COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 14.3.2012 SWD(2012) 61 final Partea II

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime ANEXE

RO

RO

Cuprins

Anexa I: Obiective tematice

1. CONSOLIDAREA CERCETRII, A DEZVOLTRII TEHNOLOGICE I A INOVRII............... 3

2. MBUNTIREA ACCESULUI LA TEHNOLOGIILE INFORMAIEI I COMUNICAIILOR, A UTILIZRII I A CALITII ACESTORA...................................................................................................... 8 3. MBUNTIREA COMPETITIVITII IMM-URILOR, A SECTORULUI AGRICOL (N CAZUL FEADR) I A SECTORULUI PESCUITULUI I ACVACULTURII (N CAZUL FEPAM)....... 11 4. SPRIJINIREA TRANZIIEI CTRE O ECONOMIE CU EMISII SCZUTE DE CARBON N TOATE SECTOARELE .................................................................................................................................... 14 5. PROMOVAREA ADAPTRII LA SCHIMBRILE CLIMATICE, A PREVENIRII I A GESTIONRII RISCURILOR ......................................................................................................................... 18 6. PROTECIA MEDIULUI I PROMOVAREA UTILIZRII EFICIENTE A RESURSELOR ........ 20

7. PROMOVAREA UNOR SISTEME DE TRANSPORT DURABILE I ELIMINAREA BLOCAJELOR DIN CADRUL INFRASTRUCTURILOR REELELOR MAJORE................................. 25 8. PROMOVAREA OCUPRII FOREI DE MUNC I SPRIJINIREA MOBILITII FOREI DE MUNC ............................................................................................................................................................... 28 9. 10. PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE I COMBATEREA SRCIEI.................................... 33 INVESTIIILE N EDUCAIE, COMPETENE I NVARE PE TOT PARCURSUL VIEII 38

11. CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE I ASIGURAREA UNEI ADMINISTRAII PUBLICE EFICIENTE ...................................................................................................... 42 ANEXA II: PRIORITILE COOPERRII ................................................................................................... 44

Anexa II: Prioritile cooperrii

2/46

ANEXA I: OBIECTIVE TEMATICE 1. 1.1 CONSOLIDAREA CERCETRII, A DEZVOLTRII TEHNOLOGICE I A INOVRII Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Obiectivul principal al strategiei Europa 2020: mbuntirea condiiilor pentru cercetare i dezvoltare, n special pentru ca nivelurile combinate ale investiiilor publice i private din acest sector s ajung la 3% din PIB. Situaia actual: Pn n anul 2020 i pe baza obiectivelor naionale, UE ar continua s se situeze sub obiectivul de 3 %, cu aproximativ 0,3 puncte procentuale. n 2009, rata de investiii n cercetare i dezvoltare era de 2,01 %1.

Competitivitatea Europei, capacitatea acesteia de a crea milioane de noi locuri de munc pentru a le nlocui pe cele pierdute cu ocazia crizei i, per ansamblu, viitorul nostru standard de via, depinde de capacitatea noastr de a stimula inovarea n domeniul produselor, serviciilor, modelelor i proceselor sociale i comerciale.2 n consecin, fondurile vor trebui s se concentreze n principal pe eliminarea blocajelor aflate n calea inovrii i pe creterea investiiilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii ntreprinderilor, prin strnsa colaborare ntre actorii publici i cei privai. Aciuni-cheie pentru FEDER: inovarea n ntreprinderi. Aceasta include difuzarea i adoptarea de noi tehnologii, n special tehnologii generice eseniale, prin cooperarea cu actorii din domeniul cercetrii i al educaiei, transferul de tehnologie, cercetarea aplicat, dezvoltarea tehnologic i instalaiile demonstrative, cu scopul de a ajuta societile s dezvolte produse, procese, metode de comercializare i servicii inovatoare i s diversifice economia naional/regional prin activiti noi n sectoare cu potenial de cretere ridicat; consolidarea capacitilor n statele membre i n regiuni n vederea favorizrii excelenei n materie de cercetare i de inovare i a evoluiei tehnologice, investind n soluii inovatoare i n infrastructuri i echipamente de cercetare, n special atunci cnd ele sunt de interes european n contextul iniiativelor de programare comun3, al ESFRI (Forumul strategic european privind infrastructurile de cercetare)4, al dezvoltrii
COM(2011) 815 final, AAC 2012 Anexa I. COM (2010) 546 final, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Iniiativ emblematic a Strategiei Europa 2020 - O Uniune a inovrii. Ar putea fi dobndite competene speciale n domenii-cheie pentru dezvoltarea industrial i economic, precum sectorul metrologiei, n cadrul Programului european de cercetare metrologic; acesta sprijin consolidarea capacitilor n anumite ri/regiuni, prin intermediul unui program comun ntre 22 de ri i Uniunea European. Angajamentul 5 al iniiativei O Uniune a inovrii, COM (2010) 546 final, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Iniiativ emblematic a Strategiei Europa 2020 - O Uniune a inovrii.

1 2 3

3/46

structurilor regionale de parteneri i n cadrul Planului strategic european privind tehnologiile energetice5. Aceast aciune implic sprijinirea instalaiilor de cercetare i a centrelor tehnologice, a centrelor de competen i a parcurilor tiinifice naionale/regionale, cu un accent clar pe promovarea cercetrii aplicate, prin intermediul unei cooperri consolidate cu industria n vederea mobilizrii investiiilor private n cercetare i inovare; consolidarea capacitilor n statele membre i n regiuni pentru exploatarea economic rapid a ideilor noi care rezult din cercetare i inovare (C&I). Aceast aciune implic sprijinirea clusterelor, a parteneriatelor de cooperare ntre actorii din domeniul cercetrii, al educaiei i al inovrii, dezvoltarea infrastructurilor de C&I n ntreprinderi, promovarea serviciilor de consultan pentru ntreprinderi n domeniul C&I, inclusiv n domeniul serviciilor, al centrelor creative, al industriilor culturale i creative i al inovrii sociale, al proiectelor-pilot i al activitilor demonstrative, precum i crearea unei cereri mai importante de produse inovatoare prin achiziiile publice n domeniul inovrii.

Aciuni-cheie pentru FEADR: ncurajarea inovrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale, prin: cooperarea ntre sectorul agricol, sectorul alimentar i cel forestier i ali actori i crearea de clustere i de reele. n acest context, cooperarea se poate derula sub forma proiectelor-pilot i a dezvoltrii de noi produse, practici, procese i tehnologii, inclusiv prin introducerea tehnologiilor ecologice i cu emisii reduse de carbon; crearea i utilizarea unor servicii de consultan, inclusiv a unor servicii de asisten n domeniul gestionrii agricole i a unor servicii de consultan agricol i forestier, permind totodat agricultorilor, silvicultorilor i IMM-urilor din zonele rurale s beneficieze de servicii de consultan n scopul mbuntirii performanelor economice i de mediu.

Consolidarea legturilor dintre agricultur i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, prin: crearea unor grupuri operaionale care s reuneasc agricultorii, cercettorii, consilierii, reprezentanii societii civile i ai ntreprinderilor care intervin n sectorul agricol i n cel alimentar, pentru a elabora i a pune n aplicare proiecte inovatoare n domenii de interes comun. Aceste grupuri operaionale se vor nscrie n cadrul parteneriatului european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii. Principii generale de punere n aplicare

1.2

Iniiativa emblematic O Uniune a inovrii a subliniat faptul c fondurile ar trebui s fie exploatate pe deplin pentru dezvoltarea capacitilor de cercetare i de inovare n ntreaga Europ, pe baza unor strategii de specializare inteligent. Aceste strategii pot asigura o utilizare mai eficient a fondurilor publice i pot stimula investiiile private6. Aceste strategii
5 6

COM (2009) 519 final, Investiiile n dezvoltarea de tehnologii cu emisii reduse de carbon (Planul SET). COM (2011) 17 final, Comunicarea Comisiei Contribuia politicii regionale la creterea durabil n Europa 2020.

4/46

vor crea un cadru propice pentru investiiile n cercetare i inovare i vor concentra aceste activiti asupra atuurilor i a potenialelor economice specifice ale regiunilor i ale statelor membre, identificnd specializri de ni, favoriznd diversificarea tehnologic i diferenierea n oferta de produse, procese i servicii i contribuind la evitarea dublrii i a fragmentrii eforturilor politice. Investiiile n cercetare i inovare sunt relevante pentru toate tipurile de regiuni din UE. Totui, principalul obiectiv al investiiilor va reflecta nivelul de dezvoltare: regiunile cele mai dezvoltate pe plan tehnologic se vor concentra pe meninerea acestui avans, n timp ce regiunile periferice vor ncerca s recupereze decalajul i s se angajeze pe calea excelenei. Pentru a participa la Spaiul european de cercetare i pentru a dezvolta un mediu propice inovrii, att pentru ntreprinderi ct i pentru societatea civil, regiunile mai puin dezvoltate i regiunile de tranziie ar trebui s se concentreze n mod special pe consolidarea capacitii lor de cercetare i de inovare7 i s favorizeze accesibilitatea cunotinelor i asimilarea cercetrii i a inovrii, punnd accentul pe transferul de tehnologii sau pe co-invenia de aplicaii de tehnologie generic ntr-unul sau n mai multe domenii importante ale economiei naionale/regionale8, precum i s comercializeze rezultatele cercetrii. n cazul regiunilor mai dezvoltate, investiiile ar trebui s fie consacrate n principal promovrii unor noi ntreprinderi tehnologice aflate n cretere rapid i accelerrii exploatrii economice i comerciale a rezultatelor cercetrii i inovrii. Astfel, diversitatea regional necesit elaborarea unor politici difereniate n funcie de tipul de regiune, mai mult sau mai puin axate pe generarea, difuzarea i adoptarea cunotinelor n economie, dar urmrind obiectivul comun de a dezvolta sisteme de inovare eficace. Cooperarea interregional ar trebui s aib drept obiectiv consolidarea eficacitii politicii de coeziune prin ncurajarea schimbului de experien ntre regiuni, pentru a ameliora elaborarea i punerea n aplicare a programelor operaionale. Finanarea UE nu ar trebui s nlocuiasc finanarea privat; n schimb, ar trebui utilizate instrumentele financiare pentru a mobiliza fonduri private n favoarea cercetrii i a inovrii9. Egalitatea de anse ntre femei i brbai ar trebui luat n considerare n definiia domeniilor de aciune pentru consolidarea cercetrii i a inovrii. Luarea n considerare a acestei dimensiuni n activitile de cercetare i de inovare finanate de UE ar putea mbunti metodele i produsele obinute. 1.3 Complementaritate i coordonare

Este esenial s se ntreasc sinergiile i complementaritile ntre politica de coeziune i iniiativa Orizont 2020, stabilind totodat o delimitare clar a sarcinilor care le revin. Acest lucru poate contribui la sporirea valorii adugate a politicilor europene de cercetare i de inovare, la o mai bun exploatare a dimensiunii europene, n special n Spaiul european de cercetare i, n acelai timp, la evitarea dublrii i a fragmentrii eforturilor la nivel naional i regional.
7

8 9

Policy implications arising from ex-post evaluations of Cohesion Policy programmes 2000-2006 cofinanced by the ERDF (Objective 1 &2) [Implicaii politice derivate din evalurile ex-post ale programelor din cadrul politicii de coeziune 2000-2006 cofinanate de FEDER (Obiectivele 1 & 2)], raport de sintez, martie 2010. Knowledge for Growth: prospects for science, technology and innovation (Cunoatere pentru cretere: perspective pentru tiin, tehnologie i inovare), Comisia European, noiembrie 2009. COM (2010) 546 final, Iniiativ emblematic a strategiei Europa 2020 O Uniune a inovrii, p. 20.

5/46

Pentru a ntri aceste sinergii n practic, este esenial ca autoritile de management naionale i/sau regionale responsabile de gestionarea fondurilor politicii de coeziune s elaboreze strategiile de specializare inteligent10 n strns colaborare cu autoritile responsabile de cercetare i de inovare cel mai direct interesate de iniiativa Orizont 2020, cu participarea prilor interesate precum universitile i instituiile de nvmnt superior, industria local i partenerii sociali. Platforma de specializare inteligent11 stabilit de Comisie ar trebui utilizat pentru a sprijini dezvoltarea acestor strategii. Aceste strategii ar trebui s ia n considerare aciunile realizate n amonte i n aval fa de iniiativa Orizont 2020 i finanate din fondurile care aparin CSC. Astfel cum se menioneaz mai sus, ambele seturi de opiuni, n amonte i n aval, sunt considerate aciuni-cheie n temeiul cadrului strategic comunitar actual. Iniiativa Orizont 2020 nu va sprijini consolidarea capacitilor i nu va lua n considerare particularitile geografice n momentul alocrii fondurilor. Prin urmare, aciunile n amonte destinate pregtirii actorilor regionali ai cercetrii i ai inovrii n vederea participrii lor la proiectele iniiativei Orizont 2020 ar trebui dezvoltate prin consolidarea capacitilor n cadrul fondurilor care aparin CSC, n special n cadrul FEDER. Ele pot avea drept obiectiv ameliorarea infrastructurilor i a echipamentelor de cercetare i de inovare de interes european, dar i a structurilor de parteneriat de mai mic anvergur, care au totui o importan regional n sectorul cercetrii, modernizarea universitilor, a instituiilor de nvmnt superior i a organizaiilor de cercetare, precum i dezvoltarea auditurilor tehnologice, a cutrii unor parteneri internaionali i a campaniilor de informare n cadrul ntreprinderilor i al centrelor tehnologice, pentru a stimula i a facilita participarea la iniiativa Orizont 2020. Aciunile din aval ar trebui s furnizeze mijloacele pentru a exploata i a difuza n mod rapid pe pia rezultatele n materie de C&I ale iniiativei Orizont 2020, acordnd o atenie deosebit crerii unui mediu de afaceri favorabil inovrii pentru IMM-uri12 i industria regional. Este necesar s se utilizeze fondurile care aparin CSC pentru a dezvolta servicii pentru ntreprinderi, pentru a finana incubatoare, pentru a crea reele specializate i a dezvolta proiecte n universiti, cu scopul de a sprijini IMM-urile n contextul primei lor participri la programele europene, precum iniiativa Orizont 2020; Msurile propuse de Comisie pentru a elimina decalajul n materie de inovare, n cadrul obiectivului intitulat Societi favorabile incluziunii, inovatoare i sigure al iniiativei Orizont 2020, vor contribui la crearea de sinergii cu politica de coeziune.

Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s fie coordonate cu aciuni din cadrul obiectivelor tematice legate de dezvoltarea TIC, de consolidarea competitivitii IMM-urilor i de investiiile n educaie, competene i nvarea pe tot parcursul vieii. Ele ar trebui s fie coordonate, de asemenea, cu aciunile Marie Skodowska-Curie i cu finanrile alocate n temeiul FSE pentru dezvoltarea resurselor umane n domeniul cercetrii i al inovrii, n cadrul obiectivelor tematice privind ocuparea forei de munc, educaia i incluziunea social.
10

11 12

Rezoluia Parlamentului European, 2011/C 161 E/16, Executarea fondurilor alocate sinergiilor n domeniul cercetrii i inovrii, cuprinse n Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i n cel de-al aptelea Program-cadru pentru cercetare i dezvoltare n orae i regiuni, precum i n statele membre i n Uniune. COM2010) 546 final, Iniiativ emblematic a strategiei Europa 2020 - O Uniune a inovrii, p. 21. Grup de experi privind sinergiile dintre al 7-lea PC, CIP i fondurile politicii de coeziune, Final Report of the Synergies Expert Group (Raport final al Grupului de experi privind sinergiile), Comisia European, iunie 2011.

