Universitatea din Bucureti Facultatea de Jurnalsim i tiinele Comunicrii An I - IDD

NOIUNI D CONO!I "ro#$ Dr$ Ion BUCU%

&U&O%A& '
($ c)ili*rul economic i de+ec)ili*rele 9.1. Conceptul de echilibru i formele lui Echilibrul definete situaia n care diferite fore economice se compenseaz i se neutralizeaz. Aceste fore care tind spre direcii opuse sunt perfect balansate i nu exist nici o tendin de a se modifica. Realizarea echilibrului economic presupune interaciunea cererii i ofertei agregate. Punctul de intersecie al celor dou curbe determin simultan nivelul general al preurilor i P !. "a acest nivel de echilibru# cererea i oferta total sunt egale. $eoriile economice formuleaz mecanisme specifice de a%ustare i funcionare a economiei# precum i msuri de politic economic adecvate. &tarea de echilibru a sistemului economic caracterizeaz situaia n care cantitile de mrfuri i servicii pe care cumprtorii doresc s le cumpere sunt egale cu cele oferite de productori. 'ecanismul de realizare a echilibrului economic are la bz nivelul preurilor# acestea modific(ndu) se odat cu variaiile cererii i ofertei. Echilibrul economic constituie o stare de referin a economiei asupra creia acioneaz fore opuse* economisirea i investiiile# cererea i oferta de for de munc# importul i exportul .a. Prin urmare# asigurarea premiselor pentru atingerea echilibrului economic necesit respectarea unor corelaii i proporii materiale i valorice# precum i a condiiilor necesare realizrii diverselor sale forme* echilibrul bugetar# echilibrul balanei comerciale i de pli# echilibrul valutar .a. Echilibrul economic poate fi privit ca static# ntr) un anumit moment de timp i dinamic# de) a lungul unei perioade. Echilibrul dinamic se poate analiza pe termen scurt sau pe termen lung# situaie n care se pot manifesta i dezechilibre temporare. +n funcie de nivelul de agregare a care se refer## echilibrul economic poate fi* microeconomic# realizat la nivelul agenilor economici, mezoeconomic# caracteristic ramurilor i sectoarelor economice# macroeconomic# ale crui cerine vizeaz ansamblul economiei naionale. Echilibrul economic se poate realiza n funcie de diferite niveluri de generalitate. Atunci c(nd se refer la un consumator sau productor individual# se determin un echilibru individual. &pre deosebire de acesta# echilibrul parial se realizeaz la nivelul unei singure piee. +n fine# echilibrul general caracterizeaz ansamblul pieelor. -e specificat faptul c# n cadrul sistemului economic# ntre diferite categorii de piee exist o str(ns interdependen. &e are n vedere corelaia dintre producie i consum# precum i faptul c se realizeaz cheltuieli din partea consumatorilor pentru toate bunurile# iar cererea pentru fiecare bun depinde de ansamblul preurilor.

&atisfacerea cerinelor echilibrului macroeconomic trebuie s aib n vedere i criterii de ordin structural# n primul r(nd necesitatea realizrii echilibrului la nivelul ramurilor. Astfel# n afara echilibrului ex ante ntre oferta i cererea global# se impune realizarea echilibrului la nivelul fiecrei ramuri i fiecrui produs. .a urmare a influenei unor numeroi factori sistemul economic se afl mai mult n afara echilibrului# stare care definete dezechilibrul economic. Realizarea operaiunilor economice presupune funcionarea corespunztoare a economiei naionale i ntr) un mod echilibrat. +ns# echilibrul dintre cererea i oferta global# dintre posibilitile i nevoile de finanare .a. nu sunt dec(t echilibre contabile care nu trebuie confundate cu echilibrele economice. Echilibrele contabile caracterizeaz mrimile realizate /ex post0# deci rezultatele operaiunilor efectiv realizate n cursul unei perioade. -in acest punct de vedere operaiunile sunt ntotdeauna echilibrate# deoarece nregistrarea lor are loc n urma realizrii lor efective n economie, operaiunile realizate sunt prin definiie compatibile ntre ele. Echilibrul economic desemneaz compatibilitatea proiectelor /deciziilor0 agenilor economici nainte ca operaiunile s fie realizate. -ac rezultatul funcionrii corecte a economiei permite realizarea planurilor de producie# consum# investiii .a.# atunci economia este n echilibru. +n timp cerere echilibrul contabil este o necesitate# realizarea echilibrului economic nu este niciodat garantat a priori. .u toate acestea# echilibrul contabil i dezechilibrul economic sunt compatibile. Astfel# chiar dac exist un dezechilibru ex ante ntre cererea i oferta global# echilibrul contabil /ex post0 va fi ntotdeauna realizat. 9.1.1. Echilibrul clasic i neoclasic +n g(ndirea economic a clasicilor se acord deopotriv importan factorilor de producie i celor de consum. -in categoria teoriilor clasice se desprinde teoria echilibrului produciei. E baza cantitilor produse din diverse mrfuri# a tehnicilor utilizate i ratei salariului real se poate determina nivelul de utilizare# consumul tota al salariailor i mrimea surplusului. 9.1.2. Echilibrul keynesian 1deea central a abordrii neoclasice i liberale o constituie perfecta flexibilitate a preurilor. +n condiiile unei piee a factorilor de producie perfect concureniale# este utilizat ntreaga capacitate de munc i capitalul disponibil# nu exist capaciti de producie neutilizate# iar P ! efectiv este egal cu cel potenial. +ntreaga producie este transformat n venit care# la r(ndul su# este utilizat pentru consum i economisire. Eventualele dezechilibre ex ante ntre structura cererii i ofertei sunt eliminate prin fluctuaiile preurilor relative ale diferitelor bunuri i servicii. &ingurele intervenii acceptate sunt cele care garanteaz funcionarea concurenial a pieelor. 'odelul echilibrului economic elaborat de 2.'. 3e4nes se distinge din punct de vedere al modului specific de realizare a procesului de a%ustare economic# precum i al soluiilor propuse pentru asigurarea unei dezvoltri echilibrate. Pentru teoria 5e4nesist# analiza are un caracter macroeconomic# este efectuat n termeni de flux iar cadrul preferat al acesteia l reprezint economia naional. +n aceast concepie# preurile nu sunt perfect flexibile# pe termen scurt acestea caracteriz(ndu) se prin rigiditate. Prin urmare# sistemul de preuri nu poate asigura restabilirea rapid a echilibrului pe toate pieele# aa cumprtor pretinde teoria echilibrului general. +n aceste condiii# a%ustrile n economie nu se pot efectua prin pre /salarii# preul bunurilor# rata dob(nzii0# ci prin intermediul cantitilor /producie# ocupare# oma%0. Aadar# pentru 2.'. 3e4nes# libera negociere a preurilor nu garanteaz echilibrul automat pe toate pieele. -impotriv# pe

