Sunteți pe pagina 1din 103

DREPT ADMINISTRATIV

-suport de curs-

UNIVERSITATEA ECOLOGIC BUCURETI 2012

INTRODUCERE

Obiectivele cursului de Drept Administrativ se refer la dobndirea de ctre studeni a noiunilor i elementelor fundamentale care se circumscriu obiectului de studiu al acestei ramuri a dreptului public. Problematica ce face obiectul dreptului administrativ include studiul urmtoarelor tematici generale: organizarea administraiei publice, activitatea administrativ, mijloacele de aciune ale administraiei publice ( umanefuncionarii publici i materiale- domeniul public), contenciosul administrativ i rspunderea administrativ. Cursul este structurat in capitole, fiecare avnd afectate cte dou ore de curs i dou ore de seminar. Fiecare capitol beneficiaz de un numr de teme de control, ce constituie poteniale subiecte pentru examenul final. Examenul va consta n tratarea a dou teme de sintez, iar timpul de soluionare al acestora va fi de 45 de minute. Activitatea studentului la seminarii va putea avea o pondere de pan la dou puncte, in cadrul notei finale. BIBLIOGRAFIE selectiv: Apostol Tofan Dana, Drept Administrativ, Volumul II, Edia 2, Editura CH Beck, Bucureti, 2009; Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Ediia 4, Volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2005; Petrescu Rodica Narcisa, Drept Administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009; Vedina Verginia, Drept administrativ, Ediia a IV-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009;

CAP. I. CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC 1. Dreptul administrativ ramur a dreptului public Dreptul public este format din totalitatea normelor juridice adoptate sau emise de autoritile statului prin care se realizeaz sarcinile i competenele celor trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc. Aceste norme sunt ordonate, n principal, n raport de obiectul lor, n ramuri ale dreptului public. Din dreptul public fac parte urmtoarele ramuri de drept: constituional, administrativ, penal, procesual civil, procesual penal, internaional public, financiar. Celelalte ramuri ale dreptului alctuiesc dreptul privat. Principalele deosebiri ntre normele de drept public i cele de drept privat sunt urmtoarele: - dreptul privat reglementeaz interesul particular (individual), n timp ce normele de drept public reglementeaz un interes general, al unei colectiviti ample; - n dreptul privat prile se afl pe picior de egalitate, n timp ce unul dintre subiectele raportului juridic de drept public fiind statul sau o autoritate a acestuia, prile se afl ntr-o poziie de subordonare; consecina este aceea c normele de drept public sunt mai rigide. 2. Corelaia executiv administraie public Principiul suveranitii naionale presupune c puterea politic aparine naiunii, care o exercit n mod direct, prin referendum sau prin organele sale reprezentative. Exercitarea suveranitii prin organe reprezentative este echivalent cu delegarea de ctre popor a dreptului de comand unor puteri delegate, cum sunt puterea legislativ, executiv i judectoreasc. n concepia constituional clasic, administraia public reprezint aciunea puterii executive, bazat pe puterea public a statului. n aceast concepie, administraia reprezint o sarcin exclusiv a executivului, dar nu singura sarcin a acestuia. ntre executiv i administraia public exist o corelaie de la ntreg la parte. n sens material funcional al termenului, executivul presupune acea

funcie a statului distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigur executarea legii, n accepiunea modern a termenului. Executivul presupune dou dimensiuni: a) guvernarea luarea deciziilor eseniale pentru soarta naiunii; b) administraia ndeplinirea sarcinilor cotidiene. Executivul are o serie de sarcini extra-administrative, exercitate n raporturile cu Parlamentul sau n relaiile internaionale. n acelai timp, administraia este sarcina exclusiv a executivului, ea neputnd fi exercitat nici de puterea judectoreasc, nici de cea legislativ, n virtutea principiului echilibrului i separaiei puterilor n stat. Administraia este un segment al executivului, fr a se suprapune cu acesta. Statului i se recunoate dreptul originar de exercitare a administraiei publice, ns administraia este exercitat i de colectivitile locale, prin instituii publice proprii, n virtutea principiului deconcentrrii, n acest caz fiind vorba despre un drept derivat, iar activitatea purtnd denumirea de administraie public local. Activitatea de conducere realizat de administraia public se desfoar la un nivel subordonat, inferior celui realizat de ctre Parlament, dar superior conducerii care se realizeaz la nivelul serviciilor asigurate de administraie. 3. Noiunea de administraie public n sens formal, administraia public reprezint un ansamblu de organe, cuprinznd diverse structuri administrative, care realizeaz activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a legii. n sens material, administraia public reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat sau autonome locale prin care, n regim de putere public, se execut legile, se emit acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice. Din aceast definiie rezult trsturile administraiei publice: a) Obiectul administraiei publice * executarea legii ce const n pregtirea executrii, organizarea propriu-zis i executarea, pn la faptul material concret; * emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii. Astfel, prin emiterea de hotrri, Guvernul pune n aplicare legile, prin emiterea de ordonane simple, el pune n aplicare legea de abilitare, iar prin emiterea de ordonane de urgen, el pune n aplicare Constituie, care i confer abilitarea

prestarea de servicii publice n limitele legii. Serviciul public reprezint acea activitate desfurat sau autorizat de un organ public, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public. b) Autoritile publice care o realizeaz - autoriti de natur statal; - autoriti autonome locale c) Regimul juridic specific care este de putere public i care presupune ansamblul unor prerogative cu care sunt investite autoritile administrative i prin intermediul crora interesul public dobndete preeminen fa de interesul privat. Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea lor juridic, cele dintre administraie i cei administraie presupun o inegalitate juridic, n sensul caracterului supraordonat al celor care administreaz. Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele pe care le deine administraia i care implic, de exemplu dreptul de expropriere, dreptul de poliie administrativ etc. Aciunea administraiei de meninere a ordinii publice a fost denumit poliie administrativ i reprezint o activitate de edictare de reguli, deci o activitate cu caracter preponderent prescriptiv. Ordinea public reprezint un minim de condiii necesare pentru o via social convenabil. 4. Administraie public administraie privat A administra nseamn o activitate executiv pus sub semnul comenzii sau al delegri de atribuii. Aceast activitate poate fi realizat de dou categorii de subiecte de drept: a) de persoane private cu privire la administrarea bunurilor proprietatea lor privat (administraie privat) b) de autoriti publice sau persoane juridice comandate de autoriti publice, implicate n rezolvarea unor nevoi de interes general (administraie public). 5. Scopul administraiei publice ntr-o societate caracterizat printr-o mare diversitate cum este cea actual, nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n prestarea de servicii publice, ct i prin realizarea acestui lucru de ctre administraie. Exist domenii n care particularii nu pot interveni, cum ar fi de exemplu aprarea, serviciile diplomatice etc. Mai ales n aceste domenii se justific intervenia administraiei publice. Administraia privat urmrete obinerea unui profit material, reuita n afaceri i, n subsidiar, binele public.

Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Scopul administraiei publice este satisfacerea unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, precum i satisfacerea acelor cerine, care, prin natura lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure. Sub aspectul mijloacelor folosite pentru realizarea scopului susmenionat, spre deosebire de administraia privat, administraia public are la dispoziie constrngerea statal.

CAP. II. DREPTUL ADMINISTRATIV. NOIUNE. OBIECT. 1.Noiunea de drept administrativ Dreptul administrativ a aprut naintea altor ramuri ale dreptului public, deoarece naintea oricror alte preocupri i activiti, omul a trebuit s o pun pe cea n care i organizeaz comunitatea, cum se apr mpotriva dumanilor etc, toate acestea fiind dimensiuni ale activitii administrative. Dreptul administrativ, ca ansamblu de norme, apare practic, o dat cu statul, ns tiina dreptului administrativ se contureaz mult mai trziu, n secolul XIX. Dreptul administrativ, n sensul modern al cuvntului, a aprut o dat cu Regulamentele Organice, dobndind o importan de necontestat prin reformele legislative din timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, cnd, printre multe acte importante a fost adoptat n 1864 i legea Consiliului de Stat, prin care se nfiineaz Consiliul de Stat ca instan specializat de contencios administrativ. 2.Obiectul Dreptului Administrativ Dreptul administrativ are un obiect propriu de reglementare. Normele care l alctuiesc au ca obiect acele relaii sociale care se refer la organizarea realizrii i realizarea n concret a puterii executive i a administraiei publice de ctre organele care desfoar astfel de activiti. n funcie de finalitatea lor, normele de Drept Administrativ se clasific astfel: a) norme prin care se stabilesc nfiinarea, precum i organizarea, competena material i teritorial a organelor administraiei publice, raporturile acestora cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita asupra activitii lor;

b) norme prin care se stabilesc funcionarea organelor administraiei publice, raporturile acestora cu persoane fizice i persoane juridice nestatale, cu care organele administraiei publice intr n raporturi juridice, drepturile i obligaiile lor reciproce, rspunderea participanilor la asemenea raporturi, consecinele nclcrii obligaiilor pe care i le-au asumat prin acele raporturi juridice; c) norme prin care se stabilete procedura activitii organelor administraiei publice (procedura administrativ), adic acele norme care prevd forma n care se desfoar activitatea organelor administraiei publice, att n interiorul lor, ct i n raporturile cu subiecte din afara lor Normele de drept administrativ stabilesc deci: - organizarea intern a organelor administraiei publice; - activitatea acestor organe, funcionarea lor; - raporturile ntre ele i cu alte organe de stat; - raporturile cu particularii; - rspunderea i sanciunile ce se pot aplica n cazul nclcrii obligaiilor pe care i le-au asumat, potrivit legii. Actele normative nu cuprind numai o singur categorie din cele susmenionate, aceast distincie fiind realizat din considerente didactice.

CAP. III. NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV 1. Definiie Norma juridic reprezint o regul social de conduit Norma de drept administrativ este o regul juridic ce reglementeaz relaiile sociale care fac obiectul Dreptului administrativ, ca ramur de drept. Aceste relaii apar n procesul de executare a legii, de ctre organele administraiei de stat, n care acestea se manifest ca autoriti publice, n realizarea puterii de stat. 2. Structura normei de drept administrativ Norma de drept administrativ are o structur trihotomic, respectiv ipotez, dispoziie i sanciune. Ipoteza normei de drept administrativ

ca regul, este foarte dezvoltat, datorit specificului administraiei de a pune n practic voina politic a legiuitorului i de a se adapta la situaiile foarte variate din societate i se refer la: - mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic; - subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena normei; - definiii; - principii; - explicarea semnificaiei unor termeni. n funcie de atitudinea impus administraiei printr-un act cu caracter normativ, ipoteza: - are caracter absolut determinat, fiind vorba despre aa numita competen legat, cnd norma legal impune un anumit comportament; - are caracter relativ determinat, lsnd posibilitatea administraiei s decid, n funcie de circumstane, dac va face sau nu ceea ce legea consacr n termeni generici. Exemplu: posibilitatea unui juriu de a realiza o anumit selecie. Dispoziia normei de drept administrativ Deoarece administraia public se desfoar n regim de putere public i are ca scop realizarea unui bine general, este normal ca dispoziia normei administrative s fie imperativ, categoric, impunnd o anumit prestaie sau interzicnd o anumit activitate. Exist trei categorii de dispoziii ale normei de drept administrativ: a) onerative, prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept; b) prohibitive, prin care se interzice a anumit conduit subiectului de drept; c) permisive, cnd se prevede o anumit aciune, lsndu-se la latitudinea subiectului de drept dac va face sau nu ceea ce norma i permite, dar nu l oblig. Normele permisive nu constituie o excepie de la caracterul imperativ al normei juridice de drept administrativ, deoarece odat adoptat o anumit conduit, trebuie s se respecte n mod strict reglementrile juridice privind acea conduit. Aceast clasificare a dispoziiei normei de drept administrativ nu nseamn c un izvor de drept conine numai un anumit tip de dispoziie, din cele sus menionate.

Sanciunea normei de drept administrativ Chiar dac o anumit norm de drept administrativ nu prevede expres n cuprinsul ei care este sanciunea n cazul nerespectrii ei, aplicarea i este garantat n permanen i asigurat la nevoie prin coerciia statal, apelndu-se la regulile generale n materie. Clasificarea sanciunilor de drept administrativ dup obiect: sanciuni cu privire la acte juridice (anulri, suspendri etc.) sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoriti publice (amend, avertisment); sanciuni cu privire la bunuri (demolarea unei construcii ilegale); sanciuni mixte (destituirea i anularea actului emis de un funcionar public).

a) b) c) d)

Clasificarea sanciunilor din punct de vedere al temeiului obiectiv: a) Sanciuni administrativ disciplinare (intervin n cazul svririi unui ilicit administrativ propriu-zis); b) Sanciuni administrativ contravenionale (intervin n cazul svririi ilicitului contravenional); c) Sanciuni administrativ patrimoniale (atunci cnd s-a svrit o fapt cauzatoare de prejudicii materiale i morale). 3. Clasificarea normelor de drept administrativ Clasificarea dup obiectul de reglementare: a) norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiile corelative ale autoritilor administraiei publice sau agenilor autorizai implicai n activitatea administrativ; b) norme de drept procedural, al cror obiect l reprezint procedura de concretizare a activitii administrative. Clasificarea din punct de vedere al caracterului normelor: a) norme onerative care impun subiecilor de drept o anumit conduit; b) norme prohibitive care interzic o anumit conduit; c) norme permisive care ngduie o conduit determinat

CAP. IV. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV 1. Definiia raporturilor juridice de drept administrativ. Reprezint relaiile sociale care au fost reglementate n mod direct sau indirect prin intervenia unor fapte juridice de ctre normele de drept administrativ. 2. Clasificarea raporturilor de drept administrativ: raporturi de subordonare (ex: raporturile dintre Guvern i prefect); raporturi de colaborare (ex: raporturile dintre consiliul local i primar); raporturi de tutel administrativ (ex. raporturi ntre autoritile autonomiei locale i Guvern). Tutela reprezint o limit impus autoritilor administrative n vederea salvgardrii legalitii i aprrii interesului public. Constituia o consacr n ce privete prefectul, care n calitatea sa de reprezentant al guvernului n teritoriu exercit un control asupra activitii autoritilor autonome locale i judeene sau asupra oricrui organ executiv creat potrivit legii la nivel judeean, putnd ataca n contenciosul administrativ actele acestor autoriti atunci cnd le consider ilegale; raporturi de coordonare (ex. raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o parte i consiliul judeean, pe de alt parte).

a) b) c)

d)

3. Trsturile raporturilor de drept administrativ: a) unul dintre subiectele acestui raport este n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, fie n mod direct, fie prin delegat; b) coninutul acestui raport este format din drepturile i obligaiile prilor care contribuie la nfptuire administraiei, respectiv executarea legii, prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii; c) conduita acestor raporturi se realizeaz n regim de putere public.

10

CAP. V. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIA Noiunea de administraie public: activitatea prin care se aduc la ndeplinire legile i se presteaz servicii publice, n limitele legii, ndeplinit de autoritile publice numite generic autoriti ale administraiei publice. n regimul constituional romnesc actual, sistemul autoritilor administraiei publice se compune din: I. Administraia public de stat: 1. la nivel central : 1. cei doi efi ai executivului: Preedintele Romniei i Guvernul; 2. ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor; 3. autoriti centrale administrative autonome (inclusiv regiile autonome i companiile naionale); 4. instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor administrative autonome. 2. la nivelul unitilor administrativ teritoriale : 5. serviciile deconcentrate subordonate ministerelor sau celorlalte organe de specialitate; 6. prefectul, care este reprezentantul Guvernului n teritoriu; II. Administraia public local : 1. Consiliul judeean; 2. Preedintele Consiliului Judeean; 3. Consiliul local; 4. Primarul. Din punct de vedere al terminologiei constituionale termenii de organ al administraiei publice sau autoritate a administraiei public sunt sinonimi. Organul administraiei publice reprezint structura organizaional care, potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului. Sarcinile organelor administraiei publice reprezint toate nevoile sociale a cror realizare constituie menirea organului administrativ respectiv. Capacitatea organelor administrative reprezint aptitudinea recunoscut acestor organe de a dobndi atribuii n domeniul administraiei publice.

