Sunteți pe pagina 1din 12

Ministerul Finanelor al Republicii Moldova

Ce este CCTM?

Un ghid succint privind CCTM i rolul acestuia n procesul de planificare a bugetului n Republica Moldova

Chiinu 2006

Cuprins
Introducere ..................................................... 2 Care este originea conceptului CCTM? ............. 2 Care au fost obiectivele introducerii CCTM n Moldova?............................................ 3 Care sunt elementele principale ale CCTM? ..... 4 Care sunt caracteristicile de baz ale CCTM? ... 4 Care este graficul elaborrii documentului CCTM? ....................................... 5 n ce mod CCTM a schimbat procesul de planificare a bugetului? .............................. 7 Cine este responsabil pentru elaborarea CCTM? ................................ 8 Ce semnific aprobarea CCTM de ctre Guvern? ............................................. 9 Care este rolul CCTM n sistemul de management al finanelor publice? ........... 10

Ce este CCTM?

Introducere
ncepnd cu 2002 Guvernul Republicii Moldova a nceput a planifica bugetul anual ntr-o perspectiv pe termen mediu. Acest instrument de planificare bugetar de perspectiv a obinut denumirea de Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM). Acest brour conine informaii generale despre procesul CCTM, explic de ce a fost introdus CCTM, care sunt elementele sale de baz i cum acesta se ncadreaz n ciclul anual de planificare bugetar. Informaia oferit este destinat funcionarilor publici, att la nivel central, ct i local, n special celor care sunt implicai n elaborarea bugetului anual, precum i celor care examineaz i aprob bugetul. Acest document ar putea fi util i pentru alte categorii de utilizatori, cum ar fi mijloacele de informare n mas i organizaiile neguvernamentale.

CCTM este un instrument de planificare bugetar de perspectiv.

Care este originea conceptului CCTM?


Conceptul CCTM a aprut n contextul reformei managementului finanelor publice (MFP), desfurate n rile Uniunii Europene i n alte ri democratice din Europa de Vest pe parcursul anilor 80 i 90. Printre primele ri care au aplicat CCTM n procesul bugetar sunt Noua Zeland, Marea Britanie i Australia. Ctre sfritul anilor 90 iniiativa cu privire la CCTM s-a extins n rile cu economie n tranziie (vezi boxa de mai sus), n care CCTM este considerat principalul instrument de susinere i implementare a reformelor bugetare. Denumirea i aria de cuprindere a analizei CCTM variaz de la ar la ar. ns, principiile i elementele principale ale reformei CCTM sunt aceleai n toate rile.

CCTM i economiile n tranziie


rile CSI Republica Kirghiz (1998) Armenia (2000) Rusia (2001) Moldova (2002) Georgia (2005) rile Europei de Sud-Est Albania (2000) Bosnia i Heregovina (2000) Serbia (2002)

Conceptul CCTM a aprut n rile Uniunii Europene i n alte ri ale Europei de Vest.

Ce este CCTM?

CCTM asigur legtura dintre programele de cheltuieli i politicile guvernamentale.

Care au fost obiectivele introducerii CCTM n Moldova? Cadrul legal privind CCTM
Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar (Nr.847III din 24/05/1996 cu modificrile ulterioare art.18) prevede ca Ministerul Finanelor s elaboreze, iar Guvernul s aprobe CCTM ctre 1 mai a fiecrui an. Hotrrea Guvernului Nr.82 din 24/01/2006 stabilete aranjamentele organizatorice pentru elaborarea CCTM i cuprinde urmtoarele: Componena i regulamentul Grupului Coordonator CCTM; Calendarul i planul de aciuni pentru elaborarea CCTM; Calendarul si planul model de pregtire a CCTM pentru unitile administrativteritoriale.

CCTM n Moldova are drept obiective principale:


De a prezenta un cadru cuprinztor i realist de resurse pentru planificarea i managementul cheltuielilor publice; De a spori previzibilitatea procesului de planificare bugetar, asigurnd astfel implementarea durabil a programelor guvernamentale ntr-o perspectiv pe termen mediu; De a mbunti modul de alocare a resurselor, asigurnd o legtur mai strns dintre programele de cheltuieli i prioritile de politici guvernamentale; De a oferi mai multe competene ministerelor i autoritilor publice n procesul de alocare i utilizare a resurselor publice. Atingerea acestor obiective prin intermediul CCTM va necesita timp i va implica reforme complementare i n alte domenii ce in de managementul bugetar.