termen scurt# preurile i salariile sunt cel mai adesea rigide i se adapteaz mai puin rapid dec(t cantitile schimbate. Pe termen scurt i mediu# productorii prefer s adapteze cantitile de bunuri i de munc dec(t s modifice preurile i salariile. +n aceste condiii# agenii economici se pot confrunta cu situaii de dezechilibru pe perioade de timp mai mari. "egea cererii i ofertei nu poate funciona perfect dec(t dac pe piee se realizeaz un anumit numr de condiii. 2ocul liber al pieei nu determin revenirea automat la echilibru# dar poate duce la o situaie de subocupare durabil. +n scopul susinerii activitii economice i al asigurrii ocuprii depline# 3e4nes propune intervenia statului n scopul susinerii cererii de bunuri de echipament i bunuri de producie. Problema esenial pentru 3e4nes o constituie determinarea cererii efective care condiioneaz volumul produciei i gradul de ocupare. +n concepia sa# investiia constituie actul economic fundamental care determin o cretere a venitului global. El atribuie un rol secundar ratei dob(nzii n repartizarea venitului pentru consum i investiie i pune accentul pe legtura dintre variabilele venitului gospodriilor i cele ale consumului lor. .onsumul# economisirea# investiiile i venitul reprezint variabilele ma%ore ale analizei macroeconomice care ilustreaz modul de determinare a nivelului global al echilibrului. Echilibrul economic caracterizeaz situaia n care oferta global /nivelul produciei 60 este egal cu cererea global /-0. Acest echilibru se refer la piaa bunurilor i serviciilor. ,- D reprezint condiia de echilibru pe piaa bunurilor. +n modelul 5e4nesist simplificat# cererea global /-0 reprezint suma cererilor de bunuri de consum /.0i de bunuri de investiii /1 0* D- C. I. +ntruc(t orice operaiune de producie d natere unor ncasri de venituri de valoare egal# produsul /venitul0 naional este repartizat integral pentru consum i economi /&0# de unde* ,- C. /. oua condiie de echilibru devine I- /. Egalitatea investiiilor cu economiile nu reprezint dec(t alt mod echivalent# de reprezentare a egalitii dintre oferta i cererea global. &e constat c economia este o funcie cresctoare a venitului# n timp cerere investiia este o funcie autonom# independent de venit. "a intersecia curbelor investiiei i economiei se determin nivelul de echilibru al venitului naional. Egalitatea dintre oferta global i cererea global pentru orice nivel de ocupare se traduce prin ceea cerere literatura de specialitate numete dreapta de 78o. 2.'. 3e4nes# dup cum artam anterior# distinge previziunile agenilor economici /ex ante de realizrile lor /ex post0. .u alte cuvinte# cererea efectiv /cererea global prevzut de antreprenori# adic cererea care va avea efecte0 nu este n mod necesar identic cu cererea realizat. 9ie cererea efectiv este superioar venitului distribuit /1: &0# fie cererea efectiv este inferioar venitului distribuit /1 ;&0. Pentru 1 ;&# economiile sunt superioare investiiilor# exist economii neutilizate pe plan intern a cror utilizare o pot reprezenta mprumuturile sau creditele externe. Pentru 1: &# cheltuielile interne de investiii depesc posibilitile de finanare. evoile interne pot fi completate prin ndatorare n exterior. +n condiiile unei economii deschise# condiia de echilibru /1<&0 trebuie completat cu influena exportului /=0 i importului /'0. Astfel# oferta global vfa fi format din producia naional /60 la care se adaug importul /'0. -in punct de vedere al cererii globale# la cererea provenind de la consumatorii i investitorii naional se adaug cererea formulat de cei strini# adic volumul exportului. Astfel# I.0 - /.!# de unde 0 1 ! - / 1 I . Rezult c diferena dintre economii i investiii /&)10 trebuie s fie egal cu soldul dintre export i import /=)'0. Aceasta reprezint condiia de echilibru pe piaa bunurilor i serviciilor# n situaia lurii n considerare a comerului exterior. &e regsete aici corespondena dintre echilibrul intern i echilibrul extern din punctul de vedere al echilibrului financiar. Pentru /=)'0;># balana este deficitar # iar economia intern este inferioar nevoilor de investiii. -eci# deficitul curent corespunde unei insuficiene a economiilor. -ac soldul curent este pozitiv# economiile sunt superioare necesitilor pentru investiie.

-ependena investiiei de economia intern i extern rezult din relaia* I-2,-C3 . 2!-034 adic investiia este egal cu economia intern la care se adaug economia extern /deficitul curent0. -ac o economie cheltuie mai mult dec(t a produs# rezult c economiile externe au finanat o parte a investiiilor. ?riginalitatea abordrii 5e4nesiste const n aceea c echilibrul macroeconomic nu presupune n mod necesar realizarea deplinei ocupri. imic nu poate certifica faptul c venitul de echilibru reprezint venitul corespunztor ocuprii depline a factorilor de producie. Economia evolueaz ctre ceea cerere 3e4nes a denumit o situaie de @echilibru de subocupareA. -reapta de 78o descrie ansamblul punctelor pentru care oferta global este egal cu cererea global. 3e4nes contest existena unui mecanism de reechilibrare automat a pieei muncii prin fluctuaiile salariului real. +n consecin# oma%ul provine din insuficiena cererii globale. -e aceea# se impune utilizarea politicii economice pentru a stimula cererea global n situaie de subocupare i fr(narea acesteia n situaie de inflaie. Asemenea politici de reglare a cererii trebuie s fie cu at(t mai eficace cu c(t variaia cererii are efecte mai mari asupra nivelului activitii.

9.1.3. Modelul IS !M Acest model a fost propus de 2ohn Bic5s n anul CDEF# ca o interpretare a teoriei generale a lui 3e4nes. El este considerat ca punctul de plecare al @sintezei neoclasiceA care constituie una dintre orientrile ma%ore ale g(ndirii economice. -emersul lui Bic5s const n prezentarea analizei neoclasice ntr) o form compatibil cu analiza lui 3e4nes. Economistul american Alvin Bansen ofer o viziune mbuntit a curbelor lui Bic5s. Analiza interdependenelor celor dou piee /a bunurilor i serviciilor i pieei monetare0 este completat de -on Patin5in# care n anul CD8G introduce n analiz i piaa muncii. 'odelul 1&)"' prezint sub form grafic condiiile de echilibru pe de o parte pe piaa bunurilor i serviciilor /1&0# pe de alt parte pe piaa monetar /"'0. -reapta 1& reprezint ansamblul de combinaii ale ratei dob(nzii /i0 cu venitul /60 care asigur echilibrul pieei bunurilor i serviciilor. Aceasta presupune echilibrul dintre economisire /&0 i investiii /10# de unde i denumirea dreptei 1& care reunete punctele n care exist egalitate ntre 1 i & pentru cuplurile /6#i0. Pentru 3e4nes investiia este n funcie de raa dob(nzii# n timp cerere consumul depinde de venit. .umprtor venitul reprezint suma dintre consum i investiii# nivelul venitului este determinat de rata dob(nzii. Pe piaa monetar se stabilesc diferite cupluri /6#i0 care asigur diferite echilibre posibile ale cererii de lichiditate) " /suma dintre "C/60 H cererea pentru tranzacii i precauie) i "I /i0) cererea pentru speculaie0 cu oferta de moned.) ' /suma dintre ' C) oferta pentru tranzacie i precauie) i 'I) oferta pentru speculaie0. Aceste echilibre sunt reprezentate prin dreapta "'. Ea reprezint ansamblul de combinaii dintre rata dob(nzii /i0 i venit /60 care asigur echilibrul pe piaa monetar. -reapta 1& descrie# deci# cumprtor evolueaz venitul pe piaa bunurilor i serviciilor c(nd se modific rata dob(nzii# iar dreapta "' prezint evoluia ratei dob(nzii pe piaa monetar n funcie de variaia venitului. Exist o singur combinaie a ratei dob(nzii cu venitul care asigur echilibrul simultan pe cele dou piee i corespunde interseciei dreptelor 1& "'. 'odelul 1& i "' permite punerea n eviden a interaciunii dintre sectorul real i cel monetar din economia naional. Pentru o economie deschis /aceast ipotez a fost introdus