11

Competena reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i prin intermediul crora desfoar o activitate de natur administrativ. a) Competena material desemneaz ansamblul prerogativelor unei autoriti publice din punct de vedere al coninutului i specificului lor. Exist o competen general care semnific faptul c prerogativele unei autoriti sunt extinse la toate domeniile sociale (Guvernul, prefectul, consiliul judeean, primarul, consiliul local) i o competen special care vizeaz anumite segmente ale activitii administrative (ministerele, serviciile publice deconcentrate). b) Competena teritorial semnific ntinderea n spaiu a prerogativelor unui organ administrativ, indiferent de natura competenei sale materiale. Exist o competen teritorial general (la nivel naional: Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele, organele centrale ale administraiei de stat) i o competen teritorial special (la nivelul unei suprafee teritoriale bine delimitate, de regulm, n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale: prefectul, primarul, consiliul judeean, consiliul local). c) Competena temporal evoc ntinderea n timp a prerogativelor unei autoriti administrative.

12

CAP. VI. PREEDINTELE ROMNIEI Forma de guvernmnt reprezint modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme ale statului. Ea se refer, n principiu, la trsturile definitorii le efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Dup forma de guvernmnt, statele se clasific n: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via; republici, n care eful statui, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad determinat fie: - de ctre popor, prin vot direct sau indirect (republici prezideniale sau semiprezideniale) - de ctre Parlament (republici parlamentare). Statutul constituional al Preedintelui Romniei a) Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai executivului Constituia Romniei consacr un executiv bicefal, cu doi efi, n care unul este Preedintele Romniei, iar cellalt este Guvernul. Rolul Preedintelui Romniei de ef al executivului este mai atenuat dect al Guvernului, eseniale fiind celelalte dimensiuni ale statutului su constituional. b) Preedintele Romniei este reprezentantul statului romn pe plan extern i intern c) Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii naionale a rii. n acest sens avem n vedere art. 92 din Constituie referitor la atribuiile efului statului n domeniul aprrii. d) Preedintele Romniei are rol activ de a veghea la respectarea Constituiei. Astfel, nainte de promulgare, el poate ataca la Curtea Constituional legile organice i ordinare pentru motive de neconstituionalitate potrivit art. 146 lit. a din Constituie. e) Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate contribuind la asigurarea unui climat juridic stabil i la respectarea principiilor constituionale i legale specifice statului de drept (art. 80 alin. 2 din Constituie). Atribuiile Preedintelui Romniei 1. Atribuiile Preedintelui n relaiile cu corpul electoral.
13

Potrivit art. 2 din Constituie suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Preedintele Romniei este ales n mod universal, egal, direct, secret i liber exprimat printr-un mandat de 5 ani de ctre corpul electoral. Exist mai multe tipuri de referendum: - referendumul constituional n cadrul cruia ntregul corp electoral i exprim punctul de vedere cu privire la adoptarea Constituiei sau a unei legi de revizuire a acesteia. - referendumul consultativ care poate fi att la nivel naional, ct i la nivel local i prin care corpul electoral este solicitat s-i exprime punctul de vedere cu privire la anumite probleme concrete. Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum naional, voina cu privire la probleme de interes naional. Consultarea Parlamentului este obligatorie ns punctul de vedere al forumului legislativ are valoarea juridic a unui aviz consultativ. Astfel, Preedintele poate organiza un referendum naional consultativ i fr acordul Parlamentului. Constituia nu precizeaz care sunt consecinele desfurrii unui asemenea referendum cu privire la care Preedintele i parlamentul au avut puncte de vedere diferite. - referendumul pentru demiterea Preedintelui. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei , Preedintele poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. n acest caz, ns, demiterea Preedintelui poate fi hotrt prin referendum naional organizat n acest sens. Votul negativ al corpului electoral are ca efect juridic repunerea Preedintelui n funcia de ef al statului. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul a) Promulgarea legii. Ultima etap a procedurii legislative o reprezint promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei. Termenul n care Preedintele este obligat s promulge legile ordinare sau organice este de cel mult 20 de zile de la sesizarea sa de ctre parlament. n cadrul procedurii de promulgare Preedintele realizeaz un control de constituionalitate, de oportunitate cu privire la impactul intern sau internaional al legii. Potrivit art. 77 din Constituie, preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Pentru motive de neconstituionalitate Preedintele poate trimite legea fie la Parlament, pentru reexaminare, fie la Curtea Constituional. Dac Parlamentul, n urma reexaminrii, respinge cererea Preedintelui sau nu-i d

14

curs iar legea trimis din nou spre promulgare conine, n opinia Preedintelui dispoziii neconstituionale, eful statului are posibilitatea de a sesiza Curtea Constituional. Dac Curtea declar legea ca fiind neconstituional, aceasta se trimite napoi la Parlament, declanndu-se procedura complementar de reexaminare a legii pentru punerea de acord cu dispoziiile Constituiei. Dac ns Curtea declar legea cu care a fost sesizat de ctre Preedinte ca fiind Constituional, termenul de promulgare va fi de numai 10 zile. n cazul refuzului nejustificat al Preedintelui de a promulga legea n termenele Constituionale mpotriva acestuia poate fi declanat de ctre Parlament procedura suspendrii din funcie pentru nclcarea Constituiei. n orice caz fr ndeplinirea procedurii promulgrii, legile nu pot fi publicate n Monitorul Oficial i nu pot intra astfel n vigoare. Regula este valabil numai pentru legile organice i ordinare, legile constituionale (de revizuire a Constituiei) nefiind supuse promulgrii de ctre Preedinte (care este o putere derivat, rezultnd din votul corpului electoral) deoarece pentru a intra n vigoare este necesar acordul poporului, n calitatea sa de putere originar i de deintor al suveranitii. b) Adresarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii. Exist dou categorii de mesaje ale Preedintelui: Mesajul prevzut de art. 92 alin. 3 din Constituie prin care Preedintele Romniei aduce la cunotin Parlamentului msurile luate pentru respingerea agresiunii armate ndreptat mpotriva rii. n acest caz mesajul are o natur juridic i politic complex, fiind concretizat ntr-un decret contrasemnat de Primul-Ministru. Camerele Parlamentului se vor convoca de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii i vor dezbate, mesajul n prezena Preedintelui. Mesajele adresate de Preedinte Parlamentului n situaii constituionale normale nu mbrac forma i nici nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin juridic fiind ntrunirea Camerelor Parlamentului n edin comun pentru a-l primi. Rmne la latitudinea Camerelor reunite dac vor dezbate sau nu mesajul i dac l vor invita sau nu pe Preedinte la o eventual dezbatere. Acest tip de mesaj reprezint un act politic exclusiv i unilateral al Preedintelui prin care se urmrete sensibilizarea Parlamentului cu privire la unele probleme politice importante la un anumit moment pentru societate. Totodat se urmrete soluionarea unor eventuale divergene ntre puterea executiv i cea legislativ n cadrul exercitrii funciei de mediere de ctre eful statului. c) Convocarea Parlamentului n sesiuni.

15

Potrivit art. 63 alin. 3 din Constituie, Preedintele Romniei este cel care convoac Parlamentul nou ales ntr-un termen de cel mult 20 de zile de la data alegerilor. De asemenea, alturi de cererea formulat de Biroul permanent sau de o treime dintre deputai sau senatori, Preedintele Romniei poate cere convocarea Camerelor n sesiuni extraordinare. n acest caz, convocarea se va face de ctre preedinii Camerelor. d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei Dizolvarea Parlamentului poate avea loc n cazul n care fie ca urmare a demiterii Guvernului printr-o moiune de cenzur, fie chiar dup formarea noului Parlament n urma alegerilor, n cadrul Parlamentului nu exist o majoritate absolut capabil s nvesteasc Guvernul. Guvernul nu poate s-i ndeplineasc misiunea de conducere a politicii interne i externe a rii fr a avea susinere parlamentar. Dac forele politice prezente n Parlament nu se neleg nici mcar cu privire la acordarea votului de nvestitur echipei guvernamentale i programului ei de guvernare, cu att mai puin vor susine iniiativele legislative depuse de ctre Guvern. Potrivit art. 89 din Constituie, condiiile care trebuiesc ndeplinite pentru ca Preedintele s poat dizolva Parlamentul sunt urmtoarele: - neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur; - n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat. - este interzis dizolvarea Parlamentului pe durata strii de mobilizare de rzboi, de asediu sau de urgen. - este interzis dizolvarea Parlamentului n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui. - dizolvarea Parlamentului poate fi decis de Preedintele Romniei numai dup consultarea preedinilor celor dou Camere i liderilor grupurilor parlamentare, iar exercitarea acestui drept reprezint pentru Preedinte o facultate i nu o obligaie. 3. Atribuiile n raporturile cu justiia. a) Numirea judectorilor i procurorilor definitivi la propunerea Consiliul Superior al Magistraturii. n acest caz Preedintele are o competen legat; astfel el nu poate numi o persoan care nu i-a fost propus de Consiliul Superior al Magistraturii i nici nu poate refuza un candidat la funcia de judector sau procuror definitiv dect dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei asemenea funcii.

16

b) Prezidarea, fr drept de vot a lucrrilor Consiliul Superior al Magistraturii la care particip. Prin participarea la aceste edine Preedintele Romniei nu devine membru al Consiliul Superior al Magistraturii iar prin interdicia de a vota nu poate influena deciziile acestui consiliu. c) Acordarea graierii individuale ce const ntr-o msur de clemen n virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv. d) Alturi de Camera Deputailor i de Senat, Preedintele Romniei poate cere declanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea din funcie a acestora. Trimiterea n judecat penal a unui membru al guvernului atrage de drept suspendarea lui din funcie, iar competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. 4. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al executivului. Aa cum am mai artat potrivit Constituiei Romniei executivul este bicefal, Preedintelui Romniei, ca ef al executivului, avnd competene mai atenuate dect cele ale Guvernului. Spre deosebire de regimurile constituionale parlamentare, unde este obligatoriu contrasemntura unui ministru pe orice act al efului de stat, Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s aib nevoie de concursul unui membru al guvernului. Vom grupa atribuiile Preedintelui ca membru al executivului n mai multe categorii: Atribuii n raporturile cu Guvernul. a) desemnarea candidatului la funcia de Prim-Ministru la propunerea partidului sau coaliiei care deine majoritatea parlamentar. n aceast situaie Preedintele are o competen legat fr a putea refuza numirea candidatului respectiv, dect n cazul n care acesta nu ntrunete condiiile constituionale pentru a putea ocupa aceast funcie. n cazul inexistenei unei majoriti parlamentare, Preedintele are obligaia constituional de a se consulta cu toate partidele reprezentate n Parlament, indiferent de ponderea reprezentrii lor. Candidatul respectiv mpreun cu echipa propus de el i programul de guvernare vor fi supui votului de nvestitur n cadrul Camerelor reunite ale Parlamentului.

17

b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, competena de numire fiind limitat numai la persoanele care au primit votul de nvestitur. c) revocarea i numirea, la propunerea Primului-Ministru a unor membrii ai Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia sus menionat numai pe baza aprobrii parlamentului, acordat la propunerea Primului Minstru. d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit e) prezidarea edinelor Guvernului la care particip. Preedintele poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea Primului-Ministru, n alte situaii. Preedintele nu devine astfel membru al Guvernului iar n cadrul acestor edine nu va vota i nici nu va semna hotrrile i ordonanele adoptate. Atribuii n legtur cu alte autoriti publice a) n calitate de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintele convoac i conduce lucrrile Consiliului - aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n virtutea rolului su de comandant suprem al forelor armate; b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice n condiiile prevzute de lege - aceast atribuie se realizeaz prin decrete, care, potrivit art. 94 lit. c) din Constituie, nu sunt contrasemnate de Primul-ministru - exemple de numiri: 3 dintre judectorii Curii Constituionale, 2 membri n Consiliul Naional al Audiovizualului, prim adjunctul directorului serviciului Romn de Informaii, la propunerea directorului SRI; Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale Atribuii n domeniul aprrii a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate - ca regul, Preedintele declar mobilizarea parial sau total a forelor armate numai cu aprobarea prealabil a Parlamentului, pericolul fiind iminent; - numai n situaii excepionale, cnd msura mobilizrii trebuie luat imediat, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare; b) respingerea agresiunii armate ndreptat mpotriva rii

18

- n aceast situaie, n care agresiunea a fost deja produs, Preedintele convoc Consiliul Suprem de Aprare a rii i ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii, pe le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului printr-un mesaj; Parlamentul, dac nu se afl n sesiune, se va convoca de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii Atribuii n situaii excepionale - potrivit art. 93 din Constituie, Preedintele instituie, printr-un decret contrasemnat de primul-ministru, potrivit legii organice, starea de urgen sau starea de asediu n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia; - instituirea acestor stri excepionale are ca efect restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale, ceea ce potrivit art 53 din Constituie se poate face numai prin lege; de aceea, Preedintele instituie printr-un decret starea excepional, dar detaliile cu privire la msurile concrete ce se vor lua sunt de competena Parlamentului. 5. Atribuii exercitate n domeniul politicii externe a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale - aceste tratate sunt negociate de ctre Guvern, ceea ce l mpiedic pe Preedinte s ncheie tratate oculte; - cu toate acestea, Preedintele are un rol activ n cadrul negocierilor, putnd chiar s intervin atunci cnd consider necesar; Preedintele poate s nu fie de acord cu aspectele negociate de Guvern, iar ntr-o astfel de situaie excepional, el nu va semna tratatul respectiv; b) dup semnare, Preedintele supune tratatele spre ratificarea spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil - pentru a face parte din dreptul intern, tratatele internaionale trebuiesc ratificate de ctre Parlament prin lege, iar. n situaii extraordinare, care nu suport amnare, de ctre Guvern, prin ordonan de urgen, care ulterior va fi supus aprobrii Parlamentului; c) acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state - propunerea Guvernului i avizul comisiilor de politic extern reunite ale celor dou Camere ale Parlamentului nu au valoare juridic obligatorie pentru Preedinte, care poate refuza numirea persoanelor respective n funciile de ambasadori sau consuli ai Romniei n strintate; d) aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului

19

e) acreditarea pe lng Preedintele Romniei a reprezentanior diplomatici ai altor state, calitatea care le-a fost conferit de ctre efii de state pe care i reprezint. Preedintelui exercit atribuiile susmenionate n domeniul politicii externe n virtutea statutului su de reprezentant al statului romn. Actele Preedintelui Romniei Atribuiile Preedintelui Romniei se realizeaz prin 3 categorii de acte: a) prin acte juridice, dar care pot avea i o conotaie politic: decrete - se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, sub sanciunea inexistenei lor; - tipuri de decrete care nu sunt supuse contrasemnrii: * pentru promulgarea legilor; * pentru numiri n funcii publice - tipuri de decrete care sunt supuse contrasemnrii de ctre Primul-ministru: * pentru supunerea spre ratificare Parlamentului a tratatelor internaionale ncheiate de Preedinte n numele Romniei; * pentru acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei; * pentru desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; * pentru declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate; * pentru luarea msurilor necesare n vederea respingerii agresiunii armate ndreptate mpotriva rii; * pentru conferirea de decoraii i titluri de onoare; * pentru acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral; * pentru acordarea graierii individuale. - contrasemnarea decretelor angajeaz rspunderea Primului-ministru pentru coninutul actului, atestnd conformitatea acestuia att cu prevederile legale, ct i cu voina Guvernului; astfel, prin contrasemnarea se exercit un control indirect al Parlamentului asupra activitii Preedintelui, ceea ce ntrete caracterul de regim politic semi-prezidenial parlamentarizat al Romniei; n absena contrasemnrii, decretul va fi lovit de nulitate absolut; - din punct de vedere al naturii lor juridice, decretele sunt acte de drept administrativ, productoare de efecte juridice; prin urmare, ele pot fi atacate n contenciosul administrativ, cu excepia urmtoarelor tipuri de decrete, care reprezint fine de neprimire:

