REFERAT LA DISCIPLINA ~DREPT ADMINISTRATIV~

2013

CONSILIUL LOCAL

INTRODUCERE
In lucrarea de fata, am analizat cateva aspescte cu privire la notiune de drept administrativ, organizarea administratiei locale si administratia publica locala, mai precis consiliile locale. I. Noiunea de drept administrativ Dreptul administrativ este o ramur a sistemului de drept alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz o categorie determinat de relaii sociale, care apar n cadrul procesului de organizare !i e"ecutare a legii, de ctre organele !i persoanele abilitate. #ntonie Iorgovan, n lucrarea $Dreptul muncii% &1''3(, define!te Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum !i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau ale acestor autoriti, pe de alt parte. II. Organizarea administratiei lo ale Noiuni introductive privind organizarea i sistemul organelor administraiei publice )rganizarea administraiei de stat, ca fenomen a aprut odat cu statul, dar teoriile !tiinifice despre aceasta s*au conturat mai t+rziu, odat cu apariia !i dezvoltarea dreptului administrativ !i a !tiinei administraiei, deci prin secolul al ,I,*lea. -voluia organizrii administraiei a fost influenat de factorul militar &c.iar ideea ierar.iei provine din acest domeniu( !i de factorul geografic, crora, n timp, li s*au adugat !i ali factori, ca de e"emplu/ factorul economic, politic, cultural, religios etc. 0n doctrina occidental noiunea de administraie de stat , n sens organic se refer la !eful de stat, guvern !i ministere, alte structuri centrale de specialitate, precum !i ramificaiile acestora n teritoriu, iar noiunea de administraie local, tot n sens organic, desemneaz autoritile locale autonome, alese la nivelul unitilor administrativ*teritoriale e"istente. #dministraia de stat !i administraia local compun administraia public. #utoritatea public * este acea form organizaional care e"ercit funciile guvernrii potrivit competenei stabilite de 1onstituie, ceea ce i confer legitimitate !i durabilitate.

)rganul administraiei publice reprezint acea structur organizaional care, potrivit 1onstituiei !i legii, are personalitate de drept public !i acioneaz din oficiu pentru e"ecutarea legii, sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al 2arlamentului. #utoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice sau de stat cu o structur stabilit !i o activitate continu nzestrat cu capacitate juridic administrativ care*i permite participarea n nume propriu la nfptuirea puterii e"ecutive, n limitele competenei legal determinate. III. Consiliile lo ale

1onsiliile locale sunt compuse din consilieri ale!i prin vot universal, egal, direct, secret !i liber e"primat. 3umrul de consilieri locali se stabile!te prin ordin al prefectului $ n raport cu populaia e"istent n respectiva unitate administrativ*teritorial la data de 1 ianuarie a anului n curs sau dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile%. 3umrul de consilieri este cuprins ntre ' !i 31. 1onsiliul local al municipiului 4ucure!ti fiind compus din 55 deconsilieri. 6andatul de consilier are o durat de 7 ani !i se e"ercit n condiiile legii. 2otrivit legii nr. 89:2007 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, au dreptul de a fi ale!i consilieri, cetenii care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii/ * * * * au drept de vot; au mplinit p+n n ziua alegerilor, inclusiv v+rsta de cel puin 1< ani; nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 70 alin. 3 din 1onstituie; au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ teritoriale n care urmeaz s fie ales.

!. Constituirea onsiliului lo al
Dup alegerea numrului de consilieri prevzut de lege pentru consiliul local respectiv !i eliberarea certificatului doveditor al alegerii fiecrui consilier urmeaz s se constituie consiliul local, autoritate public local format din toi consilierii ale!i. 1onstituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data desf!urrii alegerilor. =edina este legal constituit dac sunt prezeni consilierii n proporie de 2:3. 2entru desf!urarea lucrrilor consiliului local este necesar, mai nt+i, s se procedeze la validarea mandatelor consilierilor locali ale!i, adic s se verifice !i s se ateste legalitatea alegerii lor, operaiuni care se efectueaz de comisia de validare, format dintr*un numr de 3*5 consilieri. 1onsilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurm+ntul n limba rom+n. Dup constituirea consiliului local se alege viceprimarul !i se organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege, dintre membrii si, prin votul desc.is al majoritii consilierilor, n funcie, un pre!edinte de !edin pe o perioad de 3 luni, care va semna .otr+rile adoptate de consiliu.

