Impactul teritorial n ESPON

Sinteze ale proiectelor ESPON

Projects: TIPTAP, FOCI Proiecte: ARTS, TIPTAP, EATIA, TPM

ESPON reprezint Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale

Coninut
Prezentarea rapoartelor ESPON Definiia conceptelor n rapoarte Tematica

1. Prezentarea rapoartelor ESPON

1 2

ARTS Assessment of Regional and Territorial Sensitivity (Evaluarea sensibilitii regionale i teritoriale)
Proiectul ARTS propune un instrument necesar analizrii impactului legislaieiteritorialesiapoliticilorsectorialealeUEasupradiferitelorregiuni, carerspundnmoddiferitlaacetistimuliausensibilitidiferite.Scopul acesteiabordariestecreearea unuicadrugeneralcomun,aunui ghidpentru evaluareaimpactuluiteritorial,carevinenntmpinareanevoilorncretere aleactorilorteritorialiregionali/locali. http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/arts.ht ml

Utilizarea conceptelor Cazuri concrete

Ilustraii

TIPTAP Territorial Impact Package for Transport and Agricultural Policies (Impactul territorial al politicilor de transport i agricultur)
Proiectul TIPTAP propune un instrument necesar evaluarii impactului teritorial aplicat la nivelul sectoarelor economice ale transportului i agriculturii.Scopulproiectuluiesteatinsprinutilizareamodelelorcantitative, ce au in spate o solid metodologie tiinific, conectat la orientrile de evaluare de impact ale Uniunii Europene. De asemenea, TIPTAP a fcut posibil disponibilitatea unor indicatori la nivele teritoriale diferite, precum i structurarea ntregului proces operaional ntrun pachet uor de gestionat, interactiv i transparent, capabil s ofere factorilor de decizie politicinformaiiutileifacile. http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/tiptap. html

EATIA ESPON and Territorial Impact Assessment (ESPON i evaluarea impactului teritorial)
EATIA ESPON testeaz metodele i instrumentele existente n scopul evalurii impactului teritorial. Prin intermediul analizeii relaiei interactive dintrepracticieni,proiectuloferposibilitidepunerenaplicareaevalurii impactului teritorial la diferite nivele taxonomice (national, infranaional) n statele membre ale UE. Ca areale testate au fost propuse Portugalia, SloveniaiRegatulUnit. (http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_TargetedAnalyses/EATI A.html)

TPM Territorial Performance Monitoring (Monitorizarea performanelor teritoriale)

Proiectul TPM se axeaz pe maniera n care provocrile globale, precum schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie, evoluia demografic, globalizarea se reflect la nivel regional. Scopul este acela de a identifica rspunsuri eficiente la aceste provocri. Regiunile testate sunt: Navarra, Dublin,Catalonia,RenaniadeNordWestfalia,precumiregiuneaflamandaa Belgiei. (http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_TargetedAnalyses/TPM. html)

2. Definiia conceptelor n rapoarte

Impactul teritorial n ARTS
n strns relaie cu aceast noiune, ARTS introduce dou concepte, n raport cu care va defini ulterior impactul teritorial. Aceste concepte sunt: sensibilitatea i expunerea. Sensibilitatea reprezint modul n care un teritoriu este sensibil la impactul unei politici sau a legislaiei n strns relaie cu caracteristicile geografice, de mediu, social economice sau culturale. Expoziia reprezint intensitatea cu care regiunile, sau componente ale acestora sunt afectate de politicilei directivele europene. Astfel, impactul teritorial este definit ca un efect potenial (probabil) al unei politici sau al unei directive a UE, privind diversele domenii de reglementare (mediu, economie, societate i teritoriu), asupra unei regiuni expuse. Impactul potenial poate fi direct sau indirect, n funcie de nlnuirea logic specific relaiei cauz efect.Conceptulpoatefiformalizatastfel: dTIMr,f=dEXPf.dREXPr.Sr,f, unde: dTIMr, f este impactul probabil al directivei d privind domeniul de expunere fnregiunear, dEXPf este expunerea domeniul f la directivad, dREXPr este expunerea regiunii R la directivad, Sr, f este sensibilitatea regiunii r la domeniuldeexpuneref.

