Sunteți pe pagina 1din 27

UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI MASTER: DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

REFERAT

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI SERVICIILOR ndrumtor tiinific , Prof. Univ. Luca Iamandi

Masterand , Marin Mihaela ANUL I, FR

2012 / 2013

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI A SERVICIILOR

CUPRINS

I. Libera circulatie a persoanelor..............................................................................................4 I.1. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE............4 I.1.1 Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic Europea ........7 I.2. Politica n domeniul vizelor............................................................................................7 I.2.1 Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni...............................................................................9 I.2.2 Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor.............................................9 I.3. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor...............................10 I.4. Prioritile Romniei n aceast materie.......................................................................12

II. Libera circulatie a serviciilor.............................................................................................14 II.1. Reglementari privind libera circulatie a serviciilor notiuni si reglementari...............14 II.2. Libertatea de furnizare a serviciilor...............................................................................19 II.2.1 Regimul juridic al liberei circulatii a serviciilor....................................................21 II.2.2 Beneficiarii liberei circulatii a serviciilor..............................................................23

III. CONCLUZII....................................................................................................................24

IV. BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................27

I. Libera circulatie a persoanelor 1. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE 1.1 Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam i Actului Unic European 1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. 2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordata, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru. (Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale - Articolul 45) Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare,
4

munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.1 Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii. Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comun e n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize. Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor.
1

Titlul VI al Tratatului de la Maastricht - cooperarea n domeniul justitiei si afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al UE

Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertat ea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conven iei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbeste despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea Europeana (Acordul European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene. Elementul-cheie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de Aderare, semnat de Romnia, enunnd principiile, obiectivele i prioritile de acionare i mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar. n 2000 au nceput efectiv negocierile de aderare, pe capitole, ale Romniei la Uniunea Europeana. Capitolul referitor la libera circulaie a persoanelor a nceput s fie negociat abia n 2002, la Bruxelles, n cadrul primei Conferin e de Aderare.

Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului II Libera circulaie a persoanelor, intrat n vigoare la 31 decembrie 2000, nesolicitnd o perioad de tranziie sau o derogare i declar c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis.2 Constituia Romniei n art. 25 stabilete c Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat.

2. Politica n domeniul vizelor 2.1 Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles, Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate, ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un Protocol de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ anumite acorduri i reguli menionate n cadrul UE. Conform art. 73 j Consiliul va adopta: (1) Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena oricrui control al persoanelor, indiferent dac acetia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state, atunci cnd traverseaz frontierele interioare; (2) Msuri privind traversaea frontierelor exterioare, care s stabileasc:
2

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro;

a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre privind efectuarea controlului persoanelor la respectivele frontiere; b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei luni, cuprinznd: i) lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia vizei de traversare a frontierelor exterioare, i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerin; ii) procedurile i condiiile de acordare a vizei de ctre statele membre; iii) un format unitar pentru vize; iv) reguli pentru o viz unitar. Articolul 2 din acest Protocol menioneaz c de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul Schengen, inclusiv deciziile Comitetului Executiv creat prin Acordurile de la Schengen care au fost adoptate naintea acestei date vor fi imediat aplicabile celor 13 state membre menionate n articolul 1, fr a nclca prevederile paragrafului 2 al acestui articol. De la aceast dat, Consiliul se nlocuiete prin Comitetul Executiv menionat. Mai mult paragraful urmtor afirm clar c att timp ct msurile referitoare la cele de mai sus nu au fost luate i fr nclcarea art. 5(2), prevederile i deciziile care alctuiesc acquis-ul Schengen vor fi considerate documente bazate pe Titlul VI al Tratatului UE. Aceasta nseamn c att timp ct UE, pe baza deciziilor Consiliului, va avea propriile reguli i proceduri, prevederile Acordurilor de la Schengen se vor aplica. Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede:

1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n interiorul frontierelor fiecrui stat. 2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa proprie, i s se ntorac n ara sa. La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete c: 1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina. 2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la protejarea securiii naionale, la ordinea public, la sntatea i morala public, la drepturile altor persoane. Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie, aceste documente plaseaz responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana triete deja sau n care i are reedina. De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci cnd i se cere unei ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu -i are reedina pe acel teritoriu. Desigur, c restriciile trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind limitat nu numai exercitarea dreptului, ci dreptul ca atare fiind ameninat. n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor prospere, de a limita pe ct posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor, iar muli consider c nu este exagerat s se afirme c spaiul Schengen trdeaz tendina de a deveni o fortrea Schengen. 2.2 Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea la politica de vize a UE.
9

