LUCRARE DE LICEN

Coordonator: Conf. Univ. Dr. Vasile Ciocan

Absolvent:

2009-

OSCE SI NATO INSTITUII

INTERNAIONALE IMPLICATE N PREVENIREA I SOLUIONAREA CON!LICTELOR

Coordonator: Prof. Univ. Dr. Ciocan Vasile

Absolvent":

-2009-

CUPRINS:
CAPITOLUL I: OSCE I NATO #n $ed%&l de se'&r%tate e&ro(ean )*)**+ 1.1. 1.2. 1.%. 1./. Introducere n tem i considera!ii "enerale###..####..##.#...1 Definirea conce$tului de securitate######..##..####.#.....2 &olul institu!iilor n structurile de securitate' U() *+,-) -.C() -*U....% &olul institu!iilor in mana"ementul i $revenirea conflictelor###....#0

CAPITOLUL II: NATO))))))))***)))**)))**)*)))**+, 2.1. 2.2. 2.%. 2./. 2.0 2.3 2.4. -ri"inile *+,-##############.######..#.12 -r"ani1are i structur#############..###.#..#.1/ (2tinderea *+,-##############.#####..#..20 (volu!ia *+,-##################.##..#..2% *oul conce$t strate"ic############...####...#.#23 Procesul de luare a deci1iilor##############....##29 Ca$acitatea de a$rare i "estionarea cri1elor#######..#.#...%%

CAPITOLUL III: OSCE))))))))))))))))))))*-. %.1. %.2. %.%. Introducere##############.##########%4 .tructuri si institu!ii din cadrul -.C(#######..######./0 Procesul de luare a deci1iilor#################./%

CAPITOLUL IV: SPAIUL EUROPEAN SI NOILE PROVOCRI )**/0 /.1. *oul mediu de securitate n (uro$a###########..##.#.../5 /.2. &ela!iile -.C(-*+,-##############....###.##.03

/.%. Viitorul' com$eti!ie sau cola6orare7###########.##.#...30 CONCLU1II))))))))))))))))))))*)))))*2, 3I3LIO4RA!IE:))))))))))))))))))*)))))*22 ANE5A +**))))))))))))))))))))))))))* ANE5A ,))))))))))))))))))))))))))) ANE5A -))))))))))))))))))))))))))) ANE5A /))))))))))))))))))))))))))) ANE5A 6)))))))))))))))))))))))))))

CAPITOLUL I: -.C( i *+,- n mediul de securitate euro$ean

+*+* Introd&'ere #n te$" 7% 'ons%dera8%% 9enerale

Pe $lan interna!ional) lumea traversea1 o situa!ie fr $recedent) fiind $rofund marcat de ac!iunile ira!ionale ale unor for!e ce $romovea1 terorismul ca mi8loc de divi1are a comunit!ii interna!ionale si de sl6ire a sta6ilit!ii mondiale n "eneral. Caracterul "lo6al al lu$tei m$otriva terorismului a devenit com$onenta necesar) dar nea te$tat si cel mai $u!in dorit) a fenomenului "lo6ali1rii) constituind de8a un im$erativ de lu$t i atitudine al tuturor democra!iilor. 9r"irea s$ectrului de riscuri neconven!ionale) diversificarea ti$olo"iei cri1elor i conflictelor "enerea1 $rovocri multi$le) care necesit reac!ii multidirec!ionale) 6a1ate $e

mo6ilitate) diversitate) coerent i com$lementaritate) at:t n s$a!iul intern) c:t i n cel interna!ional al statelor. ;nce$utul secolului al <<I-lea este marcat de transformri $rofunde ale mediului de securitate. 9umea devine tot mai com$le2 i interde$endent) iar fenomenul "lo6ali1rii se afirma tot mai mult ca fiind ireversi6il cu dificult!i economice) sociale i $olitice asociate $rocesului de tran1i!ie s$re societatea 6a1at $e $rinci$iile democra!iei i ale economiei de $ia!) care $ot "enera destule riscuri la adresa securit!ii statelor din re"iune. (volu!ia) in "eneral $o1itiv a securit!ii "lo6ale n ultimul deceniu a confirmat succesul ac!iunilor i sta6ilitatea $ot fi numai re1ultatul coo$errii multidimensionale a comunit!ii interna!ionale) n $rinci$al $rin $unerea n valoare a dialo"ului n cadru insitu!ionali1at i $rin activitatea rolului decisiv $e care marile or"ani1a!ii interna!ionale l au n definirea strii de securitate a lumii. ;n ceea ce $rive te mediul $olitic euro$ean) acesta a trit transformri dramatice du$ $r6u irea comunismului) reconstruc!ia euro$ean i e2tinderea s$a!iului su de valori si $rinci$ii s$re 1ona din s$atele = Cortinei de >ier?) devenind cel mai im$ortant re$er al lumii de a1i. (vident) noile democra!ii euro$ene i $ro$un reinte"rarea n universul de discurs i valori al lumii li6ere n toate dimensiunile sale' $olitic) economic) de securitate) de $rotec!ie a dre$turilor omului) cultural) ecolo"ic etc) cu tot ce nseamn acest $roces la nivel de construc!ie le"islativ i institu!ional. + rm:ne ast1i n afara $roceselor de inte"rare euro$ean este un risc $e termen lun" $e care nici una din tinerele democra!ii nu i-l $oate $ermite) fr a $ericlita "rav interesele de securitate si de1voltare a $o$oarelor lor. Ca rs$uns la aceste $ro6leme) lucrarea de fa! i $ro$une s anali1e1e con8uctura actual a mediului de securitate $rin $risma institu!iilor com$etente) care ac!ionea1 n sco$ul $revenirii i solu!ionrii conflictelor $e $lan euro$ean.

+*,* De:%n%rea 'on'e(t&l&% de se'&r%tate

;n o$inia s$eciali tilor n studii de securitate @ AarrB Au1an) -le Ceaver) Daa$ de Cilde E) conce$tul modern de securitate include 0 factori cumulativiF securitate unei entit!i statale este asi"urat dac se !ine cont de fiecare dintre urmtoarele 0 com$onente' Componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Pro6lematica securit!ii nu se confund cu func!ionarea normal a statului $e aceste dimensiuni) ci se refer numai la amenin!rile care) $rin dimensiunile men!ionate) $un n $ericol ns i e2isten!a statului. .ecuritatea $olitic se refera la sta6ilitatea or"ani1a!ional a statelor) a sistemelor de "uvernm:nt i a ideolo"iilor care le le"itimea1. Com$onenta militar a securit!ii $rive te intercone2iunea urmtoarelor 2 niveluri' al armelor ofensive i al ca$acit!ilor defensive ale statelor) m$reun cu $erce$!ia statelor des$re inten!iile celorlal!i $artici$an!i la via!a interna!ional. .ecuritatea economic $rive te accesul la resurse) finan!are i $ie!e necesare $entru a sus!ine nivele acce$ta6ile ale de1voltrii i $uterii statului. C:nd vor6im des$re securitate societal) ne referim la men!inerea) n cadrul unor condi!ii acce$ta6ile $entru a $ermite $rocesul de evolu!ie) a identit!ii na!ionale colective) a modelelor tradi!ionale ale lim6ii) culturii) reli"iei i o6iceiurilor unui $o$or. Du$ cum evoluea1 evenimentele) unele dintre cele mai mari $ro6leme $entru securitatea euro$ean le va $une com$onenta societal) datorit situa!iilor e2istente in Aosnia-Ger!e"ovina) ,ransnistria) Hacedonia) Iosovo) Aelarus) Huntene"ru) iar mai nou) $re1en!a tot mai $re"nant a "ru$rilor teroriste n statele occidentale de1voltate. .ecuritatea mediului ncon8urtor $rive te $strarea la nivel local a 6iosferei $lanetare) ca su$ort esen!ial al sistemului de care de$ind toate celelalte activit!i umane. ;n acce$!iunea Jru$ului de la Co$enKa"a) re"ulile de securitate au urmtoarele caracteristici1) o"lindite $erfect de construc!ia euro$ean' au n com$onen! dou sau mai multe stateF aceste state constituie o "ru$are "eo"rafic coerentF rela!ia intre statele res$ective este marcat de interde$enden!a din $unctul de vedere al securit!ii) n sens $o1itiv sau ne"ativ) dar care este oricum n mod semnificativ mai $uternic intre statele res$ective dec:t cea dintre ele i alte entit!i din afara comunit!iiF modelul securit!ii interde$endente tre6uie sa fie $rofund i dura6il.

LLL.mie.ro

+*-* Rol&l %nst%t&8%%lor #n str&'t&r%le de se'&r%tate: UE; NATO; OSCE; ONU*

De aceea) n continuare vom $re1enta institu!iile care au ca $rinci$al activitate men!inerea securit!ii n mediul euro$ean) i nu numai @ ve1i ane2a 1E. ;ntr-un conte2t interna!ional adesea scKim6tor) *+,- de!ine un rol esen!ial n ntrirea securit!ii euroatlantice du$ ncKeierea Mr16oiului rece?. &olul su $olitic este n cre tere) ndeose6i du$ ado$tarea la summit-ul de la CasKin"ton) din 1999) a unui nou conce$t strate"ic al +lian!ei. Pe 6a1a unei for!e de ne"ociere s$orit su6stan!ial n ultimul deceniu) *+,- a descKis i a de1voltat $arteneriatul $olitico-militar) coo$erarea i dialo"ul consolidat cu alte state) a manifestat interes i rece$tivitate continu) reafirmate recent) $entru $rimirea de noi mem6rii. De asemenea) a cola6orat cu alte or"ani1a!ii interna!ionaleF an"a8amentul) e2em$lificat n Aalcani) $entru $revenirea conflictelor i mana"ementul cri1elor) inclusiv $rin o$era!iuni de s$ri8inire a $cii toate acestea reflect Kotr:rea +lian!ei *ord-+tlantice de a modela mediul interna!ional de securitate i de a ntrii $acea i sta6ilitatea 1onei euroatlantice. -*U) -.C( i U( au adus contri6u!ii deose6ite la securitatea i sta6ilitatea euroatlantic2. Consiliul de .ecuritate al -*U are n continuare o rs$undere recunoscut i invocat n men!inerea $cii i securit!ii interna!ionale) de!in:nd n anii urmtori un rol im$ortant n edificarea securit!ii i sta6ilit!ii mondiale lucru confirmat) n mod sim6olic) i n conferirea n anul 2001 a Premiului *o6el $entru Pace -r"ani1a!iei *a!iunilor Unite i secretarului ei "eneral. -.C() re$re1ent:nd cea mai cu$rin1toare institu!ie re"ional de securitate din (uro$a) care include totodat Canada i ..U.+. ) 8oac un rol esen!ial n $romovarea $cii i sta6ilit!ii) n ntrirea securit!ii $rin coo$erare i n $romovarea democra!iei i dre$turilor omului n ntrea"a emisfera nordic a $lanetei. De altfel -.C( s-a manifestat ndeose6i n domeniile di$loma!iei) $revenirii conflictelor) mana"ementului cri1elor i rea6ilitrii $ost conflict. Uniunea (uro$ean) la r:ndul ei) a ado$tat deci1ii im$ortante i a dat un nou im$uls eforturilor sale de ntrire a securit!ii i dimensiunii de a$rare. De1voltarea unei $olitici e2terne i de securitate comune include definirea $ro"resiv a unei $olitici comune de a$rare. +semenea $olitic) $reconi1at de ,ratatul de la +msterdam) urmea1 sa fie com$ati6il cu $olitica de securitate comun i de a$rare instituit $rin ,ratatul de CasKin"ton. ;n acela i tim$ Uniunea (uro$ean este tot mai mult $reocu$at de finali1area $ro$riilor reforme institu!ionale interne) $recum i de eficien!a de16aterilor declan ate $e tema viitorului. Interesele i o6iectivele
2

LLL.ma$n.ro strate"ia de securitate a &om:niei

de securitate ale statelor euro$ene nu sunt ns "eneratoare de stri conflictuale) mediul de securitate fiind influen!at $o1itiv de $rocesele de inte"rare euro$ean i euroantlantic) de e2tinderea comunit!ii statelor care m$rt esc i $romovea1 valorile democra!iei i economiei de $ia!) de ad:ncirea cola6orrii re"ionale. &iscurile a$ari!iei unei confruntri militare tradi!ionale $e continentul euro$ean s-au diminuat semnificativ. ,otu i) $ersist fenomene de insta6ilitate i cri1 la nivel su6re"ional i tendin!e de fra"mentare) mar"inali1are sau i1olare a unor state. Uniunea (uro$ean trece astfel $rintr-un $rofund $roces de reform intern concomitent cu derularea $rocedurilor $entru $rimirea de noi mem6rii. Pro"resele n evolu!ia $oliticii e2terne i de securitate comune) im$licarea i solu!iile alese de or"ani1a!iile interna!ionale i euro$ene n re1olvarea situa!iilor dificile de $e continent demonstrea1 ca (uro$a se $re"te te s i asume un rol su6stan!ial n arKitectura $ro$riei securit!i) inclusiv n cea de a$rare) i s ofere modele de a e1are) $e 6a1e ra!ionale) ecKita6ile) a rela!iilor dintre state i na!iuni) $rin armoni1area intereselor lor. ,oate $entru a consolida securitatea continental.

+*/* Rol&l %nst%t&8%%lor #n $ana9e$ent&l 7% (reven%rea 'on:l%'telor

;n $re1ent nu e2ist o terminolo"ie unic i coordonat care ar descrie o$era!iunile de men!inere a $oliticii. ,otu i) conce$tele folosite ast1i au multe n comun i reflect s$ecificul diferitelor ti$uri de o$era!iuni de men!inere a $cii. (fectiv) toate clasificrile cunoscute m$art aceste o$era!iuni n % "ru$e' +< acele care an"a8ea1 n $rimul r:nd metode no-violente de ac!iuni ale for!elor armate @ diverse forme de monitori1are E cu sco$ul de a sus!ine eforturile $olitice di$lomatice de solu!ionare a conflictuluiF ,< acele care com6in metodele $olitice cu o$era!iuni active ale for!elor armate de men!inere a $cii dar care) totu i) nu ntre$rind o$era!iuni com6ativeF -< acelea care im$lic utili1area for!ei) inclusiv ac!iuni com6ative) $entru im$unerea $cii) n comun cu eforturi $olitice sau cKiar n a6sen!a acestora. Men8%nerea P"'%% = un termen comun $entru diferite ti$uri de activit!i $recum' solu!ionarea conflictului) $revenirea escaladrii conflictului) sto$area sau $revenirea ac!iunilor militare) men!inerea le"ii i ordinii n 1ona de conflict) ac!iuni de ordin umanitar) restaurarea institu!iilor sociale i $olitice) func!ionarea crora a fost $ericlitat de conflict) restaurarea condi!iilor de 6a1 $entru via!a de toate 1ilele. 6 i

,rstura caracteristic de 6a1 a o$era!iunilor de men!inere a $cii este c ele sunt $urtate n 6a1a unui mandat al -*U sau al unei or"ani1a!ii re"ionale) func!iile creia includ men!inerea $cii i securit!ii re"ionale. .ursele de lim6 en"le1 denumesc aceste o$era!iuni M$eace o$erations? @o$era!iuni $acificatoareE @..U.+.E sau M$eace su$$ort o$erations? @ o$era!iuni de men!inere a $cii E @*+,-E. -$era!iunile $acificatoare sunt su6divi1ate du$ cum urmea1%' O(era8%&n% > A'8%&n% < de Preven%re a Con:l%'t&l&% = sursele de lim6 en"le1 determin aceste o$era!iuni ca Ms$ri8in militar al di$loma!iei? @ ..U.+. E sau Mmisiuni de $revenire a conflictelor? @ *+,-E. .co$urile acestor o$era!iuni sunt' $revenirea deteriorrii situa!iei ntr-o 1on conflictual intern sau interna!ional) $revenirea ac!iunilor armateF solu!ionarea conflictului. Hetode no-violente) di$lomatice 8oac un rol $rinci$al n atin"erea acestor sco$uri i includ' medierea) a8utorul la or"ani1area ne"ocierilor) ela6orarea i im$lementarea solu!iilor de com$romis $entru ntre"ul conflict sau com$onente se$arate ale situa!iei conflictuale @di$loma!ia $reventivE. 3&nele serv%'%% = sunt ac!iuni ntre$rinse de un stat) o or"ani1a!ie interna!ional sau oficialit!i $olitice sau $u6lice $roeminente de a a8uta $r!ile im$licate n conflictul armat) interna!ional sau intern s sta6iliseac contacte directe $entru nce$erea ne"ocierilor care vor solu!iona conflictul. +ceste servicii se ncKeie la scurt tim$ du$ nce$utul ne"ocierilor. Med%erea = este $urtarea ne"ocierilor de ctre un stat) o or"ani1a!ie interna!ional sau oficialit!i $olitice sau $u6lice $roeminente cu sco$ul de a sto$a conflictul sau de a re"lementa unele as$ecte ale acestuia @scKim6ul de $ri1onieri) $rote8area $ersoanelor civile) etc.E. Hediatorul transmite $ro$unerile unei $r!i celeilalte. .u$limentar) mediatorul $oate face $ro$riile recomandri des$re $osi6ilele modalit!i de solu!ionare a conflictului. Pe $arcursul acestor o$era!iuni) rolul for!elor de men!inere a $cii sunt' sta6ilirea i men!inerea contactelor dintre $r!ile armate o$use cu sco$ul de a sta6ili i edifica ncredereaF asi"urarea securit!ii structurilor $olitice a6ilitate cu func!ii de men!inere a $ciiF $revenirea i sto$area incidentelor care ar $utea im$lica "ru$rile armate ale for!elor o$use) iar ca re1ultat a distru"e $rocesul de re"lementare $a nic a conflictuluiF "arantarea acordului de ncetare a focului/. - modalitate im$ortant de utili1are a for!elor armate $entru men!inerea $cii este d%slo'area (revent%v" a :or8elor 'ole't%ve @sau interna!ionaleE de men!inere a $cii n 1onele $osi6ile sau actuale de escaladare a tensiunii. - astfel de dislocare $reventiv $oate de asemenea
%

Harcel Jara) Im$licarea -.C( n solu!ionarea conflictului transnistrian) .tudiu ela6orat n cadrul $roiectului IPP) Hana"ementul conflictelor CKi inu 2001) $a".4 / o$.cit.) $a".4

8uca un rol im$ortant $olitic i $siKolo"ic n $rocesul de re"lementare $a nic a conflictului) deoarece for!ele de men!inere a $cii sunt $erce$ute ca "arant c nici una din $r!i nu va dori sa o6!in o victorie militar $rin nclcarea armisti!iului) sto$area ne"ocierilor) etc. Putem aminti n continuare) fr a detalia) alte ac!iuni $acificatoare) cum ar fi' o$era!iuni de resta6ilire) men!inere i im$unere a $cii) o$era!iunile de reconstruc!ie $ost-conflictual) ac!iuni umanitare sau o$era!iuni de $oli!ie.0

O(era8%&n% de $en8%nere a ("'%% #n 'adr&l OSCE

Com$artimentul referitor la men!inerea $cii n Documentul >inal al .ummitului C.C( de la GelsinNi @1992E $oate fi) $e dre$t) considerat ca unul dintre cele mai inovatoare conce$te a$rute n re1ultatul .ummitului. De i ne"ocierile acestui com$artiment s-au dovedit a fi ndelun"ate) iar uneori i dificile) ele au re1ultat ntr-un document cu$rin1tor care descKide u a ntr-un domeniu total nou de activit!i) at:t $entru -.C( )c:t si $entru alte or"ani1a!ii. (l $ermite -.C() ca or"ani1a!ie re"ional) s ini!ie1e o$era!iuni de men!inere a $cii i s im$lice) dac este ca1ul) alte or"ani1a!ii euro$ene ori transatlantice n aceste o$era!iuni. Com$artimentul ce !ine de men!inere a $cii 3 este o $arte inte"rant a ca$itolului Documentului de la GelsinNi referitor la alerta tim$urie) $revenirea conflictelor i su$rave"Kerea cri1elor @$ara"rafele 14-03E. (l este divi1at ntr-un numr de sec!ii' $rimele $ara"rafe !in de $rinci$iile "enerale de men!inere a $cii ale -.C() urmate de $ara"rafele referitoare la lan!ul de comand) Oeful Hisiunii) momente financiare i se sf:r e te cu $ara"rafele referitoare la coo$erarea cu or"ani1a!iile re"ionale i transatlantice. CKiar $rimul $ara"raf al com$artimentului define te men!inerea $cii ca element o$era!ional al ca$acit!ii C.C( de $revenire a conflictelor i mana"ementului cri1elor. (l accentuea1 caracterul com$lementar al o$era!iunilor de men!inere a $cii i caracterul $olitic al solu!ionrii conflictelor unde o$era!iunile de men!inere a $cii sunt menite s s$ri8ine eforturile de solu!ionare $olitic a diferendului. ;n cadrul ne"ocierilor acestui $ara"raf s-a considerat necesar de a su6linia c o$era!iunile de men!inere a $cii nici odat nu vor fi un re1ultat in sine) dar vor sus!ine metodele $olitice de solu!ionare a cri1elor. Para"raful urmtor este unul de o im$ortan! similar deoarece descrie varietatea e2istent de activit!i de men!inere a $cii. ;n conformitate cu sti$ulrile acestui $ara"raf)
0 3

o$.cit.) $a". 19 Petre +n"Kel) Institu!ii euro$ene i teKnici de ne"ociere n $rocesul inte"rrii) Universitatea Aucure ti) 200%

men!inerea $cii $oate varia de la misiuni mici de o6servare i monitori1are $:n la dislocare de for!e armate care $ot avea sco$uri dintre cele mai diverse) monitori1area ncetrii focului fiind unul dintre cele mai evidente. Para"rafele 19-21 se a2ea1 $e rela!iile cu -*U i sti$ulea1 c o$era!iunile de men!inere a $cii ale -.C( vor derula n conformitate cu $revederile Ca$itolului VIII al Cartei -*U. Hai mult ca at:t) C.C( Documentului >inal de la GelsinNi sti$ulea1' a fost declarat aran8ament re"ional @sau = &eafirm:nd an"a8amentul fa! de Carta or"ani1a!ie re"ionalE n sensul Ca$itolului VII al Cartei -*U. ,e2tul $ara"rafului 20 al *a!iunilor Unite semnatare a creia sunt .tatele noastre) noi declarm ca C.C( este un aran8ament re"ional n sensul Ca$itolului VII al Cartei -*U?. ;n aceast ca$acitate) ea serve te dre$t o le"tur im$ortant dintre securitatea euro$ean i cea "lo6al. Dre$turile i res$onsa6ilit!ile Consiliului de .ecuritate rm:n com$lementare intacte. C.(C( va lucra m$reun cu -*U n s$ecial n $revenirea i solu!ionarea conflictelor. Deci) la 6a1a considerrii -.C( dre$t un aran8ament re"ional se afl $revederile +rticolelor %%) 02 i 0% ale Cartei -*U. Pre edintele Consiliului de .ecuritate ntr-o declara!ie de la 15 ianuarie 199% a men!ionat im$ortan!a de a considera C.C( dre$t un aran8ament re"ional n sensul Ca$itolului VII al Cartei -*U. Consiliul salut rolul C.C( i Comunit!ii (uro$ene n im$lementarea ac!iunilor 6a1ate $e re1olu!iile Consiliului. .ecretarul Jeneral al -*U n =+"enda $entru Pace? men!iona c or"ani1a!iile re"ionale au n multe ca1uri un $oten!ial care tre6uie utili1at n astfel de ac!iuni ca di$loma!ia $reventiv) men!inerea $cii) furirea $cii) rea6ilitarea $ost-conflictual i $leda $entru ac!iuni re"ionale ca moment de descentrali1are) dele"are a m$uternicirilor i coo$erare cu -*U n aceste domenii. Para"rafele urmtoare $:n la 20 enumer $rinci$iile "enerale ale o$era!iunilor de men!inere a $cii n cadrul C.C(' $ara"raful 22- -$era!iunile de men!inere a $cii nu vor cu$rinde ac!iuni de constr:n"ere) $ara"raful 2%- -$era!iunile de men!inere a $cii necesit consim!m:ntul tuturor $r!ilor im$licate) $ara"raful 2/- -$era!iunile de men!inere a $cii vor fi conduse im$ar!ial. Urmtoarele $ara"rafe !in de $rocedurile "enerale de conducere a o$era!iunilor de men!inere a $cii. (ste im$ortant de men!ionat c deci1ia de a or"ani1a o o$era!iune de men!inere a $cii tre6uie luat $rin consens de ctre Consiliul de Hini tri al C.C( sau de Comitetul ;nal!ilor >unc!ionari. Comitetul va e2ersa i controlul $olitic al o$era!iunii. ;n conformitate cu $ara"raful %0) deci1ia de ini!iere a unor o$era!iuni de men!inere a $cii tre6uie s fie luat doar atunci c:nd toate $r!ile im$licate i-au e2$rimat dorin!a de a coo$era i inter alia- a fost sta6ilit un acord dura6il i efectiv de ncetare a focului. -$era!iunile de men!inere a $cii tre6uie s fie 6a1ate $e un mandat clar i $recis. ;n 6a1a acestui mandat se ela6orea1 termenii de referin! care definesc modalit!ile $ractice 0 i

determin necesit!ile de $ersonal !i alte resurse. ;n sf:r it este im$ortant de men!ionat c $ersonalul unei o$era!iuni este $us la dis$o1i!ie de ctre statele $artici$ante @fa$t care) dac este ca1ul) nu e2clude asisten!a din $artea or"ani1a!iilor interna!ionaleE i c $r!ile im$licate vor fi consultate n le"tur cu !rile care vor contri6ui cu $ersonal. Ca$itolul doi se refer a lan!ul de comand i n s$ecial a rolul Centrului de Prevenire a Conflictelor de la Viena) crearea "ru$urilor ad Koc $e l:n" Centrul de Prevenire a Conflictelor. - alt $ro6lem dificil a fost ultima $ro$o1i!ie a $ara"rafului %9 care !ine de com$onen!a "ru$urilor ad Koc. Un numr de !ri) $rintre care si mem6rii C( @ Consiliul de (2$ortE) au dorit s limite1e com$onen!a "ru$urilor ad Koc la ,roiNa C.C( i !rile donatoare de $ersonal. Pericolul era c n ca1 contrat s-ar descKide u ile n "ru$urile ad-Koc !rilor im$licate n conflict) fa$t care ar $utea $ericlita) de la 6un nce$ut) activitatea acestora. >ormularea actual a acestei $ro$o1i!ii $are a nu fi ideal) dar re$re1int formularea de com$romis i se cite te' = De re"ul "ru$urile ad-Koc sunt create din re$re1entan!ii $re eden!iei $recedente i urmtoare) statele $artici$ante donatoare de $ersonal $entru misiune i statele $artici$ante care fac alte contri6u!ii $ractice semnificative la o$era!iune.? Para"rafele /%-/0 se refer la Oeful Hisiunii) cel care efectuea1 controlul o$era!ional $e teren. Oeful Hisiunii este res$onsa6il fa! de Pre edintele n e2erci!iu al -.C() de i el totodat consult i $rime te ndrumri de la "ru$ul ad Koc de la Viena. Com$artimentul aran8amentelor financiare @$ara"rafele /0-01E sti$ulea1 $rinci$iul de distri6uire a costurilor o$era!iunii ntre toate !rile mem6re conform cotei de distri6u!ie. ;n acela i com$artiment este men!ionat $osi6ilitatea crerii unui fond s$ecial $entru or"ani1area unei sau altei o$era!iuni. ;n sf:r itul te2tului documentului se a2ea1 $e $ro6lema coo$errii re"ionale i transatlantice. Princi$iul de 6a1) du$ cum este sti$ulat n $ara"raful 02) $revede ca -.C( $oate 6eneficia de resursele i e2$erien!a sau consultrile teKnice ale unor or"ani1a!ii $recum U() *+,-) ?EU i c ar $utea solicita im$licarea acestora n derularea o$era!iunilor de men!inere a $cii. 9a $ro$unerea dele"a!iei >edera!iei &use) n ultimul moment) a fost adu"at o $ro$o1i!ie care se refer la mecanismul de men!inere a $cii al C.I. +cest mecanism este 6a1at $e acordul semnat la Iiev la 20 martie 1992 intitulat = Jru$urile de -6servatori Hilitari i >or!e Comune de Hen!inere a $cii ale Comunit!ii .tatelor Inde$endente.? +rticolul 3 al acestui acord sti$ulea1 c .tatele Partici$ante ale acestui acord) $ot) n conformitate cu o6li"a!iunile sale care deriv din Carta *a!iunilor Unite i alte acorduri interna!ionale $recum i cele semnate ntre ele) d consim!m:ntul la $artici$area $ersonalului civil i militar al Jru$ului de Hen!inere a Pcii n

eforturile de men!inere a $cii ale structurilor C.C( i n conformitate cu deci1iile Consiliului de .ecuritate.