20

decretele de promulgare a legilor; pentru supunerea spre ratificare Parlamentului a tratatelor internaionale ncheiate de Preedinte n numele Romniei; decretele prin care se instituie strile excepionale; pentru acordarea graierii individuale. cereri de reexaminare a legii - printr-o cerere adresat Parlamentului, Preedintele poate, o singur dat, nainte de a promulga legea s declaneze procedura complementar de reexaminare a legii pentru motive de neconstituionalitate sau de neoportunitate. - printr-o sesizare de neconstituionalitate, nainte de a promulga legea, Preedintele poate cere Curii Constituionale s se pronune cu privire la constituionalitatea dispoziiilor legii respective. decrete prin care se acord graierea individual - graierea individual este un drept universal i subiectiv al efului statului i reprezint o msur de clemen fa de o persoan condamnat definitiv i irevocabil la o pedeaps penal. b) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc; c) prin operaiuni administrative consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate de multe ori cu fapte materiale concrete: cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc. Rspunderea Preedintelui Romniei a) Rspunderea politic a Preedintelui Romniei - n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei; Preedintele poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat n edin comun; - nu este definit noiunea de fapte grave prin care se ncalc Constituia, aprecierea acestora fiind la latitudinea iniiatorilor cererii de suspendare; - propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotin Preedintelui; - Curtea Constituional va analiza cererea de suspendare din funcie a Preedintelui i se va pronuna printr-un aviz consultativ, care deci, nu va fi obligatoriu pentru Parlament; - Preedintele are dreptul de a da explicaii Parlamentului cu privire la faptele ce i se imput, fr s fie obligat s fac acest lucru;

21

- dac n Camerele reunite se obine votul majoritii absolute a deputailor i senatorilor, Preedintele va fi suspendat din funcie; - n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum naional; demiterea Preedintelui este posibil dac majoritatea absolut a cetenilor nscrii pe listele electorale voteaz n acest sens; votul negativ al corpului electoral are ca efect juridic repunerea Preedintelui n funcia de ef al statului; - pe perioada n care Preedintele este suspendat din funcie sau, n cazul demiterii, pn la depunerea jurmntului de ctre o alt persoan care a ctigat alegerile anticipate pentru funcia de Preedinte al Romniei, funcia de ef al statului este preluat de preedintele Senatului, iar dac nici acesta nu o pateu exercita, de ctre preedintele Camerei Deputailor. b) Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei - Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Imunitatea are dou laturi: - lipsa de rspundere juridic pentru voturile, opiniile, deciziile sale n exercitarea mandatului, care este o imunitate de fond, perpetu i absolut a Preedintelui i care se aplic pentru toate tipurile de rspundere juridic; - inviolabilitatea care este o imunitate de procedur penal, ce funcioneaz numai pe durata mandatului, pentru fapte exterioare acestuia i care l ferete pe Preedinte de eventualele abuzuri ale executivului. Inviolabilitatea nu este absolut, Preedintele putnd rspunde pentru faptele sale; - astfel, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare; - noiunea de nalt trdare nu este definit, ns ea depete sfera strict a conceptelor juridice, avnd i conotaii de ordin politic, fiind asimilat cu cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale; - propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotin Preedintelui pentru a putea da explicaii, dac dorete, cu privire la faptele ce i se imput; - de la data punerii sub acuzare pn la data demiterii, Preedintele este suspendat de drept;

22

prin punerea sub acuzare, Parlamentul nu ndeplinete rolul de instan de judecat, punerea sub acuzare avnd o puternic conotaie politic, iar sub aspect juridic echivalnd cu ridicarea imunitii pe latura de inviolabilitate; - procedura propriu-zis a punerii sub acuzare pentru nalt trdare presupune trei faze: * punerea sub acuzare cu votul a dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor, la propunerea majoritii parlamentarilor; * trimiterea n judecat prin rechizitoriul realizat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; * judecata n fond realizat de secia penal a naltei Curte de Casaie i Justiie i, eventual, judecata n recurs realizat de nalta Curte de Casaie i Justiie n seciuni reunite; - n cazul n care Pachetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie consider c nu exist suficiente elemente care s conduc la punerea sub acuzare a Preedintelui sau n situaia n care este gsit nevinovat de ctre instana judectoreasc competent, Preedintele i reia funcia; - pe durata n care a fost suspendat din funcie, funcia de ef al statului este preluat de preedintele Senatului, iar dac nici acesta nu o pateu exercita, de ctre preedintele Camerei Deputailor. - pentru toate celelalte forme de rspundere juridic (civil, administrativ etc.) Preedintele nu are imunitate, rspunznd n justiie ca orice alt persoan fizic.

CAP. VII. GUVERNUL ROMNIEI Executivul Romniei este bicefal fiind condus de Preedintele Romniei i de Guvern.

23

Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament i care: - are un rol politic, ce const n asigurarea realizrii politicii interne i externe a rii i - un rol administrativ, ce const n exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Aa cum este reglementat n Constituia Romnei, Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune. Constituia consacr expres numai atribuiile Preedintelui Romniei n materie executiv, ceea ce duce la concluzia c, n acest domeniu, competena Guvernului este regula, n timp ce Preedintele va interveni numai n acele zone pe care legiuitorul constituant i le-a consacrat expres. n calitatea sa de conductor al administraiei publice, Guvernul intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice: - raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior fa de ministere, prefeci, alte organe centrale subordonate lui; - raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n temeiul principiilor constituionale ale autonomiei locale, deconcentrrii i descentralizrii; - raporturi de colaborare i de coordonare, fa de autoritile centrale autonome. n afara rolului lui politic i administrativ, Guvernul ndeplinete, n subsidiar, i o funcie normativ ce const n: - are iniiativ legislativ, fiind, de altfel, principalul iniiator al proiectelor de legi; - poate emite, direct pe temeiul Constituiei, ordonane de urgen; - poate emite, pe temeiul unei legi de abilitare, ordonane simple; - emite, n executarea legilor, hotrri. n ndeplinirea rolului su, pentru asigurarea principiului transparenei, Guvernul are obligaia constituional de a colabora cu organismele sociale interesate: sindicate, patronate, biserica, partide politice, organizaii neguvernamentale etc.

24

Componena Guvernului Potrivit art. 102 din Constituie, Guvernul este alctuit din primul-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Prin Legea nr. 90/2001 privind organizarea Guvernului i a ministerelor, modificat i completat, se prevede c din Guvern pot face parte i minitri de stat, precum i minitri delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre urmtoarele cazuri de incompatibilitate prevzute de lege: exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator; exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. nvestitura Guvernului Procedura cuprinde patru etape succesive: a) desemnarea de ctre Preedintele Romniei a candidatului la funcia de primministru candidatul i este propus Preedintelui de ctre partidul sau coaliia majoritar din Parlament;

25

dac nu exist o asemenea grupare politic majoritar, Preedintele va consulta toate partidele prezente n Parlament Preedintele are o competen legat, neputnd refuza numirea candidatului respectiv dect n situaia n care acesta nu ndeplinete condiiile constituionale pentru a putea fi ales sau desemnat ntr-o funcie public de autoritate; b) stabilirea de ctre acest candidat a listei Guvernului i a programului de guvernare candidatul la funcia de prim-ministru are la dispoziie un termen de 10 zile de la data desemnrii, pentru a putea propune Parlamentului o echip guvernamental i un program de guvernare; termenul respectiv nu este unul de decdere, dar la mplinirea lui, Preedintele are posibilitatea s retrag candidatului mandatul acordat i s nceap noi negocieri cu partidele politice pentru desemnarea unui alt candidat la funcia de prim-ministru. c) solicitarea de ctre candidat a votului de nvestitur (faza parlamentar) competena de deliberare aparine Camerelor n edin comun; candidatul la funcia de premier nainteaz lista cu membrii Guvernului mpreun cu programul de guvernare la birourile permanente reunite ale Camerelor; pn la edina de nvestire, fiecare candidat la funcia de ministru va fi audiat de comisiile de specialitate ale celor dou Camere n edin comun; n urma audierii se prezint premierului un aviz consultativ motivat; se creeaz astfel posibilitatea nlocuirii pe list a celor care nu au trecut testul comisiei, pentru a se evita respingerea de ctre plen a listei Guvernului n ansamblu (lista este blocat, fiind supus la vot n ntregime, nu fiecare membru n parte); n ziua nvestirii, dup prezentarea programului i a listei, iau cuvntul reprezentanii grupurilor parlamentare, edina fiind organizat (fiecare grup poate utiliza doar timpul alocat, iar ordinea asigur alternana dintre cei ce sprijin Guvernul i cei ce i se opun); apoi se voteaz prin modalitatea votului secret cu bile; nvestitura Guvernului este, aadar, colectiv i nu individual; acordarea votului de ncredere transform programul propus Parlamentului n program oficial de guvernare; Parlamentul are la ndemn un interval de 60 de zile n care poate desemna echipa guvernamental, nefiind obligat s acorde votul de ncredere primei echipe propuse; dac, ns, n acest interval de timp, nu reuete s desemneze

26

nici a treia echip propus, Preedintele Romniei poate declana procedura de dizolvare a Parlamentului. d) numirea Guvernului de Preedintele Romniei i primirea jurmntului de credin votul de nvestitur acordat de Parlament este obligatoriu pentru Preedinte, acesta neputnd refuza numirea unui membru al Guvernului sau realizarea unor modificri n structura echipei guvernamentale; emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine depunerea jurmntului de ctre fiecare membru al Guvernului; data depunerii jurmntului este data oficial a nceputului mandatului att pentru Guvern, n ansamblul su, ct i pentru fiecare membru al acestuia n parte. Mandatul Guvernului n situaia tipic, mandatul Guvernului se exercit n perioada cuprins ntre data depunerii jurmntului n faa Preedintelui Romniei i data depunerii jurmntului de ctre noua echip guvernamental, format n urma validrii noului Parlament. Mandatul Guvernului poate nceta mai devreme n urmtoarele situaii: a) situaii legate de persoana primului-ministru echipa guvernamental este strict legat de persoana primului-ministru; ncetarea funciei de prim-ministru are ca efect demiterea ntregului Guvern; cazurile care pot duce la ncetarea mandatului de prim-ministru sunt urmtoarele: demisia, decesul, pierderea ceteniei romne, mutarea domiciliului n strintate, condamnarea urmat de pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, imposibilitatea exercitrii funciei pentru o perioad mai mare de 45 de zile; n perioada n care se afl n imposibilitatea exercitrii funciei, intervine interimatul decis de primul-ministru care va desemna un alt membru al Guvernului pentru a-i ine locul; aceste dispoziii se aplic i pentru ceilali membri ai Guvernului; primul-ministru nu poate fi destituit de ctre Preedintele Romniei, ci numai o dat cu ntreaga echip guvernamental de ctre Parlament. b) situaii legate de echipa guvernamental procedura opus celei de nvestitur a Guvernului este procedura moiunii de cenzur; moiunea de cenzur este expresia rspunderii politice a Guvernului i urmrete dou scopuri conjugate:
27

angajarea unei dezbateri publice n Camerele reunite n edina comun asupra politicii de ansamblu a Guvernului; - demiterea Guvernului. Caracteristicile eseniale ale procedurii - ca regul, moiunea de cenzur este iniiat de opoziie, dar poate fi iniiat i de majoritate atunci cnd a pierdut ncrederea n Guvern i urmrete formarea unui nou Guvern; ea poate fi iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; - parlamentarii care au iniiat o moiune de cenzur ntr-o sesiune, care a fost respins, nu o mai pot reitera n aceeai sesiune, afar de cazul cnd Guvernul ia angajat rspunderea, deoarece n aceast situaie moiunea este provocat de nsui Guvernul; - moiunea de cenzur se dezbate i se supune la vot n edina comun a Camerelor; - de la depunerea moiunii la Biroul permanent, dup un interval de maxim 5 zile, moiunea se prezint de reprezentantul iniiatorilor n plen i se dezbate n 3 zile (termen fix) de la aceast prezentare; - dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre iniiator, urmat de cuvntul primului-ministru sau al altui reprezentant al su; - lurile de cuvnt sunt, potrivit regulilor edinelor, organizate (n timpul alocat i ntr-o alternan care s asigure contradictorialitatea ntre susintorii Guvernului i aceia care au cerut demiterea lui); - moiunea de cenzur se adopt cu majoritate absolut i are drept consecin demiterea Guvernului. n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile susmenionate, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege Remanierea Guvernului remanierea simpl: - prin care nu se schimb structura sau compoziia Guvernului se face la propunerea primului-ministru de ctre Preedintele Romniei; Preedintele are o competen legat, putnd refuza numirea doar n situaia n care candidatul la funcia de ministru nu ntrunete condiiile prevzute de Constituie pentru a ocupa o funcie public de autoritate; remanierea prin care se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului - Preedintele Romniei va putea revoca sau numi pe noii

28

membri, la propunerea primului-ministru, numai pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, n cadrul unei proceduri similare cu cea de nvestitur a Guvernului n ansamblul su; n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului

suspendarea poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a nceput urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului sau intervine de drept, n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat penal; suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetarea a mandatului de membru al Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea acestui mandat, care poate, n final s atrag ncetarea acestuia sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse membrilor Guvernului erau nefondate. Statutul primului-ministru Primul-ministru are urmtoarele atribuii:

conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin; reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale; este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate; propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului; numete i elibereaz din funcie:

29

a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform art. 3 alin. (1); b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul Cancelariei primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori; poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii; contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora; n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria primuluiministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Cancelaria primului-ministru are personalitate juridic i este coordonat direct de primul-ministru. Cancelaria primului-ministru este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru i calitate de coordonator principal de credite. Organizarea i funcionarea Cancelariei primului-ministru se aprob prin decizie a primului-ministru. Conducerea compartimentelor din cadrul cancelariei se asigur, dup caz, de personalul cu funcii de conducere sau demnitari. Personalul Cancelariei primului-ministru nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli
30

secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei primuluiministru i a altor cazuri prevzute de lege. Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului. Pe lng Guvern mai pot funciona agenii, oficii, secretariate etc., ca structuri specializate i auxiliare ale acestuia, ale cror conductori nu fac parte din Guvern, avnd atribuii, structuri i personal.

Funcionarea Guvernului

31

edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru a Guvernului, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de atribuii. edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru; Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii; Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. Atribuiile Guvernului n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate;

32

g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Actele Guvernului Guvernul are iniiativ legislativ n orice domeniu. Proiectele de lege se depun la Birourile permanente ale Camerelor n funcie de domeniul legilor respective i de competena Camerelor, aa cum este reglement n art. 75 din Constituie. n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage
33

inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Proiectele de lege, precum i ordonane sau hotrrile trebuie s respecte regulile de tehnic legislativ i trebui s fie nsoite de o expunere de motive, respectiv de o not de fundamentare n cazul hotrrilor i ordonanelor Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului. Guvernul adopt hotrri i ordonane, precum i documente i alte msuri dezbtute n Guvern, n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Hotrrile Guvernului Sunt acte administrative normative sau individuale, reprezentnd expresia unei competene originare a Guvernului; sunt acte cu caracter secundar ce pot fi emise numai praeter legem i secundum legem i nu contra legem; se emit pentru organizarea executrii legilor, pentru explicarea unor noiuni din legile respective, pentru stabilirea de msuri sau de reguli subsecvente, care s asigure aplicarea corect a legilor; reprezint actul prin care Guvernul i exercit prin excelen rolul de conducere a administraiei publice; hotrrile Guvernului prin care se ncalc prevederile Constituiei sau a legilor pot fi atacate n contenciosul administrativ.

Ordonanele Guvernului Pe lng competena general, ce const n organizarea aplicrii legii, n principal prin hotrri, Guvernul are i o competen de atribuire, fiind abilitat, n anumite limite, s emit reglementri ce sunt de domeniul legii, prin ordonane.

34

Din dispoziiile art. 115 din Constituie rezult c ordonana nu este o lege, ci un act guvernamental n domeniul legii, asimilat legii prin efectele sale i n limitele constituionale i legale ale abilitrii. Ordonanele sunt de dou tipuri: simple i de urgen. n mod corespunztor, mputernicirea de a emite ordonane poate fi legal, adic pe baza unei legi de abilitare sau, n cazul ordonanelor de urgen, pe temeiul unei prezumii constituionale de delegare legislativ, pe care Parlamentul oricnd o poate infirma constatnd c nu se justifica emiterea acelei ordonane.