". In ompati#ilit$ile onsilierilor lo ali

>egea nr. 181:2003 n 1artea I ?itlul I@ 1apitolul III Aeciunea a 7*a stabile!te n mod e"pres incompatibilitile privind ale!ii locali. 0n art. << din legea 181:2003 se prevede c funcia de consilier local sau judeean este incompatibil cu/ a( funcia de primar sau viceprimar; b( funcia de prefect sau subprefect; c( calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local; d( funcia de pre!edinte, vicepre!edinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie, de cenzor la regii autonome sau societi comerciale de interes local aflate sau nfiinate sub autoritatea consiliului local sau judeean; e( funcia de pre!edinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societi comerciale de interes local sau naional; 5

f( funcia de reprezentare a statului la o societate comercial care !i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ*teritorial respectiv; g( calitatea de senator sau deputat; .( funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat !i funciile asimilate acestora.

%. Atri#uiile onsiliului lo al
#tribuiile sunt grupate n patru categorii/ a( #tribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale !i a serviciilor publice cum ar fi/ * alegerea viceprimarului; * alegerea statutului comunei sau ora!ului &municipiului(, dup caz !i a regulamentului de funcionare a consiliului; * stabilirea statutului personalului, organigramele !i numrul de personal; * alegerea comisiilor pentru diferitele domenii de activitate din r+ndul membrilor si. b( #tribuii n domeniul elaborrii, administrrii !i e"ecutrii bugetului local !i a stabilirii impozitelor !i ta"elor locale/ * aprobarea bugetului local, formarea, administrarea, ntrebuinarea !i e"ecuia acestuia, a virrilor de credite !i a modului de utilizare a rezervei bugetare; * aprobarea mprumuturilor !i a contului de nc.eiere a e"erciiului bugetar; * stabilirea impozitelor !i a ta"elor locale precum !i a ta"elor speciale, pe timp limitat, n condiiile legii. c( #tribuii n domeniul organizrii, coordonrii !i asigurrii activitilor economice, social* culturale !i de aprare a drepturilor !i libertilor fundamentale ale cetenilor * aprob studii, prognoze orientative !i programe de dezvoltare economico*social; * administreaz domeniul public !i privat al unitilor administrativ*teritoriale !i .otrsc asupra concesionrii sau nc.irierii de servicii publice, participrii la societi comerciale sau locaia de activitate ori servicii ale administraiei publice. d( #tribuii legate de acordarea titlurilor de onoare !i de cooperare cu localiti din strintate.

&. 'un ionarea onsiliilor lo ale

8

1onsiliul local se ntrune!te lunar, n !edine ordinare, la cererea primarului sau a cel puin 1:3 din numrul membrilor consiliului, precum !i n !edine e"traordinare. =edinele sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Dezbaterile din !edinele consiliului local, precum !i modul n care !i*a e"ercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr*un proces verbal, semnat de consilierul care conduce !edinele !i de secretarul unitii administrativ*teritoriale. 1onsiliul local adopt .otr+ri cu votul majoritii consilierilor prezeni, n afara cazurilor n care legea sau regulamentul de organizare !i funcionare a consiliului nu prevede altfel. Botr+rile consiliului pot avea caracter normativ sau caracter individual. Aecretarii unitii administrativ*teritoriale au obligaia s comunice de ndat primarului !i prefectului .otr+rile adoptate de consiliul local, dar nu mai t+rziu de 3 zile de la data adoptrii.