O(era8%&n% #n 'adr&l NATO

Hen!inerea unei ca$a6ilit!i militare adecvate n vederea ac!iunii colective $entru a$rarea comun rm:ne $unctul central al o6iectivelor de securitate al +lian!ei. ;m$reun cu solidaritatea $olitic) rm:ne esen!a ca$acit!ii +lian!ei de a $reveni orice ncercare de a face u1 de for! sau de intimidare i "arantea1 fa$tul c o a"resiune militar direct m$otriva +lian!ei nu ar $utea avea sor!i de i16:nd. ,endin!a statelor mem6re de a contri6ui la men!inerea $cii ) securit!ii i $revenirii conflictelor i "se te e2$resie n art.1) conform cruia Pr!ile se o6li" M s solu!ione1e orice diferend interna!ional) n care ele nu ar $utea fi im$licate) $rin mi8loace $a nice) ntr-un a a mod ca $acea i securitatea i 8urisdic!ia interna!ional s nu fie $ericlitate) i s se a6!in) n rela!iile lor interna!ionale) de la amenin!area sau a$licarea for!ei) n orice mod) ce nu cores$unde sco$urilor *a!iunilor Unite?. - destina!ie $reventiv o au si $revederile art.2 al ,ratatului) n care se men!ionea1 ca M Pr!ile vor contri6ui la de1voltarea ulterioar a rela!iilor interna!ionale $a nice i $rietenoase $rin ntrirea institu!iilor lor li6ere) $rin aducerea unei n!ele"eri mai 6une a $rinci$iilor n 6a1a crora se fundamentea1 aceste institu!ii i $rin $romovarea condi!iilor de sta6ilitate si 6unstare?. ;n $artea final a acestui articol) $artici$an!ii la ,ratat convin c vor cuta s elimine conflictul n $oliticile lor economice interna!ionale i vor ncura8a cola6orarea economic ntre unele sau toate statele $artici$ante. +$rarea colectiv a mem6rilor si este fundamental $entru credi6ilitatea sa i $entru securitatea i sta6ilitatea s$a!iului euroatlantic. Pr!ile afirm c Msunt "ata $entru unificarea eforturilor sale in vederea a$rrii colective i a $strrii $cii i securit!ii.? Prevederile esen!iale referitoare la securitatea colectiv a Pr!ilor se con!in in art.0 al ,ratatului MPr!ile convin c un atac armat m$otriva uneia sau mai multora din ele n (uro$a sau +merica de *ord va fi considerat dre$t un atac m$otriva tuturora) i n consecin!) ele convin c dac un atac are loc) fiecare din ele) n e2ercitarea dre$tului su la autoa$rare individual sau colectiv) recunoscut de art.01 al Cartei *a!iunilor Unite) va asista $artea sau $r!ile astfel atacate) ntre$rin1:nd) individual sau n ansam6lu cu alte Pr!i) ac!iuni $e care le crede necesare) inclusiv utili1area for!elor armate) n vederea restaurrii i men!inerii securit!ii re"iunii *ord +tlantice. -rice atac armat de acest fel i toate msurile ntre$rinse) ca re1ultat al acestuia) imediat vor fi ra$ortate Consiliului de .ecuritate. +ceste msuri vor fi sto$ate c:nd Consiliul de .ecuritate va

+A

lua msurile necesare $entru restaurarea i men!inerea $cii i securit!ii interna!ionale.? 4 Ca$a6ilit!ile militare eficiente $entru ntre"ul s$ectru de circumstan!e $revi1i6ile constituie 6a1a ca$acit!ii +lian!ei de a contri6ui la $revenirea conflictelor i la mana"ementul cri1elor $rin o$era!iuni non-+rt.0 de rs$uns la cri1e. +ceste misiuni $ot fi e2trem de solicitante i $un mare $re! $e acelea i calit!i $olitice i militare) cum ar fi coe1iunea) instruirea multina!ional sau $lanificarea detaliat n avans) esen!iale i $entru situa!ii su6 inciden!a +rt.0. Pe l:n" aceasta) n art./ Pr!ile i asum o6li"a!ia de a se consulta reci$roc atunci c:nd Minte"ritatea teritorial) inde$enden!a $olitic sau securitatea unuia dintre state este amenin!at.? (ste foarte im$ortant fa$tul c n art.4 al ,ratatului) Pr!ile recunosc res$onsa6ilitatea $rimar a Consiliului de .ecuritate al -*U $entru men!inerea $cii i securit!ii interna!ionale. ;n acest sens) ac!iunile *+,- n fosta Iu"oslavie $:n in martie 1999 se ncadrau n $revederile acestui articol) de fiecare dat fiind autori1ate de Kotr:rile $rimite de ctre Consiliul de .ecuritate al -*U. Du$ un ir de de16ateri n noiem6rie 1995) +dunarea Parlamentar a *+,- a votat cu marea ma8oritate de voturi c +lian!a *ord +tlantic nu are nevoie de mandatul *a!iunilor Unite $entru a ntre$rinde ac!iuni militare n afara teritoriului asu$ra cruia ac!ionea1 ,ratatul) aceasta n o$inia autorului fiind n contradic!ie cu $revederile Cartei -*U. ;n acest sens) nu- i "sesc ar"umentare 8uridic le"ala 6om6ardamentele Iu"oslaviei de ctre for!ele *+,- n martie- iunie 1999. Politica +lian!ei de s$ri8inire a controlului armamentelor) de1armrii i ne$roliferrii va continua s 8oace un rol ma8or n reali1area o6iectivelor de securitate ale +lian!ei. +lia!ii caut s ntreasc securitatea i sta6ilitatea la cel mai redus nivel al for!elor n concordan! cu ca$acitatea +lian!ei de a asi"ura a$rarea colectiv i de a nde$lini ntre"ul su s$ectru de misiuni. *+,-) ca or"ani1a!ie) acorda o deose6it im$ortan! continurii vala6ilit!ii i de$linei im$lementri de ctre toate $r!ile semnatare ale ,ratatului C>() consider:ndu-l ca un element esen!ial n asi"urarea sta6ilit!ii s$a!iului euroatlantic5. Jestionarea cri1elor) a a cum este ea n!eleas a1i) re$re1int un nou mod de a6ordare a securit!ii n cadrul +lian!ei. Pin:nd seama de natura total diferit a riscurilor cu care *+,- se confrunt) "estionarea cri1elor de ctre +lian! are n $re1ent la 6a1 trei elemente care se sus!in reci$roc' dialo"ul) coo$erarea cu alte state i men!inerea ca$acit!ii de a$rare colectiv a *+,-. @ve1i +ne2a /E. ,oate aceste elemente sunt conce$ute astfel nc:t cri1ele care afectea1 securitatea euro-atlantic s $oat fi evitate sau re1olvate n mod $a nic. Consultarea ntre !rile mem6re *+,- 8oac un rol fundamental n "estionarea cri1elor i are o im$ortan! deose6it n $erioadele de tensiune i cri1. ;n astfel de situa!ii) tre6uie ca
4 5

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a".%1 LLL.ma$n.ro des$re *+,-

++

"uvernele statelor mem6re s $oat s se consulte imediat i n mod $ermanent) $entru ca deci1iile re1ultate de $e urma unui consens s $oat fi ado$tate n mod ra$id cu $rivire la msurile ce vor fi luate n domeniul $olitic) $e $lan militar i n ceea ce $rive te situa!iile de ur"en! din domeniul civil. +stfel consultarea intensiv necesar se efectuea1 n $rinci$al n cadrul Consiliului i al Comitetului de $lanificare a a$rrii) care sunt asistate de Jru$ul de coordonare a $oliticilor) Comitetul $olitic) Comitetul militar $lanificarea n situa!ii de ur"en! civil. De asemenea) mai $ot interveni) n ca1 de necesitate) i alte comitete ale *+,-. Practicile i $rocedurile care tre6uie $rin urmare s fie a$licate constituie dis$o1itivul de "estionare a cri1elor. Hi8loacele materiale cerute +lian!ei de $roces) i n s$ecial sistemele de telecomunica!ii) sunt asi"urate de Centrul de situa!ii *+,-) care func!ionea1 2/ de ore din 2/. 9a intervale re"ulate sunt or"ani1ate e2erci!ii comune crora li se asocia1 ca$italele na!ionale i Comandamentele *+,-. +cestea au ca o6iectiv testarea i $erfec!ionarea $rocedurilor de "estionare a cri1elor. Comitetul -$era!iunilor i al (2erci!iilor Consiliului @C-(CE este acela care coordonea1 aran8amentele) $rocedurile i mi8loacele utili1ate $entru acest domeniu i care coordonea1) de asemenea) activit!ile de "estionare a cri1elor m$reun cu !ri $artenere. Dat fiind im$ortan!a contri6u!iei !rilor $artenere n aceast direc!ie) "estionarea cri1elor este n acela i tim$ unul din domeniile de activitate sta6ilite n cadrul Pro"ramului de lucru al Parteneriatului $entru Pace i fi"urea1 n $ro6lemele individuale de $arteneriat. +ctivit!ile $rev1ute cu$rind e2$uneri i consultri) sta"ii de "estionare a cri1elor) $artici$area statelor $artenere la un e2erci!iu anual de "estionare a cri1elor la nivel *+,- i ela6orarea unor documente "enerice $rivind "estionarea cri1elor destinate !rilor $artenere. Jestionarea cri1elor este de asemenea considerat ca fiind un domeniu de consultare i coo$erare n cadrul +ctului fondator $rivind rela!iile 6ilaterale) coo$erare i securitate dintre *+,- i >edera!ia &us) $recum i n cadrul Cartei de $arteneriat s$ecifice ntre *+,- i Ucraina. i ;naltul Comitet $entru

CAPITOLUL II: NATO ,*+* Or%9%n%le NATO

Din 19/0 $:n in 19/9) confruntate cu nevoia strin"ent de reconstruc!ie economic) !rile (uro$ei de Vest i alia!ii lor nord americani) au $rivit cu n"ri8orare $oliticile i metodele e2$ansioniste ale U&..-ului. Du$ nde$linirea an"a8amentelor lor din tim$ul r16oiului de a- i +,

reduce efectivele de a$rare i de a- i demo6ili1a for!ele) "uvernele din Vest au devenit din ce n ce mai alarmate deoarece devenea clar fa$tul c "uvernarea sovietic inten!iona s- i $stre1e for!ele militare la ntrea"a ca$acitate. Hai mult dec:t at:t) $rin $ers$ectiva !elurilor ideolo"ice declarate ale Partidului Comunist .ovietic) era evident c a$elurile la res$ectarea Cartei *a!iunilor Unite i la res$ectarea acordurilor interna!ionale asu$ra crora se convenise la sf:r itul r16oiului nu vor "aranta suveranitatea na!ional sau inde$enden!a statelor democratice confruntate cu amenin!area unei a"resiuni e2terne sau a su6versiunii interne. Im$unerea formelor nedemocratice de "uvernare i re$resiunea o$o1i!iei active i a li6ert!ilor i dre$turilor civice i fundamentale ale omului n multe !ri din (uro$a Central i de (st ca n alte $r!i ale lumii s-au adu"at la aceste temeri. ;ntre 19/4 i 19/9) o serie de evenimente dramatice $olitice au dus $:n la limit aceste $ro6leme. +ceste evenimente includ amenin!ri directe la suveranitatea Jreciei) *orve"iei) ,urciei i a altor !ri din (uro$a de Vest) ocu$area CeKoslovaciei n iunie 19/5 i 6locarea ile"al a Aerlinului care a nce$ut n luna a$rilie a aceluia i an. .emnarea ,ratatului de la Aru2elles) n martie 19/5) a marcat Kotr:rea celor 0 !ri din (uro$a de Vest- Ael"ia) >ran!a) 9u2em6ur") -landa i Harea Aritanie- de a de1volta un sistem de a$rare comun i de a ntri le"turile dintre ele ntr-un mod ce le va $ermite s fac fa! amenin!rilor ideolo"ice) $olitice i militare la adresa securit!ii lor.9 *e"ocierile cu .tatele Unite i Canada au condus la crearea unei sin"ure +lian!e *ord +tlantice 6a1ate $e "aran!ii de securitate i an"a8ri reci$roce ntre (uro$a i +merica de *ord. Danemarca) Islanda) Italia) *orve"ia i Portu"alia au fost invitate de $uterile semnatare ale ,ratatului de la Aru2elles s se alture $rocesului. +ceste ne"ocieri au culminat cu semnarea ,ratatului de la CasKin"ton din a$rilie 19/9) care a condus la nfiin!area unui sistem de securitate comun 6a1at $e $arteneriatul dintre aceste 12 !ri. ;n 1902) Jrecia i ,urcia au aderat la ,ratat. &e$u6lica >ederal Jerman s-a alturat +lian!ei n 1900) iar n 1952 i .$ania a devenit mem6ru *+,-. +lian!a *ord +tlantic a fost fondat $e 6a1ele unui ,ratat semnat ntre state mem6re) care s-au alturat lui n mod li6er) fiecare dintre ele n urma unor de16ateri $u6lice i n urma uni $roces $arlamentar. ,ratatul con!ine dre$turile lor individuale) dar i o6li"a!iile lor interna!ionale n conformitate cu Carta *a!iunilor Unite. ,ratatul an"a8ea1 fiecare !ar mem6r n m$r!irea riscurilor i res$onsa6ilit!ilor) dar i a !rilor semnatare s nu intre ntr-un alt an"a8ament interna!ional care ar $utea contraveni ,ratatului.

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a".29

+-

,*,* Or9an%Bare 7% str&'t&r"

Cons%l%&l Atlant%'&l&% de Nord

Consiliul +tlanticului de *ord @*+CE este investit cu autoritate $olitic i $uteri deci1ionale reale i este alctuit din re$re1entan!ii $ermanen!i ai tuturor !rilor mem6re) care se reunesc cel $u!in o data $e s$tm:n. Consiliul se reune te i la nivel mai nalt) res$ectiv al mini trilor +facerilor (2terne) mini trilor +$rrii sau al efilor de "uvern) dar e2ercit acelea i $uteri deci1ionale i autoritare) iar statutul i validitatea Kotr:rilor sale sunt acelea i indiferent de nivelul reuniunii. Consiliul 8oac un rol im$ortant n ra$ort cu o$inia $u6lic i difu1ea1 declara!ii i comunicate care e2$lic marelui $u6lic i "uvernelor !rilor care nu sunt mem6re ale +lian!ei) orientrile i deci1iile sale. Consiliul este sin"urul or"anism al +lian!ei al crui autoritate deriv e2$licit din ,ratatul +tlanticului de *ord) n termenii cruia a $rimit nsrcinarea de a crea or"anisme su6ordonate. +stfel) au fost constituite numeroase comitete i "ru$uri de $lanificare $entru a s$ri8ini activitatea Consiliului sau $entru a- i asuma res$onsa6ilit!i n domenii s$ecifice cum ar fi $lanificarea a$rrii) $lanificarea nuclear sau $ro6lemele militare. Consiliul ofer) a adar) "uvernelor !rilor mem6re un for unic $entru consultri de scar lar" asu$ra tuturor $ro6lemelor le"ate de securitatea lor) fiind cel mai im$ortant or"anism de deci1ie din cadrul *+,-. ,oate cele 23 state !ri mem6re *+,- au acelea i dre$turi de a- i e2$rima o$iniile la discu!iile Consiliului. Deci1iile luate $rin consens sunt e2$resia voin!ei colective a "uvernelor statelor mem6re. ,oate "uvernele !rilor mem6re $artici$ la ela6orarea orientrilor de ctre Consiliu) sau su6 autoritatea acestuia n consens) re"ul $e care se 6a1ea1 toate deci1iile. >iecare "uvern este re$re1entat n Consiliu de un &e$re1entant $ermanent cu ran" de am6asador) secundat de $ersonal $olitic i militar sau de dele"a!ii la *+,-) de dimensiuni varia6ile. C:nd Consiliul se reune te n aceast formul este denumit M Consiliul Permanent?. Aianual i uneori mai frecvent) Consiliul se reune te la nivel ministerial) fiecare na!iune fiind re$re1entat de ministrul +facerilor (2terne. &euniunile Consiliului se $ot desf ura i n sesiuni ale mini trilor +$rrii. &euniunile la v:rf) cu $artici$area efilor de stat i de "uverne) au loc atunci c:nd tre6uie e2aminate $ro6leme deose6it de im$ortante sau n momente cruciale $entru evolu!ia $oliticii de securitate a +lian!ei. +/

Cu toate c ritmul normal al edin!elor Consiliului este de cel $u!in una $e s$tm:n) n ca1 de necesitate) el $oate fi convocat foarte ra$id. &euniunile sale sunt $re1idate de .ecretarul Jeneral al *+,- sau) n a6sen!a sa) de .ecretarul Jeneral +d8unct. +m6asadorului sau &e$re1entantului Permanent cu cea mai lun" nvestitur n cadrul Consiliului i se confer titlul de Decan al Consiliului. ;nde$linind n $rinci$al o func!ie de ceremonie) Decanul $oate fi solicitat s 8oace un rol oficial mai s$ecific) de e2em$lu n convenirea nt:lnirilor i discu!iilor n tim$ul ale"erii unui nou .ecretar Jeneral. 9a reuniunile ministeriale ale mini trilor +facerilor (2terne) rolul de Pre edinte onorific este conferit) $e r:nd) n ordinea alfa6etului en"le1 i $e o durat de un an) unuia dintre mini trii +facerilor (2terne din !rile mem6re. -rdinea ierarKic n Consiliul Permanent este sta6ilit n 6a1a duratei serviciului) dar la reuniunile Consiliului la orice nivel) &e$re1entan!ii $ermanen!i sunt a e1a!i n ordine alfa6etic) a statelor) conform alfa6etului en"le1. +ceea i $rocedur este urmat n ntrea"a structura de comitete a *+,-. Pro6lemele e2aminate i deci1iile luate la reuniunile Consiliului se refer la toate as$ectele activit!ilor -r"ani1a!iei i se 6a1ea1 adesea $e ra$oartele i recomandrile $re"tite) la cererea Consiliului) de ctre comitetele din su6ordine. +t:t re$re1entan!ii na!ionali) c:t i .ecretarul Jeneral $ot aduce n discu!ie diferite $ro6leme. &e$re1entan!ii Permanen!i ac!ionea1 conform instruc!iunilor $rimite din !rile lor i furni1ea1 cole"ilor lor informa!ii i e2$lica!ii asu$ra $unctelor de vedere i $o1i!iilor ado$tate de $ro$riile "uverne. ;n acela i tim$) ei i informea1 $ro$riile "uverne asu$ra $unctelor de vedere e2$rimate i $o1i!iile luate de alte "uverne) comunic:ndu-le noile evolu!ii i !in:ndu-le la curent cu situa!ia o6!inerii consensului asu$ra su6iectelor sau domeniilor im$ortante n care $unctele de vedere na!ionale sunt diver"ente. +tunci c:nd tre6uie luate Kotr:ri) acestea tre6uia ado$tate n unanimitate i de comun acord. *u e2ist vot sau Kotr:re luate $e 6a1a ma8orit!ii. >iecare !ar re$re1entat in Consiliu sau n oricare dintre Comitetele sale su6ordonate i $strea1 de$lin suveranitate i ntrea"a res$onsa6ilitate a $ro$riilor deci1ii. +ctivitatea Consiliului este $re"tit de comitetele su6ordonate cu res$onsa6ilit!i $entru domenii s$ecifice ale $oliticii +lian!ei. - mare $arte a acestei activit!i im$lica ac!iunea Comitetului $olitic la nivel nalt @.PCE) alctuit din &e$re1entan!ii Permanen!i ad8unc!i) uneori) n func!ie de tem) s$ri8ini!i de e2$er!i na!ionali cores$un1tori. ;n astfel de ca1uri) Comitetul este cunoscut su6 denumirea de .PC @&E. Comitetul $olitic la nivel nalt are res$onsa6ilit!i s$ecifice n $re"tirea ma8orit!ii declara!iilor i comunicatelor $u6licate de Consiliu i se reune te anterior nt:lnirilor ministeriale n sco$ul ela6orrii unor astfel de te2te ce sunt trimise

+6

Consiliului s$re a$ro6are. +lte as$ecte ale activit!ii $olitice $ot fi a6ordate de Comitetul $olitic o6i nuit) alctuit din consilieri $olitici din cadrul dele"a!iilor na!ionale. +tunci c:nd Consiliul se reune te la nivelul mini trilor +$rrii) ori a6ordea1 $ro6leme de a$rare i cKestiuni le"ate de strate"ia de a$rare) alte comitete su$erioare) cum ar fi Jru$ul e2ecutiv de lucru) $ot fi solicitate ca $rinci$ale or"ane de consultan!. Dac $e a"enda de lucru a Consiliului se afl $ro6leme financiare) $entru $re"tirea activit!ii Consiliului va fi nsrcinat Airoul .u$erior $entru &esurse ori Comitetul militar sau civil $entru 6u"et. ;n func!ie de tema discu!iei) res$ectivul Comitet su$erior cu res$onsa6ilit!i n domeniul de referin!) i asum rolul de coordonator n $revenirea reuniunilor Consiliului Consiliului. .ecretariatul Consiliului este format de $ersonal din cadrul de$artamentelor i 6irourilor cores$un1toare ale .ecretariatului interna!ional i n $articular) din cadrul .ecretariatului (2ecutiv) care nde$line te un rol coordonator n asi"urarea e2ecutrii mandatelor Consiliului i n nre"istrarea Consiliului.10 i difu1area deci1iilor acestuia. .ecretarul (2ecutiv este i .ecretarul i se conformea1 Kotr:rilor

Co$%tet&l M%l%tar
;n sco$ul asistrii i s$ri8inirii Consiliului +tlanticului de *ord) a DPC @Comitetul de Planificare a +$rriiE i *PJ @ Jru$ul de Planificare *uclearE asu$ra $ro6lemelor militare) ofi!erii su$eriori nde$linesc func!ia de &e$re1entan!i militari na!ionali la *+,- i cea de mem6ri ai Comitetului militar n sesiune $ermanent) su6 autoritatea unui $re edinte ales @CHCE. Ca i or"anismele $olitice deci1ionale) Comitetul militar se nt:lne te re"ulat la nivel nalt i anume) la nivel de efi de stat ma8or @CG-DE. Islanda) care nu de!ine for!e militare) este re$re1entat la astfel de nt:lniri de ctre un oficial civil. Comitetul este cea mai nalt autoritate militar a *+,-) desf ur:ndu- i activitatea su6 autoritatea $olitic "eneral a Consiliului) a DPC i *PJ. 9a nivel cotidian) activitatea Comitetului militar este desf urat de re$re1entan!ii militari) ac!ion:nd n numele efilor de stat ma8or din !rile lor. (i ac!ionea1 n calitate na!ional) re$re1ent:nd interesele fundamentale ale !rilor lor) n acela i tim$ rm:n:nd descKi i la ne"ocieri i discu!ii) astfel nc:t consensul s $oat fi reali1at. +ceasta im$lic adesea com$romisuri) atunci c:nd atin"erea acordului este n interesul +lian!ei ca ntre" i serve te la $romovarea sco$urilor $olitice i o6iectivelor sale

10

I6idem) $a". 109

+2

"lo6ale. ;n consecin!) re$re1entan!ii militari au suficient autoritate $entru a a6ilita Comitetul militar s- i nde$lineasc sarcinile i s ia deci1ii $rom$te. Comitetul este nsrcinat cu recomandarea s$re aten!ia autorit!ilor $olitice a *+,- a acelor msuri considerate a fi necesare $entru a$rarea comun n aria de ac!iune a *+,-. &olul su $rinci$al este de a oferi ndrumare i consiliere asu$ra $oliticii i strate"iei militare. Consilia1 ;naltele Comandamente ale *+,- asu$ra $ro6lemelor militare) ai cror re$re1entan!i $artici$ la nt:lnirile sale) i este rs$un1tor n fa!a Consiliului de "estionare "enerala a $ro6lemelor militare ale +lian!ei) $recum i de func!ionarea eficient a a"en!iilor Comitetului Hilitar. Comitetul a8uta la ela6orarea conce$telor strate"ice "enerale ale +lian!ei i reali1ea1 o evaluare anual a for!ei i ca$acit!ilor !rilor i 1onelor ce $re1int un risc la adresa intereselor *+,-. ;n $lus) res$onsa6ilit!ile sale $e tim$ de cri1) tensiune sau r16oi) sunt acelea de a clu1i Consiliul i Comitetul $entru $lanificarea a$rrii cu $rivire la situa!ia militar i de a face recomandri asu$ra utili1rii for!ei militare) a$licarea $lanurilor de recrutare i ela6orarea unor re"uli cores$un1toare de an"a8ament. Comitetul militar se nt:lne te n fiecare 8oi succed:nd nt:lnirile re"ulate de miercuri ale Consiliului) astfel nc:t s $oat urmri cu $erseveren! deci1iile Consiliului. ;n $ractic) nt:lnirile $ot fi) de asemenea) convenite ori de c:te ori se consider a fi necesare) at:t Consiliul c:t) i Comitetul militar nt:lnindu-se mult mai frecvent dec:t $revede orarul s$tm:nal. Ca un re1ultat al rolului +lian!ei n Aosnia-Ger!e"ovina) al ada$trii interne i e2terne a structurilor +lian!ei) al de1voltrii $arteneriatului i coo$errii cu alte !ri i al creerii de noi institu!ii care s su$rave"Ke1e aceste evolu!ii) frecven!a nt:lnirii tuturor or"anismelor +lian!ei de luare a deci1iilor a crescut considera6il. Comitetul militar se reune te n mod normal n sesiunea la nivelul efilor de .tat Ha8or @CG-D.E de trei ori $e an. Dou dintre aceste nt:lniri ale Comitetului Hilitar au loc la Aru2elles) iar cealalt este "1duit de una din !rile *+,-) $rin rota!ie. ;n cadrul Consiliului Parteneriatului (uro-+tlantic @(+PCE i al Parteneriatului $entru Pace @PfPE) Comitetul Hilitar se nt:lne te re"ulat cu !rile $artenere ale (+PCQPfP) la nivel de re$re1entan!i militari na!ionali@lunarE i la nivel CG-D. @6ianualE) n sco$ul de16aterii $ro6lemelor le"ate de coo$erarea militar. Pre7ed%ntele Co$%tet&l&% M%l%tar > CMC< este ales de ctre efii de .tat ma8or i desemnat n func!ie $e o $erioad de trei ani. (l ac!ionea1 e2clusiv n calitate interna!ional i autoritatea sa este delimitat de Comitetul Hilitar) n fa!a cruia este rs$un1tor $entru nde$linirea o6li"a!iilor sale. ;n mod normal) el $re1idea1 toate reuniunile Comitetului Hilitar. ;n a6sen!a sa) atri6u!iile i sunt $reluate de ctre $re edintele-ad8unct al Comitetului Hilitar +.

