepii progresiste, eficiente i ecologice, toate acestea urmnd s se reflecte n lege i n aplicarea ei. 3.3. Incidena reglementrilor viznd protecia consumatorilor n domeniul construciilor
78

Multitudinea reglementrilor adoptate dup 1989 a determinat populaia s renune treptat la ndeplinirea uneia din cele mai importante obligaii ceteneti: informarea i apropierea/cunoaterea noii legislaii. Strecurate printre alte norme juridice, prevederile aferente domeniului consumului au fost nsuite i transpuse n practica cotidian doar n cteva situaii, n special cele legate de produse cu valabilitate expirat, produse electronice i electrocasnice defecte sau altfel necorespunztoare. Puin lume i-a pus problema invocrii acestor reglementri legale i n alte mprejurri (care, de altfel, erau prevzute n cadrul normativ) n care au aprut nemulumiri ale unor categorii de ceteni sau i mai grav au fost nclcate drepturi fundamentale viznd proprietatea, deminitatea, onoarea. Una dintre situaiile de acest fel este cea din domeniul construciilor, respectiv a celor cu destinaie de locuin. Dinamica acestui tip de activitate a fost una remarcabil, fapt care a generat evident att aspecte pozitive, ct i disfuncionaliti, inechiti. Asemenea altor ri din Europa de Est, Romnia ultimilor douzeci de ani s-a caracterizat printr-o instabilitate instituional, iar autoritile publice locale nu au fcut excepie; aceast situaie a fost generat i ntreinut de lipsa unui cadru legal stabil, suficient de riguros concretizat i de absena unor structuri operaionale eficiente, favorizat fiind de procesul de descentralizare administrativ (care a determinat sporirea puterii autoritilor locale). Teoretic, lucrurile trebuiau s intre ntr-o dorit normalitate, care s favorizeze evoluia oraelor i s faciliteze controlul asupra noului mod de dezvoltare a lor, n condiiile unor cerine de modernizare, de cretere a calitii vieii urbane aliniate la ceea ce ofer Europa occidental. Din pcate, politicie locale au devenit mai preocupate de problemele dezvoltrii economice (n detrimentul, spre exemplu, al proteciei mediului natural, al promovrii sustenabilitii n construcii), iar dobndirea de ctre actorii economici a unor roluri importante n procesul de luare a deciziilor a dus la o mai mare implicare a sectorului privat, a schimbat putermic echilibrul balanei de interese evideniate la acest nivel. Dorina de a construi a cetenilor rii noastre, reprimat de-a lungul a cincizeci de ani, odat eliberat s-a manifestat pe piaa imobiliar cu o for neateptat. Edificarea unui numr mare de locuine (n special n acest sector s-au nregistrat creteri uriae) a fost reacia fireasc dup o lung perioad de interdicii, dar modul n care a fost organizat (mai degrab nu a fost!) desfurat i monitorizat (controlat) aceast activitate este mai mult dect criticabil. Este cel puin greu explicabil (dac nu chiar inadmisibil) detaarea autoritilor administraiei publice locale de felul n care s-a autorizat i executat majoritatea acestor lucrri, de nclcrile cu bun-tiin i cu sfidarea a tot ceea ce nseamn normele elementare ale bunului sim comun (care nu au, neaprat, de-a face cu normele tehnice aplicabile) estetica urban, chestiunile de funcionalitate, lipsa unor intervenii urbanistice indispensabile, lezarea intereselor unor deintori de imobile, nerespectarea unor prevederi legale. Aceste aspecte pot fi sesizate la fiecare pas, la nivelul fiecrei zone rezideniale nou aprute sau la inseriile noi n textura existent a oraelor. Interesant este faptul c majoritatea proiectelor acestor construcii prezentate, potrivit cerinelor legale i n varianta grafic (uor accesibil de pe panourile poziionate la intrarea n antierele de construcii) ofer o alt imagine, diferit de realizarea din teren: spaiile generoase dintre imobile sunt n realitate mult mai strmte, zonele plantate cu copaci, spaiile de joac pentru copii i locurile de parcare au disprut din peisaj, soarele strlucitor (indicat i ilustrat pe panoul publicitar) nu ajunge niciodat direct n unele zone (ncperi) ale imobilelor, bile dintr-un bloc au vedere spre
79

buctriile blocului vecin (situat la o distan indecent), iar balcoanele modificate prin nchidere cu diferite materiale i n diverse forme se situeaz adesea deasupra terenurilor constituind curi sau grdini ale proprietarilor parcelelor de alturi. Dac n numeroase domenii de activitate erorile, rebuturile rmn ascunse ochiului strin, n ceea ce privete construciile, toate aceste nerealizri, nempliniri i greeli sunt perfect la ndemna criticilor, fiind vizibile i deranjante pentru un numr foarte mare de membri ai comunitii. Sentimentele de nemulumire, frustrrile, disconfortul sau chiar disfuncionalitile survenite i manifestate sunt nsoite, firesc, de ntrebri legate de modul n care s-au autorizat aceste lucrri de construcii, de felul n care au fost supravegheate lucrrile i mai apoi s-a fcut recepia i, evident, de cum vor putea fi exploatate n siguran de o manier corespunztoare aceste edificii. Prin aceste activiti, derulate de o manier total necorespunztoare, s-a ajuns n unele situaii la dezechilibre, la nedrepti care au lezat un numr mare de locuitori: acetia s-au vzut nu numai exclui de la beneficiile succeselor economice ale oraelor, de la valorile environmentale, ci au fost i prejudiciai n ceea ce privete modul de exercitare a dreptului de proprietate privat (Newman, Thornley, 2002). Dreptul urbanismului trebuie s fie un drept al concilierii (ntre indivizi i comunitate, ntre proprietatea privat i cea public), ntotdeauna n beneficiul progresului comunitii, eventualele discriminri pe care le genereaz (Jacquot, Priet, 2004, p.15; Duu, 2009, p. 85) trebuind s-i gseasc i justificarea i repararea n cuprinsul reglementrilor legale din domeniu, excluzndu-se abuzurile, nerespectarea sau eludarea legii. n aceste coordonate se impune luarea n calcul i rezolvarea aspectelor divergente existente n relaiile dintre diferiii actori sociali care sunt implicai n domeniul construciilor, stabilirea unui cadru legal care s elimine nedreptile, situaiile conflictuale aprute ntre acetia. Categoria relativ nou aprut la noi n ar a dezvoltatorilor imobiliari a dobndit n ultimii cinsprezece ani o poziie semnificativ (de for, am putea spune), un rol important n viaa economico-social a oraelor. Susinui de dorina crescnd de construire a unui segment tot mai consistent de populaie, noii actori au cptat puteri nebnuite, fiind actualmente calificai drept profesionist n domeniu; astfel, ei au ajuns s dicteze i s aplice reguli de dezvoltare urban, chiar dac acestea paradoxal nu sunt n deplin concordan cu reglementrile legale. Beneficiarii imobilelor asimilai consumatorilor sunt cel mai adesea obligai s respecte condiiile impuse de acetia. Relaiile dintre dezvoltatorii imobiliari i potenialii beneficiari ai produselor acestora (construciile) se concretizeaz n contractele de vnzare-cumprare sau de nchiriere a unor imobile cu destinaie de locuine. Contractul reprezint, potrivit Codului civil, rezultatul punerii de acord a voinelor liber exprimate a prilor care l semneaz, consimmntul acestora fiind determinat de punerea n valoare a principiul autonomiei de voin. Bazndu-se pe acest principiu, actul juridic confer prilor o poziie de egalitate exprimat n principiu de fora obligatorie a angajamentelor asumate de ambele pri, neleas de o manier absolut. Fiecare contractant urmrete aprarea i realizarea propriilor interese, n condiiile n care concomitent trebuie s-i respecte i s i ndeplineasc obligaiile asumate vis--vis de partenerul su contractual. Dar, odat ncheiat contractul, n scopul asigurrii securitii juridice (al meninerii stabilitii raporturilor juridice aflate n derulare), nu mai are mare importan dac ntre prestaiile prilor exist un echilibru real i nici dac se modific condiiile economico-sociale, important este ca prile s-i ndeplineasc obligaiile asumate (Diaconescu, 2006, p. 102).
80

