Controlul jurisdicional al actelor administrative.

Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Articolul 33. Competena general a instanelor judectoreti (1) Instanele judectoreti judec toate pricinile civile cu participarea persoanelor fizice, persoanelor juridice i autoritilor publice privind aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime nclcate sau contestate, pricini pentru care legea nu prevede competena altor organe. (2) Instanele judectoreti judec pricinile cu participarea organizaiilor i cetenilor din Republica Moldova, a cetenilor strini, apatrizilor, organizaiilor strine, organizaiilor cu capital strin, organismelor internaionale dac prin lege sau prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu este stabilit competena instanelor judectoreti strine sau a altor organe.

Codul de procedur civil

itigiu de contencios administrativ litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de contencios administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti; instan de contencios administrativ judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public; autoritate public orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Snt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public, inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale; act administrativ manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;

 Obiectul aciunii n contenciosul administrativ (1) Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de: a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autoritilor publice; c) funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b). (2) Obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

Actele exceptate de la controlul judectorescNu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ: a) actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice cu responsabiliti de protecie a intereselor generale ale statului sau ale instituiilor publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit, conform listei prezentate n anex, parte integrant a prezentei legi; b) actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a Republicii Moldova; c) legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ, ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, care snt supuse controlului de constituionalitate; d) actele de comandament cu caracter militar; e) actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor fenomene de aceeai natur; f) actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur judiciar; g) actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat; h) actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile.

Subiecii cu drept de sesizare n contenciosul administrativ Subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ snt: a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri n condiiile art.14 al prezentei legi; b) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i primarul n condiiile Legii privind administraia public local; c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de autoritile publice; d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari; d1) Comisia Naional de Integritate n condiiile Legii cu privire la Comisia Naional de Integritate; e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate n condiiile art.13 al prezentei legi; f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare

Competena jurisdicional Competen de judecare a aciunilor n contenciosul administrativ au: a) judectoriile; b) curile de apel; c) Curtea Suprem de Justiie. (2) Pentru judecarea aciunilor n contenciosul administrativ, la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie se instituie colegii specializate. (3) n curile de apel unde nu pot fi instituite colegii de contencios administrativ, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de complete de judecat sau de judectori desemnai de preedintele instanei respective. (4) n judectorii, aciunile n contenciosul administrativ snt judecate de judectori desemnai de preedintele instanei respective.

Competena judectoriilor Judectoriile examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv, care presteaz servicii publice. (2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, judectoriile soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local. (3) n baza legislaiei electorale, judectoriile soluioneaz contestaiile n materie electoral, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane judectoreti. (4) Judectoriile judec litigiile cu privire la refuzul organelor notariale de a ndeplini anumite acte notariale, precum i verific legalitatea actelor notariale ndeplinite, cu excepia cazurilor cnd ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept privat ce decurge din actul notarial contestat, situaie n care cauza se examineaz n ordinea aciunii civile.

Competena curilor de apel (1) Curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de serviciile publice desconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor i serviciilor menionate, precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice, care presteaz servicii publice. (2) n baza legislaiei cu privire la administraia public local, curile de apel soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului raional. (3) n afar de litigiile enumerate n alin.(1) i (2), Curtea de Apel Chiinu, ca instan de contencios administrativ, judec n prim instan litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor organe. (4) n condiiile Codului electoral, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale cu privire la nclcarea legislaiei electorale. (5) Verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice centrale ale Gguziei ine de competena Curii de Apel Comrat. (6) Prin lege, curilor de apel li se pot atribui spre judecare n prim instan i alte categorii de cauze. (7) Ca instane de recurs, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii.

Competena Curii Supreme de Justiie(1) Curtea Suprem de Justiie, n prim instan: a) exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, prin care snt lezate drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, n afara actelor exceptate de la controlul judectoresc; b) verific legalitatea hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii n cazurile prevzute de lege. (2) Prin lege, Curii Supreme de Justiie i se pot atribui spre judecare n prim instan i alte categorii de cauze. (3) Ca instan de recurs, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa.

Cererea prealabil. Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. (2) n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior dac legislaia nu prevede altfel. (3) Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ.

 Procedura de examinare a cererii prealabile Cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului dac legislaia nu prevede altfel. Organul emitent este n drept: s resping cererea prealabil; s admit cererea prealabil i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ. Organul ierarhic superior este n drept: s resping cererea prealabil; s admit cererea prealabil i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su

Depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ i nu este mulumit de rspunsul primit la cererea prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru anularea, n tot sau n parte, a actului respectiv i repararea pagubei cauzate. Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile expres prevzute de lege i n cazurile n care persoana se consider vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate. Reclamanii, n aciunile nscute din raporturi de contencios administrativ, snt scutii de plata taxei de stat.