@DCHCE. Pre edintele Comitetului Hilitar este at:t $urttorul su de cuv:nt) c:t

re$re1entantul acestuia. (l conduce activit!ile 1ilnice ale Comitetului i re$re1int Comitetul n e2$unerea directivelor i liniilor de ac!iune necesare) adresate Directorului .tatului Ha8or Hilitar Interna!ional. De asemenea) el re$re1int Comitetul Hilitar la reuniunile la nivel nalt) cum ar fi cele ale Consiliului *ord-atlantic) Comitetului $entru $lanificarea a$rrii i Jru$ului de $lanificare nuclear) n calitate de consilier $e $ro6leme militare. Prin func!iile sale) $re edintele Comitetului Hilitar are) totodat) un rol $u6lic) fiind i $rinci$alul $urttor de cuv:nt $e $ro6leme militare al +lian!ei) n contactele cu mass-media. (fectuea1 vi1ite oficiale i re$re1int Comitetul Hilitar at:t n !rile +lian!ei) c:t i n cele cu care *+,- urmre te s de1volte le"turile sta6ilite n cadrul Pro"ramului Parteneriatului $entru Pace) al Consiliului Parteneriatului (uro-+tlantic) Consiliului Permanent Comun *+,--&usia) Comisiei *+,-Ucraina) Jru$ului de coo$erare mediteranean i Ini!iativei $entru (uro$a de sud-est. ;n acela i tim$) este i Pre edintele cola6orator al Cor$ului de consiliere academic al Cole"iului de +$rare al *+,-11

Seretar&l 4eneral
.ecretarul Jeneral este un alt oficial interna!ional) numit de ctre "uvernele !rilor mem6re ca Pre edinte al Consiliului +tlanticului de *ord) al Comitetului $entru $lanificarea a$rrii i al Jru$ului $entru $lanificare nuclear) $recum i $re edinte de dre$t al altor nalte comitete ale *+,- i .ecretar Jeneral i ef e2ecutiv al *+,- . Pre edinte asociat @ m$reuna cu re$re1entantul &usiei De asemenea) el este Pre edintele Parteneriatului euro-atlantic i al Jru$ului de Coo$erare Hediteranean) dar si i re$re1entantul !rilor *+,-) func!ion:nd ca $re edinte onorificE al Consiliului $ermanent comun *+,--&usia. ;n acela i este i $re edinte asociat) m$reun cu re$re1entantul ucrainean) al Comisiei *+,--Ucraina. .ecretarul Jeneral este nsrcinat cu $romovarea i diri8area $rocesului de consultare i deci1ional n cadrul +lian!ei. (l $oate $ro$une teme de discu!ie i elemente de deci1ie i este a6ilitat s- i foloseasc 6unele oficii n ca1 de diferend ntre !rile mem6re. (ste nsrcinat cu conducerea .ecretariatului interna!ional i este $rinci$alul $urttor de cuv:nt al +lian!ei) at:t n rela!iile e2terne c:t i !in comunicarea i contactele cu "uvernele mem6re) c:t i cu mass-media. 9oc!iitorul .ecretarului Jeneral l asist $e .ecretarul Jeneral n e2erci!iul func!iei sale i l nlocuie te n ca1 de a6sen!. Pre1idea1 Jru$ul o$erativ la nivel nalt $entru controlul armamentelor conven!ionale) Jru$ul e2ecutiv de lucru) Comitetul *+,- $entru a$rare aerian)
11

I6idem) $a". 10%-10/

+0

Consiliul consultativ comun) comitetul mi2t $e $ro6leme de $roliferare) $recum i un numr de Jru$uri ad Koc i de lucru. .ecretarul Jeneral este res$onsa6il cu conducerea .ecretariatului interna!ional ca ntre" i are su6 autoritatea sa direct un Ca6inet $rivat i Airoul .ecretariatului Jeneral. .ecretariatul interna!ional este format din re$re1entan!i ai !rilor mem6re i serve te Consiliul) $recum i Comisiile i Jru$urile de lucru su6ordonate lui) dar i Consiliul $arteneriatului euro-atlantic) Consiliul $ermanent comun *+,--&usia) Comisia *+,--Ucraina i Jru$ul de coo$erare mediteranean. (l ac!ionea1) at:t ca secretariat) c:t i ca $ersonal de consultan! $olitic i o$era!ional i func!ionea1 $ermanent) a6ord:nd o lar" varietate de $ro6leme relevante $entru +lian! i $entru !rile $artenere.12

Re(reBentan8% (er$anen8% 7% dele9a8%%le na8%onale

>iecare !ar mem6r este re$re1entat n Consiliul +tlanticului de *ord de un +m6asador sau un re$re1entant $ermanent) asistat de o dele"a!ie na!ional alctuit din consilieri i func!ionari care re$re1int !rile lor in diferite comitete ale *+,-. Dele"a!iile) $rin multe dintre caracteristicile lor) sunt asemntoare micilor am6asade. +m$lasarea lor n sediul Cartierului Jeneral al *+,- le $ermite s men!in un contact u or i ra$id) formal i informal) at:t ntre ele) c:t i cu serviciile .ecretariatului Interna!ional al *+,- i cu re$re1entan!ii !rilor Partenere.1%

,*-* ECt%nderea NATO

Continuarea $rocesului de e2tindere *+,- a fost decis de .ummit-ul de la CasKin"ton de ctre efii de state i "uverne ai +lian!ei) de aceea s-a a$ro6at de ctre Consiliul +tlanticului de *ord @*+CE un Plan de +c!iune $entru aderarea la *+,-. Conform $revederilor acestuia) $or!ile *+,- rm:n descKise $entru noi mem6rii) conform articolului 10 al ,ratatului +tlanticului de *ord. Planul de +c!iune sta6ile te un dialo" intensificat cu !rile candidate la admiterea n +lian! i un $ro"ram concret de activitate care s s$ri8ine aceste !ri n eforturile lor $entru a $utea deveni mem6ri n viitor. Pro"ramul ofer !rilor as$irante la statutul de mem6ru al *+,- o list de activit!i din care ele $ot s selecte1e $e acelea $e care le consider
12 1%

I6idem 12) $a". 2/0-2/3 I6idem) $a". 200

+@

cele mai $re!ioase s$re a le s$r8ini eforturile n aceast direc!ie. Partici$area la activit!ile P.f.$. i (+PC rm:ne esen!ial $entru !rile care doresc s- i ad:nceasc im$licarea $olitic i militar n activitatea +lian!ei. -rice deci1ie de a invita o !ar as$irant s ncea$ convor6irile necesare admiterii n *+,- vor fi fcute $e 6a1a unei anali1e individuale a fiecrui ca1 n $arte. Partici$area la $ro"ramele $rev1ute n Planul de +c!iune n vederea aderrii la *+,- nu im$lic nici un fel de limite de tim$ $resta6ilite $entru luarea unei deci1ii $rivind admiterea i de asemenea nu im$lic acordarea nici unei "aran!ii vreunuia din statele as$irante. Pro"ramul $oate fi considerat ns o list de criterii $entru accederea la condi!ia de mem6ru al +lian!ei. Planul de ac!iune $entru +derare) care este o manifestare $ractic a $oliticii u ilor descKise) cu$rinde $atru ca$itole' $ro6leme $olitice i economice $ro6leme militare i n le"tur cu a$rarea resurse securitate $ro6leme le"ale Pentru fiecare ca$itol sunt $rev1ute $ro6lemele ce $ot fi discutate i sunt scoase n eviden! mecanismele $rin care $re"tirea fiecrei !ri as$irante $entru a deveni mem6r a *+,- $oate fi reali1at n condi!iile cele mai 6une. >iecrei !ri candidate i se solicit s $un la $unct un $ro"ram anual na!ional referitor la $re"tirea n vederea unei $osi6ile admiteri n +lian!) sta6ilind o6iective clare ale $rocesului de $re"tire) con!in:nd informa!ii referitoare la $a ii de8a fcu!i) autorit!ile res$onsa6ile $entru fiecare activitate) iar acolo unde se $oate) un $lan de lucru cu $rivire la anumite $ro6leme s$ecifice ale acestor $re"tiri. Pro"ramul individual constituie un element de 6a1 $entru *+,$entru a urmri i evalua $ro"resul !rilor as$irante i de a le s$ri8ini n acest $roces. ,oate edin!ele de anali1 vor avea loc n cadrul Consiliului +tlanticului de *ord i n alte or"anisme a6ilitate. *+,- desemnea1 o ecKi$ condus de un asistent al .ecretarului Jeneral) un asistent al directorului .tatului ma8or militar interna!ional) un ef de de$artament ori un re$re1entant al unuia dintre ace tia) care va $artici$a la edin!ele de anali1. ;n fiecare an +lian!a va ela6ora un ra$ort detaliat $entru fiecare !ar as$irant n $arte) Cu$rin1:nd a$recierile $rivind $ro"resul fcut n fiecare domeniu $rev1ut n $ro"ramul individual na!ional de $re"tire n vederea aderrii. +cest document constituie 6a1a de discu!ii $urtate de Consiliul +tlanticului de *ord cu fiecare !ar n $arte. De asemenea) a$recierile din ra$ort facilitea1 identificarea unor direc!ii ulterioare de ac!iune) dar rm:ne la a$recierea

,A

fiecrei !ri n $arte s ia masurile $ractice necesare ad:ncirii i de1voltrii direc!iilor de ac!iune identificate. ;n ceea ce $rive te $ro6lemele $olitice i economice) !rile as$irante tre6uie s se conforme1e $rinci$iilor de 6a1 $rev1ute n ,ratatul +tlanticului de *ord) cum ar fi democra!ia i li6ertatea individual. De asemenea se cere !rilor as$irante la aderarea la *+,- s- i re1olve dis$utele interna!ionale utili1:nd mi8loace $a nice) s demonstre1e Kotr:rea de a res$ecta statul de dre$t i dre$turile omului) de a re1olva dis$utele etnice i cele teritoriale $rin mi8loace $a nice conform $rinci$iilor -.C( i de a urmri men!inerea unor rela!ii de 6un vecintate) de a sta6ili controlul democratic i cel al $uterii $olitice civile asu$ra for!elor armate) de a se a6!ine de la amenin!area cu utili1area for!ei i de la utili1area acesteia n conformitate cu sco$urile -r"ani1a!iei *a!iunilor Unite) de a contri6ui la de1voltarea unor rela!ii interna!ionale $a nice i $rietene ti) s s$ri8ine i s fie an"a8ate n Consiliul Parteneriatului (uro- +tlantic@ (+PCE i n Parteneriatul $entru Pace @PfPE) s demonstre1e Kotr:re i an"a8are n $romovarea sta6ilit!ii i 6unstrii $rin li6ertate economic) 8usti!ie social i res$onsa6ilitate n $rotec!ia mediului. Du$ aderarea la *+,-) statele as$irante tre6uie s- i uneasc eforturile) alturi de ceilal!i mem6ri) n vederea reali1rii a$rrii colective) $re1ervrii $cii i securit!ii) s men!in eficacitatea +lian!ei $rin $arta8area res$onsa6ilit!ilor) costurilor i 6eneficiilor) s dovedeasc 6un credin! n reali1area consensului necesar n toate $ro6lemele ce necesit o re1olvare n comun de ctre +lian!) s $artici$e fr re!ineri la $rocesul de consultare din cadrul *+,- i la $rocesul de luare a deci1iilor n $ro6lemele $olitice i de securitate ce $rivesc +lian!a) s dovedeasc Kotr:re n continuarea $rocesului de e2tindere a *+,-) conform ,ratatului de la CasKin"ton i Declara!iilor fcute de efii de state i de "uverne $artici$an!i la .ummit-urile de la Hadrid i CasKin"ton. Prile as$irante vor e2$lica n ce msur $olitica $e care o $ractic este ada$tat astfel nc:t s reflecte considera!iile fcute de *+,- i in acela i tim$ s demonstre1e dorin!a lor i ca$acitatea de a rs$unde e2i"en!elor *+,-) inclusiv celor cu$rinse n conce$tul strate"ic ado$tat la .ummit-ul din a$rilie 1999 de la CasKin"ton. Prile as$irante vor furni1a n fiecare an informa!ii referitoare la starea economiei @at:t o anali1 la nivel macroeconomic) c:t i la nivel microeconomicE) la modul de construc!ie a 6u"etului statului) i la deci1iile $olitice ado$tate n sco$ul de1voltrii economiei. Prile as$irante vor fi n msur s contri6uie din $unct de vedere militar la a$rarea colectiv i la noile misiuni sta6ilite de +lian!) n acela i tim$ lu:nd msuri $entru o$timi1area ca$acit!ii lor militare. Partici$area fr restric!ii la o$era!iile P.f.P. este com$onenta esen!ial) n msura n care aceasta va str:n"e i mai mult le"turile cu +lian!a) a8ut:ndu-le s se $re"teasc $entru o "am

,+

c:t mai diversificat de misiuni. *oii mem6rii ai *+,- tre6uie s fie $re"ti!i s- i asume roluri) riscuri) res$onsa6ilit!i dar i 6eneficiile securit!ii i a$rrii colective. Du$ admiterea n or"ani1a!ie) noii mem6rii i vor asuma $e de$lin res$onsa6ilit!ile $rev1ute n conce$tul strate"ic) vor $une la dis$o1i!ia +lian!ei for!ele i mi8loacele necesare) vor $artici$a n structura militar inte"rat a *+,- cu for!ele i mi8loacele sta6ilite) vor $artici$a la $rocesul colectiv de $lanificare a a$rrii) vor $artici$a la activitatea a"en!iilor *+,-) vor s$ri8ini $e de$lin $ro"ramele P.>.P. i de1voltarea unor rela!ii cu statele care nu sunt mem6re *+,-) vor urmri reali1area standardi1rii i n $rimul r:nd a intero$era6ilit!ii. Im$lementarea $ro6lemelor militare i n le"tur cu a$rarea vi1ea1 a8utarea !rilor as$irante de a- i de1volta ca$a6ilitatea militar) inclusiv o intero$era6ilitate $erfec!ional) n msura sa contri6uie n mod real la eficacitatea +lian!ei) demostr:nd astfel c aderarea la *+,este o deci1ie corect i $otrivit $entru toate !rile res$ective. Prile as$irante vor fi n msur s solicite i s a$lice Pro"ramul de Parteneriat Individual) $entru a- i $utea concentra $artici$area la P.f.P. $e $ro6leme esen!iale $entru calitatea de mem6ru a +lian!ei. +nual) *+,- va or"ani1a coordonarea asisten!ei 6i i multilateral acordat de ctre +lian!. +s$iran!ii vor sta6ili o6iectivele $recise de nde$linit n cadrul $lanurilor individuale) a cror nde$linire s $oat fi comensurat) $e 6a1a consultrilor avute de ctre *+,- cu fiecare !ar as$irant n $arte. Ca un semn de trans$aren!) !rile as$irante vor fi ncura8ate s fac scKim6 reci$roc de documente individuale de $re"tire $entru aderare) de asemenea !rile as$irante vor fi invitate s $artici$e la anumite fa1e ale e2erci!iilor *+,-) atunci c:nd Consiliul +tlanticului de *ord Kotr te c acest lucru este $osi6il. .tatele as$irante vor utili1a teKnolo"ia de simulare $entru $rocesul de $re"tire i antrenare a for!elor. &eferitor la utili1area resurselor) !rile ce as$ir la statutul de mem6ru al *+,- vor aloca suficiente resurse 6u"etare astfel nc:t s- i $oat asuma o6li"a!iile reie ite din calitatea de mem6ru *+,-) n eventualitatea aderrii la +lian!. &eferitor la admiterea *+,-) !rile as$irante vor aloca suficiente resurse 6u"etare $entru a$licarea deci1iilor luate de +lian!) vor $artici$a la activit!ile desf urate i $entru a cror desf urare) fondurile se aloc n comun) cu $artea sta6ilit la nivelul +lian!ei)) vor $artici$a n structurile militare ale +lian!ei. Im$lementarea tuturor acestor msuri se va face $rin mecanismele de8a e2istente) inclusiv $rin P.f..P. ;n ceea ce $rive te $ro6lemele de securitate) !rile as$irante vor $une n a$licare suficiente msuri de $rotec!ie conform $rocedurilor *+,-) $entru a asi"ura securitatea celor mai im$ortante informa!ii.

,,

Personalul !rilor va fi $re"tit $rin cursuri s$eciale) referitoare la $ro6leme de $ersonal) documente) securitate industrial i securitatea informa!iilor. &eferitor la $ro6leme le"ale) !rile as$irante se vor familiari1a cu aran8amentele le"ale i acordurile s$ecifice *+,- ) care de altfel re"lementea1 coo$erarea dintre !rile +lian!ei. +ceasta va determina !rile as$irante s- i armoni1e1e le"isla!ia intern n concordan! cu reali1area com$ati6ilit!ii cu re"ulile i normele *+,-.1/

,*/* Evol&8%a NATO

Du$ $u6licarea Declara!iei de la &oma au fost luate msuri adi!ionale la nt:lnirile ministeriale ale mini trilor de (2terne i +$rare i $rin .esiunea Permanent a Consiliului +tlanticului de *ord referitoare la $rocesul viitor de ada$tare i transformare a +lian!ei. ,rei domenii de activitate merit o men!ionare s$ecial i anume cadrul $olitic institu!ional creat $entru de1voltarea rela!iilor dintre *+,- i $artenerii si de coo$erare din (uro$a Central i de (st) de1voltarea coo$errii n sferele de a$rare mana"ementului situa!iilor de cri1 i men!inerea $cii. ;n $rimul r:nd ) n conte2tul institu!ional creat) $rimul eveniment semnificativ a fost nt:lnirea inau"ural a Consiliului de Coo$erare *ord +tlantic care a avut loc $e 20 decem6rie 1991) cu $artici$area mini trilor de e2terne sau a re$re1entan!ilor !rilor *+,- i a ase !ri din (uro$a Central i de (st ca i a statelor 6altice. &olul *+CC a fost s facilite1e coo$erarea n domeniile securit!ii i $ro6lemelor nrudite cu aceasta ntre !rile $artici$ante ) la toate nivelele i s su$rave"Ke1e $rocesul de de1voltare mai str:ns a le"turilor institu!ionale ) dar i a le"turilor neoficiale dintre ele. Cele 11 state $e teritoriul fostei Uniuni .ovietice) care formea1 Comunitatea .tatelor Inde$endente @ C.IE) au devenit $artici$an!i ai acestui $roces n martie 1992. Jeor"ia i +l6ania s-au alturat $rocesului n a$rilie i iunie 1992) i n 1994) c:nd *+CC a fost nlocuit de Consiliul Parteneriatului (uro-+tlantic @(+PCE) erau 22 de $arteneri ai coo$errii la Parteneriatul $entru PaceQ *+CC. Coo$erarea *+CC a fost im$lementat $e 6a1a $lanurilor de lucru sta6ilite ini!ial anual) dar din 1990) cu$rind doi ani. Consiliul Parteneriatului (uro-+tlantic a dus acest $roces cu un $as $ractic mai de$arte i a de1voltat un Plan de +c!iune (+PC $entru 1995-2000 ca 6a1 $entru lucrrile viitoare. ;n al doilea r:nd) n sferele de a$rare i militare) mini trii +$rrii ai *+,- s-au nt:lnit cu $artenerii de coo$erare $entru $rima dat $e 1 a$rilie 1992 $entru a reflecta asu$ra cilor de
1/

i militare) rolul *+,- n domeniul

I6idem) $a". 200

,-

a$rofundare a dialo"ului i de a $romova coo$erarea asu$ra $ro6lemelor care sunt de com$eten!a lor. Comitetul Hilitar i-a !inut $rima edin! n sesiunea de coo$erare $e 10 a$rilie 1992. Oedin!e re"ulate cu $artenerii de coo$erare au loc acum at:t la nivel de mini trii ai a$rrii) c:t i in forumul Comitetului Hilitar. ;n $aralel) m$reun cu aceste nt:lniri multilaterale) sunt de1voltate contactele 6ilaterale i coo$erarea ntre mini trii a$rrii i la nivel militar. ;n al treilea r:nd) $e fondul cri1elor din fosta Iu"oslave i din alte 1one) n ultimii ani) a crescut aten!ia n $rivin!a rolului *+,- n domeniul mana"ementului situa!iilor de cri1 i men!inerii $cii i n mod deose6it asu$ra s$ri8inului or"ani1a!iei $entru activit!ile vi1:nd $strarea $cii n fosta Iu"oslavie. Coo$erarea i consultrile n *+CC au fost descKise) dar concentrate n s$ecial asu$ra $ro6lemelor le"ate de $olitic i securitate) men!inerea $cii) a6ordri conce$tuale ale controlului armelor i de1armrii) $ro6leme de $lanificare a a$rrii i militare) conce$te democratice des$re rela!iile civil-militare) transformarea $roduc!iei defensive $entru sco$uri civile) cKeltuielile de a$rare) coo$erarea tiin!ific i $ro6leme de a$rare le"ate de mediu) rs$:ndirea informa!iilor des$re *+,- n !rile $artenere de coo$erare) consulta!ii de $lanificare $olitic) $recum i coordonarea civil-militar a mana"ementului traficului aerian. ;n ianuarie 199/) la summit-ul Consiliului +tlanticului de *ord de la Aru2elles) *+,- a lansat o ini!iativ $e termen lun" de coo$erare cu *+,-) cunoscut dre$t Parteneriat $entru Pace. Parteneriatul s-a de1voltat de atunci ntr-o com$onent fundamental de securitate n 1ona euroatlantic i ocu$ un rol central n or"ani1a!ia de ast1i. Invita!ia la Parteneriat $entru Pace a fost adresat tuturor statelor $artici$ante n Consiliul de Coo$erare *ord-+tlantic @*+CCE i altor state $artici$ante la Conferin!a de .ecuritate i Coo$erare n (uro$a @C.C(E) state ce sunt ca$a6ile i doritoare s contri6uie la acest $ro"ram. Invita!ia a fost acce$tat de 24 state. +ctivit!ile asumate de fiecare $artener sunt 6a1ate $e Pro"ramele Individuale de Parteneriat ela6orate n comun. 9a .intra) n mai 1994) *+CC a fost nlocuit de Consiliul Parteneriatului (uro-+tlantic @(+PCE) al crui sco$ era s lanse1e un nou sta"iu al coo$errii. Princi$iile (+PC au fost de1voltate n str:ns cola6orare ntre +lian! i $arteneri i a nce$ut $rin Documentul fundamental (+PC. +do$tarea Documentului fundamental (+PC a semnalat Kotr:rea celor // !ri $artici$ante de a cre te coo$erarea $olitic i militar dintre ele i un nou nivel calitativ. Documentul a reafirmat an"a8amentul comun al !rilor mem6re $entru a ntri i e2tinde sta6ilitatea i $acea n 1ona (uro-+tlantic.