n anii JG> i JF> de R. 'undell i '. 9leming0 este necesar introducerea unei noi condiii i anume echilibrul balanei de pli i al pieei schimburilor valutare. Ansamblul de combinaii ale ratei dob(nzii cu venitul# care sunt compatibile cu echilibrul balanei de pli# se reprezint grafic printr) o dreapt cresctoare. +n aceste condiii# echilibrul global se realizeaz atunci c(nd piaa bunurilor i serviciilor# piaa monetar i piaa schimburilor valutare sunt echilibrate. 1mplicaiile dezechilibrului balanei de pli externe asupra echilibrului general vor fi analizate la o tem ulterioar. 'ecanismele de a%ustare utilizate sunt diferite n funcie de regimul ratelor de schimb /fixe sau flotante0. 'odelul analizat constituie un instrument de analiz a efectelor politicilor con%uncturale* politica bugetar acioneaz asupra curbei 1&# iar politica monetar acioneaz asupra curbei "'. Economitii 5e4nesiti au argumentat necesitatea ca puterile publice s utilizeze politici economice de stabilizare n scopul influenrii ciclului economic i a oma%ului. Pentru aceasta este necesar controlul nivelului cererii agregate# mrindu) l timpul recesiunii i reduc(ndu) l n timpul boom) ului. ? politic bugetar i fiscal expansionist determin creterea nivelului cererii agregate. Aceasta poate lua forma creterii cheltuielilor guvernamentale# reducerea impozitelor# precum i o combinaie a acestor. Ele sunt considerate categorii clasice de cheltuieli destinate s influeneze cererea agregat i cu un efect direct asupra ocuprii. +ns# creterea cheltuielilor guvernamentale antreneaz sporirea i a altor categorii de cheltuieli# astfel nc(t creterea final a cererii agregate este de dimensiuni mai mari dec(t creterea iniial a cheltuielilor guvernamentale care o determin. Aadar# o politic bugetar i fiscal expansionist deplaseaz curba 1& ctre dreapta# exercit(nd un efect multiplicator asupra produciei. Politica monetar cuprinde influena condiiilor monetare# precum rata dob(nzii# rata de schimb# disponibilitatea creditului. Ea este important pentru politica de stabilizare deoarece afecteaz disponibilitatea i preul creditului# ceea cerere influeneaz cererea agregat. -ac rata dob(nzii crete# atunci creditul devine mai scump i aceasta fr(neaz cererea de consum i cererea pentru investiii. ? politic monetar expansionist conduce la creterea ofertei de moned# n reprezentare grafic nsemn(nd o deplasare a curbei "' ctre dreapta. Pe piaa monetar# oferta de moned suplimentar conduce la scderea ratei dob(nzii# ceea cerere antreneaz stimularea investiiilor cu efect multiplicator asupra venitului. Ratele dob(nzii ar trebui diminuate n perioadele de recesiune n scopul de a spori cererea i ridicate n perioadele de boom. Politica monetar a fost privit# n general# ca un mi%loc mai puin eficace n controlul cererii agregate# datorit faptului c ea acioneaz indirect# prin intermediul efectelor ratei dob(nzii i modificrii ofertei monetare# cu efecte considerate mai puin certe. +n consecin# s) a apreciat c politica bugetar are efecte mai rapide dec(t politica monetar asupra nivelului activitii i ocuprii# pentru c acioneaz direct asupra acestora. &) a manifestat chiar o relativ repartizare a obiectivelor ntre instrumentele monetare i cele bugetare* controlul preurilor echilibrul extern pentru politica monetar i echilibrul intern pentru politica bugetar. +n concepia susintorilor 5e4nesismului# politicile con%uncturale sunt %ustificate pentru c nu se poate conta pe capacitatea mecanismelor de pia de a conduce economia ctre deplina ocupare. Pentru neoclasici# modelul 1&) "' nu are utilitate invoc(nd urmtorul raionament* dac flexibilitatea preurilor este capabil s garanteze echilibrul general# punctul de echilibru din modelul 1&) "' corespunde echilibrului ocuprii depline i nu este dorit nici o deplasare a dreptelor 1&)"'. -in punct de vedere al neoclasicilor# politica monetar nu are un efect real.

$eoria 5e4nesist este adesea prezentat ca o teorie a cererii efective# iar politica respectiv ca o politic de stimulare a cererii. ? dat cu schimbrile intervenite n politica economic a unor ri dezvoltate a fost lansat economia ofertei ca un curent de g(ndire economic. Prin aceasta# se propune o reducere important a impozitului direct i o atenuare sensibil a caracterului su progresiv. $otodat# reducerea fiscalitii trebuie s fie nsoit de diminuarea cheltuielilor guvernamentale 9.2. "e#echilibrele economice "a %umtatea anilor JG># doi economiti americani# R. .loKer i A. "ein%onhufvud# au inaugurat o nou abordare a teoriei 5e4nesiste. Ei au ncercat s demonstreze existena unui pre de dezechilibru# de asemenea stabil# ca i preul de echilibru general. &unt folosite i anumite idei 5e4nesiste# n special cele referitoare la moned i a%ustarea prin cantitate. +n 9rana# aceast coal de g(ndire este reprezentat prin 2.P. !enass4 i e. 'alinvaud. Economia dezechilibrului studiaz pieele pe care prevaleaz preuri rigide i integreaz teoria 5e4nesian cu un caz particular. "ucrrile recente ale lui E. 'alinvaud se refer la teoria ocuprii i politica economic de lupt mpotriva oma%ului. Ele constituie o contribuie ma%or la teoria echilibrelor nonKalrasiene cu preuri fixe# numit impropriu @teoria dezechilibruluiA. Aceast teorie ncearc s elaboreze o explicaie endogen a rigiditii preurilor# abandon(nd legea lui &a4. &e renun la principiul informrii perfecte# la echilibrul automat al neoclasicilor# pentru a construi o analiz mi realist. Abordarea dezechilibrelor arat c preurile reale nu asigur realizarea echilibrului. Pentru teoria dezechilibrelor# subocuparea este provocat de imposibilitatea de a atinge un salariu care s echilibreze oferta i cererea de munc la nivelul ocuprii depline. 'odelul 5e4nesian este cunoscut ca un sistem de echilibru# n afar de situaia n care piaa muncii este caracterizat prin rigiditatea salariului care mpiedic stabilirea ocuprii depline. -up -on Patin5in# analiza 5e4nesist nu asigur rezolvarea echilibrului i o calific drept o teorie a dezechilibrului ocuprii mai degrab dec(t teoria echilibrului subocuprii. 9.2.1. Infla$ia -ei inflaia este un dezechilibru# a crui origine este de natur bneasc# cauzele ei sunt multiple /economice# sociale# politice0 i de aceea analiza mecanismelor ei prezint o mare importan pentru nelegerea efectelor i stabilirea msurilor de politic economic corespunztoare. 1nflaia contemporan este determinat at(t de fenomene i procese cerere conduc la creterea cantitii de moned peste nevoile reale ale societii# cumprtor ar fi* creterea excesiv a creditelor# salariilor# costurilor# acoperirea deficitelor bugetare i ale balanei de pli externe etc.# c(t i #enomene i 5rocese ce conduc la scderea 5roduciei de *unuri i servicii# destinate pieei. .a urmare# apare un excedent de moned fr acoperire in bunuri i servicii care impune o cretere generalizat a preurilor# pentru a reface echilibrul ntre cererea i oferta real de bunuri i servicii de pe pia. .reterea generalizat a preurilor i lipsa de ncredere n bani evideniaz dezechilibrul ntre circulaia banilor depreciai i circulaia mrfurilor. -eprecierea banilor reflect faptul c volumul bunurilor i serviciilor care se cumpr ntr) o economie scade sau crete mai lent# ntr) o anumit perioad# comparativ cu masa monetar i nivelul preurilor. .ert este c la baza inflaiei st dezechilibrul duabil ntre ansamblul cererii i al ofertei de bunuri economice# concretizat n presiunea cererii# dar i creterea costurilor# oferta