6/46

Statele membre sunt ncurajate s exploateze pe deplin sinergiile dintre investiiile n cercetare i inovare i utilizarea FSE pentru a finana modernizarea nvmntului superior, inclusiv dezvoltarea studiilor postuniversitare, mbuntirea aptitudinilor i a competenelor studenilor n materie de cercetare, formarea cercettorilor, precum i activitile de creare de reele i de parteneriate ntre centrele tehnologice i de cercetare, instituiile de nvmnt superior i ntreprinderi. FSE i FEDER pot cofinana parteneriate ntre instituii de nvmnt, ntreprinderi i institute de cercetare. Aceste aciuni ar trebui s fie coordonate prin intermediul unor parteneriate transnaionale ntre ntreprinderi i instituiile de nvmnt, sub forma unor aliane ale cunoaterii i a unor aliane sectoriale pentru competene, care pot fi sprijinite prin programul Erasmus pentru toi13. Proiectele-pilot i activitile demonstrative i de achiziii publice n domeniul inovrii ar trebui s in cont de prioritile parteneriatelor europene pentru inovare14. n ceea ce privete FEADR, n plus fa de principiile generale descrise mai sus, sprijinul ar trebui s se concentreze asupra promovrii activitilor de cercetare destinate s rspund nevoilor specifice ale agricultorilor i silvicultorilor, n special ale celor care opereaz pe o scar mic, precum i asupra exploatrii rezultatelor cercetrii i a aplicrii inovaiilor n aceste sectoare. Noul parteneriat european pentru inovare (PEI) pentru productivitatea i dezvoltarea durabil a agriculturii va constitui un punct de plecare important pentru a asigura legturi mai bune ntre cercetare i practicile agricole, n special prin intermediul reelei PEI. Msurile propuse n cadrul provocrii societale reprezentate de obiectivul specific intitulat Securitate alimentar, agricultur durabil, cercetare marin i maritim i bioeconomie al iniiativei Orizont 2020 ar trebui s ntreasc sinergiile cu politica de dezvoltare rural i cu FEPAM.

13 14

COM (2011) 788 final, Programul Uniunii pentru educaie, formare, tineret i sport. COM (2010) 546 final, Iniiativ emblematic a strategiei Europa 2020 - O Uniune a inovrii, p. 22.

7/46

2. 2.1

MBUNTIREA ACCESULUI LA TEHNOLOGIILE INFORMAIEI I COMUNICAIILOR, A

UTILIZRII I A CALITII ACESTORA

Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Dup cum se subliniaz n orientrile integrate, statele membre ar trebui s promoveze difuzarea i utilizarea internetului de mare vitez ca un instrument esenial de acces la cunoatere i de participare la crearea acesteia15. Agenda digital pentru Europa16 vizeaz s asigure o cretere economic inteligent, durabil i favorabil incluziunii prin realizarea pieei unice n domeniul digital i prin exploatarea potenialului n materie de inovare datorit internetului rapid i ultrarapid i serviciilor i aplicaiilor interoperabile17. Tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC) sunt un motor puternic de cretere economic, de inovare i de productivitate ntr-un mare numr de domenii. Aciuni-cheie pentru FEDER: dezvoltarea unor infrastructuri de acces de generaie urmtoare (NGA) deschise, abordabile i durabile n timp, accesibile tuturor n zonele insuficient deservite i n centrele economice din regiunile mai puin dezvoltate, cu scopul de a crea locuri de munc i de a contribui la sporirea nivelurilor de productivitate i la creterea competitivitii economiei europene; aplicaii de e-Guvernare avnd scopul de a ncuraja inovarea, modernizarea administraiilor publice i accesul cetenilor la aceste servicii, inclusiv al grupurilor marginalizate i al persoanelor cu handicap; aplicaii TIC care permit s se fac fa viitoarelor provocri i oportuniti la nivelul societii, cum ar fi e-Sntate, mbtrnirea demografic, reducerea emisiilor de carbon, eficiena resurselor, educaia, e-Incluziune, eficiena energetic, e-Guvernare, soluii TIC integrate pentru orae inteligente, informarea i acordarea de drepturi consumatorilor; investiii n adoptarea pe scar larg a inovaiilor bazate pe TIC n interiorul regiunilor i ntre acestea, pentru a face fa principalelor provocri societale.

Aciuni-cheie pentru FEADR: mbuntirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii TIC n zonele rurale, garantnd accesibilitatea pentru toi, prin:
15 16 17

crearea, mbuntirea i extinderea infrastructurii de band larg, inclusiv a infrastructurii pasive de band larg; aplicaii i servicii bazate pe TIC, destinate s sprijine sustenabilitatea i

Orientri integrate, orientarea nr. 4. COM(2010) 245 final/2, O Agend digital pentru Europa. Aciunea 48, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Iniiativ emblematic: O Agend digital pentru Europa.

8/46

competitivitatea zonelor rurale, precum i agricultura i industria alimentar; 2.2 coninut electronic relevant pentru dezvoltarea turismului rural; promovarea competenelor digitale n afara sistemelor de nvmnt oficiale, n rndul agricultorilor, al administratorilor silvici i al ntreprinderilor rurale. Principii generale de punere n aplicare

Ca regul general, sprijinul acordat prin intermediul fondurilor care aparin CSC, n special prin instrumentele de finanare, ar trebui s se axeze pe domenii insuficient deservite de investiiile private sau pe care piaa nu reuete s le acopere. n msura posibilului, sprijinul ar trebui acordat prin intermediul instrumentelor financiare18. Ar trebui s se examineze n mod activ posibilitile de a atrage capital privat pentru investiii i dezvoltarea unor servicii inovatoare, prin mbuntirea calitii creditului cu ajutorul FEDER i n sinergie cu mecanismul Conectarea Europei. Adoptarea unor modele de investiii pe termen lung ar trebui s fie n conformitate cu orientrile UE pe tema investiiilor n banda larg19 i respectarea normelor privind ajutoarele de stat regionale ar trebui s consolideze inovarea i competitivitatea regional, s asigure un nivel de concuren ridicat i s creeze condiii de concuren echitabile pentru toi actorii de pe pia. Infrastructura astfel creat ar trebui s permit defalcarea serviciilor la nivelul utilizatorilor finali, diferenierea serviciilor i independena cap-la-cap a operatorilor i a furnizorilor de servicii. Tehnologiile generice eseniale bazate pe TIC sunt motoare de inovare puternice ntr-un mare numr de sectoare economice i sociale. Investiiile n dezvoltarea de produse, servicii i aplicaii bazate pe TIC i n aciunile legate de cerere ar trebui s se concentreze asupra utilizrii acestor tehnologii pentru a aborda provocrile societale majore i oportunitile din domeniul social, precum sntatea i schimbrile demografice, eficiena energetic, eGuvernarea, precum i consolidarea capacitii regionale de a planifica aceste aciuni n toate regiunile. Intervenia n acest domeniu ar trebui s urmreasc ntrirea autonomiei cetenilor, consolidarea competitivitii ntreprinderilor i a eficienei administraiilor publice, inclusiv o mai bun utilizare i partajare a datelor, sporirea atractivitii regiunilor fa de alte regiuni ale lumii i evitarea delocalizrii activitii economice i a depopulrii zonelor mai puin dezvoltate. 2.3 Complementaritate i coordonare

Pentru a promova utilizarea TIC i a contribui n mod activ la dezvoltarea competenelor digitale, aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s fie completate prin aciuni sprijinite de FSE20, cu scopul de a promova competenele digitale n sistemele de nvmnt i de formare oficiale, de a realiza aciuni de sensibilizare i de a oferi dispozitive de formare i de certificare eficace n domeniul TIC n afara sistemelor de nvmnt oficiale, inclusiv prin utilizarea instrumentelor online i a mediilor digitale pentru reconversia profesional i dezvoltarea profesional continu. Va trebui s se acorde o atenie deosebit sporirii atractivitii sectorului TIC pentru tinerii cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani i pentru femei. ntruct beneficiile societii digitale ar trebui s fie disponibile pentru toi, sprijinul ar
18

19 20

Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Iniiativ emblematic: O Agend digital pentru Europa. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/broadband2011/broadband2011_en.pdf n cadrul obiectivelor tematice privind ocuparea forei de munc, educaia i incluziunea social.

9/46

trebui s urmreasc, de asemenea, integrarea membrilor grupurilor sociale defavorizate n societatea digital i ntrirea autonomiei acestora, inclusiv prin intermediul serviciilor electronice i al altor msuri de sprijin (precum promovarea competenelor digitale i acordarea unui acces uor la serviciile de e-Learning, e-Educaie, e-Guvernare, e-Mediu, e-Sntate), precum i abordarea provocrilor specifice n materie de e-accesibilitate. Investiiile FEADR n TIC ar trebui s fie utilizate ntr-un mod care s completeze investiiile similare n zonele rurale n temeiul FEDER (n cazul n care sprijinul FEDER este disponibil) i aciunile de formare asociate, realizate n cadrul FSE. Ar trebui asigurat coordonarea cu programul Erasmus pentru toi21, n special cu proiectele de cooperare strategic care vor sprijini promovarea competenelor digitale i utilizarea TIC n instituiile de nvmnt i de formare prin intermediul unor activiti transnaionale. n sfrit, fondurile care aparin CSC ar trebui s finaneze aciunile care completeaz investiiile realizate n temeiul mecanismului Conectarea Europei (MCE)22, care va contribui la finanarea infrastructurii necesare dezvoltrii crii de identitate electronice, a achiziiilor publice electronice, a registrelor de sntate electronice, a Europeana, a reelei e-Justiie i a serviciilor online legate de domeniul vamal. MCE ar urma s fie utilizat i pentru asigurarea interoperabilitii i pentru acoperirea costurilor legate de funcionarea infrastructurii la nivel european, n acest fel conectndu-se infrastructurile statelor membre. Pentru a se asigura sinergia i complementaritatea i pentru a se evita dublarea eforturilor, va fi esenial s se coordoneze la nivel naional aciunile de coeziune i aciunile ntreprinse n cadrul MCE i al iniiativei Orizont 2020.

21 22

COM (2011) 788 final, Programul Uniunii pentru educaie, formare, tineret i sport. COM(2011) 665, Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a mecanismului Conectarea Europei.

10/46

3.

MBUNTIREA COMPETITIVITII IMM-URILOR, CAZUL FEADR) I A SECTORULUI PESCUITULUI FEPAM)

A SECTORULUI AGRICOL (N I ACVACULTURII (N CAZUL

3.1

Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

ntreprinderile mici i mijlocii constituie coloana vertebral a economiei europene i sunt principalele motoare ale creterii, ale crerii de locuri de munc i ale coeziunii, oferind dou din trei locuri de munc din sectorul privat i reprezentnd 58% din valoarea adugat total creat de ntreprinderi n UE. Prin urmare, investiia n IMM-uri poate contribui n mod semnificativ la cretere, la ocuparea forei de munc i la coeziunea social. IMM-urile au de jucat un rol important n gestionarea schimbrilor structurale i a tranziiei la o economie global bazat pe cunoatere i n crearea de noi oportuniti de ocupare a forei de munc. Pe cont propriu, IMM-urile nu sunt n msur s creeze lanuri de valori pe scar larg i, prin urmare, trebuie s stabileasc legturi n interiorul i n afara regiunii lor de origine. Interveniile n temeiul FEADR destinate s sporeasc competitivitatea sectorului agricol vor contribui la asigurarea unei producii alimentare viabile n UE, vor favoriza crearea i meninerea de locuri de munc i vor stimula creterea n zonele rurale. Printre provocrile speciale care urmeaz a fi abordate se numr dimensiunea exploataiilor agricole n anumite regiuni, care constituie un obstacol n calea competitivitii, structura pe categorii de vrst a sectorului (doar aproximativ 6% din agricultori avnd vrste sub 35 de ani) i necesitatea de a stimula productivitatea i eficiena pentru a face fa concurenei din partea rilor tere, creterii costurilor de producie, volatilitii pieei i provocrilor legate de protecia mediului. Aciuni-cheie pentru FEDER23: investiia n spiritul antreprenorial, inclusiv punerea la dispoziie a capitalului de pornire, a garaniilor, a mprumuturilor, a capitalului de tip mezanin i a capitalului iniial prin instrumente financiare, precum i acordarea de sprijin pentru dezvoltarea planurilor de afaceri; investiia n exploatarea comercial a noilor idei i a rezultatelor cercetrilor i n crearea unor ntreprinderi orientate ntr-o mai mare msur ctre cunoatere, prin intervenii adaptate nevoilor IMM-urilor n diferitele lor stadii de dezvoltare i de-a lungul ntregului lan de valori din domeniul inovrii; servicii de consiliere n domeniul afacerilor, n special pentru nfiinarea i transferul de ntreprinderi, accesul la noi piee, strategia i monitorizarea n domeniul afacerilor, transferul de tehnologie i previziunea tehnologic, precum i inovaia orientat spre utilizator i design sporind capacitatea de gestionare a inovrii i ncurajnd dezvoltarea i utilizarea unor astfel de servicii prin intermediul programelor de bonuri pentru inovare; sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online pentru a pune la dispoziie informaii precise i pentru a facilita procedurile de reglementare pentru IMM-uri, n special n
COM(2010) 614, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Iniiativ emblematic: O politic industrial integrat adaptat erei globalizrii Atribuirea celui mai important rol competitivitii i sustenabilitii.

23

11/46

domeniul achiziiilor publice, dreptului muncii, securitii sociale, fiscalitii i standardizrii; dezvoltarea de noi modele de afaceri, inclusiv noi lanuri de valori i organizarea activitilor de marketing, n special pentru a favoriza internaionalizarea; dezvoltarea IMM-urilor n domeniile emergente legate de provocrile europene i regionale, cum ar fi industriile culturale i creative, noile forme de turism i serviciile inovatoare care reflect noile cerine la nivelul societii sau produsele i serviciile legate de mbtrnirea demografic, de ngrijire i sntate, de ecoinovaie, de economia cu emisii sczute de carbon i de eficiena resurselor, inclusiv coordonarea cu domeniul achiziiilor publice, n vederea accelerrii ptrunderii pe pia a soluiilor inovatoare pentru a face fa acestor provocri.

Aciuni-cheie pentru FEADR: restructurarea exploataiilor agricole care se confrunt cu probleme structurale majore, n special prin investiiile n exploataie cu scopul de a mbunti performana unei exploataii agricole sau de a sprijini viabilitatea i durabilitatea sa economic, prin investiii legate de prelucrarea, comercializarea i dezvoltarea produselor agricole sau prin investiii n infrastructurile necesare pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii; rennoirea generaiilor n sectorul agricol, n special prin ajutoare pentru nceperea activitii acordate tinerilor agricultori; integrarea productorilor primari n lanul alimentar prin sprijinirea programelor de calitate, prin promovarea pe pieele locale, prin cooperarea orizontal i vertical, prin crearea de noi posibiliti de comercializare i de constituire de reele, prin dezvoltarea circuitelor scurte de aprovizionare i prin nfiinarea de grupuri de productori; gestionarea riscurilor la nivelul exploataiilor, printr-o serie de instrumente destinate s-i ajute pe agricultori s gestioneze n mod eficace creterea riscurilor economice i a celor legate de mediu, inclusiv a bolilor animalelor i ale plantelor, i sprijinirea investiiilor n favoarea aciunilor preventive i de restaurare.