Condiiile i criteriile de obinere a vizei au fost sp ecificate n normele metodologice de implementare a Legii privind regimul strinilor n Romnia nr. 123/ 2001 (Hotrrea Guvernului nr. 476/ 2001) i n instruciunile comune ale Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicate n 29 mai 2001. Recomandrile pe termen scurt i mediu n alinierea la politica de vize a UE, ctre Romnia, sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n vederea introducerii obligativitii vizei pentru rile cu un nalt potenial de migraie. Dei, de facto, Instruciunile Consulare romne, concord cu Instruciunile Consulare comune, implementarea de iure a acestora se va face n momentul aderrii. n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor. Toate cererile de viz sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului Naional pentru Vize care ia decizia final asupra eliberrii vizei , cererile cetenilor rilor cu tendine de migrare fiind trimise pentru o verificare suplimentar Direciei pentru Strini i Probleme de Migraie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.

3. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s asigure examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele: a) dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii;

10

dac viza a fost eliberat cu autorizarea altei Pri Contractante, este responsabil cea care a acordat autorizaia; b) dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza sau permisul de edere care expir ultimul; c) dac solicitantul de azil este scutit de Prile Contractante de obligaia de a obine viz, este responsabil Partea prin a crei frontier extern a intrat solicitantul de azil; d) dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la una din Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la care cererea sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen). Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu privire la un solicitant de azil, care sunt necesare pentru: determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil; examinarea cererii de azil.

Aceste date se refer la: identitate; documente de identitate i de cltorie; locurile de edere i itinerariile cltoriilor; permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant; locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen).

n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor. Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5 octombrie 1968 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor.
11

n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor. Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine public, securitate public sau sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39: acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr facute; deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop; ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit prevederilor de

angajare a cetenilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ; rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat. Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie, dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat.

4. Prioritile Romniei n aceast materie n ultimii ani, n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul strinilor. Au fost aprobate norme metodologice de aplicare a Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei i guvernele altor state privind schimbul de lucrtori sezonie ri i stagiari i ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul altor state. Este de reinut, totodat, c n spiritul Legii nr. 216/1998 (art. 2 alin. 2), n strinatate paaportul d dreptul titularului la asisten i protecie din partea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei.
12

Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n strinatate asigur asistena necesar cetenilor romni aflai n dificultate, ns posibilitile acestora sunt limitate. Competenele consulilor sunt stabilite de acord urile internaionale la care Romnia este parte, de reglementrile interne ale fiecrui stat i de legislaia romn n materie. n vederea alinierii legislaiei romne la cea comunitar pe termen scurt Romnia are ca prioriti: participarea deplin la sistemul de informaii Schengen; alinierea progresiv la legislaia i practica UE n materie de vize; continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n materie de stabilire continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul liberei

a persoanelor; iniiativei private; circulaii a lucrtorilor i a regulilor de coordonare a sistemelor de securitate social; dezvoltarea i intensificarea relaiilor de cooperare cu alte state privind mobilitatea forei de munc. Romnia a adoptat o serie de acte normative ce vizeaz alinierea legislaiei noastre la cea comunitar: Legea nr. 123/ 2001 privind regimul strinilor n Romnia; Ordonana Guvernului nr. 35/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre

Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Portugheze privind ederea temporar, n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul acestui stat, semnat la Lisabona la 19 iulie 2001; Ordonana Guvernului nr. 36/ 2001 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg privind schimbul de stagiari, semnat la Luxemburg la 20 iulie 2001;
13

Legea nr. 396/ 2002 pentru ratificarea Conveniei Europene asupra

ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997;

II. Libera circulatie a serviciilor 1. Reglementari privind libera circulatie a serviciilor notiuni si reglementari n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor. n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, asadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg: a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE . b) c) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice europene. Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii.