Ordonana simpl reprezint actul emis de ctre Guvern cu titlu de ordonan, n baza unei legi de abilitare i n conformitate cu coninutul acesteia i cu instituia delegrii legislative. - din cuprinsul legii speciale de abilitare rezult i limitele constituionale ale acestei legi; de aceea, mputernicirea dat Guvernului este dublu limitat: - rationae materiae: ordonanele simple se pot emite doar n domeniile care nu fac obiectul legilor organice (pe cale de consecin i al celor constituionale) i n limitele delegrii acordate; - rationae temporis: legea de abilitare va cuprinde obligatoriu i data pn la care Guvernul este abilitat s emit astfel de ordonane; dac legea de abilitare o cere, aceste ordonane se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare, sub sanciunea caducitii (ncetarea efectelor juridice). Rezult c ordonana simpl este aprobat sau respins prin lege adoptat n forma aprobat de Camera decizional, care, ca regul, este Camera Deputailor, cu excepia cazurilor n care aceast calitate revine Senatului, potrivit art. 75 din Constituie Ordonanele simple adoptate n alte domenii dect cele prevzute n legea de abilitare sau n afara intervalului de timp reglementat n aceeai lege sunt neconstituionale, putnd fi atacate printr-o excepie de neconstituionalitate ridicat n faa unei instane de judecat; competena de soluionare a acestei excepii revine Curii Constituionale. -

Ordonana de urgen Reprezint actul emis de Guvern n situaii extraordinare a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea; de aceea, n acest caz, urgena legislativ
35

trebuie motivat expres n coninutul ordonanei emise, care se supune spre aprobare Parlamentului potrivit procedurii legislative nainte de publicare (intrarea sa n vigoare); Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac, n mod obligatoriu, n 5 zile de la depunere la Camera de reflecie sau, dup caz, de la trimiterea la Camera Decizional. Camera, prima sesizat, trebuie s se pronune n cel mult 30 de zile, la mplinirea crora se prezum acordul su; n fiecare Camer, procedura de dezbatere i adoptare este numai cea de urgen. Exist anumite limite constituionale prevzute de art. 115 alin. 6 din Constituie, care se refer la interdicia revizuirii prin ordonan de urgen a Constituiei, a afectrii regimului instituiilor fundamentale ale statului, a drepturilor i libertilor fundamentale, a drepturilor electorale sau a trecerii silite n proprietatea public a unui bun. Rezult c ordonanele de urgen se ntemeiaz, n ultim analiz, pe o prezumie constituional a acordului Camerelor Parlamentului, pe care acestea o confirm sau infirm, dup cum aprob sau resping ordonanele de urgen prin legea adoptat n forma aprobat de Camera decizional, potrivit procedurii prevzute n art. 75 din Constituie. Tocmai de aceea, ordonana de urgen este o modalitate a delegrii legislative. Ordonanele de urgen pot fi emise att n domeniul legilor ordinare, ct i n domeniul legilor organice, tocmai datorit caracterului extraordinar i urgent al procedurii, ns nu pot fi emise n domeniul legilor de revizuire a Constituiei. Controlul parlamentar asupra activitii Guvernului Controlul parlamentar se realizeaz dup anumite proceduri prevzute de Constituie i de regulamentele parlamentare, care au efecte diferite, dup cum urmeaz: - efecte politice: ntrebarea, interpelarea, moiunea simpl, ancheta parlamentar - efecte precumpnitor juridice: moiunea de cenzur. ntrebarea Const ntr-o simpl cerere adresat de orice parlamentar unui membru al Guvernului, care este obligat s rspund dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camer sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Interpelarea
36

Const ntr-o cerere scris adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli parlamentari, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. Moiunea simpl Este un act politic care exprim poziia Camerei ntr-o anumit problem de politic intern sau extern; dac este iniiat de opoziie, fundamentarea poziiei const n critica politicii Guvernului; face parte din procedeele controlului fr sanciune, n plin dezvoltare n parlamentarismul modern. Ancheta parlamentar Reprezint investigarea de ctre parlamentari a unei situaii i informarea Camerei asupra celor constatate. Moiunea de cenzur Este expresia rspunderii politice a Guvernului i urmrete dou scopuri conjugate: angajarea unei dezbateri publice n Camerele reunite n edina comun asupra politicii de ansamblu a Guvernului; demiterea Guvernului. Caracteristicile eseniale ale procedurii moiunea de cenzur este simetric opus fa de nvestitura Guvernului ca regul, moiunea de cenzur este iniiat de opoziie, dar poate fi iniiat i de majoritate atunci cnd a pierdut ncrederea n Guvern i urmrete formarea unui nou Guvern; ea poate fi iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; parlamentarii care au iniiat o moiune de cenzur ntr-o sesiune, care a fost respins, nu o mai pot reitera n aceeai sesiune, afar de cazul cnd Guvernul i-a angajat rspunderea, deoarece n aceast situaie moiunea este provocat de nsui Guvernul; moiunea de cenzur se dezbate i se supune la vot n edina comun a Camerelor; de la depunerea moiunii la Biroul permanent, dup un interval de maxim 5 zile, moiunea se prezint de reprezentantul iniiatorilor n plen i se dezbate n 3 zile (termen fix) de la aceast prezentare; dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre iniiator, urmat de cuvntul primului-ministru sau al altui reprezentant al su; lurile de cuvnt sunt, potrivit regulilor edinelor, organizate (n timpul alocat i ntro alternan care s asigure contradictorialitatea ntre susintorii Guvernului i aceia care au cerut demiterea lui); moiunea de cenzur se adopt cu majoritate absolut i are drept consecin
37

demiterea Guvernului. Rspunderea Guvernului Rspunderea politic a Guvernului Aa cum am artat, Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului, ca urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prilejul nvestiturii. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Rspunderea juridic a Guvernului Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, n msura n care sunt ndeplinite condiiile prevzute n Legea nr. 115/1999 privind rspunderea ministerial. n nelesul acestei legi, sunt membri ai Guvernului primul-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic, numii de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Rspunderea penal a membrilor Guvernului Rspunderea penal este personal i ea privete pe fiecare membru al Guvernului n parte. Intr sub incidena Legii privind rspunderea ministerial faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. Pentru svrirea altor infraciuni, n afara exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun. Potrivit art. 109 din Constituie, numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Analizarea faptelor svrite de un membru al Guvernului n exerciiul funciei lui se face n cadrul Parlamentului pe baza raportului ntocmit de o comisie permanent care, n cadrul competenei sale, a efectuat o anchet privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de un minister ori de o comisie special de anchet constituit n acest scop. Raportul va fi naintat plenului Camerei n care s-a cerut declanarea anchetei. Membrul Guvernului mpotriva cruia s-a efectuat ancheta are dreptul de a se prezenta n faza Camerei i de a-i expune punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie
38

obiectul cererii de a fi urmrit penal. Camera va decide prin vot secret cu bile, n cazul n care se obine majoritatea absolut, trimiterea n judecat penal a persoanei respective. n exercitarea dreptului de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei, la propunerea comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului, adreseaz ministrului justiiei o cerere n acest scop, pentru a proceda potrivit legii. n situaia n care cel n cauza este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primului-ministru. Daca una dintre cele dou Camere ale Parlamentului sau Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal, dosarul cauzei se trimite, de ndat, ministrului justiiei sau, dup caz, primului-ministru, pentru a proceda potrivit legii. Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea acestora, de instana suprem. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage de drept suspendarea lui din funcie. Punerea sub urmrire penal a fotilor membri ai Guvernului pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se face potrivit normelor de procedur din Legea rspunderii ministeriale. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoanele respective 6 sunt considerate nevinovate. Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Membrul Guvernului, condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv, va fi demis din funcie de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.

CAP. VIII. ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE Constituia Romniei cuprinde o seciune special intitulat Administraia public central de specialitate, potrivit creia aceasta se compune din: - administraia ministerial (ministerele) - administraia extraministerial
39

* autoritile administrative subordonate Guvernului * autoritile administrative autonome. Ministerele Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Doar pentru organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea sau ordinea public sunt necesare legi speciale. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului ntrunit n edina comun a Camerelor modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. Majoritatea necesar este cea prevzut la acordarea votului de nvestitur. Aa cum am mai artat, n caz de remaniere guvernamental, sau de vacan a funciei, care nu modific structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, fr a fi necesar aprobarea Parlamentului. Ministerele au personalitate juridic - de drept public, dar i de drept privat, n funcie de raporturile juridice n care sunt implicate - i au sediul n municipiul Bucureti. Organizarea ministerelor Ministerele sunt conduse de minitri, care rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, precum i, n calitate de membri ai Guvernului, n faa Parlamentului. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului.

40

Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului. Conducerea ministerelor Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Atribuiile generale ale minitrilor a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobata de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului;

41

d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare; m) ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii, ce pot fi atacate pentru motive de neconstituionalitate, ilegalitate sau neoportunitate n contencios administrativ. n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. n cadrul ministerelor, instituiilor publice i altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale poate fi utilizat i funcia de subsecretar de stat, potrivit hotrrii Guvernului privind organizarea i funcionarea acestora.

42

Secretarii i subsecretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului, care se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului. Administraia central extraministerial nfiinarea organelor administraiei publice centrale de specialitate este determinat fie de desfurarea unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclam nfiinarea unui minister. Un exemplu de organ de specialitate, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, este Autoritatea Naional de Control. Autoritile administraiei centrale autonome nu se subordoneaz ierarhic Guvernului, sunt nfiinate, ca regul prin lege. Exemple de asemenea autoriti: Banca Naional a Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul Romn de Informaii etc. Unele dintre aceste autoriti au o conducere desemnat de Parlament, fiind obligate s depun n faa acestuia un raport de activitate anual sau ori de cte ori li se solicit acest lucru.

CAP. IX. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. PRINCIPII

43

Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n care acesta funcioneaz. Potrivit art. 120 alin. 1 din Constituie, principiile care stau la baza administraiei publice locale din Romnia sunt: autonomia local descentralizarea administrativ deconcentrarea serviciilor publice. Autonomia local = reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prin aceasta, nu este afectat posibilitatea de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Coninutul acestui principiu constituional se regsete att n activitatea administraiei publice locale romneti, ct i n raporturile dintre autoritile comunale, oreneti i judeene, ct i n relaiile dintre acestea i autoritile publice deconcentrate. Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Descentralizarea administrativ - dac centralizarea administrativ presupune dependena organelor locale de cele centrale, ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, adic o subordonare strict, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, adic lipsa de raport ntre autoritile centrale i cele locale, ci micorarea ei, diminuarea concentrrii puterilor. - descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitilor, impunnd autonomia local; cu toate acestea, descentralizarea

44

administrativ nu poate fi conceput, n statele unitare, fr existena unui control statal, cunoscut n doctrin sub numele de tutel administrativ; - descentralizarea administrativ este diferit de descentralizarea politic, care implic federalismul; - descentralizarea este de dou tipuri: teritorial i tehnic (prin servicii): * descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti alese, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de competen material general; * descentralizarea tehnic sau pe servicii presupune existena unor persoane juridice de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa serviciilor publice prestate de autoritile statale. n esen, gradul de descentralizare depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale, modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale i forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central. Deconcentrarea = constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii ce presupune transferul de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale; ea nseamn mult mai puin dect descentralizarea i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul (prefeci, servicii exterioare ale ministerelor). Legea nr. 215/ 2001 privind administraia public local a introdus, alturi de cele trei principii constituionale susmenionate, trei noi principii: al eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, al legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

CAP. X. CONSILIUL LOCAL Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs

45

sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, fiind ntre 9 i 31 de consilieri. Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Pentru a fi aleas n funcia de consilier local o persoan trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: - s aib calitatea de alegtor; - s aib vrsta de cel puin 23 de ani; - s aib domiciliul n comuna sau oraul unde candideaz; - s nu aib funcia de magistrat; - s nu fie militar sau alt funcionar cruia i este interzis prin lege asocierea n partide politice; - n cazul candidailor independeni mai exist, n plus, condiia listei de susintori. Legea nr. 161/2003 privind regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor i funciilor publice stabilete o serie de incompatibiliti ntre funcia de consilier i cea de primar sau viceprimar, prefect sau subprefect, calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local sau judeean, funcia de preedinte, vicepreedinte, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local, ori a consiliului judeean, respectiv la regiile autonome sau societile naionale care i au filiale n unitatea administrativteritorial respectiv, funcia de preedinte sau de secretar al adunrii generale a acionarilor de la societile comerciale susmenionate, funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ teritorial respectiv, calitatea de deputat sa senator. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre prefect i instituia juridic a fiecruia dintre consilieri i va fi analizat de ctre o comisie special constituit prin votul lor i apoi vor fi supui validrii plenului consiliului. Mandatul va ncepe de la data depunerii jurmntului, sub condiia validrii. n cazul n care consilierul declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, iar numrul de consilieri se

46

reduce sub dou treimi, se vor organiza alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale. Atribuiile consiliului local Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei i instituiilor publice
47

din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii;

48

s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; w) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romane sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale i militare din alte ri; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; y) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; z) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. Funcionarea consiliului local Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului, ns se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau i oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau i oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie.

49

edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, minitrii i ceilali membri i Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum i persoanele interesate invitate de primar. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate din care fac parte numai consilierii, cu excepia viceprimarului. Aceste comisii analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinat i pentru o chestiune concret. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale vor asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii administraiei publice locale i ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n aceste uniti administrativ-teritoriale, ordinea de zi a edinelor consiliului local, precum i hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Actele consiliului local Consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare

50

judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public, iar hotrrile n aceste probleme se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. Consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor susmenionate sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, iar aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Hotrrile consiliului local sunt acte administrative. Cele cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Rspunderea consilierilor i a consiliului local n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului propriu de specialitate, s pun la dispoziie consilierilor, la cererea acestora, n termen de cel mult 20 de zile, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului. Consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. Fiecare consilier, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier

51

Mandatul de consilier se suspend de drept n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiva a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: demisie, schimbarea domiciliului ntr-o al unitate administrativ-teritorial, imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, constatarea, dup validarea mandatului, ca alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale, condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea drepturilor electorale, lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local, deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. Dizolvarea consiliului local Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n acest caz procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de 10 zile susmenionat sau, dup caz, de la pronunarea unei hotrri judectoreti, rmas definitiv i irevocabil, prin care a fost respins aciunea consilierilor. Pn la constituirea noului consiliu local primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.

52

n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani, acesta se consider dizolvat de drept. Aceste situaii se comunic de primar, viceprimar sau, n absena acestora, de secretar, prefectului care, prin ordin, ia act de i situaia de dizolvare a consiliului local i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 de zile, iar hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de 10 zile susmenionat sau, dup caz, de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea mpotriva ordinului prefectului.

CAP.XI. PRIMARUL

Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n cadrul unui scrutin majoritar uninominal cu dou tururi. Pentru a putea fi ales primar, o persoan trebuie s ndeplineasc condiiile pe care le-am menionat n prezentul curs la alegerea i incompatibilitile consilierilor locali. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raza teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerile locale. Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ, care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.

53

Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege, iar dac refuz este considerat demisionat de drept. Atribuiile primarului Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care al conduce i le controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori i autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. In situaia n care apreciaz ca o hotrre este ilegala, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii;

54

d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunica de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i al supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;

55

r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civila i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; t) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; u) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competenta sa prin lege; v) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; w) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, i instituiilor i serviciilor publice de interes local; x) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; y) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; z) ia msuri pentru controlul depozitarii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de apa din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari; aa) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.

56

Mandatul primarului Este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nouales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul nceteaz de drept n unul dintre urmtoarele cazuri: demisie, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale, a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea drepturilor electorale, cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil, deces. Prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de ctre Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile . Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercita ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie sa fie solicitata, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie sa fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului. Dup primirea cererii prefectul va proceda la analizarea temeiniciei motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 73, precum i la verificarea veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 30 de zile. Dup verificare prefectul va transmite Guvernului, prin Ministerul Administraiei Publice, o propunere motivata de organizare a referendumului. Pe baza propunerii motivate a prefectului, avizata de Ministerul Administraiei Publice, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului. Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii

57

referendumului i va fi adusa la cunotina locuitorilor comunei sau i oraului prin grija prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unul din numrul total al cetenilor cu drept de vot. Rspunderea primarului Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunica de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului, iar suspendarea dureaz pan la ncetarea situaiei susmenionate. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. Viceprimarul Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar. Viceprimarului i se aplic cazurile de suspendare din funcie sau de ncetare a mandatului menionate n cazul primarului. n cazul ncetrii mandatului consiliul local alege un nou viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia atribuiile ce i sunt conferite prin prezenta lege vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii.