CCTM ofer mai multe competene ministerelor i autoritilor publice n procesul de alocare i utilizare a resurselor publice.

Ce este CCTM?

Care sunt elementele principale ale CCTM?


n Republica Moldova CCTM a evoluat n baza a patru elemente principale: Cadrul macro-fiscal, care: (i)examineaz n ce mod evoluia macroeconomic ar putea afecta veniturile i cheltuielile publice; i (ii)ofer o prognoz pe termen mediu a veniturilor, cheltuielilor, deficitului bugetar i a surselor de finanare a acestuia. Analiza aspectelor cheie ce in de planificarea i managementul bugetar n anii precedeni aceste aspecte s-au referit la analiza fondului de salarizare al sectorului public, managementul investiiilor publice i finanarea bugetelor UAT. Analiza prioritilor de cheltuieli aceasta examineaz modul n care politicile i strategiile guvernamentale ar trebui s influeneze alocarea resurselor ntre i n cadrul sectoarelor. Planurile de cheltuieli reprezint o divizare a cadrului de resurse n conformitate cu prioritile politicii de cheltuieli, i care furnizeaz plafoane de resurse pe ramuri n cadrul crora autoritile publice planific activitile lor i elaboreaz ulterior bugetele detaliate.

CCTM ofer o prognoz pe termen mediu a veniturilor i cheltuielilor publice

Care sunt caracteristicile de baz ale CCTM?


Managementul finanelor publice urmrete trei obiective generale: Disciplina financiar global. Controlul asupra agregatelor bugetare (venituri, cheltuieli, deficitul i finanarea acestuia) este prima cerin naintat oricrui sistem de management bugetar. Eficiena alocrii de resurse. Alocrile de resurse ntre sectoare i n cadrul acestora vor reflecta prioritile politicilor guvernamentale. Resursele vor fi re-orientate de la programele puin prioritare la cele de o nalt prioritate, de la programele mai puin eficiente la cele de o eficien nalt. Eficiena tehnic. Ageniile publice vor utiliza ct mai eficient resursele, pentru a presta serviciile publice la un cost ct mai redus. n acest context, caracteristicile principale ale metodei CCTM sunt: (i)perspectiva pe termen mediu n planificarea bugetar; (ii)legtura dintre prioritile de politici i alocarea resurselor; i (iii)accentul pe utilizarea eficient a resurselor publice limitate.

Resursele vor fi alocate n mod eficient i potrivit prioritilor

Ce este CCTM?

Care este graficul elaborrii documentului CCTM? Decembrie


L M Mr J V 1 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 8 15 22 29 S 2 9 16 23 30 D 3 10 17 24 31 Pregtirea unui document strategic, care identific aspectele strategice generale i prioritile n baza crora trebuie s fie elaborat CCTM. Ministerul Finanelor elaboreaz instruciunile pentru pregtirea CCTM.

Ianuarie
L 1 8 15 22 29 M 2 9 16 23 30 Mr 3 10 17 24 31 J 4 11 18 25 V 5 12 19 26 S 6 13 20 27 D 7 14 21 28

Grupul coordonator CCTM i Guvernul discut i ia decizii cu privire la aspectele strategice i prioritile care trebuie s fie abordate pe parcursul pregtirii CCTM. Ministerul Finanelor emite instruciunile pentru elaborarea CCTM i organizeaz edina Grupului Coordonator CCTM privind iniierea noului ciclu CCTM.

Februarie
L M Mr J 1 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 8 15 22 V 2 9 16 23 S 3 10 17 24 D 4 11 18 25

Grupurile de lucru CCTM elaboreaz cadrul macro-fiscal, analizeaz principalele aspecte ce in de managementul bugetului, pregtesc strategiile sectoriale de cheltuieli i identific plafoanele globale de resurse pe sectoare. Grupul Coordonator CCTM discut i ia decizii pe marginea propunerilor naintate de ctre grupurile de lucru CCTM.

Ce este CCTM?

Grupul Coordonator CCTM discut i ia decizii pe marginea propunerilor naintate de ctre grupurile de lucru CCTM.