,/

Valorile m$rt ite i $rinci$iile care su6linia1 acest an"a8ament sunt sta6ilite n Documentul Cadru al Parteneriatului $entru Pace. (+PC ofer de fa$t un cadru "eneral $entru consulta!iile le"ate de securitate i $olitic i $entru coo$erare m6unt!it n Parteneriatul $entru Pace. ;n decem6rie 1994) (+PC a a$ro6at Planul de +c!iune (+PC $e 1995-2000) reflect:nd dorin!a mem6rilor (+PC de a de1volta un $arteneriat mai $uternic i o$era!ional ntre ei. Unul din !elurile accentuate ale Planului de +c!iune este de a oferi consulta!ii le"ate de $olitic) securitate i coo$erare n cadrul (+PC) o aten!ie i $rofun1ime i mai mari) $recum i de a cre te trans$aren!a n statele mem6re. Hini trii de (2terne (+PC au semnat i ei $rinci$iul de nfiin!are a unui Centru de Coordonare (uro-+tlantic $entru reac!ie la de1astre i a unei >orma!iuni (uro-+tlantice $entru reac!ie la de1astre. (+PC ofer o$ortunit!i $entru consulta!ii multilaterale orientate ctre "sirea de solu!ii) $entru o coo$erare $ractic m6unt!it) $entru consulta!ii i coo$erare s$orit asu$ra $ro6lemelor re"ionale) $entru trans$aren! i ncredere n $ro6lemele de securitate ntre toate statele mem6re (+PC. Consiliul Parteneriatului (uro-+tlantic re!ine dou $rinci$ii im$ortante care au s$ri8init succesul coo$errii dintre alia!i i $arteneri' n $rimul r:nd inclusivitatea) n ceea ce $rive te o$ortunit!ile de consultare $olitic i coo$erare $ractic ce va fi descKis $entru to!i alia!ii i $artenerii n mod e"alF n al doilea r:nd) mecanismele de autodiferen!iere) adic $artenerii vor fi ca$a6ili s decid individual asu$ra nivelului i 1onelor de coo$erare cu +lian!a. ;n conformitate cu aceste $rinci$ii) (+PC se $oate reuni n sesiune $lenar sau n format limitat ntre +lian! i "ru$uri de !ri $artenere $entru a se concentra asu$ra $ro6lemelor func!ionale sau) $e 6a1 ad-Koc) asu$ra $ro6lemelor re"ionale res$ective. *umrul de activit!i coo$erative asumate su6 aus$iciile (+PC a crescut i el. Aa1ate $e $rinci$iile inclu1iunii i autodeterminrii) acestea includ activit!i ce vi1ea1 $ro6leme ale economiei de a$rare) tiin!ei) $ro6leme le"ate de mediul a$rrii) coo$erarea $entru men!inerea $cii i $re"tirea $entru ur"en!e civile. Parteneriatul $entru Pace intensificat rm:ne) n mod evident) un element de coo$erare $ractic) n domeniile militare i n cele le"ate de a$rare) n interiorul cadrului fle2i6il al (+PC. Hulte !ri $artenere au sta6ilit i misiuni di$lomatice i 6irouri de le"tur la *+,-) care contri6uie semnificativ la comunica!iile i contactele n toate sferele. Din c:nd n c:nd) n anumite momente ale istoriei sale) +lian!a se reune te la nivel nalt) cu $artici$area efilor de stat i "uvern. Pre1en!a $re edin!ilor i $rim-mini trilor la astfel de nt:lniri i $artici$area lor direct la $rocesul de luare de deci1ii $rin consens) atra"e aten!ia o$iniei $u6lice asu$ra acestor nt:lniri i le confer o semnifica!ie istoric mare. ,6

.ummit-ul de la Hadrid din iulie 1994 a fost un eveniment marcant) martor al reali1rii ini!iativelor ma8ore asumate de +lian! n $receden!ii 0 sau 3 ani. ;n acela i tim$) a anun!at trecerea la o fa1 nou i dificil n de1voltarea *+,-) n care structurile i $oliticile inovatoare) introduse $entru a rs$unde noilor circumstan!e) vor fi ncercate i $use n $ractic. .arcina liderilor +lian!ei la Hadrid a fost s defineasc trsturile esen!iale ale $oliticii viitoare a +lian!ei ca ntre" i s asi"ure inte"ritatea i coeren!a acesteia. 9a summit-ul de la Hadrid) e2tinderea an"a8amentului +lian!ei s$re transformri interne i e2terne a fost demonstrat total $rin msurile concrete $e termen lun" ce aco$er toate domeniile cKeie) nce$erea discu!iilor de aderare i semnarea unei $olitici a M u ilor descKise? $entru aderarea viitoare) descKiderea unui nou ca$itol n domeniul rela!iilor *+,- &usia) formarea i s$orirea $arteneriatului cu Ucraina) intensificarea dialo"ului cu !rile mediteraneene) $ro"res n ceea ce $rive te Identitatea (uro$ean i +$rare n cadrul *+,- i definirea structurii militare de comand radical reformat a +lian!ei. +ceast a"end ncrcat re$re1int or"ani1a!ia de ast1i) care este ca$a6il s- i asume noi res$onsa6ilit!i fr s- i $re8udicie1e sarcinile tradi!ionale i s- i ntemeie1e rolul su viitor $e a6ilitatea sa dovedit de ase ada$ta la evolu!ia nevoilor n domeniul securit!ii10

,*6* No&l 'on'e(t strate9%'

,oate conce$tele ado$tate de *+,-) de la nfiin!are i $:n ctre sf:r itul anilor R50) erau) n $rinci$al) cunoscute) dar s-a discutat foarte $u!in) n detaliu) des$re ele. Juvernele na!ionale ale !rilor mem6re dis$uneau de instruc!iuni i $uncte de referin! clare i de tot ce era necesar $entru activit!ile de $lanificare militar) dar lucrurile acestea nu se adresau $u6licului lar". +ceast confi"ura!ie era im$us de acele vremuri i reflect realit!ile &16oiului &ece) divi1area $olitic a (uro$ei i situa!ia ideolo"ic i militar conflictual care a caracteri1at rela!iile dintre (st i Vest tim$ de mai mul!i ani. 9a reuniunea de la 9ondra din iulie 1990) efii de stat i de "uvern din !rile mem6re ale *+,- au convenit asu$ra necesit!ii de a ada$ta +lian!a +tlantic la noua si $romi!toarea er ce se descKisese n (uro$a) odat cu $r6u irea sistemului comunist. &eafirm:nd $rinci$iile fundamentale $e care +lian!a se 6a1ea1 nc de la crearea sa) ei au a$recia c evenimentele care se desf urau n (uro$a vor avea lar"i urmri asu$ra confi"ura!iei s$a!iului uro-atlantic i modalit!ilor de a reali1a) $e viitor o6iectivele de
10

I6idem) $a". 243

,2

securitate i a$rare comun. .e sim!ea nevoia unor scKim6ri strate"ice fundamentale) care nsemnau) de fa$t) un nou nce$ut $entru +lian!) adic o *+,- rennoit i reconfi"urat. Ca deose6ire) ei au declan at o ree2aminare strate"ic a$rofundat) re1ultatul fiind un nou Conce$t strate"ic al +lian!ei ce va fi ado$tat la reuniunea a Consiliului *ord-+tlantic !inut la &oma $e 4 i 15 noiem6rie 1991. +v:nd $rea $u!ine asemnri cu anterioarele conce$te) el su6linia coo$erarea cu fo tii adversari) n locul confruntrii) dar adu"a o6li"a!ia s$ecific de a de$une eforturi $entru e2tinderea i ntrirea securit!ii n ntrea"a (uro$. - data cu acest nou conce$t) a nce$ut i $rocesul de transformare a *+,- dintr-o alian! militar) ntr-o alian! de securitate i a$rare. - astfel de alian! se cerea cunoscut i e2tins. Pentru $rima dat) Conce$tul strate"ic al +lian!ei a fost $u6licat) fiind descKis discu!iilor i comentariilor $arlamentelor) s$eciali tilor n securitate) 8urnali tilor i $u6licului lar". Conce$tul strate"ic ado$tat la &oma definea) n ca$itole distincte' 'onteCt&l strate9%'; determinat de noul climat strate"ic i de sfidrile i riscurile la adresa securit!iiF ob%e't%vele 7% :&n'8%%le de se'&r%tate ale Al%an8e%; insist:ndu-se $e natura +lian!ei i $e sarcinile fundamentale ale acesteiaF o 'on'e(8%e lar9" as&(ra se'&r%t"8%%) 6a1at $e dialo") coo$erare) a$rare colectiv) $recum i $e "estionarea i $revenirea conflictelorF or%ent"r% (entr& a("rare) ce vi1au noua structur de for!e) misiunile i dis$o1itivul militar al +lian!ei) determinate de caracteristicile for!elor conven!ionale i nucleare ale *+,-. *oul Conce$t strate"ic al +lian!ei reafirma caracterul defensiv al *+,- i voin!a mem6rilor si de a- i a$ra securitatea) suveranitatea i inte"ritatea lor teritorial) dar i inten!ia de a $artici$a la "estionarea cri1elor i conflictelor) la asi"urarea securit!ii n s$a!iul euro-atlantic. (l orienta $olitica de securitate a +lian!ei) 6a1at $e dialo") coo$erare i $e o a$rare colectiv eficient) astfel nc:t s men!in securitatea) a$el:ndu-se la nivelul cel mai sc1ut de for!e militare $e care l $ermit nevoile de a$rare. ;n finalul te2tului Conce$tului strate"ic al +lian!ei ado$tat n 1991) se a$recia c strate"ia *+,- va rm:ne ndea8uns de su$l $entru a $utea !ine seama de orice nou evolu!ie a situa!iei $olitico-militare) mai ales de $ro"resele nre"istrate n $rocesul afirmrii unei identit!i euro$ene de securitate) $recum i de scKim6rile care ar interveni n riscurile de securitate $entru +lian!. .e $reci1a c) $entru alia!i) Conce$tul strate"ic va sta la 6a1a ac!iunilor ulterioare $rivind $olitica de a$rare a +lian!ei) conce$tele sale o$erative) dis$o1itivele de for!e conven!ionale i nucleare i sistemul colectiv de $lanificare a a$rrii. ;n 1994) liderii *+,- au fost de acord cu ree2aminarea i actuali1area Conce$tului) astfel nc:t acesta s reflecte scKim6rile din (uro$a survenite de la ado$tarea lui) dar au ,.

reconfirmat) n acela i tim$) Kotr:rea +lia!ilor $rivind a$rarea colectiv) le"tura transatlantic i oferind "aran!ia c strate"ia *+,- este ada$tat com$let la $rovocrile secolului <<I. ;n cadrul +lian!ei s-au de$us eforturi deose6ite $entru ncKeierea anali1ei noului mediu strate"ic de securitate i revi1uirea cores$un1toare a conce$tului) $:n n momentul nce$erii .ummit-ului de la CasKin"ton )n a$rilie 1999. +$ro6area Conce$tului a necesitat consensul) n $rivin!a con!inutului i a lim6a8ului acestui document) din $artea tuturor !rilor mem6re ale +lian!ei. Conce$tul strate"ic *+,- a$ro6at la CasKin"ton n 1999 lr"ea aria de interven!ie a +lian!ei) diversifica misiunile i func!iile ei) accentu:nd astfel caracterul *+,- de or"ani1a!ie de securitate i a$rare. Conce$tul .trate"ic) fiind declara!ia oficial a sco$urilor i func!iilor *+,- i re$re1ent:nd) la cel mai nalt nivel) cadrul instruc!iunilor asu$ra mi8loacelor $olitice i militare care tre6uie folosite $entru atin"erea o6iectivelor sale) confirm) n varianta sa din 1999) fa$tul c sco$ul esen!ial i dura6il al +lian!ei este acela de a "aranta li6ertatea i securitatea mem6rilor si $rin mi8loace $olitice i militare. (l afirm valorile democra!iei) dre$turilor omului i literei le"ii i e2$rim an"a8amentul +lia!ilor nu numai fa! de a$rarea comun) ci i fa! de reali1area $cii i sta6ilit!ii 1onei euro-atlantice e2tinse. Conce$tul strate"ic13 ado$tat la CasKin"ton n 1999 define te i el) n ca$itole distincte' o ob%e't%v&l 7% $%s%&n%le Al%an8e%) 6a1ate $e securitate) consultare) descura8are i a$rare) "estionarea cri1elor i $arteneriat.F o (ers(e't%vele strate9%'e determinate de un mediu strate"ic n evolu!ie i de amenin!rile i riscurile la adresa securit!iiF o $od&l de abordare a se'&r%t"8%% #n se'ol&l 55I; inclu1:nd) ca elemente esen!iale le"tura transatlantic) men!inerea ca$acit!ilor militare ale +lian!ei) Identitatea (uro$ean de .ecuritate i +$rare) $revenirea conflictelor i "estionarea cri1elor) $arteneriat) coo$erare i dialo") $recum i e2tinderea i controlul armamentelor) de1armarea i non$roliferareaF o or%ent"r% (entr& :or8ele Al%an8e%; cu referire la $rinci$iile .trate"iei +lian!ei) dis$o1itivul >or!elor +lian!ei $entru a rs$unde cu eficacitate la e2i"en!ele ntre"ii "ame de misiuni im$use de caracteristicile for!elor conven!ionale !i nucleare. CKiar dac) n "eneral) institu!iile nu sunt dis$use totdeauna s revad documentele $e care le consider fundamentale) *+,- a demonstrat c a fost descKis modificrii strate"iei sale $entru a reduce $ermanent discu!ia dintre conce$!ia strate"ic i realitate.
13

I6idem) $a". 244

,0

Cu evenimentele de la 11 se$tem6rie 201 i 11 martie 200/) o$era!iunile din +f"Kanistan i IraN) men!inerea unor stri conflictuale n s$a!iul e2-iu"oslav) im$licarea *+,- n com6aterea terorismului) $refi"urarea unei noi +lian!e reflectat) $rintre altele) i de transformarea Comandamentului +liat $entru (uro$a ntr-o alt structur) denumit Comandamentul +liat $entru -$era!iuni) i crearea >or!ei de &eac!ie *+,-) c:t i lr"irea +lian!ei ci alte 4 state mem6re) $rintre care i Ro$Dn%a; la ,@ $art%e ,AA/) sunt elemente suficiente care conduc) cel $u!in teoretic) la fa$tul c la .ummit-ul de la Istan6ul +lian!a *ord-+tlantic va ado$ta un nou conce$t strate"ic.14 *iciodat) n ntrea"a sa istorie) +lian!a *ord-+tlantic nu a rmas cram$onat de $rinci$ii i conce$te care nu mai cores$undeau realit!ilor. ;nc de la nfiin!are) *+,- nu a dovedit numai $utere i solidaritate) ci i o imens ca$acitate de ada$ta6ilitate) realism i fle2i6ilitate) com$ort:ndu-se ca o adevrat or"ani1a!ie de securitate. Putem vor6i des$re *+,- ca fiind o fi1ionomie a celei mai $uternice for!e $olitice) miliare i de securitate care a e2istat vreodat $e aceast $lanet.

,*2* Pro'es&l de l&are a de'%B%%lor

;ntr-o alian! format din state suverane inde$endente) atitudinea acesteia nu $oate fi definit i a$licat dec:t dac fiecare din "uvernele !rilor mem6re este informat com$let cu $rivire la marile direc!ii i la inten!iile celorlal!i) $recum i referitor la $rinci$iile care le ins$ir. Din acest motiv consultrile $olitice tre6uie s ai6 loc n mod re"ulat) cu $recdere $e 6a1a de16aterilor) nainte ca !rile s ia deci1ii. Consultarea $olitic n cadrul *+,-15 a nce$ut n mod sistematic nc de la $rima reuniune a Consiliului n se$tem6rie 19/9) la scurt tim$ du$ intrarea n vi"oare a ,ratatului +tlanticului de *ord. De atunci) a fost ntrit i ada$tat noilor evolu!ii. >orumul $rinci$al de consultare $olitic rm:ne Consiliul. &euniunile sale se desf oar cu un minim de formalism) iar discu!iile din cadrul acestora sunt descKise i directe. .ecretarul Jeneral) n calitatea sa de $re edinte) 8oac un rol im$ortant n deli6errile acestuia i este $rinci$alul re$re1entant i $urttorul de cuv:nt) at:t n contactele cu diferite "uverne) c:t i vis-a-vis de o$inia $u6lic. Consultri re"ionale au loc) de ademenea i n cadrul altor instan!e) toate m$uternicite de Consiliu) Comitetul $olitic la nivel nalt) i la alte niveluri) Jru$ul de
14 15

I6idem) $a". /2-// Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". 100

,@

coordonare a direc!iilor orientrilor) "ru$urile de e2$er!i re"ionali ) "ru$uri $olitice ad Koc de lucru) Jru$ul consultativ al $oliticii atlantice i alte comitete s$eciale au 8ucat un rol direct $entru a facilita consultarea $olitic i toate 8oac un rol direct n facilitatea consultrii $olitice ntre "uvernele !rilor mem6re. Ca i Consiliul) ele sunt a8utate n activit!ile lor de .ecretariatul interna!ional) sta6ilit de .ecretarul Jeneral al *+,- i de .tatul Ha8or militar interna!ional) care ac!ionea1 su6 autoritatea directorului su i este nsrcinat s s$ri8ine $rin intermediul acestuia activit!ile Comitetului militar. Consultarea $olitic ntre mem6rii +lian!ei nu vi1ea1 numai evenimentele care se desf oar n 1ona ,ratatului +tlanticului de *ord) cci) din ce n ce mai mult) acele evenimente care se $roduc n afara acestei 1one au im$lica!ii $entru +lian!) i fi"urea1 deci $e a"enda Consiliului i comitetelor su6ordonate. Hecanismul consultativ al +lian!ei este cu u urin! dis$oni6il i lar" utili1at de !rile mem6re n astfel de ca1uri) cKiar dac *+,- ca alian! nu este n mod direct vi1at. Consultarea le $ermite acestora s sta6ileasc n mod ra$id domeniile n care o ac!iune coordonat $oate fi ntre$rins n interesul securit!ii i al sta6ilit!ii. *ecesitatea de a consulta nu se limitea1 numai la $ro6lemele $olitice. Consultri serioase se desf oar i n alte domenii). Procesul este continuu i se desf oar) at:t n mod informal c:t i formal) cu un numr redus de am:nri i inconveniente) datorit $re1en!ei celor 13 dele"a!ii na!ionale la sediul *+,-. (l $ermite) la nevoie) reunirea ra$id) a re$re1entan!ilor tuturor "uvernelor im$licate) cu sco$ul unei de16ateri intense cu $rivire la $ro6leme deose6it de im$ortante sau ur"ente. Consultarea n cadrul +lian!ei m6rac forme multi$le. 9a nivelul de 6a1) este vor6a de un sim$lu scKim6 de $uncte de vedere i de informa!ii. 9a un alt nivel) ea const n a comunica msurile sau deci1iile $e care "uvernele le-au luat de8a sau se $ot declara dis$use s le ia i care au im$lica!ii directe sau indirecte asu$ra intereselor alia!ilor. (a $oate) de asemenea) s serveasc) dre$t notificare $reala6il cu $rivire la msurile sau deci1iile care tre6uie s fie re!inute de "uverne) cu sco$ul ca acestea s $oat $rimi a$ro6area sau s fac o6iectul o6serva!iei din $artea altor !ri. (a $oate include de16ateri vi1:nd o6!inerea unui consens cu $rivire la $oliticile care vor fi ado$tate sau la msurile care vor fi luate n $aralel. ;n fine) ea este menit s $ermit !rilor mem6re s a8un" la acorduri colective sau la ac!iunile de ansam6lu ale +lian!ei. Consultri cu $rivire la $ro6leme $olitice $ertinente au de ademenea loc n mod re"ulat cu !rile $artenere n cadrul Consiliului Parteneriatului (uro-+tlantic @CP(+E) $recum i cu &usia) n $rinci$iul n cadrul Consiliului Permanent Comun *+,--&usia @CCPE) CU Ucraina) n cadrul Comisiei *+,--Ucraina) i cu $artici$an!ii la Dialo"ul -A

Hediteranean *+,- n cadrul Jru$ului de coo$erare mediteranean. Princi$iile de func!ionare ale acestor instan!e se ins$ir din acelea care stau de mult vreme la 6a1a consultrilor din cadrul +lian!ei $ro$riu-1ise i consultrile se desf oar cu aceea i descKidere i n acela i s$irit de coo$erare. &olul fiecreia din aceste institu!ii este descris mai detailat n alte ca$itole. ;n final) consultrile dintre *+,- i oricare $artici$ant activ al Parteneriatului $entru Pace sunt $rev1ute $entru ca1ul n care acest $artener ar $erce$e o amenin!are direct la adresa inte"rit!ii sale teritoriale) a inde$enden!ei sale $olitice sau a securit!ii sale. Aa1:ndu-se n luarea de deci1ii comune $e $rinci$iul consensului) mem6rii +lian!ei $rote8ea1 e2$erien!a i conce$!iile individuale) 6eneficiind de mecanisme i $roceduri care le $ermit s ac!ione1e n comun ntr-un mod ra$id i decisiv) atunci c:nd circumstan!ele cer acest lucru. Datorit consultrilor i scKim6urilor 1ilnice de informa!ii) re$re1entan!ii !rilor $ot) dac este nevoie) s se reuneasc n termen scurt) adesea cunosc:nd de8a $reocu$rile res$ective ale acestora) $entru a ado$ta direc!ii comune. ;n ca1 de necesitate) ei strduiesc s de$ easc diver"en!ele dintre !rile lor) $entru ca s $oat fi ntre$rinse ac!iuni comune cu toat for!a conferit de deci1iile ado$tate de toate "uvernele !rilor mem6re. +ceste deci1ii traduc $rin urmare voin!a comun a !rilor de a le $une inte"ral n $ractic. +stfel se confer for! i credi6ilitate deci1iilor care $ot fi dificile din $unct de vedere $olitic sau care se lovesc de e2i"en!e contradictorii n materii de resurse. ,oate !rile mem6re ale *+,- $artici$ din $lin la coo$erarea $olitic din cadrul +lian!ei i sunt de asemenea ata ate $revederilor ,ratatului +tlanticului de *ord) i n s$ecial an"a8amentului reci$roc enun!at de articolul 0- considera un atac armat ndre$tat m$otriva uneia sau mai multor $r!i) ca fiind un atac ndre$tat m$otriva tuturor- care sim6oli1ea1 caracterul indivi1i6il al securit!ii lor.19 Hodul n care a evoluat +lian!a $ermite totu i s se !in seama de varia!iile nevoilor i $oliticilor !rilor mem6re n cadrul +lian!ei. +ceast su$le!e se manifest n diferite moduri. Diferen!ele $ot s se refere uneori n mare $arte la as$ecte le"ate de $rocedur i nu suscit n acest ca1 nici o dificultate * Islanda; de e2em$lu) nu dis$une de for!e armate i daca vrea) se las re$re1entat n instan!ele militare ale *+,- de un civil. ;n alte ca1uri) diferen!ele $rivesc mai mult as$ecte le"ate de fond. !ran8a mem6ru fondator al +lian!ei) n 19/9) s-a retras din structura militar inte"rat a *+,- n 1933) rm:n:nd mem6r cu dre$turi de$line a structurilor $olitice ale acesteia. S(an%a aderase la +lian! n 1952) dar

19

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". 103

-+

$otrivit re1ultatelor unui referendum na!ional or"ani1at n 1953) rmsese n afara structurii militare inte"rate ale +lian!ei. 9a .ummit-ul de la Hadrid) din 1944) .$ania a anun!at c este dis$us s $artici$e activ la noua structur de comand a +lian!ei) du$ ce se va conveni asu$ra acesteia. ;n decem6rie 1994)a a$rut un acord cu $rivire la noua structur de comand) n "eneral) i cu $rivire la felul) numrul i am$lasamentul cartierelor "enerale n $articular. ;n comunicatele acestora de sf:r it de an) mini trii de e2terne i ai a$rrii i-au e2$rimat satisfac!ia la ideea c .$ania va lua $arte la noua structur militar i la noua structur de comand asu$ra crora se convenise recent. De asemenea) $ot e2ista diferen!e ntre !rile mem6re ale *+,- $ornind de la situa!ia lor "eo"rafic) $olitic) militar sau constitu!ional. De e2em$lu $artici$area *orve"iei i a Danemarcei la dis$o1i!iunile militare ale *+,- tre6uie s res$ecte le"isla!ia acestor !ri) care nu autori1ea1 sta!ionarea armelor nucleare sau de for!e strine $e teritoriul na!ional $e tim$ de $ace. ;ntr-un alt conte2t) se $oate ca aran8amentele militare ela6orate la nivel re"ional s determine interven!ia numai a for!elor !rilor direct interesate sau n msur s $artici$e n 1ona unde se desf oar o astfel de activitate. (ste ca1ul) mai ales) al unit!ilor furni1ate de unele !ri >or!ei Ho6ile a +C( @Comandamentul +liat al (uro$eiE i >or!ele *avale Permanente ale *+,-20.