Micarea consumerist din Europa occidental (din anii 70 - 80) a luat n calcul interesele consumatorilor i le-a deferit att profesionitilor comerului (pentru care doleanele profanilor nu mai puteau fi neglijate), ct i autoritilor statale, determinnd apariia unui veritabil drept al consumaiei. Transformrile produse n ultima perioad de timp n plan economico-social au avut ca i consecin modificarea ntr-o mai mare sau mai mic msur, de la caz la caz a coninutului raporturilor contractuale; astfel, n cazul contractelor de adeziune mai cu seam, libertatea celui mai puternic a impus supunerea celui mai slab, ceea ce a determinat adesea ruperea echilibrului contractual, aceasta nsemnnd favorizarea creditorului i punerea ntr-o stare de injustiie (de subordonare) a debitorului (Diaconescu, 2006, p. 103). n ara noastr, dup modelul statelor vest-europene, au fost adoptate cu o ntrziere oarecum justificat reglementri exprese cu caracter imperativ, menite a regla asemenea dezechilibre, precum: Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor (O.G. nr. 21/1992)9, Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori10, Legea nr. 148/2000 privind publicitatea11, Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia12, Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor13, Legea nr. 282/2004 privind protecia dobnditorilor cu privire la unele aspecte ale contractelor purtnd asupra dobndirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobile14, Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ15, care au culminat cu adoptarea Codului consumului16. n general, prin ansamblul reglementator susmenionat se urmrete asigurarea unei protecii ct mai eficiente a consumatorului n raporturile sale cu cei care i furnizeaz bunuri sau servicii. Potrivit definiiilor existente n legislaia noastr n materie, consumatorul este persoana fizic sau grupul de persoane fizice constituite n asociaii care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii n afara activitii sale profesionale (Anexa, Legea nr. 296/2004). Consacrarea ca unic protejat a persoanei fizice este un atribut pltit vocaiei dreptului consumaiei, de drept al ocrotirii demnitii umane, al echilibrrii poziiei prii slabe, ca rspuns la fragilitatea contemporan a acesteia. Despre demnitate garantat nu putem vorbi dect n cazul persoanelor fizice, chiar dac n doctrin s-a pledat pentru introducerea n domenialitatea noiunii de consumator i a persoanelor juridice al cror reprezentant acioneaz n afara specialitii sale. n ceea ce privete asociaiile de persoane ocrotite de reglementrile n materie, legiuitorul se refer doar la asociaiile de consumatori, care sunt frecvent n msur s susin interesele membrilor lor, mult mai bine chiar dect ar putea-o face acetia pe cont propriu (Goicovici, 2006, p.18). De o bun bucat de vreme cei din lumea juridic (legiuitorii, judectorii i arbitrii) s-au angajat s-i protejeze pe efii lucrrilor de construcii mpotriva sinistrelor care puteau afecta

Ordonana Guvernului nr. 21/1992 a fost republicat n M. Of. nr. 208 din 28 martie 2007. Legea nr. 193/2000 a fost republicat n M. Of. nr. 305 din 18 aprilie 2008. 11 Legea nr. 148/2000 a fost publicat n M. Of. nr. 359/2000 i ulterior modificat n mai multe rnduri. 12 Ordonana Guvernului nr. 99/2000 a fost republicat n M. Of. nr. 603 din 31 august 2007. 13 Legea nr. 608/2001 a fost republicat n M. Of. nr. 419 din 4 iunie 2008. 14 Legea nr. 282/2004 a fost publicat n M. Of. nr. 580 din 30 iunie 2004. 15 Legea nr. 158/2008 a fost publicat n M. Of. nr. 559 din 24 iulie 2008. 16 Codul consumului a fost adoptat prin Legea nr. 296/2004 republicat n M. Of. nr. 224 din 24 martie 2008.
10

81

imobilele edificate. Dispoziiile legale reglementatoare i normele tehnice de la cele mai simple la cele mai complexe au fost completate, la nivelul fiecrei ri, de clauze sau contracte tip, precum i de o jurispruden (judiciar sau arbitral) abundent. n timp, putem sesiza o dezvoltare a unui drept specific al construciilor, al crui loc central l ocup responsabilitatea oamenilor de afaceri17. O serie de preocupri din ultimii ani au avut ca obiect efectuarea unei comparaii a dreptului construciilor (Saint-Alary, Saint Alary Houin, 2006, p. 8; Soler-Couteaux, 2008, p. 21; Duu, 2009, p. 75).18 aplicabil n diferite state al Uniunii Europene, demersul de cercetare i de lucru viznd, pe un plan mai larg, elaborarea unui Cod european al contractelor. Studiile s-au focalizat pe ceeace se consider a fi dreptul comun al construciilor, mai exact dreptul privat comun aplicabil contractelor n domeniul construciilor (i, n mod special, pe dreptul responsabilitii constructorilor), tinznd uneori s dezvolte principiile unui drept european al contractelor n construcii (Kohl, 2008, pp. 1-3). Cu toate acestea, apropierea de un Cod european al construciilor prin cercetarea principiilor generale comune, dei incitant i formativ, nu se poate situa actualmente dect ntr-un cadru teoretic, existnd anse minime de a se ajunge la rezultate concrete, pe termen scurt sau mediu. Alturi de dreptul construciilor destinat a-i proteja pe realizatorii acestora mpotriva accidentelor tehnice prin regulile clasice ale rspunderii au fost treptat dezvoltate i implementate (n mai multe ri) regimuri specifice asigurrii unei protecii aparte pentru cocontractanii parteneri ai profesionitilor n construcii, atunci cnd imobilele care urmeaz a fi realizate sunt destinate locuirii celor dinti. Este extrem de important sublinierea faptului c n majoritatea sistemelor de drept europene aplicarea dispoziiilor protectoare pentru consumator este condiionat de destinarea imobilului pentru locuine. Armonizarea n planul dreptului european al construciilor se concentreaz ntr-o prim faz asupra proteciei consumatorilor din acest domeniu. Prin consumator n construcii se nelege att persoana care dobndete proprietatea unei locuine ce se va construi sau care este deja n curs de edificare, ct i vnztorul unui imobil cu o asemenea destinaie. n doctrin se apreciaz c funcia de consum fiind independent de actul juridic care st la baza acestuia calitatea de consumator trebuie recunoscut nu numai cumprtorului unui imobil, ci chiar i locatarului acestuia. Aceast nevoie de protecie a fost generat de-a lungul ultimilor 60 de ani de ideologia proprietii imobiliare individuale pentru toi, lucru care a fost posibil pe de o parte, prin prosperitatea care a caracterizat perioada postbelic i, pe de alt parte, prin facilitarea accesului la credite ipotecare oferite de mprumuttori privai ori de stat19. Aceast tendina s-a sprijinit n special pe recunoaterea importanei locuirii ca i element fundamental al politicii sociale i economice,

