Efectele Juridice ale Acteolor Administrative

Seciunea 1. nceputul efectelor juridice ale actului administrativ Scopul oricrui act juridic n spe a actului administrativ, l reprezint producerea de efecte juridice, adic crearea, stingerea, modificarea unor situaii juridice. Dac actul nu are scop (cauz), nseamn c el este lovit de nulitate, fiind un act inexistent. Pentru c toate actele administrative urmresc s produc efecte, intereseaz momentul de la care ncep s curg acestea, altfel spus, cnd intr n vigoare. De aici se impune distincia dintre actele administrativ normative i actele administrative individuale. Actele administrative normative, avnd caracter general, impersonal, obligatoriu ele trebuiesc aduse la cunotina celor interesai operaiune ce se materializeaz prin publicare. Astfel, art. 107(4) din Constituie dispune "Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate". Deci publicarea constituie o condiie de validitate a actului n primul rnd i n al doilea rnd reprezint o condiie esenial pentru ca actul administrativ, semnat s produc efecte juridice. Actele cu caracter individual se comunica celor interesai, momentul comunicrii coincide cu cel al nceputului producerii de efecte juridice. Aceasta este regula. Dar emitentul actului poate stabili o dat expres sau de referin pentru ca un act administrativ s poat produce efecte juridice. Unele acte administrative normative prevd o dat fix de intrare n vigoare (ex. ncepnd cu data de 1 martie 2000) sau o dat de referin "n termen de 30 de zile de la publicare" sau n cazul actelor cu caracter individual, se stabilete de regul o dat fix ("ex. cu data x se numete n funcia de prefect al judeului y" sau cum prevd unele Decrete ale Preedintelui Romniei, "cu data de trecere n rezerv domnul general de brigad ...." Dar, pentru organul emitent, actul administrativ creeaz obligaii din momentul emiterii (adoptrii lui), n sensul c odat luat decizia, fiecare act normativ reprezint, de fapt o decizie administrativ cu cele dou elemente de structur - nelegere i voin, autoritatea emitent trebuie s ia msuri de publicare sau comunicare, dup caz s-1 aduc la cunotina celor interesai . Ca timp absolut ntre cele dou momente ale adoptrii si al publicrii exist diferene, iar pentru emitentul actului, obligaia lurii unor msuri, efecturii unor acte preparatorii (operaiuni administrative) se nate din momentul adoptrii. Datorit importanei momentului de la care actul administrativ urmeaz a produce efecte juridice, considerm c se impune stabilirea printr-o lege a unor reguli procedurale pentru toate autoritile administraiei publice. Ca regul, nscriindu-se n principiile generale ale dreptului privind neretroactivitatea normelor juridice, actele administrative produc efecte pentru viitor. Totui exist anumite acte administrative care produc efecte retroactiv, fie datorit caracterului lor (acte administrative declarative, actele jurisdicionale, actele administrative de aplicare a unor hotrri judectoreti (eliberarea unei adeverine cu valabilitate de la o dat anterioar), fie datorit unei dispoziii a legii . Actele administrative declarative sau recognitive, recunosc existena unor drepturi i obligaii

ce s-au nscut n trecut, ex. certificatul de natere, de deces, actul de confirmare a unui act anterior sau actul de anulare al unui act administrativ sau actul revocare. Seciunea 2. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative Actele administrative produc efecte juridice pn la momentul ieirii lor din vigoare prin modalitile legale consacrate; de regul printr-un act de abrogare, de retractare, revocare, anulare prin disparaia obiectului de reglementare, prin hotrre judectoreasc etc. 1. Anularea i inexistena actelor administrative Anularea unui act administrativ presupune lipsirea actului n cauz de orice efecte juridice produse de acesta i ncetarea pentru viitor a oricror efecte . Anularea are efecte ex tunc i ex nunc. 3 Rodica Narcisa Petrescu, op. citate, pag.251, 252. 