Bugetul Uniunii Europene i cazul Romniei

Pentru urmtorii apte ani, statele membre ale Uniunii Europene vor contribui cu 960 miliarde de euro ctre bugetul UE cu 85 de miliarde mai puin dect propunerea iniial a Comisiei Europene. Este un buget subire, fr posibilitatea de a face fa cu succes ncercrilor prin care Europa trece n prezent. Lucru bine tiut, ri precum Olanda, Danemarca i Regatul Unit au dorit un buget redus, n vremuri de criz fiind i mai greu s convingi opinia public s direcioneze i mai muli bani ctre fondurile Uniunii. i chiar i acum, dup ce bugetul a fost votat de Consiliu, aceste state i pstreaz poziia. Poate c aa au scutit cteva sute de milioane de euro, dar costul acestei economii este lipsa fondurilor n sectoare foarte importante. O sum semnificativ este rezervat Fondului Structural i de Coeziune, n special pentru Romnia, Bulgaria i Croaia, care urmeaz s adere la Uniune. Mai mult dect att, un procent imens, aproape 40% este nc rezervat Politicii Agricole Comune (PAC). Numai ase miliarde de euro sunt alocate combaterii omajului n rndul tinerilor europeni iar sectorului cercetrii i inovrii (domeniu n care Europa se afl n urma altor pri ale lumii) i se aloc numai 80 de miliarde n noul Cadru Multianual. Suma total pe care cele 27 de state membre o vor transfera la Bruxelles reprezint 2% din cheltuielile totale ale statului. Iar 94% din aceti bani se ntorc n economiile statelor membre prin investiii. De aceea Martin Schulz a numit acest buget un buget de investiii. Msura tierii bugetul UE ar putea prea atractiv pe termen scurt, dar pe termen lung, s-ar putea dovedi contraproductiv. n plus, ncepnd cu 2010 Uniunea European a preluat o serie ntreag de atribuii de la guvernele naionale, i ca urmare, costurile activitii regulatorii de la Bruxelles a crescut. ns statele membre se ateapt ca UE s fie n msur s fac mai mult fr s fie pltit mai mult. Totui, discuiile nu sunt finalizate. Bugetul necesit nc aprobarea Parlamentului European, deoarece n baza tratatului de la Lisabona, Parlamentul are putere de co-decizie n probleme bugetare. Chiar i n timpul negocierilor, mai muli membri ai Parlamentului European au avut obiecii i au anunat c Parlamentul i va exercita dreptul de veto. Irlanda-care deine n prezent preedinia rotativ a UE i Herman van Rompuy, preedintele Consiliului European, vor trebui

s fac un efort mare pentru a obine sprijinul Parlamentul. n caz contrar UE va fi forat s aplice metoda roll-over i s foloseasc pentru 2014 bugetul din 2013 cu o corectur de 2% corespunztoare inflaiei. Aceasta este perspectiva negativ, ntruct prezint i mai puine oportuniti de a combate creterea economic sczut i rata mare a omajului n Europa. Dar s analizm pornind cu nceputul. Pentru controversatul buget al Uniunii au fost necesare dou summit-uri unul n noiembrie 2012 i unul la nceputul lunii februarie 2013 pentru a se ajunge la un consens. Premierul britanic a declarat nc de la nceput dificultatea pe care o reprezenta un buget mrit, creia i s-a adugat euro-scepticismul n cretere n Marea Britanie. Cheltuielile UE nu aveau nici o posibilitate de cretere ntr-un moment n care decizii anevoioase erau luate n multe domenii n politica intern1. La nceputul lunii octombrie prim-ministrul Marii Britanii David Cameron susinea c bugetul UE ar trebui tiat, sau cel puin ngheat2. La polul opus, domana Merkel spunea c o cretere este absolut necesar. n aceste condiii, Germania s-a artat de acord cu argumentele invocate de Regatul Unit pentru care UE ar trebui s taie o parte din cheltuieli, dar nu s-a ndeprtat de la opinia deja exprimat, c o cretere a bugetului pe termen lung este indispensabil. n luna noiembrie premierul Cameron devine imperativ n cererea de ngheare a bugetului i tensiunea negocierilor a culminat cu posibilitatea foarte fragil ca Marea Britanie s prseasc UE, alimentat de sentimentul c Regatul Unit merge mpotriva curentului, n timp ce Uniunea se ndreapt spre o integrare mai puternic promovat de liderul german. Cancelarul Angela Merkel a reacionat prompt declarnd c nu i-ar putea imagina o Europ din care Regatul Unit nu ar face parte.3 Evenimentele i continu alunecarea pe panta abrupt i Marea Britanie amenin c se va folosi de dreptul su de veto n cazul oricror altor propuneri dect o ngheare total a cheltuielilor. Iar la sfritul lunii, Germania anuna Marea Britanie c va face tot posibilul s anuleze summit-ul dac prima va utiliza dreptul de veto.
1