Responsabilitate/rspundere determinat i limitat de ntinderea drepturilor i a obligaiilor acestora, astfel cum ele sunt stabilite n modul cel mai concret prin lege. 18 Dreptul construciilor reprezint ansamblul regulilor i instituiilor create n scopul asigurrii cadrului necesar edificrii imobilelor sau potrivit unei alte opinii totalitatea regulilor i normelor tehnice privind volumul i amenajarea intern a imobilelor n sens larg, dreptul construciilor nglobeaz i alte aspecte, precum: regulile de adjudecare a spaiilor, fiscalitatea n construcii, prescripiile urbanistice, normele aplicabile produselor sau tehnologiilor de construcii, securitatea pe antiere i din ntreprinderile de construcii. n ceea ce privete regulile tehnice de construcii, realizarea operaiilor pe care acestea le implic nu vizeaz n niciun fel relaiile care se stabilesc ntre antreprenori i constructori. 19 Este binecunoscut n prezent, n condiiile gravei crize economice prin care trece i ara noastr programul prima cas susinut de ctre stat.
17

82

protecia cumprtorilor de locuine fiind privit ca un corolar al dreptului fundamental de a beneficia de o locuin. Apariia reglementrilor care protejau consumatorul construciei a coincis, de asemenea, cu profesionalizarea meseriei de dezvoltator imobiliar (persoan care asigur i finaneaz construirea de imobile). Atunci cnd serviciile legate de construirea de locuine au devenit posibil de comercializat, interesele dezvoltatorilor au nceput s difere considerabil de cele ale particularilor: primii nu au cutat dect beneficii, n timp ce a doua categorie a fost preocupat doar de sigurana proprie. Adoptarea normelor de protecie a fost justificat de constatarea dezechilibrului existent ntre aceste pri, dezvoltatorul imobiliar impunndu-i adesea condiiile clientului su20. Mai muli legiuitori naionali au instituit astfel mecanisme de protecie a consumatorilor din domeniul construciilor care urmau s acioneze att n momentul semnrii contractului, ct i n faza de realizare propriu-zis a locuinei. Domeniul construciilor n Romnia este lipsit, n practic cel puin, de efectele benefice pe care dreptul consumaiei le poate oferi utilizatorilor (n calitate de consumatori) de spaii, de confort interior i exterior al cldirii, de servicii comunitare de utiliti publice, de spaii de joac pentru copii, de ci de acces, de mobilier urban, de spaii de recreere etc. Necunoaterea i, implicit, neinvocarea reglementrilor menionate n situaiile foarte numeroase n care beneficiarii locuinelor (consumatori ai produselor i destinatari ai serviciilor furnizate de profesioniti, adic dezvoltatorii imobiliari) i determin s se situeze pe o poziie inferioar i din perspectiva gradului de mulumire fa de ceea ce nseamn, pentru majoritatea oamenilor, cea mai mare realizare (din punct de vedere material) a vieii lor: propria locuin. Dreptul european al consumaiei consacr dreptul la protecie n favoarea consumatorului deintor al unui imobil cu destinaie de locuin. Urmrind etapele care trebuie parcurse pentru dobndirea unui asemenea bun se pot identifica cu uurin i palierele pe care intervine setul de norme care l pun pe beneficiar la adpost de anumite atitudini, poziii sau practici ale furnizorului profesionist (dezvoltatorul imobiliar): - publicitatea fcut imobilului, respectiv ansamblului din care acesta face parte - contactarea dezvoltatorului pentru obinerea de informaii - consilierea n vederea ncheierii contractului - ncheierea efectiv a contractului - obinerea creditelor ipotecare - verificarea conformitii proiectului cu ceea ce s-a realizat (din perspectiva configurrii spaiale, a materialelor de construcii folosite, a modului de realizare a instalaiilor, a aspectelor ce in de estetic, de realizarea spaiilor verzi, a locurilor de parcare, a mobilierului urban etc.) - furnizarea serviciilor de utilitate public - recepia lucrrilor (oferirea de garanii) - procedura de asigurare a imobilelor i, eventual, a bunurilor existente n acestea.

Falimentele rsuntoare n care au fost implicate mari agenii de dezvoltare imobiliar din mai multe ri au dus la recunoaterea i abordarea, mai apoi, a situaiilor n care clienii dezvoltatorilor, chemai s prefinaneze construirea de imobile (nainte ca zidurile s se vad din fundaie) s-au trezit ruinai din cauza acestor scandaluri financiare. Scopul reformelor instituite n aceste ri a constat n stoparea practicilor anarhice, speculative sau abuzive ale dezvoltatorilor imobiliari.
20

83

Publicitatea (n sens restrns) este dup cum au afirmat unii specialiti un rezultat direct i natural al economiei capitaliste, a crei dezvoltare este strns legat de diferenierea produselor i a serviciilor, de dezvoltarea unor mrci i firme, precum i de dezvoltarea mass-media, toate la rndul lor ducnd la afirmarea tot mai ferm a coninutului conceptului (Balaban, 2005, p. 10). Dac, ncepnd cu anii 80 a aprut i a fost susinut ideea c publicitatea de calitate este o dovad a nsi calitii produselor (afirmndu-se, la un moment dat, c ea devenise chiar un scop n sine), nceputul secolului XXI s-a aflat sub semnul noilor mijloace de comunicare, precum internetul i multimedia, care au deschis noi posibiliti pentru transmiterea mesajului publicitar, dar de loc de neglijat i pentru urgentarea tranzaciilor, efectuarea de pli i informarea extrem de rapid, eficient i complex. Rolul publicitii este unul extrem de important: calitatea acestei activiti constituie un factor psihologic esenial pentru o mai bun cunoatere a noutilor din diverse domenii, contribuind la asigurarea unei caliti superioare a deciziei consumatorilor. Existena i aplicarea unor reglementri juridice n domeniul publicitii (care au ca scop punerea la adpost a consumatorului profan, n spe a potenialului beneficiar al unei locuine, de orice tentativ de plasare ntr-o poziie mai avantajoasc manifestat de profesionist dezvoltatorul imobiliar), nc de la nceputul secolului XX, nu face dect s ntreasc convingerea c ele sunt absolut necesare, iar adaptarea lor la noile condiii economice constituie un imperativ pentru rile puternic dezvoltate i un deziderat major pentru cele la care cadrul legislativ n materie se afl n curs de cristalizare (Minea, 2006, p. 106). Capitolul VIII din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, prin imperativitatea coninut n articolele sale face dovada clar a importanei acordat de legiuitor acestei laturi psihologice a actului de adeziune la un contract standard (Goicovici, 2006, pp. 66-67)21. Respectivele prevederi legale interzic publicitatea care: este neltoare; este subliminal; prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public; include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine, origine social, identitate etnic sau naionalitate; exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor; prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen; ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor; favorizeaz comercializarea unor bunuri ori servicii care sunt produse sau distribuite contrar dispoziiilor legale. O alt reglementare consacrat proteciei consumatorului, respectiv Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, vizeaz coninutul materialelor publicitate i al mesajelor publicitare, oricare ar fi mijlocul de comunicare ce face posibil transferul informaiei. Pentru a determina dac publicitatea este neltoare trebuie avute n vedere toate aspectele acesteia, n special orice informaie coninut de aceasta cu privire la: caracteristicile bunurilor sau serviciilor,