4 Problema a constituit obiect al preocuprii multor specialiti ai dreptului public fiind de o important esenial pentru desfurarea normal a relaiilor din societate. Vezi n acest sens si Tudor Drganu, Nulitile actelor administrative individuale, n Studia Napocensia, Editura Academiei R.S.R., Seria Drept 1, Bucureti 1974, pag.55 i urmat. Anularea este strns legat de nerespectarea legalitii la data emiterii unui act administrativ i are caracterul unei sanciuni. Anularea presupune fie intervenia organului emitent, fie a organului ierarhic superior sau a unei autoriti jurisdicionale. Anularea reprezint astfel o manifestare de voin ulterioar emiterii actului despre a crui anulare se discut. Ca atare, anularea, manifestare de voin vine s desfiineze o alt manifestare de voin anterioar. Anularea ni se prezint din punct de vedere juridic ca o form de ncetare a efectelor juridice a actelor administrative, nu i faptelor materiale "pentru c bunul transformat printr-un fapt material juridic nu mai poate fi readus n starea iniial printr-un act de anulare, ci, eventual, tot, numai printr-un fapt material juridic. Regula nulitii actelor administrative o reprezint viciile de legalitate care pot consta n nerespectarea unei forme procedurale pentru elaborarea actului administrativ, a unui termen, a oportunitii, oricum a unei cerine prevzute de acte normative n vigoare. Nulitatea poate fi i consecina nclcrii interesului public sau bunelor moravuri ori chiar a interesului particular. In funcie de gravitatea viciilor de legalitate n doctrin i jurispruden s-au formulat puncte de vedere uneori contradictorii privind existena i n materia actelor administrative a nulitii absolute i a nulitii relative interesul ocrotit de norma nclcat, avnd o importan deosebit pentru aceast apreciere. Acceptndu-se teoria bipartit a nulitii (absolute) i a anulabilitii (relative), unii autori, susin existena a 3 categorii de nuliti - absolut, relativ i inexistenei actului. Fa de textul art. 107(4) din Constituie care, prevede c nepublicarea actelor Guvernului (hotrri, ordonane), atrage inexistena acestora credem c pe drept cuvnt se poate susine teoria tripartit a nulitilor, dar trebuie avut n vedere i un alt aspect anume, dac n cazul nulitii sau anulabilitii, au fost nclcate norme juridice contemporane emiterii actului, n cazul actelor inexistente (cu referirea de mai sus) actul este valabil emis, dar nu poate produce efecte. In alte situaii inexistena actului este consecina faptului c actul este emis de un organ "vdit necompetent" sau de ctre o persoan care nu are calitatea de funcionar public , i nu putea n nici un caz s emit un astfel de act. Referitor la teoria inexistenei actelor administrative datorit faptului c ele sunt emise de un organ "vdit necompetent" trebuie avut n vedere nelesul sintagmei "vdit necompetent" deoarece, n opinia noastr emiterea unui act de un organ necompetent atrage nulitatea actului. In realitate, actul exist i poate produce efecte juridice, dar necompetena atrage nulitatea. Competena fiind ntotdeauna legal, emiterea actului cu depirea competenei presupune nclcarea legii, deci lovirea actului de efecte juridice. Fiindc emitentul nu avea

competena legal de a emite actul. Dac actul administrativ este lovit de nulitate absolut nseamn i c efectele juridice produse vor fi desfiinate retroactiv, neputndu-se face o confirmare, ca n cazul actelor anulabile, unde poate interveni confirmarea autoritii ierarhic superioar. Actele administrative inexistente nu prezint nici cel puin aparen de legalitate, fiind nclcat legea evident i uor sesizabil: aa cum am precizat art. 107(4) din Constituie calific actele Guvernului "ca inexistente" att timp ct nu au fost publicate, tot astfel art.99, alin.l din legea fundamental prevede c "nepublicarea Decretului Preedintelui Romniei atrage inexistena acestuia". Fa de cele dou texte fundamentale privind actele inexistente" considerm c n doctrin, n trecut s-au fcut unele confuzii n aceast materie, extinznduse categoria actelor inexistente. Totui problema "actelor inexistente" este foarte important, din punct de vedere practic i astfel, ntr-un punct de vedere exprimat se arat c "deciziile executive sunt acele acte administrative crora le lipsete unul din elementele constitutive i eseniale ale lor, c prin acestea ele sunt considerate "nu numai nule, ci i inexistente". Cazurile de inexisten sunt totui rare, ele nu reprezint o frecven alarmant, aa cum se ntmpl n cazul actelor nule sau anulabile. 