58

Secretarul consiliului local Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritoriala a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local care este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. n mod excepional n funcia de secretar al comunei poate fi numita i o persoana cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau ruda de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul. Funcia de secretar se ocupa pe baza de concurs sau de examen, dup caz, iar numirea se face de ctre prefect. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Atribuii secretarului: a) particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; b) coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; c) avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le considera legale; d) avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; e) urmrete rezolvarea corespondentei n termenul legal; f) asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; h) asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel; i) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; j) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; k) legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirma autenticitatea copiilor cu actele originale, n condiiile legii; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local ori de primar.

59

Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, stabilite de primar. Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinara a secretarului se fac de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative.

XII. CONSILIUL JUDEEAN , PREEDINTELE CONSILIULUI JUDEEAN Constituirea i componenta Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean; c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora;
60

d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate publica a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii; h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii; i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistica general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asistent tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate; l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii;

61

m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionari a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean; r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice; u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii; v) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege. Funcionarea consiliului judeean Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o data la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean, ns el se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau

62

nlturarea urmrilor calamitailor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotina locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. edinele consiliului judeean sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un consilier absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean. edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele susmenionat, edina va fi condusa de cellalt vicepreedinte sau de un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezeni. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi i hotrrile consiliului judeean se aduc la cunotina public i n limba materna a cetenilor aparinnd minoritii respective. Actele consiliului judeean n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului. Celelalte dispoziii prezentate la hotrrile consiliului local se aplic n mod corespunztor. Rspunderea consilierilor i a consiliului judeean n cazul n care consiliul judeean nu se ntrunete timp de 6 luni consecutive sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept situaiile

63

susmenionate se comunic de secretar prefectului care, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Spre deosebire de consiliul local, n cazul cruia legea a instituit i posibilitatea dizolvrii, prin hotrre a Guvernului, ca urmare a anulrii de ctre instana de contencios administrativ a unui numr de hotrri ale sale, n ce privete consiliul judeean, acesta continu s funcioneze indiferent dac hotrrile sale au fost sau nu anulate de instana judectoreasc. Pe perioada n care consiliul judeean este dizolvat sau n care nu s-a putut constitui potrivit legii, problemele curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul general al judeului n baza unei amputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei Publice. Mandatul de consilier judeean nceteaz de drept asemnea celui al consilierului local. Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organica, n caz de rzboi sau de catastrofa. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pana la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Preedintele consiliului judeean Preedintelui consiliului judeean este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul. Este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur. Doar n caz de egalitate de voturi n primul tur se organizeaz al doilea tur de scrutin. Vicepreedinii consiliilor judeene se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. Dispoziiile legale privind durata, suspendarea i ncetarea mandatului primarului sunt alpicabile i preedintelui consiliului judeean. Atribuiile preedintelui consiliului judeean: a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative; b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean;

64

d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia; e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de credite; i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului; m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competenta sa prin lege; o) ndruma metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae; p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora; q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor unele din atribuiile susmenionate. Actele preedintelui consiliului judeean In exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii administrative cu caracter normativ sau individual ce pot fi atacate n

65

contencios administrativ. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Secretarul general al consiliului judeean Fiecare jude are un secretar general salarizat din bugetul acestuia. Secretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare juridice sau administrative i se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. El nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie . Numirea secretarului general al judeului se face de Ministerul Administraiei Publice, la propunerea preedintelui consiliului judeean, potrivit legii, pe baza de concurs sau de examen, dup caz. Eliberarea din funcie, precum i sancionarea disciplinar a secretarului general se fac de Ministerul Administraiei Publice numai la propunerea consiliului judeean, aprobata cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei preedintelui acestuia, sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative. Secretarul general al judeului are aceleai atribuii cu secretarul general al consiliului local. El coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate tutelar din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean.

CAP. XIII. PREFECTUL Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al sau, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este ajutat de un subprefect, iar n municipiul Bucureti prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre a Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie sa aib studii superioare de lung durat. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se face prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei Publice. Pentru a fi numit n funcie subprefectul trebuie sa aib studii superioare.

66

n calitate de reprezentant al Guvernului prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legii. Intre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prefectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale Administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor se fac cu avizul consultativ al prefectului, n condiiile legii. In situaii bine motivate prefectul i poate retrage avizul acordat, propunnd, n condiiile legii, eliberarea din funcie a conductorilor acestora. Atribuiile prefectului: Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile Administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent; c) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate; d) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; autoritile militare i organele locale ale Ministerului de Interne au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme de interes naional sau judeean, n condiiile legii; e) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor Administraiei publice locale;

67

f) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile date de Guvern. Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile Administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, dup aducerea la cunotina public a hotrrilor cu caracter normativ n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, cu excepia celor de gestiune curent. Aciunea prin care prefectul sesizeaz instana de judecata este scutita de taxa de timbru, iar actul atacat este suspendat de drept. Prefectul va solicita autoritilor Administraiei publice locale i judeene cu motivarea necesar, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare n situaiile speciale prevzute de lege. Actele prefectului Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual, n condiiile legii. Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea serviciilor descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate de conductorii acestora. Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte autoriti ale Administraiei publice centrale de specialitate msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice descentralizate, organizate la nivelul judeului. Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei Publice. Ministerul Administraiei Publice poate propune Guvernului, n exercitarea controlului ierarhic al acestuia, anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune. Prefecii sunt obligai s comunice ordinele emise care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate ministerelor de resort. Ministerele pot propune

68

Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune. Ministerele i celelalte autoriti ale Administraiei publice centrale de specialitate au obligaia s comunice prefecilor, imediat dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le transmit serviciilor publice descentralizate. Subprefectul ndeplinete atribuiile ce i sunt date prin acte normative, precum i sarcinile ce i sunt delegate de ctre prefect prin ordin. n lipsa prefectului subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce revin acestuia. Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin prefectul are un aparat propriu de specialitate, ale crui structura i atribuii se stabilesc prin hotrre a Guvernului. In judeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distante de reedin judeului sau n mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza, cu aprobarea Ministerului Administraiei Publice, oficii prefecturale care sunt componente ale structurii aparatului propriu al prefectului, n subordine directa a acestuia, i sunt conduse de un director, ale crui numire i eliberare din funcie se fac de prefect. Oficiile prefecturale se organizeaz n limita numrului de posturi legal aprobate. Prefectul, subprefectul, secretarul general i paratul propriu de specialitate al prefectului i desfoar activitatea n prefectura. Funcionarii publici din aparatul propriu de specialitate al prefectului beneficiaz de stabilitate n funcie , n condiiile legii.

Comisia judeean consultativ n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz o comisie consultativa formata din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de

69

specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, i sucursalelor regiilor autonome de interes naional i i societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. La lucrrile comisiei consultative pot fi invitate i alte persoane a cror prezenta este considerata necesara. Comisia consultativa se convoac de prefect i de preedintele consiliului judeean, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti, o data la dou luni sau ori de cate ori este necesar. Lucrrile comisiei consultative sunt conduse prin rotaie de prefect i de preedintele consiliului judeean. Comisia consultativa dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de dezvoltare economica i sociala al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Programul orientativ de dezvoltare economica i sociala al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, se comunica serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor Administraiei publice locale i judeene. n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz sa fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti ale Administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte, i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alta parte, n scopul armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile desfurate de autoritile Administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu responsabilitile ce le revin, potrivit legii. Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului se constituie n fiecare jude un comitet operativ-consultativ, format din prefect i preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i primarul municipiului reedin de jude.

70

Comitetul operativ-consultativ se ntrunete sptmnal, de regula n ziua de luni, iar edinele acestuia sunt conduse prin rotaie de prefect, preedintele consiliului judeean i, respectiv, de primarul general al municipiului Bucureti. n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competentelor decizionale specifice fiecrei instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care sa concretizeze msurile stabilite de comun acord.

CAP. XIV. ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE. ACTUL ADMINISTRATIV I. Noiunea de act administrativ Actele juridice ale administraiei sunt de dou tipuri: a) acte specifice administraiei, prin care se obiectiveaz esena acesteia, specificitatea ei din punct de vedere al obiectivului, mijloacelor i regimului (acte i contracte administrative); b) acte prin are administraia se comport ca orice subiect de drept, n relaia cu alte subiecte de drept (actele juridice supuse dreptului comun, contractele civile, actele emise n regim de drept comun). Definiia actului administrativ Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, n regim de putere public, sub controlul de legalitate al instanelor de contencios administrativ. Trsturi ale actelor administrative Pornind de la definiia actului administrativ, se desprind o serie de trsturi proprii care deosebesc actele administrative de alte acte juridice sau alte activiti desfurate de organele administraiei publice.

71

1. Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt manifestri de voin exprimate n scopul de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi juridice, drepturi i obligaii juridice. Actele administrative produc efecte juridice pe care le are n vedere organul emitent al actului n mod direct asupra celor crora li se adreseaz. Prin aceasta se deosebesc de operaiunile administrative, care nu produc efectele juridice avute n vedere de cel care le svrete, ci efectele pe care le prevede legea. EXEMPLU O autorizaie de construire, care este un act administrativ, produce efectele juridice pe care le are n vedere cel care a eliberat-o. Pentru emiterea autorizaiei, legea prevede c sunt necesare o serie de avize conforme. Cu alte cuvinte, autorizaia nu se poate acorda dac aceste avize nu sunt favorabile. Deci, efectul avizelor, care sunt operaii administrative, const n aceea c de ele depinde acordarea autorizaiei, efect care este prevzut de lege i care nu depinde de voina celui care acord avizul. Avizul, indiferent c este consultativ, facultativ sau conform, nu este un act administrativ, ci o operaiune procedural anterioar emiterii actului, iar el nu produce efecte juridice de sine stttoare. Deosebirea dintre actele i operaiile administrative prezint importan practic mai ales n cazul litigiilor de contencios administrativ, deoarece instana judectoreasc poate controla numai actele administrative atacate n justiie, dar nu poate controla, n cazul aciunii directe, n mod distinct de actul administrativ, operaiile administrative pe baza crora a fost emis acel act. Potrivit Legii contenciosului administrativ, instanele judec cererile celor vtmai n drepturile sau interesele lor legitime prin acte administrative. Persoana nemulumit nu poate introduce o aciune n justiie mpotriva avizului care a stat la baza neacordrii autorizaiei, deoarece acesta nu este act administrativ. 2. Actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin a organului emitent al actului. Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul persoanei creia i se adreseaz, cum este n cazul actelor de drept civil, are se ntemeiaz pe acordul subiectelor raportului juridic de drept civil. Drepturile i obligaiile care iau natere prin actele administrative sunt stabilite n mod unilateral de ctre organul emitent al acelor acte, persoanele

72

crora li se adreseaz actele respective avnd ndatorirea de a se conforma ntocmai voinei unilaterale a organului administraiei publice. Exemplu: prin emiterea unui proces verbal de aplicare a unei sanciuni contravenionale fa de cel care a svrit contravenia, nu mai este necesar acordul acestuia n ce privete aplicarea sanciunii. O problem apare n cazul n care pentru emiterea unui act administrativ este necesar obinerea n prealabil a unor avize, referate, expertize etc. pe care le acord o alt persoan juridic dect cea care emite actul. Se mai poate susine i n acest caz c actul administrativ este o manifestare unilateral de voin? Actul administrativ ia natere printr-o singur manifestare unilateral de voin juridic, n timp ce n cazul actelor bilaterale, cum ar fi n ce privete un contract de vnzare-cumprare, raportul juridic nu poate lua natere dect prin acordul subiectelor acelui raport juridic. Exemplu: n cazul unei autorizaii de construire, avizele pe baza crora a fost emis autorizaia nu au nici un efect direct asupra celui care a solicitat-o, autorizaia fiind cea care produce direct efecte juridice asupra acestuia. Acordarea avizelor nu nseamn apariia unui nou subiect de drept n raportul dintre organul emitent al autorizaiei i solicitantul autorizaiei, ceea ce nseamn c i n acest caz actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin chiar dac este emis la cererea unei persoane deoarece organul emitent are libertatea de a emite sau nu actul administrativ, cu excepia cazului n care legea oblig acel organ s emit actul solicitat. Cererea este doar o condiie procedural care declaneaz aciunea organului solicitat pentru a emite actul administrativ, nefiind un acord de voin. Chiar i atunci cnd legea prevede necesitatea acceptrii din partea celuilalt subiect al raporturilor juridice, actul administrativ i pstreaz caracterul unilateral, ntruct acceptarea nu constituie un consimmnt, ci doar o condiie procedural necesar pentru emiterea actului administrativ. Exemplu: n cazul numirii unei persoane ntr-o funcie public, cnd este necesar acceptarea din partea acesteia a numirii n funcia respectiv. Ca i n cazul cererii, acceptarea din partea beneficiarului actului administrativ nu nseamn acord de voin, ci doar o condiie procedural necesar pentru

73

emiterea actului administrativ, ceea ce nseamn ca actul administrativ i pstreaz caracterul de a fi o manifestare unilateral de voin juridic. 3. Reprezint act administrativ numai manifestarea de voin care eman de la un organ al administraiei publice sau de la structuri autorizate de organe administrative s presteze anumite servicii publice Un act emis de o organizaie nestatal (de o societate comercial, de exemplu), deoarece nu provine de la un organ al administraiei publice, nu poate fi atacat n justiie n baza Legii contenciosului administrativ. Pot fi considerate acte administrative i actele emise de unele organizaii nestatale, n msura n care ele ndeplinesc activiti nvestite cu autoritate de stat, ca urmare a unor prevederi legale exprese. Actele emise de asemenea organizaii n realizarea unor servicii publice sunt asimilate actelor administrative. Exemplu: Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi, organizaie neguvernamental, poate fi considerat autoritate administrativ, n sensul Legii contenciosului administrativ, avnd o competen exclusiv, delegat prin diferite acte normative, n domeniul vntorii i pescuitului. Prin urmare, actele sale sunt acte administrative. 4. n cazul actelor administrative, manifestarea de voin are loc n temeiul puterii de stat De aceea organul administrativ emitent poate impune, tot n mod unilateral, conduita celui cruia i se adreseaz acel act. Fiind emis n temeiul puterii de stat, actul administrativ este executoriu din oficiu, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza cruia s se treac la executarea silit, aa cum se ntmpl, de exemplu, n cazul actelor civile a cror executare silit nu se poate face dect n baza unei hotrri judectoreti sau a unei sentine arbitrale. Ca o excepie de la regula executrii din oficiu, pentru ca un act administrativ s necesite ndeplinirea i a altor formaliti pentru a fi pus n executare, este necesar o dispoziie expres a legii n acest sens. Regimul de putere public n care este emis actul administrativ nu exclude, ci ngduie realizarea unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti, cu unele excepii (fine de neprimire) despre care vom discuta la capitolul privind contenciosul administrativ.

