Realizarea unitii statale naionale din 1918 (formarea Romniei Mari) a impus adoptarea unei noi constituii care

s reflecte noile realiti economico-sociale, politice, etnice i instituionale. n general, consolidarea unitii naionale reclama dotarea Romniei cu o nou Constituie. Toate partidele au fost de acord cu adoptarea Constituiei, dar modul n care au procedat liberalii a nemulumit celelalte partide. Liberalii, dup revenirea la putere, n ianuarie 1922, au proclamat Adunarea Constituant i au organizat alegeri care au fost ctigate de ei. n acest context se va vota noua Constituie n martie 1923, care a preluat integral sau parial circa 60 % din textele Constituiei din 1866 i reformele votate la Iai n 1917. Reformele din 1917, votate de cele dou camere ale Parlamentului i semnate de regele Ferdinand, modificau articolele 19, 57 i 67 din Constituia din 1866 prin introducerea principiilor generale de expropriere i instituirea votului universal. ns, din cauza rzboiului, legea agrar i a votului universal au fost adoptate mai trziu, n 1918 i 19121. Proiectul Constituiei a fost supus dezbaterii Parlamentului dominat de liberali, fiind contestat de principalele partidele de opoziie, Partidul Naional Romn i Partidul rnesc, care nu au participat la votarea Constituiei pe care au declarat-o nul i neavenit. Constituia este adoptat de Parlament, la 28 martie 1923, dup care a fost promulgat de regele Ferdinand I. n cele din urm, noua Constituie este acceptat i aplicat de toi reprezentanii politici, deoarece contestarea ei nu privea coninutul, ci procedura de adoptare care nu ar fi garantat reprezentarea voinei libere a tuturor membrilor naiunii. Constituia avea 138 de articole, cuprinse n 8 titluri, 76 fiind preluate din vechea Constituie (circa 60% din texte) fr nici o modificare. Ea se prezint ca o realizare metodic, judicios structurat, ce conine prevederi ce se refer la elementele constitutive ale statului, organizarea i funcionarea puterilor statului, alctuirea i funcionarea sistemului electoral, organizarea financiar, armat, administrativ .a. Cele 8 titluri ale Constituiei sunt : 1) Despre teritoriul Romniei 2) Despre drepturile romnilor 3) Despre puterile statului 4) Despre finane 5) Despre puterea armat 6) Dispoziii generale 7) Despre revizuirea Constituiei 8) Dispoziii tranzitorii i suplimentare Prevederile Constituiei Constituia din 1923 precizeaz mai bine (art. 1) dect Constituia din 1866, principiul suveranitii naionale, declarnd Romnia stat naional, unitar i indivizibil, al crei teritoriu este inalienabil i care nu poate fi colonizat cu populaii ori grupuri etnice strine. Forma de guvernmnt, proclamat de noul aezmnt constituional, este monarhie constituional. Dreptul de proprietate nu mai este un drept absolut, ca n 1866, interesele colectivitii sociale primnd asupra intereselor individuale. Era admis exproprierea pentru cauz de utilitate public (art. 17), fiind redefinite noiunile de domeniu public (prin includerea cilor de comunicaie, spaiului atmosferic, apelor navigabile etc.) i bunuri publice (cuprind apele ce pot produce fora motrice i pe cele care pot fi utilizate n

interes obtesc). De asemenea, zcmintele miniere i bogiile de orice natur deveneau proprieta tea statului (art. 19). Principiul separaiei puterilor n stat consacra independena celor trei puteri una de alta, fiind prevzute o serie de prescripii care le ddeau posibilitatea s se limiteze reciproc n atribuii : independena legislativului fa de executiv era asigurat prin imunitatea parlamentar a deputailor i senatorilor (art. 54, 55); independena executivului fa de legislativ era garantat prin recunoaterea puterilor constituionale ale regelui ca fiind ereditare i declararea persoanei acestuia ca inviolabil; independena puterii judectoreti a fost garantat prin inamovibilitatea judectorilor (art. 104). Puterea legislativ urma s fie exercitat de rege i reprezentana naional (Parlament bicameral : Senatul i Adunarea Deputailor), puterea executiv de rege iguvern, iar cea judiciar de ctre instanele judectoreti (nalta Curte de Justiie i Casaie). Puterea legislativ avea dreptul de a limita atribuiile puterii executive n privina