Aplicarea art.52 i a art. 59 din Tratatul de la Roma (CEE). Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau unei profesii poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n
14

cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie solicitat, n acelai timp, i libertii de furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei repartizri optime tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Libertatea de stabilire include, conform art.52, alin. 2, dreptul de a ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate ( independente ), ceea ce nseamn dreptul de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i administra ntreprinderi, n special companii i firme, n nelesul art.58, adic acelea care au sediul lor statuar, administraia lor central sau principalul lor stabilament p e teritoriul comunitar i care au fost constituite potrivit dreptului civil sau comercial, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice crmuite de dreptul public sau privat, afar de acelea care nu sunt productoare de profit. Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd drept criteriu de referin condiiile stabilite pentru proprii resortisani de legea rii unde se efectueaz acea stabilire. Aceast interdicie este o aplicare a principiului nediscriminrii aa cum este formulat la art.6 din Tratat. Art.52, par.1, a impus ca orice restricie la libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru s fie nlturat n etape progresive n cursul perioadei de tranziie. Aceast nlturare progresiv privete, de asemenea, restriciile privind nfiinarea de agenii, filiale sau sucursale pe teritoriul oricrui stat membru. Prin art.53, ale crui prevederi sunt direct aplicabile, statele membre se oblig s nu introduc nici o nou restricie, privind dreptul de stabilire pe teritoriile lor a resortisanilor altor state membre,afar dac n Tratat nu se dispune astfel. Aceast reglementare constituie o regul de drept comunitar susceptibil de a crea drepturi individuale pe care tribunalele naionale trebuie s le protejeze. Art.52 i 59 a artat Curtea de Justiie mpiedic un stat membru s limiteze activitile de intermediere, din domeniul valorilor mobiliare transferabile,
15

la companii sau firme al cror sediu nregistrat se afl pe teritoriul su, punndu -I pe distribuitorii intermediari din alte state membre care doresc s exercite o activitate pe teritoriul respectiv n imposibilitatea de a folosi anumite forme de stabilire, precum o filier sau o agenie, astfel nct ei sunt obligai s suporte cheltuieli suplimentare comparate cu cele ale propriilor naionali i, cu desvire, de a face uz de libertatea lor de a furniza servicii ; procednd astfel, statul aplic o diferen de tratament care nu este obiectiv justificat. Libertatea de stabilire nu poate fi pe deplin nftuit dac statele membre pot s refuze beneficiul dreptului comunitar acelora dintre resortisanii lor care s -au prevalat ei nii de libertatea de circulaie i de dreptul de stabilire i care au obinut, prin aceasta, calificrile profesionale menionate n legislaia comunitar, ntr-un alt stat dect statul al crui resortisant este. Directiva Consiliului Nr.75/362 din 16 iunie 1975 permitea expres statelor membre s pretind n completare o perioad prealabil de pregtire ntr-o perioad prealabil de pregtire ntr-o perioad de tranziie de cinci ani la sfritul creia un stat membru nu mai era ndreptit s impun o astfel de condiie sau s cear alt pregtire profesional a medicilor care se stabilesc ei nii pe teritoriul acelui stat membru ca medici de medicin general practicani i care sunt deintori de diplome obinute ntr -un alt stat membru i recunoscute n baza acelei Directive.1 Curtea de justiie a hotrt, n interpretarea acestei Directive, c orice discriminare n acest sens din partea organismelor profesionale nu este admisibil, chiar dac statul membru n cauz face practicarea acelei profesii de ctre posesorii diplomele obinute pe teritoriul su dependent de cerine. Implementarea dispoziiilor privind libertatea de stabilire aa cum sunt prevzute la art.52 este de competena instituiilor comunitare, prin elaborarea de ctre Consiliu, conform art. 54, a unui program general de nlturare a restriciilor existente n aceast privin care s cuprind condiiile generale potrivit crora aceast libertate urma s fie realizat n cazul fiecrui tip de activitate i, n special, etapele necesare, iar n aplicarea acestui program sau, n
16

absena lui, prin emiterea unor directive, acionnd n prezent potrivit art. 189 B. n consecin, Consiliul a adoptat n anul 1962 dou programe generale de
1