Aciuni-cheie pentru FEPAM: dezvoltarea ntreprinderilor, a competenelor n materie de gestionare a ntreprinderilor i a spiritului antreprenorial n sectoarele pescuitului i acvaculturii, n vederea sporirii competitivitii, a viabilitii i a sustenabilitii ntreprinderilor din aceste sectoare; introducerea sau dezvoltarea de produse, de procese, de tehnologii i de sisteme de management i de organizare noi sau ameliorate la toate nivelurile lanului de aprovizionare n sectoarele pescuitului i acvaculturii, pentru a spori valoarea adugat a produselor pescreti i de acvacultur i pentru a reduce costurile de producie; mbuntirea organizrii pieei n sectoarele pescuitului i acvaculturii. Principii generale de punere n aplicare

3.2

Sprijinul acordat de UE IMM-urilor n temeiul FEDER, al FEADR i al FEPAM trebuie s fie mai bine orientat i s se concentreze pe consolidarea competitivitii i a performanelor IMM-urilor n materie de cretere, n conformitate cu Small Business Act i cu revizuirea
12/46

acestuia24. Intervenia fondurilor ar trebui s acopere ntreaga gam de instrumente ale politicii n favoarea IMM-urilor. Statele membre ar trebui s realizeze o tranziie decisiv, pentru a trece de la instrumentele bazate pe subvenii la instrumente financiare, precum cele care prevd punerea la dispoziie a capitalului de pornire, a garaniilor, a mprumuturilor, a capitalului de tip mezanin i a capitalului iniial pentru sprijinirea IMM-urilor. Ar trebui s se includ punerea la dispoziie, prin intermediul FEADR, a unor instrumente financiare care s ofere acces la capital pentru investiii productive n sectorul agricol, forestier i agroalimentar, precum i pentru IMM-urile situate n zonele rurale. Ajutoarele ar trebui acordate n cadrul iniiativelor n curs, pentru a analiza i a reduce sarcina administrativ i de natur reglementar care le revine IMM-urilor, n special microntreprinderilor. 3.3 Complementaritate i coordonare

Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s fie puse n aplicare inndu-se cont de faptul c Europa are prea puini antreprenori i c, n rndul acestora, numrul femeilor este mult mai mic dect cel al brbailor. Ar trebui s se acorde o atenie special abordrii factorilor care descurajeaz femeile s devin antreprenori. Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s fie consolidate prin aciuni finanate din FSE25, pentru a stimula competitivitatea IMM-urilor. Aceste aciuni ar trebui s se concentreze asupra dezvoltrii capacitii IMM-urilor de a anticipa i de a gestiona schimbarea prin identificarea tendinelor n materie de ocupare a forei de munc i de competene, asupra sprijinirii dezvoltrii organizaionale a IMM-urilor, precum i a serviciilor de informare i de consiliere acordate IMM-urilor, asupra introducerii unor forme inovatoare de organizare a muncii i/sau a unor formule flexibile ale programului de lucru, precum i asupra promovrii investiiilor efectuate de ntreprinderi n formare. Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui, de asemenea, s completeze aciunile finanate din FSE pentru a promova spiritul antreprenorial, desfurarea de activiti independente i crearea de ntreprinderi (n cadrul obiectivului tematic privind ocuparea forei de munc) i aciunile de sprijinire a ntreprinderilor sociale care pot fi realizate n temeiul FSE i al FEDER (n cadrul obiectivului tematic privind incluziunea social). Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s completeze aciunile finanate n cadrul programului UE pentru competitivitatea ntreprinderilor i a IMM-urilor26, care va pune accentul pe instrumentele financiare i pe sprijinul pentru internaionalizarea ntreprinderilor, prin: 1) mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare sub form de capitaluri proprii i datorii; 2) crearea unei faciliti de acordare de mprumuturi, pentru a oferi IMM-urilor mprumuturi directe sau alte modaliti de partajare a riscurilor cu intermediari financiari pentru a acoperi mprumuturile; 3) mbuntirea accesului la pieele de pe teritoriul UE i la cele mondiale i 4) promovarea spiritului antreprenorial. Aceste aciuni vor include dezvoltarea competenelor i a atitudinilor antreprenoriale, n special n rndul noilor antreprenori, al tinerilor, al femeilor i al grupurilor vulnerabile, precum cel al persoanelor cu handicap.

24 25

COM(2008) 394 final i COM(2011) 78 final. n cadrul obiectivelor tematice privind ocuparea forei de munc, educaia i incluziunea social. 26 COM(2011) 834 final.

13/46

4. SPRIJINIREA TRANZIIEI CTRE O ECONOMIE CU EMISII SCZUTE DE CARBON N TOATE SECTOARELE 4.1 Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Obiectivul principal al strategiei Europa 2020: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20 % fa de nivelurile din 1990 sau cu 30 %, dac exist condiii favorabile n acest sens; creterea ponderii energiilor din surse regenerabile n consumul final de energie la 20 % i realizarea unei creteri de 20 % a eficienei energetice. Situaia actual27: n ceea ce privete obiectivele 20/20/20, din estimrile recente privind emisiile28 reiese c UE, n ansamblul su, i va atinge obiectivul de reducere cu 20 % a emisiilor sale de gaze cu efect de ser, n timp ce n cazul unora dintre statele membre vor fi necesare politici suplimentare pentru a-i atinge obiectivele naionale obligatorii. n ceea ce privete eficiena energetic, este n curs de efectuare o analiz global a obiectivelor naionale ale statelor membre. Un raport n acest sens ar trebui s fie gata la nceputul anului 2012. Cu toate acestea, obiectivul de 20 % privind energiile din surse regenerabile, bazat pe obiectivele naionale obligatorii din punct de vedere juridic, ar trebui s fie ndeplinit pn n 2020, dac statele membre i pun pe deplin n aplicare planurile de aciune privind energiile din surse regenerabile. La nivelul UE, procentul a crescut de la 10,3 % n 2008, la 11,6 %29 n 2009. Dincolo de obiectivele pentru anul 2020, comunicarea intitulat Foaie de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 205030 stabilete o cale de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 80-95 % pn n 2050, comparativ cu nivelurile din 1990, obiectiv aprobat de Consiliul European din 29 i 30 octombrie 2009. FEDER, Fondul de coeziune i FEADR pot contribui la accelerarea punerii n aplicare a legislaiei UE privind energia din surse regenerabile i eficiena energetic, n special a Directivei privind performana energetic a cldirilor31, a Directivei privind serviciile

27 28 29 30 31

COM(2011) 815 final, AAC 2012 Anexa I. COM(2011) 1151 din 7.10.2011. Date provizorii. COM(2011) 112 final. Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor.

14/46

energetice32, a Directivei privind energia din surse regenerabile33 i a Planului strategic pentru tehnologiile energetice34. Aciuni-cheie pentru FEDER: investiia n utilizarea mai larg a contractului de performan energetic n sectoarele cldirilor publice i locuinelor.

Aciuni-cheie pentru FEDER i Fondul de coeziune: eficiena energetic i instalaiile de nclzire i rcire pe baz de energie din surse regenerabile n cldirile publice, n special demonstrarea unor cldiri cu zero emisii i cu consum negativ de energie, precum i renovarea capital a cldirilor existente peste nivelurile optime din punctul de vedere al costurilor; msuri de eficien energetic i utilizarea energiei din surse regenerabile n IMM-uri (inclusiv campanii de informare); tehnologii inovatoare n domeniul surselor regenerabile de energie, n special tehnologiile menionate n Planul strategic privind tehnologiile energetice35 i n Perspectiva energetic 2050, precum i biocombustibilii de a doua i a treia generaie; sprijinirea produciei energiei regenerabile maritime, inclusiv a energiei maremotrice i a energiei valurilor; strategii integrate pentru reducerea emisiilor de dioxid de carbon i planuri de aciune n favoarea energiei durabile pentru zonele urbane, inclusiv sistemele de iluminat public i reelele inteligente.

Aciuni-cheie pentru FEADR: sporirea eficienei n ceea ce privete utilizarea energiei n domeniul agriculturii i al prelucrrii alimentelor, prin investiii n cldiri i n instalaii mai eficiente din punct de vedere energetic, precum i prin furnizarea de consiliere n materie de eficien energetic; facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, pentru a promova bioeconomia prin: investiii n producia i n utilizarea energiei din surse regenerabile n cadrul exploataiei; proiecte-pilot pentru mbuntirea utilizrii subproduselor; investiii n noi tehnologii forestiere pentru transformarea biomasei i investiii n infrastructurile legate de energiile din surse regenerabile n zonele rurale;

32 33

34 35

Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului. Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE. COM (2009) 519 final, Investiiile n dezvoltarea de tehnologii cu emisii reduse de carbon (Planul SET). COM (2009) 519 final, Investiiile n dezvoltarea de tehnologii cu emisii reduse de carbon (Planul SET).

15/46

reducerea emisiilor de oxizi de azot i de metan din agricultur prin: sprijinul pentru reducerea utilizrii ngrmintelor azotate; mbuntirea practicilor n materie de gestionare a eptelului (pentru tratarea deeurilor animale) i sprijinul pentru o rotaie a culturilor mai ecologic; promovarea sechestrrii carbonului i a reducerii emisiilor din sectoarele agriculturii i silviculturii, prin: sisteme agrosilvice; plantarea i ntreinerea pdurilor; gestionarea ecologic a pdurilor noi i existente; crearea sau meninerea unor puni sntoase i meninerea turbriilor.

Aciuni-cheie pentru FEPAM: sprijinul pentru dezvoltarea unor tehnologii i a unor soluii cu emisii reduse de carbon i consolidarea eficienei energetice a activitilor de pescuit i de acvacultur, inclusiv a navelor de pescuit, a porturilor, a fermelor de acvacultur i a prelucrrii produselor pescreti i de acvacultur. Principii generale de punere n aplicare

4.2

Fondurile care aparin CSC ar trebui s contribuie efectiv la realizarea obiectivelor n materie de clim i de energie pentru anul 2020, n special a obiectivelor anuale obligatorii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser impuse statelor membre n perioada 20132020, n temeiul Deciziei privind partajarea eforturilor36. Totui, sprijinul ar trebui s se concentreze nu numai asupra obiectivelor pentru anul 2020, ci i asupra obiectivului de decarbonizare pe termen lung pentru anul 2050. n special, investiiile ar trebui s evite blocajele, s ofere stimulente pentru tehnologiile viitorului i s vizeze reducerea la minimum a costurilor de reducere a emisiilor n perioada de patruzeci de ani anterioar anului 2050. Majoritatea investiiilor legate de clim ar trebui realizate de ctre sectorul privat. Statele membre i regiunile ar trebui s se asigure c finanrile publice completeaz investiiile private i le stimuleaz, fr a le limita amploarea. n sectorul eficienei energetice, posibilitatea de a crea valoare pentru economiile de energie prin mecanisme de pia (obligaii privind economisirea de energie, societi de servicii energetice etc.) ar trebui luat n considerare nainte de a recurge la finanarea public. Instrumentele financiare ar trebui sprijinite n situaiile n care exist un potenial ridicat de fonduri private sau de economii de costuri, inclusiv de fonduri de rulment i de sisteme de garantare. n cazul investiiilor tangibile, subveniile ar trebui folosite n principal pentru a remedia deficienele pieei sau pentru a sprijini tehnologiile inovatoare i investiiile care depesc performana n materie de eficien energetic rentabil, garantndu-se astfel c economiile de energie i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser sunt superioare celor care pot fi realizate n scenariul de statu-quo. 4.3 Complementaritate i coordonare

Este important s se asigure coordonarea cu instrumentele legate de clim deja existente, fie c este vorba despre instrumente financiare sau nefinanciare. Sprijinul din partea fondurilor care aparin CSC nu ar trebui s se suprapun cu veniturile provenite din scoaterea la licitaie a certificatelor n cadrul Sistemului european de comercializare a cotelor de emisii de gaze cu
36

Decizia nr. 406/2009/CE.

16/46

efect de ser i ar trebui s completeze sistemele de sprijin pentru energiile din surse regenerabile. Prin urmare, sprijinul ar trebui s se concentreze asupra domeniilor n care stimulentele actuale sunt insuficiente. Finanarea din fondurile care aparin CSC ar trebui coordonat cu sprijinul acordat n cadrul programului NER300, care utilizeaz veniturile provenite din scoaterea la licitaie a certificatelor n cadrul Sistemului european de comercializare a cotelor de emisii de gaze cu efect de ser pentru finanarea proiectelor demonstrative referitoare la tehnologii inovatoare n domeniul energiei din surse regenerabile37. Ar trebui s se promoveze n continuare complementaritatea i coordonarea cu programul LIFE, n special cu proiectele integrate n domeniile luptei mpotriva schimbrilor climatice, pentru a spori valoarea adugat european i avantajele pentru dezvoltarea naional i regional. Ar trebui mbuntite sinergiile dintre aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic i aciunile care vizeaz consolidarea competitivitii IMM-urilor, susinnd noile ntreprinderi i activiti n sectoarele cu emisii sczute de carbon i rezistente la schimbrile climatice, ncurajnd cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovarea n domeniul eficienei energetice i al energiei din surse regenerabile i promovnd ocuparea forei de munc i a mobilitii lucrtorilor. FSE ar trebui s contribuie la tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon, favoriznd detectarea timpurie a necesitilor i a lipsurilor de for de munc i de competene, reforma sistemelor de educaie i de formare, adaptarea competenelor i a calificrilor, extinderea competenelor forei de munc n vederea mbuntirii capacitii sale de inserie profesional i stimulnd crearea de noi locuri de munc n sectoarele industriei i energiei durabile i cu emisii reduse de carbon. FEADR ar trebui s sprijine potenialul agriculturii de a contribui la reducerea emisiilor, n special a emisiilor de oxizi de azot provenind din solurile agricole (legate de utilizarea ngrmintelor) i din gunoiul de grajd i ar trebui s contribuie la creterea coninutului de carbon al solurilor, protejnd i valoriznd materiile organice din sol. Sprijinul FEADR n acest domeniu ar putea crea sinergii importante cu activitile din cadrul obiectivului tematic protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, prin reducerea utilizrii excesive a ngrmintelor i a pesticidelor care pot pune serios n pericol ecosistemele terestre i acvatice. Ajutoarele agricole pe zone din partea FEADR ar trebui s contribuie, n special, la dezvoltarea unor practici agricole i forestiere ecologice, mai ales n zonele expuse riscului de intensificare a agriculturii sau de abandonare a terenurilor. FEPAM ar trebui s sprijine diversificarea activitilor pescreti spre alte sectoare ale economiei maritime i creterea economiei maritime, inclusiv atenuarea schimbrilor climatice. n cadrul pregtirii programelor, este important s se ia n considerare nevoile specifice n ceea ce privete atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea.

37

Decizia Comisiei din 3 noiembrie 2010 de stabilire a criteriilor i msurilor pentru finanarea proiectelor demonstrative comerciale care vizeaz captarea i stocarea geologic a CO2 n condiii de siguran din punct de vedere al mediului, precum i a proiectelor demonstrative de tehnologii inovatoare n domeniul energiei din surse regenerabile, n cadrul sistemului de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser n Comunitate, stabilit prin Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului (2010/670/UE).