necorespunztoare# impactul psihologic# impactul extern etc. .a urmare# se pot diferenia mai multe tipuri de inflaie* C. In#laia 5rin cerere este evident# atunci c(nd asistm la o presiune a cererii asupra ofertei de bunuri. &e manifest printr) o disproporie ntre mrimea cererii solvabile# care crete prin satisfacerea revendicrilor salariale# prin credite excesive pentru investiii i cheltuielile statului pentru acoperirea deficitelor bugetare i a balanelor de pli externe i capacitatea economiei de a satisface simultan aceste cereri. .oncret# totalul veniturilor disponibile pentru cumprarea bunurilor de consum i a serviciilor creste mai repede dec(t volumul produciei# deci o parte a cererii rm(ne nesatisfcut. Acest dezechilibru se poate depi prin creterea volumului produciei# dar care nu se poate realiza imediat sau prin creterea preurilor cerere se produce rapid. I. In#laia 5rin costuri este rezultatul creterii continue a preurilor factorilor de producie# a restriciilor cerere apar n aprovizionarea cu unii factori de producie i a creterii salariilor mai rapid dec(t productivitatea muncii. Productorii mresc preurile pentru a) i recupera cheltuielile de producie mai mari. E. In#laia structural sau 5rin o#ert apare atunci c(nd agenii economici nu rspund prin oferta de produse la schimbrile rapide din domeniul cererii. Prin urmare# preul produselor noi crete. $rebuie subliniat c n viaa real nu se manifest distinct tipurile de inflaie# ele se interfereaz# se intercondiioneaz i adesea se poteneaz reciproc. -e aceea# este important s fie cunoscute cauzele n ansamblul lor# pentru a nelege efectele i a elabora msuri eficiente de combatere. $rebuie# de asemenea# avut n vedere i influena factorului extern# a importului de inflaie# mai ales c(nd se import factori de producie care vor reprezenta cheltuieli mai mari pentru productori. -e obicei# acetia mresc preul bunurilor produse i n acest mod se propag inflaia. Amplificarea relaiilor comerciale este o cale i de sporire a inflaiei# prin importul ei din alte ri. -ac inem seama de evoluia inflaiei# de intensitatea i de durata ei# putem delimita trei forme principale de inflaie* C. In#laia t6r6toare sau latent# caracterizat printr) o cretere de preuri de E) 7L anual# cerere poate fi considerat o inflaie moderat# deoarece acioneaz i o serie de factori care fr(neaz procesul inflaionist. I. In#laia desc)is sau declarat# caracterizat printr) o cretere de p(n la C>L anal# care poate fi# ca i inflaia t(r(toare# motivatoare pentru creterea ofertei Mnii economiti consider c la un asemenea nivel# inflaia se poate utiliza ca instrument pentru crearea de locuri de munc i utilizarea raional a forei de munc. E. In#laia 7alo5ant sau )i5erin#laia# caracterizat prin creteri de preuri cu dou cifre# chiar dac este cresctoare pe o durat mai mare i insuficient controlat# constituie un factor de dezorganizre a economiei. Ea are numeroase efecte negative at(t asupra consumatorilor c(t i a productorilor# deoarece descura%eaz investiiile# ncura%eaz specula i redistribuie veniturile n favoarea productorilor puternici i n defavoarea consumatorilor cu venituri fixe. -ac inflaia controlat are i efecte pozitive# prin impulsionarea activitii economice# inflaia necontrolat are numeroase efecte negative asupra unor ageni economici i grupuri sociale i ele reprezint costurile inflaiei.

Efectele negative sunt receptate n mod diferit i n grad difereniat de ctre participanii la viaa economic. .ei mai afectai sunt consumatorii obligai s cumpere la preuri mai ari bunurile de consum sau factorii de producie# ndeosebi consumatorii cu venituri mici i fixe a cror putere de cumprare se reduce# dar i creditorii /mai ales depuntorii n conturi bancare0 cerere acord credite cu o rat a dob(nzii care nu acoper rata inflaiei. -esigur# procesul inflaionist avanta%eaz pe unii ageni economici cerere) i v(nd produsele la preuri ma%orate# pe debitorii care au reuit s mprumute la o rat a dob(nzii cerere nu acoper rata inflaiei sau pe cei care) i convertesc disponibilitile bneti n monedele unor ri n care inflaia are o rat mai mic. .orelaiile directe ntre inflaie i activitatea economic se pot exprima prin* - cretere nein#laionist# caracterizat prin inflaie moderat nsoit de o rat de cretere economic mai mare /real0, - cretere economic in#laionist# caracterizat printr) o rat mai mare a inflaiei dec(t a creterii economice, - sta7#aie4 caracterizat prin inflaie mare i lips a creterii economice /cretere zero0, - slum5#laie4 caracterizat prin rata mare a inflaiei i scderea economic. .onsecinele inflaiei at(t la nivel micro# c(t i la nivel macro# sunt multiple# ele afecteaz direct sau indirect ntreaga societate# iar eliminarea i nlturarea celor negative presupune adoptarea unui pachet de msuri care s in seam de numeroase condiionri. Preocuprile teoriei i practicii de a gsi cele mai bune soluii de contracarare a efectelor negative ale inflaiei s) au concretizat n dou tipuri de msuri cerere vizeaz* C) reducerea i controlul inflaiei, I) protecia agenilor economici. C. 'surile cerere pot contribui la diminuarea i controlul inflaiei urmresc# pe de o parte# diminuarea cererii# iar pe de alt parte sporirea ofertei pentru a se asigura echilibrul economic. diminuarea cererii pe baza reducerii masei monetare se realizeaz prin* reducerea cheltuielilor publice, creterea ratei dob(nzii la creditele acordate de bnci, @ngheareaA salariilor i a preurilor /meninerea la acelai nivel0, limitarea creditelor de consum i investiii, echilibrarea bugetului de stat i a balanei de pli externe, creterea rezervelor obligatorii ale bncilor pentru a diminua numerarul, reducerea cererii i descura%area consumului produselor deficitare, ncura%area cererii pentru nlocuitorii bunurilor deficitare. 'rirea ofertei pe baza sporirii bunurilor i serviciilor se poate face prin* ncura%area produciei i nnoirea structurii acesteia pentru adaptarea la cerinele pieei, controlul preurilor, corelarea salariilor cu productivitatea muncii. 'surile de protecie a agenilor economici i a populaiei se concretizeaz n* indexarea veniturilor# mai ales a salariilor i preurilor# periodic# pentru acoperirea parial a creterii preurilor i scderii puterii de cumprare, .reterea ratei dob(nzii pltite de ctre bnci pentru depuneri n cont, &ubvenionarea preurilor la unele produse pentru a diminua creterea lor sau a le stabiliza, acordarea unor compensaii.

