Sunteți pe pagina 1din 5

D. Bratu Administraia public local n Germania "Legea i viaa", 2009, nr.9, pag.

49 *** SUMMARY The system of local government in Germany is one of the most effective systems of local administration, eing s! "ect to local r!les specific to a federal state in the Land, #hich is availa le on vario!s levels$ m!nicipal, district or departmental and local constit!ency. Local collectivities in Germany are characteri%ed y three determined elements & administrative a!tonomy' po#ers conferred y la#, the eligi ility of odies thro!gh direct and !niversal s!ffrage. Sistemul administraiei locale n Germania este unul dintre cele mai eficiente sisteme de administraie local, fiind supus regulilor unor administraii locale specifice unui stat federal, n cadrul landului, aceasta fiind dispus pe diferite niveluri: comunal, districtual sau departamental i de circumscripie. Unele landuri dispun numai de structuri de circumscripie, cele districtuale sau departamentale fiind eliminate. Sistemul de tutel se manifest prin prezena la nivelul districtului a unui funcionar de stat numit, care exercit funcii analogice prefectului francez; el coordoneaz activitatea organelor de stat n circumscripia administrativ i exercit tutela administrativ asupra activitii colectivitilor locale. onducerea circumscripiilor este asigurat de un su!prefect, n cele mai multe cazuri ales de ctre adunarea circumscripiei, pe !aza apro!rii ministrului de interne al landului, pentru o perioad de " sau # ani. $cionnd su! autoritatea prefectului, su!prefectul exercit o anumit putere executiv i o anumit putere de control sau de tutel asupra comunelor, mpreun cu comitetul permanent de circumscripie i cu adunarea acesteia %&reisag'. ircumscripia dispune de servicii pu!lice i de un !uget propriu alimentat din !eneficii ale unor ntreprinderi, su!venii ale landului, prin impozite indirecte gestionate de land i prin contri!uii ale comunelor, n funcie de rezultatele financiare ale acestora, n Germania circumscripia (oac rolul unei mari comune sau a unei asociaii de comune. )a este definit ca o asociere legal i o!ligatorie de comune. olectivitile locale din Germania se caracterizeaz prin trei elemente determinante: * autonomia administrativ; * competene atri!uite prin legislaie; * eligi!ilitatea organelor prin vot universal i direct. omunele snt unitile de !az ale colectivitilor locale germane. Statutul colectivitilor locale este reglat de odul comunal din landul respectiv. onstituia federal sta!ilete numai principiile generale privind autonomia local. +egimul (uridic al comunelor se caracterizeaz prin multitudinea de statute comunale care difer considera!il de la un land ,a altul. $ceast multitudine de structuri comunale are rdcini istorice. -e parcursul dezvoltrii istorice diferite teritorii ale +...G. au fost influenate de diferite sisteme de administrare. /up al ,,0lea +z!oi 1ondial teritoriul Germaniei a fost divizat n " zone de influen i impregnate noi instituii locale n sistemul local naional. Se disting trei tipuri de administrare comunal: 0 modelul consiliului din Germania de 2ord 0 modelul magistratului 0 modelul !urgomistrului din Germania de Sud. (odel!l consili!l!i din Germania de )ord %+3enanie du 2ord 4estp3alie et 5asse0Saxe'. $cest regim (uridic al comunelor din landurile din Germania de 2ord a fost inspirat de conceptul !ritanic, care a fost implantat n perioada de ocupaie dup 67"8. -otrivit acestui model, onsiliul municipal este organul care deine toate competenele eseniale. -rimria este determinat de onsiliul municipal pentru o perioad de 8 ani i nu face dect s prezideze i s reprezinte comuna. 9n fruntea administraiei comunale se plaseaz un funcionar ales %desemnat de consiliul municipal pentru o perioad determinat %6:,; sau # ani'. $cest director gireaz afacerile curente i diri(eaz administraia comunal n funcie de mrimea comunei, directorul este asistat de ali funcionari %di rectori0ad(unci'.

