Populaia n dreptul internaional

Ca element constitutiv al statului, noiunea de populaie reprezint totalitatea indivizilor care au o legtur juridic cu statul de origine, adic au cetenia acestuia. Statutul juridic al fiecrei categorii ce formeaz populaia, n sens larg, este stabilit prin legile interne ale statului respectiv, n baza competenei sale teritoriale. Excepia de la aceast regul este constituit de existena unor anumite categorii de persoane, asupra crora jurisdicia statului este limitat: diplomai sau funcionari internaionali, care se bucur de un statut special. Din punct de vedere al statutului lor juridic, persoanele aflate pe teritoriul unui stat pot fi clasificate n urmtoarele categorii: cetenii sau naionalii statului, fa de care statul i exercit jurisdicia deplin i, n unele condiii, protecia diplomatic; strinii, persoane ce au cetenia altor state; persoane cu dubl cetenie (bipatrizii) sau lipsii de cetenie (apatrizii); categorii speciale: refugiai, persoane strmutate, persoane care solicit dreptul de azil, persoane aparinnd minoritilor (etnice, religioase, lingvistice etc.) i care beneficiaz de protecie n baza conveniilor internaionale relative la drepturile i libertile fundamentale ale omului. Astfel, statutul juridic al populaiei unui stat este stabilit prin legile interne, n temeiul suveranitii sale, dar acesta este dator s respecte regulile imperative ale dreptului internaional i tratatele internaionale n materia drepturilor omului, la care este parte contractant

Cetenia Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un stat, care reflect ansamblul drepturilor i obligaiilor reciproce dintre acea persoan i statul al crui cetean este. Problema ceteniei, n sensul dobndirii, schimbrii sau pierderii ei, este de competena exclusiv a fiecrui stat, care reglementeaz aceste aspecte prin legislaia sa naional. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) prevede, n articolul 15, c orice persoan are dreptul la o cetenie (alin. 1) i c nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia (alin. 2). Pactul internaional privind drepturile civile i politice (1966) confirm aceast viziune, stipulnd c fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea sa juridic (art. 16) i orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie (art. 24). Cetenia trebuie s fie, din aceast perspectiv, o dovad a legturii mai strnse a ceteanului cu statul care i acord cetenia, dect cu alte state. Prin aceast concepie, normele dreptului internaional refuz s recunoasc opozabilitatea ceteniilor de complezen, fictive sau acordate abuziv de unele state unor indivizi care nu manifest o legtur efectiv cu acestea.

Cetenia se poate dobndi prin dou modaliti: - prin natere - prin naturalizare Dobndirea prin natere se realizeaz n baza a trei sisteme juridice: - dreptul sngelui (jus sanguinis), - dreptul solului (jus solis) i - cel mixt, combinnd celor dou criterii.
Prin aplicarea principiului jus sanguinis, copilul dobndete cetenia prinilor si, indiferent de locul naterii. n baza criteriului jus solis, copilul va dobndi cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor. Dobndirea prin naturalizare este un mod voluntar de dobndire a unei cetenii, care se realizeaz numai la cererea persoanei interesate, cu ndeplinirea condiiilor prevzute de legea statului care o acord. Naturalizarea este, de regul, urmarea cstoriei cu un cetean de o alt naionalitate, ederii prelungite (rezidenei) pe teritoriul unui alt stat. Alte modaliti de dobndire, mai rar ntlnite, sunt: redobndirea sau reintegrarea (n cazul n care o persoan revine la cetenia avut anterior) i opiunea n cazul transferului de teritorii de la un stat la altul, drept care aparine persoanelor care locuiesc pe teritoriul transferat.

Cetenia se poate pierde prin dou modaliti: - renunare - retragere. Renunarea reprezint o form amiabil de ncetare a legturii juridice dintre o persoan i un stat, ca efect al unor motive ntemeiate (individul consider c renunarea la vechea cetenie i creeaz o situaie mai favorabil, locuiete o perioad ndelungat ntr-un alt stat sau noul stat n care se stabilete nu admite dubla cetenie). Retragerea ceteniei este un mod de pierdere a ceteniei cu titlu de sanciune. Numai anumite mprejurri excepionale, care constau, n general, n svrirea unor fapte grave, pot constitui temei al retragerii ceteniei de ctre organul competent (de exemplu, legea romn se refer la fapte deosebit de grave, prin care se vatm interesele statului roman sau se lezeaz prestigiul Romniei sau la persoana care se nroleaz n forele armate cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi). Dei retragerea ceteniei apare ca o sanciune, aceasta nu se poate aplica persoanelor care au dobndit cetenia prin natere, lucru prevzut de Constituia Romniei n art. 5, alin. 2.