(. Se retarii omunei) ora*ului sau muni ipiului

Ciecare comun sau municipiu are un secretar salarizat din bugetul local. Aecretarul face parte din categoria funcionarilor publici. 3u poate fi membru al unui partid politic sau al unei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. 3umirea secretarului se face de ctre prefect la propunerea primarului, pe baz de concurs sau de e"amen.

+. A tele onsiliului lo al
In e"ercitarea atributiilor ce ii revin, consiliul local adopta .otarari. 2roiectele de .otarari pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau cetateni. 2romovarea unui proiect de .otarare poate fi initiata de unul sau mai multi cetateni cu drept de vot, daca acesta este sustinut prin semnaturi de cel putin 5D din populatia cu drept de vot a unitatii administrativ*teritoriale respective. Eedactarea proiectelor se face de catre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitatii administrativ*teritoriale si al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Eegula de adoptare a .otararilor F majoritatea simpla. Eegula este aceea ca se adopta cu votul majoritatii membrilor prezenti, in afara de cazurile in care legea sau regulamentul de organizare si functionare a consiliului cere o alta majoritate.

,. Atri#uiile se retarului
* are obligaia s participe la !edinele consiliului local !i s veg.eze ca acestea s se desf!oare n conformitate cu prevederile legale !i ale regulamentului consiliului; * secretarul asigur convocarea consiliului local, pregte!te lucrrile supuse dezbaterii acestuia !i avizeaz proiectele de .otr+ri ale consiliului, * secretarul asigur aducerea la cuno!tina public a .otr+rilor !i dispoziiilor de interes public general, care devenind obligatorii de la data aducerii lor la cuno!tina public; * prime!te !i distribuie corespondena, asigur+nd efectuarea lucrrilor de secretariat, * secretarul elibereaz e"trase sau copii de pe orice act din ar.iva local, n afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii !i elibereaz e"trase sau copii dup actele de stare civil; * legalizeaz semnturi !i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, cu e"cepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale; * ine legtura cu organizaiile de cult din unitatea administrativ * teritorial.

-. Suspendarea *i .n etarea mandatului de onsilier lo al

>egea administraiei publice locale reglementeaz instituia suspendrii de drept !i cea a ncetrii de drept a mandatului de consilier local. #rt. 5' din >egea nr. 215:2001 prevede c mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Auspendarea dureaz p+n la soluionarea cauzei. 0n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. 0ncetarea de drept a mandatului de consilier, potrivit prevederilor >egii nr. 215:2001 intervine n urmtoarele situaii/ a( deces; b( demisie; c( imposibilitatea e"ercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 8 luni consecutive, cu e"cepia cazurilor n care consilierul este arestat preventiv; d( constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s*a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii; e( condamnarea prin .otr+re judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f( punerea sub interdicie judectoreasc; g( pierderea drepturilor electorale; <

.( lipsa nemotivat de la 3 !edine ordinare consecutive ale consiliului local; i( pierderea calitii de membru al partidului politic sau a organizaiei minoritilor naionale pe a crui list a fost ales conform >egii nr. 27':2008 pentru modificarea >egii nr. 3'3:2007 privind ale!ii locali. 0ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local prin .otr+re, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. Botr+rea poate fi atacat de persoana n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile. Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.

/. Dizolvarea onsiliului lo al
1onform prevederilor art. 59 alin 1 din >egea administraiei publice locale, consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat ntr*un interval de cel mult 8 luni, cel puin 3 .otr+ri care au fost anulate de instana de contencios administrativ printr*o .otr+re judectoreasc rmas definitiv !i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin .otr+re de guvern, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe .otr+rea judectoreasc rmas definitiv !i irevocabil. Botr+rea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la data publicrii ei n 6onitorul )ficial 2artea I. #legerea noului consiliu local se organizeaz n termen de 30 de zile de la data e"pirrii termenului de 10 zile, prin .otr+re de guvern, la propunerea prefectului. Dizolvarea de drept a consiliului local se face n urmtoarele situaii/ * * * c+nd consiliul local nu se ntrune!te timp de trei luni consecutiv, c+nd consiliul local nu a adoptat n trei !edine ordinare consecutive nici o .otr+re; c+nd numrul consilierilor se reduce la jumtate plus unul !i acesta nu se poate completa prin supleani.