omitetul de administrare reprezint executivul din comun. )l este format din directorul administraiei comunale, ad(uncii lui i civa mem!ri ai consiliului municipal. omitetul intervine n afacerile comunale, el pregtete edinele consiliului municipal i unele proiecte de decizii. 9n comitet, funcionarii alei %directorul i ad(uncii' au numai cte un vot consultativ n comitet. /irectorul administraiei municipale execut deciziile comitetului de administraie i cele ale consiliului municipal %comunal'. (odel!l magistr!l!i. $cest model i are rdcinile sale n -rusia. )ste format din dou organe principale, pe de o parte, se afl consiliul municipal ca organ deli!erativ ales pe un termen de " ani. onsiliul municipal i alege preedintele su. -e de alt parte, se afl magistrate ca organ executiv. 1agistratul este un organ colegial compus din primar i ad(uncii lui, care snt funcionari alei pentru o perioad de # ani %<esse' sau de la #06: ani %Sc3les=ig0<olstein'. 1agistratul gireaz administraia comunal i reprezint comuna. )l pregtete edinele consiliului municipal i exercit deciziile lui, are drept de opoziie n relaiile cu consiliul municipal, n caz de ilegalitate a deciziei adoptate de el. -rimarul face parte din acest organ colegial i este ales ca i ali mem!ri ai consiliului municipal. )l prezideaz magistratul de unul singur i este primul ntre egali. 1odelul !urgomistrului din Germania de Sud. +egimul (uridic al comunelor n Germania de Sud s0a dezvoltat n 5avaria, 4urtem!erg i n >ara 5ade pe parcursul secolului al ?,?0lea. /enumirea @modelul !urgomistruluiv@ este cauzat de poziia foarte important a primarului %!urgomistrului' n acest sistem. )l este ales direct de populaie i deine puterea ma(or n raport cu consiliul municipal. /up al ,,0lea +z!oi 1ondial acest model a fost extins pe landului 5ade0 4urtem!erg i n 5avaria. A variant a acestui model este n +3ienonie 0 -alatinat i n Sarre, dar cu diferena c primarul nu este ales de populaie, ci de consiliul municipal. $cest model a fost practicat n toate landurile situate lng .rana i tendinele actuale din Germania snt favora!ile pentru introducerea regimului (uridic vizat i n comunele din alte landuri. 1odelul !urgomistrului din Germania de Sud este impregnat de un dualism puternic ntre consiliul municipal, pe de o parte, i primarul, pe de alt parte. Arganul suprem este consiliul municipal ales pentru un termen de 8 ani i este compus din ;0#B consilieri. )l decide toate afacerile comunale, care nu ntr n competena primarului sau care snt delegate lui. -rintre atri!uiile consiliului municipal pot fi distinse i sarcinile corespunderii ntru totul a deciziilor luate i a celor ce relev control. -rimarul prezideaz consiliul municipal i este eful aparatului administrativ din comun. )ste de asemenea ales prin sufragiu universal, direct pentru o perioad de ; ani. Controlul legislaiei actelor adoptate de organele reprezentative comunale. $cest control are drept scop sta!ilirea legalitii adoptrii acestor acte i corespunderea lor actelor normative federale i ale landului. Structura organizrii organelor de control este definit de fiecare land i de odul municipal ce variaz de ,a un land la altul. Finanele publice ale comunelor. ,mpozitele i taxele locale constituie sursa de !az pentru formarea !ugetului local. Caxele profesionale i impozitul funciar revin exclusiv comunei. -e teritoriul comunei se ncaseaz i taxele locale care difer de la un land la altul. $lt surs de formare a !ugetului snt su!veniile statului acordate landului ce constituie pn la :8 ,a sut. omuna poate lua credite din !anc pe un termen scurt %pn la " ani', mediu %"06B ani' i lung %peste 6B ani'. onstituia +epu!licii .ederale a Germaniei garanteaz nu numai autonomia comunelor %art.:;, : din onstituie', dar prote(eaz totui, de a manier general, comunele contra violrilor forei pu!lice %articolul 67, p." din onstituie' i prevede un recurs constituional pentru violarea dreptului la autonomie local n virtutea unei legi %art.7D, paragraf 6, alineat ".!.'