Conflictul de cetenie
Datorit diverselor reguli naionale privind dobndirea ceteniei, o persoan se poate gsi n situaia de a avea dou sau mai multe cetenii sau de a-i fi negat dreptul la o cetenie. Aceste cazuri reliefeaz termenul de conflict de cetenie, care poate fi pozitiv sau negativ. Conflictul pozitiv de cetenie genereaz pluricetenia, ntlnit frecvent n forma dublei cetenii sau bipatridiei. Aceast situaie este generat de combinarea criteriilor jus sanguinis i jus solis (un copil ai crui prini sunt cetenii unui stat care acorda cetenia dup dreptul sngelui este nscut pe teritoriul unui stat care acord cetenia dup criteriul jus solis), de anumite cazuri de adopie sau de prevederile unor legislaii naionale care autorizeaz o persoan s i pstreze cetenia originar, dup ce a dobndit o alt cetenie prin cstorie. Statutul de persoan cu dubl cetenie nu este un handicap, dar el poate da natere la complicaii n raporturile dintre state (de exemplu, exercitarea proteciei diplomatice) i n privina persoanei respective (cum ar fi exercitarea stagiului militar). Pentru a evita conflictele pozitive de cetenie, statele ncheie convenii prin care se consacr un drept de opiune aparinnd bipatrizilor sau regula conform creia o persoan care obine o nou cetenie, o pierde n mod automat pe cea iniial (de exemplu, Convenia de la Haga 1930). Conflictul negativ de cetenie rezult din nepotrivirile din legislaiile naionale, care fac ca un anumit individ s nu intre n cmpul de aplicare al nici uneia dintre ele. Situaiile care genereaz apatridia sunt: naterea unor copii din prini apatrizi, pe teritoriul unui stat care aplic jus sanguinis; persoana care, cstorindu-se cu un strin, pierde cetenia statului de origine, fr a obine cetenia statului soului; refugiaii care au pierdut cetenia statului de provenien etc. Un obiectiv esenial al comunitii internaionale n aceast materie este consacrat reducerii cazurilor de apatridie, fcnd aplicaia dreptului individului la o personalitate juridic. Statutul apatrizilor este unul defavorabil, ei neputnd beneficia de protecia diplomatic a vreunui stat, putnd fi victime ale unor discriminri, expulzri abuzive etc. Situaia lor juridic depinde de statul pe teritoriul cruia se gsesc, ei trebuind s respecte legile statului de reedin. Pentru ameliorarea situaiei apatrizilor i n vederea elaborrii unui statut juridic internaional al acestora au fost ncheiate dou convenii: Convenia privind statutul apatrizilor (New York, 1954) i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie (New York, 1961).

Regimul strinilor Strinul este persoana fizic ce se afl pe teritoriul unui stat, fr a avea cetenia acestuia. Categoria strinilor cuprinde cetenii altor state, apatrizii i refugiaii. Statutul juridic al strinilor este stabilit prin legislaia intern a fiecrui stat, cuprinznd prevederi referitoare la: condiiile de intrare i ieire din ar, dreptul de munc, expulzarea strinilor care au adus atingere ordinii publice, obligaiile fiscale etc. Statul este n drept s stabileasc un anume regim juridic aplicabil strinilor aflai pe teritoriul su, dar trebuie s in seama de prevederile conveniilor internaionale la care este parte i de regulile cutumiare ale dreptului internaional prin care se garanteaz strinilor un minim de drepturi privind persoana i bunurile lor. Tipuri de tratamente juridice aplicabile strinilor Reglementarea statutului juridic al strinilor reflect practic preocuparea de a gsi un echilibru ntre competenele suverane ale statului i necesitatea proteciei efective a drepturilor omului. Regimurile juridice aplicabile strinilor constituie totodat expresia politicilor guvernamentale ale unui stat i dintr-o perspectiv mai vast, a particularitilor sociale, economice, culturale ale unei ri. Ca o consecin a aspectelor amintite, nc nu exist reguli de drept internaional cu aplicabilitate general n materie i, n funcie de drepturile i obligaiile ce revin strinilor ntr-un anumit stat, putem distinge trei regimuri juridice aplicabile: - regimul naional - regimul clauzei naiunii celei mai favorizate - regimul special.