74

4.Actul administrativ este supus controlului de legalitate al instanelor de contencios administrativ. In temeiul art. 52 i 126 alin. 6 din Constituie i al Legii nr. 554/4004, actul administrativ este supus controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ. Actele administrative asimilate Chiar dac nu este un act administrativ tipic, nesoluionarea n termenul legal a unei cereri (tcerea organului administrativ), ca i refuzul unui organ al administraiei de stat de a emite un act administrativ dei trebuia s o fac produc efecte juridice ntocmai ca i actele administrative propriu-zise. De aceea, aceste inaciuni ale administraiei prin care se produc prejudicii unor persoane sunt asimilate actelor administrative, putnd face obiectul unui control pe cale contenciosului administrativ. II. Clasificarea actelor de drept administrativ 1. Dup ntinderea efectelor juridice a) acte administrative cu caracter normativ, care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane (efecte erga omnes). Exemplu: hotrri normative ale Guvernului, ale consiliilor judeene, locale etc. b) acte administrative individuale care conin reguli de conduit pentru o anumit persoan sau pentru un grup determinat de persoane. Exemplu: o ntiinarea de plat a unei amenzi contravenionale, o autorizaie de construire etc, acte prin care se atribuie un statut personal (diplome, certificate, permise etc) sau acte administrative cu caracter jurisdicional. Ceea ce trebuie reinut este faptul c niciodat actele individuale nu pot nclca acte normative. 2. Dup organul de la care eman, acte administrative se clasific n: a) acte care eman de la autoriti administrative; b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative; c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii publice 3. n funcie de domeniile de activitate

75

a) acte de administraie general, cu aplicare, n principiu, n toate domeniile de activitate. Exemplu acte Guvernului, consiliilor judeene, locale etc.; b) acte de administraie special, cu aplicare numai n anumite domenii sau sectoare de activitate. Exemplu: actele ministerelor i altor organe de specialitate ale administraiei publice. Aceast clasificare corespunde mpririi organelor administraiei de stat n raport cu competena material a acestora, n organe cu competen material general i organe cu competen material restrns sau de specialitate. Organele cu competen material general pot emite i acte de administraie special. Exemplu: Guvernul poate emite hotrri n domeniul culturii, nvmntului etc. Organele cu competen material de specialitate nu pot emite acte de administraie general, ori de specialitatea altui organ. Exemplu: Ministerul Educaiei i Cercetrii nu poate s emit acte n domeniul proteciei mediului. Actele de administraie special trebuie s fie conforme cu actele de administraie general ca urmare a relaiilor de subordonare a organelor de specialitate fa de cele cu competen material general. Exist unele situaii n care competena teritorial are prioritate n faa competenei materiale. Exemplu: dei are o competen material general, un consiliu judeean nu poate nclca printr-o hotrre a sa, ordinele unui minister n ramura de specialitate a acestuia; ministerul respectiv are o competen material de specialitate, ns o competen teritorial mai larg dect a consiliului judeean. 4) n funcie de scopul urmrit, consecinele juridice ale actelor administrative pot fi diferite. Astfel: a) exist acte administrative prin care se pot stabili drepturi pentru persoanele fizice i juridice (de exemplu: autorizaii de construire, permise de pescuit etc.) b) exist acte administrative prin care se pot stabili obligaii pentru persoanele fizice i juridice (de exemplu: obligaia de a plti o amend) c) acte administrative prin care se soluioneaz diferite litigii juridice (aa numitele acte administrative jurisdicionale) de exemplu hotrrea comisiei de contestaii privitoare la acordarea brevetelor de invenie; d) acte administrative prin care se certific situaii juridice (legitimaii, diplome etc.). III. Regimul juridic al actelor administrative

76

1. Legalitatea actului administrativ Legalitatea reprezint elementul central al regimului juridic al actului administrativ. innd cont de ierarhia normelor juridice i de principiul supremaiei Constituiei n raport cu toate celelalte acte din sistemul legislativ, rezult c la emiterea unui act administrativ trebuie s se in cont n primul rnd de dispoziiile Constituiei. Actul administrativ trebuie s fie n acord i cu legea, n accepiunea lato sensu, att din punct de vedere a categoriilor de acte normative incluse n sintagma lege, ct i din punct de vedere al prescripiilor legii n ceea ce privete forma, fondul i limitele competenei organului care emite actul administrativ. 2. Oportunitatea actului administrativ Prin oportunitate nelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct mai mare, precum i capacitatea pe care o are organul emitent al actului administrativ de a alege dintre mai multe soluii posibile i egale, n aceeai msur, pe cea care corespunde cel mai bine interesului public care trebuie ocrotit. Limitele dreptului de apreciere sunt date de normele juridice n aplicarea crora sunt emise actele administrative. Oportunitatea actelor administrative este posibil numai dac organele administrative sunt chemate s aduc la ndeplinire norme care au ipoteza, dispoziia sau sanciunea relativ determinate. Criteriile care stau la baza aprecierii oportunitii sau inoportunitii unui act administrativ sunt: - momentul n care este adoptat actul. Un act este considerat prematur cnd, de exemplu, ca urmare a apariiei ctorva cazuri de grip s-ar suspenda cursurile din toate instituiile de nvmnt; un act administrativ este tardiv cnd a fost adoptat dup consumarea evenimentului n virtutea cruia trebuia emis; - locul i condiiile concrete n care trebuie emis actul raportate la specificitatea unei anumite comuniti pentru care actul administrativ ar produce efecte; - mijloacele pe care le implic luarea msurilor respective care vor fi aplicate innd cont de cumpnirea intereselor. Astfel, cnd o anumit

77

activitate poate fi realizat cu un efort material i uman mai redus, nfptuirea ei cu cheltuieli i efort mai mare este inoportun; Dac legalitatea evoc faptul c actul administrativ corespunde literei legii, oportunitatea reprezint conformitatea actului administrativ n mod prioritar cu spiritul legii. Susin alturi de ali autori (A. Iorgovan, V. Vedina) faptul c judectorul de contencios administrativ, care a fost investit cu verificarea legalitii unui act administrativ, are competena de a se pronuna asupra aspectelor de legalitate ct i asupra celor de oportunitate. 3. Forma actului administrativ Regula n materia actelor administrative o reprezint forma scris a acestora, din mai multe motive: - pentru a se putea cunoate exact coninutul actului; - constituie un puternic mijloc de prob n caz de litigiu; - asigur cele mai bune condiii pentru asigurarea controlului asupra actelor administrative. Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu caracter normativ, deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a produce efecte juridice. Astfel, toate ordonanele Guvernului, precum i majoritatea hotrrilor de Guvern cu caracter normativ, cu excepia celor care au caracter militar ce se comunic numai instituiilor interesate, se public n Monitorul Oficial al Romniei sub sanciunea inexistenei lor. Actele administrative cu caracter individual mbrac, de regul, forma scris, ns pot exista i situaii n care s fie emis ntr-o form oral, cum ar fi de exemplu n cazul unui avertisment. Exist ns acte administrative individuale care nu pot fi emise dect n form scris, cerut ad validitatem, cum ar fi de exemplu diplomele, certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc. Forma oral este utilizat i n caz de urgen, cnd pentru desfurarea anumitor aciuni n timp oportun nu mai este posibil emiterea unui act scris (de regul, astfel de acte administrative se prezint sub forma unei note telefonice, a unei dispoziii verbale etc.). Actele administrative trebuie s respecte anumite formaliti, n lipsa crora sunt considerate a fi inexistente (de exemplu semntura, tampila, sigiliul organului respectiv etc.). Limba n care trebuie redactate actele administrative este limba romn. n conformitate cu art. 120 din Constituie, n unitile administrativ - teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ,

78

se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic, fr ca prin aceasta s fie afectat caracterul de limb oficial al limbii romne (actele respective se redacteaz n limba romn i n limba minoritii naionale). Actele administrative cu caracter normativ se motiveaz printr-o expunere de motive. Ordonanele de urgen, potrivit art. 115 din Constituie vor cuprinde n preambulul lor motivarea urgenei. De asemenea, se motiveaz inclusiv hotrrile de Guvern cu caracter individual. 4. Procedura emiterii actelor administrative n funcie de dispoziiile legale, exist acte administrative care pot fi emise fr ndeplinirea unor formaliti procedurale deosebite i acte administrative care, dimpotriv, presupun ndeplinirea unor asemenea formaliti. n funcie de momentul n care formalitile respective intervin exist: A. Forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ Au o frecven foarte mare i cunosc diferite forme: studii, statistici, sondaje, proiecte, propuneri, anchete, referate etc. Cele mai relevante sunt avizul i acordul prealabil. Avizele reprezint punctele de vedere pe care le solicit organul care urmeaz s emit un act administrativ. Pot fi: - facultative, cnd organul emitent al actului administrativ nu este obligat s solicite un aviz sau, dac l-a solicitat nu este obligat s in cont de acest aviz; - consultative, cnd organul emitent al actului administrativ este obligat s solicite acest aviz, dar nu este obligat s l respecte (exemplu: avizul solicitat Curii Constituionale de ctre Parlament cu ocazia procedurii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei); - conforme, care se concretizeaz prin trstura lor obligatorie pentru organul emitent al actului administrativ (avizele solicitate pentru emiterea unei autorizaii de construire).

79

Avizele nu produc efecte juridice, deci nu modific, de sine stttor, realitatea juridic existent. Ele contribuie la ntrirea caracterului legal al actului administrativ. Acordul evoc acceptul pe care un organ public l d unui alt organ n vederea emiterii de ctre acesta din urm a unui act administrativ. - acordul nu este act administrativ, neputnd forma obiectul unei aciuni de sine stttoare n contencios administrativ; ele poate fi verificat, sub aspectul legalitii sale, de ctre instana de contencios administrativ, ns numai n cadrul aciunii formulate mpotriva actului administrativ pe care l fundamenteaz. - nu are ca i consecin obligarea organului administrativ emitent al actului la emiterea acelui act, condiionnd numai valabilitatea acelui act care, fiind emis n absena sau cu nclcarea acelui acord, este nul; - nu are drept consecin obligarea organului administrativ respectiv la emiterea actului administrativ; - dei atrage dup sine legalitatea unui act administrativ, acordul, prin ele nsui, nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ respectiv. B. Forme procedurale concomitente emiterii actului administrativ se ntlnesc mai ales la organele colegiale i vizeaz funcionarea legal i emiterea de acte juridice de ctre aceste autoriti publice. Qvorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a organului colegial. Majoritatea cerut pentru votarea actului care poate fi: cu cerin de qvorum - calificat = fiind prevzut expres n textul actului respectiv (exemplu: 2/3 pentru revizuirea Constituiei); - absolut = jumtate plus unu din numrul total (pentru votarea legilor organice); - simpl = jumtate plus unu din numrul celor prezeni (pentru votarea legilor ordinare). fr condiie de qvorum - majoritate relativ = cel mai mare numr de voturi obinut (turul al doilea de la alegerile prezideniale sau pentru primari) Regula semnrii i contrasemnrii actului

80

- exist decrete ale Preedintelui Romniei care pentru a fi constituionale trebuie contrasemnate de primul-ministru (exemplu: cele privind graierea, acreditarea i rechemarea membrilor corpului diplomatic, conferirea de decoraii etc.); - hotrrile i ordonanele Guvernului sunt supuse n totalitate regulii semnrii lor de ctre primul-ministru i contrasemnrii de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n executare. C. Forme procedurale ulterioare emiterii actului administrativ Momentul intrrii lor n vigoare a actelor administrative este n funcie de caracterul lor: - individual, de la data comunicrii; - normativ, ca regul, de la data publicrii. Hotrrile de guvern cu caracter militar se comunic celor interesai; consiliile locale, judeene, ct i prefecturile i public actele cu caracter normativ ntr-un monitor oficial la nivel de jude. 5. Fora juridic a actelor administrative Aa cum am mai artat, actele administrative sunt emise pe temeiul puterii de stat, ele beneficiind de prezumia c au fost emise cu respectarea tuturor condiiilor impuse de lege pentru emiterea lor. Aceast prezumie mbrac trei forme: a) prezumia de legalitate, fiind considerate c sunt emise cu respectarea Constituiei i legilor, lato sensu; b) prezumia de autenticitate, organul emitent al actului a ndeplinit toate formalitile privind forma: semntur, tampil, sigiliu etc. c) prezumia de veridicitate, actul administrativ fiind prezumat a corespunde adevrului. Ca regul, actul administrativ este executoriu de drept. Fora sa juridic este condiionat i de locul pe care organul emitent al actului l ocup n sistemul organelor administraiei publice, natura organului emitent dup competena sa material i teritorial, ct i categoria de act. 6. Efectele actelor administrative a) Momentul de la care actele administrative ncep s produc efecte

81

- pentru organul emitent: chiar de la data emiterii actului apare obligaia de a-l face cunoscut, de a nu-l modifica, completa sau abroga dect dup procedura legal; - pentru ceilali subieci de drept: de la data publicrii pentru actele administrative normative i de la data publicrii sau comunicrii, dup caz, pentru actele administrative individuale. b) Actele administrative produc efecte juridice din momentul n care au fost aduse la cunotin. Excepii: actele administrative declarative, cum ar fi de exemplu: certificatele de natere sau de deces ce sunt emise la un moment ulterior evenimentului pe care l declar, avnd astfel caracter retroactiv sau actele administrative care intr n vigoare la o dat ulterioar emiterii lor i aducerii la cunotin (de exemplu: o hotrre sau o ordonan de Guvern care intr n vigoare la data prevzut n cuprinsul actului respectiv). c) Actele administrative pot avea efecte diferite dup cum ne aflm n prezena unui act administrativ cu caracter individual sau normativ. d) Actul administrativ produce efecte pn la scoaterea sa din vigoare prin anulare, revocare, retractare, abrogare sau n alte moduri. 7. Suspendarea actelor administrative Suspendarea unui act juridic poate fi definit ca reprezentnd ntreruperea producerii de efecte de ctre actul respectiv. a) Cauzele care determin suspendarea unui act administrativ - ca regul, intervine atunci cnd exist dubii cu privire la legalitatea unui act administrativ; - poate interveni atunci cnd se aplic o sanciune administrativ disciplinar unui funcionar public sau unei alte persoane ncadrate ntr-un organ public. b) Efectele juridice ale suspendrii pe perioada suspendrii, actul administrativ nu i mai produce efectele, urmnd ca dup ce a disprut cauza ce a determinat luarea acestei msuri actul administrativ s fie repus n vigoare sau, dimpotriv, s fie scos din vigoare prin intermediul cilor prevzute de lege. c) Organele care pot dispune suspendarea sunt: - organul emitent al actului; - organul ierarhic superior; - instana de judecat; - legiuitor; - autorul actului.

82

d) Tipuri de suspendare: - de drept, n baza unui text de lege; - dispus de anumite autoriti publice; - dispus de instana de judecat. 8. Revocarea actelor administrative Revocarea este o operaiune juridic ce poate consta n dou forme de exprimare: a) retractarea, atunci cnd se face de organul emitent; b) revocarea propriu-zis, atunci cnd se face de organul superior celui emitent. Cauzele care determin revocarea: a) Din punct de vedere al coninutului cauzei, revocarea intervine pentru cauze de nelegalitate sau de neoportunitate a actului; b) Din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului, indiferent c vizeaz nelegalitatea sau neoportunitatea lui, cauzele pot fi : - anterioare actului, determin efecte juridice ex tunc, deci pentru trecut, ca i cnd actul nu ar fi existat; - concomitente cu emiterea actului, determin efecte ex tunc; - ulterioare emiterii actului, produc efecte ex nunc, pentru viitor, fcnd s nceteze actul din momentul n care s-au constatat cauzee respective Actele administrative normative sunt revocabile oricnd, pe cnd actele administrative individuale cunosc unele excepii de la regula revocrii: - actele administrative cu caracter jurisdicional; - actele administrative care fie dau natere la raporturi de drept privat (civile, de drept al muncii, de exemplu: o decizie de ncadrare n munc a unui funcionar public, din care ia natere un raport de funcie public, n care se regsesc i dimensiuni ale unui raport juridic de munc), fie sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile; - actele administrative care au fost executate material, prin nsui faptul consumrii sale; dac, ns, actul administrativ a fost emis prin manopere dolosive sau frauduloase, el va putea fi revocat; - actele administrative declarate irevocabile printr-o dispoziie a legii; - actele administrative care au generat drepturi subiective garantate de lege sub aspectul stabilitii (nu actul n sine este garantat, ci raportul juridic ce se nate din act);

83

- actele administrative de sancionare prin care se aplic sanciuni specifice celor trei forme de rspundere de drept administrativ: administrativ disciplinar, contravenional i patrimonial. 9. Anularea actelor administrative Anularea unui act juridic intervine atunci cnd acesta este lovit de vicii de legalitate. Anularea reprezint operaiunea juridic prin are actul se desfiineaz, ncetnd astfel n mod trecut efectele sale juridice. Anularea actului administrativ se dispune de un alt organ dect cel care a emis actul, respectiv de ctre organul ierarhic superior, respectiv de ctre instana de judecat. Pentru actele autoritilor administraiei publice care nu se subordoneaz ierarhic altora (de exemplu: autoritile centrale sau locale autonome), anularea nu va putea fi dispus dect de ctre instana de judecat. Din punct de vedere al cauzelor care le genereaz, se menine de principiu distincia din dreptul civil, potrivit creia: - nulitatea absolut intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului administrativ, condiiilor de fond, eseniale pentru validitatea actului, prin care s-a adus atingere unui interes general; - nulitatea relativ intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului administrativ, a condiiilor de form, de mai mic importan, care ocrotesc un interes particular, individual sau personal. Poate aprea ns situaia n care nclcarea unor condiii de form, care n mod firesc ar trebui s atrag nulitatea relativ a actului, determin totui nulitatea absolut a acestuia (de exemplu: procesul verbal e contravenie, care trebuie s cuprind un anumit numr de clauze, n lipsa crora intervine nulitatea absolut). Organele care pot dispune anularea unui act administrativ: a) organul ierarhic superior, n virtutea raportului de subordonare ierarhic prin emiterea unui act administrativ de anulare; b) instana de judecat, care i fundamenteaz acest drept pe dispoziiile art. 52 din Constituie i pe cele ale Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, prin emiterea unei hotrri judectoreti; c) de Ministerul Public, care poate anula doar anumite categorii de acte administrative (de exemplu, cele ale locurilor de detenie).