,*.* Ca(a'%tatea de a("rare 7% 9est%onare a 'r%Belor

Planificarea a$rrii *+,- se 6a1ea1 $e $rinci$iile fundamentale ale securit!ii colective n ansam6lul ei) solidaritatea $olitic ntre !rile mem6re) ntrirea cola6orrii i a le"turilor ntre ele) n toate domeniile n care coo$erarea serve te interesele tuturor i ale fiecruia n $arte) re$arti!ia rolurilor i res$onsa6ilit!ilor) recunoa terea an"a8amentelor reci$roce) voin!a de Kotr:re comun) de a men!ine un numr suficient de for!e armate care s s$ri8ine strate"ia i $olitica +lian!ei. ;n conte2tul $olitic i strate"ic actual al (uro$ei) mai mult dec:t n trecut) +lian!a nu va reu i s men!in $acea i s $revin r16oiul dec:t dac $ractic eficient o di$loma!ie $reventiv i o "estionare a cri1elor care amenin! securitatea. +s$ectele $olitice) economice) sociale i de mediu ale securit!ii i sta6ilit!ii ca$t deci o im$ortan! din ce n ce mai mare. Dimensiunea de a$rare a +lian!ei rm:ne esen!ial i fundamental i contri6uie at:t la men!inerea sta6ilit!ii n (uro$a) c:t i la "estionarea cri1elor. &eor"ani1area for!elor +lian!ei du$ sf:r itul &16oiului &ece $ermite n $re1ent *+,- s reac!ione1e la o "am
20

I6idem) $a". 103

-,

mult mai mare de situa!ii. Cu toate acestea) men!inerea unui $oten!ial militar suficient i voin!a clar e2$rimat de a ac!iona n comun $entru a$rare comun sunt esen!iale $entru nde$linirea o6iectivelor +lian!ei n materie de securitate. ;n ultim instan! acest $oten!ial asociat cu solidaritatea $olitic urmre te s $revin orice form de constr:n"ere sau de intimidare) $recum i s m$iedice ca a"resiunea militar ndre$tat m$otriva +lian!ei s fie vreodat $erce$ut dre$t o o$!iune cu o ans c:t mai mic de succes i s $rote8e1e (uro$a n ansam6lul ei) de consecin!ele oricrei amenin!ri la adresa +lian!ei. ;n ceea ce $rive te im$ortan!a i natura contri6u!iei statelor mem6re *+,- la a$rarea colectiv) acestea i $strea1 ntrea"a lor suveranitate i li6ertate total de ac!iune. Cu toate acestea) caracteristicile structurii de a$rare a *+,- cer ca "uvernele s !in seama n deci1iile lor de interesele "lo6ale ale +lian!ei. ;n acest sens) acestea vor tre6ui s res$ecte $rocedurile convenite cu $rivire la $lanificarea a$rrii) care ofer metodele i mecanismele de evaluare a for!elor necesare $unerii n $ractic a $oliticilor +lian!ei) coordonrii $lanurilor na!ionale de a$rare i ela6orrii o6iectivelor de $lanificare a for!elor care rs$und intereselor ntre"ii +lian!e. Planificarea are n vedere mai mul!i factori 21) n s$ecial noul cadru $olitic) de evalurile comandan!ilor *+,- cu $rivire la for!ele adecvate nde$linirii misiunilor lor) de evolu!ie a teKnolo"iei) de im$ortan! a unei re$ara!ii ecKita6ile a rolurilor) riscurilor i res$onsa6ilit!ilor din s:nul +lian!ei) $recum si $osi6ilit!ile economice i financiare ale diferitelor !ri. +cest $roces $ermite e2aminarea comun) a tuturor elementelor $ertinente) relevante n vederea utili1rii o$time a resurselor na!ionale colective alocate a$rrii. Un scKim6 anual de informa!ii cu $rivire la $lanurile !rilor) asi"ur o coordonare str:ns ntre serviciile .ecretariatului interna!ional i .tatului Ha8or militar interna!ional) ntre autorit!ile militare ale *+,- i "uvernele !rilor mem6re. +cesta $ermite com$ararea inten!iilor fiecrei !ri cu nevoile "lo6ale ale *+,- i) n ca1 de necesitate) ada$tarea acestora din urm la noile direc!ii $olitice ministeriale) la e2i"en!ele moderni1rii scKim6rile care afectea1 rolurile i res$onsa6ilit!ile for!elor n "eneral. ,oate aceste as$ecte sunt n mod constant e2aminate i fac o6iectul unui studiu n fiecare fa1 a ciclului $lanificrii a$rrii. - ree2aminare a $rocesului de ela6orare a $lanurilor *+,- de a$rare a fost efectuat n cadrul ada$trii +lian!ei. Conclu1iile au fost ratificate de mini trii !rilor mem6re n iunie 1994. Un $roces unic) coerent a fost demarat $entru a $ermite *+,- s cree1e n continuare for!ele i ca$acit!ile necesare nde$linirii reali1rii ntre"ii "ame de misiuni ale +lian!ei. (ste vor6a n s$ecial de a s$ri8ini o$era!iile i

21

Cristian Aarna) M.U+) lider mondial n com6aterea terorismului? LLL.securitBstudies.ro

--

care ar $utea fi conduse de Uniunea (uro$ei -ccidentale @U(-E) n cadrul Identit!ii (uro$ene de .ecuritate i +$rare. ,ot n acest cadru) $rocesul $ermite n s:nul +lian!ei) ca to!i alia!ii euro$eni s fie a8uta!i s ela6ore1e $ro$riile lor $lanuri) referitoare la modul de desf urare a o$era!iunilor conduse de U(-. ;n ultimii ani) $rocesul de ela6orare a $lanurilor de ela6orare a avut ca $unct de $lecare Conce$tul strate"ic ado$tat n 1991 care $re1int n linii "enerale o6iectivele +lian!ei i mi8loacele de reali1are ale acestora. Hini trii a$rrii $re1int la un interval de doi ani) informa!ii mai amnun!ite) n cadrul unui document intitulat MDirec!ia ministerial?22 +ceast recomandare ofer direc!ii $entru $lanificarea a$rrii) n "eneral) i $lanificarea for!elor) n $articular. (a are n vedere factorii $olitici) economici) teKnolo"ici i militari care ar $utea influen!a evolu!ia for!elor i ca$acit!ile statelor aliate) definind $riorit!ile i domeniile de $reocu$are care tre6uie s ins$ire n $rimul r:nd autorit!ile militare ale *+,-) atunci c:nd acestea i sta6ilesc o6iectivele de for!e) $recum i !rile care $lanific n mod individual. (a de1volt $lanuri $rivind for!ele i ca$acit!ile cerute) at:t $entru a$rarea colectiv) c:t i $entru situa!iile ne$rev1ute de articolul 0 al ,ratatului de la CasKin"ton. .e asemenea) ea $re1int) dac este necesar) indica!ii $rivind coo$erarea cu alte or"ani1a!ii. Du$ ree2aminarea $rocesului de ela6orare a $lanificrii a$rrii) Directiva ministerial cu$rinde n $re1ent o sec!iune distinct care con!ine direc!iile $olitice ale Uniunii (uro$ei -ccidentale @U(-E) care definesc c:m$ul $ro6a6il de a$licare al o$era!iunilor conduse de aceasta. >iind im$lica!i to!i alia!ii) alte elemente noi ale directivei ministeriale !in seama n acela i tim$ de cerin!ele U(-. Pornind de la aceast directiv) sunt sta6ilite o6iective s$ecifice de $lanificare $entru for!ele armate ale fiecrui stat mem6ru. (ste vor6a de M-6iectivele for!elor? care sunt vala6ile n "eneral $entru o $erioad de ase ani sau mai mult n anumite ca1uri. 9a fel ca i Directiva ministerial) acestea sunt actuali1ate din doi n doi ani. Planificarea aliat a a$rrii este e2aminat n fiecare an) iar mini trii a$rrii fac recomandri asu$ra acestuia ntr-un $ro"ram) numit M(valuarea anual a a$rrii?. Ca rs$uns la un CKestionar $entru $lanificarea a$rrii @DPS- Defence Plannin" SuestionnaireE) difu1at n fiecare an) "uvernele statelor mem6re i $re"tesc i $re1int +lian!ei $lanurile $ro$rii cu $rivire la for!ele i estimrile lor n materie de cKeltuieli de a$rare $entru cei cinci ani de desf urare a studiului. (valuarea anual a a$rrii este

22

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". 105

-/

conce$ut $entru a evalua contri6u!ia statelor mem6re la a$rarea comun n func!ie de $osi6ilit!ile acestora i de constr:n"erile res$ective i cadrul -6iectivelor for!elor sta6ilite. (ste vor6a n final de redactarea unui $lan comun $entru for!ele *+,- care s fie 6a1a $lanurilor acestuia $rivind a$rarea $entru o $erioad de cinci ani. (valuarea a$rrii a fost ada$tat ca $arte a $rocesului de e2aminare a $lanificrii a$rrii *+,-. ;n anii im$ari) toamna) va fi efectuat (valuarea limitat $rivind a$rarea $e 6a1a cKestionarului cu $rivire la $lanificarea a$rrii. ;n anii $ari) toamna se va face o evaluare total. ;n mod normal) actuali1area va avea dimensiuni restr:nse i nu va !ine seama dec:t de modificrile im$ortante survenite n $lanurile fiecrui aliat. &s$unsurile !rilor la CKestionarul cu $rivire la $lanificarea a$rrii sunt e2aminate simultan de .ecretariatul interna!ional @.IE i de autorit!ile militare *+,-. .ecretariatul interna!ional redactea1 $roiectul MCa$itole $e !ri?) $entru mem6rii or"ani1a!iei. +ceste ca$itole scot n eviden!) n detalii) toate diver"en!ele nere1olvate ntre -6iectivele for!elor *+,i $lanurile !rilor) inclusiv "radul de com$ati6ilitate ale $lanurilor na!ionale la cerin!ele o$era!iunilor conduse de U(-. +cestea indic dac statele au res$ectat sau inten!ionea1 s- i res$ecte an"a8amentele cu $rivire la for!e $e anul n curs. ,oate lacunele sunt e2$licate) iar eforturile na!ionale sunt evaluate $rin ra$ortarea la ca$acit!ile i limitele res$ective. Proiectele $rivind ca$itolele $e !ri sunt com$letate de evalurile nal!ilor comandan!i ai *+,-) a2ate $e ca$acit!ile for!elor) n func!ie de cerin!ele i misiunile o$era!ionale ale acestora. ;n anii Mde actuali1are? $roiectele $rivind MCa$itolele $e !ri? i evalurile H*C vor fi actuali1ate) av:nd n vedere doar scKim6rile semnalate com$arativ cu anul $recedent. Proiectele ca$itolelor $e !ri sunt studiate n cadrul unor =e2aminri multilaterale?. -6iectul acestora din urm este s determine n ce msur !rile i-au nde$linit an"a8amentele cu referitoare la for!e) $e anul n curs. (le urmresc mai ales s elimine eventualele diferen!e ntre $lanurile !rilor cu $rivire la for!e i o6iectivele sau $lanurile *+,- n acest domeniu. ,otodat) ele au menirea de a determina n ce msur $lanurile unor anumite state aliate ar $utea fi utili1ate $entru a rs$unde cerin!elor o$era!iunilor conduse de U( i de a contri6ui la armoni1area $lanificrii a$rrii a diferitelor !ri aliate. ;n 6a1a) MCa$itolelor $e !ri? i a unei evaluri a Comitetului Hilitar) este naintat Comitetului de $lanificare a a$rrii un &a$ort "eneral. +ceasta recomand ado$tarea de ctre mini trii a$rrii ai !rilor aliate) a $lanului $rivind for!ele *+,- ) vala6il $entru o $erioad de cinci ani i e2aminea1 ecKili6rul) fe1a6ilitatea i acce$ta6ilitatea $lanului $rivind for!ele. De asemenea cu$rinde sec!iuni cu $rivire la res$ectarea de ctre !ri a -6

an"a8amentelor lor $e anul n curs) $recum i o evaluare a $ro"reselor reali1ate n materie de o6iective "lo6ale n domeniul liniilor directoare incluse n direc!ia ministerial) inclusiv acelea referitoare la cerin!ele o$era!iunilor conduse de U(-. Du$ ce a fost a$ro6at de ctre Comitetul de $lanificare a a$rrii) &a$ortul "eneral ar $utea n acela i tim$) sa ofere Uniunii (uro$ei -ccidentale $osi6ilitatea de a se $ronun!a n func!iile de $ro$riile ei necesit!i) cu $rivire la as$ecte de $lanul $rivind for!ele *+,- $entru o $erioad de cinci ani. ;n anii de Mactuali1are? va fi un ntocmit un &a$ort "eneral care s descrie n linii "enerale consecin!ele "lo6ale ale oricrei scKim6ri im$ortante n $lanurile alia!ilor. Vor fi luate dis$o1i!ii similare $entru consultrile cu U(- n ceea ce $rive te &a$ortul "eneral cu $rivire la (valuare a a$rrii n ntre"ime. ;n cadrul consultrilor +lian!ei) sunt necesare consultri su$limentare Mn afara ciclului? cu alia!ii atunci c:nd o !ar inten!ionea1 s- i modifice n mod sensi6il) an"a8amentele i $lanurile a$ro6ate de mini trii cu oca1ia mecanismului de (valuare a a$rrii i a -6iectivelor $rivind for!ele. +ceast cerin! este vala6il i atunci c:nd calendarul ado$trii de deci1ii na!ionale) m$iedic studierea acestora n cadrul urmtoarei (valuri a a$rrii.2% ;n ceea ce $rive te rolul 8ucat de alia!ii euro$eni ai *+,- n domeniul com6aterii terorismului) n urma evenimentelor din 11 se$tem6rie 2001 acesta s-a manifestat mai mult la nivel 6ilateral) dec:t multilateral. ;n ciuda fa$tului c *+,- este una din cele mai insitu!ionali1at alian!e create vreodat) av:nd o e2$erien! de decenii n de1voltarea de le"turi str:nse ntre mem6rii si) .tatele Unite au ales s nu utili1e1e ca$acitatea de ri$ost a *+,- n or"ani1area cam$aniei antiteroriste m$otriva re"imului tali6an i a 6a1elor lo"istice ale +l Saeda din +f"anistan) contri6u!ia +lian!ei fiind limitat la asi"urarea s$a!iului aerian al statelor mem6re *+,- i desf urarea flotei n (stul Hrii Hediterane) $entru a descura8a or"ani1a!iile teroriste s foloseasc aceste rute de tran1it sau s atace unele facilit!i ale *+,- din aceast re"iune.2/ De men!ionat c du$ atentatele teroriste din 11 se$tem6rie 2001) .U+ i >ran a au convenit de comun acord) c nu e2ist nici un motiv $entru modificarea Conce$tului .trate"ic al *+,- ado$tat n 1999) cea mai recent declara!ie a sco$ului i strate"iei *+,-) $entru c acest demers ar fi "enerat de16ateri intermina6ile cu $rivire la rolul *+,convenindu-se doar reinter$retarea acestei strate"ii $entru a include lu$ta m$otriva terorismului ca o sarcin $rinci$al) care afectea1 securitatea tuturor statelor mem6re.

2% 2/

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". 105 Constantin Hostolfei) (volu!ia conce$tului strate"ic al +lian!ei articol LLL.$resamil.ro

-2

CAPITOLUL III* OSCE -*+* Introd&'ere

-.C( a fost nfiin!at n 1940 la GelsinNi) su6 denumirea de conferin!a $entru .ecuritate i Coo$erare n (uro$a. De atunci) s-a e2tins mult) cu$rin1:nd n $re1ent 00 de state mem6re ale (uro$ei) +mericii de *ord i a ntre"ii 1one C.I. Cele mai im$ortante activit!i e2tinse n cadrul celor % dimensiuni ale -.C( sunt cele care $rivesc sfera $olitico-militar) uman i economic i de mediu. Ca multe alte or"ani1a!ii interna!ionale) i -.C( a cunoscut o serie de scKim6ri radicale du$ cderea Tidului Aerlinului) iar la nce$utul anilor R90 n reconstruc!ia Aalcanilor) a (uro$ei de (st i a 1onei C.I. -.C( este n $rimul r:nd un instrument $rin care se asi"ur $acea) sta6ilitatea i coo$erarea str:ns ntre diferitele state mem6re. -.C( re$re1int) $oate) sin"ura aren $olitic unde a$roa$e toate !rile din (urasia i din +merica de *ord se reunesc i discut) de $e $o1i!ii e"ale) cKestiuni cKeie $rivind securitatea) sta6ilitatea i de1voltarea n cadrul acestei arii "eo"rafice e2tinse. ;n conte2tul -.C() Uniunea (uro$ean) .tatele Unite i &usia sunt $arteneri e"ali. *umrul mare de mem6ri ai -.C( asi"ur) de asemenea) fa$tul c toate statele care doresc n mod activ s transforme societ!ile lor n societ!i mai democratice) mai sta6ile mai $a nice i mai $ros$ere $rimesc asisten! i informa!ii n acest sens20. Dorin!a i o$ortunitatea de a ela6ora Mun model de securitate comun i "lo6al $entru (uro$a secolului <<I? a fost recunoscut $entru a -.C( la $ro$unerea &usiei. Hodalit!ile de e2ercitare $rev1ute $entru acest model au fost formulate n termeni va"i i $ruden!i. ,otu i) leau fost incluse n Ca$itolul VII al Gotr:rilor de la Auda$esta din 199/) care ns nu $reci1ea1 sensul sau con!inutul $ractic al cuv:ntului Mmodel?. .e indic doar c o6iectivul vi1at era ela6orarea unui Mconce$t de securitate?. .e su6linia1) de asemenea) c modelul i va avea ca surs de ins$ira!ie M$rinci$iile -.C(?) $recum i dis$o1i!iile Cartei de la Paris i Documentele de la GelsinNi 1992) referitoare la securitatea comun i "lo6al. Handatul de la Auda$esta
20

au a$rut noi o$ortunit!i de

de1voltare n cadrul sferelor sale de influen!. +lturi de -*U) U( i *+,-) -.C( s-a im$licat

LLL.osce.or"

-.

an"a8ea1 ns i .tatele $artici$ante de a ela6ora un model de securitate $recum i s descKid o Mdiscu!ie lar" i a$rofundat? asu$ra tuturor as$ectelor $ro6lemei. Plus la aceasta) afirm c o astfel de discu!ie Mnu va afecta cu nimic dre$tul inerent al fiecrui stat $artici$ant de a ale"e li6er sau de a modifica aran8amentele sale de securitate) inclusiv tratatele de alian! c:t i evolu!ia lor?) ceea ce semnific c cele s$use nu vor $utea fr:na eforturile e2tinderii *+,-. ,e2tul omite referin!ele la MarKitectura euro$ean? i nu indic dec:t c alte or"ani1a!ii $entru securitate din re"iune vor contri6ui la acest $roces. CKiar av:nd aceste re1erve i limite) Kotr:rea ado$tat de Conferin!a de e2aminare de la Auda$esta nu $oate fi ne"li8at. ;n re1ultat) cele s$use ar $utea mo6ili1a .tatele $artici$ante s formule1e un anumit "rad de $reci1ie o6iectivele securit!ii n (uro$a i s a8uste1e n msura $osi6ilit!ilor mi8loacele -.C( sco$ului formulat. Hodelul ar $utea s dote1e -.C( cu o identitate de securitate) introduc:nd o oarecare clarificare la arKitectura securit!ii euro$ene. Discu!iile asu$ra modelului au nce$ut n martie 1990) la $rima reuniune a Consiliului .u$erior al -.C(. ;n decursul $erioadei de var 1990 Comitetul $ermanent a decis s ncredin!e1e e2aminarea $ro6lemei unui "ru$ neformal de com$o1i!ie descKis) astfel $ro6lema fiind inclus n ordinea de 1i a .eminarului de la Viena) care a avut loc la 15 19 se$tem6rie 199023. ;n 6a1a lucrrilor efectuate) Consiliul Hinisterial de la Auda$esta a estimat n decem6rie 1990 c $ro6lema Hodelului de .ecuritate va fi men!inut n ordinea de 1i a Consiliului .u$erior $:n la .ummit-ul de la 9isa6ona din 1993) va fi tratat de un MComitet al Hodelului de .ecuritate? ce va func!iona su" e"ida Consiliului Permanent i va fi o6iectul a noi seminare. -dat descKise) discu!iile asu$ra Hodelului au demonstrat o $rofund diver"en! asu$ra as$ectelor fundamentale ale $ro6lemelor. ;n ma8oritatea lor) statele $artici$ante au naintat ideea de a ne"ocia Mo nou ordine de securitate euro$ean?) a crei $rinci$ii vor fi formulate ntr-o Cart care ar con!ine "aran!iile securit!ii. (le s-au $ronun!at) de asemenea) m$otriva 8urisdic!iei de an"a8are a -.C( n materie de securitate) au refu1at ideea $recum c Hodelul ar $utea s su"ere1e o oarecare ierarKie ntre or"ani1a!iile $entru securitatea din re"iune sau de a le atri6ui un rol 6ine determinat. +cest ultim $unct s-a dovedit a fi cel mai sensi6il' el atin"ea $ro6lema o$o1i!iei ruse la lr"irea *+,- $recum i al de1acordurilor franco-americane referitoare la interac!iunea *+,--U(- i la rela!ia *+,---.C(. ;n consecin!) statele $artici$ante au constatat c ar $utea s convin asu$ra conce$utului de 6a1 al Hodelului) asu$ra necesit!ii de a sta6ilii o list $reala6il a riscurilor relativ la securitate n re"iunea -.C( i) n sf:r it) asu$ra $rinci$iului de m6unt!ire a coo$errii ntre -.C( i or"ani1a!iile $entru securitate e2istente. Ca re1ultat) .tatele $artici$ante au admis c
23

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a".%%/

-0

Hodelul tre6uie s fie 6a1at $e un conce$t al securit!ii "lo6ale) indivi1i6il i coo$erativ. .tatele $artici$ante au tratat n form $rovi1orie i $e 6a1a unui $roiect $re1entat de ctre Pre edintele Un"ariei o list neformal a riscurilor i $arametrii securit!ii @$olitico-militare) dimensiunea uman) economic) social) al mediuluiE care afectea1 re"iunea -.C(. .tatele $artici$ante au estimat c solu!iile e2$use n Hodel) ca rs$uns la riscurile n cau1) tre6uie s !in cont nu numai de sursele $ro$rii ale -.C() dar i de acele oferite de ansam6lul de or"ani1a!ii) structuri i aran8amente de securitate care o$erea1 $e continent @de la -*U $:n la Pactul de sta6ilitateE. ;n aceast $ers$ectiv s-au e2$us c ntinderea coo$errii ntre -.C( cu alte or"anisme va tre6ui s fie efectuat n 6a1a $rinci$iilor Mavanta8ului com$arativ?) com$lementarit!ii) $recum i a evolu!iei interne n condi!iile trans$aren!ei i democra!iei de$line.

-*,* Str&'t&r% 7% %nst%t&8%% d%n 'adr&l OSCE

-.C( a fost i este n mod tradi!ional un forum $entru consultare i ne"ociere ntre statele mem6re. (a are c:teva institu!ii @ve1i +ne2a 3E care ne"ocia1 deci1iile i o6li"a!iile care sunt a$oi im$use statelor $rin deci1ie $olitic. Princi$alele institu!ii sunt24' +* Re&n%&n%le la n%vel #nalt >s&$$%tE&r%le< se desf oar cu $artici$area efilor de state ori de "uverne ale !rilor $artici$ante. (le sta6ilesc $riorit!ile i asi"ur orientarea "eneral la nivel $olitic. Oefii de state ori de "uverne evaluea1 situa!ia n 1ona -.C( i asi"ur liniile directoare de ac!iune $entru func!ionarea or"ani1a!iei i a structurilor sale $ermanente. ;ntre 1940 i 1999 s-au desf urat 3 summit-uri ale C.C( - -.C(25. 9a reuniunea de la GelsinNi @%0 iulie 1 au"ust 1940E s-a ado$tat M+ctul >inal de la GelsinNi?) care a anali1at % as$ecte $rinci$ale' securitatea n (uro$a) coo$erarea n domeniul tiin!ific i economic i coo$erarea n domeniul umanitar. De asemenea) s-au sta6ilit $rinci$iile care "Kidea1 rela!ia dintre statele mem6re) s-au introdus msurile de cre tere a ncrederii n domeniul militar) au fost ela6orate metodele $rin care statele s- i re1olve diferendele e2istente ntre ele $rin metode $a nice. .-au sta6ilit 6a1ele coo$errii n domeniul tiin!ific) al teKnolo"iilor) al mediului i al activit!ilor cu caracter umanitar. 9a .ummit-ul de la Paris @19 21 noiem6rie 1990E a fost ado$tat MCarta de la Pari $entru o *ou (uro$?) care marcKea1 n mod oficial sf:r itul &16oiului &ece i
24

Petre +n"Kel) Instituii europene i tehnici de negociere n procesul aderrii) ca$. <I) Universitatea Aucure ti) 200%) $.104. 25 Manualul NATO) edi!ia 2001) $a". %%/

-@

nce$utul institu!ionali1rii C.C(. + fost semnat ,ratatul cu $rivire la for!ele armate conven!ionale n (uro$a @C.>.(E de ctre 22 de state mem6re ale C.C( i s-a sta6ilit nfiin!area Airoului $entru +le"eri 9i6ere la Var ovia) mai t:r1iu denumit Airoul $entru Institu!ii Democratice i Dre$turile -mului. 9a .ummit-ul de la GelsinNi @9 - 10 iulie 1992E a fost ado$tat documentul M.fidrile scKim6rii?. C.C( a fost declarat o institu!ie re"ional de securitate n sensul ca$itolului VIII din Carta -*UF a fost creat institu!ia naltului comisar $entru minorit!ile na!ionale) i a fost nfiin!at >orumul $entru .ecuritate i Coo$erare i >orumul (conomic. Ca urmare a cri1ei din Iu"oslavia) acest stat a fost sus$endat din C.C(. 9a .ummit-ul de la Auda$esta @0 3 decem6rie 199/E a fost ado$tat documentul intitulat M.$re un $arteneriat adevrat ntr-o nou er?. + fost scKim6at denumirea C.C( n -.C() reflect:nd fa$tul c C.C( nu mai era $ur i sim$lu o conferin!. + fost lansat codul de conduit referitor la as$ectele $olitico-militare ale securit!ii. Oi) n fine) la .ummit-ul de la 9isa6ona @2 % decem6rie 1993E a fost ado$tat o declara!ie de $olitic "eneral) MDeclara!ia de la 9isa6ona referitoare la modelul cu$rin1tor de securitate n (uro$a n secolul <<I?F de asemenea a fost a$ro6at MCadrul $entru Controlul armamentului securitate i coo$erare?. ,* Re&n%&n%le (entr& tre'ere #n rev%st" = aceste reuniuni $reced i $re"tesc summit-urile. +ici sunt e2aminate toate activit!ile -.C() $recum i fa1ele sau eta$ele necesare s$re a ntrii or"ani1a!ia. +ceste reuniuni sunt de asemenea utili1ate s$re a finali1a ne"ocierea unor documente) deci1ii i declara!ii care urmea1 a fi ado$tate la summit-urile ce urmea1 s ai6 loc. Ini!ial) aceste reuniuni au fost destinate trecerii n revist a modului n care statele $un n a$licare ntrea"a "am a o6li"a!iilor $e care i le-au asumat. Gotr:rile acestor reuniuni au fost re!inute su6 numele de conclu1ii) care asi"urau noi o6li"a!ii mem6rilor. ;n a6sen!a unor structuri $ermanente ale C.C() reuniunile $entru trecerea n revist au re$re1entat coloana verte6ral a $rocesului GelsinNi. Datorit unor $ro"rame foarte cu$rin1toare i datorit a$licrii re"ulii consensului) $rocesul de ne"ociere a devenit foarte ncet i anevoios) fc:nd ca durata reuniunilor s fie foarte lun". &euniunea de la Ael"rad a durat ntre / octom6rie 1944 i 9 martie 1945. Cea de la Hadrid a durat ntre 11 noiem6rie 1950 i 9 se$tem6rie 195%) iar cea de la Viena ntre / noiem6rie 1955 i 19 ianuarie 1959. /A i de1voltarea unui $ro"ram al forumului $entru