Experiena practic a evideniat i rolul reducerii cheltuielilor guvernamentale# mai ales c(nd mrimea masei monetare este cauz a inflaiei# ca urmare a creterii salariilor i a altor venituri ale populaiei# independent de productivitatea muncii. -esigur# aceste msuri sunt nepopulare# dar neaplicarea lor nu face dec(t s amplifice spirala inflaionist. 1mportant este ca msurile s fie apreciate prin ansamblul efectelor lor asupra inflaiei# at(t pe termen scurt# c(t i pe termen lung.

9.2.2. %ia$a muncii i oma&ul 9.2.2.1. %ia$a muncii Piaa muncii este format din totalitatea relaiilor de v(nzare) cumprare a factorului munc# n interaciunea lor i n str(ns legtur cu spaiul economic n care au loc. Pe piaa muncii se nt(lnesc# se confrunt i se negociaz ofertanii de munc cu cei care au nevoie de factorul munc# care reflect cererea de munc. +n mod curent# proprietarul factorului munc# care este liber din punct de vedere %uridic i economic# ofer factorul respectiv celor interesai care dispun de capital i care formuleaz cererea de munc# av(nd loc negocieri care se materializeaz ntr) un contract de anga%are i n salariu. egocierile dintre ofertanii i cumprtorii factorului munc se desfoar pe baza i n limitele reglementrilor %uridice existente n cadrul fiecrei ri i al unor instituii specializate. Piaa muncii este o component a pieei factorilor de producie# un segment al acesteia. -e asemenea# piaa muncii este n str(ns dependen cu toate celelalte piee# influen(nd micarea acestora i fiind influenat de acestea. Principalele componente ale pieei muncii sunt cererea i oferta de munc. .ererea de munc este o reflectare a nevoii de munc# generat de ansamblul activitilor economico) sociale din societate# spre deosebire de nevoia de munc# care reprezint volumul total de munc necesar activitilor dintr) o ar pe o perioad dat de timp# cererea de munc reflect numai nevoia de munc salariat care se formeaz la un moment dat n economie. -eci# atunci c(nd este vorba de cererea de munc# avem n vedere munca salariat. -e aceea n cererea de munc nu se includ muncile care se pot realiza de ctre femeile casnice n gospodrie# de ctre cei ce dispun de ceilali factori i pot organiza activiti pe cont propriu pe baza muncii proprii# militarii n termen# elevi i studeni sau de ali nesalariai. .ererea de munc este dependent de o serie de factori# dintre care amintim* nivelul dezvoltrii economice i ritmul de cretere economic# nivelul i dinamica productivitii muncii# structura produciei i activitilor economico) sociale# nivelul salariului# ritmul nnoirilor tehnice i tehnologice n economie etc. -esigur# n funcie de cumprtor evolueaz aceti factori se produc modificri i n cadrul cererii de munc. .ererea de munc se caracterizeaz ca fiind# pe termen scurt# practic invariabil# deoarece dezvoltarea unor activiti existente i apariia altora noi# generatoare de locuri de munc# presupun o anumit perioad de timp. -e asemenea# cererea este eterogen# ea vizeaz categorii de profesii i meserii foarte difereniate. +n mod concret# cererea de munc se exprim prin numrul de locuri de munc ce se creeaz n economie i n subdiviziunile acesteia# ntr) o etap dat. "ocurile de munc respective# odat create# ateapt a fi ocupate de disponibilitile de munc existente# cu alte cuvinte ateapt oferta. ?ferta de munc pune n eviden disponibilitile de munc existente n societate# care apar pe pia ca #munc salariat# sau ca cerere pentru locurile de munc salarizate existente n societate. .u alte cuvinte# ea reprezint totalul resurselor de munc disponibile

ntr) o perioad dat de timp# care opteaz pentru munca salarizat. -eci# ea nu cuprinde femeile ocupate n activiti casnice# cei cerere dispun de factori de producie i i organizeaz activiti pe cont propriu i pe baza muncii proprii# elevii i studenii# militarii n termen i ali oameni care depun activiti nesalariale# sau care nu doresc s se anga%eze n activitate# ntruc(t au surse proprii de existen. Putem spune c oferta de munc se concretizeaz n volumul de munc cerere poate fi depus de populaia apt de munc a unei ri# iar la un regim /durat0 dat al muncii# n numrul celor cerere solicit un loc de munc salariat. .(nd vorbim despre oferta de munc la nivelul unei ri# avem n vedere gruparea populaiei n anumite categorii demoeconomice i anume* populaia disponibil de munc sau apt de munc sau activ disponibil, populaia ocupat sau efectiv activ. -esigur# fiecare din aceste categorii are o anumit dimensiune# ntr) o etap dat# care depinde at(t de factori demografici c(t i economici i %uridici. ?ferta de munc se formeaz n funcie de dimensiunile acestor categorii ale populaiei# corespunztor unor condiii economice i %uridice concrete existente n fiecare ar. ?ferta de munc prezint anumite particulariti* a0 formarea ofertei de munc# deci i a resurselor de munc ale unei ri nu se subordoneaz numai legilor pieei# ci i legilor demografice, b0 formarea ofertei de munc necesit un timp ndelungat pentru atingerea de ctre populaie a v(rstei ncadrrii n munc i pentru instruirea corespunztoare, c0 oferta de munc are o mobilitate relativ redus# urmare a faptului c oamenii se ataeaz mediului social) economic# i furesc gospodrie acolo unde muncesc i accept greu schimbrile, d0 oferta de munc este perisabil ntr) un grad ridicat i are un caracter rigid# datorit faptului c munca nu poate fi conservat n cazul neutilizrii sau subutilizrii resurselor de munc. .ererea i oferta de munc sunt dou mrimi dinamice care reflect legturile existente din totdeauna ntre dezvoltarea economico) social# ca surs a cererii de munc i populaie# ca surs a ofertei de munc. Piaa muncii reflect n mod direct raporturile ntre cererea i oferta de munc. Aceste raporturi pot fi privite la nivel macroeconomic# de economie naional# sau pe domenii mari ale acesteia# n care caz se stabilesc condiiile generale de anga%are ale salariailor# se contureaz principiile care acioneaz la stabilirea salariilor i la o anumit tendin de stabilire a salariilor la nivel nalt sau mai sczut# sau la nivel microeconomic# de firm# unde cererea este delimitat precis de nevoile acesteia# iar oferta se contureaz pornind de la programul de munc# numrul de ore suplimentare acceptate sau numr de salariai# tipul profesiilor i meseriilor de care are nevoie firma etc. -in confruntarea ntre cererea i oferta de munc la nivel micro se determin mrimea i dinamica salariului nominal. Piaa muncii ndeplinete n cadrul economiei naionale o serie de funcii importante* a0 nlesnete alocarea resurselor de munc pe sectoare# ramuri# profesii# n teritoriu# n concordan cu volumul i structura cererii factorului munc, b0 mi%locete unirea factorului munc cu ceilali factori de producie, c0 contribuie la formarea i orientarea climatului de munc i de protecie social, d0 influeneaz formarea i repartizarea veniturilor, e0 furnizeaz informaii pentru procesul de orientare profesional# recalificare reintegrare a factorului munc n activitate, Aceste funcii relev situaia aparte a factorului munc# faptul c piaa muncii este o pia distinct cu particulariti specifice* C) ea este o pia cu un nalt grad de rigiditate i de sensibilitate# condiion(nd at(t echilibrul economic# c(t i pe cel social) politic. Aceast particularitate