Regimul naional recunoate strinilor aceleai drepturi ca i propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice. Astfel, strinii beneficiaz de plenitudinea drepturilor sociale, economice, culturale, dar nu i de unele drepturi politice, rezervate doar cetenilor (drepturi elective, accesul la unele funcii publice). Aceste inegaliti juridice sunt admisibile, fiind considerate ca justificate n virtutea legturii speciale de interese, sentimente, solidaritate, a cetenilor cu statul de origine, fa de absena unei asemenea legturi n cazul strinilor. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate se caracterizeaz prin aceea ca statul extinde asupra cetenilor unui stat strin, n baza unor acorduri internaionale, regimul cel mai avantajos acordat cetenilor unor state tere. Practic, clauza naiunii celei mai favorizate funcioneaz n modul urmtor: dac un stat A acord un regim privilegiat cetenilor statului B, i statul C va beneficia de clauza naiunii celei mai favorizate, cetenii si se vor bucura i ei n statul A de statutul privilegiat acordat anterior cetenilor statului B. Aceast clauz, care permite extinderea efectului unui tratat asupra unui stat ter, constituie o excepie de la principiul relativitii tratatelor din dreptul internaional. Regimul special este acela n baza cruia statul trebuie s acorde strinilor un minim de drepturi prevzute de standardele internaionale. Statutul juridic al strinilor ntr-o ar trebuie s cuprind un minim de drepturi inerente persoanei umane, pe care doctrina l-a numit i un standard moral impus statelor civilizate. Dintre drepturile minime de care un strin are dreptul s beneficieze amintim: dreptul la siguran i integritate fizic a persoanei, dreptul la libertatea de gndire, de opinie i de religie,dreptul de a-i pstra limba, cultura i tradiiile, de a dobndi proprieti.

Expulzarea i extrdarea Expulzarea i extrdarea sunt modaliti prin care, n baza unor motive ntemeiate,statul pune capt prezenei unor strini pe teritoriul su. Prin expulzare se nelege obligarea strinului care a pus n pericol ordinea public la prsirea teritoriului unde acesta i avea reedin. Expulzarea are semnificaia unei sanciuni, prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s l prseasc, n situaia n care acetia devin indezirabili, pentru svrirea de fapte care ncalc legile sau interesele statului de reedin. Expulzarea este o msur dispus prin act administrativ al statului, n scopul ocrotirii ordinii publice i securitii naionale, regula de baz fiind aceea c statul nu i poate expulza proprii ceteni. Dei statul este n drept s ia o asemenea decizie, n vederea aprrii intereselor sale, msura nu trebuie s fie dispus n mod abuziv i discreionar. Astfel, art. 13 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice (adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1966) prevede: Un strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul Pact nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de numita autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Fa de expulzare, extrdarea reprezint un act de asisten juridic internaional.

Extrdarea const n predarea la cerere, a unei persoane aflate pe teritoriul su, ctre un alt stat, pentru ca aceasta s fie judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost deja condamnat. Prin finalitile sale, extrdarea reprezint o expresie a cooperrii internaionale a statelor n lupta mpotriva criminalitii. Fr aceast form de asisten juridic, nu s-ar putea nfptui aplicarea legilor penale a statelor n cazul n care, dup svrirea unei infraciuni, fptuitorul reuete s prseasc teritoriul rii. Extrdarea este un act juridic bilateral ncheiat ntre dou state: unul pe teritoriul cruia s-a refugiat infractorul i cruia i se adreseaz cererea de extrdare (statul solicitat) i altul care este interesat n judecarea i pedepsirea infractorului, formulnd-o cerere de extrdare (statul solicitant). n timp ce calitatea de stat solicitat nu o poate avea dect un singur stat (cel pe teritoriul cruia se afl individul n cauz), calitatea de stat solicitant o pot avea mai multe state: statul pe al crui teritoriu s-a svrit infraciunea; statul mpotriva intereselor cruia a fost svrit infraciunea; statul al crui cetean este infractorul. n ipoteza n care toate statele interesate n sancionarea infractorului au adresat cereri de extrdare, ordinea de preferin este prevzut, de regul, n legislaia penal intern a statului solicitat. Extrdarea se acord: - n temeiul dispoziiilor unor convenii internaionale (bilaterale sau multilaterale);- pe baz de reciprocitate (chiar n lipsa unei convenii care s reglementeze expres obligaia extrdrii infractorilor); - dei unele legislaii interne pot prevedea c extrdarea se acord sau poate fi solicitat n baza legilor naionale (de exemplu art. 9 din Codul penal romn) acest lucru nu este posibil, deoarece extrdarea reprezint o instituie de drept internaional i implic acordul statelor ntre care opereaz. n absena unor convenii internaionale sau a reciprocitii n raporturile dintre state, normele de drept intern nu pot constitui unic temei al extrdrii. Materia extrdrii, ca instituie de drept internaional, este guvernat de dou principii fundamentale: - Principiul dublei incriminri,conform cruia fapta pentru care se acord sau se solicit extrdarea trebuie s fie prevzut att n legislaia statului solicitant, ct i de cea a statului solicitat; - Principiul specialitii care prevede c persoana extrdat nu poate fi judecat pentru o alt infraciune dect pentru aceea pentru care s-a acordat extrdarea sau s nu poat fi condamnat la executarea unei alte pedepse dect cea pentru care s-a obinut extrdarea.