Este de menionat c, de regul, dezvoltatorii imobiliari pun la dispoziia potenialilor beneficiari ai viitoarelor locuine contracte prefabricate, prezena clauzelor care ar putea fi supuse negocierii cu consumatorii fiind extrem de rar ntlnit. Publicitatea, strns legat de oferta deferit celor interesai, se face odat cu prezentarea machetei ansamblului rezidenial n care va fi situat viitoarea locuin. Documentele publicitare devin specificaii contractuale (cu condiia ca ele s fie introduse de judector n ofert), constituind o premis semnificativ pentru naterea obligaiei de conformitate. Pentru a deveni o parte a ofertei, textul publicitar trebuie s mprumute caracteristicile actului juridic al ofertei. Documentul publicitar dobndete valoare contractual numai n msura n care este suficient de ferm, precis i detaliat nct, integrat ofertei, s angajeze emitentul de ndat ce exist acceptul destinatarului; concluzia va fi aceeai i n prezena unei meniuni de tipul acest document nu este contractual, important fiind precizia afirmaiilor publicitare i impactul acestora asupra formrii consimmntului celeilalte pri i nu denumirea atribut documentului de ctre emitent
21

84

cum sunt disponibilitatea, natura, modul de execuie, compoziia, metoda i data fabricaiei bunurilor ori a prestrii serviciilor, dac acestea corespund scopului lor, destinaia, cantitatea, parametrii tehnico-funcionali, originea geografic sau comercial, rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii lor ori rezultatele i caracteristicile eseniale ale testelor sau ale controalelor efectuate asupra bunurilor ori a serviciilor; preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se distribuie bunurile ori se presteaz serviciile; natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face publicitate, cum ar fi identitatea i bunurile sale, calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial, comercial sau intelectual ori premiile i distinciile acestuia (Legea nr. 158/2008, art. 5). Enumerarea acestor prevederi legale i alturarea lor publicitii fcute ansamblurilor de locuit nvedereaz aspecte de coresponden uor de identificat. Tot ce ine de existena unor spaii disponibile, executate cu diverse tehnici, tehnologii, materiale de construcii i instalaii ntr-o manier adaptat unui anumit stil arhitectonic corespunztor unei viziuni de organizare a spaiului, realizate ntr-o anumit perioad de timp, cu o destinaie precis stabilit, beneficiind de parametrii tehnico-funcionali specifici acestei destinaii sunt elemente caracteristice oricrui imobil pus la dispoziia celor interesai de ctre dezvoltatorii imobiliari. n aceste condiii, este firesc ca mesajul publicitar s fie destinat, pe de o parte, informrii cu privire la caracteristicile produsului i serviciilor oferite, iar pe de alt parte s atrag atenia, s conving i s promoveze cu succes obiectul acestuia. Pentru a deveni o parte a ofertei22 este esenial ca documentele publicitare s fi fost remise contractantului (comunicate pe cale direct acestuia), indiferent de suportul material concret: cataloage, brouri, pliante, machete etc. Aceste documente, evident, trebuie s fi exercitat o influen decisiv asupra formrii consimmntului celeilalte pri (Goicovici, 2006, p. 68). Publicitatea prin mass-media sau prin intermediul afielor nu poate avea valoare contractual, ea situndu-se n timp nainte de orice apropiere a prilor (Goicovici, 2006, p. 67). De asemenea, Legea nr. 148/2000 privind publicitatea stipuleaz, la art. 20, c persoana care i face publicitate trebuie s fie n msur s probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din anunul publicitar i este obligat, la solicitarea reprezentanilor i autoritilor competente , s furnizeze documentele care s probeze exactitatea acestora. n aceste condiii, orice element constitutiv al machetei zonei rezideniale din care urmeaz s fac parte locuina (spaii verzi plantate, parcri, locuri de joac pentru copii, piese de mobilier urban etc.,precum i distanele dintre diversele componente ale ansamblului construit) trebuie s fie regsit i atunci cnd edificiul este n faz de execuie i, evident, n faza final a acestuia, altminteri pot fi invocat i sancionat nerespectarea coninutului documentului publicitar parte a ofertei. ntr-o asemenea mprejurare, beneficiarul nu devine, practic, deintorul bunului pe care l-a contractat, ci al altuia, pe care, probabil, nu l-ar fi achiziionat! Este remarcabil faptul c, pe msura dezvoltrii societii de consum, n numeroase ri din vestul Europei i-a fcut loc la nceput n jurispruden i apoi n legislaie ideea existenei unei obligaii de informare ce funcioneaz ntre prile contractante. Aceast obligaie este menit s asigure egalitatea contractanilor nc din faza ncheierii contractului, ea provenind din obligaia

22

Din perspectiv juridic, prin ofert se nelege un set de informaii complete, precise, clare i ferme despre obiectul contractului propus

85

mai general de loialitate care guverneaz materia contractelor. Ne aflm n faa unei obligaii pozitive de informare, n corelaie cu o obligaie negativ de a nu nela. Prin ndeplinirea obligaiei de informare partea inut la aceasta previne cealalt parte asupra riscurilor sau avantajelor unei anumite msuri sau unui anumit act, astfel nct alegerea unei conduite de urmat s fie efectuat n deplin cunotin de cauz (Chiric, 1999, p. 50). Viitorul beneficiar trebuie s se informeze n amnunt n legtur cu stadiul n care se afl documentaia aferent viitoarei construcii: certificatul de urbanism i, respectiv, autorizaia de construire. Este, considerm, extrem de util verificarea coninutului autorizaiei de construire ntruct n practic s-au ivit nenumrate situaii n care, prin acest act administrativ erau stipulate anumite caracteristici ale imobilului, iar n realitate geometria i volumetria imobilului erau cu totul altele (nivele suplimentare, scri de bloc n plus, lipsa unor spaii cu diferite destinaii etc.)23! Chiar dac pare prematur, n ideea c potenialul contractant este interesat la modul foarte serios de achiziionarea unei locuine, chiar din aceast faz ar trebui s solicite ct mai multe informaii (din categoria celor care par cel puin ciudate pentru majoritatea oamenilor de rnd), legate i de chestiuni care par la prima vedere banale sau lipsite de semnificaie pe moment, unele aferente chiar Documentaiei Tehnice (Legea 50/1991, art 2, pct. f))24: ce fel de sudii de specialitate au fost efectuate i care a fost rezultatul acestora (de amplasament, geotehnice, de nsorire, nivelul pnzei apei freatice, antecedente ale zonei etc.), informaii legate de arhitectura i estetica construciei, aspecte aferente tehnologiilor preconizate, a materialelor de construcii avute n vedere, branarea la structura edilitar, posibiliti de acces facil la anumite puncte importante ale oraului (reele de transport n comun, acces la servicii de urgen, la puncte de alimentare .a.). n situaia n care imobilul este edificat, aceste chestiuni sunt cu att mai necesare i mai presante. Orice neconcordan cu ceea ce s-a promis sau cu ateptarile consumatorului trebuie identificate i, mai apoi, rezolvate cu dezvoltatorul imobiliar. Este foarte adevrat c, dat fiind importana investiiei (ea grevnd, financiar, serios bugetul unei familii), adesea se solicit, din partea viitorului deintor al bunului, prerea unui expert: prezena i punctul de vedere al unui asemenea personaj, precum i o eventual intervenie a acestuia (n sensul lmuririlor pe care el le poate cere de pe poziia de bun cunosctor al lucrurilor) este mai mult dect benefic i se constituie ntr-un mijloc suplimentar de punere la adpost n faa demersului persuasiv al furnizorului.