10

este dat at(t de natura diferit a mrfii care circul pe aceast pia# c(t i de ponderea mare a laturii sociale care se ntreptrunde puternic cu latura economic, I) piaa muncii este o pia mai complex# mai organizat i mai reglementat n raport cu celelalte piee. Pe piaa muncii interacioneaz i se confrunt mai muli ageni economici i parteneri sociali* salariai i ntreprinztori# organizaiile patronale i sindicale# precum i statul# fiecare dintre acestea cu roluri i funcii bine determinate, E) existena unui grad mai ridicat de perfeciune n raport cu alte forme de pia. &alariul# ca pre al nchirierii factorului munc# nu mai este unica p(rghie a reglrii volumului ocuprii i utilizrii eficiente a factorului respectiv. -e asemenea# mrimea salariului nu mai rezult doar din aciunea mecanismelor pieei# ci i din reglementri economico) %uridice importante adoptate n fiecare ar. &e poate spune c n economia contemporan# piaa muncii se prezint ca o pia contractual i participativ# n care negocierile i contractul de munc %oac un rol esenial n determinarea cererii i ofertei de munc. Procesele de ocupare i utilizare a factorului munc sunt a%ustate nu numai prin dinamica raportului ofert) cerere# ci i cu a%utorul altor mecanisme aflate la ndem(na firmelor# colectivitilor locale# sau ale statului. +n acest sens au acionat mai muli factori* a0extinderea# mai ales dup apariia ?rganizaiei 1nternaionale a 'uncii# a unor sisteme de reglementri pe plan naional i internaional# a unor instituii i legi care reglementeaz raporturile de munc i problemele ocuprii, b0creterea gradului de ocupare a agenilor economici# a ntreprinztorilor i salariailor# reflectat n activitatea sindicatelor# n negocierile dintre sindicate# patronat i stat. $oate acestea exercit o influen puternic asupra ocuprii# mrimii i micrii salariului# asupra duratei muncii# asupra proteciei sociale, c0elaborarea i aplicarea la nivel statal a unor politici de ocupare a factorului munc. +n confruntarea dintre cererea i oferta de munc se reflect de fapt raportul dintre nevoia social de munc /cererea global0 i resursele de munc disponibile n societate /oferta global0. -esigur# acest raport scoate n eviden# la nivel naional# ocuparea factorului munc# mai precis# nivelul sau gradul ocuprii factorului munc. ?cuparea factorului munc la nivelul unei ri pune n eviden folosirea resurselor de munc prin anga%are de salariai# desfurarea de activiti pe cont propriu# constituirea i dezvoltarea exploatrilor de tip familial# sau ncadrarea ca auxiliari familiali. ?cuparea factorului munc mi%locete aciunea economiei asupra populaiei n general prin formarea celei mai mari pri a veniturilor acesteia sub forma diferitelor remuneraii cuvenite pentru munc# cererea de for de munc# procesele de migraie intern i internaional etc. -eci# atunci c(nd vorbim de ocuparea factorului munc avem n vedere cererea global i oferta global de munc. Acestea pot fi egale# caz n care avem echilibru i putem spune c se asigur ocuparea deplin, oferta este mai mic dec(t cererea# deci dezechilibru# care se manifest sub forma deficitului de munc. +n acest caz# echilibrul necesit fie resurse de munc suplimentare /la nivelul creterii economice dorite sau ateptate0# fie o cretere mai accentuat a productivitii muncii, oferta de munc depete cererea# de asemenea dezechilibru# caz n care nivelul ocuprii de echilibru este inferior celui al ocuprii depline# o parte a factorului munc rm(n(nd fr utilizare. 9.2.2.2. 'oma&ul oma8ul este un #enomen ne7ativ din 5unct de vedere economic i social4 el este re+ultat al de+ec)ili*relor 5uternice de 5e 5iaa muncii4 re#lectate 9n devansarea o#ertei

11

de munc #a de cererea de munc$ Cu alte cuvinte4 oma8ul ilustrea+ acea situaie a economiei c6nd o 5arte din 5o5ulaia activ dis5oni*il nu are asi7urate locuri de munc$ &e consider c o persoan este omer dac ntrunete urmtoarele condiii* a0 nu lucreaz /este fr anga%are de munc n sptm(na anchetei0, b0 a depus n ultimele 7 sptm(ni eforturi pentru a gsi o anga%are, c0 a fost concediat i este n ateptare s fie rechemat# d0 ateapt s primeasc o anga%are n luna urmtoare. Biroul Internaional al Muncii) organizaie din &istemul aiunilor Mnite# d urmtoarea definiie pentru omeri. &e consider c este omer orice persoan care are mai mult de C8 ani i care ndeplinete urmtoarele condiii* ) este apt de munc, ) nu muncete, ) este disponibil pentru o munc salariat sau nesalariat, - caut un loc de munc. Noma%ul poate fi caracterizat prin urmtoarele variabile* nivel# durat# structur# intensitate. Nivelul omajului pune n eviden dimensiunile acestuia. El poate fi exprimat n mod absolut prin numrul omerilor i relativ prin rata oma%ului. Rata oma%ului se calculeaz ca raport ntre numrul omerilor i populaia ocupat. Aprecierea nivelului oma%ului scoate n eviden c i n condiiile economice cele mai favorabile ocuprii depline a factorului munc# se menine o anumit rat a oma%ului# cunoscut sub denumirea de rat normal a omajului. -eci# ocuparea deplin a forei de munc nu nseamn eliminarea n totalitate a celor ce nu lucreaz din totalul forei de munc. Rm(n persoanele neocupate care se afl n proces de schimbare a locului de munc# sau persoane care nu se adapteaz la condiiie de munc. Rata natural a omajului este definit ca fiind acel nivel al omajului a crui absorbire poate fi realizat numai prin investiii pe seama inflaiei, ceea ce ar conduce la creterea preurilor. .(nd rata efectiv a oma%ului este mai mare dec(t cea natural# n economie exist o stare de superocupare a factorului munc. Durata omajului reflect durata de timp din momentul pierderii locului de munc i p(n la reluarea activitii. -urata oma%ului difer pe ri i pe perioade istorice. +n prezent se manifest o tendin general de cretere a duratei oma%ului. tructura omajului pune n eviden componena omerilor n funcie de categoriile de v(rst# nivel de calificare# sex# ras etc. Intensitatea omajului reflect gradul de ntindere al oma%ului. Astfel# se nt(lnete* omajul total# care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii, omajul parial# care const n diminuarea activitii depuse de o persoan# n special prin reducerea duratei sptm(nii de lucru sub cea legal# cu scderea salariului, omaj de!"izat# care cuprinde acele persoane care au o activitate aparent cu eficien mic fiind nt(lnit mai ales n rile slab dezvoltate. &e disting mai multe forme ale oma%ului# i anume* #omajul ciclic# cunoscut i sub denumirea de oma% con%unctural# se formeaz n perioadele de reducere a activitii economice# respectiv n fazele de recesiune ale ciclului economic. Acest oma% poate fi absorbit parial sau chiar total n perioadele de @boomA ale ciclului economic. #omajul structural# apare n perioadele de schimbri structurale ale economiei naionale# respectiv schimbrii n structura economic# n structura teritorial# n structura social# a produciei .a. &chimbrile respective sunt generate de impactul asupra economiei i vieii sociale# provocat# n special# de evenimente ma%ore. -e pild# schimbarea politicilor i strategiilor de dezvoltare ale unei ri sub influena revoluiei tehnico) tiinifice# sau trecerea de la un anumit tip de dezvoltare la altul# sau influena unor disfuncionaliti globale /criz