Refugiaii reprezint o categorie distinct a strinilor, care, din cauza mprejurrilor dificile din ara de origine, ncearc s gseasc adpost i protecie ntr-un alt stat. Reglementarea statutului refugiailor a reprezentat o preocupare important n societatea internaional. n anul 1951 a fost adoptat la Geneva, sub egida O.N.U., Convenia referitoare la statutul refugiailor, care a intrat n vigoare n anul 1954 i a fost completat cu un Protocol adiional n anul 1967.Cele dou documente internaionale ofer o definiie complet a noiunii de refugiat:persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras,religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar.Statutul de refugiat se acord n mod individual i numai n urma verificrii de ctre autoritile statului-gazd a temeiniciei motivelor invocate de solicitant. Dei Convenia referitoare la statutul refugiailor nu garanteaz dreptul persoanelor care solicit statutul de refugiat, de a fi adpostite de anumite state, totui n condiiile n care persoanelor n cauza li se permite ederea pe teritoriul acestora, lor li se recunoate i un statut privilegiat. Statele pri la cele dou instrumente internaionale amintite se angajeaz s acorde refugiailor, fr discriminare, acelai tratament de care beneficiaz i proprii ceteni, tratamentul naional n urmtoarele materii: libertatea religioas;acces la instanele judectoreti; dreptul la nvmntul primar; aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale; protecia dreptului de autor i a proprietii intelectuale. Statul acord un statut de egalitate ntre refugiai i strini n urmtoarele materii:libertatea de asociere; exercitarea unei profesii; dobndirea de bunuri mobile i imobile;libertatea de circulaie. Sarcina monitorizrii respectrii Conveniei referitoare la statutul refugiailor i a Protocolului su adiional revine, n principal, naltului Comisariat al O.N.U. pentru refugiai, creat prin Rezoluie a Naiunilor Unite n anul 1950.

Dreptul de azil Statutul refugiailor prezint strnse conexiuni cu instituia azilului teritorial (care trebuie deosebit de azilul diplomatic), orice persoan persecutat avnd dreptul s cear azil ntr-un alt stat. Acest drept este recunoscut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n art. 14: n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri, fiind considerat unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Din aspectele prezentate rezult c instituia azilului (prin aceast formulare nelegndu-se azilul teritorial) poate fi studiat dintr-o dubl perspectiv: a statului care l acord i a indivizilor care reclam acest statut. n primul rnd, acordarea dreptului la azil este o expresie a suveranitii statului, o manifestare unilateral de voin a acestuia, un drept absolut i discreionar al su. Prin acordarea azilului, statul permite accesul i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara de origine pentru activiti politice, tiinifice sau religioase,acest act al statului semnificnd i refuzul extrdrii. n al doilea rnd, din perspectiva individului, dreptul la azil constituie un drept al omului, prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Rezoluia nr. 2312a Adunrii Generale a O.N.U. Totui, trebuie remarcat c ambele documente sunt lipsite de for juridic n ordinea internaional, dreptul la azil fiind pe deplin consacrat doar pe continentul american, n baza unor convenii regionale (cele de la Havana 1928, Montevideo 1933, Caracas 1954).

Azilul poate fi: teritorial i diplomatic. Inviolabilitatea localurilor misiunilor diplomatice a dat natere practicrii azilului diplomatic, care const n primirea i protecia acordate de ctre misiunile diplomatice unor ceteni urmrii de propriile autoriti pentru delicte politice sau a cror via este ameninat ca urmare a unor rzboaie civile. Raiuni politice i juridice mpiedic recunoaterea dreptului de azil diplomatic n dreptul internaional, ntr-un climat dominat de conflicte interne acordarea azilului diplomatic fiind de natur s complice relaiile autoritilor locale cu misiunile diplomatice. Spre deosebire de azilul teritorial, care constituie n mod evident un act umanitar,acordarea azilului diplomatic este considerat mai degrab o imixtiune n afacerile interne ale altui stat, beneficiarul acestui drept putndu-se sustrage aplicrii legilor statului al crui cetean este, fiind mpiedicat astfel buna administrare a justiiei.