liberalizare pentru persoane, respectiv pentru servicii

, precum i mai multe

directive ntre care menionm Directiva Nr.73/148 din 21 mai 1973 pentru suprimarea restriciilor la suprimarea restriciilor la deplasarea i ederea resortisanilor statelor membre n interiorul Comunitii n materie de stabilire de servicii i Directiva Nr.75/34 din 17 decembrie 1974 relativ la dreptul resortisanilor statelor membre de a rmne pe teritoriul statului membru dup ce au exercitat aici o activitate nesalariat (independent). 2 n cele dou programe de liberalizare au fost prevzute nelimitativ msurile pe care Consiliul i Comisia trebuie s le ia n realizarea obligaiilor ce le incumb. ntre altele: - se va acorda tratament prioritar activitilor n care libertatea de stabilire aduce n special o contribuie apreciabil la dezvoltarea produciei i comer ului - se vor nltura acele proceduri i practici, indiferent c rezult din legislaia naional ori din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol la libertatea de stabilire - se va asigura c lucrtorii dintr-un stat membru care au lucrat pe teritoriul altui stat membru, pot s rmn n acel teritoriu n scopul de a activiti ca persoane nesalariate - s se dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru s dobndeasc proprietate funciar i cldiri situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta nu contravine art.39,par.2 - se vor nltura progresiv restriciile privind condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul altui stat membru i condiiile de intrare a personalului stabilimentului principal n posturi de gestiune ori de supraveghere, din aceste agenii, filiale sau sucursale - se vor coordona, n msura necesar, garaniile care, pentru protecia intereselor membrilor i a altora ( creditori i angajai ), sunt cerute de statele
17

ntreprinde

membre companiilor i firmelor, cu scopul de a face aceste garanii echivalente n ntreaga Comunitate - s se asigure c nu sunt denaturate condiiile de stabilire prin ajutoarele acordate de statele membre. Pe de alt parte, este recunoscut faptul c n diverse state au existat i exist unele diferene privind exercitarea unui comer sau a unei profesii. De aceea s -a impus armonizarea legislaiilor naionale divergente. n primul rnd ,n cele mai multe profesiuni i ocupaii accesul este subordonat obinerii de diplome sau unor condiii specifice, al cror mod de dobndire, respectiv ndeplinire, sunt diferite, ceea ce ar contribui la meninerea unor restricii la libertatea de stabilire. Aceast situaie justific aciunea Consiliului aa cum este prevzut la art.57 prin care prevederile nediscriminatorii ale art. 52 sunt extinse n vederea garantrii liberei exercitri a unui comer sau a unei profesii n spaiul intracomunitar n nfptuirea obiectivelor eseniale ale comunitii ( dispoziia nu are aplicabilitate direct ). n aplicarea art. 57 Consiliul a stabilit msuri specifice prin unele directive n domeniul comerului cu ridicata, al comerului cu amnuntul i al industriei i artizanatului, nlturndu-se, cu efect temporar, obstacolele privind libertatea de stabilire a strinilor rezultnd din cerinele de calificare profesional i de cunotine comerciale, ce pot s fie probate de activiti asemntoare n alte state membre timp de trei ani. Spre exemplu, prin Directiva Nr.64/427 din 7 iulie 1964 s-au fixat prevederi specifice, detaliate, privind msuri tranzitorii cu privire la activitile persoanelor nesalariate n industriile prelucrtoare aparinnd ISIC ( industrie mic i industrie artizanal ), ea fiind destinat s faciliteze realizarea libertii de stabilire i de furnizare a serviciilor n acest larg grup de activiti comerciale pn cnd se vor fi armonizat condiiile de acces la comerul n cauz n diferitele statele membre. n sfrit, mai menionm c prin Rezoluia din 18 februarie 1994 a Parlamentului asupra situaiei i organizrii notariatului n cele 12 state membre se
18

cere Comisiei, statelor membre i instituiilor notariale s elaboreze reforme care s permit suprimarea condiiei de naionalitate pentru accesul la profesie ca i extinderea recunoaterii reciproce actelor notariale.

2. Libertatea de furnizare a serviciilor n practic au fost constatate situaii n care o obligaie de stabilire impus de legislaia naional nega complet libertatea de prestare a serviciilor, mai ales pe anumite piee ale serviciilor, care printr-o reglementare deosebit erau protejate contra concurenei i n interesul beneficiarilor. Asfel, piaa german a serviciilor era nchis pentru serviciile altor resortisani dect cei naionali n legtur cu asigurrile. Curtea de justiie a artat c dac acest fapt a prut posibil, n ce privete persoanele fizice, ct privete marile riscuri,reglementarea intern nu se justific. Libera circulaie a serviciilor nu conduce prin sine nsi precum dreptul la liber stabilire, la o integrare durabil a ntreprinderilor pe piaa rii de primire a serviciilor, nu de puine ori ntreprinderile i beneficiarii serviciilor rmnnd stabilii n statele sediilor lor. Aceasta face ca ntreprinderile ofertante s fie autorizate, cnd furnizeaz astfel de servicii, s se orienteze, n primul rnd, dup piaa lor de provenien i dup cadrul lor juridic, lucru admisibil din motive de nediscriminare sau de nlturare a unor cerine care ar duce la interzicerea sau afectarea activitii prestatorilor de servicii. Sunt considerate servicii ( art.60 ) acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i ele include, n special, activitile cu caracter industrial, comercial sau meteugreti ( artizanale ), ori activitilor profesionale ( liberale ). Spre
19