2. Organele competente s constate nulitatea, inexistena i procedura constatrii Nulitatea absolut sau relativ a actelor administrative trebuie invocat i constatat de anumite organe competente. Aceasta se poate constata i dispune fie de autoritatea emitent, de organul ierarhic superior sau instanelor judectoreti de drept comun sau de contencios administrativ - organul emitent poate dispune anularea propriului act prin emiterea unui act cu un coninut contrar sau prin revocarea nsi a actului n cauz menionndu-se expres c actul n cauz se anuleaz: ex. "pe data emiterii prezentului act se anuleaz actul nr " - organul ierarhic superior poate constata nulitatea unui act administrativ n cadrul activitii sale de control asupra actelor autoritilor subordonate i n limitele stabilite de lege. Dac legea prevede, n mod expres posibilitatea ca organul ierarhic superior s poat emite el un act n locul organului ierarhic inferior, al crui act 1-a anulat, acesta va trebui s se conformeze; - organele judectoreti. Intr-un sistem democratic, de legalitate, anularea unui act administrativ trebuie lsat n competena, cu precdere dac nu exclusiv, a autoritii judectoreti. Astfel, potrivit art.21 al Constituiei "orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor lor legitime (dreptul fundamental privind accesul la justiie), iar art.48 al legii fundamentale creeaz cadrul general al dreptului persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, de a se adresa organelor jurisdicionale pentru aobine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . De asemenea Legea 29 din 1990 privind Contenciosul administrativ reglementeaz competena material i teritorial a organele judectoreti n privina anulrii actelor administrative sau art.21 din Legea 92/1992 privitoare la organizarea judectoreasc, ce reglementeaz competena Ministerului Public de anulare a actelor ilegale ale organelor administrative de cercetare i urmrire penal sau cele, ale organelor de administrare a locurilor de deinere i executare a pedepselor. Procedura anulrii actului administrativ este neunitar n absena unui cod de procedur administrativ. In privina organelor judectoreti competente s anuleze un act administrativ, procedura este cea stabilit de legea contenciosului administrativ i de ctre codul de procedur civil. Organul ierarhic superior celui al crui act se anuleaz trebuie s procedeze

potrivit textului legal ce-1 mputernicete s poat anula un act administrativ prin emiterea unui alt act administrativ. 3. Efectele nulitii actului administrativ Ase vedea comentariilor pe baza textului art.21 si 48 din Constituie n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ion Muraru, Florin Vasilescu, loan Vida, Constituia Romniei, comentat si adnotat, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pag.50-51 si 114-116. Nulitatea actului administrativ, constatarea de fapt a acesteia, intervine ulterior emiterii actului. Dar, efectele nulitii sunt retroactive, din momentul cnd actul n spe a nceput s produc efecte juridice. Cauzele ce duc la anularea actului administrativ sau la declararea nulitii acestuia (constatarea) sunt cauze anterioare sau contemporane momentului emiterii actului. Logic este ca din momentul constatrii nulitii sau anulrii actului administrativ, toate efectele produse n temeiul acestuia ntre cele dou momente-respectiv de la nceputul producerii efectelor (care poate fi data emiterii actului sau o dat ulterioar) i pn la anularea actului, s fie desfiinate, ntruct actul administrativ, fiind nul n toat perioada aparenei valabilitii sale nseamn c i efectele sale sunt afectate de nulitate. Sunt ns unele situaii care, prin natura lor, din moment ce s-au produs nu mai pot fi readuse la forma iniial cum ar fi un act de demolare a unei construcii, a crei anulare intervine dup demolarea construciei. Ori situaia n care pe baza unui act de studii, diplom