We cant have European spending go up and up and up when we are having to mak e difficult decisions in so many different areas. Sursa: http://www.telegraph.co.uk/finance/financialcrisis/9620666/David-Cameron-threatens-to-vetoEU-budget-unless-Brussels-sacks-staff.html . 2 At best it should be a cut, at worst a freeze. Sursa: http://www.european-circle.com/powerpolitics/details/datum/2012/11/08/cameron-and-merkel-hold-eu-budget-talks.html 3 "I cannot imagine that the UK would not be part of Europe". Sursa: http://www.express.co.uk/news/uk/356782/Angela-Merkel-begs-UK-not-to-quit-EU .

nceputul anului i gsete pe efii guvernelor german i britanic stnd pe pmnt comun. Deficitul de competitivitate al Europei pe piaa global este unul din punctele comune de ngrijorare ale cancelarului german i premierului britanic. Conform declaraiilor lui Cameron, Europa trebuie s devin mai competitiv, mai deschis i mai flexibil, iar Regatul Unit trebuie s i definitiveze locul nuntrul su. n plus, faptul c zona euro se ndreapt vertiginos ctre o uniune bancar i una fiscal, presupune implicaii importante pentru ri precum Regatul Unit, care nu sunt parte a zonei euro, i nu voi fi niciodat4. Dar dup nereuita din noiembrie consiliul de 48 de ore i nici un consens - se prefigura clar faptul c singura soluie ctre o nelegere este tierea substanial, de sute de milioane de euro, din propunerea iniial. Msura nu venea ca o surpriz, era chiar un lucru ateptat de toi, nu mai surprindea pe nimeni, fie marii contribuabili sau noii venii n Uniune, dornici de a obine ct mai muli bani din ct mai multe pri. Singura chestiune lansat n discuie era ct se va tia, i de unde. Deloc surprinztoare este i reacia Romniei prin ameninarea tragico-comic de la Bucureti, privind veto-ul n cazul n care se meninea prevederea de reducere a alocrilor pentru politica agricol comun i pentru fondurile de coeziune. S-ar putea spune c este doar o alt micare politic neinspirat a guvernului romn avnd drept consecin paralizarea negocierilor. Eecul este cu att mai mare cu ct discuia public despre dreptul Romniei la veto a fost deschis i promovat insistent chiar nainte de a se analiza motivele i cifrele. Guvernul de la Bucureti dorea cu 30% mai mult. ns problema principal care se ntrepunea ntre guvern i potenialele fonduri europene era rata de absorbie a Romniei, cu mult sub media Europei. Statisticile artau c la sfritul lunii martie 2012, dup mai mult de 5 ani n acest exerciiu fiscal, rata de absorbie a Romniei, incluznd pre-finanarea, era de 17,8%, mult sub media UE de 33%. Dac excludem pre-finanrile, rata de absorbie a fost de 6.6%. i cu toate acestea, prin acordul pe buget de la Bruxelles, Romnia va primi cu 18% mai mult dect are i nu reuete s cheltuiasc. nc un aspect ce a fost ignorat constant de autoritile romne atunci cnd susineau un buget european mai mare, privea efectul pe care contribuiile europene mai mari l-ar putea avea asupra deficitului PIB. Condiiile specificate n Pactul Fiscal semnat de Romnia, stabilesc un plafon pentru deficitul fondului structural de -0,5% din PIB. Avnd n vedere starea actual a cheltuielilor guvernamentale, acest plafon va fi din ce n ce mai greu de meninut de acum nainte.
4