17/46

5. 5.1

PROMOVAREA

ADAPTRII LA SCHIMBRILE CLIMATICE, A PREVENIRII I A GESTIONRII RISCURILOR

Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Carte alb intitulat Adaptarea la schimbrile climatice: ctre un cadru de aciune la nivel european38 stabilete cadrul definit de UE n materie de adaptare la schimbrile climatice, inclusiv obiectivele i aciunile. Comunicrile intitulate O abordare comunitar n privina prevenirii dezastrelor naturale i a celor provocate de om39 i Consolidarea rspunsului european n caz de dezastre: rolul proteciei civile i al asistenei umanitare40 stabilesc elementele-cheie ale abordrii UE n materie de prevenire i de gestionare a riscurilor. Aciuni-cheie pentru FEDER i Fondul de coeziune: dezvoltarea unor strategii i a unor planuri de aciune n vederea adaptrii la schimbrile climatice i a elaborrii unor planuri de prevenire i de gestionare a riscurilor la nivel naional, regional i local, precum i n vederea constituirii unei baze de cunotine i a consolidrii capacitilor de observare a datelor, i stabilirea unor mecanisme pentru schimbul de informaii; creterea investiiilor n adaptarea la schimbrile climatice i n msurile de prevenire i de gestionare a riscurilor, inclusiv: n activitile care vizeaz evitarea daunelor i sporirea rezistenei mediului construit i a altor infrastructuri, protejarea sntii umane, reducerea presiunilor viitoare asupra resurselor de ap, investiiile n infrastructurile de protecie mpotriva inundaiilor i de protejare a zonelor costiere i reducerea vulnerabilitii ecosistemelor pentru a mbunti capacitatea lor de rezisten i a permite o adaptare ecosistemic la schimbrile climatice; dezvoltarea de instrumente (sisteme de detectare i de alert precoce, cartografierea i evaluarea riscurilor) i creterea investiiilor n sistemele de gestionare a catastrofelor, pentru a mbunti capacitatea de rezisten la catastrofe i prevenirea i gestionarea riscurilor naturale, inclusiv a riscurilor legate de condiiile meteorologice (precum furtunile, evenimentele climatice extreme, incendiile forestiere, secetele i inundaiile) i a riscurilor geofizice (precum avalanele, alunecrile de teren, cutremurele, erupiile vulcanice) i pentru a sprijini rspunsurile societii la riscurile industriale (sisteme de alert precoce, cartografierea riscurilor).

Aciuni-cheie pentru FEADR: gestionarea durabil a resurselor de ap, inclusiv utilizarea eficient a apei (n ceea ce privete ecosistemele), prin crearea unor zone de stocare a apei n exploataie; sprijinul pentru practicile de cultur care implic utilizarea eficient a resurselor de ap i nfiinarea i gestionarea unor centuri forestiere de protecie mpotriva eroziunii;

38 39 40

COM(2009) 147 final, Carte alb Adaptarea la schimbrile climatice: ctre un cadru de aciune la nivel european. COM(2009) 82. COM(2010) 600.

18/46

mbuntirea gestionrii solurilor prin sprijinirea practicilor de prevenire a degradrii solurilor i a epuizrii stocurilor de carbon din soluri, precum cultivarea redus, meninerea unui strat vegetal n timpul iernii, stabilirea unor sisteme agrosilvice i crearea de noi pduri; consolidarea potenialului de adaptare la schimbrile climatice i la boli i prezervarea diversitii genetice, n special prin sprijinirea varietilor de culturi i a raselor de animale locale. Principii generale de punere n aplicare

5.2

Ar trebui consolidat cooperarea ntre regiuni i statele membre n ceea ce privete activitile de adaptare i de prevenire i gestionare a riscurilor, pentru a lupta mpotriva efectelor de contaminare transfrontaliere, n special n ceea ce privete protecia mpotriva inundaiilor, protecia pdurilor mpotriva incendiilor i a duntorilor i protejarea litoralului. Fondurile care aparin CSC ar trebui utilizate pentru a investi n msurile de adaptare i de prevenire i gestionare a riscurilor bazate pe ecosisteme, inclusiv n integrarea adaptrii la schimbrile climatice i a prevenirii riscurilor n sistemele de planificare i de gestionare costiere i maritime. n msura posibilului, ar trebui exploatate sinergiile cu obiectivele de adaptare la schimbrile climatice, de protecie a mediului i de utilizare eficient a resurselor. Ar trebui s se stabileasc sinergii i cu aciunile efectuate n cadrul altor obiective tematice, inclusiv cu activitile de inovare i dezvoltare tehnologic pentru adaptarea la schimbrile climatice, cu sprijinul acordat ntreprinderilor n vederea adoptrii de msuri i de tehnologii n acest domeniu, precum i cu aciunile viznd reducerea polurii apei cauzate de agricultur, cum ar fi reducerea utilizrii excesive a ngrmintelor i a pesticidelor. 5.3 Complementaritate i coordonare

Sinergiile i complementaritile ntre fondurile care aparin CSC ar trebui cutate n special n ceea ce privete tipurile de intervenii care ar putea fi finanate prin diferite fonduri. Ar trebui s se asigure, la nivel naional i regional, complementaritatea i coordonarea cu programul LIFE, n special cu proiectele integrate n domeniile luptei mpotriva schimbrilor climatice. FSE poate completa activitile n acest domeniu prin msuri orientate privind educaia, formarea i extinderea competenelor forei de munc n ceea ce privete prevenirea i gestionarea riscurilor i adaptarea la schimbrile climatice. FEADR poate completa activitile n acest domeniu prin integrarea adaptrii la schimbrile climatice n serviciile de consultan agricol, n transferul de cunotine i n aciunile de informare.

19/46

6. 6.1

PROTECIA MEDIULUI I PROMOVAREA UTILIZRII EFICIENTE A RESURSELOR Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Iniiativa emblematic intitulat O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor41 i propune s creeze un cadru pentru politicile de sprijinire a tranziiei ctre o economie eficient n ceea ce privete utilizarea resurselor i cu emisii reduse de carbon. Orientrile integrate se refer la necesitatea ca statele membre s decupleze creterea economic de utilizarea resurselor, transformnd provocrile legate de mediu n oportuniti de cretere i utiliznd n mod eficient resursele lor naturale. Obiectivele specifice legate de mediu sunt stabilite n acquis-ul UE n domeniul mediului i la nivelul UE. Directiva-cadru privind apa42, mpreun cu restul acquis-ului UE privind apa43 vizeaz protejarea resurselor de ap i a mediului acvatic i oblig statele membre s pun n aplicare msuri care s asigure o stare bun a maselor de ap (din punct de vedere ecologic, chimic i cantitativ). Directiva-cadru privind deeurile44 stabilete obligaiile i obiectivele impuse statelor membre n ceea ce privete prevenirea i tratarea deeurilor. Strategia UE n domeniul biodiversitii45 fixeaz drept obiectiv stoparea pierderii biodiversitii i a degradrii serviciilor ecosistemice pn n 2020 i restabilirea lor n msura posibilului. Directivele privind psrile46 i habitatele47 formeaz mpreun piatra de temelie a politicii UE privind protecia naturii i stabilesc obligaiile statelor membre n acest domeniu. Strategia tematic pentru protecia solului48 i propunerea de directiv-cadru privind solul au drept obiectiv protecia i utilizarea sustenabil a resurselor solului49. Directiva-cadru privind calitatea aerului vizeaz mbuntirea calitii aerului nconjurtor i asigurarea unui aer mai curat50. n sfrit, Directiva privind mediul marin51, ale crei obiective trebuie realizate cu ajutorul contribuiilor fondurilor care aparin CSC, va constitui pilonul de mediu al politicii maritime a UE.

41

42 43

44 45

46 47 48 49 50 51

COM(2011) 21, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor - iniiativ emblematic a Strategiei Europa 2020. Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei. Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale (Directiva 91/271/CEE a Consiliului din 21 mai 1991 privind tratarea apelor urbane reziduale), Directiva privind inundaiile (Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii) sau Directiva privind nitraii. Directiva 2006/12/CE din 5 aprilie 2006 privind deeurile. COM(2010) 244 final, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Asigurarea noastr de via, capitalul nostru natural: o strategie a UE n domeniul biodiversitii pentru 2020. Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea psrilor slbatice. Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic. COM(2006) 231. Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului de instituire a unui cadru pentru protecia solului, COM(2006) 232 final, 22 septembrie 2006. Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008. Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de aciune comunitar n domeniul politicii privind mediul marin, JO L 164, 25.6.2008.

20/46

Aciuni-cheie pentru FEDER i Fondul de coeziune: investiiile n eficiena aprovizionrii cu ap, a tratrii apelor reziduale i a reutilizrii apei, inclusiv noile investiii destinate reducerii scurgerilor i punerii n aplicare a planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice; investiiile n gestionarea deeurilor n conformitate cu ierarhia opiunilor de gestionare a deeurilor, n special n reutilizare, n reciclare i, n cazul materialelor nereciclabile, n recuperare; investiiile n infrastructura verde, inclusiv n siturile Natura 2000 i n alte teritorii, pentru a favoriza protecia i restabilirea biodiversitii i a serviciilor ecosistemice, atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, protecia mpotriva inundaiilor i a incendiilor, protecia litoralului, protecia solurilor i alte msuri de prevenire a riscurilor, pentru a reduce fragmentarea zonelor naturale, a spori disponibilitatea apei i a restaura siturile i habitatele puternic modificate; investiiile n aciuni de reducere a polurii aerului legate de transporturi, n special n programele de nlocuire sau de modernizare a parcurilor de autobuze, n programele de stimulare a unor transporturi mai ecologice, n mbuntirea infrastructurilor de transport publice i n promovarea unor forme alternative de transport.

Aciuni-cheie pentru FEDER: investiiile n diversificarea economiilor locale prin protejarea i valorizarea patrimoniului cultural i a siturilor naturale (att n contexte rurale, ct i urbane); sprijinirea dezvoltrii durabile integrate n mediul urban, inclusiv prin drenarea urban durabil, prin msuri de dezimpermeabilizare a solurilor, prin reabilitarea siturilor contaminate i prin reabilitarea infrastructurii culturale.

Aciuni-cheie pentru FEADR: restaurarea, prezervarea i ameliorarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n sistemele agricole cu o valoare natural ridicat, precum i a peisajelor europene, promovnd: sistemele agricole ecologice, inclusiv agricultura ecologic; stabilirea i/sau meninerea zonelor de protecie a faunei i a florei slbatice n cadrul spaiilor agricole i/sau forestiere; acordarea unor pli compensatorii agricultorilor i/sau silvicultorilor pentru dezavantajele economice cu care se confrunt zonele Natura 2000 i anumite coridoare pentru fauna slbatic; acordarea unor pli agricultorilor care se angajeaz s desfoare o activitate agricol n zonele montane i n alte zone supuse unor constrngeri naturale importante, precum i recompensarea aciunilor colective cu scopul de a furniza bunuri publice ecologice; creterea eficienei n ceea ce privete utilizarea apei n agricultur, prin investiii n sisteme de irigare mai eficiente, prin consilierea privind utilizarea eficient a apei i prin prezervarea funciei de tampon i de filtru a solurilor; mbuntirea calitii apei i a solurilor i contribuia la protejarea solurilor mpotriva eroziunii, a tasrii, a salinizrii, a alunecrilor de teren i a pierderilor de materii

21/46

organice. Aciuni-cheie pentru FEPAM: investiiile n tranziia ctre un pescuit durabil din punct de vedere ecologic, n conformitate cu obiectivele PCP privind exploatarea stocurilor de pete la nivelul produciei maxime durabile (MSY - Maximum Sustainable Yield) i eliminarea capturilor aruncate napoi n mare; investiiile n ecoinovare, de exemplu n unelte de pescuit mai selective i n alte inovaii care reduc impactul pescuitului i al acvaculturii asupra mediului; investiiile ntr-o acvacultur care ofer un nivel ridicat de protecie a mediului i care asigur servicii de mediu; instrumentele de finanare care vizeaz o mai bun respectare a regulilor PCP, un mai bun control al pescuitului i mbuntirea sistemelor de furnizare i de acoperire a datelor tiinifice referitoare la PCP; sprijinirea sectorului pescuitului i al acvaculturii, pentru a rspunde sensibilizrii consumatorilor i ateptrilor i interesului crescut al acestora n ceea ce privete produsele provenite din surse durabile i obinute prin metode ecologice. Principii generale de punere n aplicare

6.2

n sectorul apei, investiiile ar trebui s se nscrie n contextul planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice52. FEDER i Fondul de coeziune ar trebui utilizate pentru a finana msurile necesare pentru punerea n aplicare a acestor planuri, n special a investiiilor n infrastructura verde care permit consolidarea serviciilor ecosistemice, precum restaurarea zonelor inundabile, renaturalizarea rurilor i a malurilor lor i meninerea i mbuntirea barierelor de coast naturale. n ceea ce privete FEADR, sprijinul ar trebui s vizeze n special reducerea captrii apei n scopul irigaiilor, mai ales n regiunile n care persist niveluri de irigare nesustenabile i n care deficienele sistemelor de irigaii existente provoac pierderi i o risip semnificativ a apei pentru irigaii. Investiiile trebuie s fie coerente cu ierarhizarea soluiilor posibile pentru a rezolva problema apei i trebuie s pun accentul pe posibilitile de gestionare a cererii, soluiile de aprovizionare alternative trebuind luate n considerare doar n cazul n care potenialul de economisire a apei i de cretere a eficienei a fost epuizat53. Intervenia public n sectorul gestionrii deeurilor ar trebui s completeze eforturile depuse de sectorul privat, n special n ceea ce privete responsabilitatea productorilor. Aciunile ntreprinse ar trebui s sprijine abordrile inovatoare care favorizeaz o economie n circuit nchis (simbioz industrial, abordarea circular cradle to cradle, iniiativele de design ecologic etc.) i trebuie s fie coerente cu ierarhia deeurilor. n ceea ce privete biodiversitatea, dei finanarea public ar trebui s fie principala surs de sprijin, investiiile private ar trebui, de asemenea, s fie ncurajate pentru proiectele generatoare de venituri i pentru anumite elemente ale infrastructurii verzi, cu un sprijin
52 53

Articolul 13 din Directiva 2000/60/CE. COM(2007) 414 final, Rezolvarea problemei deficitului de ap i a secetei n Uniunea European.