Recent, Tribunalul Cluj a anulat autorizaia de construcie a unui imobil cu 5 nivele din Cartierul Bun Ziua i , de asemenea, Planul Urbanistic de Detaliu, aprobate printr-o Hotrre a Consiliului Local; construcia este realizat n rou i are termen de finalizare n 2011. Pentru demararea lucrrilor fusese eliberat de la Primrie un certificat de urbanism pentru o construcie cu numai 4 nivele (demisol, parter i 2 etaje). Ulterior, autorizaia de construire s-a eliberat pentru 5 nivele, fr s se fi cerut acordul vecinilor i n lipsa efecturii unui studiu de nsorire. Magistraii au anulat, anul trecut i alte autorizaii de construcie, att n zona menionat, ct i n Cartierul Grigorescu. 24 Documentaia Tehnic constituie una dintre componentele dosarului care trebuie depus n vederea obinerii autorizaiei de construire i este documentaia tehnico-economic distinct, prin care se stabilesc principalele coordonate privind ncadrarea n indicii urbanistici aprobai, amplasarea construciilor i relaiile acestora cu vecintile, schemele i fluxurile funcionale, compoziia spaial, structura de rezisten, expresia de arhitectur, dotarea i echiparea construciilor inclusiv soluiile de asigurare, branare i racordare a acestora la infrastructura edilitar, dup caz. Dup emiterea autorizaiei de construire, documentaia tehnic D.T. se constituie parte integrant a Proiectului tehnic P. Th. - ,respectiv a Detaliilor de execuie, fiind interzis modificarea acesteia, sub sanciunea nulitii autorizaiei de construire.
23

86

Alte dispoziii din legislaia naional care stabilesc reguli n materie de publicitate i comunicare comercial, potrivit Anexei 2 a Legii nr. 363/200725 care fac trimitere la Legea nr. 282/2004 n Anexa creia sunt fcute cunoscute elementele obligatorii minime ale contractelor. Astfel, atunci cnd bunul imobiliar este detrminat, se va face o descriere exact a acestuia i a localizrii lui; n situaia n care bunul imobiliar se afl n construcie trebuie precizate: stadiul de realizare a imobilului; termenul rezonabil la care se preconizeaz finalizarea bunului imobiliar; numrul autorizaiei de construcie, denumirea i adresa exact ale autoritii emitente (dac este vorba de un bun imobiliar determinat); stadiul de realizare a lucrrilor de amenajare care fac bunul imobiliar pe deplin funcional (alimentare cu gaze naturale, electricitate, canalizare, ap i conexiuni telefonice); garania privind finalizarea bunului imobiliar sau garania privind ranbursarea oricrei pli efectuate n situaia n care imobilul nu este terminat i modalitile de aplicare a acestor garanii, dup caz; serviciile la care dobnditorul are sau va avea acces i condiiile n care i sunt permise (electricitate, ap, ntreinere, salubritate); faciliti comune (bazine de not, saun) la care dobnditorul are sau poate avea acces i, dup caz, n ce condiii sunt permise; principiile n baza crora se vor organiza reparaiilor i ntreinerea proprietii imobiliare, administrarea, precum i gestionarea acesteia; perioada exact n care drepturile rezultate din contract pot fi exercitate i data la care dombnditorul poate ncepe s-i exercite drepturile contractuale; preul ce va fi pltit de dobnditor pentru exercitarea drepturilor contractuale; o clauz care reglemnteaz faptul c din achiziionarea/administrarea imobilului nu vor rezulta alte costuri, taxe sau alte obligaii dect cele specificate n contract. n pofida faptului c legiuitorul romn prevede aceste obligaii ca aparinnd contractului, precedentele nefericite din domeniu ne ndreptesc s susinem cu convingere c aceste date trebuie s fie culese (pe toate cile deschise, legale posibile) n faza de informare a candidatului la obinerea unei locuine: utilitatea i eficiena acestui demers sunt incontestabile! Dac avem n vedere mprejurarea c o parte a doctrinei i jurisprudenei pune semnul egalitii ntre obligaia de informare i obligaia de consiliere, considerndu-le sinonime, iar o alt parte face o distincie net ntre acestea, apreciind c obligaia de consiliere difer de cea de informare prin funcia sa mai specific, implicnd o judecat de valoare, prin cmpul su de aplicare mai ngust i prin sarcina mai dificil ce revine debitorului acestei obligaii, putem concluziona c exist ntr-adevr similitudini evidente ntre cele dou activiti (Chric, 1999, pp. 50-51). Obligaia de informare nu implic exprimarea unei opinii (judeci de valoare) menit se orienteze decizia partenerului, ci ea faciliteaz aducerea la cunotina acestuia a unor elemente pur obiective care l pun n situaia de a decide pe deplin avizat. Opinm c cele dou aspecte trebuie clar separate, iar achiziionarea unui imobil cu destinaia de locuin se constituie ntr-un caz exemplificativ pentru aceast poziie: dac informaiile ct mai complete i complexe cad (n ceea ce privete furnizarea acestora) n sarcina dezvoltatorului imobiliar, consilierea nu este obligatoriu (i, cel mai adesea, nici nu este) s fie prestat de acesta. Dup cum s-a evideniat, atunci cnd viitorul beneficiar dorete s aib o imagine ct mai fidel a

Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor a fost publicat n M. Of. nr. 899 din 28 decembrie 2007.
25

87

produsului pe care urmeaz s-l dobndeasc apeleaz la sfatul (sugestia, ndemnul, recomandarea) unui cunosctor (eventual, profesionist n domeniu expert) a crui poziie neutr i este clar folositoare n luarea deciziei finale. n situaia n care etapele anterioare au fost parcurse cu seriozitate i cu rigoare, materializarea voinei prilor prin ncheierea contractului nu mai comport dificulti sau aspecte potenial generatoare de incertitudini. Legea (Legea nr. 296/2004, art. 75) instituie obligativitatea cuprinderii, n cadrul contractelor ncheiate ntre comerciani i consumatori a clauzelor contractuale clare, fr echivoc, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate. Cu toate acestea, consumatorul este recomandabil s analizeze i s-i nsueasc atent clauzele contractuale (nainte de semnarea actului juridic) pentru a identifica eventualele stipulaii care s-ar putea constitui n clauze abuzive (generatoare de dezechilibre semnificative ntre drepturile i obligaiile prilor contractante, ntotdeauna n detrimentul neprofesionistului sau consumatorului). Eventualele asemenea clauze, identificate ca atare de ctre partea n detrimentul creia ele ar urma s fie aplicate sau de ctre organul abilitat n acest scop prin lege26, nu vor produce efecte, iar contractul se va derula n continuare, dac va fi posibil. Ne aflm aadar n prezena unei restrngeri legale a forei obligatorii i a irevocabilitii contractului, din moment ce, n cazul n care ntreg contractul nu i mai poate produce efectele dup nlturarea clauzelor considerate abuzive (ele fiind considerare ca nescrise), consumatorul este ndreptit s cear rezilierea actului juridic i, eventual, daune interese. Dac renunarea la locuin este o aciune mai rar ntlnit (la noi,cel puin), faptul c persoana lezat n interesele sale poate solicita credem, cu succes plata de daune-interese de ctre cel vinovat prezint un avantaj incontestabil pe care consumatorul l poate valorifica eficient. Reinerea manifestat, n general, de ctre prejudiciaii romni de a aciona n acest sens considerm c este o consecin a necunoaterii drepturilor lor, pe care legislaia n vigoare le evideniaz i le apr clar. Atunci cnd este vorba despre contracte viznd dobndirea unui drept de utilizare pe timp parial a bunurilor imobiliare, reglementrile legale (Anexa Legea 282/2004) prevd obligativitatea stipulrii unor clauze care: reglementeaz faptul c din achiziionarea/administrarea imobilului nu vor rezulta alte costuri, taxe sau obligaii dect cele specificate n contract; dac este sau nu posibil a folosi, a participa la un sistem privind schimbul sau revnzarea drepturilor contractuale, precum i orice costuri pe care le implic un sistem de schimb sau revnzare care va fi organizat de ctre vnztor ori de ctre un ter desemnat de el n contract; informaii privind dreptul de reziliere, anulare sau denunare unilateral a contractului; data i locul semnrii contractului de fiecare parte. Ca i concluzie, putem afirma c achizitorii de imobile se arat interesai nu de desfiinarea contractului, ci de meninerea acestuia i obligarea vnztorului la livrarea a ceea ce a promis. Sfritul secolului trecut i nceputul celui actual pe plan economic au purtat puternica amprent a creditului. Cu toate c vechimea procedurii este serioas, ultimii 50 de ani au cunoscut o dezvoltare spectaculoas a acesteia. Perioada postbelic, cu multitudinea transformrilor care au marcat-o, a favorizat recurgerea la credit n special pentru construirea sau cumprarea de locuine, pentru ca, n timp, instrumentului acesta s-i fie extins aria de cuprindere i pentru alte tipuri de