exemplu, a fost defunit ca fiind servicii faptul unei ntreprinderi, nefiind ncheiat cu beneficiarul vreunui contract de angajare, activitatea n sine a ntreprinderii constituind o profesie care satisface condiiile par. 1 al art. 60 din Tratat. Transmiterea de semnale de televiziune, inclusiv cele de natur publicitar, a fost considerat c intr, ca atare, n sfera regulilor Tratatului privind serviciile ( avnd n vedere caracterul ei ), dar comerul cu mrfuri, nregistrri sonore, filme, aparate i alte produse folosite pentru difuzare este supus regulilor privind libera circulaie a mrfurilor. Asociind aceste dou liberti, s-a statuat c drepturile excusive de care beneficiaz o ntreprindere de a transmite publicitate prin televiziune nu sunt compatibile cu libera circulaie a produselor, a cror desfacere aceast publicitate este destinat s o promoveze. Situaia ar fi diferit atunci drepturile exclusive ar fi destinate s favorizeze n cadrul Comunitii anumite canale comerciale ori anumite relaii economice n raport cu alii. Dup cum rezult din art.60 alin. 3, regulile privind libertatea de a furniza servicii cuprind, - cel puin cnd furnizorul se deplaseaz n scopul de a presta serviciile sale -, situaia n care o persoan se deplaseaz, dintr-un stat membru n alt stat membru, nu pentru scopuri de stabilire aici, ci pentru a continua n acest loc activitatea sa baz temporar. Aceast natur temporar a activitilor n discuie trebuie s fie determinat n lumina duratei lor, a regularitii, periodicitii i continuitii, dar aceasta nu nseamn c furnizorul de servicii n nelesul Tratatului nu se poate dota el nsui cu o anumit form de suprastructur n statul gazd ( incluznd un birou, cabinete sau camere de consultere ) n msura necesar pentru scopul executrii serviciilor n discuie. Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numai prin prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de justiie a considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectul restrictiv, tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care funcioneaz n statul membru n care
20

serviciul urmeaz s fie furnizat, n msura n care acest interes nu este salvgardat prin prevederile crora le este supus furnizorul de servicii n statul membru al stabilimentului su . n acelai timp, unui stat membru nu i se poate nega dreptul de a lua msuri spre a mpiedica exercitarea de ctre o persoan care furnizeaz servicii, a crei activitate este complet sau n principal ndreptat spre teritoriul su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evita regulile care ar fi aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat. Curtea a mai decis n legtur cu aplicarea art.59 c, att timp ct aceast dispoziie interzice restriciile la libertatea de a furniza servicii, ea nu cuprinde, prin urmare, limite privind exercitarea unor activiti aconomice care i au originea lor n aplicarea legislaiei naionale pentru protecia proprietii intelectuale, afar de cazul cnd aceast aplicare constituie un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie disimulat asupra comerului ntre statele membre. Art. 59 nu poate fi invocat cnd situaia nu prezint nici un factor de legtur cu aspectul comunitar al liberei prestri a serviciilor, adic faptul c prestatorul i destinatarul lor s fie stabilii n dou state diferite, aa cum s -a ntmplat n cazul unui contract de recrutare de personal ncheiat ntre resortisani ai unui stat membru ( Germania, n spe ) privind, de asemenea, muncitorii resortisani ai aceluiai stat i care se ncadreaz n ntreprinderi ele nsele stabilite n acelai stat membru.