n termeni analitici, evaluarea impactului teritorial nglobeaz impactul politicilor asupra economiei i competitivitii, mediului, asupra schimbrilor climatice, asupra societii i peisajului. ntro logic sintetizatoare, evaluarea impactului este grupat n trei mari categorii: eficien teritorial, calitate teritorial i identitate teritorial. Eficiena teritorial se refer la utilizarea optim a resurselor teritoriului, n termeni de energie, sol, accesibilitate, competitivitate sau atractivitate. Calitatea teritorial se refer la calitatea vieii i a mediului de lucru, facilitarea accesului la cunoatere i servicii de interes general. Identitatea teritorial se refer la resursele de capital, capacitatea de a dezvolta o viziune a viitorului, conservarea i consolidarea unei vocaii specifice de producie, precumi avantajele competitive alefiecruiteritoriu.

Impactul teritorial n EATIA

n proiectul EATIA impactul teritorial este orice impact la care este supus un teritoriu dat, n ceea ce privete utilizarea spaiului, guvernana, activitile economice, sociale i de mediu, care rezult din introducerea sau transpunerea unei directive europene. Evaluarea impactului teritorial poate fi considerat ca un mecanism exante pentru a identifica efectele la nivel naional, regional i local, pentru a nlesni identificarea potenialelor conflicte sau neconcordane cu obiectivele politicilor teritoriale.

Impactul teritorial n TPM

n proiectul TPM, spre deosebire de proiectele prezentate anterior, impactul teritorial este abordant ntro manier indirect ca o reflecie asupra instrumentelor de monitorizare a modificrilor locale induse de procesele globale (climatice, energie, demografie, globalizare). Pe lng identificarea efectelor teritoriale locale, important este i capacitatea de rspuns a sistemului de guvernan, care ar trebui msurat. n

Impactul teritorial n TIPTAP

Definiia impactului teritorial este strns legat n TIPTAP de conceptul de coeziune teritorial, definit n acest proiect ca fiind dimensiunea teritoriala a dezvoltrii durabile.

acest context, sunt necesari indicatori pentru a evalua performana unei regiuni n raportcualtele.nfine,factoriidedeciziese pot baza pe monitorizare, astfel nct s i adaptezepoliticilelorteritoriale.

impactului teritorial (TIA, n englez) de tip bottomup (de sus n jos), EATIA propune o modelare cantitativ orientat ntrun sens invers, de jos n sus (topdown) pornind de la nivelul local spre cel naional ialcontextuluiUE. Proiectul TPM trateaz schimbrile climatice, schimbarea paradigmei energetice, evoluiile demografice (imigraia, mbtrnirea populaiei, declinul demografic)siglobalizarea.

3. Tematica
Proiectul ARTS trateaz impactul teritorial indus de 12 directive europene: Directiva asupra calitii aerului, Directivacadru asupra apei, Directiva Seveso, Directiva privind zgomotul, Directiva pentru promovarea utilizrii biocarburanilor, Directiva privind rspunderea pentru mediul nconjurtor, Directiva privind interoperabilitatea sistemelor de taxare rutier electronic, Directiva privind recunoaterea calificrilor, Directiva privind infrastructurile critice, Directiva privind utilizarea utilizarea durabil a pesticidelor, Directiv privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i energie i Directiva privind performana energetic a cldirilor. Proiectul TIPTAP propune, pornind de la modelul TEQUILA actualizat (TEQUILA 2), evaluarea impactului la dou nivele diferite: ca dimensiune singular/individual a impactului (SDI in limba englez) i ca impact nsumat (SI n limba englez). Primulnivelprevedeevaluareaindividuala indicatorilor afectai de politicile teritoriale iar cel deal doilea reprezint o evaluare sintetic i general a impactului. n acest sens, proiectul TIPTAP propune trei macro criterii, i anume: eficiena teritorial, calitatea teritorial, identitatea teritorial (toate nsumnduse i subordonnduse conceptuluidecoeziuneteritorial). Ca i n cazul ARTS, proiectul EATIA propune o abordare etapizat. Spre deosebire de ARTS, EATIA se concentreaz pe mai puine directive, care sunt utilizate pentru testarea operabilitii metodei de evaluare a impactului. Dac majoritatea proiectelor ESPON propun o evaluare a