12

energetic# criz de materii prime etc.0 asupra economiei naionale. +n fostele ri socialiste# oma%ul structural se datoreaz# n primul r(nd# trecerii economiei de la un tip la altul# de la economia centralizat la economia de pia. #omajul te"nolo!ic apare datorit inovrii tehnice i tehnologice# respectiv introducerii noilor tehnologii# care# pe de o parte# reduc numrul locurilor de munc# iar pe de alt parte# provoac schimbri ma%ore n pregtirea profesional a forei de munc. .u alte cuvinte# se pune problema recalificrii# corespunztor noilor condiii. #omajul tranzacional sau fricional apare datorit trecerii forei de munc /o parte a acesteia0 de la un loc de munc la altul necesit(nd aceeai calificare. Perioada de trecere este considerat ca oma% tranziional. .auza lui const n dinamismul economiei i n mobilitatea accentuat a forei de munc n astfel de economii. #omajul sezonier# nt(lnit n anumite profesiuni construcii# agricultur etc.0# este determinat de ntreruperi ale activitilor datorit aciunii unor factori naturali climaterici. .auzele oma%ului sunt multiple. +n general# putem desprinde dou procese care stau la baza formrii oma%ului* C) pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate# av(nd drept cauze procesele artate la formele oma%ului, I) creterea ofertei de munc n condiiile n care cererea de munc nu se modific n aceeai direcie i cu acelai ritm. Avem n vedere* creterea ofertei prin intrarea pe piaa muncii a noi generaii de v(rst legal pentru a se anga%a, intrarea n piaa muncii a unei pri din populaia activ disponibil care nu a mai lucrat niciodat i care caut un loc de munc, creterea numrului de femei care vor s aib o activitate salarial, ruinarea unor mici productori i intrarea lor pe piaa muncii, deplasarea populaiei disponibile dintr) o ar n alta# respectiv presiunea pe piaa muncii a unor ri a imigraiei. -esigur# dezechilibre dintre oferta i cererea de munc pot aprea i din alte motive. +n fiecare perioad istoric se pot identifica cu destul precizie procesele care stau la baza oma%ului. Efectele oma%ului sunt negative at(t din punct de vedere economic# c(t i social i uman. Noma%ul creeaz disfuncionaliti n economie# fiind un rezultat al dezechilibrelor economice i ntrein(nd dezechilibrele respective. -in aceste motive# oma%ul i# mai ales# combaterea lui# se prezint ca o problem de politic economic statal. -ou mari probleme apar ca direcie principal n politica economic referitoare la oma% i anume* a0 pe termen scurt) garantarea unui venit minim pentru omeri, b0 pe termen mediu i lung) asigurarea de locuri de munc pentru reducerea i lichidarea oma%ului. Oarantarea unui venit minim pentru omeri se realizeaz prin indemnizaia de oma% sau a%utorul de oma%. ivelul a%utorului de oma% difer de la o ar la alta. Pentru ca o persoan s beneficieze de a%utor de oma%# aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii* a0 s fie nscris la oficiul forelor de munc din cadrul -ireciilor de munc i protecie social, b0 starea sntii s i permit s fie ncadrat n munc Aceast direcie de aciune) garantarea unui venit minim) are limite n fiecare ar. Ea depinde de resursele care pot fi mobilizate pentru acest scop. -e asemenea# sumele respective nu sunt suficiente n raport cu nevoile persoanelor n cauz. 1at de cerere# a doua direcie) asigurarea de noi locuri de munc) trebuie s stea i st n atenia societii# a firmelor# a organizaiilor sindicale etc. Ea vizeaz diminuarea oma%ului prin politica de investiii# care are ca efect crearea de noi locuri de munc.

13

Alturi de aceste msuri# pentru diminuarea oma%ului mai putem aminti i altele cumprtor ar fi* - pregtirea# calificarea i orientarea celor care caut un loc de munc# pentru a putea face fa noilor tehnici i tehnologii, - trecerea la noi forme de anga%are# cu orar atipic# chiar pe timp parial, - acordarea de faciliti de ctre stat pentru a crea noi locuri de munc, - reducerea timpului de munc i a duratei vieii active# cre(nd astfel posibilitateaPPPPPPPPPPP..

:; /tatul i 5olitica economic 1(.1. Concep$ii diferite cu pri)ire la raportul dintre stat i economie

Mna dintre problemele deosebite ale teoriei i practicii economice mondiale o constituie raporturile statului cu economia naional. 'ai bine de dou secole# g(ndirea economic a fost dominat de controversa privitoare la rolul economic al statului# tem n %urul creia au avut loc numeroase controverse ntre economiti. 1n g(ndirea economic s)au conturat dou concepii opuse. $rima, cea a liberalismului economic# se caracterizeaz prin ideea neamestecului statului n viaa economic. Reprezentanii acestei concepii susineau c economia poate fi optim numai pe baza aciunii nestingherite a agenilor produciei sociale# schimbul dintre productori urm(nd a se desfura prin intermediul mecanismului cerere) ofert. -e altfel# mesa%ul lui Adam &mith era foarte clar* necesitatea eliminrii controlului efectuat de stat pe piee private, productorii individuali# n urmrirea intereselor lor private# vor produce acele bunuri necesare i dorite de consumatori. n concepia sa# exist o @m(n invizibilQ care i determin pe productori s promoveze interesele societii. .a urmare# cea mai bun politic este# n general# cea a @laissez)fairR)ului. .oncepia opus# cea a totalitarismului economic# socotete individul subordonat statului# drepturile sale deriv(nd din voina statului. +n concepia neoclasic# statul este considerat deasupra intereselor economice# cu un rol nensemnat n economie. P(n la criza din anii SE># sistemul economic era considerat de neoclasici ca autore!lator, domina ideea c productorul# prin oferta sa# creeaz propria cerere. ntre cele dou concepii diametral opuse# se situeaz dirijismul %e&nesisti sinteza neoclasic. Recunosc(nd incapacitatea economiei de a se mai autoregla prin mecanismele pieei de liber concuren# 2.'. 3e4nes a sugerat completarea mecanismului pieei cu intervenia statului n scopul.corectrii dezechilibrelor ciclice i evitrii amplificrii lor. n scopul echilibrrii raportului dintre cererea global i ofert# se propune stimularea /cu a%utorul ratei dob(nzii0 investiiilor private i# mai ales# promovarea unui program guvernamental de investiii proprii. Prin mbinarea p(rghiei fiscale cu cea monetar se creau premise pentru asigurarea unor preuri relativ stabile n condiiile utilizrii depline a forei de munc. Aadar# dereglarea mecanismelor economice a condus 1a elaborarea teoriilor diri%ismului# n cadrul crora se remarc 5e4nesismul. 1deea central a acestei# teorii este