;n MCarta de la Paris $entru o *ou (uro$? ado$tat n anul 1990 s-a Kotr:t ca reuniunile $entru trecerea n revist s ai6 loc din 2 n 2 ani i s dure1e ma2imum % luni. -* Cons%l%&l M%n%ster%al >%n%8%al n&$%t Cons%l%&l de M%n%7tr%%< = n $erioada dintre summit-uri) $uterea de deci1ie n $ro6lemele curente a$ar!ine Consiliului Hinisterial) care este com$us din mini trii de e2terne ale statelor mem6re. Consiliul Hinisterial se reune te cel $u!in odat $e an) dar nu n anul n care se desf oar summit-ul) s$re a anali1a as$ectele $rocesului de securitate relevante $entru -.C() a anali1a i evalua activit!ile desf urate de or"ani1a!ie) asi"ur:nd astfel nde$linirea o6iectivelor $rinci$ale sta6ilite n cadrul summit-urilor) a lua deci1iile curente necesare. &euniunile Consiliului Hinisterial a8ut la men!inerea le"turii dintre deci1iile $olitice luate la summit-uri i func!ionarea cotidian a or"ani1a!iei. Consiliul Hinisterial a fost nfiin!at $rin MCarta de la Paris $entru o *ou (uro$?) n anul 1990 su6 denumirea de MConsiliul Hini trilor +facerilor (2terne?. &olul im$ortant al acestei structuri a fost reafirmat at:t la .ummit-ul de la GelsinNi din anul 1992) c:t i la .ummit-ul de la Auda$este din anul 199/. /* Cons%l%&l S&(er%or >%n%8%al Cons%l%&l !&n'8%onar%lor S&(er%or%< Consiliul .u$erior se reune te la nivel de directori din ministerele afacerilor e2terne ale statelor mem6re. (l a fost constituit s$re a $re"tii a$licarea deci1iilor luate de Consiliul Hinisterial) iar n $erioada dintre sesiunile Consiliului Hinisterial s su$rave"Ke1e coordone1e i s e2ercite mana"ementul $ro6lemelor curente ale -.C(. Ca i Consiliul Hinisterial) Consiliul .u$erior) ini!ial denumit Consiliul >unc!ionarilor .u$eriori) a fost una dintre institu!iile sta6ilite $rin Carta de la Paris) Kotr:ndu-se ca el s se reuneasc de dou ori $e an la Pra"a) iar n $lus) o data $e an) ca >orum (conomic. Din anul 1994 Consiliul .u$erior s-a reunit numai ca >orum (conomic. ;n $lus fa! de reuniunile ordinare) Consiliul .u$erior se $oate reuni) n situa!ii de ur"en!) $e 6a1a a a numitului MHecanism Aerlin?. ;ntre anii 1991 i 199/ s-au !inut / reuniuni determinate de situa!ii de ur"en!) "enerate de cri1e din fosta Iu"oslavie i o reuniune consacrat situa!iei din *a"orn:i-Iara6aNK. 6* Cons%l%&l Per$anent >%n%8%al Co$%tet&l Per$anent< are sediul la Viena i este $rinci$ala structur av:nd ca activitate de 6a1 desf urarea consultrilor $olitice i derularea $rocesului de luare a deci1iilor n toate $ro6lemele de com$eten!a -.C(. (ste res$onsa6il de desf urarea activit!ilor cotidiene ale /+

or"ani1a!iei. Hem6rii Consiliului Permanent sunt re$re1entan!ii $ermanen!i la -.C( ai !rilor mem6re. (i se reunesc s$tm:nal la Centrul $entru Con"rese Gof6ur") din Viena. ;n afar de aceste reuniuni s$tm:nale re$re1entan!ii $ermanen!i mai $artici$ i la alte activit!i) $recum scKim6uri de o$inie) edin!e ale diverselor comitete) nt:lniri neoficiale. Periodic) Consiliul se reune te la nivelul directorilor direc!iilor $olitice din ministerele afacerilor e2terne ale !rilor mem6re. 2* !or&$&l (entr& Coo(erare #n do$en%&l Se'&r%t"8%% >orumul $entru Coo$erare n domeniul .ecurit!ii e format din re$re1entan!ii !rilor $artici$ante la -.C() care se reunesc s$tm:nal la Centrul $entru con"rese din Palatul Gof6ur" din Viena) $entru a ne"ocia i a se consulta n le"tur cu msurile i vi1:nd ntrirea securit!ii i sta6ilit!ii n (uro$a. -6iectivele $rinci$ale ale forumului sunt' desf urarea de ne"ocieri asu$ra controlului armamentelor) de1armrii i msurilor referitoare la cre terea ncrederii i securit!iiF desf urarea consultrilor i a coo$errii n $ro6leme le"ate de securitateF reducerea n continuare a riscului i16ucnirii unor conflicteF $unerea n a$licare a msurilor asu$ra crora s-a c1ut de acord. >orumul este n $lus res$onsa6il $entru im$lementarea msurilor de cre tere a ncrederii i securit!ii) !inerea reuniunilor anuale referitoare la evaluarea re1ultatelor a$licrii deci1iilor luate i discutarea i clarificarea informa!iilor scKim6ate ntre statele $artici$ante la -.C() $recum i de $re"tirea unor seminarii referitoare la doctrina militar. ;nfiin!area >orumului $entru Coo$erare n domeniul .ecurit!ii $rin Documentul >inal al .ummit-ului de la GelsinNi din 1992 a lr"it com$eten!a -.C( n domeniul controlului armamentului i de1armrii $e 6a1a unui $ro"ram cu$rin1tor $entru ac!iune imediat. 9a .ummit-ul de la 9isa6ona din 1993 a fost ado$tat un nou $ro"ram cadru referitor la controlul armamentelor.

-*-* Pro'es&l de l&are a de'%B%%lor

;n cadrul -.C( toate structurile destinate ne"ocierii i lurii deci1iilor func!ionea1 a$lic:nd re"ula consensului. Consensul este n!eles n sensul a6sen!ei oricrei o6iec!ii din $artea statelor $artici$ante la adresa deci1iei res$ective.

/,

Procesul de luare a deci1iilor cu$rinde % nivele 29. .ummit-urile re$re1int cel mai nalt nivel de orientare $olitic i de luare a deci1iilor $entru or"ani1a!ie. ;ntre summit-uri $uterea de luare a Kotr:rilor a$ar!ine Consiliul Hinisterial care ia msurile necesare $entru ca -.C( s ac!ione1e n sensul sta6ilit $rin sco$urile i o6iectivele $olitice sta6ilite la summit-uri. Consiliul Permanent este forumul $entru consultarea $eriodic $e o 6a1 $ermanent i $entru luarea deci1iilor ce $rivesc activitatea cotidian curent a -.C(. +ceast structur cu$rin1:nd % nivele ierarKice este com$letat $eriodic din reuniuni s$eciali1ate) ca de e2em$lu cele ale >orumului (conomic) sau ale >orumului de trecere n revist a celor decise la .ummit-uri. Procesul de luare a deci1iilor este coordonat de ctre $re edintele e2ecutiv) care este res$onsa6il de sta6ilirea $ro"ramului i or"ani1area activit!ii structurilor func!ionale ale or"ani1a!iei. ;n anumite circumstan!e) foarte clar sta6ilite) deci1iile $ot fi luate fr a$licarea re"ulii consensului. Consiliul Hinisterial !inut la Pra"a n ianuarie 1992 a decis c $ot fi luate msurile necesare) fr consim!m:ntul statului n cau1) n situa!ia unor nclcri clare i "rosolane ale an"a8amentelor $e care mem6rii -.C( i le-au asumat. +ceast deci1ie este a anumitul $rinci$iu al Mconsensului minus unu?. Prima a$licare a $rinci$iului Mconsensul minus unu? a urmat imediat) n 1992) n le"tur cu conflictul din fosta Iu"oslavie i a constat n sus$endarea Iu"oslaviei com$us din .er6ia i Huntene"ru din -.C(. - alt e2ce$!ie de la re"ula consensului este $rinci$iul Mconsens minus doi?. Conform acestui nou $rinci$iu) ado$tat la Consiliul Hinisterial de la .tocNKolm din 1992) Consiliului Hinisterial $oate recomanda la dou state $artici$ante) care se afl n dis$ut) s a$ele1e la consiliere din $artea unui ter! @stat sau or"ani1a!ie interna!ionalE) indiferent dac cele dou state n cau1 au o6iec!ii sau nu n le"tur cu deci1ia res$ectiv. P:n n $re1ent aceast $rocedur nu a fost nc utili1at. Pe msur ce Conferin!a $entru .ecuritate i Coo$erare n (uro$a a evoluat s$re forma institu!ionali1at re$re1entat de or"ani1a!ie) n cadrul su s-au de1voltat mai multe institu!ii i structuri care $ermit luarea msurilor necesare im$lementrii i de1voltrii msurilor sta6ilite de statele $artici$ante%0. +* Pre7ed%ntele eCe'&t%v este investit cu res$onsa6ilitatea "eneral $entru msurile e2ecutive i $entru coordonarea activit!ilor curente ale -.C(. +ceste res$onsa6ilit!i includ' coordonarea activit!ii structurilor i institu!iilor -.C() re$re1entarea or"ani1a!iei n e2terior) su$ervi1area activit!ilor referitoare la $revenirea conflictelor) mana"ementul cri1elor i msurile necesare $entru trecerea de la fa1a de conflict la cea $ost conflictual @res$ectiv la starea de $aceE. Postul de $re edinte e2ecutiv este de!inut $rin rota!ie de unul din mini trii de e2terne ai statelor mem6re) aceasta
29 %0

LLL.osce.ro des$re -.C( Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". %/0

/-

scKim6:ndu-se n fiecare an. Pre edintele e2ecutiv este asistat n nde$linirea o6li"a!iilor i a atri6u!iilor sale de $re edintele e2ecutiv care l-a $recedat) $recum i de cel care i va succeda. +ceste trei $ersoane oficiale constituie un triumvirat denumit oficial MtroiNa?) utili1:nd un termen rusesc ce se refer) n sensul $ro$riu) la atela8ul s$ecific rusesc cu trei cai nKma!i n linie. Pre edintele e2ecutiv formea1 comitete i "ru$uri de lucru ad Koc i $oate denumi re$re1entan!i $ersonali $entru a se ocu$a de solu!ionarea unor cri1e sau situa!ii conflictuale. -ri"inea institu!iei $re edintelui e2ecutiv tre6uie cutat n Carta de la Paris $entru o *ou (uro$) din 1990 care $revede c ministrul de e2terne al !rii "a1d a lucrrilor -.C() va $re1ida Consiliul de Hini trii @ulterior denumit Consiliul HinisterialE. Documentul >inal al .ummit-ului de la GelsinNi din 1992 a consacrat n mod oficial func!ia de $re edinte e2ecutiv. @ve1i +ne2a 2E ,* Se'retar&l 4eneral ac!ionea1 n calitate de re$re1entant al Pre edintelui e2ecutiv i n s$ri8in $e acesta n toate activit!ile ce au dre$t sco$ nde$linirea o6iectivelor or"ani1a!iei. +tri6u!iile .ecretarului "eneral includ' mana"ementul structurilor i activit!ilor desf urate de -.C(F $re"tirea) m$reun cu Pre edintele e2ecutiv) a reuniunilor or"ani1a!ieiF asi"urarea $unerii n a$licare a deci1iilor luate de -.C(F aducerea la cuno tin!a o$iniei $u6lice i a mas media a $oliticii i activit!ilor desf urate de or"ani1a!ieF men!inerea contactului cu alte or"ani1a!ii interna!ionaleF n calitate de ef al administra!iei -.C( avi1ea1 n le"tur cu im$lica!iile financiare ale tuturor $roiectelor -.C( i asi"ur luarea unor msuri de economie) de $ersonal i de resurse de natur lo"istic) la nivelul tuturor structurilor i institu!iilor com$onente ori su6ordonateF ia msuri ca toate misiunile i institu!iile -.C( s ac!ione1e n conformitate cu re"ulile $ro$rii ale or"ani1a!ieiF ra$ortea1 or"anelor de conducere $olitic ale -.C( des$re activit!ile desf urate de secretariat i misiunile sta6ilite de or"ani1a!ie i $re"te te ra$ortul anual al acesteia. Postul de .ecretar "eneral a fost nfiin!at la reuniune Consiliului -.C( de la .tocNKolm n 1992. .ecretarul "eneral este numit de ctre Consiliul Hinisterial $e termen de trei ani. -* Se'retar%at&l su6 conducerea .ecretarul "eneral) asi"ur s$ri8inul o$era!ional $entru or"ani1a!ie i are sediul la Viena) fiind asistat de un 6irou //

cu sediul la Pra"a. +tri6u!iile secretarului im$lic' s$ri8inul activit!ilor $ractice) desf urate n teren de ctre -.C(F men!inerea contactului cu alte or"ani1a!ii interna!ionale) at:t inter"uvernamentale) c:t i ne"uvernamentaleF asi"urarea) din $unct de vedere teKnic) a desf urrii tuturor reuniunilor) conferin!elor i edin!elor -.C() inclusiv n ceea ce $rive te serviciul de transla!ieF asi"urarea serviciilor administrative) financiare necesare tuturor structurilor -.C(. .ecretariatul) imediat du$ constituire n anul 1991) a fost sta6ilit la Pra"a i ulterior mutat la Viena) n anul 199%. .ecretariatul -.C( are n structura sa or"ani1atoric urmtoarele entit!i%1' 3%ro&l Se'retar&l&% 9eneral s$ri8in .ecretarul "eneral n nde$linirea atri6u!iilor sale de mana"er "eneral i administrator. Airoul ofer asisten! n domeniile' s$ri8in e2ecutiv) informa!ii $u6lice i $res) asisten! 8uridic i audit intern. Centr&l (entr& Preven%rea Con:l%'telor este res$onsa6il $entru s$ri8inirea Pre edintelui e2ecutiv n nde$linirea sarcinilor sale s$ecifice n domeniul averti1rii tim$urii) al $revenirii conflictelor) mana"ementul cri1elor i revenirea la normalitate n fa1a $ostconflictual) $recum i urmrirea 1ilnic a nde$linirii deci1iilor luate la toate nivelurile ierarKice ale or"ani1a!iei. Pe 6a1a orientrilor sta6ilite de .ecretarul "eneral Centrul $entru Prevenirea Conflictelor asi"ur asisten!a de s$ecialitate at:t Pre edintelui e2ecutiv c:t i structurilor func!ionale ale -.C(. (l este nsrcinat "uvernamentale si ne"uvernamentale. (ste de asemenea res$onsa6il de asi"urarea $ersonalului necesar i $re"tirea cores$un1toare a acestuia $entru toate misiunile din teren ale or"ani1a!iei. Pine o eviden! clar a tuturor misiunilor n curs de e2ecu!ie ale -.C(. Pine de asemenea n eviden!a scKim6urilor de informa!ii n domeniul militar i asi"ur sistemul de comunica!ii necesar or"ani1a!iei. .$ri8in din $unct de vedere teKnic or"ani1area unor seminarii i mese rotunde. De(arta$ent&l (entr& Ad$%n%stra8%e 7% O(era8%% rs$unde de $olitica de $ersonal) de serviciile administrative) de or"ani1area uniunilor i conferin!elor) inclusiv n domeniul i financiare i de im$lementarea transla!iei) de activitatea de documentare i $rotocol) inclu1:nd Airoul din Pra"a i arKivele or"ani1a!iei. (ste res$onsa6il de $ro6leme 6u"etare misiunilor -.C(. 3%ro&l d%n Pra9a al Se'retar&l&% asi"ur asisten!a n domeniul informa!iilor $u6lice) ad$oste te o $arte im$ortant a arKivelor -.C(
%1

i de $ersonal

i cu men!inerea le"turilor cu alte or"ani1a!ii

informaticii. +si"ur s$ri8inirea ac!iunilor desf urate n teren) din toate $unctele de vedere) a

i ac!ionea1 n domeniul diseminrii

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". %%3 %%4

/6

documentelor i informa!iilor oficiale ale -.C() "1duie te o $arte din cercettorii afla!i tem$orar la sediul or"ani1a!iei) asi"ur asisten! n or"ani1area reuniunilor !inute la Pra"a) n s$ecial a celor ale >orumului (conomic. ,oate activit!ile i institu!iile -.C( sunt finan!ate din contri6u!iile fcute de ctre statele $artici$ante) n concordan! cu o re$arti!ie fcut $e 6a1a deci1iilor statelor mem6re. -.C( utili1ea1 a$ro2imativ 200 de $ersoane salariate @din care 150 n cadrul secretariatuluiE n cadrul institu!iilor $ro$rii. ;n afar de acestea or"ani1a!ia utili1ea1 mai mult de 2000 de $ersoane an"a8ate $e o $erioad determinat) n cadrul misiunilor $ractice desf urate n teren. Cea mai mare $arte a 6u"etului -.C( este destinat nde$linirii misiunilor din teren. Pe msur ce -.C( i-a de1voltat ca$acitatea o$era!ional i 6u"etul or"ani1a!iei a fost mrit) de la 259 milioane de ilin"i austrieci n anul 199/ @a$ro2imativ 22)2% milioane dolari americaniE la 1220 miliarde ilin"i austrieci @9%)5/ milioane dolari americaniE n anul 1995. ;n 1994 a fost introdus o a doua re$arti!ie a contri6u!iilor statelor mem6re $entru a asi"ura finan!area $roiectelor de am$loare ale -.C( @de e2em$lu Hisiunea n Aosnia-Ger!e"ovinaE. De la 1 ianuarie 1999 6u"etul -.C( este e2$rimat n uro. @ve1i +ne2a %E 3%ro&l (entr& Inst%t&8%% De$o'rat%'e 7% Dre(t&r%le O$&l&% are ca atri6u!ii $rinci$ale' o $romovarea ale"erilor democratice) n s$ecial $rin monitori1area $rocesului electoralF o - asi"urarea s$ri8inului $ractic n consolidarea institu!iilor democratice i a dre$turilor omului i n ntrirea institu!iilor societ!ii civile i a domniei le"iiF o - contri6u!ia la averti1area tim$urie i la $revenirea conflictelor) n s$ecial $rin monitori1area a$licrii an"a8amentelor asumate de state n domeniul dre$turilor omului i a altor o6li"a!ii referitoare la dimensiunea uman a securit!ii re"ionale. Airoul $entru Institu!ii Democratice i Dre$turile -mului i are rdcina n Airoul $entru +le"eri 9i6ere nfiin!at n anul 1990 $rin Carta de la Paris $entru o *ou (uro$. ;n 1992 Consiliul Hinisterial al -.C( a Kotr:t transformarea acestei institu!ii conform confi"ura!iei sale. nalt&l Co$%sar (entr& M%nor%t"8% Na8%onale -.C( a creat $ostul de ;nalt Comisar $entru Hinorit!i *a!ionale n anul 1992) $rin +ctul >inal al .ummitu-lui de la GelsinNi) n sco$ul de a asi"ura un rs$uns adecvat i ra$id) tensiunilor etnice care $ot s se transforme ntrun conflict ntr-o 1on din re"iunea statelor mem6re. ;naltul Comisar $entru Hinorit!ile *a!ionale func!ionea1 ca un instrument al di$loma!iei $reventive' el identific i ia msurile necesare detensionrii unor situa!ii conflictuale "enerate de tensiuni inter etnice care $ot $une n $ericol $acea) sta6ilitatea unor su6re"iuni i a unor state mem6re ale or"ani1a!iei. .ediul ;naltului Comisar este la Ga"a) -landa. /2

Re(reBentant&l (entr& l%bertatea $assE$ed%a misiunea re$re1entantului $entru li6ertatea mass-media este de a acorda asisten! "uvernelor statelor mem6re n domeniul asi"urrii unor surse de informare li6ere) inde$endente i $luraliste $entru o$inia $u6lic) ceea ce este esen!ial $entru ns!i e2isten!a unei societ!i li6ere i descKise) ntr-un cuv:nt $entru modelul democratic al oricrei forme de "uvernm:nt. .$re a- i nde$lini sarcina) re$re1entantul $entru li6ertatea mass-media este autori1at s monitori1e1e situa!ia i evolu!ia acesteia n statele mem6re i s solicite "uvernelor na!ionale) s res$ecte ntru totul $rinci$iile i o6li"a!iile s$ecifice -.C(. Ad&narea Parla$entar" a OSCE = este constituit din mai mult de %00 de $arlamentari din statele $artici$ante) av:nd sco$ul de a $romova im$licarea mai afectiv i mai $rofund n $rocesul $an-euro$ean) cu o6iectivul declarat de a reali1a n viitor o structur inter$arlamentar. +dunarea Parlamentar are sediul la Co$enKa"a. C&rtea (entr& Con'%l%ere 7% Arb%traF acest or"anism a fost nfiin!at $rin Conven!ia referitoare la Conciliere i +r6itra8 n cadrul -.C() semnat n decem6rie 1992 i care a intrat n a$licare n decem6rie 199/) du$ de$unerea a dous$re1ece instrumente de ratificare de ctre statele mem6re. (a a fost constituit cu sco$ul de a "si o re1olvare dis$utelor care i sunt su$use s$re anali1 de ctre statele -.C(. Procedura de 6a1 este concilierea) dar la nevoie se utili1ea1 i ar6itra8ul. Curtea de Conciliere i +r6itra8 $re1int c:teva caracteristici unice) ce nu mai sunt nt:lnite la alte structuri ale -.C(. ;n $rimul r:nd) ea este mai cur:nd o structur adiacent a -.C( dec:t o institu!ie a acesteia) deoarece la ea nu $artici$ toate statele mem6re ale or"ani1a!iei) ci numai acelea care au de$us instrumentele de ratificare i au a"reat solu!ia de a deveni mem6re ale Cur!ii i s contri6uie financiar la cKeltuielile aferente func!ionrii acesteia. ;n al doilea r:nd) contrar $rocedurilor standard ale -.C() dar res$ect:ndu-le $e acelea ale tuturor cur!ilor interna!ionale de 8usti!ie) func!ionarea sa se 6a1ea1 $e un tratat interna!ional n form 8uridic com$let. ;n al treilea si ultimul r:nd) Curtea nu este o structur $ermanent) ci mai cur:nd o list de nume de ar6itrii i $ersoane cu rol conciliator) la care se a$elea1 atunci c:nd o dis$ut este su$us Cur!ii) oca1ie cu care se constituie o Comisie ad-Koc de Conciliere sau un tri6unal de ar6itra8 ad-Koc%2.

CAPITOLUL IV* S(a8%&l E&ro(ean 7% No%le Provo'"r% /*+* No&l $ed%& de se'&r%tate #n E&ro(a
%2

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". %/0 - %/2

/.

Hediul de securitate al secolului <<I este caracteri1at de transformri su6stan!iale) care necesit ada$tarea criteriilor clasice de anali1 a securit!ii interna!ionale. *oile $rovocri la adresa securit!ii) "enerate de su$ra$unerea unor fenomene $recum "lo6ali1area si fra"mentarea) se adau" unor forme clasice de riscuri i vulnera6ilit!i re"ionale. .e men!in focare de tensiune tradi!ionale) dar modul lor de de1voltare este influen!at n mod intrinsec de a$ari!ia unor riscuri neconven!ionale i transfrontaliere) $recum terorismul) crima or"ani1at i $roliferarea armelor de distru"ere n mas. Unele "ru$uri de state au intrat ntr-o eta$ $ost-industrial de de1voltare) n vreme ce altele se afl ntr-o $erioad de tran1i!ie $olitic i economic s$re modernitate. ;n anumite re"iuni a crescut numrul Msociet!ilor fra"ile? i) im$licit) ina6ilitatea acestora de a controla evolu!iile de $e teritoriile na!ionale $ro$rii. +6ordarea riscurilor neconven!ionale du$ ncKeierea anta"onismului 6i$olar im$une necesitatea de1voltrii unor noi ti$uri de solidaritate interna!ional. ,ransformrile $rofunde ale nce$utului de secol se afl ntr-o rela!ie de $ro$or!ionalitate direct at:t cu cre terea rolului comunit!ii interna!ionale n $revenirea conflictelor) mana"ementul i solu!ionarea cri1elor) c:t i cu e2tinderea "eo"rafic a $rocesului de democrati1are. (volu!iile $ost-11 se$tem6rie 2001 au accentuat fa$tul c a6ordarea securit!ii $rin $risma strict a factorului militar nu mai este suficient. Condi!ia sine qua non $entru un mana"ement coo$erativ al securit!ii nu este re$re1entat doar de reformele institu!ionale) ci i de $rinci$iile indivi1i6ilit!ii securit!ii) trans$aren!ei i an"a8amentului "lo6al i re"ional al comunit!ii interna!ionale. Princi$alele $rocese "eneratoare de securitate n $lan continental sunt lr"irea *+,- i a Uniunii (uro$ene. 9a acestea se adau" de1voltarea formelor de coo$erare su6re"ional) $recum i tendin!ele de de1voltare a unor sisteme de mana"ement al cri1elor) $rin coordonarea or"ani1a!iilor cu res$onsa6ilit!i n domeniu @-*UF *+,-F (UF -.C(E. De asemenea) n noul conte2t de securitate) ada$tarea i transformarea *+,- va conduce la confi"urarea unor noi $arteneriate i forme de coo$erare) $recum i la crearea unor instrumente s$ecifice de contracarare a riscurilor neconven!ionale. &dcinile scKim6rii care au transformat Karta $olitic a (uro$ei $ot fi "site n c:teva evolu!ii datate n anii R30 R40) care aveau s aduc im$lica!ii $e termen lun". +u fost multe as$ecte ale acestor evolu!ii dar se eviden!ia1 n mod deose6it tre% even%$ente-- i anume' ado$tarea de ctre +lian!) n decem6rie 1934) a doctrinei Garnel) 6a1at $e $olitici $aralele de men!inere a unei a$rri cores$un1toare) simultan cu ncercarea de rela2are a tensiunilor din
%%