declarat nul ulterior, titularul, beneficiarul actului, care a desfurat o activitate ca funcionar public ori alt salariat nu poate fi obligat s restituie salariul primit dac nu i se poate reine o culp n activitatea desfurat. Problema viciilor de legalitate trebuie privit n dinamica vieii sociale, trebuie inut seama c viciile de legalitate, care pot afecta actele administrative nu au toate aceeai gravitate . Depinde, care este natura ilegalitii svrite, dac meninerea actului afecteaz grav ordinea de drept, faptul c administraia acionnd direct i cu celeritate n ordinea social este de multe ori, pus n situaia de a decide ntre a nu aciona i a aciona cu nclcarea, "forarea" regulii de drept. Spre exemplu, faptul c administraia emite un act administrativ, nerespectnd o form procedural prestabilit, dar actul este executat de ctre cei crora li se adreseaz, nu justific, din punct de vedere practic, anularea actului i nlturarea efectelor acestuia, dac nu s-a prejudiciat grav ordinea juridic. Prin aceasta, credem c nu se pot susine condiiile de fond i de form necesare emiterii unui act administrativ, legal, au o influen mai mare asupra valabilitii actului administrativ. Spre exemplu dac una dintre condiiile de form o reprezint data emiterii actului care prevede o anumit regul de procedur, trebuie nscris ntr-o anumit parte a actului i se nscrie ntr-o alt parte a actului, acesta nu prejudiciaz ordinea juridic, astfel c, actul ca atare nu trebuie anulat. In general actul administrativ are un coninut relativ restrns, care-i d unitate. De aceea, o cauz de nulitate afecteaz de cele mai multe ori ntregul act, ceea ce evideniaz c nulitile sunt n principiu "totale" afecteaz actul n ntregul su. Unele acte administrative au caracter complex, cum sunt hotrrile de guvern, pot fi afectate i de o nulitate parial altfel spus numai o parte a actului este nul celelalte dispoziii rmnnd valabile. Un act ilegal n ntregime adic sub toate condiiile sale de fond i form nu mai pstreaz nici oumbr de legalitate , ceea ce a dus la calificarea situaiei ca act inexistent. Efectele nulitii actelor administrative trebuie interpretate ca fiind totale, n sensul c actul este nul retroactiv, desfiineaz actele i operaiunile juridice administrative sau de alt natur realizate n temeiul actului respectiv. Aceasta sub condiia ca motivele pentru care se pune n balan nulitatea actului administrativ s nu fie nesemnificative, s nu aduc vreo distorsionare a ordinii juridice. O ntrebare se pune n privina actelor administrative emise pe baza unei legi care s-a modificat sau a fost abrogat i anume, dac actul administrativ dup cele dou momente-abrogare sau modificare, mai rmne n vigoare, se anuleaz de la sine ori trebuie

adaptat noi situaii juridice create. In msura n care legea nu dispune expres n acest sens, iar actul administrativ nu intr n contradicie cu principiile generale de drept, n sensul c nu dobndete calitatea de norm juridic primar de reglementare, actul i efectele sale rmn valabile: spre exemplu dac legea care reglementa nfiinarea unui serviciu public este abrogat automat actul administrativ emis n baza legii respective va deveni nul, el nu mai are susinere juridic pentru viitor, devenind nul. 4. Revocarea actelor administrative Denumit i retractare, revocarea constituie procedeul prin care administraia desfiineaz un act administrativ, cu efect retroactiv. Aceasta poate fi opera organului emitent al actului revocat i atunci operaiunea poart denumirea de retractare sau a organului ierarhic superior, cnd se numete revocare. Revocarea este o form a nulitii, "o specie". In acelai timp, n dreptul administrativ, revocarea reprezint un principiu general, fiind motivat de mprejurarea ca fa de actul juridicional care nu poate fi desfiinat dect de autoritatea judectoreasc superioar, cu respectarea anumitor dispoziii legale imperative, administraia poate s revin asupra deciziilor sale, a cror stabilitate este destul de relativ. Fiindc autoritile administrative acioneaz sub presiunea factorului "timp", rezolvarea nevoilor sociale trebuie fcut cu operativitate. Tot astfel administraia