4. Utilizarea conceptelor
Pentru fiecare dintre cele 12 directive, proiectul ARTS propune un model pentru a evidenia expunerea i sensibilitatea unei regiuni la aciunea unei directive (vezi fig. 1): Impactul teritorial este analizat prin intermediul a trei seturi de matrici (matricea de expunere regional, matricea de expunere la directiv i matricea de sensibilitate regional). Matricea de expunere a regiunilor se axeaz pe regiuni (periferice sau support al infrastructurii economice sau sociale etc.). Matricea de expunere la directiv relev msura intensitii expunerii pe diferite domenii (mediul natural, economie , populaie i societate). Prin intermediul acestei analize sunt definite mai multe clase de tipul: intensitate de expunere pozitiv puternic sau redus, intensitate de expunere negativ puternic sau redus, fr expunere. n aceast etap a analizei, dimensiunea spaial nu este nc relevat. Matricea de sensibilitate regional vine n sprijinul acestui neajuns, stabilind prioritile geografice, socialeconomice i politice ce vizeaz diferitele subiecte. n final, matricea de impact territorial se obine prin nmulireacelortrei matrici cf. formulei prezentate anterior (n capitolul Definiia conceptului n rapoarte). Rezultatul este apoi cartografiat, utilizndu semaimulteclase(vezifig.nr.2).

n cazul proiectului TIPTAP, impactul teritorial (TIM) este definit ca un produs formulat astfel: TIM = PIM. D. V, unde PIM reprezint produsul unui impact potenial (specific fiecrei regiuni, utiliznd indicatori statistici sau un model de simulare), D indicator de dezirabilitate (avand n vedere faptul c regiuni diferite din punctul de vedere al dezvoltrii vor avea prioriti diferite iar V reprezint un indicator de vulnerabilitate )de exemplu, pentru zonele urbane exist o vulnerabilitate mai mare la poluare, dect n cazul yonelor rurale). n cazul impacturilor sumative, acestea sunt calculate apelnd la o sum ponderat a impacturilorindividuale Demersul propus de EATIA se desfoar n treietape: Prima etap este cea de selecie i de definire a domeniului, care include i ce tipuri de regiuni/localiti sunt cele mai susceptibiledeafiafectate;actoriiimplicai sunt serviciile naionale sau ministerele de resort. A doua etap este reprezentat de evaluarea de ctre autoritile localei/sau regionale, n funcie de contextul instituional al fiecrui stat, n scopul identificrii arealelor potenial afectate de aciuneauneidirective; A treia etap, evaluarea se va face de ctre departamentele guvernamentale centrale sau ministere, baznduse pe Strategia Europa 2020 i alte obiective naionale sau teritoriale. Evaluarea se face pe baza informaiilor furnizate de ctre autoritile locale i regionale, eventual pe baza unor date centralizate. Acest tip de exerciiu permite preeminena statului n raport cu directivele europene iar implicarea autoritilor locale i/sau regionale are avantajul de a minimiza orice impactnegativ alaciuniidirectivelor. Conceptul este tratat de ctre EATIA ntro maniera operaional, satisfcnd nevoile specifice cu care se confrunt politicienii i guvernaniinpracticadezicuzi.

n proiectul TPM, evaluarea impactului territorial reprezint un exerciiu de transcriere la scar local a dinamicii globale. Abordarea const n construirea unei hri mentale a efectelor teritoriale, pornind de la nivelul global la cel local. Aceste efecte sunt apoi puse fa n fa cu contextual instituional, pentru a determina capacitatea de reacie a acestuia (potenial de coordonare, relevana strategic a documentelor etc.). n final, munca de cercetare a datelor este necesar pentru a dezvolta indicatori pentru monitorizarea fenomenelorcuimpactterritorial.