Martie
L M Mr J 1 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 8 15 22 29 V 2 9 16 23 30 S 3 10 17 24 31 D 4 11 18 25

Ministerul Finanelor pregtete proiectul documentului CCTM i l prezint pentru aprobare Grupului Coordonator CCTM. Ministerul Finanelor prezint documentul CCTM Guvernului pentru aprobare.

Aprilie
L M Mr J V S D 1 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 8 15 22 29

Ctre 1 Mai documentul CCTM urmeaz a fi aprobat de ctre Guvern. CCTM este publicat n Monitorul Oficial al RM, pe pagina web a Guvernului i a Ministerului Finanelor. Ministerul Finanelor elaboreaz i emite Instruciunile bugetare, care includ plafoanele de resurse pentru autoritile publice. CCTM este prezentat Parlamentului pentru informare.

Mai
L M 1 7 14 21 28 8 15 22 29 Mr 2 9 16 23 30 J 3 10 17 24 31 V 4 11 18 25 S 5 12 19 26 D 6 13 20 27

Ce este CCTM?

n ce mod CCTM a schimbat procesul de planificare a bugetului?


Politici
Strategii i programe prioritare Cadrul de resurse Cheltuieli publice servete drept baz pentru pregtirea ulterioar a estimrilor bugetare detaliate. La etapa strategic a ciclului de planificare bugetar, Ministerul Finanelor elaboreaz documentul CCTM, care cuprinde politica i strategia bugetar-fiscal a statului pe termen mediu, planurile de cheltuieli, precum i plafoanele de resurse pentru autoritile publice centrale pentru perioada respectiv. Documentul CCTM se aprob de ctre Guvern i se prezint Parlamentului n scop de informare. Odat cu introducerea metodei CCTM au intervenit anumite schimbri n procesul de elaborare i examinare a bugetului: n cazul ministerelor de ramur, s-a schimbat accentul de la solicitarea alocaiilor suplimentare spre justificarea utilizrii eficiente a resurselor disponibile. n cazul Ministerului Finanelor, s-a schimbat abordarea de la identificarea posibilitilor de a reduce alocrile pentru diferite articole bugetare separate spre asigurarea faptului c propunerile bugetare urmresc realizarea politicilor i programelor prioritare ale ministerului. Ca urmare a introducerii CCTM procesul de planificare bugetar a devenit mai transparent, iar procesul de examinare a bugetului la Guvern i la Parlament mai informativ.

CCTM
Alocri detaliate de resurse Plafoanele de resurse Prioritile de cheltuieli

Bugetul anual

n Moldova procesul CCTM a devenit o parte integr a ciclului bugetar anual i ofer o perspectiv de trei ani n planificarea bugetului. Acesta reprezint urmtoarele: O metod strategic i cuprinztoare de planificare a cheltuielilor publice care cuprinde toate componentele Bugetului Public Naional (bugetul de stat, bugetele unitilor administrativ-teritoriale, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul asigurrilor de asisten medical); Un instrument pentru a asigura legtura dintre politicile guvernamentale i alocrile de resurse publice (vezi schema); O faz strategic n procesul de planificare bugetar care

Ce este CCTM?

Cine este responsabil de elaborarea CCTM?


n Grupul coordonator CCTM particip reprezentani ai:
Preediniei RM Parlamentului RM Guvernului RM Autoritilor publice centrale i locale Partenerilor Sociali (Sindicatele) Mediului tiinific i de afaceri.

Grupurile inter-ministeriale de lucru sunt responsabile de realizarea unor activiti distincte i/sau de pregtirea unor componente ale CCTM. n aceste grupuri sunt inclui i reprezentani ai diferitor autoriti att din cadrul Guvernului, ct i din afara acestuia. Dup discutarea propunerilor grupurilor de lucru i acceptarea proiectului documentului CCTM de ctre Grupul coordonator, acesta este prezentat spre aprobare Guvernului.
Guvernul

CCTM este un proces participativ

Elaborarea CCTM ine de responsabilitatea Ministerului Finanelor. Totodat, anumite elemente ale CCTM necesit i contribuia altor autoriti publice (Ministerul Economiei i Comerului, Banca Naional a Moldovei, Biroul Naional se Statistic etc). CCTM este un proces transparent i participativ, asigurat prin intermediul Grupului coordonator pentru elaborarea CCTM i o serie de grupuri de lucru (vezi organigrama). Grupul coordonator pentru elaborarea CCTM este un organ consultativ, instituit de ctre Guvern. Acest grup este format din conductori ai autoritilor publice i altor instituii relevante i este condus de ctre Ministrul Finanelor.