trebuie s acioneze n anumite situaii limit cnd orice msur luat poate fi benefic, dar ulterior administraia poate reveni asupra actelor sale. ntreaga administraie fiind construit ntr-un sistem, acesta, n elementele sale trebuie bine armonizat, organizat pentru ca pe de-o parte administraia s poat funciona cu elasticitate, iar pe de alt parte s poat fi "operativ, consacrat i difereniat" . Administraia public fiind organizat pe principiul ierarhiei, presupune i posibilitatea revocrii actelor administrative pentru a nu se prejudicia sistemul nsui. Revocarea trebuie s dea posibilitate administraiei de a-i reconsidera decizia anterioar pe motiv de nelegalitate sau de neoportunitate, nainte de a prejudicia interese generale sau particulare i cu minim de costuri. Astfel prin recursurile administrative, la cererea celor interesai(celor prejudiciai, mai precis, printr-un act administrativ nelegal sau neoportun), administraia poate retracta(revoca) actul n spe. De asemenea, administraia poate desfiina(reforma) sau revoca actul administrativ la cererea Avocatului Poporului (art.22 din legea 35/1997 . Revocarea poate privi actul n ntregul su ori numai anumite pri ale actului, dac prin aceasta nu se prejudiciaz unitatea structural-juridic a actului. 12 Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului nr. 35/1997 publicat n Monitorul Oficial nr.48 din 20 martie 1997 Cele dou motive generale pentru revocarea actului administrativ, trebuie privite n mod distinct raportndu-ne i la regimul administrativ aplicabil n spe anume, un regim centralizat, descentralizat sau desconcentrat. Astfel, n cadrul regimului administrativ centralizat cazurile de oportunitate sunt stabilite de cele mai multe ori de organul ierarhic. Acesta poate revoca un act administrativ emis de organul subordonat. Considerm c oportunitatea unui act administrativ trebuie analizat i n limitele legalitii, putndu-se uneori revoca acte legale dar inoportune, adic organul emitent al actului dei avea competen s emit actul ca atare a ales greit momentul emiterii, iar acest moment are importan, el putnd prejudicia anumite interese generale. Un exemplu n aceast direcie este acela n care M.E.N. a stabilit n toamna anului 1997, ca examenul de absolvire a liceului s constea din verificarea cunotinelor dobndite la 7 materii ncepnd cu promoia 1997/1998, ceea ce a nemulumit elevii din ultimul an al cursurilor liceale i a obligat Ministerul Educaiei Naionale s retracteze Ordinul, dei potrivit legii nvmntului 84/1995, art.26 alin.3, M.E.N. are competena s stabileasc lista materiilor de examen . Problema revocrii actelor administrative de ctre autoritatea ierarhic

superioar sau supraordonat trebuie privit dup cum actul, despre a crui revocare este vorba, are caracter normativ sau individual . Actele administrative normative, pot fi modificate de ctre autoritile superioare, n principiu "oricnd" prin emiterea unor noi act e normative. Problema care se pune, i nu lipsit de importan, este legat de politica administrativ la un moment dat fiindc o legislaie chiar i cea secundar, adoptat de autoritile administrative inferioare, poate crea instabilitate n raporturile juridice din societate la un moment dat. Edificator n materie este situaia anului 1997 cnd Guvernul, substituindu-se n mod repetat Parlamentului, a reglementat prin Ordonane, Ordonane de Urgen i Hotrri domenii economice, foarte des, ceea ce a dus la o adevrat confuzie n societate. A se vedea i situaiile create ca urmare a aplicrii Ordonanei de Urgen 22/1997 care a fost declarat ca neconstituional de ctre Curtea Constituional a Romniei. Rezult c, i n cazul actelor normative modificrile, revocrile acestora trebuie fcute cu circumspecie, analizate consecinele imediate dar i cele mediate, pe termen lung. In privina actelor administrative cu caracter individual care sunt de competena exclusiv a autoritilor administrative inferioare, nu pot fi modificate de ctre autoritatea superioar, chiar dac acesta le-a revocat ca fiind ilegale, deoarece o asemenea modificare ar echivala cu o substituire n atribuiile autoritii inferioare . Dac s-ar permite o asemenea substituire ar nsemna promovarea abuzurilor n activitatea administraiei, aplicarea regulii desuete "cine poate mult, poate i puin". Organul ierarhic poate revoca actul organului inferior dar nu poate emite un alt act. Aceast limitare o regsim n principiul "competenei exclusive" cu care sunt "nzestrate" marea majoritate a organelor administraiei. Aceast exclusivitate are rolul de a genera responsabilitate n activitatea administraiei publice. 