Potrivit art. 8 din Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comenrciani i consumatori controlul respectrii dispoziiilor prezentei legi se face de ctre reprezentanii mputernicii ai Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, precum i de specialiti autorizai ai altor organe ale administraiei publice, potrivit competenelor.
26

88

achiziii: mobilier, automobile, produse electrocasnice etc., ajungndu-se, azi, la scopuri mai cosmopolite: vacane, cltorii, vestimentaie, cri, produse cosmetice etc. (Goicovici, 2006, p.102). Avantajele creditului sunt incontestabile (evident, cu condiia manifestrii unei prudene corespunztoare), dat fiind faptul c el faciliteaz atingerea unor scopuri ntr-un timp extrem de scurt, plata pentru aceast realizare fcndu-se ealonat (fr a mpovra prea mult, deodat, solicitantul), pe diverse perioade de timp. Dezavantajele, ns, sunt i ele nelipsite: pentru achiziionarea unui imobil se contracteaz pentru un viitor destul de ndeprtat, plin de incertitudini, interval n care pot surveni numeroase (i, uneori, dureroase) schimbri. De regul, profesionitii n domeniu sunt cei care fac ofertele de creditare. Mai ales cnd este vorba despre oferirea de credite pentru contractarea concomitent, a consumatorului de credit, cu un vnztor, un locator ori un antreprenor .a., societatea de credit are interesul de a se informa n legtur cu riscurile pe care i le asum atunci cnd ofer creditul respectiv. Este evident legtura economic existent ntre cele dou contracte, consumatorul dornic s obin creditarea fiind interesat de contractul de baz numai n msura n care intervine contractarea creditului, i invers. n spaiul dreptului consumaiei, obligarea de livrare conform (diferit de cea aferent dreptului civil) capt aspecte extrem de variate, coninutul acesteia cuprinznd, de la considerente estetice, pn la elemente care in de securitatea produselor. Activitatea de construcii divers i complex prin multitudinea de materiale i utilaje pe care le presupune desfurarea ei este, firesc, o scen ampl de prezentare a unor asemenea diversiti . ntr-o prim faz trebuie menionate reglementrile care vizeaz sistemul calitii n construcii (Legea nr. 10.1995, art. 8),care are n componen, pe lng alte cerine: calitatea produselor folosite la realizarea construciilor; agrementele tehnice pentru noi produse i procedee; conducerea i asigurarea calitii n construcii; recepia construciilor; comportarea n exploatare i intervenii n timp; postutilizarea construciilor. Privitor la calitile pe care trebuie s le ndeplineasc produsele (materiale de construcii i instalaii) utilizate n edificarea locuinelor (potrivit Legii nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor) (Legea nr. 608/2001), exist stabilit un cadru legal unitar aferent reglementrilor tehnice, evalurii conformitii i supravegherii pieei pentru produsele introduse pe pia i/sau puse n funciune n Romnia (printre domeniile reglementate figurnd i produse pentru construcii, cazane pentru ap cald, ascensoare, echipamente radio i telecomunicaii, precum i ambalaje i deeuri din ambalaje). Toate materialele utilizate n construirea de imobile locuine trebuie s fie nsoite de un certificat de conformitate27, care trebuie s se constituie ntr-o garanie (care s confere un puternic sentiment de securitate) att pentru cei care urmeaz s-l pun n oper, ct i pentru beneficiari cei care utilizeaz imobilul. Conformitatea produselor cu cerinele eseniale (prin acestea nelegndu-le pe acelea care au n vedere protecia sntii, securitatea utilizatorilor, protecia animalelor domestice, a proprietii i a mediului, aa cum este prevzut n actele normative) este atestat prin declaraia de conformitate

Potrivit art. 4 al.1 pct.e), certificatul de conformitate este un document emis pe baza regulilor unui sistem de certificare i care indic existena ncrederii adecvate c un anumit produs , identificat corespunztor, este conform cu un anumit standard sau cu un alt document normativ.
27

89

EC ntocmit de productor sau de reprezentantul autorizat al acestuia, rapoartele de ncercare, certificatele ori alte documente care atest conformitatea, emise de laboratoare, respectiv de organisme de certificare sau de inspecie, alese de productor, i prin marcajul28 CE, potrivit reglementrilor tehnice aplicabile. Potrivit reglementrilor n vigoare (legea nr. 608/2001, art. 10), produsele din domeniile menionate care se introduc pe pia i/sau se pun n funciune trebuie s poarte marcajul de conformitate corespunztor, dac reglementrile tehnice aplicabile prevd aplicarea acestui marcaj. O alt reglementare aferent dreptului consumaiei, care privete produsele i garaniile asociate acestora (Legea nr. 449/2003, art. 9, 10), stipuleaz c vnztorul (a se interpreta, n spe, dezvoltatorul, investitorul imobiliar, profesionistul) este rspunztor fa de consumator (beneficiarul locuinei) pentru orice lips a conformitii existent la momentul cnd au fost livrate produsele. Evident, discuia legat de conformitate comport dou aspecte: se poate invoca neconformitatea produselor din perspectiva calitii lor intriseci i, de asemenea, referirea se poate face la modul necorespunztor de punere a lor n oper. Apreciem c n ambele situaii , dup constatarea lipsei conformitii, consumatorul este ndreptit s cear s i se aduc produsele la conformitate, fr plat, prin reparare sau nlocuire, n funcie de opiunea consumatorului, sau s beneficieze de reducerea corespuntzoare a preului ori de rezoluiunea contractului privind acele produse (Legea nr. 449/2003, art. 10). Referindu-ne la agrementele tehnice pentru noi produse, procedee i echipamente trebuie s menionm c ele stabilesc aptitudinea de utilizare, condiiile de fabricaie, de transport, de depozitare, de punere n oper i de ntreinere a acestora (Legea nr. 10/1995, art 12). Ori de cte ori avem de-a face cu materiale performante este indispensabil preconizarea unor tehnologii specifice de punere a lor n oper, operaiuni care, ndeplinite corect, asigur , pe toat durata de existen a construciei a cerinelor eseniale: rezisten mecanic i stabilitate; securitate la incendiu; igien, sntate i mediu; siguran n exploatare; protecie mpotriva zgomotului: economie de energie i izolare termic (Legea nr. 10/1995, art. 5). Recepia construciilor constituie certificarea realizrii acestora pe baza examinrii lor nemijlocite, n conformitate cu documentaia de execuie i cu documentele cuprinse n cartea tehnic a construciei. Cartea tehnic a construciei (Legea 10/1995, art. 17) cuprinde documentaia de execuie i documente privitoare la realizarea i exploatarea acesteia. Ea se ntocmete prin grija investitorului (dezvoltatorului) i se pred proprietarului construciei, care are obligaia s o pstreze i s o completeze la zi; prevederile din cartea tehnic a construciei referitoare la exploatare sunt obligatorii pentru proprietar i utilizator. Aceeai reglementare prevede obligativitatea efecturii recepiei n prezena investitorului, beneficiarului, proiectantului i executantului (respectiv a reprezentanilor de specialitate legal desemnai de acetia). Evident, este momentul bilanului i al constatrilor finale. n situaia n care beneficiarul nu a putut, din diverse motive, s se informeze despre anumite aspecte legate de construcia propriu-zis, de tehnologiile utilizate, despre lucrrile ascunse (cele care nu mai pot, n respectivul stadiu, s mai fie evaluate vizual, dar la recepia crora