!0. Alegerea noului onsiliu

Atabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. #legerile se organizeaza in termen de ma"imum '0 de zile de la ramanerea definitiva si irevocabila a .atararii judecatoresti prin care s*a constatat dizolvarea consiliului local sau, dupa caz, de la validarea rezultatului referendumului.

'

2ana la constituirea noului consiliu local, primarul sau, in absenta acestuia, secretarulu unitatii administrativ*teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, orasului sau municipiului, potrivit competentelor si atributiilor ce ii revin, potrivit legii. 1onsiliile locale pot organiza, din proprie initiativa sau din initiativa primarului, dupa caz, comisii mi"te formate din consilieri locali, functionari publici si alti specialisti, pe perioada determinata. 1omponenta comisiilor mi"te, obiectivele si perioada de desfasurare a activitatii acestora se stabilesc prin .otarari ale consiliilor locale. Aedintele comisiilor sunt mi"te.

10

SUMAR

I. INTRODUCERE II. CUPRINS 1. Constituirea consiliului local 2. Incompatibilitile consilierilor locali 3. Atribuiile consiliului local 4. Funcionarea consiliilor locale 5. Secretarii comunei, orasului sau municipiului 6. Actele consiliului local 7. Atribuiile secretarului . Suspen!area "i #ncetarea man!atului !e consilier local $. %i&ol'area consiliului local 1(. Ale)erea noului consiliu

11

Bibliografie
I. Tratate, !r"!ri, #a$!ale, #o$ografii 1. #postol ?ofan F $Drept administrativ% vol 1, -ditura 1. B. 4ec., 4ucuresti 200< 2. Gorjan Ilie F $Drept administrativ% note de curs, -ditura >umina >e", 2005 3. Iorgovan #ntonie F ?ratat de drept administrativ F vol. 1 4iblioteca juridic 3emira, 4ucure!ti, 1''8. 7. 6anda 1orneliu F Drept administrativ tratat elementar vol 1, -ditura >umina >e", 4ucuresti 2002 5. 2risacariu @alentin F Tratat de drept administrativ roman partea generala, -ditura #ll, 4ucuresti 1''8 8. Eusu Ion * Drept administrativ, -ditura >umina >e", 4ucuresti 2001 9. @edinas @erginia F Drept administrativ, curs universitar, -ditura Hniversul juridic, 4ucuresti 2012 II. Legi"laie 1. 1onstituia Eom+niei din 2003, publicat n 6onitorul )ficial nr. 983:2003. 8. >egea nr. 1<<:1''', privind Atatutul funcionarilor publici, publicat n 6onitorul )ficial nr. 800:1''', modificat !i completat de )rdonanei de urgen a Guvernului nr. <2:2000, publicat n 6onitorul )ficial nr. 2'3:2000. <. >egea nr. 215:2001 privind #dministraia public local, publicat n 6onitorul )ficial nr. 207:2001. '. >egea nr. 893:2002 pentru aprobarea Eegulamentului cadru de organizare !i funcionare a consiliilor locale, publicat n 6onitorul )ficial nr. '53:2003. 13. )rdonana Guvernului nr. 35:2002 privind aprobarea Eegulamentului cadru de organizare !i funcionare a 1onsiliilor locale. 15. Botr+rea Guvernului nr. 87:2003 privind aprobarea Eegulamentului de organizare !i funcionare a #geniei 3aionale a Cuncionarilor 2ublici, publicat n 6onitorul )ficial nr. 710:2003. III. S!r"e %eb 1. *ttp+,,---.c!ep.ro 2. *ttp+,,---.constitutia.ro 3. *ttp+,,---.!reptonline.ro

12