votrii i adoptrii bugetului preventiv i de gestiune a veniturilor i cheltuielilor statului, ct i prin dreptul parlamentarilor de a adresa interpelri minitrilor (art. 52). Adunarea Deputailor era constituit prin alegerea deputailor prin votul universal, egal, direct, obligatoriu i secret al cetenilor majori (de peste 21 de ani), cu scrutin de list, prin recunoaterea principiului reprezentrii minoritilor, renunndu-se la sistemul cenzitar i capacitar. Membrii Senatului erau de dou categorii : alei (din 4 categorii electorale) n baza aceluiai vot dintre cetenii romni brbai care au mplinit vrsta de 40 de ani; de drept motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii, reprezentani ai naltului cler, preedintele Academiei Romne, foti preedini de Consiliu de minitrii, fost minitrii, generali n rezerv, etc. Nu au fost admii s-i exprime opiunea politic militarii i femeile, a cror situaie se va care reg lementa prin elaborarea unei legi speciale, care s-a realizat n 1926. Legile dup ce erau discutate i aprobate liber de ctre majoritatea membrilor ambelor adunri trebuiau supuse sancionrii regale. Atribuiile regelui cuprindeau: dreptul de a convoca parlamentul n sesiuni extraordinare, de a dizolva una ori ambele camere, de a numi un nou guvern, de a numi i revoca minitri. Puterile sale n domeniul executiv i acordau dreptul de a numi ori confirma n funcii publice, crea noi funcii n stat, este eful puterii armate, are dreptul de a bate moned, acord decoraii i grade militare, graieri etc. De asemenea, regele poate s ncheie convenii n materie de comer i navigaie cu statele strine, care apoi trebuiau ratificate de puterea executiv. Puterea executiv se exercita de ctre guvern n numele regelui. Guvernul este format dintr-un numr neprecizat de minitri, care alctuiesc mpreun Consiliul de Minitri, condus de un preedinte nsrcinat de rege cu formarea guvernului. Consiliul de Minitri delibera asupra celor mai importante probleme, dar nu putea emite decizii care s produc efecte juridice. Avea dreptul s propun regelui proiecte de lege sau decrete care urmau s fie naintate spre dezbatere i votare Parlamentului. Minitrii puteau participa la dezbaterea proiectelor de lege n Parlament, ns nu puteau vota pentru c ei nu erau membri. Membrii puterii executive puteau s rspund politic, penal i civil pentru toate actele ndeplinite n exercitarea puterii.

Puterea judectoreasc este exercitat de organele judectoreti, cea mai nalt instituie fiind Curtea de Casaie i Justiie. Hotrrile judectoreti se pronunau n virtutea legii i se exercitau n numele regelui. Curtea de Casaie i Justiie primete atribuii mrite fiind investit cu dreptul de a examina constituionalitat ea actelor legislative: numai Curtea de Casaie n seciuni unite are dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt contrare Constituiei. Principiul inamovibilitii judectorilor asigur independena i obiectivitatea judectorilor. Constituia prevedea cenzurarea legalitii actelor administrative de ctre instanele judectoreti fiind prevzut interdicia constituirii unor comisii sau tribunale excepionale, n vederea unor anume procese, fie ci vile, fie penale sau n vederea judecrii anumitor persoane. De asemenea, crete competena organelor judectoreti i n materie de contencios administrativ prin acordarea fiecrei persoane a dreptului de a se adresa justiiei dac a fost lezat n drepturile sale de un act administrativ de autoritate, de un act de gestiune emis cu nclcarea legilor i a regulamentelor, ori prin abuzuri ale organelor administrative. Drepturilor romnilor sunt cuprinse ntr-o serie de principii specifice funcionarii democraiei: garantarea drepturilor i libertilor romnilor, fr deosebire de origine etnic, limb sau religie : deosebirea de credine religioase i confesiuni, de origine etnic i de limb, nu constituie n Romnia o piedic spre a dobndi drepturile civile i politice i a le exercita. (art.7); egalitatea cetenilor n societate i naintea legilor; libertatea contiinei i ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei, inviolabilitatea domiciliului .a. Constituia permite statului s intervin n relaiile dintre patroni i muncitori, acordnd tuturor