Sursa : http://euobserver.com/economic/118838

i orice cretere a bugetului UE va aduce o presiune adiional i complet inutil asupra bugetului rii. Preedintele Consiliului European, Herman von Rompuy, a subliniat n declaraia sa de dup consiliul din februarie faptul c, privit dintr-o perspectiv european, acest buget este orientat spre viitor, este realist i determinat de preocupri presante5. Rmne de vzut ce va rezulta din dezbaterile din Parlamentul European n aceast privin. n aceeai declaraie Herman von Rumpuy a declarat c va apra bugetul n faa membrilor parlamentului, justificnd diminuarea fa de Cadrul Multianual precedent. Pe de cealalt parte Parlamentul European este ngrijorat de faptul c bugetul nu este suficient de ambiios, i va analiza cifrele n profunzime nainte de a decide dac s susin sau nu planul de cheltuieli propus de Consiliul European. Realitatea este ns clar. Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene va exista o tiere real a bugetului. Totalul de 960 de miliarde reprezint o reducere de 3% din precedentul cadru financiar. Problema este, aa cum o formuleaz Jose Manuel Barroso, ce facem de acum ncolo6 . Preedintele Comisiei Europene i exprim ncrederea c n condiiile n care membrii parlamentului dau dovad de destul bunvoin, o nelegere poate fi atins. Mai mult, acesta recunoate n mod explicit c negocierile vor fi dificile, dar c soluia va fi de una de compromis.7 i ntradevr, pe 18 februarie, la prima ntrunire a Parlamentului European de cnd liderii UE s-au neles asupra bugetului pe 2014-2020, s-a observat o opoziie semnificant fa de acordul bugetar din partea unor grupuri politice majore, mai puin a conservatorilor i reformitilor, care au salutat noul Cadru Multianual. i n Germania opoziia a acuzat-o pe Angela Merkel de a se fi ploconit n faa cererii prim-ministrului David Cameron legat de tierea drastic a contribuiilor Regatului Unit. Cancelarul german a aprat compromisul fcut de UE pentru a reduce n mod uniform contribuiile statelor membre i de a dirija fondurile spre crearea de locuri de munc i cretere economic. Cancelarul a mai adugat c n faa crizei produse de deficitul bugetar n zona euro, EU nu poate cere contribuii mai mari cnd liderii europeni sunt nevoii s i justifice tierile de buget de acas. Cu alte cuvinte, Europa trebuie s se supun aceluiai proces de
5 6

Sursa : http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-13-48_en.htm Where do we go from here?". Sursa: http://www.theparliament.com/latest-news/article/newsarticle/barrosooptimistic-eu-will-reach-compromise-over-budget/#.USci2TeG6uI 7 "I will not pretend that it will be easy and the negotiations will not be difficult. But with enough goodwill on both sides I still think we can find a solution." . Sursa: http://www.theparliament.com/latestnews/article/newsarticle/barroso-optimistic-eu-will-reach-compromise-over-budget/#.USci2TeG6uI

economisire pe care l susine. Merkel continu declaraia i subliniaz faptul c cele 27 de state trebuie s cheltuie mai eficient, nu mai mult. Dect s promoveze o cretere impulsionat de colectarea de taxe, Europa ar trebui s se focalizeze pe crearea zonei de liber schimb U.S.-EU, micare mult anticipat, pe care Merkel o numete de departe cel mai important proiect al economiei europene8. n acest moment dificil, cnd aproape toate statele europene au apelat la reduceri bugetare, UE ar putea s elaboreze o politic coordonat pentru a stimula creterea economic. Un buget redus, nu este calea de urmat; este nevoie de un buget care se potrivete cu scara de provocri economice care se prefigureaz. Aceasta nseamn c avem nevoie de un acord axat pe cretere, inovare, educaie i scderea omajului, i propunerea actual se pare c nu ntregete toate acestea.

Frnculescu Silvana Februarie 2013

"by far the most important future project". Sursa: http://online.wsj.com/article/SB10001424127887323549204578317731199894280.html