Marcajul de conformitate este simbolul care se aplic de productor...pe un produs, pe o plac de marcaj ataat, pe ambalajul i/sau pe documentele nsoitoare i care are semnificaia conformitii produsului cu toate cerinele eseniale prevzute n reglementrile tehnice aplicabile. CE semnific marcajul european de conformitate
28

90

exist obligaia de a se ncheia procese verbale constatatoare, care pot fi prezentate beneficiarului), precum i despre alte chestiuni de anvergur sau de detaliu, - poate s ntreprind acest demers n aceast faz a lucrurilor, fiind ndreptit s manifeste orice obieciuni, nemulumiri i, de asemenea, s solicite remedierile cuvenite. Atunci cnd lucrrile sunt corespunztoare, dup ncheierea proceselor verbale de recepie final, beneficiarului i incumb o serie de obligaii (nu numai morale, ci i legale) de ntreinere i exploatare corespunztoare a imobilului (locuinei). S-a afirmat, n literatura de specialitate, privitor la contractul de consumaie, c este doar o instituie legal, un instrument juridic obiectiv, nu un acord de voine n sensul dreptului civil. Definiia pe care i-a dat-o legiuitorul romn presupune ncheierea unor operaiuni juridice concrete, prin care consumatorul s cumpere, s dobndeasc, s utilizeze sau s consume produse sau servicii. Consumatorul va avea aceste posibiliti numai dac ncheie nu un contract de consumaie n sine, ci n mod concret, o vindere, un mprumut, o nchiriere etc. Aceste contracte sunt operaiunile juridice de fond, crora dreptul de consumaie le asigur un ambalaj juridic de factur normativ i imperativ: n acest fel contractul de fond este dublat normativ de contractul de consumaie. Atunci cnd se pune problema unei vnzri (de consumaie), aceasta va fi supus regimului juridic special al contractului de vnzare-cumprare, dar prile vor fi inute s rein i s aplice i normele imperative ale dreptului consumaiei. Obediena juridic fa de dreptul consumatorului este impus legal, n mod absolut i inexorabil (Vasilescu, 2006, p. 49). Aspectele analizate prezint o importan aparte n practica ncheierii contractelor (n special a celor care au ca obiect tranzaciile imobiliare) din urmtorii ani, n condiiile n care publicul larg, din ce n ce mai bine informat, va fi n msur s utilizeze cu abilitate i cu eficien (sporit, comparativ cu perioada actual) toate mijloacele juridice existente pentru a-i reclama i apra drepturile n faa grupurilor de profesioniti din diferite domenii de activitate care nc dein o oarecare supremaie pe piaa produciei i serviciilor. Concluzii Multiplicarea i diversificarea aspectelor vieii, datorate, incontestabil, cuceririlor tiinei i tehnicii, au permis atingerea unor parametri de funcionare a societii contemporane imposibil de ignorat (dac nu de apreciat). Cadrul natural a fost modificat, n ultimele decenii, de o manier mai mult dect semnificativ. Mediul artificial, creat n cadrul acestor grefe succesive prezint, la ora aceasta, o configurare aparte, care va fi supus, n continuare, unor modificri care trebuie s se alinieze noilor cerine, corelate (la rndul lor) cu posibilitile naturii (i ele puternic schimbate!), cu reziliena ei, cu capacitatea ei de suportabilitate. n condiiile n care indicatorul amprent ecologic capt tot mai mult atenie i este din ce n ce mai agreat n lume, tinznd s nlocuiasc PIB-ul ( ca i msur a gradului de dezvoltare a unei ri), fenomenele asociate urbanizrii accelerate ocup locuri din ce n ce mai importante n ierarhia preocuprilor administraiilor publice de la toate nivelurile, de peste tot. Modalitile de utilizare ct mai eficient nu doar a terenurilor, ci i a resurselor naturale i umane, vor constitui obiective prioritare n situaia deja anticipat de specialiti de cretere a populaiei globului i a sporirii cerinelor de hran i confort aferente modificrilor care au loc n toate domeniile existenei i activitilor umane.
91

Dac, la nceputurile sale, urbanismul a avut ca i scopuri principale oferirea de adpost (punndu-se accentul pe funciunea de locuire) i aprarea (construirea zidurilor, fortificaiilor ca i elemente de delimitare a spaiului ocupat de om de cel aferent naturii), la ora actual acesta, ca tiin, ca disciplin i preocupare de sintez (a geografiei, sociologiei, construciilor, economiei, sntii, proteciei mediului etc.), el are obiective, principii, organizare i metode de lucru specifice, numeroase i complexe, trebuind s rspund unor deziderate, imperative i nevoi aproape imposibil de enumerat. Administraiile poblice de pretutindeni se confrunt cu tot ceea ce ine de configurarea, structurarea, utilizarea i controlul spaiului pe care l gestioneaz astfel nct cetenii pe care i reprezint i care constituie inta preocuprilor lor s fie satisfcui ntr-o ct mai mare msur de eficiena msurilor instituite i aplicate n ceea ce privete : construciile (indiferent de natura lor), infrastructura, edificiile speciale, serviciile publice etc., de a cror calitate, mod de funcionare sau prestaie depinde, n ultim instan, calitatea vieii individului. Atingerea unui nivel corespunztor al calitii vieii este condiionat nu numai de oferirea unor condiii de locuire sau de desfurare a unei activiti la un anumit standard, ci i de posibilitatea de a avea acces la un mediu sntos, care s se constituie ntr-un cadru propice de afirmare a valorii umane pentru indivizi considerai ca entiti separate sau apreciai ca i membri ai comunitilor. Este foarte adevrat afirmaia potrivit creia din orice meserie poi face art; urbanismul, de la nceputurile sale, a fost mai mult art, dar acum, mai mult ca niciodat, are i ansa i posibilitatea de a atinge cote nebnuite ale consacrrii ca suveran peste numeroase domenii de creaie i activitate, putnd influena remarcabil tot ceea ce ine de starea de bine a ceteanului secolului XXI.