84

Efectele anulrii Prezumia de legalitate funcioneaz pn la sancionarea unei cauze de nulitate. Ca regul, anularea produce efecte juridice ex tunc, actul fiind desfiinat ca i cnd nu ar fi existat. Cnd anularea se face pentru motive de neoportunitate, efectele juridice produse trebuie s fie ex nunc. Ca regul, anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea tuturor actelor a cror legalitate este condiionat de legalitatea actului administrativ anulat. 10. Inexistena actelor administrative Inexistena este o sanciune care intervine atunci cnd viciile de legalitate care afecteaz actul administrativ sunt att de grave, nct contientizarea lor nu este o problem pentru nici un subiect de drept. n Constituie se dispune c decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor. Actele inexistente nu se mai bucur de prezumia de legalitate a actului administrativ, iar subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub incidena lui, au dreptul de a se prevala de inexistena acestuia i astfel de a refuza ndeplinirea obligaiilor ce rezult din act.

CAP. XV. CONTRACTUL ADMINISTRATIV

85

Acesta reprezint o creaie a jurisprudenei Consiliului de Stat francez. Un act poate fi considerat contract administrativ dac sunt ndeplinite mai multe condiii: 1. exist un acord de voin ntre un organ determinat al administraiei de stat, care acioneaz n realizarea puterii publice i un particular; 2. spre deosebire de contractele de drept privat, unde prile se afl pe poziie de egalitate juridic, n cazul contractului administrativ, prile nu se bucur de aceast egalitate juridic, organul administraiei de stat aflndu-se pe o poziie supraordonat n raport cu cellalt subiect al raportului juridic; 3. obiectul contractului este de asemenea determinat, urmrind satisfacerea unui interes general i putnd mbrca una din urmtoarele forme: prestarea unui serviciu public; punerea n valoare a unui bun public; efectuarea unei lucrri publice; 4. tocmai datorit interesului general realizat prin executarea unui asemenea contract, printr-o clauz expres, prile decid s le se aplice regimul de drept public; 5. clauzele contractului sunt stabilite att pe cale convenional, ct i prin lege; 6. poziia de superioritate a subiectului autoritate public determin posibilitatea acestuia de a modifica sau rezilia unilateral contractul, atunci cnd interesul public o cere, spre deosebire de contractele de drept comun care nu pot fi modificate dect prin acordul prilor sau, n absena acestui acord, de ctre instana de judecat; 7. forma scris a contractului care, ca i actul administrativ, nu poate avea caracter consensual, implicnd o autoritate care acioneaz n numele puterii de stat; 8. competena instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea eventualelor litigii care ar putea apare din executarea unui astfel de contract. Ca exemple de contracte administrative se pot da: contractul de concesiune, de achiziii publice, de transport cu mijloacele de transport n comun, de furnizare de gaze naturale, energie electric, de ap potabil etc., cnd furnizorul este o autoritate a administraiei publice.

86

CAP. XVI. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 1. Noiunea de contencios administrativ Sintagma contencios deriv din latinescul contendo contendere, care evoc ideea unei nfruntri prin lupt. Contenciosul administrativ reprezint totalitatea litigiilor dintre autoritile publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile, libertile i interesele lor legitime, pe de alt parte, deduse din acte administrative tipice sau asimilate considerate ca ilegale, de competena seciilor de contencios administrativ ale instanelor judectoreti, guvernate de un regim juridic predominant de drept public. Reglementarea contenciosului administrativ este fcut prin Constituie (art. 52 alin. 1 i 2, art. 73 alin. 3 lit. k), art. 126 alin. 6) i prin Legea nr. 29/1990, modificat i completat. 2. Trsturile contenciosului admnisitrativ 1) Obiectul litigiilor de contencios administrativ Contenciosul administrativ este declanat printr-o aciune direct att asupra actului administrativ propriu-zis, ct i asupra actului administrativ asimilat. 2) Calitatea prilor n litigiu n cadrul aciunilor de contencios administrativ pot fi atacate actele emise de autoritile publice, care vor avea astfel calitatea de prt. Calitatea de reclamant revine, potrivit art. 52 din Constituie, persoanei vtmate ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim. 3) contenciosul administrativ reprezint un contencios de plin jurisdicie, ceea ce nseamn c judectorul nu se limiteaz la anularea actului ilegal, ci poate ordona i alte msuri, cum ar fi recunoaterea de drepturi subiective, restituiri, reintegrri, despgubiri i chiar reformarea unui act administrativ.

87

Conform Constituiei, reclamantul poate cere, prin aciunea adresat instanei, una dintre urmtoarele soluii: - anularea actului, care poate fi total sau parial; - recunoaterea dreptului pretins, instana putnd obliga autoritatea prt la emiterea actului solicitat de reclamant; - repararea pagubei, putnd fi vorba despre despgubiri materiale sau morale. 4) caracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile Este vorba despre aa-numitul recurs administrativ, care semnific posibilitatea subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a produs vtmarea sau celei superioare ei, prin care s-i cear s-i revizuiasc atitudinea, putnd fi vorba despre anularea, modificarea sau nlocuirea unui act administrativ sau chiar s adopte o anumit atitudine (s svreasc o prestaie sau s se abin de la o aciune sau operaiune material). 5) dublul grad de jurisdicie (fondul i recursul) care se judec n cadrul seciilor specializate de contencios administrativ existente la nivelul tribunalelor, curilor de apel sau naltei Curi de casaie i Justiie. Pentru restul litigiilor, regula o reprezint triplul grad de jurisdicie. 6) posibilitatea de a fi atacate n justiie i actele administrative cu caracter jurisdicional, cu excepia celor n materie contravenional i celor care privesc stabilirea i scderea impozitelor i a taxelor, precum i a amenzilor prevzute n legile de impozite i taxe. 7) posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, ns numai n situaia n care se solicit despgubiri. Funcionarul public respectiv poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin s semneze actul a crui legalitate total sau parial este supus judecii. Legea instituie, de asemenea, principiul solidaritii dintre funcionarul public i autoritate. Aciunile n care se cere numai anularea actului sau obligarea la emiterea lui pot fi introduse numai mpotriva autoritii publice i nu a funcionarului vinovat.

88

8) Obiectul unei aciuni n contencios administrativ nu poate consta doar n acordarea de despgubiri, fr s se solicite i anularea actului sau obligarea la emiterea lui. Dac reclamantul nu cunotea ntinderea pagubei la data introducerii aciunii n contencios administrativ, el va putea introduce ulterior cererea de despgubire, termenul de prescripie pentru aceast cerere ncepnd s curg de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. 9) posibilitatea pe care o are instana de judecat de a amenda pentru fiecare zi de ntrziere pe conductorul autoritii publice care nu trimite n termenul stabilit lucrrile cerute. 3. Condiiile aciunii n contenciosul administrativ 1) Actul atacat trebuie s fie un act administrativ sau asimilat acestuia Sunt considerate acte administrative asimilate, care pot fi atacate n instanele de contencios administrativ: a) refuzul nejustificat al unui organ al administraiei de stat de a emite un act administrativ dei trebuia s o fac; b) faptul de a nu rspunde n termenul legal de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen sau pur i simplu refuzul de a rspunde. Legea contenciosului administrativ nu face nici o distincie cu privire la tipul actelor administrative ce pot fi atacate n instanele judectoreti de contencios administrativ, ceea ce a dus n practic i doctrin la interpretarea c pot fi atacate inclusiv actele administrative cu caracter normativ, cum ar fi de exemplu hotrrile Guvernului, consiliilor judeene sau locale. Ordonanele Guvernului sunt acte administrative sub aspectul organului emitent, dar au for juridic de lege i de aceea, nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ, ci doar la Curtea Constituional pentru motive de nclcare a Constituiei. O problem extrem de controversat este aceea cu privire la efectele hotrrilor judectoreti prin care este anulat un act administrativ cu caracter normativ. Plecnd tocmai de la interesul general ce trebuie s primeze n faa celui particular, susin punctul de vedere potrivit cruia asemenea hotrri ar trebui s aib efecte opozabile erga omnes i nu numai inter partes litigantes, ca oricare alt sentin judectoreasc. Se impune crearea unui cadru legal care s permit publicarea n Monitorul Oficial al Romniei sau n cele existente la nivel judeean a acestor hotrri judectoreti, care ar trebui s aib fora

89

deciziilor Curii Constituionale. Din pcate, n legislaia actual nu este reglementat aceast problem, i, de aceea, consider c n prezent aceste hotrri au efecte numai inter partes litigantes. Actele i operaiunile administrative care stau la baza emiterii actului administrativ supus controlului (acte prealabile) vor putea fi atacate n contenciosul administrativ numai odat cu actul pe care l fundamenteaz, i nu separat. 2) Actul atacat s emane de la o autoritate public ntre noiunea de autoritate public, prevzut de Constituie n art. 52 i noiunea de autoritate administrativ prevzut n Legea contenciosului administrativ, lege anterioar Constituiei, este un raport de la ntreg la parte. Este o lrgire a semnificaiei contenciosului administrativ, un mod mai democratic de ocrotire a drepturilor i intereselor legitime vtmate printr-un act administrativ. Intr n aceast noiune de autoritate public al crei act administrativ poate fi atacat n instana de contencios administrativ: - autoritile administraiei publice centrale i teritoriale: Preedintele Romniei, Guvernul, autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate sau nesubordonate, autonome, prefectul, serviciile deconcentrate ale ministerelor din teritoriu, alte structuri subordonate acestora; - autoritile autonome locale (consiliile locale, judeene, primarul, structurile subordonate acestora); - diferite structuri neguvernamentale (de exemplu: barouri, asociaii, fundaii etc.). Actul administrativ poate emana de la orice autoritate public, indiferent c acesta are sau nu personalitate juridic (trebuie doar s aib capacitate de drept administrativ, fr a fi necesar i capacitatea de drept civil); n situaia n care pe lng anularea actului se pretind i despgubiri, instana judectoreasc nu poate obliga, ns, la plata acestora dect un subiect de drept civil, care poate rspunde cu bunurile din patrimoniul su pentru plata despgubirilor. 3) Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes legitim Interesul vtmat trebuie s fie legitim, ceea ce nseamn c nu orice interes este ocrotit prin justiie. De exemplu, a pretinde judectorului anularea unei autorizaii de construire eliberat pentru o alt persoan de ctre o autoritate administrativ competent, invocndu-se n contradictoriu cu acea persoan

90

vtmarea unui drept recunoscut de lege, cnd n realitate sunt vtmate numai simple interese, i nu interese ocrotite de lege. 4) ndeplinirea procedurii administrative prealabile Raiunea unei asemenea proceduri este evitarea declanrii unui litigiu, care astfel ar putea fi stins cu cheltuieli mai mici de ctre cei interesai. Recursul administrativ are avantajul c este suplu i gratuit. Exist dou forme de recurs administrativ: Recursul graios are ca specific: - se exercit la aceeai autoritate care a emis actul administrativ supus recursului n termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea actului; din punct de vedere al naturii juridice, termenul de 30 de zile este un termen pus la dispoziia administraiei pentru a recurge la o nou examinare a actului. - cel care l exercit poate cere s fie emis un act administrativ, s fie retractat, modificat sau anulat. Recursul ierarhic are ca specific: - se exercit la organul ierarhic superior celui care a produs vtmarea; - din punct de vedere al sferei sala de aplicare, nu vizeaz dect actele emise de organele administrative care au organe superioare ierarhic; - cel care l exercit poate cere anularea actului respectiv, precum i obligarea autoritii emitente s modifice sau s emit un anumit act, n aa fel nct s restabileasc ordinea de legalitate nclcat prin actul atacat. Legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac persoana vtmat dorete acest lucru i dac este posibil (exist un organ ierarhic superior) s fie exercitate ambele forme de recurs. De altfel, deoarece legea nu reglementeaz o anumit procedur, autoritatea ierarhic superioar poate fi sesizat i concomitent cu autoritatea emitent a actului administrativ. n cazul n care cel care se consider vtmat nu este mulumit de soluia dat reclamaiei sale, el poate sesiza instana n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei. El va putea sesiza instana i dac nu a primit un rspuns n termenul legal. n toate cazurile, introducerea cererii la instana de judecat nu se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere. 4. Procedura n materie de contencios admnisitrativ

91

1) Natura normelor procedurale aplicabile a) norme specifice (Legea contenciosului administrativ); b) normele procedurii generale, comune procedurii civile obinuite 2) Prile n litigiul de contencios administrativ a) calitatea de reclamant o poate avea orice persoan fizic sau juridic, fr a ine seama de capacitatea de drept civil a acestei persoane; b) calitatea de prt o are o autoritate public emitent a unui act administrativ 3) Felul aciunilor n contencios n funcie de regimul procedurii administrative prealabile a) aciuni care oblig reclamantul ca nainte de a se adresa instanei s parcurg procedura prealabil (regula n materie); b) aciuni care nu oblig parcurgerea unei asemenea proceduri. Exemplu: aciunile care au ca obiect actele administrativ jurisdicionale. 4) Tipuri de aciuni n contencios administrativ aciuni n anularea total sau parial a actului administrativ; aciuni n anularea actului, nsoite de solicitarea unor despgubiri materiale; aciuni n obligarea la emiterea unui act administrativ; aciuni n obligarea la emiterea unui act administrativ, nsoite de cererea de despgubiri materiale. 5) Acte ce trebuie ataate cererii actul administrativ pe care l atac sau dup caz rspunsul autoritii administrative; n situaia n care nu a primit nici un rspuns va depune la dosar copia dup cererea sa, certificat pentru conformitate cu originalul; actul prin care se dovedete ndeplinirea procedurii prealabile; dovada achitrii taxei de timbru, care este o sum modic comparativ cu celelalte taxe judiciare; alte acte pe care reclamantul le consider necesare. 6.Instanele competente Competena material

a) b) c) d)

92

- litigiile privind acte administrative emise de autoriti publice pn la nivelul judeului, respectiv comunale, oreneti i municipale (cu excepia municipiului Bucureti) sunt soluionate pe fond la nivelul tribunalelor i n recurs la nivelul Curilor de apel; - litigiile privind acte administrative emise de autoriti publice de nivel judeean i central, inclusiv cele de la nivelul municipiului Bucureti sunt soluionate n fond la curile de apel, iar n recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena teritorial Contenciosul administrativ derog de la regula de competen teritorial din dreptul comun, unde judecata aparine instanei de la domiciliul prtului, avnd caracter alternativ, reclamantul avnd posibilitatea s aleag instana de la domiciliul su sau al prtului. Oricare dintre cele dou instane au fost sesizate, ele nu se mai pot desesiza n favoarea celeilalte, fiind obligate s rein i s judece aciunea. 7) Procedura n faa instanei de fond sau de recurs procedura are un caracter urgent; reclamantul poate solicita i instana poate dispune, n cazuri bine justificate, suspendarea actului atacat pn la soluionarea definitiv a cauzei; instana va putea cere autoritii prte ntreaga documentaie necesar, putnd sanciona cu amend pe conductorul unitii respective pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat; soluiile pe care le poate pronuna instana sunt: * anularea n tot sau n parte a actului respectiv; * obligarea autoritii publice la emiterea actului; * concomitent cu una din cele dou soluii, are posibilitatea s se pronuna i asupra actelor i operaiunilor administrative care stau la baza emiterii actului, dac acestea au fost atacate odat cu fondul; * n cazul n care aciunea a fost admis, instana va putea s se pronuna att asupra daunelor materiale, ct i asupra daunelor morale care au fost solicitate de reclamant.