. 9n ma(oritatea landurilor, constituia local acord garanii i mai sigure, i mai detaliate pentru a asigura autonomia local, iar comunele pot c3iar sesiza tri!unalul constituional al landului. Cotui, nu tre!uie uitat c tri!unalele nu intervin dect dac snt sesizate printr0o cerere i c, n principiu, recursul la tri!unale nu este posi!il dect dac exist o violare a drepturilor proprii ale comunei. /in aceast cauz, tri!unalele nu se ocup cu precizie dect de anumite aspecte ale autonomiei locale. $ceste intervenii punctate nu0au o importan deose!it, deoarece permit doar o vedere de ansam!lu. -ractic, nu exist proceduri n faa tri!unalelor n domeniile n care doar o vedere de ansam!lu prin intervenii izolate, prea puin spectaculoase sau remarcate las s se ntrevad net sl!irea @progresiv@ a comunelor sau tutela statului, de exemplu, n domeniul repartizrii

competenelor conform principiului @strngerii de aur@ sau a !irocraiei crescnde. $stfel, suma (udecilor date nu ne ofer o imagine complet asupra autonomiei reale a comunelor. -e de alt parte, tri!unalele germane au tendina s profite de o pro!lem care, n sine, nu prezint mult interes n luarea unei poziii asupra principiilor fundamentale i pentru repunerea lucrurilor n perspectiv; (urisprudena constituie o min de aur pentru nelegerea concepiei (uridice asupra autonomiei locale i aplicarea acesteia n cazuri concrete. $cum :B de ani, toate landurile +epu!licii .ederale Germane au cunoscut o reform a structurilor locale, avnd ca o!iect regruparea numeroaselor comune mici, ce numrau adesea doar 6BB locuitori, n uniti administrative mai importante i, n consecin, mai performante. Eandurile competente n materie de drept comunal au adoptat diferite concepte i criterii, dar toate au estimat ca fiind necesar minimum de la 8BBB pn la ;BBB locuitori, pentru a (ustifica crearea unei administraii locale eficiente, dotat cu personal calificat ec3ipamente moderne i investiii suficiente. 9n consecin, cteva mii de comune au fost desfiinate i anexate %incluse' la uniti noi. Apoziia unui mare numr de comune a generat o multitudine de litigii n tri!unalele administrative i mai ales constituionale, deoarece comunele au ncercat s0i menin independena sau s fie reorganizate n alt mod. 9n ansam!lu, reforma structurilor locale a ieit nedemn din toate aceste proceduri. Cri!unalele au acordat legiuitorului o mare mar( de manevr pentru organizarea spaial i s0au mulumit s controleze dac o!iectivele vizate, estimrile i pronosticurile nu snt incorecte, refuta!ile sau c3iar contrare prioritilor prevzute prin onstituie. /iversele msuri luate au fost de asemenea supuse controlului discret al (udectorilor. 9n particular, acetia au verificat, pe de o parte, dac legiuitorul a analizat situaia de manier complet i pertinent, a cntrit avanta(ele i dezavanta(ele; a ascultat suficient opinia comunelor, iar, pe de alt parte, dac aceast intervenie este rezona!il, i dac este respectat principiul ec3itii sistemului. Cri!unalul administrativ din 5avaria, n special, a verificat cu severitate dac nsui legiuitorul a respectat, n realitate, sistemul din care s0a dotat. $u fost anulate mai multe msuri care anexau comune unor uniti ce nu erau suficient de performante. urtea constituional a 5avariei a amintit c dreptul la autonomie local constrnge legiuitorul s creeze structuri locale performante, dar aceasta nu tre!uie s mpiedice ca, din cauza reformei, s se mai gseasc comuniti ce rspund concepiei tradiionale de comun. omunele tre!uie s fie nu numai eficiente, ci i aproape de cetenii lor i s in cont de ataamentul local al locuitorilor lor. 9n restructurarea comunelor, mar(a de manevr a reformatorului este limitat de un minimum %comunele s nu fie prea mici i de un maxim 0 comunele s nu fie prea mari'. 