22/46

potenial prin intermediul instrumentelor financiare. FEADR ar trebui s joace un rol esenial n realizarea obiectivelor strategiei UE n domeniul biodiversitii, prin furnizarea de bunuri publice ecologice prin intermediul agriculturii i al silviculturii. FEADR va juca, de asemenea, un rol important n asigurarea integritii ecologice i a valorii estetice a peisajelor europene, care depind n mare msur de practicile de gestionare agricole i forestiere. Ajutoarele alocate n temeiul fondurilor care aparin CSC pentru siturile Natura 2000 ar trebui s fie coerente cu msurile i sursele de finanare corespunztoare, prevzute n cadrele de aciune prioritar elaborate de statele membre n conformitate cu articolul 8 din Directiva privind habitatele. Finanrile n temeiul FEADR ar trebui s vizeze n special abordrile colective axate pe furnizarea de bunuri publice ecologice, de infrastructuri verzi, de sisteme agricole cu o valoare natural ridicat i de practici agricole durabile n siturile protejate, pentru a contribui la prezervarea, la mbuntirea i la restaurarea biodiversitii i a serviciilor ecosistemice corespunztoare. FEADR ar trebui s sprijine, de asemenea, tehnicile de producie care permit consolidarea funciei de tampon i de filtru a solurilor, contribuind astfel i la mbuntirea calitii apei. Finanrile n temeiul FEADR ar trebui s promoveze, de asemenea, practicile de gestionare care mbuntesc coninutul n materii organice al solurilor, sporind astfel biodiversitatea solurilor. Reabilitarea siturilor contaminate poate fi finanat din fonduri publice numai n cazul n care poluatorul responsabil de contaminare nu este cunoscut sau nu poate fi obligat s suporte costurile. Ea ar trebui s vizeze, n special, reabilitarea siturilor cu grad ridicat de risc i a siturilor care constituie un obstacol n calea dezvoltrii economice (inclusiv a siturilor industriale dezafectate), ntruct responsabilitatea potenial pentru reabilitarea acestor situri i riscurile poteniale pentru sntate presupun riscuri financiare inacceptabile pentru investitori. Achiziiile publice ecologice ar trebui utilizate pe scar ct mai larg n momentul selectrii proiectelor i al organizrii cererilor de oferte n statele membre. 6.3 Complementaritate i coordonare

Ar trebui cutate sinergii n ntreprinderea unor aciuni precise i complementare n cadrul FEADR, n zonele care fac obiectul unor msuri de ecologizare, cu plile directe din cadrul primului pilon al politicii agricole comune. FSE poate completa activitile desfurate n cadrul acestui obiectiv tematic prin intermediul reformei sistemelor de nvmnt i de formare, al creterii nivelului de calificare al forei de munc i al crerii de noi locuri de munc n sectoarele legate de mediu. FEPAM va sprijini procesul de tranziie ctre producia maxim durabil (MSY) i va facilita introducerea progresiv a unei interziceri a aruncrii capturii napoi n mare. Ar trebui s se depun eforturi pentru a mbunti colectarea de informaii i a consolida activitatea de control (pentru a asigura o mai mare conformitate). Ar trebui s se urmreasc, de asemenea, stabilirea unor sinergii cu politica maritim integrat, n sprijinul unor prioriti precum cunotinele privind mediul marin, planificarea spaial maritim, gestionarea integrat a zonelor de coast, supravegherea maritim integrat, protecia mediului marin i a biodiversitii, precum i adaptarea la efectele negative ale schimbrilor climatice asupra zonelor de coast. Aciunile finanate n temeiul acestui obiectiv tematic ar trebui s asigure complementaritatea i coordonarea cu programul LIFE, n special cu proiectele integrate n domeniile naturii, apei, deeurilor, aerului, atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la schimbrile climatice. Aceast coordonare ntre diferitele fonduri i programul LIFE ar trebui s se realizeze, n special, prin promovarea finanrii activitilor din fondurile CSC care completeaz proiectele
23/46

integrate finanate n cadrul programului LIFE, precum i prin promovarea utilizrii soluiilor, metodelor i abordrilor validate n cadrul programului LIFE. n aceste cazuri, planurile sectoriale relevante, programele sau strategiile (cadrul de aciune prioritar, planul de gestionare a bazinului hidrografic, planul de gestionare a deeurilor), astfel cum sunt menionate n Regulamentul LIFE, vor servi drept cadru de coordonare pentru sprijinul din partea diferitelor fonduri. n sfrit, fondurile CSC ar trebui s fie coordonate ndeaproape cu iniiativa Europa Creativ54, care sprijin sectoarele culturale i creative europene, n special prin promovarea operaiunilor lor transnaionale i mbuntirea soluionrii chestiunilor transfrontaliere. Resursele politicii de coeziune pot fi utilizate pentru a optimiza contribuia culturii ca instrument pentru dezvoltarea local i regional, regenerarea urban, dezvoltarea rural i capacitatea de inserie profesional. Exemplele unor posibile investiii n cultur ar putea include investiiile n cercetare, inovare, n competitivitatea IMM-urilor i n spiritul antreprenorial din sectoarele culturale i creative n cadrul obiectivelor tematice corespunztoare.

54

COM (2011) 786/2, Europa Creativ Un nou program-cadru pentru sectoarele culturale i creative (20142020).

24/46

7. 7.1

PROMOVAREA

UNOR SISTEME DE TRANSPORT DURABILE I ELIMINAREA BLOCAJELOR DIN CADRUL INFRASTRUCTURILOR REELELOR MAJORE

Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Cartea alb privind politica n domeniul transporturilor55 stabilete o viziune pentru un sistem de transport competitiv i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, subliniind c se solicit sectorului transporturilor o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser de cel puin 60 % pn n 2050, comparativ cu 1990. Aceasta nseamn c fondurile CSC vor fi axate pe formele durabile de transport i pe investiii n domeniile cu cea mai mare valoare adugat european, reelele transeuropene56. Aciuni-cheie pentru FEDER i Fondul de coeziune: infrastructur TEN-T de baz pentru transporturi rutiere, feroviare i maritime, precum i moduri multimodale i interoperabile care s aduc beneficii nete ridicate pentru societate; infrastructur feroviar TEN-T de baz, conectivitate secundar, modernizarea reelelor feroviare dense, Sistemul european de management al traficului feroviar (ERTMS) i alte investiii n vederea mbuntirii interoperabilitii, precum i consolidarea capacitilor de planificare, punere n aplicare i gestionare a proiectelor i de gestionare a riscurilor i catastrofelor; stabilirea de tarife rutiere inovatoare, sisteme de taxare a utilizatorilor i de gestionare a traficului i infrastructuri de alimentare pentru noile vehicule fr emisii de CO2 pentru transportul urban; concepte de mobilitate urban integrate, durabile i accesibile n orae, orae-regiuni i zone metropolitane, care s duc la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n special prin planuri de transport urban durabil57, inclusiv facilitarea utilizrii transportului public, a bicicletelor i a mersului pe jos; eliminarea blocajelor din cile navigabile interioare, minimiznd modificrile semnificative ale albiilor rurilor i sprijinirea investiiilor n favoarea unei flote mai ecologice, precum i a investiiilor n sistemele de informaii fluviale. Principii generale de punere n aplicare

7.2

Investiiile din partea FEDER i a Fondului de coeziune n infrastructurile de transport ar trebui s fie pe deplin coerente cu orientrile TEN-T, care definesc prioritile UE n

55 56 57

COM(2011) 144 final Cartea alb: Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor. COM(2011) 650/2, Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind orientrile Uniunii pentru dezvoltarea reelei transeuropene de transport. DG ENV Raport tehnic - 2007/018; 25.9.2007.

25/46

domeniul transporturilor, inclusiv abordarea provocrilor legate de schimbrile climatice, evoluia viitoare a reelei integrate TEN-T i conceptul de coridor multimodal58. n conformitate cu Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap59, investiiile n infrastructura de transport vizeaz asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap i cele cu mobilitate redus. Pentru a optimiza valoarea adugat european a investiiilor n domeniul transportului, asistena din fondurile CSC trebuie s se bazeze pe o serie de principii: Este important s fie ncurajat o mai bun integrare interoperabil ntre modurile de transport. Prin urmare, ar trebui luate msuri pentru a se asigura coerena investiiilor individuale cu planurile de transport naionale globale, care ar trebui s prevad dezvoltarea unei infrastructuri integrate de transport pn n 2020 i dup aceast dat. Planurile trebuie s se bazeze pe cererea real i planificat n domeniul transporturilor i pe identificarea verigilor deficiente i a blocajelor. Investiiile identificate ar trebui s fie clasificate pe prioriti n funcie de contribuia lor la mobilitate, la durabilitate, la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, i la spaiul european unic al transporturilor. Acest lucru necesit evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser ale investiiilor i ar trebui s aib drept rezultat, n mod inerent, o mai mare utilizare a unor modaliti mai eficiente de utilizare a resurselor, investiii n ameliorarea gestionrii traficului i n sistemele de informaii [Sistemul european de gestionare a traficului feroviar (ERTMS), serviciile de informaii fluviale (RIS), sistemele de transport inteligente pentru transportul rutier (STI), SESAR, SafeSeaNet] i n logistic avansat i msuri de pia; Investiiile ar trebui s se concentreze pe construirea unor infrastructuri noi i pe consolidarea capacitii infrastructurii existente prin ameliorarea substanial, i nu pe ntreinerea infrastructurii existente, ntruct investiiile n meninerea infrastructurii existente ar trebui s fie viabile din punct de vedere financiar i nu necesit sprijinul UE; Investiiile ar trebui s integreze sistemele de stabilire a preurilor de transport i de taxare a utilizatorilor n vederea facilitrii tranziiei ctre aplicarea integral a principiului poluatorul i utilizatorul pltesc la toate modurile de transport. Msurile n vederea evitrii sau, n cazul n care acest lucru nu este posibil, n vederea atenurii sau compensrii efectelor negative ale infrastructurii de transport asupra mediului ar trebui s fie sprijinite cu fonduri CSC; Sprijinul prin intermediul instrumentelor financiare va fi esenial pentru a atrage mai multe fonduri private n vederea desfurrii proiectelor de infrastructur de transport TEN-T strategice; Investiiile ar trebui s aib n vedere vulnerabilitatea infrastructurii n ceea ce privete riscurile naturale i artificiale i schimbrile climatice;

58 59

COM(2011) 650, Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind orientrile Uniunii pentru dezvoltarea reelei transeuropene de transport, 19.10.2011. Decizia Consiliului din 26 noiembrie 2009 privind ncheierea de ctre Comunitatea European a Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap, JO L 23, 27.1.2010, p. 35.

26/46

Pentru definirea investiiilor n transporturile publice ar trebui s fie luate n consideraie nevoile femeilor i ale brbailor, ntruct femeile utilizeaz transporturile publice n mai mare msur dect brbaii. n zonele urbane, femeile au tendina de a utiliza infrastructurile sociale n mod mai frecvent i pot fi mai expuse insecuritii i criminalitii din zonele urbane.

Investiiile ar trebui s aib loc n cadrul unei abordri integrate de planificare a reelei multimodale pentru a crete eficiena i interoperabilitatea reelei. Investiiile n conectivitatea regional la reeaua cuprinztoare principal TEN-T ar trebui s se asigure c zonele urbane i rurale beneficiaz de posibilitile create de reelele principale. n ceea ce privete transportul maritim, porturile ar trebui s fie dezvoltate ca puncte eficiente de intrare i de ieire, prin intermediul integrrii depline cu infrastructura teritorial. Ar trebui s se acorde prioritate proiectelor privind accesul portuar i privind conexiunile cu regiunile din interior. Dezvoltarea de ci navigabile interioare ar trebui s consolideze contribuia acestora la reelele europene durabile de transport de mrfuri. O atenie deosebit ar trebui s fie acordat promovrii integrate, n cadrul diferitelor fonduri CSC, a unor lanuri logistice performante (care s includ activitile de pescuit i industriile maritime i agrosilvice) i a unor surse noi i regenerabile de energie (inclusiv biomasa i energia maritim). Dezvoltarea operaiunilor infrastructurilor transfrontaliere ar trebui s fie strns coordonat, dup caz, cu abordrile macroregionale adecvate i la nivelul bazinelor maritime. n acest context, punerea n aplicare a planificrii spaiului maritim poate oferi un cadru de arbitraj ntre utilizri i activiti concurente i de gestionare a impactului asupra mediului marin. 7.3 Complementaritate i coordonare

Aciunile finanate n temeiul acestui obiectiv tematic ar trebui s asigure complementaritatea cu mecanismul Conectarea Europei (MCE) n scopul optimizrii valorii adugate europene, precum i beneficii pentru dezvoltare pe plan naional i regional. n cadrul gestiunii repartizate, Fondul de coeziune i FEDER vor completa MCE, care este un fond gestionat n mod direct cu selecie de proiecte competitive. MCE se va concentra asupra proiectelor cu o nalt valoare adugat european, n special pentru infrastructura transfrontalier, n timp ce Fondul de coeziune se va concentra pe proiecte cu o nalt valoare adugat european, pentru a elimina blocajele n reelele de transport prin sprijinirea infrastructurii TEN-T, att pentru reeaua principal ct i pentru cea global. n plus, aciunile finanate n cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s creeze sinergii strnse cu activitile finanate n cadrul obiectivului Mijloace de transport inteligente, ecologice i integrate al iniiativei Orizont 2020.

27/46

8. 8.1

PROMOVAREA OCUPRII FOREI DE MUNC I SPRIJINIREA MOBILITII FOREI DE MUNC Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Obiectivul principal al strategiei Europa 2020: Obiectivul de a ridica la 75 % rata de ocupare a forei de munc pentru femeile i brbaii cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, inclusiv printr-o mai mare participare a tinerilor, lucrtorilor mai vrstnici i lucrtorilor cu un nivel sczut de calificare i printr-o mai bun integrare a migranilor legali Situaia actual60: Dac toate statele membre i ating obiectivul naional, UE n ansamblu ar continua s nu ating, cu 1,0-1,3 puncte procentuale, obiectivul de 75 % stabilit pn n 2020. n cursul anului 2011, nu s-au nregistrat progrese importante. Avnd n vederea stagnarea redresrii economice i o cretere global doar marginal a ocuprii forei de munc n cursul primului semestru al anului 2011, rata de ocupare a forei de munc pentru 2011 n UE-27 este probabil s fie doar puin peste nivelul de 68,6 % din 2010 al acesteia i s rmn cu mult sub nivelul de 70,3 %, anterior crizei. Provocarea rmne s aduc un numr suplimentar de 17,6 milioane de persoane pe piaa forei de munc de acum i pn n anul 2020. n conformitate cu acest obiectiv tematic, statele membre ar trebui s se concentreze asupra contribuiei la realizarea obiectivelor lor naionale de ocupare a forei de munc prin utilizarea fondurilor CSC i, n special, a FSE, pentru a susine politicile stabilite n Orientarea 7 a Orientrilor integrate Europa 2020 (orientarea 7 privind ocuparea forei de munc). Sprijinul din partea FEADR ar trebui s se concentreze asupra crerii de locuri de munc n regiunile rurale, care au n general o rat a ocuprii forei de munc mai mic dect media. Aciuni-cheie pentru FSE: Accesul la angajare pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i pentru persoanele inactive, inclusiv iniiativele locale de angajare i sprijinul pentru mobilitatea forei de munc: msuri active i preventive n ceea ce privete piaa muncii, ntr-un stadiu incipient i deschise tuturor, inclusiv pentru identificarea nevoilor individuale, servicii personalizate i de orientare, cursuri de formare specifice i personalizate, validarea competenelor i a calificrilor dobndite i plasarea personalului disponibilizat; anticipare i consiliere privind oportunitile de ocupare a forei de munc pe termen lung, create de schimbrile structurale pe piaa forei de munc, cum ar fi tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon i care utilizeaz n mod eficient resursele i sectoarele sntii i ngrijirilor medicale; furnizarea de informaii cu privire la oportunitile de angajare existente pe pieele europene ale muncii i la condiiile de via i de munc.
AAC 2012 Anexa I COM (2011)815 final.

60

28/46

Integrarea durabil pe piaa muncii a tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare (NEET); introducerea unei garanii pentru tineret prin stabilirea unor regimuri pentru a oferi formare suplimentar, (re)formare sau msuri de activare pentru fiecare tnr nencadrat profesional i care nu urmeaz niciun program educaional sau de formare, n termen de patru luni de la prsirea colii. Ar trebui s se pun un accent deosebit pe formarea profesional de tip ucenicie i pe stagiile pentru absolveni pentru a dobndi o prim experien de lucru; activiti independente i de antreprenoriat pentru tineri n toate sectoarele, cu un accent deosebit asupra sectoarelor emergente n cadrul unei economii cu emisii sczute de carbon i n sectoarele ngrijirilor medicale i ale sntii;

Activitile independente, antreprenoriatul i nfiinarea de ntreprinderi: sprijin destinat ndeosebi omerilor, persoanelor defavorizate i inactive, pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi n toate sectoarele, inclusiv ngrijiri medicale i sntate, inserie profesional, locuri de munc ecologice i dezvoltare comunitar. Acest sprijin cuprinde dezvoltarea competenelor, inclusiv TIC, a aptitudinilor de antreprenoriat i management, ndrumarea i consilierea profesional i furnizarea de servicii incluzive de dezvoltare a afacerilor i financiare pentru antreprenorii debutani.