Grupul coordonator

Grupul de lucru pentru cadrul macroeconomic

Grupurile de lucru pe ramuri

Grupul de lucru pentru cadrul resurselor Grupul de lucru pentru politica i prioritile de cheltuieli

Direciile finanelor de ramur ale MF

Departamentul sintez bugetar al MF

Ce este CCTM?

Ce semnific aprobarea CCTM de ctre Guvern?


Prin aprobarea CCTM Guvernul stabilete: Cadrul general de resurse pe termen mediu n baza cruia se elaboreaz ulterior bugetul anual; Politicile i strategiile care susin prognozele de venituri i cheltuieli; Plafoanele de resurse bugetare pe sectoare i autoriti publice centrale, n cadrul crora acestea i formuleaz propunerile bugetului anual; Alocaiile indicative de resurse pentru urmtorii doi ani, care permit ca ministerele s-i elaboreze bugetele ntr-o perspectiv real pe termen mediu. La etapa aprobrii CCTM, Guvernul nu aprob proiectul de buget nsui. Cadrul general de resurse i alocrile la nivel de minister i de sector pot fi supuse unor modificri, n dependen de actualizarea ulterioar a prognozelor macro-fiscale i de evaluarea propunerilor detaliate de cheltuieli din partea ministerelor. Important este ca politicile i strategiile stabilite de CCTM s fie consecvente celor ce stau la baza elaborrii bugetului anual.

CCTM i proiectul de buget sunt dou documente distincte.

Continuitatea practicii CCTM


Documentul CCTM stabilete politica bugetar-fiscal a Guvernului i prognoza bugetului public naional pe termen mediu. De ce atunci acesta trebuie s fie elaborat/actualizat n fiecare an, ca parte component a procesului de planificare a bugetului? Rspunsul este c Guvernul, la etapa de planificare a bugetului pe anul urmtor, dorete s cunoasc implicaiile politicii propuse i evoluia bugetului ntr-o perspectiv de trei ani. Totodat, elaborarea anual a CCTM permite s fie analizate schimbrile, cauzate de evoluia cadrului macroeconomic, astfel nct s fie actualizate prognozele anterioare. Prognozele nu pot fi niciodat ntru totul exacte. n concluzie, cadrul de resurse i planurile de cheltuieli urmeaz a fi actualizate periodic, pentru a le asigura relevana.

Ce este CCTM?

10

Care este rolul CCTM n sistemul de management al finanelor publice?


Introducerea CCTM mbuntete att procesul de planificare a bugetului, ct i contextul general al sistemului de Management al Finanelor Publice. n ultimii ani Guvernul a iniiat un program extins de reformare i modernizare a sistemului de management al finanelor publice. Elementele cheie ale acestor reforme sunt: Modernizarea sistemelor de trezorerie pentru a susine executarea bugetului, ceea ce implic elaborarea unui sistem informaional integrat de management al finanelor publice; Introducerea unui sistem modern de audit intern; Fortificarea sistemului de audit extern i a rolului Curii de Conturi. CCTM tinde s sporeasc eficiena cheltuielilor publice, fapt ce implic i perfecionarea a celorlalte elemente ale sistemului de Management al Finanelor Publice. Introducerea CCTM in procesul de planificare a bugetului reprezint una din bunele practici ale sistemului de Management al Finanelor Publice (vezi schema).

Examinarea politicii naionale i sectoriale i progresul de dezvoltare

Aplicarea procesului CCTM n Moldova reprezint una din bunele practici n domeniul managementului finanelor publice.

6. Audit extern si responsabilitate

1. Planificarea strategica a bugetului

2. Elaborarea bugetului

5. Contabilitate si raportare

3. Executarea bugetului Resursele financiare


4. Control si audit intern, monitorizare

Sistemul de Management al Finantelor Publice Reformele CCTM

11

Ce este CCTM?

Aceast publicaie conine informaii de ordin general despre procesul CCTM i nu este o transcriere a legislaiei n vigoare.