5. Excepii de la principiul revocabilitii actelor administrative Dac revocarea actelor administrative reprezint o regul, o posibilitate atribuit organelor administrative, trebuie avute n vedere i situaiile cnd revocabilitatea nu mai este posibil din motive obiective. Revocarea nu mai este, legal, posibil n unele situaii prevzute de lege sau ca efect al situaiilor nou create - drepturi i obligaii - prin actele n cauz, ceea ce duce la irevocabilitatea actelor administrative privit ca excepie de la regula revocabilitii. In practic s-au reinut urmtoarele excepii: Legea 84/1995 - a fost publicat n Monitorul Oficial partea I nr. 167 din 31 iulie 1995 i rep. n 1999 14 n opinia noastr autoritile superioare, cu raportare la o anumit autoritate "inferioar" sunt de dou categorii, autoriti ierarhic superioare ntre acestea i autoritatea inferioar existnd raporturi de subordonare i autoriti supraordonate, care se afl pe o poziie superioar fa de autoritatea "inferioar", fr a-i putea modifica acte administrative n mod direct ci numai prin acte administrative normative cu aplicarea principiului forei juridice superioare a actelor administrative emise la autoritatea aflat pe o treapt superioar n sistemul organelor administrative, publice a) Actele administrative jurisdicionale. Aceast categorie de acte administrative se bucur de stabilitate, organul administrativ emitent al actului, odat ce a pronunat hotrrea nu mai poate reveni asupra ei, el este dezinvestit de acest drept de revenire, de revocare n fapt. Aceasta deoarece, n cele mai multe cazuri n care se emit acte administrative, jurisdicionale are loc i o dezbatere contradictorie b) Actele administrative pe baza crora s-au creat raporturi juridice noi, de natur contractual n cele mai multe cazuri, sau cum se obinuiete n doctrin, care au intrat n

circuitul civil. Astfel, instanele de contencios administrativ au pronunat de multe ori decizii prin care s-au anulat acte administrative emise de autoritile administrative publiceprin care au fost revocate acte ce produseser efecte n alte domenii ale dreptului . n doctrin s-au evideniat mai multe ipoteze de irevocabilitate a actelor administrative atunci cnd un contract privat(civil)se ncheie pe baza unui act administrativ ntre doi particulari sau ntre un particular i o instituie public sau cnd pe baza unui act administrativ se ncheie un contract civil ntre dou organe ale administraie publice . In prima ipoteza, actul administrativ, dnd natere unui raport contractual ntre doi particulari sau ntre un particular i o instituie public(organ al administraiei publice), n fond actul administrativ i-a atins scopul, i-a epuizat puterea juridic cu care a fost investit, care s-a transmis n noul act civil. Administraia, cea care a emis, actul administrativ "epuizat" este pus n imposibilitate s mai revoce ceva, ce practic nu mai are putere juridic nu mai are substan. De aici concluzie c administraia a devenit necompetent s mai reglementeze n materia respectiv. Actul civilcontractul-poate fi desfiinat, reziliat, sau declarat nul, numai de puterea judectoreasc potrivit principiilor generale n materia actelor civile. n privina actelor administrative care au produs efecte ntre dou instituii (organe) administrative, trebuie avut n vedere i poziia ierarhic a organului emitent al actului administrativ; n raport cu cele dou organe care au ncheiat contractul civil. De asemenea, trebuie inut seama i de faptul c actul administrativ ce a stat la baza ncheierii contractului, s fi fost legal emis, pentru c nu se poate lua dreptul administraiei de a repara direct o greeal a sa. n doctrina recent se susine o libertate mult mai