Egalitatea ntre femei i brbai i reconcilierea vieii profesionale cu cea privat: combaterea stereotipurilor de gen n sistemele de educaie i formare; sensibilizarea i mobilizarea partenerilor economici i sociali pentru combaterea segregrii de gen de pe piaa muncii i a diferenelor de pensii i de remunerare ntre femei i brbai; dezvoltarea politicilor de conciliere a vieii familiale cu cea profesional, inclusiv prin acordarea de sprijin pentru reintegrarea pe piaa muncii a persoanelor care nu au lucrat din cauza unor obligaii de ngrijire; modaliti inovatoare de organizare a muncii, inclusiv a muncii la distan i a unor formule flexibile de lucru care s le permit persoanelor s concilieze obligaiile informale de ngrijire cu activitatea profesional; accesul la servicii de ngrijire convenabile, cum ar fi ngrijirea copiilor, ngrijirea extracolar sau ngrijirea persoanelor dependente, inclusiv a persoanelor n vrst, prin investiii n serviciile de asisten medical durabile.

Adaptarea la schimbri a lucrtorilor, ntreprinderilor i antreprenorilor: elaborarea unor servicii specifice pentru ocuparea forei de munc, formare profesional i sprijin, inclusiv consiliere profesional i asisten pentru plasarea personalului disponibilizat, n contextul restructurrii ntreprinderilor i a sectorului; proiectarea i punerea n aplicare a unor modaliti inovatoare, mai productive i mai ecologice de organizare a muncii, cuprinznd sntatea i securitatea la locul de munc.

29/46

mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate: forme de organizare a muncii inovatoare i favorabile persoanelor n vrst, inclusiv medii de lucru accesibile i msuri flexibile; prelungirea vieii active n condiii mai bune de sntate prin elaborarea i punerea n aplicare a msurilor de promovare a unui stil de via sntos i combaterea factorilor de risc, cum ar fi lipsa de activitate fizic, fumatul, practicile duntoare ale consumului de alcool; promovarea capacitii de ncadrare n munc i a participrii lucrtorilor mai n vrst la programe de nvare de-a lungul vieii pentru facilitarea mbtrnirii active.

Modernizarea i consolidarea instituiilor pieei forei de munc, inclusiv aciuni menite s sporeasc mobilitatea transnaional a forei de munc: mbuntirea activrii i a coordonrii de ctre serviciile publice de ocupare a forei de munc a cererii pieei cu oferta de for de munc, prin oferirea unui sprijin integrat, adaptat nevoilor persoanelor care caut un loc de munc i prin extinderea, n acelai timp, a furnizrii de servicii la persoanele care i schimb locul de munc i sprijinirea reintegrrii n munc a persoanelor inactive; colaborarea la oferta de servicii pentru angajatori i stabilirea unor parteneriate cu institutele de nvmnt i cu alte servicii de ocupare a forei de munc pentru a organiza prestarea unor servicii flexibile, preventive i eficiente; anticiparea oportunitilor de ocupare a forei de munc pe termen lung create de schimbrile structurale de pe piaa muncii i dezvoltarea serviciilor n domeniul orientrii i al nvrii pe tot parcursul vieii, care s promoveze tranziiile profesionale; investiiile focalizate pe competenele i capacitile personalului; activiti ale serviciilor europene pentru ocuparea forei de munc (EURES) n sectoarele de recrutare, de coordonare i de plasare, mpreun cu serviciile de informare, consultan i orientare aferente, la nivel naional i transfrontalier.

Aciuni-cheie pentru FEDER: dezvoltarea incubatoarelor de afaceri i sprijin pentru investiii pentru activitatea independent i nfiinarea de ntreprinderi, n special n sectoare care ofer noi surse de cretere economic, precum economia ecologic, turismul durabil (inclusiv economia vrstei a treia) i serviciile de sntate i asisten social; sprijinirea investiiilor n infrastructur pentru modernizarea serviciilor publice de ocupare a forei de munc

Aciuni-cheie pentru FEADR: facilitarea diversificrii din sectorul agricol, crearea de noi ntreprinderi mici i sprijinirea altor forme de creare de locuri de munc n zonele rurale, n special prin ajutoare pentru nfiinarea de ntreprinderi pentru microntreprinderi neagricole i ntreprinderi mici n zonele rurale i prin investiii n activiti neagricole n zonele

30/46

rurale. Aciuni-cheie pentru FEPAM: sprijin pentru crearea de locuri de munc n comunitile de pescuit prin adugarea de valoare la activitile i produsele pescreti; sprijin pentru diversificare n comunitile pescreti prin crearea de locuri de munc de substituie n economia local, n special n alte sectoare maritime. Principii generale de punere n aplicare

8.2

Aciunile sprijinite de FSE n cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s vizeze integrarea durabil n munc, facilitnd n acelai timp mobilitatea profesional i geografic i innd cont, n mod adecvat, de schimbrile structurale aflate n curs de desfurare, cum ar fi tranziia ctre o economie cu emisii reduse de carbon precum i importana crescnd a sectoarelor ngrijirii medicale i sntii. Ar trebui dezvoltate servicii i instrumente noi, bazate pe elemente de prob, n vederea modernizrii serviciilor de ocupare a forei de munc ca ageni ai tranziiei forei de munc, n special ctre profilurile de competene i locuri de munc mai ecologice. Aciunile ncununate de succes vor beneficia de crearea unor reele de angajatori i instituii de nvmnt la niveluri teritoriale adecvate i de dezvoltarea iniiativelor locale de ocupare a forei de munc. Punerea n aplicare a garaniilor pentru tineri necesit o strns colaborare cu partenerii sociali, serviciile de ocupare a forei de munc i alte pri interesate de pe piaa forei de munc, precum i cu organismele educaionale i de formare. Este esenial, ndeosebi, cooperarea cu angajatorii care ofer locuri de munc pentru tinerii n formare. Att pentru FSE, ct i pentru FEADR, ar trebui s se pun accent pe susinerea crerii de locuri de munc, mai ales pentru microntreprinderi i ntreprinderile mici. Dup caz, aceste eforturi ar putea fi sprijinite prin utilizarea instrumentelor financiare, eventual n combinaie cu instrumente financiare la nivelul UE. Msurile specifice privind egalitatea ntre femei i brbai nu ar trebui s fie nelese doar ca aciuni care vizeaz n mod specific femeile, ci ar trebui s fie luate n considerare ntr-o perspectiv mai larg, de exemplu ca aciuni care se adreseaz i brbailor, actorilor economici i sociali eseniali, factorilor de decizie i publicului larg. 8.3 Complementaritate i coordonare

Sprijinirea de ctre FSE a activitilor independente va aborda n special omerii, persoanele defavorizate i lipsite de activitate i va viza dezvoltarea competenelor, n timp ce FEDER va oferi sprijin pentru investiii. Modernizarea serviciilor publice de ocupare a forei de munc cu sprijinul FSE necesit deseori i investiii n infrastructur care pot fi sprijinite de FEDER. Aciunile sprijinite de FEPAM n cadrul acestui obiectiv tematic urmeaz s fie puse n aplicare n primul rnd prin intermediul obiectivului de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii i vor contribui, de asemenea, la promovarea incluziunii sociale n comunitile pescreti. Aciunile sprijinite de FSE ar trebui s fie coerente cu strategiile statelor membre privind sprijinul incluziv pentru nfiinarea de ntreprinderi, care funcioneaz la nivelul responsabilitilor departamentale, leag serviciile de dezvoltare ale ntreprinderilor i serviciile financiare potrivite, se bazeaz pe modaliti eficiente de a interveni n grupuri i zone defavorizate, i faciliteaz nvarea pentru prile interesate printr-o monitorizare i

31/46

evaluare a rezultatelor continu. Investiiile n sprijinirea altor obiective tematice, n special n domeniul cercetrii i inovrii, sprijinirea IMM-urilor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon ar trebui s se concentreze asupra crerii de locuri de munc durabile. Ar trebui cutate sinergii cu Programul pentru schimbri sociale i inovare social61 care sprijin mobilitatea geografic i facilitarea accesului la microfinanare pentru antreprenori, n special pentru persoanele cele mai ndeprtate de piaa forei de munc i pentru microntreprinderi. Ar trebui asigurat coordonarea cu programul Erasmus pentru toi, n special cu proiectele de mobilitate i cooperare care se ocup cu educaia i formarea profesional.

61

COM(2011) 609 final

32/46

9. 9.1

PROMOVAREA INCLUZIUNII SOCIALE I COMBATEREA SRCIEI Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Obiectivul principal al strategiei Europa 2020: Promovarea incluziunii sociale, n special prin reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru cel puin 20 de milioane de persoane Situaia actual62: Obiectivul UE nu va fi atins pe baza obiectivelor naionale actuale. n conformitate cu o prim estimare preliminar a ambiiei cumulative, aproximativ 12 milioane de persoane ar fi ridicate deasupra pragului srciei i excluziunii sociale pn n 2020. n cazul n care sunt luate n considerare efectele de contagiune ale strategiilor care vizeaz combaterea srciei n rndul copiilor sau reducerea omajului de lung durat, acest numr poate fi mrit cu 25 %. Totui, acest rezultat ar continua s fie inferior cu cel puin 5 milioane, adic 25 % din obiectivul principal al UE. Aciuni-cheie pentru FSE: Incluziunea activ: parcursuri integrate care s combine diverse tipuri de msuri n favoarea inseriei profesionale, precum sprijin personalizat, consiliere, ndrumare, accesul la nvmntul general i la formare profesional, precum i accesul la servicii, ndeosebi servicii medicale i sociale, ngrijirea copiilor i servicii de internet; modernizarea sistemelor de protecie social, inclusiv proiectarea i punerea n aplicare a reformelor care s mbunteasc rentabilitatea i adecvarea prestaiilor sociale i a alocaiilor de omaj, regimurile de venituri minime i sistemele de pensii, asistena medical i serviciile sociale, limitnd la maximum, n acelai timp, factorii de descurajare a muncii i situaiile fr ieire;

Integrarea comunitilor marginalizate, precum romii: parcursuri integrate de acces la piaa muncii, inclusiv sprijin personalizat, consiliere, ndrumare i accesul la nvmntul general i la formare profesional; accesul la servicii, n special servicii de ajutor i de asisten social i servicii de ngrijire medical (inclusiv asistena medical preventiv, educaia sanitar i sigurana pacienilor); eliminarea segregrii n domeniul educaiei, promovarea nvmntului precolar, combaterea abandonului colar i asigurarea unei tranziii reuite de la coal la activitatea profesional; msuri de combatere a prejudecilor i a discriminrii mpotriva romilor.
COM (2011)815 final, AAC 2012 Anexa I .

62

33/46

Combaterea discriminrii pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual: sensibilizarea comunitilor locale i a ntreprinderilor i colaborarea cu acestea n lupta mpotriva discriminrii i promovarea activitilor interculturale; aciuni specifice care vizeaz persoanele expuse riscului de discriminare i persoanele cu handicap i boli cronice, n vederea creterii participrii acestora pe piaa muncii, a consolidrii incluziunii sociale a acestora i a reducerii inegalitilor pe planul nivelului de calificare i al situaiei sanitare;

Sporirea accesului la servicii abordabile, durabile i de nalt calitate, inclusiv asisten medical i servicii sociale de interes general: sporirea accesului la asisten medical convenabil, durabil i de nalt calitate, n vederea reducerii inegalitilor n materie de sntate, a sprijinirii aciunilor preventive n domeniul sntii i a promovrii iniiativei e-Sntate, inclusiv prin aciuni specifice focalizate pe grupuri deosebit de vulnerabile; sporirea accesului la servicii sociale abordabile, durabile i de nalt calitate, cum ar fi serviciile de ocupare a forei de munc i de formare, serviciile pentru persoanele fr adpost, serviciile de ngrijire extracolare, serviciile de ngrijire a copiilor i de ngrijire pe termen lung; servicii specifice de educaie i ngrijire pentru nvmntul precolar, inclusiv abordri integrate care s combine servicii de ngrijire a copiilor, de nvmnt, de sntate i de sprijin parental, punndu-se un accent deosebit pe prevenirea plasrii copiilor n instituii; accesul la servicii online pentru a promova integrarea n societatea informaional; sprijin pentru tranziia de la asistena instituional la servicii de ngrijire de proximitate pentru copiii care nu beneficiaz de ngrijire printeasc, persoanele cu handicap, persoanele n vrst i persoanele cu tulburri mintale, cu accent pe integrarea ntre serviciile medicale i cele sociale.

Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale: consolidarea capacitilor i a structurilor de sprijin pentru promovarea ntreprinderilor sociale, n special prin educarea i formarea spiritului antreprenorial social, constituirea de reele, dezvoltarea strategiilor naionale sau regionale n parteneriat cu principalele pri interesate i furnizarea unor servicii de dezvoltare a ntreprinderilor i a unui acces mai uor la finanare; mobilizarea fondurilor pentru sprijinirea iniiativelor n domeniul economiei sociale i al antreprenoriatului social.

Strategii de dezvoltare local elaborate la nivelul comunitii:

34/46

sprijin pentru pregtirea, desfurarea i animarea strategiilor locale; sprijin pentru activitile concepute i puse n aplicare n conformitate cu strategia local n domeniile care intr n sfera de aplicare a FSE n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei, incluziunii sociale i consolidrii capacitii instituionale.

Aciuni-cheie pentru FEDER: investiii n infrastructura sanitar i social pentru mbuntirea accesului la servicii sanitare i sociale i reducerea inegalitilor n materie de sntate, cu o atenie special acordat grupurilor marginalizate, precum romii i persoanele expuse riscului srciei; investiii n infrastructur care contribuie la modernizarea, transformarea structural i viabilitatea sistemelor de sntate, genernd mbuntiri msurabile n materie de sntate, inclusiv msuri privind sntatea online; investiii specifice n infrastructur pentru sprijinirea tranziiei de la asistena instituional la cea de proximitate, care sporesc accesul la o via independent n cadrul comunitii i la servicii de nalt calitate; sprijin pentru investiiile n infrastructura pentru ngrijirea copiilor, a persoanelor n vrst i pentru ngrijirea de lung durat. sprijin pentru regenerarea fizic i economic a comunitilor urbane i rurale defavorizate, inclusiv romii, ceea ce reduce concentraia spaial a srciei, inclusiv promovarea unor planuri integrate n care locuinele sociale sunt nsoite n special de intervenii n domeniul educaiei, sntii (inclusiv instalaii sportive pentru rezideni) i ocuprii forei de munc; sprijin pentru dezvoltarea ntreprinderilor sociale prin dezvoltarea unor noi modele comerciale i a unei soluii inovatoare de abordare a provocrilor societale; sprijin pentru anumite investiii viznd s elimine i s previn barierele care stau n calea accesibilitii; promovarea strategiilor de dezvoltare local desfurate de comunitatea local prin acordarea de sprijin pentru dezvoltarea capacitilor grupurilor de aciune local, precum i prin pregtirea, desfurarea i animarea strategiilor locale i prin acordarea de sprijin pentru activitile concepute i puse n aplicare n conformitate cu strategia local, n domeniile care intr n sfera de aplicare a FEDER din domeniul incluziunii sociale i al regenerrii fizice i economice.