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". 31

/0

rela!iile (., V(.,) introducerea n anul 1939 de ctre "uvernul &e$u6licii >ederale Jermane a doctrinei M-st$olitiN? a cancelarului CillB Arandt) creat s aduc un suflu mai $o1itiv rela!iei cu !rile (uro$ei de (st i cu Uniunea .ovietic av:nd n vedere constr:n"erile lor) i ado$tarea n au"ust 1940 a +ctului >inal C.C( de la GelsinNi) care a sta6ilit noi standarde $entru discutarea $ro6lemelor dre$turilor omului i a introdus msuri $entru cre terea ncrederii reci$roce dintre (., i V(.,. - serie de evenimente im$ortante similare au marcat cursul rela!iilor (., V(., n anii R50. +cestea au inclus desf urarea n (uro$a de ctre *+,- a >or!elor *ucleare de ra1 medie) urm:nd deci1iei cu $ist du6l n decem6rie 1949 $rivind moderni1area nuclear i controlul armelor. ,ratatul de CasKin"ton care a urmat) semnat n decem6rie 1954) care a dus la eliminarea focoaselor terestre I*> american i sovietic $e o 6a1 "lo6al) semnele tim$urii ale scKim6rii n (uro$a de (st) asociate cu urmarea i recunoa terea) n ciuda re"resului de mai t:r1iu) a mi crii sindicatului inde$endent M.olidaritatea? din Polonia) n au"ust 1950) consecin!ele inva1iei sovietice asu$ra +f"anistanului n decem6rie 1949 i ultima retra"ere a for!elor sovietice din +f"Kanistan n fe6ruarie 1959) $recum i nominali1area n martie 1950 a lui HiKail Jor6aciov dre$t .ecretar Jeneral al Partidului Comunist .ovietic. ;n martie 1959) n cadrul C.C() s-au descKis la Viena ne"ocieri noi $romi!toare vi1:nd controlul armelor) ntre 2% de !ri mem6re *+,- i ale -r"ani1a!iei ,ratatului de la Var ovia) ne"ocieri vi1:nd i reducerea for!elor conven!ionale n (uro$a. .ummit-ul *+,- !inut la Aru2elles la sf:r itul lui mai 1959 $e acest fond a avut o semnifica!ie s$ecial. Dou declara!ii ma8ore ale $oliticii +lian!ei au fost $u6licate) anume o declara!ie care s marcKe1e a /0-a aniversare a +lian!ei) sta6ilind o6iective i $olitici menite s "Kide1e alia!ii *+,- n tim$ul celui de al cincilea deceniu al coo$errii lor) i un Conce$t Com$reKensiv al Controlului +rmelor i De1armrii. Declara!ia de la .ummit-ul din 1959 a inclus multe evenimente e2trem de im$ortante. &ecunoa terea scKim6rile ce se $etreceau n Uniunea .ovietic) dar i n alte !ri est-euro$ene) su6linia a6ordarea +lian!ei $rivind nvin"erea tendin!elor de divi1are a (uro$ei i atin"erea o6iectivului su $e termen lun" $entru formarea unei ordini dre$te de $ace n (uro$a. Declara!ia reitera nevoia continu $entru credi6ilitate) $entru for!e de intimidare eficiente i $entru o a$rare adecvat i semnarea ini!iativei n trei $r!i a $re edintelui american Jeor"e C. AuK $entru controlul armelor) urmrind' aE. o accelerare a ne"ocierilor de la VienaF 6E. reduceri semnificative n cate"oriile adi!ionale de for!e conven!ionale i cE. reduceri ma8ore a $ersonalului militar al .U+ i Uniunii .ovietice sta!ionat n afara teritoriului lor na!ional. Declara!ia .ummitului a sta6ilit o a"end lar" $entru e2tinderea coo$errii (., V(., n alte domenii) $entru o

/@

ac!iune asu$ra $rovocrilor "lo6ale semnificative) $entru msurile create s nt:m$ine o6iectivele $e termen lun" ale +lian!ei. De1voltrile de la sf:r itul anilor R50) de1voltri de semnifica!ie ma8or $e ntre" continentul euro$ean i $entru rela!iile interna!ionale) au continuat ca un ntre" odat cu trecerea anului%/. 9a sf:r itul anului 1959 i n s$tm:nile de la nce$utul anului 1990 se fcuse un $ro"res semnificativ ctre reforma sistemelor $olitice i economice din Polona i Un"ara. ;n &DJ) Aul"ara) CeKoslovaca i) du$ o lu$t amar) n &om:nia se fcuse oricum $a i ctre li6ertate i democra!ie) $a i care au de$ it a te$trile. Promisiunea !inut mai mult de /0 de ani de a $une ca$t divi1rii (uro$ei i odat cu ea divi1rii Jermanei) a c$tat un n!eles real odat cu descKiderea 1idului de la Aerlin din noiem6rie 1959. Dincolo de sim6olul fundamental al acestei cderi) !rile mem6re ale +lian!ei au $rivit acest eveniment ca $arte a unui $roces mai lar" care s conduc s$re o (uro$a ntre"it i li6er. Procesul era) ca i cum) de$arte de a fi ncKeiat i a nt:m$inat numeroase o6stacole i nesi"uran!e) dar totu i a fost un $roces ra$id i dramatic. +u avut loc) sau au fost $lanificate) ale"eri li6ere n multe !ri din Centrul i (stul (uro$ei) divi1iile $recedente erau de$ ite) instala!iile de re$resiune de la "rani!e erau de1mem6rate i n mai $u!in de un an) $e % octom6rie 1990) a avut loc) cu s$ri8inul comunit!ii interna!ionale i cu acordul "uvernului sovietic) unirea celor dou Jermanii) $e 6a1a unui tratat interna!ional i a ale"erii democratice a ntre"ului $o$or "erman. +t:t fa$tul n sine) c:t i $lanul de reform au creat scKim6ri $o1itive n rela!iile dintre !rile din (uro$a Central i de (st i comunitatea interna!ional) descKi1:nd astfel un nou dialo" m6unt!it ntre (st i Vest) care a oferit o s$eran! real n locul fricii i confruntrii i $ro$unerii $ractice de coo$erare n locul $olemicilor i sta"nrii. +semenea scKim6ri nu au fost reali1ate fr dificultate i $e msur ce evenimentele din interiorul fostei Uniuni .ovietice i din alte state din (uro$a Central i de (st au fost confirmate) $uteau lua na tere noi temeri le"ate de sta6ilitate i securitate. Cursul a6ru$t al reformelor din Uniunea .ovietic a condus la noi $rovocri i la $ro6leme interne acute. Hai mult dec:t at:t) $ers$ectiva economic nefast i dificult!ile ma8ore trite n multe din !rile din (uro$a Centrala i de (st n tran1i!ia de la un "uvern autoritar i o economie $lanificat central) la democra!ia $luralist i la $ia!a li6er) se com6in fc:nd $ro"no1a $olitic nesi"ur i su6iect de $ermanent revi1uire. ;n tot tim$u acestei $erioade) *+,- a continuat s 8oace un rol cKeie) oferind un cadru $entru consultare i coordonare a $oliticilor !rilor sale mem6re $entru a elimina riscul cri1elor care ar $utea duna intereselor de securitate comun. +lian!a i-a dus la 6un sf:r it eforturile sale de a nde$rta de1ecKili6rele militare) de a crea o descKidere mai mare n $ro6leme militare) de a
%/

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". 3/ 30

6A

cldi ncrederea $rin acorduri radicale) dar ecKili6rare i verificare n ceea ce $rive te controlul armelor) verificarea aran8amentelor) i $rin contacte crescute la toate nivelurile. 9a .ummit-ul de la 9ondra din iulie 1990) $rin declara!ia $e cel mai lun" termen emis de c:nd *+,- a fost fondat) efii de stat i "uvern au anun!at $a i ma8ori n transformarea +lian!ei n mod com$ati6il cu noul mediu de securitate i cu eliminarea confruntrii dintre (st i Vest. (i au naintat oferte "uvernelor Uniunii .ovietice i !rilor din (uro$a Central i de (st $entru a- i sta6ili le"turi di$lomatice cu *+,- i $entru a se ndre$ta s$re o nou rela!ie 6a1at $e coo$erare. Declara!ia se $rofilase cu o lun mai devreme c:nd mini trii de e2terne ai *+,se nt:lnise n .co!ia i fcuser un $as e2traordinar $rin emiterea MHesa8ului din ,urn6errB?) naint:nd o ofert de $rietenie i coo$erare cu Uniunea .ovietic i cu toate celelalte !ri euro$ene. +nun!ul fcut de $re edintele Jor6aciov n iulie 1990) $rin care anun!a acce$tarea $artici$rii Jermaniei unificate la +lian!a atlantic) a fost n le"tur evident cu natura $o1itiv a acestui MHesa8? i cu $ro$unerile i an"a8amentele su6stan!iale fcute de "uvernele +lian!ei la 9ondra. Declara!ia de la 9ondra includea $ro$uneri de de1voltarea coo$errii n multe domenii. Conductorii i re$re1entan!ii !rilor din Centrul i (stul (uro$ei au fost invita!i n cartierele "enerale ale *+,- de la Aru2elles. +u avut astfel loc mai multe asemenea vi1ite i s-au sta6ilit aran8amente $entru contacte $ermanente la nivel di$lomatic. .ecretarul Jeneral *+,- a vi1itat Hoscova imediat du$ .ummit-ul de la 9ondra $entru a comunica liderilor sovietici $ro$unerile con!inute n Declara!ie i Kotr:rea +lian!ei de a se folosi n mod constructiv de noile o$ortunit!i $olitice descKise. - declara!ie comun i un an"a8ament la non-a"resiune a fost semnat la Pari n noiem6rie 1990) n acela i tim$ cu semnarea ,ratatului des$re >or!ele Conven!ionale n (uro$a i cu $u6licarea) de ctre .tatele mem6re C.C() a MCartei de la Paris $entru o *ou (uro$?. Declara!ia Comun a $us ca$t reac!iilor adverse i a reafirmat inten!ia semnatarilor de a se a6!ine de la amenin!ri i de la folosirea for!ei m$otriva inte"rit!ii teritoriale sau inde$enden!ei $olitice a oricrui stat n conformitate cu o6iectivele i $rinci$iile Cartei -*U i a +ctului >inal de la GelsinNi. ,oate celelalte state $artici$ante n C.C( au fost invitate s se alture acestui an"a8ament. ;ntr-un interval scurt de tim$) au fost sta6ilite noi contacte militare) inclu1:nd discu!ii intensificate asu$ra for!elor i doctrinelor militare. .-a nre"istrat un $ro"res n ceea ce $rive te acordul MCer descKis?%0) care $ermite survolarea teritoriului na!ional $e o 6a1 reci$roc) cu sco$ul de a cre te ncrederea i trans$aren!a vis-a-vis de activit!ile militare. +u fost ini!iate discu!ii care se cldeau $e ,ratatul C>( de reducere a for!elor conven!ionale de la +tlantic $:n
%0

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". 33 34

6+

la Hun!ii Ural) inclusiv msuri adi!ionale de limitare a efectivelor militare n (uro$a. .-a a8uns la un acord $rivind intensificarea $rocesului C.C( dar i n ceea ce $rive te fi2area de noi standarde $entru sta6ilirea i $strarea societ!ilor li6ere. +u fost luate msuri $entru a nlesni $rocesul C.C() care nre"istrase de8a un $ro"res anterior n s$orirea ncrederii reci$roce ce urma a fi institu!ionali1at $entru a oferi un forum $entru un dialo" $olitic mai lar" ntr-o (uro$ mai unit. ;n domeniul intern) *+,- a nce$ut un $roces $e termen lun" de revi1uirea strate"iei sale $entru a o ada$ta noilor circumstan!e. ;n ciuda cursului $o1itiv al multora dintre aceste de1voltri) se $ot ridica foarte ra$id i n circumstan!e ne$rev1ute alte amenin!ri la adresa sta6ilit!ii) a a $recum inva1ia Iuveitului de ctre IraN) de $e 2 au"ust 1990 i urmarea ulterioar a evenimentelor din 1ona Jolfului au demonstrat-o. >or!a de coali!ie format su6 comanda .tatelor Unite $entru a nfr:n"e inva1ia) nu a im$licat n mod direct *+,-) dar solidaritatea care a fost do6:ndit n interiorul *+,$rivind conflictul) a 8ucat un rol semnificativ. Prile mem6re *+,- au folosit intens forumul +lian!ei $entru consultri $olitice nc de la i16ucnirea cri1ei i a avut un rol $roeminent n s$ri8inirea eforturilor .tatelor Unite $entru a8un"erea la o solu!ie di$lomatic. C:nd aceast variant a e uat) contri6u!ia direct a statelor mem6re *+,- la >or!a de Coali!ie i e2$erien!a lor n m$r!irea activit!ilor i muncii m$reun n interiorul *+,- au 8ucat un rol im$ortant. Hai mult dec:t at:t) n conformitate cu ac!iunile ce-i reveneau +lian!ei ns i) elemente ale >or!ei Ho6ile ale +C( @Comandamentul +liat din (uro$aE al *+,- au fost trimise n ,urcia $entru a demonstra an"a8amentul de a$rare colectiv a +lian!ei) n 6a1a articolului 0 al ,ratatului +tlanticului de *ord) n eventualitatea unei amenin!ri e2terne la adresa securit!ii ,urciei) re1ult:nd n urma situa!iei din Jolf%3. ;n mod semnificativ) unitatea n sco$ i o$o1i!ia Kotr:t manifestate de comunitatea interna!ional fa! de ac!iunile ntre$rinse de IraN) au oferit o dovad $o1itiv a transformrii care avusese loc n rela!iile dintre Uniunea .ovietic i -ccident. Aeneficiile re1ultate din sta6ilirea unor contacte mai 6une i a coo$errii crescute ntre ele erau astfel) n mod clar) evidente. +ceast recunoa tere tim$urie a intereselor reci$roce cu $rivire la securitatea i sta6ilitatea ntre"ii 1one euroatlantice a contri6uit la evolu!ia ulterioar $o1itiv a rela!iilor *+,- &usia) culmin:nd n 1994 cu semnarea documentului +ctului >ondator *+,- &usia. Pericolele inerente re1ultate din cri1a din Jolf au rentrit Kotr:rea alian!ei de a m6unt!ii i de1volta nivelul coo$errii sale cu !rile din (uro$a Central i de (st) ca i cu alte !ri) n conformitate cu o6iectivele sta6ilite de efii de stat i de "uvern ai +lian!ei n Declara!ia de la 9ondra.

%3

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". 3/

6,

+ceast Kotr:re a fost rentrit ulterior de evenimentele din 1991) inclusiv datorit $a ilor fcu!i de "uvernul sovietic vis-a-vis de statele 6altice) vi1:nd dre$tul lor $ro$riu de a- i sta6ili inde$enden!) deteriorarea situa!iei i i16ucnirea ostilit!ilor n Iu"oslavia) ce au condus la de1armarea >edera!iei Iu"oslave) ns i ncercarea de lovitur de stat din Uniune .ovietic) din au"ust 1991%4. ;n tim$ ce statele rm:n $rinci$alii actori n rela!iile interna!ionale) ele sufer de asemenea de $ierderi de suveranitate) func!ii i $utere) este de $rere ..P Guntin"ton %5. Institu!iile interna!ionale i revendic acum dre$tul de a 8udeca i de a constr:n"e n ceea ce acestea fac $e teritoriul lor. ;n (uro$a) institu!iile interna!ionale i-au asumat im$ortante func!ii e2ercitate anterior de ctre state) iar $uternicele 6irocra!ii interna!ionale au fost create $entru a e2ercita control direct asu$ra cet!enilor. Oi totu i) n mod "lo6al a e2istat o tendin! a "uvernelor de stat de a $ierde $uterea $rin evolu!ie n favoarea entit!ilor re"ionale) $rovinciale si locale%9. ;n multe state) inclusiv n cele din lumea de1voltat) e2ist mi cri re"ionale care $romovea1 autonomia efectiv sau secesiunea. Juvernele statelor au $ierdut) ntr-o msur considera6il) a6ilitatea de a controla circula!ia 6anilor nuntrul i n afara !rilor lor i au dificult!i cresc:nde n a controla circula!ia ideilor) teKnolo"iilor) 6unurilor i oamenilor. >rontierele statelor au devenit $e scurt) din ce n ce mai $ermea6ile. ,oate aceste evenimente iau fcut $e mul!i s vad sf:r itul "radual al "reului stat Mmin"e de 6iliard? care) n mod semnificativ) a fost re"ula nce$:nd cu ,ratatul de la Cestfalia din 13/5) iar a$ari!ia unei ordini interna!ionale variate) com$le2e) multistratificate) seamn mult mai 6ine cu cea din tim$urile medievale. Conform celor $atru $aradi"me $ro$use de ..P Guntin"ton /0) avem de-a face cu un Kaos verita6il. Ultima din cele $atru) aceast $aradi"m a Kaosului se a$ro$ie tot mai mult de realitate. ,otu i) a $rivi lumea $rin $risma celor o$t civili1a!ii sau $rin tradi!ionalele clasificri *-&D .UD) (., V(., $resu$une o o$tic u or su$erficial. *u tre6uiesc e2cluse considerentele culturale) etnice i sociale) dar n $rimul r:nd economice. Dac $redic!iile lui Guntin"ton au fost $erfect inte"rate n realit!ile sf:r itului de secol <<) acum avem nevoie de o nou $ers$ectiv $entru nce$utul secolului <<I) at:t din $unct de vedere civili1a!ional) c:t i din $unct de vedere al securit!ii interna!ionale.

%4 %5

Hanualul *+,-) edi!ia 2001) $a". %0 - %3 .amuel P. Guntin"ton) Ciocnirea ci ili!aiilor) (ditura +ntet) Aucure ti 1995) $a". /4 %9 I6idem) $a". /4 /0 I6idem) $a". %5 /9

6-

Oi totu i) nu $utem e2clude $aradi"ma civili1a!ional M$entru lumea $e cale de dis$ari!ie?/1 ilustrat n evenimentele din 199% i $:n acum) evenimente ce au condus la un lun" i a$stor r16oi tcut ntre cei mai im$ortan!i actori ai scenei mondiale/2. ;n ceea ce $rive te amenin!rile care au condus la conflictele re1ultate ntre aceste state sau ntre "ru$ri "eneratoare de riscuri) $uteam identifica o serie de cau1e. .ursele conflictului ntre state i "ru$ri a$ar!in:nd diferitelor civili1a!ii sunt) n mare msur) cele care ntotdeauna au "enerat conflicte ntre "ru$ri' controlul $o$oarelor) teritoriilor) 6o"!iei i al resurselor) aceasta re$re1ent:nd ca$acitatea de a im$une valorile) cultura i institu!iile $ro$rii unei alte "ru$ri. ,otu i) conflictul ntre "ru$rile mar2ism-leninism i democra!ia li6eral n ceea ce $rive te ideolo"ia laic $ot fi cel $u!in de16tute) dar nu i re1olvate. Diferen!ele de interese materiale $ot fi ne"ociate i adesea risi$ite $rin com$romis ntr-un care nu o $ot face $ro6lemele culturale. Pe fondul $r6u irii sistemului comunist) o anumit euforie a "enerat conce$!ia des$re o cas comun european a crei securitate colectiv urma s fie asi"urat de ctre -.C(. ;n c:!iva ani acest sentiment s-a transformat n sce$ticism @unii folosind termenii de $ra"matism i realismE/%) astfel c securitatea colecti european s-a transformat n asi"urarea unei coo$erri ntre institu!iile de securitate e2terne @-*U) U() U(-) -.C( i *+,-E. Du$ cum scria IeoKane) s-a v1ut c noua ordine euro$ean nu era nici ordine) i cu at:t mai $u!in euro$ean. De asemenea) s-a constatat c securitatea nu mai nseamn doar nde$rtarea $ericolului de r16oi @an"a8:nd deci dimensiunea $olitico-militarE) ci eliminarea unor surse de amenin!are Mneclasice?
//

' dere"larea mecanismului economico-financiar) $oluarea) cri1a resurselor de

materii $rime i ener"ie) conflictele etnice) terorismul. Putem vor6i n aceste condi!ii de dou ti$uri de riscuri/0' asimetrice i transna!ionale. R%s'&r%le as%$etr%'e cu$rind acele strate"ii sau ac!iuni deli6erat ndre$tate m$otriva unui stat) care folosesc $rocedee diferite n lu$ta clasic) vi1:nd atacarea $unctelor vulnera6ile ale societ!ii civile) dar care $ot afecta direct sau indirect i for!ele armate. (le se refer la'

e2$ansiunea re!elelor i activit!ilor teroriste $roliferarea i diseminarea necontrolat a teKnolo"iilor i materialelor nucleare) a mi8loacelor de distru"ere n mas) a armamentelor i a altor mi8loace letale neconven!ionaleF

/1 /2

I6idem) $a". 02 I6idem) $a". 0/ /% 9iviu-Petru T$r!an) "elaii Internaionale) (ditura .tudia) Clu8-*a$oca 2001) $. /0 // I6idem) $./0 /0 LLL.ma$n.ro- strate"ia militar

6/

r16oiul informa!ional i1olarea statutului n cau1 n societatea "lo6al) 6a1at $e informa!ie) din cau1a li$sei infrastructurii s$ecifice.

+stfel de riscuri includ ntreru$erea flu2ului esen!ial de informa!ii) $ro$a"area unei ima"ini deformate $rivind o societate democratic) modul de res$ectare a tratatelor sau acordurilor interna!ionale) limitarea accesului la resursele strate"ice) de"radarea mediului i e2isten!a n $ro2imitate a frontierelor na!ionale a unor o6iective cu un "rad ridicat de risc. R%s'&r%le transna8%onale; du$ cum o arat i denumirea) de$ esc "rani!ele dintre state. Unele din acestea $ot fi "enerate de "ru$uri care $romovea1 se$aratismul sau e2tremismulF altele i au ori"inea n dis$utele inter-etnice) n rivalit!ile reli"ioase i nclcarea dre$turilor omului. Crima or"ani1at) traficul ile"al de dro"uri) arme i de materiale strate"ice re$re1int riscuri noi. (venimentele recente eviden!ia1 consecin!ele nefaste ale flu2urilor masive de refu"ia!i. ;n $erioada 1990-2000) au avut loc) $e $lan mondial) un numr de 03 de conflicte armate ma8ore) locali1ate n // de 1one diferite. Cele mai multe dintre aceste conflicte s-au $rodus n $erioada 1990-199/ c:nd numrul anual al conflictelor armate ma8ore s-a situat ntre %0 i %%) iar cel mai mic numr de conflicte s-a nre"istrat n anii 1993-1994) cu 2%) res$ectiv 19 conflicte. Din totalul men!ionat mai sus $entru $erioada 1990-2000) doar trei conflicte au avut un caracter interstatal' conflictul dintre IraN i IuLait @1990EF conflictul dintre India i PaNistan @2000EF i conflictul dintre (ritrea i (tio$ia @2000E. ;n celelalte 0% de ca1uri a fost vor6a de conflicte interne) determinate de lovituri de stat sau de e2$edi!ii militare vi1:nd cucerirea unui anumit teritoriu. ;ntr-un numr de 1/ ca1uri s-a consemnat i interven!ia unor for!e strine n s$ri8inul uneia dintre $r!i. +nul 2001 a fost marcat de atacul terorist asu$ra *eL UorN-ului) urmat de atacarea "ru$rilor reli"ioase tali6ane din +f"anistan de ctre o coali!ie interna!ional condus de .U+. -$era!iunile militare interna!ionale au continuat n +f"anistan n anii 2002-200%) fr a se $utea cunoa te data ncKeierii acestora. +nul 2002 a cunoscut la nivel mondial %4 de r16oaie) toate fiind n $rinci$iu r16oaie civile) dar im$lic:nd adesea i for!e a$ar!in:nd altor state./3

/3

9iviu Hure an ) +drian Po$) >lorin Aonciu) M#oltica european de securitate i aprare$ % element de in&luenare a aciunilor "om'niei n domeniul politicii de securitate i aprare$, Institutul (uro$ean din &om:nia) Aucure ti 200/

66

+stfel) cre terea interde$enden!ei dintre state a "lo6ali1at i amenin!rile la adresa securit!ii @ve1i +ne2a 0E) nc:t securitatea na!ional se lea" $e ori1ontal de securitatea celorlal!i @de la vecintatea imediat la scar $lanetarE) iar $e vertical an"a8ea1 Mn 8os? ac!iunea "ru$urilor sociale i cKiar a indivi1ilor) i Mn sus? rela!ia dintre state n forme institu!ionale de securitate colectiv. Un nou re"im de coo$erare interna!ional tre6uie s se $un n lucru.