larg a autoritilor publice n privina revocrii actelor care au intrat n circuitul civil; deci o restrngere a excepiilor de irevocabilitate ceea ce poate conduce la abuzuri din partea administraiei i la scurtcircuitarea raporturilor juridice civile, la instabilitate. De aceea, se impune ca ntr-un viitor cod de procedur administrativ, aceast materie s fie bine reglementat. c. Exceptarea actelor care au fost realizate material n categoria actelor administrative care au fost realizate material sunt cuprinse acele acte pe baza crora, beneficiarii lor au realizat diferite acte materiale precum o construcie-pe baza unei autorizaii de construcie sau, o autorizaie de demolare, pus n execuie nu mai poate fi revocat, fiindc efectele sale, s-au transmis operaiunii materiale-demolarea-ceea ce pentru administraie a devenit imposibil s mai retracteze . Excepia discutat privete acea categorie de acte administrative individuale, care creeaz drepturi i obligaii pentru o persoan. Administraia va putea revoca autorizaia de construcie pn n momentul n care beneficiarul acesteia nu a ntreprins operaiuni materiale, n realizarea obiectului autorizaieiedificarea construciei. n caz contrar, dac s-au efectuat operaiuni materiale i autorizaia este revocat particularul trebuie s aib dreptul la despgubiri cu condiia ca s nu se fi realizat construcia. n cazul autorizaiei de demolare, excepia de irevocabilitate opereaz din momentul demolrii construciei pn atunci, administraia poate s revoce actul administrativautorizaia de demolare. n categoria actelor administrative ce conduc la operaiuni cu efect material dar al cror obiect se realizeaz n timp prin efectuarea de operaiuni materiale succesive-ex. autorizaia de prestare de servicii, de acte de comer revocabilitatea este posibil oricnd, ea producnd ns efecte numai pentru viitor, actul administrativ-autorizaia nu se poate desfiina retroactiv. 17 T.Drganu, Actele de drept administrativ, op.cit.pag.217 18 Antonie Iorgovan, op.citate pag.335 i urmtoarele Revocarea actelor administrative pentru cauze legitime i cu respectarea regulilor i principiilor dreptului administrativ nu angajeaz rspunderea administraiei. Numai cnd revocarea este abuziv dispus poate fi angajat rspunderea administraiei.

Capitolul 4 - Efectele juridice ale actelor administrative 6. Suspendarea actelor administrative Actele administrative produc efecte n condiiile artate la materia efectelor. Pentru motive temeinice, uneori prevzute de lege intervine o suspendare a efectelor actului administrativ n vigoare, deci care a nceput s produc efecte juridice de la o anumit dat i ntre timp intervine un motiv de amnare a producerii efectelor juridice. Suspendarea reprezint pe lng ntreruperea temporar a efectelor actului administrativ i o garanie a asigurrii legalitii, oprindu-se astfel producerea efectelor juridice ale actului nelegal. Astfel, potrivit art.lll din legea 69/1991, actele emise de autoritile locale-Consiliu Judeean, Preedintele Consiliului Judeean, Consiliu local sau primar pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ, de ctre Prefect, dac sunt considerate nelegale. Actul atacat este suspendat de drept. Aceasta presupune c actul fie nu intrase n vigoare, nu produsese efecte sau intrase n vigoare dar, odat cu introducerea aciunii la instana de contencios administrativ se va comunica autorului actului faptul ca atare. Suspendarea actelor administrative trebuie fcut cu pruden pentru a nu se stopa aciunea administraiei, suspendarea amn punerea n execuie a actului, acesta rmnnd n vigoare pe toat perioada suspendrii. Suspendarea poate fi motivat de o aparen de ilegalitate a actului administrativ de o problem de oportunitate, de alegere a momentului cnd actul administrativ legal emis, dar inoportun n raport cu data stabilit a produce efecte juridice nu este cea mai potrivit. De asemenea suspendarea poate interveni i n cazul cnd s-au schimbat condiiile de fapt, ntre momentul emiterii actului i data intrrii lui n vigoare sau, chiar dup intrarea n vigoare ori pentru armonizarea coninutului actului administrativ cu acte ale autoritilor