Aciuni-cheie pentru FEADR: promovarea dezvoltrii locale n zonele rurale prin msuri viznd s ncurajeze aciunile de dezvoltare local iniiate de actorii locali (strategii de dezvoltare local LEADER) i prin investiii n toate tipurile de infrastructuri de dimensiuni reduse n zonele rurale, precum i prin investiii n constituirea, mbuntirea sau extinderea serviciilor de baz locale destinate populaiei rurale, n special n zonele rurale ndeprtate, mpreun cu alte aciuni pentru mbuntirea calitii i atractivitii vieii n comunitile rurale (rennoirea satelor).

35/46

9.2

Principii generale de punere n aplicare

Politicile de incluziune activ ar trebui s in seama de necesitatea unei coordonri mai bune ntre educaie, sistemele de protecie social i politicile active n domeniul pieei forei de munc pentru a asigura tranziia pe piaa forei de munc a persoanelor celor mai defavorizate, n conformitate cu recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii63. Ajutorul pentru venit acordat prin intermediul FSE ar trebui s fie finanat doar ca o msur suplimentar, ca parte a unei ci integrate de abordare a pieei muncii, i ar trebui s fie limitat n timp la durata msurilor de activare. Sistemele publice de ocupare a forei de munc ar putea fi sprijinite doar ca o msur de tranziie, cu scopul principal de a-i nzestra pe ceteni cu aptitudinile, competenele i calificrile necesare pentru reintegrarea pe piaa forei de munc. Fondurile CSC nu pot fi utilizate pentru aciuni care contribuie la orice form de segregare i discriminare. Statele membre sunt invitate s utilizeze hri ale srciei atunci cnd elaboreaz i pun n aplicare strategiile integrate destinate s sprijine sectoarele i grupurile cele mai defavorizate, precum romii. 9.3 Complementaritate i coordonare

Utilizarea integrat a fondurilor CSC este deosebit de important n abordarea dimensiunii teritoriale a srciei. Integrarea comunitilor marginalizate necesit abordri coerente i pluridimensionale sprijinite din diferitele fonduri CSC, n completarea resurselor naionale i puse n aplicare n mod coerent cu reformele sistemelor de protecie social. Prezenta abordare integrat pluridimensional care combin aciuni din diferite fonduri CSC este deosebit de relevant pentru comunitatea rom, a crei integrare eficient necesit investiii n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei, asistenei medicale, locuinelor i integrrii sociale. n zonele urbane defavorizate, activitile de regenerare fizic i economic susinute din FEDER ar trebui s mearg mn n mn cu aciunile FSE care vizeaz promovarea incluziunii sociale a grupurilor marginalizate. n zonele rurale, sprijinul FEADR poate fi utilizat, de asemenea, pentru promovarea incluziunii sociale, n special prin dezvoltarea local iniiat de actori locali (LEADER), care va continua s fie un element obligatoriu al programelor de dezvoltare rural. Este, de asemenea, esenial s fie exploatate sinergiile dintre fondurile CSC pentru a reduce inegalitile n ceea ce privete accesul la servicii. Pentru a spori eficacitatea aciunilor FSE menite s mbunteasc accesul la servicii abordabile, durabile i de nalt calitate, FEDER i FEADR ar trebui s fie utilizate n mod complementar, pentru investiii n infrastructura social i de sntate n regiunile mai puin dezvoltate i n zonele rurale. Ar trebui asigurat coordonarea cu Programul UE pentru schimbri sociale i inovare social, sporind accesul la microfinanare pentru antreprenorii sociali i cu programul Erasmus pentru toi, n special cu proiecte de cooperare legate de nvmntul colar, nvmntul i formarea profesional i nvarea n rndul adulilor. Obiectivul Fondului pentru azil i migraie64 este consolidarea sistemelor de azil, ntrirea proteciei internaionale a refugiailor, sporirea partajului solidaritii i responsabilitii ntre
63 64

Recomandarea Comisiei din 3 octombrie 2008 privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008/867/CE) COM(2011) 751 final, Propunerea de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a Fondului de azil i migraie.

36/46

statele membre, ncurajarea dezvoltrii unor strategii de imigraie proactive, promovarea unor strategii de integrare mai orientate la nivel local i regional, promovarea unor strategii de repatriere eficace i echitabile, sprijinirea dezvoltrii de parteneriate i cooperarea cu rile tere i sprijinirea Reelei europene de migraie65. Trebuie s fie stabilit o coeren ntre fondurile CSC i Fondul pentru azil i migraie, n special prin acordarea de sprijin suplimentar din partea FSE pentru integrarea resortisanilor rilor tere pe piaa forei de munc. Pentru a spori eficacitatea msurilor propuse, fondurile CSC pot fi puse n aplicare i prin intermediul instrumentelor financiare, eventual n combinaie cu instrumentele financiare existente la nivelul UE, dup caz. Inovarea social Sunt necesare abordri inovatoare pentru a rspunde mai bine provocrilor societale generate de mbtrnirea populaiei, handicap, srcie, omaj, inegaliti, noi metode de lucru i stiluri de via i ateptrilor cetenilor n ceea ce privete coeziunea social i teritorial, creterea economic ecologic, regenerarea urban, educaia i ngrijirea ntr-un mod eficient, echitabil i durabil. Inovarea social implic dezvoltarea i punerea n aplicare de noi idei (produse, servicii i modele) pentru a satisface nevoile i aspiraiile sociale, precum i pentru a crea noi relaii sociale sau colaborri ntre organizaii. Ea poate contribui att la incluziunea social, ct i la alte obiective tematice66 legate de inovare, ocuparea forei de munc, agenda digital i capacitatea instituional. Sprijinul acordat inovrii sociale din fondurile CSC va produce o schimbare n dezvoltarea soluiilor inovatoare n domenii diverse, precum nvmntul la distan, iniiativele de microfinanare pentru grupurile-int specifice, ngrijirea, agricultura n mediu urban i reducerea deeurilor. Astfel de aciuni ar trebui s implice persoanele, grupurile i asociaiile, sectorul non-profit, piaa i sectorul public. Soluiile inovatoare necesit mbuntirea interaciunilor ntre actori, bazndu-se pe creativitate i pe asumarea riscurilor. Antreprenoriatul social constituie o surs important de inovare social. n cadrul iniiativei sale pentru antreprenoriatul social67, Comisia a invitat statele membre i autoritile locale i regionale s sprijine i s ncurajeze dezvoltarea ntreprinderilor sociale din sfera lor de competen. Chiar dac inovaiile de natur tehnologic i social sunt diferite, multe inovaii sociale pot utiliza potenialul reelelor de socializare pe internet pentru a consolida autonomia cetenilor. Prin urmare, asigurarea conectivitii online i sprijinirea dobndirii de competene digitale relevante este un factor de abilitare cheie care st la baza inovrii sociale.

65 66

67

Decizia Consiliului din 14 mai 2008 de instituire a unei Reele europene de migraie (2008/381/CE). n conformitate cu propunerea de regulament privind FSE [COM (2011) 607 final] FSE va promova inovarea social n toate domeniile care intr n domeniul su de aplicare, n timp ce statele membre vor identifica teme pentru inovarea social corespunztoare nevoilor lor. COM(2011) 682 final.

37/46

10. 10.1

INVESTIIILE N EDUCAIE, COMPETENE I NVARE PE TOT PARCURSUL VIEII Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Obiectivul principal al strategiei Europa 2020: mbuntirea nivelurilor de educaie, n special cu scopul de a reduce rata abandonului colar sub 10 % i creterea procentului din populaia n vrst de 30-34 de ani care a absolvit instituii de nvmnt teriar sau echivalente la cel puin 40 % Situaia actual68: Obiectivul global al UE n ceea ce privete abandonul colar timpuriu nu va fi atins pe baza angajamentelor naionale actuale. Obiectivele naionale sugereaz c o rat a abandonului colar timpuriu de 10,5 % ar fi realizat pn n 2020, ceea ce nseamn c obiectivul european comun de 10 % nu ar fi realizat. Abandonul colar timpuriu se situeaz nc, n medie, la 14,1 % n UE n 2010, fa de 14,4 % n 2009. Cu toate acestea, cifra disimuleaz diferene considerabile ntre ri i n interiorul acestora. n ceea ce privete absolvenii nvmntului superior (n rndul persoanelor n vrst de 3034 de ani), efectul cumulativ al realizrii obiectivelor naionale existente, stabilite de statele membre ar duce doar la atingerea unui nivel de aproximativ 37 % n 2020. Cu toate acestea, rata de absolvire a nvmntului superior n UE a crescut de la aproximativ 32,3 % n 2009 la 33,6 % n 2010 i tendinele actuale arat c obiectivul principal de 40 % ar putea, de fapt, s fie ndeplinit pentru populaia din grupul de vrst de 30-34 de ani. Sprijinul FEADR va aborda, de asemenea, nivelurile relativ sczute de competene din sectorul agricol, care constituie un obstacol n calea competitivitii. Aciuni-cheie pentru FSE: Reducerea abandonului colar timpuriu i promovarea accesului egal la nvmnt precolar, primar i secundar de bun calitate: sprijin specific pentru punerea n aplicare a unor politici bazate pe dovezi, exhaustive i coerente de reducere a abandonului colar timpuriu, care s acopere prevenirea, intervenia timpurie i compensaiile precum colile care ofer a doua ans i s ncurajeze frecventarea centrelor educative publice nesegregate; consolidarea capacitilor profesorilor, ale formatorilor, ale directorilor de coli i ale personalului, introducerea unor sisteme de asigurare a calitii i de monitorizare, dezvoltarea coninutului educaional, inclusiv a utilizrii TIC, dezvoltarea de competene creative i combaterea stereotipurilor de gen n domeniul educaiei i formrii; abordarea obstacolelor din calea accesului copiilor din familii defavorizate, n special n cursul primilor ani ai copilriei (0-3 ani);

68

COM (2011)815 final, AAC 2012 Anexa I .

38/46

sprijinirea unor sisteme de nvare care vizeaz s ajute copiii i tinerii cu dificulti de nvare pentru a permite integrarea acestora n sistemul educaional general; sprijinirea tranziiei de la colile specializate pentru persoanele cu handicap la colile obinuite. mbuntirea calitii, a eficienei i a deschiderii nvmntului teriar i a celui echivalent n vederea creterii nivelului de participare i absolvire: sprijin specific pentru studeni individuali, mai ales din grupurile slab reprezentate i vulnerabile pentru a frecventa nvmntul teriar i deschiderea nvmntului superior pentru cursani netradiionali, precum i sprijinirea adulilor care studiaz; investiii n elaborarea unor noi metode de predare i dezvoltarea i utilizarea de tehnologii inovatoare, inclusiv resurse educaionale deschise, pentru furnizarea unui coninut educaional de nalt calitate, inclusiv formarea i ntrirea capacitilor pentru profesori i cercettori; asisten pentru sporirea relevanei programelor de nvmnt superior cu privire la nevoile pieei forei de munc, inclusiv prin ncurajarea soluionrii problemelor, a creativitii i a dezvoltrii competenelor antreprenoriale; crearea i consolidarea unor parteneriate ntre nvmntul superior, ntreprinderi i sectorul de cercetare. Sporirea accesului la nvarea pe tot parcursul vieii, actualizarea competenelor i a aptitudinilor forei de munc i sporirea pertinenei pe piaa muncii a sistemelor de nvmnt i de formare profesional: punerea n aplicare a strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii pentru fora de munc, n cooperare cu partenerii sociali, inclusiv formarea i dezvoltarea competenelor i mbuntirea competenelor transversale ale forei de munc, cum ar fi limbile strine, competenele digitale i spiritul antreprenorial; adaptarea nvmntului i formrii profesionale (EFP) la cererea de pe piaa forei de munc, prin dezvoltarea nvrii n cadrul EFP, inclusiv a programelor de ucenicie, i prin ncurajarea ntreprinderilor s primeasc mai muli stagiari; promovarea sistemelor de asigurare a calitii n nvmntul i formarea profesional, n conformitate cu recomandarea privind Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii; parcursuri flexibile ntre sectoarele nvmntului i formrii i ntre nvmnt i munc, n special prin nvare i orientare profesional, programe de stagiu, sisteme pentru validarea i recunoaterea competenelor dobndite, a cadrelor de calificare naionale i a sistemelor de credit asociate, cum ar fi Sistemul european de credite pentru educaie i formare profesional (ECVET) i Sistemul European de Credite Transferabile (ECTS); sprijin pentru un stagiu de mobilitate n strintate pentru absolvenii de nvmnt superior i pentru persoanele de pe piaa forei de munc, inclusiv cele care aparin grupurilor defavorizate, n vederea deprinderii de noi abiliti i competene;
39/46

mbuntirea formrii iniiale i continue a cadrelor didactice i a altor categorii de personal implicat n servicii de nvmnt i formare profesional; promovarea atractivitii i excelenei n nvmntul i formarea profesional, inclusiv prin campanii i concursuri de competene i sprijinirea tinerilor din nvmntul obligatoriu pentru a se familiariza cu filierele profesionale i posibilitile de carier; promovarea parteneriatelor/reelelor ntre partenerii sociali, ntreprinderi, instituii de nvmnt i formare profesional/furnizori pentru a ameliora transferul de informaii privind nevoile de pe piaa forei de munc, a introduce metode de nvare bazate pe experien, a ncuraja experimentarea i a adapta programele colare; sprijin n favoarea consolidrii competenelor de baz i a competenelor-cheie ale populaiei adulte, inclusiv ale migranilor, precum i crearea de noi oportuniti de valorificare a cunotinelor i a competenelor adulilor mai vrstnici; sprijin pentru dezvoltarea unor sisteme de nvare n rndul adulilor care s rspund unor standarde de calitate nalte. Aciuni-cheie pentru FEDER: sprijin pentru investiii n infrastructuri de educaie i formare, n special cu scopul de a reduce disparitile teritoriale i de a ncuraja educaia nesegregat, precum i de a spori capacitatea de reacie a sistemelor de educaie i formare la evoluia nevoilor i exigenelor n materie de competene i de a completa msurile FSE. Aciuni-cheie pentru FEADR: ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier, n special prin: sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene, n domenii precum gestionarea exploataiilor agricole, practicile agricole durabile, ameliorarea calitii i utilizarea noilor tehnologii specifice pentru agricultur i silvicultur; sprijin pentru activiti demonstrative care s promoveze transferul de cunotine ntre agricultori cu privire la noi practici din acest sector, precum i de informaii i schimburi i vizite pe termen scurt n cadrul UE, pentru promovarea schimbului de bune practici de gestiune agricol i forestier; i ncurajare pentru nvarea pe tot parcursul vieii i formarea profesional n zonele rurale, n general (n afara cursurilor sau formrii furnizate n mod obinuit n nvmntul liceal i universitar), cum ar fi formarea profesional n administrarea afacerilor sau dobndirea unor alte competene necesare pentru a-i diversifica activitatea n afara sectorului agricol. 10.2 Principii generale de punere n aplicare