/*,* Rela8%%le OSCEENATO

&ecenta de1voltare a str:nsei coo$erri dintre -.C( i *+,- $oate fi considerat unul dintre cele mai semnificative ti$are ulterioare &16oiului &ece din coo$erarea interor"ani1a!ional. ;nce$:nd cu anul 1933) -.C( i *+,- s-au an"a8at n e2tinderea $rocesului de coo$erare $olitic i interac!ional. +u avut loc nt:lniri frecvente ntre conducerile celor dou or"ani1a!ii. .$re e2em$lu) oficialii -.C( $artici$ cu re"ularitate la nt:lnirile *+,-) cum ar fi cele ale Comitetului Politico-Hilitar) n vreme ce .ecretarul Jeneral al *+,- @sau unul dintre re$re1entan!ii luiE $artici$ la nt:lnirile -.C(. ;n ultimul deceniu) *+,- traversea1 o $erioad de tran1i!ie caracteri1at de modificri de su6stan! la nivelul conducerii strate"ice) $recum i ada$tare a misiunilor i ca$acit!ilor sale. +ceast situa!ie solicit noilor state mem6re s i ada$te1e i intensifice reformele interne) $entru a se $utea inte"ra ntr-o or"ani1a!ie aflat ea ns i n $roces de transformare. *oile riscuri necesit alian!e strate"ice i solu!ii multina!ionale $e termen lun". +da$tarea *+,$oate fi $o1i!ionat ntr-un conte2t institu!ional mai lar" n care institu!iile cu res$onsa6ilit!i n domeniul securit!ii @ -*U) *+,-) -.C( i U( E i consolidea1 ca$acit!ile $ro$rii de $revenire i "estionare a cri1elor. Cele dou or"ani1a!ii monitori1ea1 im$lementarea sanc!iunilor i verificarea controlului armelor din Aalcani. >or!a de Im$lementare *+,- @I>-&E i >or!a de .ta6ili1are @.>-&E au asi"urat un su$ort vital $entru o$era!iunile de teren din Aosnia i Ger!e"ovina' securitatea $ersonalului -.C( i asisten! material i de resurse umane $entru a sus!ine ale"erile. Coo$erarea este foarte str:ns n Iosovo. ;n tim$ul misiunii de verificare -.C( n Iosovo @octom6rie 1995- martie 1999E) $ersonalului s-a a2at $e siner"ia cu *+,- care o$era controale aeriene. >or!ele *+,- din fosta &e$u6lic Iu"oslav a Hacedoniei au fost im$lementate n $aralel cu desf urarea controlorilor -.C( n Iosovo. +cum) misiunea -.C( din Iosovo 62

de!ine str:nse le"turi cu !rile Iosovo @ I>-& E) care are ca atri6u!ie asi"urarea unui mediu si"ur n vederea desf urrii activit!ilor comunit!ii interna!ionale n Iosovo. De asemenea) e2ist i un scKim6 de informa!ii re"ulat asu$ra im$lementrii msurilor de s$orire a ncrederii i securit!ii @C.AHE ntre .ecretariatul -.C( i .ec!ia de Verificare a .ecretariatului *+,-. >iind sin"urul forum n care se re"sesc toate !rile (uro$ei) alturi de Canada i .U+) -r"ani1a!ia $entru .ecuritate i Coo$erare n (uro$a @ -.C( E re$re1int un element cKeie al arKitecturii euro$ene de securitate. -.C( s-a dovedit a fi un cadru lr"it $entru coo$erare n domenii $recum dre$turile omului) li6ert!ile fundamentale) democratice) $reeminen!a dre$tului) securitate i coo$erare economic. +lian!a a s$ri8init activ $rocesul C.C(Q -.C( nc de la crearea sa) i a fost unul dintre sus!intorii institu!ionali1rii $rocesului C.C( din 1990. 9a reuniunea la v:rf din noiem6rie 1991 de la &oma) +lian!a i-a reafirmat s$ri8inul $entru $rocesul C.C( i a redefinit rolul ce revenea celor dou structuri) C.C( i +lian!a) n de1voltarea dialo"ului i coo$errii n (uro$a) ca fiind com$lementar. &ecunosc:nd c securitatea +lian!elor nu $oate fi se$arat de cea a celorlalte state din (uro$a) +lian!a consider dialo"ul i coo$erarea ntre diferite institu!ii din domeniul securit!ii ca un factor im$ortant n eliminarea cri1elor i $revenirea conflictelor. Im$ortan!a $e care *+,- o acord C.C( a fost mai $uternic su6liniat la -alo n iunie 1992. Hini trii +facerilor (2terne ai +lian!ei i au declarat dis$oni6ilitatea de a s$ri8ini activit!ile de men!inere a $cii ntre$rinse su6 res$onsa6ilitatea -.C() inclusiv $rin $unerea la dis$o1i!ie a resurselor i e2$erti1ei +lian!ei. +ceast deci1ie im$ortant a descKis calea $entru cea mai am$l interac!iune ntre *+,- i -.C( mai ales n conte2tul noilor sarcini ale +lian!ei) $recum i a o$era!iunilor de men!inere a $cii. Din decem6rie 1991) dialo"ul i coo$erarea *+,- cu !rile $artenere din Centrul i (stul (uro$ei) i din fosta Uniune .ovietic s-au desf urat n cadrul Consiliului de Coo$erare *ordatlantic @*+CCE. *+CC a dat re1ultate vi1i6ile ntr-un numr im$ortant de domenii) $recum $romovarea rela!iilor de 6un vecintate) de1armare i coo$erare $entru men!inerea $cii. Procesul i-a adus o contri6u!ie su6stan!ial la ntrirea coo$errii dintre +lia!ii *+,- i !rile Partenere) s$ri8inind astfel rolul -.C( n aceste domenii. Un $arteneriat mai $uternic i mai o$era!ional a nce$ut ntre *+,- i $artenerii si n 1994) c:nd locul *+CC a fost luat de Consiliul $entru Parteneriat (uro-+tlantic @(+PCE. (+PC a devenit cadru com$let $entru coo$erare ntre *+,- i !rile $artenere) inclu1:nd Parteneriatul $entru Pace @P$PE) $e care a condus-o s$re un nivel calitativ nou. - nou structur denumit Comitetul de coo$erare $olitico-militarQ Jru$ul ad-Koc $entru coo$erare n men!inerea $cii) func!ion:nd n cadrul (+PC) s-a dovedit a fi o le"tur im$ortant cu -.C(. Un re$re1entant al Pre edin!iei -.C( $artici$ re"ulst la reuniunile acestui Comitet fc:nd o $re1entare n linii 6.

mari a $reocu$rilor curente ale -.C( care $re1int relevan!a $entru "ru$. +ceste nt:lniri formale $re1int o im$ortan! deose6it n domeniul men!inerii $cii. (le sunt dovada evident a com$lementarit!ii i trans$aren!ei ce caracteri1ea1 de1voltarea coo$errii n domeniul men!inerii $cii) care se re"se te n cadrul $reocu$rilor (+PC i P$P. De la .ummit-ul de la Auda$esta din decem6rie 199/) -.C( a fost im$licat ntr-o de16atere am$l i com$let asu$ra tuturor as$ectelor securit!ii cu sco$ul de a ela6ora un conce$t de securitate $entru secolul <<I. ;n decem6rie 1993) n Declara!ia fcut du$ .ummit-ul de la 9isa6ona asu$ra unui model com$let i comun de securitate $entru (uro$a sec.<<I efii de stat i de "uvern ai -.C( au reafirmat c securitatea euro$ean solicit coo$erarea i o coordonare mai str:ns ntre state $artici$ante i ntre or"ani1a!iile euro$ene i transatlantice. (i i-au e2$rimat) de asemenea) inten!ia de a ntri coo$erarea cu alte or"ani1a!ii de securitate. ;n acest sens) +lian!a a contri6uit la de16aterile din cadrul -.C( asu$ra modelului de securitate. ;n declara!ia de la Hadrid din 1994 asu$ra securit!ii i coo$errii euro-atlantice) efii de stat i "uvern ai *+,- au calificat -.C( dre$t cea mai com$let or"ani1a!ie euro$ean de securitate. (i au su6liniat rolul esen!ial $e care -.C( l are n crearea unui mediu de securitate) $ace i sta6ilitate n (uro$a i au eviden!iat im$ortan!a $rinci$iilor i an"a8amentelor ado$tate de ctre -.C( ca fondator al de1voltrii structurilor de securitate coo$erativ i cu$rin1toare din (uro$a. 9a Hadrid) *+,- i-a e2$rimat de asemenea s$ri8inul sus!inut fa! de activitatea -.C( n ela6orarea unui model comun de ecuritate $entru (uro$a secolului <<I i $entru ideea de1voltrii unei Carte euro$ene de securitate n conformitate cu deci1iile luate cu oca1ia .ummit-ului -.C( de la 9isa6ona din 1993. Conce$tul comun $entru de1voltarea coo$errii ntre insitu!iile de s$ri8in reci$roc) a a cum a fost acce$tat la reuniunea ministerial de la Co$enKa"a din decem6rie 1994 a trasat o list de $rinci$ii i an"a8amente $entru de1voltarea coo$errii ntre or"ani1a!iile i insitu!iile de sus!inere reci$roc n cadrul Platformei $entru securitate coo$erativ. ;n cadrul or"ani1a!iilor i institu!iilor din care fac $arte) statele $artici$ante s-au an"a8at s ac!ione1e $entru ai"urarea ade1iuni or"ani1a!iilor i institu!iilor res$ective la Platform. Ca o $rim cate"orie de msuri luate n vederea de1voltrii coo$errii dintre -.C( i or"ani1a!iile i insitu!iile res$ective) conce$tul comun su"erea1 $strarea unor contacte $eriodice) inclusiv nt:lniri) n vderea crerii unui cadru de dialo" $ermanent) a unei trans$aren!e mai mari i a unei coo$erri mai $racice. +ceasta im$lic a$ari!ia unor func!ionari de le"tur sau a unor $uncte de contact) reuniunile adecvate i alte contacte destinate unei mai 6une familiari1ri instrumentale de $revenire a conflictelor s$ecifice fiecrei or"ani1a!ii. *+,- i -.C( i-au de1voltat rela!iile de coo$erare $e 6a1a Conce$tului comun. 60

;n cadrul >orumului -.C( $entru .ecuritate i Coo$erare @>.CE) !rile mem6re *+,-) m$reun cu alte state $artici$ante) au $re1entat mai multe $ro$uneri fundamentale $rivind $ro6leme cum ar fi scKim6ul de informa!ii asu$ra $lanificrii a$rrii) ne$roliferarea i transferul de arme) coo$erarea i rela!iile militare) scKim6ul "lo6al de informa!ii i msurile de sta6ili1are ce tre6uie luate n situa!ii de cri1 local. ;ntre 199% i 1990) toate aceste $ro$uneri au contri6uit la de1voltarea unui numr im$ortant de documente ale -.C(. +lian!a a mai fcut $ro$uneri $entru revi1uirea msurilor $entru creerea ncrederii i securit!ii @C.AHE con!inute n Documentul Viena al -.C( i aceasta a contri6uit la com$letarea unei versiuni rev1ute i m6unt!ite a acestui document) ado$tat n Decem6rie 199/ @Documentul Viena 199/E.

Do$en%% de 'oo(erare (ol%t%'"

;n Aosnia-Ger!e"ovina >or!a de Im$lementare a *+,- @I>-&E i succesoarea acesteia) .>-& @ve1i +ne2a /E) au coo$erat str:ns cu -.C( $entru im$lementarea +cordului de $ace de la Da1ton. I>-& a s$ri8init -.C( n $re"tirile ale"erilor din se$tem6rie 1993 i i-a oferit su$ortul lo"istic i de securitate $e tim$ul ale"erilor) care s-au desf urat fr ca vreun incident ma8or s ai6 loc. .>-& a s$ri8init) de asemenea) -.C( n $lanificarea i coordonarea ale"erilor munici$ale din 1994. +t:t I>-&) c:t i .>-& au s$ri8init -.C( ntr-un mod mult ai $ractic n conte2tul im$lementrii +rticolului II @C.AHE i +rticolului IV @aran8amente su6-re"ionale de control al armamentelorE din +cordul de la DaBton. Cele dou structuri) I>-& i .>-& au asistat -.C( $rin informarea des$re de$o1itele de arme. .>-& a oferit) de asemenea) s$ri8in lo"istic $entru im$lementarea controlului armamentelor) av:nd e2em$lu trans$orutul armelor "rele din de$o1ite n locurile de reducere/4 Cu toate c rolul -.C( al +lian!ei *ord-+tlantice i a altor or"ani1a!ii inter"uvernamentale ce contri6uie la un cadru mai lr"it de securitate euro-atlantic este destul de clar) coo$erare $ractic i s$ri8inul reci$roc ntre acestea devine tot mai necesar.

/*-* V%%tor&l : 'o$(et%8%e sa& 'olaborareG

Cel $u!in n teorie) -.C( i *+,- nu tre6uie s se afle n com$eti!ie. *+,- ar tre6ui s rm:n la 6a1a $e care alia!ii i construiesc a$rarea colectiv) iar de1voltarea ca$a6ilit!ilor -.C( ar tre6ui s $ermit !rilor euro$ene s contri6iie mai mult la $ro$ria lor securitate i s
/4

Hanualul *+,-) (di!ia 2001) $. %/1

6@

nde$lineasc misiuni acolo unde .tatele Unite nu doresc s devin sau s rm:n im$licate. (vident) divi1iunea e2act a sarcinilor ntre cele dou or"ani1a!ii) ar tre6ui de asemenea s reflecte natura fiecrei cri1e i felul interven!iei necesare. -$era!iile care necesit o $re1en! militar considera6il) de e2m$lu $entru se$ararea unor armate aflate n conflict)) ar tre6ui s rm:n) $entru moment n sarcina *+,-.;n contrast) -.C( ar tre6ui s i canali1e1e mai cur:nd eforturile s$re misiuni de men!inere a $cii) ac!iuni umanitare i de nde$rtare a urmrilor de1astrelor dec:t s$re dislocarea de for!e de mari dimensiuni) la distan!e mari) ca$aile s desf oare o$era!ii com6atante. ,otodat) dislocarea unei for!e interna!ionale de $oli!ie n situa!ii de cri1 sau $entru a $reveni cola$sul autorit!ilor locale s-ar $utea deseori dovedi vital n vederea evitrii necesit!ii ulterioare de a recur"e la ac!iuni militare. ;nc de la mi8locul ultimului deceniu al secolului trecut) di$loma!ia euro$ean n domeniul "estionrii cri1elor a c1ut rareori n sarcina unei sin"ure institu!ii. Dou sau mai multe institu!ii au fost destinate s coo$ere1e) "ener:nd astfel o com6ina!ie s$orit de $resiuni i stimulente $entru re1olvarea cri1elor. +cesta a fost) de e2m$lu) ca1ul n fosta &e$u6lic Iu"islav a Hacedoniei) unde Uniunea (uro$ean) *+,- i -.C( au ac!ionat m$reun nc de la nce$utul conflictului) ceea ce a avut un efect deose6it asu$ra ncetrii acestuia. Hai mult cKiar) r16oiul m$otriva terorii condus de .tatele Unite a adu"at un numr s$orit de actori) n s$ecial a"en!ii de informa!ii) i a scos n eviden! im$ortan!a coordonrii ntre ace tia/5 .ecolul <<I consacr formula structurilor i or"ani1a!iilor de securitate interconectate. ;n cadrul a6ordrii securit!ii $rin coo$erare) transformarea n curs de desf urare a *+,- va avea de asemenea un im$act asu$ra asu$ra rela!iilor -.C(-*+,-. ;ntruc:t *+,- i reformea1 structurile i $oliticile $entru a com6ate noile noile amenin!ri cum ar fi terorismul interna!ional) interesul +lian!ei se va reorienta "radual) acord:nd mai $u!in aten!ie "estionrii cri1elor. Dre$t urmare) -.C( s-ar $utea s fie nevoit s- i e2tind am6i!iile i s- i de1volte ca$a6ilit!i su$limentare. ;n $lus) deoarece ca$acitatea Uniunii (uro$ene de "estionare a cri1elor este n cre tere) U( i *+,- vor tre6ui s reali1e1e o divi1iune a sarcinilor mai sistematic) care va face necesar coordonarea mai str:ns a $oliticilor i $riorit!ilor de securitate ale celor dou or"ani1a!ii. ;ntr-adevr) declara!ia comun a U( i *+,- $rivind (.DP @De1voltarea Politicii (uro$ene de .ecuritate i +$rareE documentul revolu!ionar al U( i *+,- din decem6rie 2002) este clar n ceea ce $rive te nevoia de a men!ine o interac!iune real ntre cele dou or"ani1a!ii ntr-o "am lar" de as$ecte. ;ns datorit mediului de securitate tot mai incert) $utem formula i$ote1a unei cola6orri mai str:nse ntre *+,- i -.C() ca institu!ii de $revenire i solu!ionare a conflictelor n ceea ce $rive te s$a!iul euro$ean.
/

9ionel Ponsard) (nceputul unei noi ere de securitate), articol LLL.nato.in

2A

CONCLU1II
Provocrile induse de mecanismul "lo6ali1rii) su$ra$unerea acestuia cu tendin!ele de re"ionali1are) dar i de fra"mentare) au condus la noi tensiuni i factori de risc. + a cum am attat n Ca$itolul IV) e2ist la nivel "lo6al) i im$licit euro$ean) o "am lar" de amenin!ri i de forme de manifestare a acestora la adresa securit!ii statelor' tensiuni etnice, trafic de droguri i fiine umane, substane radioactive, criminalitate organizat, instabilitate politic a unor zone sau remprirea n sfere de influen. Discre$an!ele tot mai accentuate la nivelul de1voltrii economice) de1voltate tot mai intens n condi!iile $ro"resului teKnolo"ic fr $recedent) st:rnesc "rave cri1e sociale) frustrri i nemul!umiri ;n aceste condi!ii) odat cu multi$licarea $er$etu a actorilor non-statali $e scena interna!ional cre te i com$le2itatea $rocesului de luare a deci1iilor n $olitica e2tern i de securitate a statelor. Prin urmare) a a cum aceast lucrare i $ro$une s arate) acestor sfidri tre6uie s li se rs$und prin noi forme de solidaritate ca$a6ile s "estione1e orice factor de risc ce ar $utea $ericlita si"uran!a statelor. +stfel) devine tot mai evident c interesele i o6iectivele de securitate ale statelor $ot fi nf$tuite numai $rin coo$erare interna!ional) i nu $rin com$eti!ie. +ceste cola6orri tre6uie s se manifeste nu numai n situa!ii limit) cum ar fi cele create n urma atacului armat asu$ra .U+ din 11 se$tem6rie 2001) ci n tot conte2tul $ro6lematic al lumii de a1i' economic) social) financiar. Doar o nou reconsolidare a statelor lumii) nf$tuit la nivelul or"ani1a!iilor interna!ionale) $oate contracara terorismul i celelalte $rovocri sau riscuri nonmilitare. ;n ceea ce $rive te o6iectivele i interesele de securitate euro$ene) du$ o anali1 anterioar) sunt de $rere c acestea nu sunt "eneratoare de stri conflictuale) tocmai datorit fa$tului c mediul de securitate este $o1itiv influen!at de $rocesele de inte"rare euro$ean i 2+

euroatlantic) de e2tinderea comunit!ii statelor care m$rt esc i $romovea1 acelea i valori democratice i ale economiei de $ia!) de ntrire a coo$errii inter-re"ionale. +v:nd n vedere evenimentele din secolul <<) se $oate s$une c riscurile a$ari!iei unei confruntri tradi!ionale $e continentul euro$ean s-au diminuat semnificativ. +$ari!ia unor or"anisme $recum *+,- i -.C( au contri6uit enorm la men!inerea unui mediu de securitate activ i sta6il. Dar totu i $ersist strile de insta6ilitate i cri1 la nivel su6re"ional) dar i tendin!e de fra"mentare) mar"inali1are sau i1olare a unor state. Prile din (uro$a Central) de (st i de .ud-(st se confrunt cu dificult!i economice) sociale i $olitice) asociate $rocesului de tran1i!ie s$re societatea democratic. ;ns $ro"resele artate n ultimul ca$itol) demonstrea1 c (uro$a nre"istrea1 $ro"rese n ceea ce $rive te evolu!ia securit!ii comune) tocmai $rin dorin!a afirmat a statelor ei de a fi $arte inte"rat a unor or"anisme interna!ionale de $revenire i solu!ionare a conflictelor. &e1olvarea solu!iilor dificile de $e continent) demonstrea1 c (uro$a se $re"te te s i asume un rol su6stan!ial n arKitectura $ro$riei securit!i) inclusiv n cea de a$rare) i s ofere modele de a e1are) $e 6a1e ecKita6ile) ra!ionale) a rela!iilor dintre state i na!iuni) $rin armoni1area intereselor lor. ;n o$inia mea) aceste forme de solidaritate i coo$erare interna!ional sunt sin"urele arme $e care statele euro$ene le $ot folosi m$otriva oricrui factor de risc la adresa securit!ii lor. (venimentele de la 11 se$tem6rie ncoace ne-au nv!at c tradi!ionala m$r!ire n sfere de influen! a fost nlocuit cu o defini!ie mult mai elu1iv a inamicului) fr o identitate) o "rani! sau o moral $recis. +tacurile teroriste) cKiar i cele de $e teritoriul euro$ean @Hadrid) 11 martie 200/E) ne aduc aminte c $ericolul este real i c tre6uie ado$tat o $o1i!ie ferm $entru a sto$a orice ac!iune de su6minare a mediului de securitate euro$ean. +ceste evenimente ar $utea fi) de asemenea) considerate ca un im$uls la adresa transformrii securit!ii "lo6ale cKiar) cu im$act $e termen lun" asu$ra rela!iilor com$le2e dintre na!iunile-state tradi!ionale i actorii nonstatali) "ener:nd o redistri6uire a re"ulilor i rolurilor $e scena interna!ional. Pri $recum Polonia) &om:nia) !ri 6altice) Un"aria) Aul"aria se afl la "rani!ele civili1a!iei i tre6uie s i asume un rol civili1ator. ;nsele aceste !ri sunt de fa$t noi teritorii c: ti"ate democra!iei i civili1a!iei. (le sunt un fel de 1on intermediar) nu nc sufiecient inte"rat euro-atlantic) dar ca$a6il s n!elea" $rocesele $rin care recent a trecut. -rcum !rilor estice li se cere s fie un fel de leaderi ale !inuturilor de "rani! i s i asume un rol de 1on tam$on sau filtru $rotector. Pentru a ncerca infu1ia unei do1e de claritate s$orite) nu este nimic condamna6il n m$rt irea e2$erien!ei i a lec!iilor nv!ate de $e urma tran1i!iei i reformelor $olitice i economice. Dim$otriv) !rile din (uro$a Central i de .ud (st au datoria moral s a8ute i s asiste la r:ndul lor !rile mai de la (at) a cum la rndul lor au 6eneficiat de a8utorul !rilor mai 2,

de la Vest. (ste n fond i interesul celorlalte !ri candidate la U( s $roiecte1e sta6ilitate $oltic) s $romove1e democra!ia i s sus!in $rocesele de de1voltare economic din !rile din vecintatea imediat sau mai nde$rtat) a cror su6de1voltare sau insta6ilitate ar $utea avea un im$act ne"ativ asu$ra $ro$riilor evolu!ii interne. Proiectarea sta6ilit!ii i ncura8area democra!iei i economiei de $ia! n !rile din Cauca1 i din nordul Hrii *e"re este o misiune res$onsa6il i ntrutotul luda6il. ,otu i) transformarea (stului n $artea mai ntunecat a (uro$ei i transformarea !rilor de la frontierele 1onei Mne"re? n cordoane de securitate induce $rea $re"nant ideaa cet!ii asediate de 6ar6arii din est. Ca o conclu1ie) se $oate s$une c actuala arKitectur de securitate euro$ean reflect trsturile esen!iale ale mediului "eo$olitic n care se derulea1' o tran1i!ia ctre sistemul interna!ional multi$olar) com$eti!ia ntre $uteri n s$a!iul euroatlantic $entru redistri6uirea rolurilorF o ad:ncimea inte"rrii n U(F o tenativele >edera!iei &use de a men!ine statutul de mare $utere $e arena mondial i de a ocu$a $o1i!ii cKeie n structurile euro$ene de securitate .ecuritatea se 6a1ea1 at:t $e sta6ilitatea $olitic) dar i $e cea militar) acestea fiind condi!ionri com$lementare. Un sistem mo6il de securitate euro$ean va $utea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou com$onente. Poltica de securitate 6a1at $e coo$erare @s$ecific -.C(E) renun!area la orice idee de a im$une sta6ilitatea $rin mi8loace de confruntare. .co$ul este $romovarea coo$errii n vederea $revenirii conflictelor n sfera $olitic i a reducerii $ericolului confruntrii armate. De asemenea) mai are sco$ul de a evita escaladarea $oten!ialelor conflicte) $un:nd un accent deose6it $e $romovarea descKiderii i a trans$aren!ei. +$rarea i securitatea colectiv) $e de o $arte) i securitatra 6a1at $e coo$erare) $e de alt $arte) sunt instrumente fundamental diferite) dar com$lementare) ale $oliticii interna!ionale de securitate. +$licarea $rinci$iului su6sidiarit!ii) n or"ani1area securit!ii euro$ene) $resu$une luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: UE; OSCE; NATO 7% ONU* +n"a8area $e unul sau mai multe din aceste nivele va de$inde de s$ecificul sarcinilor de securitate avute n vedere. *ecesitatea unei corelri) a o$timi1rii coo$errii ntre diferitele institu!ii de securitate devine mai evident ca oric:nd. (volu!iile n U() com$eti!ia dintre U( i *+,-) dar i cea dintre *+,- i -.C() $osi6ilitatea ca interesele na!ionale ale unor state occidentale s $revale1e 2-

asu$ra celor comune) evaluarea securit!ii de $e $o1i!ii ideolo"ice i nu financiare) li$sa unei divi1iuni corecte a muncii ntre statele $artici$ante) sunt $rinci$alii factori care influen!ea1 edificarea unui sistem eficient n domeniul securit!ii euro$ene. +numite !ri au su"erat formarea unei for!e de securitate la nivel euro$ean. ,otu i) o asemenea for! ar fi dificil de coordonat) fiindc fiecare stat are o tradi!ie n $strarea secretelor ce $rivesc securitatea na!ional i a"en!iile de s$iona8 $ro$rii. Pro"resele institu!ionale) eviden!iate n ca$itolele anterioare @II i IIIE) dau o form concret contri6u!iei euro$enilor la securitatea euro-atlantic. *ivelul de intero$era6ilitate $e care se ntemeia1 rela!iile ntre -.C( i *+,- d con!inut ca$acit!ii euro$ene colective de "estionare a cri1elor. Viitorul mediului de securitate euro$ean de$inde de coo$erarea dintre cele dou mari institu!ii de securitate) fr a ne"li8a @fa$t a6solut nerealistE i im$ortan!a vital a celorlalte $re1en!e a6solute) indis$ensa6ile securit!ii euro$ene' -*U i U(.

2/

3I3LIO4RA!IE:
1. +n"Kel Petre) =Institu!ii euro$ene i teKnici de ne"ociere n $rocesul

inte"rrii?) Universitatea Aucure ti) 200% 2. CKe6eleu ,raian) =-r"ani1a!ii interna!ionale? *ote de curs) -radea) 1995 %. Jara1 Harcel) ? Im$licarea -.C( n solu!ionarea conflictului transnistrian) .tudiu ela6orat n cadrul $roiectului IPP) Hana"ementul conflictelor?) CKi inu) 2001 /. Joldstein DosKua .. ? International &elations?) 6rief second edition) 9on"man Pearson) CasKin"ton D.C.) 200/ 0. Guntin"ton .amuel P.) ?Ciocnirea civili1a!iilor?) (ditura +ntet) Aucure ti 1995 3. DKale 9ouis) ?,Ke elements of Lorld order. (ssaBs on International Politics?) UniversitB Press of +merica) *eL UorN-9ondon) 1993 4. Ie"leB C. CKarles Dr. ?,Ke neL "lo6al terrorist. Caracteristics) causes) controls?) Prentice Gall) 200% 5. Ie"leB C. CKarles Dr.) &a1monds +. Jre"orB) ? ,Ke "lo6al future. +6rief intriduction to Lorld $olitics?- $art tKree ' ,Ke $olitics of "lo6al securitB) ,Kom$son) UI) 2000 9. Hanualul *+,-) edi!ia 2001

26

10.HicKaels C. Cilliam) ?*o "reater tKreats. +merica after se$tem6er 11tK and tKe rise of a national securitB state?) +l"ora Pu6lisKin") *eL UorN) 200% 11.Hure an 9iviu) securitate Po$ Aonciu) +drian >lorin) ? Politica euro$ean de i a$rare- element de influen!are a ac!iunilor &om:niei n

domeniul $oliticii de securitate i a$rare?) Institutul (uro$ean din &om:nia) Aucure ti) 200/ 12.T$:r!an 9iviu Petru) ?&ela!ii Interna!ionale?) (ditura .tudia) Clu8-*a$oca 2001 .urse Internet'
1%. LLL.mae.ro) des$re -.C( 1/. LLL.ma$n.ro Qstrate"ia de securitateQ 10. LLL.ma$n.ro Qstrate"ia militarQ 13. LLL.ma$n.ro Qdes$re *+,-Q 14. LLL.mie.ro 15. LLL.nato.int) articol Ponsard 9ionel) =(nceputul unei noi ere de securitate)$ 19. LLL.$resamil.ro)

articol Hostolfei Constantin)

$* oluia conceptului

strategic al Alianei$
20. LLL.securitBstudies.ro) articol Aarna Cristian) ? .U+)lider mondial n

com6aterea terorismului?

22