superioare. Suspendarea nu trebuie fcut pe o perioad nelimitat de timp fiindc actele administrative prin natura efectelor dorite de emitentul lor urmresc s soluioneze nevoi stringente ale societi sau ale cetenilor. Moduri de suspendare a) suspendarea de drept-care intervine n temeiul unei norme juridice dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n norm. Un caz de suspendare de drept este cel al actului emis de autoritile administraiei publice locale mpotriva crora Prefectul a formulat aciune de anulare la instana de contencios administrativ (art.lll alin.l din legea 69/1991). Deci, simplul fapt al promovrii aciuni la instana de contencios de ctre Prefect presupune ndeplinirea condiiei legale pentru suspendarea actului. b) pe baza actului autoritii ierarhic superioare, care n virtutea relaiei de subordonare ierarhic sau de autoritate ce exist, va putea suspenda actul autoritii ierarhic inferioare sau subordonate. c) suspendarea la iniiativa emitentului actului. i organul emitent al actului poate dispune suspendarea actului pn la o dat ulterioar, dac actul nc nu a intrat n vigoare, caz n care suntem n prezena unei modificri a actului, sau o ntrerupere a efectelor actului juridic administrativ d) suspendarea n temeiul unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public . Potrivit articolului 9 din Legea 29/1990, instana de judecat n cazuri bine justificate i pentru a preveni producerea unei pagube iminente, la cererea reclamantului poate s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la soluionarea aciunii. Acelai text impune instanei judectoreti soluionarea cererii de suspendare, de urgen, chiar i fr citarea prilor, caz n care hotrrea pronunat este executorie de drept. Referitor la suspendarea actului administrativ, potrivit unui punct de vedere instana de contencios poate soluiona chiar i o cerere de Ordonan preedenial (art.581 cod procedur civil) de suspendare a actului administrativ .

Vezi i Antonie lugorov, op.cit.pag.346 21 Gheorghe Tigeru, Legea 29 din 7 noiembrie 1990, dezbateri parlamentare, Comentarii, practic judiciar, Ed. Lumina Lex, Buc.1994, pag.51-52 Suspendarea actelor administrative poate interveni i n virtutea unui act al autoritii legiuitoare, atunci cnd aceasta apreciaz c se protejeaz un interes general. 7. Rectificarea actelor administrative i n actele administrative se pot strecura erori materiale a cror ndreptare se realizeaz de regul tot printr-un act administrativ sau, n ultimul timp am observat prin publicarea unor note cu titlu de "erat" la un anumit act. Actele de stare civil, dei sunt acte administrative li se aplic reguli speciale datorit importanei lor, faptul c acestea stabilesc starea civil a persoanei fizice. Acest regim juridic special aplicabil actelor de stare civil l gsim n Legea 119/1996 care n art.57 dispune "anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil se pot face numai n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile(alin.l) iar alin.2 stabilete c sesizarea instanei judectoreti se face de ctre persoana interesat, de ctre 22 autoritatea administraiei publice locale, de ctre consiliul judeean sau de Parchet" . In privina reconstituirii actelor de stare civil acelai act normativ, n art.52 stabilete condiiile reconstituirii cnd registrele de stare civil au fost pierdute sau distruse n totalitate sau n parte, actul de stare civil a fost ntocmit n strintate i nu poate fi procurat certificatul sau extrasul de pe acesta. De asemenea, ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil poate fi cerut i realizat dac nu s-a cerut n termen legal nscrierea naterii sau a decesului, sau dei s-au depus actele necesare ntocmirii s-a omis ntocmirea actului. Reconstituirea sau ntocmirea ulterioar a actului se soluioneaz de autoritatea administrativ competent sau, cum este cazul nscrierii naterii unei persoane dac a trecut un timp mai mare, de un an este necesar a se stabili prin hotrre judectoreasc irevocabil, data i locul naterii filiaia fa de tat i fa de mam, sexul etc.

Legea 119/1996 a fost publicat n Monitorul Oficial partea I, nr.282 din 11 noiembrie 1996.