Termenele de adresare n instana de contencios administrativ Cererea prin care se solicit anularea unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins poate fi naintat n termen de 30 de zile, n cazul n care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la: data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia; data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege pentru soluionarea unei astfel de cereri; data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede procedura prealabil. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i avocatul parlamentar sesizeaz instana de contencios administrativ n termenele prevzute de legile organice cu privire la activitatea acestora. Actele administrative cu caracter normativ considerate ilegale pot fi atacate oricnd. Termenul de 30 de zile specificat la alin.(1) este termen de prescripie. Persoana care, din motive temeinic justificate, a omis termenul de prescripie poate fi repus n termen n condiiile Codului de procedur civil.

 Introducerea n proces a funcionarului public Cererea de chemare n judecat poate fi formulat i mpotriva funcionarului public al autoritii publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n cazul n care se solicit despgubiri. n cazul n care aciunea se admite, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubirile solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public acionat astfel n justiie poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n proces ca ter persoan.

Suspendarea executrii actului administrativ contestat Suspendarea executrii actului administrativ contestat poate fi solicitat de ctre reclamant instanei de contencios administrativ concomitent cu naintarea aciunii. n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune suspendarea actului administrativ i din oficiu. Prin derogare de la prevederile alin.(1) i (2), pn la soluionarea definitiv a cauzei nu pot fi suspendate executarea actelor Bnci Naionale a Moldovei ce in de domeniul politicii monetare i valutare, inclusiv msurile de salvgardare, a actelor Bncii Naionale cu privire la administrarea special asupra bncii, cu privire la retragerea licenei entitilor supravegheate de Banca Naional, cu privire la iniierea procedurii de lichidare silit a bncii, a actelor Bncii Naionale adoptate n procesul de evaluare i supraveghere a calitii acionarilor entitilor supravegheate de Banca Naional, precum i msurile implementate de Banca Naional, de administratorul special sau de lichidator n cursul administrrii speciale sau lichidrii silite a bncii.

Suspendarea executrii actului administrativ contestat Suspendarea executrii actului administrativ contestat poate fi solicitat de ctre reclamant instanei de contencios administrativ concomitent cu naintarea aciunii. n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune suspendarea actului administrativ i din oficiu. Prin derogare de la prevederile alin.(1) i (2), pn la soluionarea definitiv a cauzei nu pot fi suspendate executarea actelor Bnci Naionale a Moldovei ce in de domeniul politicii monetare i valutare, inclusiv msurile de salvgardare, a actelor Bncii Naionale cu privire la administrarea special asupra bncii, cu privire la retragerea licenei entitilor supravegheate de Banca Naional, cu privire la iniierea procedurii de lichidare silit a bncii, a actelor Bncii Naionale adoptate n procesul de evaluare i supraveghere a calitii acionarilor entitilor supravegheate de Banca Naional, precum i msurile implementate de Banca Naional, de administratorul special sau de lichidator n cursul administrrii speciale sau lichidrii silite a bncii.

mputernicirile instanei de contencios administrativ (1) Judecnd aciunea, instana de contencios administrativ adopt una din urmtoarele hotrri: a) respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie; b) admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de reclamant ori s elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcrile pe care le-a comis, precum i dispune adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii hotrrii; c) admite aciunea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz. (2) Instana de contencios administrativ este n drept s se pronune, n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat. n cazurile n care controlul legalitii acestor acte sau operaiuni ine de competena instanei de contencios administrativ ierarhic superioare, urmeaz a fi ridicat excepia de ilegalitate n faa acestei instane n condiiile prezentei legi. (3) n cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun, la cerere, i asupra reparrii prejudiciului material i moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea n termenul legal a cererii prealabile. (4) Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de contencios administrativ, independent de prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, lundu-se n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate.

 Temeiurile anulrii actului administrativ contestat Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite. Instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia.

 Temeiurile anulrii actului administrativ contestat Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite. Instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia.

 Efectele anulrii actului administrativ (1) Actul administrativ anulat, n tot sau n parte, nceteaz a produce efecte juridice din momentul n care hotrrea instanei de contencios administrativ devine irevocabil. (2) innd cont de unele circumstane concrete i de eventualitatea survenirii unor urmri juridice negative, instana de contencios administrativ poate stabili, prin hotrrea sa, c normele declarate nule nu vor produce efecte juridice de la data adoptrii actului administrativ.

 Cile de atac Hotrrea instanei de contencios administrativ asupra aciunii judecate n fond poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel. Recursul suspend executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile Codului de procedur civil. Hotrrile irevocabile ale instanei de contencios administrativ pot fi contestate n condiiile Codului de procedur civil.

 Executarea hotrrii (1) Instana de contencios administrativ care a adoptat hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului pentru executare i alta instanei de drept comun de la sediul prtului pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit. (2) Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul nu este stipulat n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea devine irevocabil. (3) n cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.