2.1 Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor active Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s beneficieze de libera circulatie a serviciilor, pentru ca numai astfel se poate realiza efectul util al Tratatului de la Roma (CEE) .
21

Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al

rezidenei prestatorului Cu excepia activitilor menionate n articolul 45 (ex-55) al Tratatului de la Roma (CEE) respectiv exercitarea autoritatii publice, nu pot fi admise discriminri directe, indirecte sau deghizate - pe baza nationalitatii prestatorului sau a sediului acestuia. Sunt de asemenea interzise masurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizatii pe care acesta le suporta deja n tara de origine, ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar putea avea din faptul ca este stabilit ntr-un alt stat membru. - Interdicia nediscriminatoriu Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul la exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii la organele administrative) a anumitor activitati i care , aplicate nediscriminatoriu, pot conduce la limitari ale liberei circulaii a serviciilor . Un prim set de msuri se refera la faptul ca accesul la unele profesii este condiionat de detinerea unor titluri, diplome sau calificari profesionale sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri statele membre sunt libere sa fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii astfel nct sa fie garantat calitatea prestatiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru poate nsa conduce la apl icarea tratamentului national al statului unde se presteaz serviciul astfel ngreunnd libera circulatie a serviciilor. Desigur, exista principiul recunoasterii reciproce a diplomelor certificatelor sau atestatelor profesionale n virtutea caruia autoritatile statelor membre trebuie sa aprecieze cunostintele sau diplomele obtinute n statele de origine ale prestatorilor si sa organizeze examene, probe sau stagii de adaptare. Jurisprudena CJCE a stabilit si unele criterii generale pentru identificarea msurilor naionale restrictive fata de libera circulatie a serviciilor, msuri care aplicate n mod uniform pot conduce la dificultati mai mari pentru un prestator de
22

msurilor

naionale

restrictive

aplicate

mod

servicii transfrontaliere dect pentru un prestator national, desi ambii furnizeaza n mod legal servicii similare n respectivul stat.

2.2 Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor

Tratatul de la Roma (CEE) stabileste ca beneficiarii liberei circulatii a serviciilor sunt persoane fizice si persoane juridice care prin specificul sau activitile lor se plaseaza n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa de oricare alte subiecte de drept, libera circulatie a serviciilor nu se aplic: - persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are cetatenia unui stat membru al UE; - persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exista un sistem general de recunoastere a societatilor si a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor membre ale UE sunt foarte diferite, totusi, n articolul 48 (ex-58) al Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigura recunoaterea reciproca a societatilor n domeniul libertatii de stabilire si a liberei circulatii a serviciilor.

23

III. CONCLUZII

Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor. Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii. Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles, Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate,

24

ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: 1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n interiorul frontierelor fiecrui stat. 2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa proprie, i s se ntorac n ara sa. La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete c: 1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina. 2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor . Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau unei profesii poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie solicitat, n acelai timp, i libertii de furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei repartizri optime tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Libera circulaie a serviciilor nu conduce prin sine nsi precum dreptul la liber stabilire, la o integrare durabil a ntreprinderilor pe piaa rii de primire a serviciilor, nu de puine ori ntreprinderile i beneficiarii serviciilor rmnnd stabilii n statele
25

sediilor lor. Aceasta face ca ntreprinderile ofertante s fie autorizate, cnd furnizeaz astfel de servicii, s se orienteze, n primul rnd, dup piaa lor de provenien i dup cadrul lor juridic, lucru admisibil din motive de nediscriminare sau de nlturare a unor cerine care ar duce la interzicerea sau afectarea activitii prestatorilor de servicii. Sunt considerate servicii ( art.60 ) acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i ele include, n special, activitile cu caracter industrial, comercial sau meteugreti ( artizanale ), ori activitilor profesionale ( liberale ). Tratatul de la Roma (CEE) stabileste ca beneficiarii liberei circulatii a serviciilor sunt persoane fizice si persoane juridice care prin specificul sau activitile lor se plaseaza n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa de oricare alte subiecte de drept, libera circulatie a serviciilor nu se aplic: - persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are cetatenia unui stat membru al UE; - persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exista un sistem general de recunoastere a societatilor si a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor membre ale UE sunt foarte diferite, totusi, n articolul 48 (ex-58) al Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigura recunoaterea reciproca a societatilor n domeniul libertatii de stabilire si a liberei circulatii a serviciilor.

IV. BIBLIOGRAFIE Tratate i cursuri: [1]. Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, Bucuresti, 2002
26

[2]. Ileana Pascal, Stefan Deaconu, Libera circulatie a serviciilor, Centrul de Resurse Juridice, Bucuresti, 2002

Alte surse: [3]. Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro; [4]. Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro; [5]. Web-site Uniunea Europeana europa.eu [6]. www.uniuneaeuropeana.ro [7]. www.wikipedia.org

27