8) Executarea sentinei pronunate n cazul n care s-a admis sanciunea i s-a dispus nlocuirea, modificarea actului, obligarea la emiterea lui, executarea hotrrii irevocabile se va face n

93

termenul stabilit de instana de judecat, iar n absena unui asemenea termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. 9. Controlul judectoresc al actelor administrative pe calea excepiei de ilegalitate a actului. Ilegalitatea actului mai poate fi invocat i pe cale de excepie n litigii care au alt obiect dect cel fondat pe legea contenciosului administrativ i are urmtoarele trsturi: a) nu determin anularea actului, ci doar stabilirea caracterului su ilegal i nlturarea din cauz; b) poate fi ridicat n orice proces de competena instanelor judectoreti, nu doar a celor de contencios administrativ; c) n cazul excepiei de ilegalitate nu exist termene de prescripie sau de decdere; d) din punct de vedere al efectelor soluiei, n cazul n care se constat ilegalitatea unui act administrativ normativ pe cale de excepie, efectele sentinei sunt inter partes litigantes.

CAP. XVI. DOMENIUL PUBLIC 1. Definiia domeniului public

94

Domeniul public este format din ansamblul bunurilor mobile i imobile , publice i private , care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protecie , avand o utilitate public , satisfcnd n mod direct sau indirect un interes public i care sunt supuse unui regim juridic de putere, asupra lor exercitndu-se , de ctre o persoan moral de drept public , un drept de proprietate public sau un drept de paz i protecie administrativ. 2. Trsaturile domeniului public. Pentru ca un bun s aparin domeniului public , el trebuie s ntruneasc mai multe trsturi , dup cum urmeaz: 2.1. Prin natura sa ori prin voina legiuitorului , bunul , mobil sau imobil , public sau privat , s prezinte acele particulariti care s justifice protecia special de care se bucur. 2.2. Bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a satisface interesul public , n mod direct sau indirect , prin intermediul unui serviciu public. 2.3. Bunurile ce aparin domeniului public sunt guvernate , n ansamblul lor, de un regim de putere public , fie exclusiv, pentru bunurile proprietate public aparinnd domeniului public, fie mixt, care imbin regimul de drept comun i cel de drept administrativ. 2.4. Bunurile ce aparin domeniului public presupun existena unei persoane moral de drept public, care : - este titularul unui drept de proprietate public , fiind vorba despre stat sau unitatea administrativ teritorial ; - este titularul unui drept de paz si protecie, acesta putand fi orice persoan care acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ teritoriale. 3. Modaliti de punere in valoare a domeniului public Modalitile juridice prin care proprietatea public, parte a domeniului public , este valorificat sunt : darea in administrare, concesiunea, inchirierea public i darea in folosin gratuit. Contractul de concesiune public Contractul de concesiune de bunuri proprietate publica este acel contract ncheiat n forma scrisa prin care o autoritate publica, denumita concedent,
95

transmite, pe o perioada determinata, unei persoane, denumite concesionar, care actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun proprietate publica n schimbul unei redevente. Redeventa obtinuta prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, iar modul de calcul si de plata a redeventei se stabileste de catre ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale ori de catre autoritatile administratiei publice locale. Obiectul contractului de concesiune se refer la bunurile care sunt proprietate publica a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale. Prile contractului de concesiune sunt: Concedentul, n numele statului, judetului, orasului sau comunei. Pot avea aceast calitate : - ministerele sau alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, pentru bunurile proprietate publica a statului; - consiliile judetene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucuresti sau institutiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publica a judetului, orasului sau comunei. Concesionarul, acesta putand fi orice persoana fizica sau persoana juridica, romna ori straina. Durata contractului de concesiune este de cel mult 49 de ani, ncepnd de la data semnarii lui, fiind stabilit pentru fiecare contract de catre concedent pe baza studiului de oportunitate. Atribuirea contractelor de concesiune se realizeaza in baza urmtoarelor principii: -transparenta - punerea la dispozitie tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; -tratamentul egal - aplicarea, ntr-o maniera nediscriminatorie, de catre autoritatea publica, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; -proportionalitatea - presupune ca orice masura stabilita de autoritatea publica trebuie sa fie necesara si corespunzatoare naturii contractului; -nediscriminarea - aplicarea de catre autoritatea publica a acelorasi reguli, indiferent de nationalitatea participantilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea conditiilor prevazute n acordurile si conventiile la care Romnia este parte; -libera concurenta - asigurarea de catre autoritatea publica a conditiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire sa aiba dreptul de a deveni concesionar n conditiile legii, ale conventiilor si acordurilor internationale la care Romnia este parte. Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt urmatoarele:

96

1. Licitatia - procedura la care persoana fizica sau juridica interesata are dreptul de a depune oferta 2. Negocierea directa - procedura prin care concedentul negociaza clauzele contractuale, inclusiv redeventa, cu unul sau mai multi participanti la procedura de atribuire a contractului de concesiune. Pe parcursul executrii contractului de concesiune, concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive exceptionale legate de interesul national sau local. In cazul n care modificarea unilaterala a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul sa primeasca fara ntrziere o justa despagubire. In caz de dezacord ntre concedent si concesionar cu privire la suma despagubirii, aceasta va fi stabilita de catre instanta judecatoreasca competenta. Acest dezacord nu poate n niciun caz sa permita concesionarului sa nu si execute obligatiile contractuale. Contractul de concesiune poate inceta n urmatoarele situatii: - la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; - n cazul n care interesul national sau local o impune, prin denuntarea unilaterala de catre concedent, cu plata unei despagubiri juste si prealabile n sarcina acestuia, n caz de dezacord fiind competenta instanta de judecata; - n cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre concesionar, prin reziliere de catre concedent, cu plata unei despagubiri n sarcina concesionarului; - n cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre concedent, prin reziliere de catre concesionar, cu plata unei despagubiri n sarcina concedentului; - la disparitia, dintr-o cauza de forta majora, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitatii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renuntare, fara plata unei despagubiri. La ncetarea contractului de concesiune concesionarul este obligat sa restituie, n deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat. Solutionarea litigiilor aparute n legatura cu atribuirea, ncheierea, executarea, modificarea si ncetarea contractului de concesiune, precum si a celor privind acordarea de despagubiri se realizeaza potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. 4. Regimul juridic aplicabil domeniului public Bunurile propriate public sunt supuse in exclusivitate unui regim juridic de drept public, iar bunurile proprietate privat care aparin domeniului public

97

sunt supuse unui regim juridic mixt, de drept comun i de putere, intre care ultimul este predominant. Regimul juridic aplicabil proprietii publice este determinat de urmtoarele principii: 1. Inalienabilitatea, care exprim interdicia de instrinare a bunurilor publice din domeniul public; 2. Insesizabilitatea, care semnific faptul c bunurile din domeniul public nu pot fi supuse executrii silite, mobiliare sau imobiliare i nu pot constitui obiectul unor drepturi reale accesorii; 3. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui ; 4. Imprescriptibilitatea, sub dublu aspect : - din punct de vedere al prescripiei extinctive , in sensul c aciunea de recuperare a unui astfel de bun nu este supus termenelor de prescripie; - din punct de vedere al prescripiei achizitive, nu este posibil dobandirea acestor bunuri pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun- credin. Bunurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale se supun principiilor dreptului comun, dac prin lege special nu se dispune altfel.

1. Definiia domeniului public Domeniul public este format din ansamblul bunurilor mobile i imobile , publice i private , care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protecie , avand o utilitate public , satisfcnd n mod direct sau indirect un interes public i care sunt supuse unui regim juridic de putere, asupra lor exercitndu-se , de ctre o persoan moral de drept public , un drept de proprietate public sau un drept de paz i protecie administrativ. 2. Trsaturile domeniului public. Pentru ca un bun s aparin domeniului public , el trebuie s ntruneasc mai multe trsturi , dup cum urmeaz: 2.1. Prin natura sa ori prin voina legiuitorului , bunul , mobil sau imobil , public sau privat , s prezinte acele particulariti care s justifice protecia special de care se bucur. 2.2. Bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a satisface interesul public , n mod direct sau indirect , prin intermediul unui serviciu public.

98

2.3. Bunurile ce aparin domeniului public sunt guvernate , n ansamblul lor, de un regim de putere public , fie exclusiv, pentru bunurile proprietate public aparinnd domeniului public, fie mixt, care imbin regimul de drept comun i cel de drept administrativ. 2.4. Bunurile ce aparin domeniului public presupun existena unei persoane moral de drept public, care : - este titularul unui drept de proprietate public , fiind vorba despre stat sau unitatea administrativ teritorial ; - este titularul unui drept de paz si protecie, acesta putand fi orice persoan care acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ teritoriale. 3. Modaliti de punere in valoare a domeniului public Modalitile juridice prin care proprietatea public, parte a domeniului public , este valorificat sunt : darea in administrare, concesiunea, inchirierea public i darea in folosin gratuit. Contractul de concesiune public Contractul de concesiune de bunuri proprietate publica este acel contract ncheiat n forma scrisa prin care o autoritate publica, denumita concedent, transmite, pe o perioada determinata, unei persoane, denumite concesionar, care actioneaza pe riscul si raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun proprietate publica n schimbul unei redevente. Redeventa obtinuta prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, iar modul de calcul si de plata a redeventei se stabileste de catre ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale ori de catre autoritatile administratiei publice locale. Obiectul contractului de concesiune se refer la bunurile care sunt proprietate publica a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale. Prile contractului de concesiune sunt: 1. Concedentul, n numele statului, judetului, orasului sau comunei. Pot avea aceast calitate : - ministerele sau alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, pentru bunurile proprietate publica a statului; - consiliile judetene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucuresti sau institutiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publica a judetului, orasului sau comunei. 2. Concesionarul, acesta putand fi orice persoana fizica sau persoana juridica, romna ori straina.
99

Durata contractului de concesiune este de cel mult 49 de ani, ncepnd de la data semnarii lui, fiind stabilit pentru fiecare contract de catre concedent pe baza studiului de oportunitate. Atribuirea contractelor de concesiune se realizeaza in baza urmtoarelor principii: -transparenta - punerea la dispozitie tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; -tratamentul egal - aplicarea, ntr-o maniera nediscriminatorie, de catre autoritatea publica, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; -proportionalitatea - presupune ca orice masura stabilita de autoritatea publica trebuie sa fie necesara si corespunzatoare naturii contractului; -nediscriminarea - aplicarea de catre autoritatea publica a acelorasi reguli, indiferent de nationalitatea participantilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea conditiilor prevazute n acordurile si conventiile la care Romnia este parte; -libera concurenta - asigurarea de catre autoritatea publica a conditiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire sa aiba dreptul de a deveni concesionar n conditiile legii, ale conventiilor si acordurilor internationale la care Romnia este parte. Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt urmatoarele: 1. Licitatia - procedura la care persoana fizica sau juridica interesata are dreptul de a depune oferta 2. Negocierea directa - procedura prin care concedentul negociaza clauzele contractuale, inclusiv redeventa, cu unul sau mai multi participanti la procedura de atribuire a contractului de concesiune. Pe parcursul executrii contractului de concesiune, concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive exceptionale legate de interesul national sau local. In cazul n care modificarea unilaterala a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul sa primeasca fara ntrziere o justa despagubire. In caz de dezacord ntre concedent si concesionar cu privire la suma despagubirii, aceasta va fi stabilita de catre instanta judecatoreasca competenta. Acest dezacord nu poate n niciun caz sa permita concesionarului sa nu si execute obligatiile contractuale. Contractul de concesiune poate inceta n urmatoarele situatii: - la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;

100

- n cazul n care interesul national sau local o impune, prin denuntarea unilaterala de catre concedent, cu plata unei despagubiri juste si prealabile n sarcina acestuia, n caz de dezacord fiind competenta instanta de judecata; - n cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre concesionar, prin reziliere de catre concedent, cu plata unei despagubiri n sarcina concesionarului; - n cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre concedent, prin reziliere de catre concesionar, cu plata unei despagubiri n sarcina concedentului; - la disparitia, dintr-o cauza de forta majora, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitatii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renuntare, fara plata unei despagubiri. La ncetarea contractului de concesiune concesionarul este obligat sa restituie, n deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat. Solutionarea litigiilor aparute n legatura cu atribuirea, ncheierea, executarea, modificarea si ncetarea contractului de concesiune, precum si a celor privind acordarea de despagubiri se realizeaza potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. 4. Regimul juridic aplicabil domeniului public Bunurile propriate public sunt supuse in exclusivitate unui regim juridic de drept public, iar bunurile proprietate privat care aparin domeniului public sunt supuse unui regim juridic mixt, de drept comun i de putere, intre care ultimul este predominant. Regimul juridic aplicabil proprietii publice este determinat de urmtoarele principii: 1. Inalienabilitatea, care exprim interdicia de instrinare a bunurilor publice din domeniul public; 2. Insesizabilitatea, care semnific faptul c bunurile din domeniul public nu pot fi supuse executrii silite, mobiliare sau imobiliare i nu pot constitui obiectul unor drepturi reale accesorii; 3. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui ; 4. Imprescriptibilitatea, sub dublu aspect : - din punct de vedere al prescripiei extinctive , in sensul c aciunea de recuperare a unui astfel de bun nu este supus termenelor de prescripie; - din punct de vedere al prescripiei achizitive, nu este posibil dobandirea acestor bunuri pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun- credin. Bunurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativteritoriale se supun principiilor dreptului comun, dac prin lege special nu se dispune altfel.

101

TEME DE CONTROL 1. Prin ce se deosebete de dreptul public de dreptul privat i care sunt criteriile pe care se fundamenteaz acest distincie? 2. Prin ce se deosebete activitatea de administrare de activitatea de guvernare? 3. Care sunt trsaturile specifice normelor de drept administrativ? 4. Ce se inelege prin administraie de stat i administraie local ? 5. Prezentai structura administraiei publice de stat i a celei locale. 6. Ce fel de relaii se stabilesc ntre autoritile administraiei de stat i autoritile administraiei publice locale n Romnia ? 7. Cum este calificat regimul politic actual din Romnia i cu ce argumente ? 8. n ce condiii poate Preedintele Romniei s dizolve Parlamentul ? 9. Prezentai regimul juridic al decretelor prezindeniale. 10. Care este coninutul imunitii Preedintelui Romniei ? 11. Care este semnificaia sintagmei nalt trdare? 12. Prezentai formele de rspundere a Preedintelui Romaniei. 13. Care este momentul la care Guvernul Romniei i ncepe exercitarea mandatului? 14. Cnd nceteaz mandatul Guvernului Romniei ? 15. Care sunt situaiile n care primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului? 16. Prezentai regimul juridic al ordonanele simple i ordonanelor de urgen ale Guvernului ? 17. n ce condiii intervine suspendarea din funcie a membrilor Guvernului Romniei? 18. n ce condiii are Guvernul obligaia de a prezenta informaiile/documentele solicitate de ctre Parlamentul Romniei ? 19. Ce diferene exist ntre moiunile simple i moiunile de cenzur ? 20. Ce consecine pot decurge n urma angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului ? 21. Prezentai regimul organizrii ministerelor. 22. Care este diferena dintre desconcentrare i descentralizare ? 23. Prezentai procedura de constituire a consiliului local. 24. n ce condiii are loc dizolvarea de drept a consiliului local ? 25. Prezentai procedura de adoptare a hotrrilor consiliului judeean.
102

26. n ce situaii are loc ncetarea nainte de termen a mandatului preedintelui consiliului judeean ? 27. Regimul juridic al dispoziiilor primarului. 28. n ce const rolul de autoritate de tutel administrativ al prefectului ? 29. Regimul juridic al rspunderii disciplinare a consilierilor judeeni. 30. Prezentai definiia i trsaturile actului administrativ. 31. Corelaia legalitate- oportunitate a actului administrativ. 32. Forma i procedura emiterii actului administrativ. 33. Efectele i fora juridic a actelor administrative. 34. Anularea, revocarea, suspendarea actului administrativ. 35. Trsturile contractului administrativ. 36. Definiia i trsaturile contenciosului administrativ. 37. Prezentai condiiile aciunii in contencios administrativ. 38. Procedura in materia contenciosului administrativ. 39. Regimul juridic al contractului de concesionare. 40. Prezentai principiile regimului juridic ce caracterizeaz domeniul public.

103