9n acea perioad, utilitatea acestei reforme, destinat s ntreasc realmente comunele, era contestat i c3iar negat n ma(oritatea textelor. Ea ora actual, evaluarea este net pozitiv i nu exist ndoial c n noile landuri 0 adic n vec3ea +/G, reforma structurilor locale care nu este fcut este indispensa!il, dac se dorete crearea unor uniti performante. Furisprudena arat c tendina este spre o mai !un protecie (uridic a dreptului la autonomie local al comunelor nou create ca urmare a reformei. 9ntr0adevr tri!unalele au interpretat aceste msuri de reform ca o m!untire %ameliorare' calitativ a autonomiei locale. $u pornit de la principiul c aceste comune snt mai performante i au pretins %cerut' ca interveniile statului, n special n domeniile de organizare, de planificare, recrutarea personalului i !uget, s fie motivate i (ustificate mai solid. /e exemplu, decizia de a crea un centru de informare comun, mpotriva dorinei comunelor a fost declarat ilegal, deoarece aceast msur nu este indispensa!il pentru atingerea o!iectivelor fixate prin lege. A!ligaia de a crea o regrupare a caselor de economii a fost de asemenea declarat contrar principiului autonomiei locale, dup cum i dispoziia legal ce o!liga EandGreis0ul s creeze i s ntrein ntr0un amplasament precis un serviciu administrativ. $u insistat de asemenea asupra responsa!ilitii comunelor i au specificat foarte clar c n interiorul razei de aciune a comunei, controlul statului se limita la un control (uridic ce nu tre!uia, n nici un caz, s se transforme n ingerin. $tt timp ct vor exista concepte (uridice vagi, aa cum snt msurile de economie sau renta!ilitate, care las o anumit mar( de manevr, aceasta va aparine comunelor i nu organelor de control. $ceast atitudine, 3otrt favora!il comunelor, apare de asemenea clar n (udecata %sentina' dat de urtea constituional a 5avariei, pentru taxa de locuin asupra reedinelor secundare. 9n virtutea principiului autonomiei locale garantat de onstituie, instanele statului au, n principiu, datoria s ncura(eze i s ntreasc autonomia, s menin independena financiar a comunelor i s

le fie favora!ile. +eglementarea taxelor este unul din stlpii autonomiei, nainte de a0i da acordul, organul de control (uridic nu tre!uie s se lase condus %g3idat' de consideraii sau oportuniti politice, ci s se limiteze strict la un control (uridic. $ceast idee corespunde, c3iar dac nu n mod expres, articolului 7 din arta )uropean pentru $utonomie Eocal. Cotui, (udectorii au considerat introducerea unui plafon pentru recrutarea de personal ca fiind o intervenie legal a legiuitorului federal n afacerile comunei, de asemenea, eforturile ntreprinse n vederea armonizrii tratrii funcionarilor, indiferent de patron, nu pot fi considerate ca o limit pentru li!ertatea comunelor. -entru aceleai motive, (udectorii au considerat %estimat' ca legal, interdicia impus de organele de control unei comune de a su!veniona mai mult dect statul tic3etele de mas pentru salariaii si. 9n sc3im!, au calificat ca o ingerin inadmisi!il n afacerile comunei dispoziia dat de stat ca toi candidaii pentru o funcie pu!lic s fie supui testului anti0sida. onstituia Germaniei garanteaz comunelor dreptul @de a regla pe propria rspundere toate pro!lemele locale cu respectarea legilor@ %articolul :; paragraf :, alin.6'. $ceast dispoziie capital pare simpl, dar n trecut ea a dat natere la numeroase controverse att n (urispruden, ct i n texte. $rticolul 6;, paragraful :, alineatul 6 din onstituie garanteaz comunelor dreptul la autonomie, dar aparine legiuitorului s o reglementeze prin dispoziii legale. Ar acesta nu poate aciona dup !unul su plac. -e de o parte, legiuitorul nu tre!uie s su!mineze pilonii autonomiei locale, iar, pe de alt parte, el nu este n ntregime li!er i tre!uie s veg3eze ca onstituia s prevad o repartizare a atri!uiilor n favoarea comunelor n domeniul pro!lemelor locale. )ste interesant de notat care snt atri!uiile0c3eie ale comunelor. /up