92

BIBLIOGRAFIE 1. Alexandru, I., Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Bucureti: Editura Lumina Lex, 1999. 2. Andriessen, J. E., R. F. van Esch, Globalization Discussion Not 9301, 1993, Ministerie van Economische Zaken den Haag. 3. Barna, B., Politica regional i dezvoltarea teritoriului, Timioara: Fundaia Diaspora, 2003. 4. Belliot, M., Un Congrs mondial de lurbanism offensif, n Revue Urbanisme nr.350/2006. 5. Benedek, J., Teorii de localizare i dinamizarea lor, 1995, Studia UBB, Geographia,1-2. 6. Bennett, R. B., Decentralization, Local Government and Markets, Clarendon Press, Oxford, 1990. 7. Daniciuc, R., Popa, C., Boiangiu, C., Dezvoltarea zonelor metropolitane - cheia atragerii fondurilor europene, 1993, Romania Liber, 23 mai. 8. Deleanu, I., Instituii i proceduri constituionale, vol.I, Arad: Servo-Sat, 1998. 9. Duu, M., Dreptul urbanisului, Bucureti : Edtura Universul Juridic, 2009. 10. Forman, M., Mooney J., Learning to lead - A Primer on Economic Development Strategies, Washington State Community, Trade and Economic Development Dubuque, Kendall/Hunt, 1999. 11. Goicovici, J., Dreptul consumaiei, Cluj-Napoca : Editura Sfera Juridic, 2006. 12. Gusti D., Enciclopedia Romniei, Vol. IV, Bucureti, 1939. 13. Gusti G., Forme noi de aezare, Bucureti: Editura Tehnic, 1974. 14. Hall, P., The City of Theory, fragment din Cities of Tomorrow : An Intellectual History of Urban Planning and design in the Twentieth Century, n The City Reader, Third Edition, Edited by Richard T. LeGates and Frederic Stout, Edit. Routledge Tylor & Francis Group, London and New York, 2003. 15. Haumont, F., Droit europen de lamenagement du territoire et de lurbanisme, Bruxelles: Editura Bruylant, 2007. 16. Iano, I., Humeanu, J. B., Teoria sistemelor de aezri umane, Bucureti: Editura Tehnic, 2002. 17. Iano, I., Oraele i organizarea spaiului geografic, Bucureti: Editura Academiei, 1987. 18. Jadot, B., (coordonator), La participation du public au processus de decision en matiere denvironnement et durbanism, Bruxelles: Editura Bruylant, 2005. 19. Joint UNDP (United Nations Development Program) Guvernul Germaniei, Decentralization: A sampling of definitions, disponibil online la adresa www.undp.org/eo/documents/decentralization_working_report.PDF. 20. Laufer, R.,Burlaud, A., Management public. Gestion et lgitimit, 1980, Dalloz, Paris. 21. Lazr, D.T., Inceu A.M., Finane i bugete publice, Cluj-Napoca: Editura Accent, 2003. 22. Lzrescu, C., Urbanismul n Romnia, Bucureti: Editura Tehnic, 1977. 23. Lyons, T. S., Hamlin R. E., Creating an Economic Development Action Plan A Guide for Development Professionals, Praeger Publishers, 1991. 24. Madanipour, A., Social Exclusion and Space (fragment din Social Exclusion in European Cities: Processes, Experiences and Responses -1998), n The City Reader. 25. Millon Delsol, C., Statul subsidiar, EFES, Cluj-Napoca, 2000. 26. Minea, E.M., Amenajarea Teritoriului. Urbanism, Cluj-Napoca: Editura Accent, 2003.
93

27. Minea, E.M., nchirierea i interpretarea contractelor de asigurare, Bucureti: Editura C.H. Beck, 2006. 28. Minea, E.M., Politici urbane: rolul complex al proiectantului n planificarea urban, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr.3 (15), 2005. 29. Moor, P., La coordination: la solution des problmes et les problmes de la solution (Raport de sintez prezentat la Colocviul bienal al Asociaiei Internaionale de Drept al Urbanismului (AIDRU), care a avut loc la Geneva-Lausanne n 23-25 septembrie 2005), publicat n volumul LES CAHIERS DU GRIDAUH LE CONTENU DES PLANS DURBANISME ET DAMENAGEMENT DANS LES PAYS dEUROPE DE lOUEST, nr.15/2006. 30. Mosher, F., American Public Administration: Past, Present and future, 1984, Alabama University Press. 31. Negulescu, P., Tratat de Drept Administrativ Romn, Bucureti, 1903-1904. 32. Nicola, I., Managementul serviciilor publice locale, Bucureti: Editura All Beck, 2003. 33. Page, E. C., Central and Local Government Relations, SAGE Publications, 1989. 34. Pennink, C., Parteneriat public privat n dezvoltare urban. Management i Dezvoltare Urban, Chisinau, 2004. 35. Petrescu, O.N., Semnificaia mitic a spaiului n literatura ibero-american i englez a secolului XX, tez de doctorat, UBB Cluj-Napoca, 2006. 36. Petrescu, R. N., Drept administrativ,. Cluj-Napoca: Editura Accent, 2004. 37. Plcintescu, D., Ndejde, ., Bdil A., Zona Metropolitan Bucureti - Ghid de informare pentru autoritile publice locale, 2006, Asociaia Alma-Ro. 38. Pop, Iosif, Zona metropolitan Bucureti un proiect prea ademenitor, 2005, nr. 36 (699), Adevrul economic, 14 - 20 septembrie seciunea Afaceri. 39. Popa, E., Autonomia local n Romnia, Bucureti: Editura All Beck, 1999. 40. Popescu, C., Contribuii teoretice privind relaia dintre industrie i organizarea spaiului, Geographia, 1-2, Studia Universitatis Babe Bolyai. 41. Popescu, Gh., Dezvoltarea economic n profil teritorial a Romniei 1900-1985, Cluj-Napoca: Editura Sincron, 1994. 42. Racoviceanu, S., Managementul urban i competitivitatea oraelor, n volumul Management i guvernare urban, Chiinu, 2004. 43. Saint-Alary, R., Saint-Alary Houin, C., Droit de la construction, Paris: Editura Dalloz, 2006. 44. Soler-Couteaux, P., Droit de lurbanisme, Paris: Editura Dalloz, 2008. 45. Surd, V. Geografia aezrilor, Cluj-Napoca: Editura Presa Universitar Clujean, 2003. 46. arlung, N., Forme de control privind folosirea terenului urban, n volumul Management i guvernare urban, Chiinu, 2004. 47. Vasilescu, P., (coord.), Consumerismul contractual. Repere pentru o teorie generala a contractelor de consum, Cluj-Napoca: Editura Sfera Juridica, 2006. 48. Vntu, I.G., nceputuri de legislaie urbanistic n Romnia, Bucureti: Institutul de Arte Grafice Marvan SAR, 1939. RESURSE JURIDICE 1. Coleciunea de Legi i regulamente, Tom XVIII din 5-30 septembrie 1940.
94

2. HOTRRE Nr. 772 din 14 iulie 2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional, Monitorul Oficial Nr. 671 din 27 iulie 2005. 3. Legea Nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, Monitorul Oficial Nr. 577 din 29 iunie 2004. 4. Monitorul Oficial nr. 82 din 1 februarie 2002. 5. Legea nr. 575 din 22 octombrie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a V-a Zone de risc natural, Monitorul Oficial nr. 726 din 14 noiembrie, Bucureti. 6. Legea nr. 351 din 14 mai 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, Monitorul Oficial nr. 408 din 24 iulie, Bucureti. 7. Monitorul Oficial nr. 187 din 14 august 1938. 8. Monitorul Oficial nr. 170 din 3 august 1929. RESURSE INSTITUIONALE Comisia European - Rapport regulier 2004 sur les progres realises par la Roumanie sur la voie de l`adhesion. Consiliul Naional pentru Statistic, Statistica teritorial 2000. Document de Poziie al Romniei, Capitolul 21, Politic Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale. Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2000, Bucureti. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005, Bucureti, 2002. RESURSE WEB 1. 2. 3. 4. 5. http://www.mai.gov.ro http://www.mie.ro http://www.mt.ro http://www.worldbank.org http://www.eurometrex.org

1. 2. 3. 4. 5.

95