Aciunile n acest domeniu ar trebui s reflecte obiectivele formulate n concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale. Investiiile ar trebui s sprijine accesul echitabil la un nvmnt de calitate la toate nivelurile de nvmnt i ar trebui s sprijine procesele de modernizare. n conformitate cu principiile nvrii pe tot parcursul vieii, aciunile ar trebui s acopere toate sectoarele, innd cont, de asemenea, de nvarea n contexte
40/46

informale i non-formale. Reformele ar trebui s vizeze garantarea dobndirii competenelorcheie, n special n ceea ce privete ansele de angajare. Reformele ar trebui s vizeze, de asemenea, mbuntirea coerenei dintre oferta de competene i cererea de pe piaa forei de munc, ncurajarea creativitii, a soluionrii problemelor i a competenelor antreprenoriale, precum i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon i care utilizeaz n mod eficient resursele. Succesul investiiilor necesit stabilirea unor parteneriate ale cunoaterii ntre nvmntul superior, sectorul educaiei i formrii profesionale (EPF), cercetare, ntreprinderi, precum i sectorul public i sectorul non-profit. Ar trebui s se pun accent pe consolidarea legturilor ntre domeniul educativ i cel profesional. 10.3 Complementaritate i coordonare

FSE va fi principalul fond pentru investiiile directe n acest domeniu, dar i alte fonduri i vor aduce contribuia. FEDER ar trebui s sprijine investiiile n infrastructuri de educaie i de formare care fac parte din strategiile pentru educaie i formare la nivel regional, naional i al UE, precum i pe cele necesare punerii n aplicare cu succes a proiectelor FSE n acest domeniu strategic. n timp ce FSE sprijin formarea profesional n toate sectoarele economiei, FEADR i FEPAM vor pune accentul pe sectoarele agricol i al pescuitului. Dezvoltarea unui capital uman din cadrul grupurilor defavorizate va contribui la realizarea obiectivului fondurilor CSC privind incluziunea social i ocuparea forei de munc. FEADR poate completa interveniile FSE prin sprijinirea formrii profesionale i a nvrii pe tot parcursul vieii n sectorul agricol i forestier sau prin completarea lacunelor n furnizarea de formare profesional n zonele rurale, inclusiv prin investiii n mici infrastructuri de educaie i formare. Aceste msuri pot fi deosebit de utile n zonele rurale ndeprtate. Ar trebui asigurat coordonarea cu programul Erasmus pentru toi al crui sprijin se va concentra asupra mobilitii transnaionale cu scop educativ a studenilor, tineretului i personalului; asupra parteneriatelor strategice ntre organizaii i instituii din Europa i asupra aciunilor care susin dezvoltarea i punerea n aplicare a politicilor. Coordonarea dintre instrumente ar trebui s fie asigurat, n special, prin promovarea complementaritii finanrii pentru mobilitate i a finanrii unor activiti care s integreze cele mai bune practici i proiecte inovatoare identificate la nivelul UE, n cadrul programului Erasmus pentru toi. Ageniile naionale stabilite n temeiul acestui program pot contribui la realizarea acestei coordonri. Obiectivele-cheie pot fi urmrite i prin intermediul instrumentelor financiare, eventual n combinaie cu instrumentele financiare existente la nivelul UE, dac este cazul.

41/46

11. 11.1

CONSOLIDAREA

CAPACITII INSTITUIONALE I ASIGURAREA UNEI ADMINISTRAII PUBLICE EFICIENTE

Obiective-cheie vizate de fondurile care aparin CSC

Consolidarea capacitii instituionale i administrative la toate nivelurile i n toate domeniile i promovarea principiilor bunei guvernane este important pentru sprijinirea modificrilor structurale. Reducerea sarcinii normative i administrative i promovarea unor standarde ridicate de transparen, integritate i responsabilitate n cadrul administraiei publice contribuie, de asemenea, la creterea productivitii i consolideaz competitivitatea. n aceast privin, prioritatea ar trebui s o constituie reducerea sarcinii administrative asupra cetenilor i ntreprinderilor i creterea transparenei, integritii i calitii administraiei publice, precum i a eficienei acesteia n furnizarea serviciilor publice n toate domeniile (inclusiv prin mbuntirea competenelor n materie de dezvoltare a politicilor, inovaii organizaionale, e-guvernan i achiziii publice de soluii inovatoare). Aciuni-cheie pentru FSE: Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor publice i a serviciilor publice, n perspectiva realizrii de reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane; reforme pentru a asigura o mai bun legislaie, sinergii ntre politici i gestionarea eficient a politicilor publice, precum i transparen, integritate i responsabilitate n administraia public i n cheltuirea fondurilor publice; dezvoltarea i punerea n aplicare a strategiilor i politicilor n domeniul resurselor umane. Consolidarea capacitilor pentru prile interesate care i desfoar activitatea n domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei, al sntii i al politicilor sociale, precum i pacte sectoriale i teritoriale n vederea mobilizrii n favoarea realizrii de reforme la nivel naional, regional i local: consolidarea capacitilor prilor interesate, precum partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale, pentru a le permite s contribuie n mod mai eficient n domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei i al politicilor sociale; elaborarea unor pacte sectoriale i teritoriale n domeniile ocuprii forei de munc, incluziunii sociale, sntii i nvmntului la toate nivelurile teritoriale. Aciuni-cheie pentru FEDER: Consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor i serviciilor publice legate de punerea n aplicare a FEDER i aciuni n sprijinul capacitii instituionale i al administraiei publice eficiente susinute prin FSE, inclusiv, n cazul n care este necesar, furnizarea de echipamente i de infrastructur pentru a sprijini modernizarea serviciilor publice n domenii precum ocuparea forei de munc, educaia, sntatea, politica social i cea vamal.

42/46

11.2

Principii generale de punere n aplicare

Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic ar trebui s se concentreze asupra sporirii eficienei administraiilor publice ca parte din reforma administraiei publice i a sectorului public. Aceasta necesit o abordare integrat n gestionarea blocajelor instituionale din administraie n ansamblu, mai degrab dect concentrarea asupra sectoarelor i proiectelor individuale i/sau asupra ratelor de absorbire a fondurilor. Aciunile ar trebui s abordeze capacitatea de planificare strategic, culegerea de informaii i activitile legate de evaluare, inclusiv strategiile de gestionare bazate pe rezultate, resursele umane, capacitatea de a pune n aplicare legislaia UE, precum i capacitatea de punere n aplicare a reformelor i a programelor de investiii n sectorul public i de a reduce povara administrativ. Aciunile ar trebui s se concentreze asupra blocajelor, precum i asupra crerii de capaciti pentru a face fa noilor sarcini, inclusiv sarcinilor asociate cu integrarea atenurii schimbrilor climatice i a adaptrii la acestea n cadrul programelor. n plus, capacitatea organismelor implicate n furnizarea de programe de fonduri CSC poate fi consolidat prin asistena tehnic disponibil din partea tuturor fondurilor CSC.

43/46

ANEXA II: PRIORITILE COOPERRII Cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional n cadrul FEDER Zonele transfrontaliere i transnaionale care au caracteristici geografice majore comune (lacuri, ruri, bazine maritime sau lanuri muntoase) ar trebui s sprijine gestionarea comun i promovarea resurselor naturale ale acestora, s protejeze biodiversitatea i serviciile ecosistemice, s dezvolte o gestionare integrat a riscurilor naturale transfrontaliere, s abordeze poluarea acestor zone i s pun n aplicare msuri comune de adaptare la schimbrile climatice i de prevenire i gestionare a riscurilor, n special n ceea ce privete protecia mpotriva inundaiilor i aprarea de coast. Pentru a atinge o mas critic, cooperarea poate fi deosebit de eficient n domeniul cercetrii i al inovrii i n domeniul TIC, prin sprijinirea clusterelor inovatoare, a centrelor de competen i a incubatoarelor de afaceri, precum i a conexiunilor inteligente ntre sectorul ntreprinderilor i centrele de cercetare i de nvmnt superior. Ar trebui s se promoveze, de asemenea, dezvoltarea unor abordri comune de specializare inteligent i a instalaiilor i platformelor de coinvestiie pentru partenerii regionali. Sprijinirea parteneriatelor ntre instituiile de nvmnt i a schimburilor de studeni i de cadre didactice poate contribui, de asemenea, la atingerea unei mase critice. Economiile de scar care pot fi obinute prin cooperarea transfrontalier i transnaional sunt relevante pentru investiiile legate de utilizarea n comun a serviciilor publice comune, n special n materie de deeuri i de tratare a apei, infrastructur sanitar, instalaii i echipamente pentru sectorul educaiei, accesibilitate, infrastructur social, TIC, infrastructur de cercetare i inovare, infrastructuri ecologice, sisteme de gestionare a catastrofelor i servicii de urgen. Promovarea cooperrii flexibile n aceste domenii (asigurri de sntate, elaborarea de programe educaionale i de formare comune, sisteme de armonizare i de emitere a biletelor sau introducerea de noi conexiuni n transportul public, proceduri de evaluare a riscurilor) poate contribui la realizarea de economii suplimentare i mbunti calitatea vieii. n domeniul infrastructurii reelelor transfrontaliere, programele de cooperare transnaional s-ar putea concentra asupra furnizrii de sprijin pentru o planificare coerent a infrastructurii de transport (inclusiv pentru TEN-T) i dezvoltarea modurilor de transport ecologice i interoperabile n zone geografice mai ntinse. Cooperarea transfrontalier, n special n regiunile mai puin dezvoltate, ar putea s se concentreze asupra legturilor transfrontaliere deficiente care acioneaz ca blocaje ale fluxurilor de transport. Dezvoltarea reelelor electrice pentru a permite o absorbie mai mare a electricitii produse din surse regenerabile ar putea fi mbuntit att prin cooperare transnaional ct i transfrontalier n domeniul investiiilor n anumite seciuni ale reelelor de infrastructur. O problem specific pentru cooperarea transfrontalier este consolidarea serviciilor pieei forei de munc transfrontaliere pentru ncurajarea mobilitii lucrtorilor la nivel transfrontalier. Acest lucru poate fi realizat prin promovarea platformelor de cutare a unui loc de munc sau prin centrele de consiliere transfrontaliere, precum i prin cooperarea ntre sindicate, servicii de ocupare a forei de munc i alte pri interesate de pe piaa forei de munc. Sprijinirea elaborrii unor proceduri simple i rapide de recunoatere reciproc a calificrilor i acordurile n domeniul fiscal, social i al asigurrilor de sntate, precum i alte aspecte legate de locul de munc sunt fundamentale.

44/46

Cooperarea interregional ar trebui s vizeze consolidarea eficienei politicii de coeziune prin ncurajarea schimbului de experien ntre regiuni i orae, pentru a ameliora elaborarea i punerea n aplicare a programelor operaionale n cadrul obiectivului privind investiiile pentru cretere economic i locuri de munc. Aceasta ar trebui s promoveze, n special, cooperarea ntre clusterele inovatoare care desfoar activiti intense de cercetare i schimburi i instituiile de cercetare, pe baza iniiativelor Regiunile cunoaterii i Potenialul de cercetare n regiunile de convergen i cele ultraperiferice din cadrul celui de-al aptelea program-cadru pentru cercetare. mbuntirea guvernanei este, de asemenea, un aspect important al programelor transnaionale i transfrontaliere, n special cele care abordeaz criminalitatea transfrontalier i securitatea, inclusiv finanarea consolidrii capacitilor n sistemele vamale. Anumite aciuni ar trebui s completeze aciunile finanate de Fondul pentru securitate intern69, inclusiv ameliorarea cooperrii poliieneti, schimbul de informaii i accesul la acestea, prevenirea criminalitii i combaterea criminalitii transfrontaliere i a criminalitii grave i organizate, n general, precum i buna guvernare i lupta mpotriva corupiei. UE trebuie s profite de situaia specific i geostrategic a regiunilor sale ultraperiferice, n zonele geografice respective (Atlantic, zona Caraibelor i Oceanul Indian) i s le integreze pe deplin n politicile sale. Astfel, cooperarea teritorial care implic regiunile ultraperiferice ar trebui mbuntit, consolidat i ncurajat. Contribuia programelor de integrare la strategiile macroregionale i la strategiile bazate pe bazinele maritime Obiectivul strategiilor macroregionale este de a organiza cooperarea ntre ri sau teritorii prin mobilizarea actorilor locali i regionali la alinierea politicilor i a finanrilor i la identificarea problemelor, soluiilor i aciunilor comune. n mod similar, strategiile bazate pe bazinele maritime contribuie n mod esenial la punerea n aplicare cu succes a politicii maritime integrate70. Eficiena strategiilor macroregionale i a celor bazate pe bazinele maritime necesit mobilizarea cu succes a fondurilor UE. Programele cofinanate din ansamblul fondurilor CSC ar trebui, prin urmare, s acorde prioritate operaiunilor care decurg din strategii, s organizeze cereri de oferte specifice sau s acorde prioritate acestor aciuni n procesul de selecie. Programele transnaionale pot furniza cadrul necesar pentru a sprijini ansamblul politicilor i fondurilor necesare pentru a pune n aplicare strategiile macroregionale i cele pentru bazinele maritime. Aciunile-cheie din cadrul diferitelor obiective tematice care ar putea fi finanate din fonduri CSC n contextul strategiilor macroregionale ar trebui s includ crearea de coridoare de transport europene, inclusiv sprijinirea modernizrii serviciilor vamale; prevenirea, gradul de pregtire i de reacie la catastrofele naturale, gestionarea apei la nivelul bazinelor fluviale, infrastructuri ecologice, cooperarea maritim integrat transfrontalier i transsectorial, C&I i reelele TIC, precum i gestionarea resurselor marine comune din bazinul maritim i protejarea biodiversitii marine.
69

70

COM (2011) 753 final, Propunere de regulament al Parlamentului European i a Consiliului de instituire, ca parte din Fondul pentru securitate intern, a instrumentului de sprijin financiar pentru cooperarea poliieneasc, prevenirea i combaterea criminalitii, precum i gestionarea crizelor. Concluziile Consiliului din 16 noiembrie 2010.

45/46

Cooperarea transnaional n cadrul FSE FSE sprijin cooperarea transnaional ntre parteneri la nivel naional i/sau regional din cel puin dou state membre, n scopul de a consolida eficiena politicilor susinute de FSE prin intermediul nvrii reciproce. Cooperarea transnaional poate implica diverse pri interesate, precum organismele de drept public, organismele intermediare, partenerii sociali, organizaiile neguvernamentale. Cooperarea transnaional poate acoperi toate domeniile care intr n sfera de aplicare a FSE, cu toate acestea, cea mai mare valoare adugat de nvare reciproc se afl n domeniile identificate n recomandrile Consiliului. Statele membre pot opta s coopereze n mod flexibil i, n acest caz, ele pot selecta temele pentru activitile transnaionale i stabili anumite mecanisme de implementare adecvate care s corespund cel mai bine nevoilor lor. n plus, Comisia va facilita activitile transnaionale prin nvarea reciproc i prin aciuni coordonate sau comune ntr-un numr limitat de teme aprobate de Comitetul FSE. n acest scop, Comisia utilizeaz o platform la nivelul UE pentru facilitarea schimbului de experien, consolidarea capacitilor i colaborarea n reea, precum i pentru difuzarea rezultatelor relevante. De asemenea, Comisia va dezvolta un cadru de aplicare coordonat, inclusiv criterii comune de eligibilitate, tipuri de aciuni i calendarele acestora, precum i abordri metodologice comune pentru monitorizare i evaluare, cu scopul de a stimula potenialul de cooperare transnaional i de a optimiza eficiena interveniilor relevante.

46/46