factorilor produciei o egal ocrotire, iar muncitorilor asigurri sociale n caz de accidente. Drepturile minoritilor au fost garantate n conformitate cu noile tendine internaionale i n funcie de angajamentele Romniei fcute la tratatele de pace de la Paris (fr deosebire de origine etnic, de limba i de religie). Alte prevederi ale Constituiei din 1923 : cenzurarea legalitii actelor administrative de ctre instanele judectoreti; n acest caz de pericol de stat se poate introduce starea de asediu general sau parial. Biserica Ortodox este biserica dominant n stat, dar se acorda drepturi i celorlalte culte. Urmrile Constituia din martie 1923 a avut un rol important n consolidarea statului romn unitar, a independenei i suveranitii sale, definind mai precis trsturile i coninutul regimului politic din Romnia. Noul aezmnt constituional a fost o lege fundamental considerat printre cele mai avansate din Europa interbelic. Constituia a contribuit la crearea cadrului de funcionare regimului politic instituional, format dintr -un ansamblu de instituii statale, partide i grupri politice, organisme sociale, obteti i culturale. Ea a facilitat manifestarea liber a tuturor cetenilor, gruprilor i formaiunilor politice i accesul la viaa politic pentru categorii sociale foarte largi. Constituia din 1923 a consfinit monarhia i continuitatea ei, apreciat n epoc factor al stabilitii statului, al pstrrii intereselor tuturor categoriilor sociale, al meninerii unitii statale depline. n ciuda criticilor aduse de formaiunile politice aflate n opoziie la momentul elaborrii ei, ea a fost acceptat de acestea n momentul cnd au venit la guvernare.

Critica vieii politice interbelice dezvluie c n ciuda crerii posibilitii manifestrii unei autentice democraii ntr-un cadru constituional generos, respectarea Constituiei, i a altor legi, nu a fost pentru partidele venite la guvernare o norm obligatorie de conduit, fiind consemnate numeroase inconsistene i chiar abateri de la litera i spiritul Constituiei. Respectarea legii era cerut doar cnd se aflau n opoziie, nu i cnd veneau la putere. Totui, perioada n care aceast Constituie a reprezentat legea fundamental a Romniei, regimul democratic a cunoscut o adevrat nflorire. Dup 1923, au fost luate i alte msuri legislative care urmrea s completeze procesul unificrii instituionale, administrative, politice, economice, culturale etc. a Romniei Mari : n iunie 1925 s-a dat legea pentru unificarea teritoriului, ara fiind mprit n judee conduse de prefeci, judeele mprite n pli conduse de pretori, dup care urmau, comune urbane, reedine de municipii sau de reedine de municipii, comune rurale i sate conduse de primari n 1926, legea electoral stabilea prima electoral potrivit creia partidul care obinea 40 % din totalul voturilor primea 50 % din locurile din Parlament. Cealalt jumtate era mprit celorlalte partide care au obinut pragul parlamentar de cel puin 2 %. Doar dac nu se obineau 40 % din voturi atunci mprirea nu se fcea proporional. La Senat s-a aplicat principiul majoritii relative. Toate mandatele dintr-o circumscripie revenind partidului ce a obinut cele mai multe voturi. Dreptul de vot era acordat doar brbailor majori (peste 21 de ani), referitor la femei urmnd s se decid prin legi speciale (ceea ce s-a ntmplat n 1939 cnd o lege electoral a dat drept de vot femeilor). n 1931, legea pentru suspendarea execuiilor silite; n 1932, legea conversiunii datoriilor agricole (statul prelua o parte din datoriile ranilor); n 1924, legea privind nvmntul primar (a prelungit nvmntul primar obligatoriu la 7 ani, adugnd 3 ani complementari celor 4 obligatorii n Vechiul Regat; devin obligatorii i cursurile pentru analfabei pn la vrsta de 18 ani); n 1928, legea privind nvmntul secundar (prevedea un liceu cu apte clase i dou cicluri, renunndu-se la clasa a VIII-a). Constituia din 1923 a fost n vigoare pn la 29 februarie 1938, cnd a fost promulgat Constituia carlist, care a nlocuit regimul parlamentar reprezentativ cu supremaia puterii regale. Carol al II-lea a urmrit instaurarea propriului su regim politic, sacrificnd partidele politice i activitatea parlamentar, guvernele devenind simple instrumente.