5. Cazuri concrete
Dintre cele patru proiecte prezentate aici, dou dintre ele (EATIA i TPM) prezint cazuri concrete. Proiectul EATIA, dup cum am menionat anterior, experimenteaz metoda de evaluare a impactului teritorial la nivel regional pentru trei state: Portugalia, Slovenia i Regatul Unit. Un astfel de demers i demonstreaz relevana, fiind n msur s evalueze impactul territorial al politicilor ntrun mod sistematic. Proiectul TPM prezint rezultate concrete ale impactului teritorial la nivelul unor regiuni europene (Navarra, Dublin, Catalonia, Renania de NordWestfalia, precum i regiunea flamanda a Belgiei) n contextul evoluiei globale. Pentru o mai bun nelegere a demersului, am optat pentru o scurt prezentare a rezultatelor demersului echipei de cercetare NIRSA asuprazoneimetropolitaneMareleDublin (Greater Dublin Area). Membrii echipei au propus un set de instrumente cantitative pentru Autoritatea Regional Dublin, ce conine 41 de indicatori disponibili ce au fost integrai, apelnd la ESPON TPM Mind Map revizuit. n interesul dezvoltrii unui instrumentdemonitorizaredurabil,NIRSAa decis s integreze indicatorii ntrun instrument web AllIsland Research Observatory (AIRO), ce a facut posibil ca datele spaializate s fie accesibile utilizatorilor.

Datele integrate reprezint o combinare a unor indicatori cantitativi cu informaii calitative. Acestea relev pe de o parte, diferenierile interne (atunci cnd exist date disponibile) iar pe de alt parte contextul european sau global n care evolueaz regiunea analizat. Figura nr. 4 prezint dou exemple ale aplicaiei n partea stng e prezentat un exemplu al unei evaluri calitative a schimbrilor climatic la nivel departamentali n dreapta o analiz la nivel LAU2 n privina mbtrniriipopulaiei.

Dei proiectele ARTS i TIPTAP nu prezint explicit cazuri particulare au o dubl importa prezint contextul spaial si instituional n care evolueaz regiunile europene. Principala realizare a proiectului ARTS o reprezint revelarea sensibilitii spaiale a celor dousprezece orientri/directive prezentate anterior. n ceea ce privete proiectul TIPTAP, principal realizare e reprezentat de faptul c metodologiautilizatestegeneralvalabili aplicabiltuturorteritoriiloreuropene.

6. Ilustraii

Figure1: Unmodelceevideniazexpunereaisensibilitateauneiregiuni laaciuneadirectiveiprivindrecunoatereacalificrilor(ARTS)

Figure2: Hartaregiunilorafectate dedirectivaprivind recunoatereacalificrilor (ARTS)

Figure3: Criteriideevaluarea impactuluiteritoriala PACgrupatepe categorii(proiect TIPTAP)

Figure3: Exemplealeaplicaiei NIRSA(TMP)evaluare calitativaschimbrilor climaticlanivel departamental(jos)si analizlanivelLAU2 privindmbtrnirea populaiei

ESPON este un program de cercetare aplicat finanat de ctre Comisia Europeani statele membre ale UE. Misiunea sa este de a susine elaborarea de politici n ceea ce privete politica de coeziune a UE. Programul face acest lucru prin furnizarea de dovezi i cunotine cu privire la structurile teritoriale europene, tendine, perspective i impactul politicilor care permit comparaii ntre regiuni i oraei care sprijin nelegerea diversitii teritorialeeuropene. CaDEC este un proiect transational n reea care are ca scop valorificarea i diseminarea rezultatelor i activitilor ESPON. Proiectul face posibil acest lucru prin utilizarea conceptelor ESPON ca o poarta de acces la rapoarteleESPON. http://www.espon.eu Contacts:RomanianESPONContactPoint Author:Phd.GeorgeURCANAU