sentina urii constituionale federale, nu mai exist atri!uii precise care s aparin comunelor sau care s le poat fi atri!uite conform anumitor criterii; n sc3im!, ele snt competente pentru toate pro!lemele locale care nu au fost atri!uite prin lege altor servicii ale administraiei. -rincipiul universalitii constituie pilonul autonomiei locale, iar nu o list de atri!uii precise; acestea fac parte mai mult din domeniul de intervenie a legiuitorului. -e de alt parte, aceast definiie a atri!uiilor principale corespunde relativ !ine articolului ", paragraf. : din arta )uropean pentru $utonomie Eocal. $cest principiu de universalitate nu confer comunelor nici o protecie, n caz c legiuitorul decide s le retrag anumite puteri, iar urtea constituional federal specific acest lucru cu claritate. -e plan cantitativ, nu le las nici o mar( de manevr prea mare; datorit reglementrii crescnde a tuturor domeniilor de activitate, practic nu a mai rmas nici o atri!uie de o anumit importan pe care legiuitorul s nu o fi atri!uit unui serviciu. -e de alt parte, comunele au nevoie de o !az legal care s le autorizeze realizarea sarcinilor %misiunilor' care antreneaz o!ligaii pentru ceteni. $vnd n vedere alocaiile !ugetare, comunele nu pot adesea s ac3ite atri!uiile care le revin dect cu dificultate. )xist totui o sentin n care principiul universalitii a fost efectiv %n mod real' interpretat n favoarea comunei. -entru a0i m!unti %ameliora' infrastructura, o comun doritoare s anga(eze un medic specialist, i0a propus acestuia un pre redus pentru crearea unui ca!inet. Arganul de control s0a opus acestui fapt, ntruct comuna nu are competen pentru repartizarea ca!inetelor medicale. omuna a depus plngere i a avut ctig de cauz. Cri!unalul administrativ din <esse a apreciat c, n virtutea principiului universalitii, nu se poate interzice comunei m!untirea infrastructurii sale medicale. Cotui urtea constituional federal nu a lsat comunele fr aprare n faa unei retrageri a competenelor lor. -rin garantarea dreptului la autonomie local, legiuitorul nu tre!uie s uite c onstituia a dorit deli!erat s ntreasc ealoanele descentralizate, pentru a face s eueze tendinele de centralizare ale regimului naional0socialist. /reptul comunelor se regsete n principiul repartizrii competenelor n favoarea comunelor. Eegiuitorul nu poate retrage atri!uii specific locale dect n cazul n care comunele nu le pot ndeplini. 9n sc3im!, simplificarea procedurilor administrative sau centralizarea competenelor nu pot fi invocate pentru (ustificarea unor retrageri de competene. /e asemenea, un transfer de competen nu poate fi (ustificat prin raiuni de renta!ilitate sau de economie, dect dac negli(ena ar antrena o acumulare considera!il de costuri. -rincipiul repartizrii competenelor d comunelor o poziie mult mai puternic n faa legiuitorului dect principiul proximitii ceteanului, coninut n articolul ", paragraf D din arta )uropean. urtea constituional federal recunoate clar c o administraie centralizat este, din multe puncte de vedere, mai raional i cost mai puin. u toate acestea, fa de aceste considerente

economice, onstituia a preferat considerentele politico0democratice ce preconizeaz participarea cetenilor la gestiunea local.
Bibliogra ie 6. arta )uropean a $utonomiei Eocale din 68.6B.67;8. :. onstituia Germaniei %67"7'. D. -opescu orneliu0Eiviu. $utonomia local i integrarea european. 5ucureti: )ditura $,, 5ecG, 6777. ". -uget <enrH. Ees institutions administrativ es etrangeres. -aris: /alloz, 67#7. 8. 3ilea /ragos. -arta(ul competenelor n Uniunea )uropeana: 3ttp:II===.upm.roIfacultatiJdepartamenteIeaI+e-)cIrc(B"Irec(uridB"DJ""..pdf #. 1anualul onsiliului )uropei. 5ucureti, 6777. K. ===.coe.intIcplre
__________ Teoria cu privire la problemele generale de drept, putere judectoreasc i justiie D. Bratu - Administraia public local n ermania //Legea i viaa 9/49, 2009

S-ar putea să vă placă și