14

aceea a posibilitii prent(mpinrii unor fenomene negative /inflaie# oma%# crize economice0 prin intervenia activ a statului n viaa economic. Pe aceast baz se constituie orientarea economic denumit intervenionism statal. Exist i anumite tendine de conciliere a poziiilor exprimate de A. &mith i 2.'. 3e4nes. Astzi# dup unele aprecieri# este posibil ca fiecare din cele dou orientri s fie %uste# statul av(nd o influen mai mare n unele privine i mai reduse n altele. n concluzie# se arat c analizele economice nu conduc inevitabil nici ctre o poziie activ# nici ctre una total pasiv din partea statului. 1ntervenionismul statal preconizat de 3e4nes a devenit# treptat# trstura caracteristic politicilor economice promovate de rile dezvoltate# mai nt(i# n &MA# nainte de cel de)al doilea rzboi mondial /@ eK)-ealQ0. +n perioada postbelic# s)a resimit necesitatea ca noile orientri economice s ofere soluii corespunztoare problemelor ce trebuiau soluionate* creterea economic# degradarea mediului ncon%urtor# controlul preurilor i al salariilor# datoria public# deficitul balanelor comerciale i de pli# .a. Aceasta a condus la identificarea controverselor dintre economitii de inspiraie neoclasic i neo5e4nesist. .aracteristica principal a abordrii mai recente din literatura economic occidental o reprezint dispariia vechilor poziii tranante cu privire# la oportunitatea# natura i implicaiile aciunii statului pe plan economic# accept(ndu)se tot mai) mult utilitatea unei teorii a economiei reglrii. -ar aceasta nu nseamn dispariia punctelor de vedere diferite# adesea opuse# cu privire la rolul celor dou mecanisme de reglare economic. Astfel# curentele actuale de inspiraie liberal /adepi ai diferitelor variante de neoliberalism# monetarism sau ai teoriei economiei ofertei0 atribuie dezechilibrele manifestate n economiile rilor dezvoltate interveniei statului n domeniul veniturilor# preurilor# creditului# economisirii# .a. +n concepia lui Milton 'riedman, orice form de intervenie n economie este considerat ca o intervenie n circulaia monetar# crizele economice nereprezent(nd altceva dec(t dereglri ale acesteia. El a ncercat s demonstreze c rolul dominant n procesul economic revine banilor# iar stabilitatea monetar ar fi premisa esenial a stabilitii economice. .onform aprecierilor sale# statul nregistreaz o tendin de diminuare. +n replic# (ames )obin /deintor al premiului obel pentru economie ca i '.9riedman0 se pronun pentru o apreciere nuanat a ponderii cheltuielilor statului n produsul naional brut# n funcie de nevoile i prioritile rii# de condiiile existente etc. El propune distincia ntre rolul macroeconomic i cel microeconomic al statului. 2.$obin opteaz pentru o intervenie n sfera microeconomic numai atunci c(nd pieele nu sunt capabile s)i ndeplineasc funciile sau c(nd monopolurile elimin concurena. Pentru $aul amuelson, autorul sintezei neoclasice# intervenia statului n economie ar trebui s fie c(t mai limitat i indirect i cu obiectiv principal echilibrarea ofertei cu cererea total# n scopul asigurrii unei creteri economice echilibrate n condiiile unui nivel nalt al ocuprii forei de munc i stabilitii necesare a preurilor. 'ai tranant este reputatul politolog american Robert Da"l, care# adres(ndu)se rilor care prsind modelul conducerii hiperplanificate de dezvoltare# caut drumul trecerii la economia de pia# subliniaz* @-ac vrei# ntr)adevr# s luai exemplu de la economiile cele mai avansate# nu v lsai copleii de dogmatismul economiei de pia. n realitate# economiile cele mai avansate i prospere ale lumii mpletesc formele economiei de pia /ele nsele de o diversitate considerabil0 cu interveniile programate ale puterilor publice asupra pieei /i# n acest caz# diversitatea fiind nebnuit de mare0Q. -up el# ceea ce caracterizeaz rile dezvoltate este economia mixt. +n general# n optica neo5e4nesiiilor meninerea unor dezechilibre economice reclam# n continuare# un rol activ al statului n reglarea proceselor economice# pe primul plan situ(ndu)se relaiile dintre volumul produciei i repartiia veniturilor ntre diferitele categorii de ageni.

15

+n condiiile dezvoltrii postbelice# statul i)a diversificat funciile economice# activitatea sa fiind prezent n toate sferele reproduciei sociale. &tatul acioneaz mpreun cu celelalte subiecte de drept public# n scopul reglementrii activitii agenilor economici. -atorit mediului economic# caracterizat printr)un ansamblu de interese diferite# apar numeroase dificulti n realizarea echilibrului economic general. n acest context trebuie analizate extensiunea i amploarea obiectivelor interveniei statului# natura i activitile specifice acesteia# precum i calitatea performanelor ei. 1ntervenia statului n economie se datoreaz unor factori reali i importani* progresul factorilor de producie# cerinele promovrii tiinei i tehnologiei# complexitatea cresc(nd a economiei .a.# precum i implicrii cresc(nde a factorului subiectiv n desfurarea vieii sociale. Este necesar aprecierea difereniat a rolului economic al statului# de $a o ar la alta# de la o perioad la alta. n acest sens sunt recunoscute mai multe considerente* tradiiile istorice# forma de organizare statal# mrimea geografic# populaia# potenialul economic# ponderea sectorului de stat# .a. Mn element distinct l constituie criteriile de apreciere a interveniei economice a statului. +n principiu# criteriul reprezentativ l constituie capacitatea de a preveni apariia unor dezec"ilibre *n domeniul finanelor publice, creterii preurilor, omajului, deficitului e+tern.

1(.2.

*orme de implicare a statului +n acti)itatea economic,

Rolul economic al statului se exercit printr)o multitudine de aciuni i forme de implicare. -e)a lungul existenei sale# s)a nregistrat modificarea naturii i dimensiunilor interveniei statului n economie# precum i apariia unor noi forme )i instrumente de intervenie folosite pentru realizarea obiectivelor propuse. -omeniile predilecte n care se manifest rolul economic al statului sunt* c"eltuielile !uvernamentale, sistemul de impozite i ta+e, activitatea le!islativ i sectorul public. +n contrast cu mecanismul economiei de pia# n care consumatorii au libertatea de a opta pentru achiziionarea anumitor bunuri i servicii# activitile statului implic respectarea anumitor obligaii. -ac n secolul al =l=)lea i nceputul secolului al ==)lea cheltuielile guvernamentale asigurau subvenionarea armatei# a c(torva activiti publice i plata unui numr relativ redus de funcionari guvernamentali# preluarea de ctre stat a unor sarcini suplimentare a determinat o evoluie ascendent a acestora. n principal# ele se concretizeaz n ac"iziiile statului de bunuri i servicii i pli de transfer,. +n scopul satisfacerii nevoilor sale# statul utilizeaz bunuri i servicii pentru a cror realizare sunt consumate resurse productive ce s)ar putea folosi n sectorul privat. +n schimb# plile de transfer nu constituie o implicare direct a statului n capacitatea productiv a rii. Ele reprezint pli efectuate de ctre stat# pentru care beneficiarii nu furnizeaz bunuri i servicii. +n aceast categorie se nscriu programele de asisten medical i social# plata a%utorului social# compensaiile de oma%# plile de binefacere# .a. +ntruc(t achiziiile de bunuri i servicii reprezint cheltuieli care se rsfr(ng direct asupra resurselor productive din economie# ponderea lor n produsul naional constituie o alt modalitate de apreciere a sferei de activitate economic a statului. Prin intermediul diferitelor cheltuieli guvernamentale# statul influeneaz condiiile de desfurare a produciei# volumul i natura bunurilor i serviciilor produse# precum i puterea de cumprarea diferitelor categorii sociale. Prin evoluia lor# cheltuielile guvernamentale pot influena soldul bu!etar dintr)o ar. Astfel# n cadrul programului de reducere a substanialului deficit bugetar american se

16

prevedeau# printre altele# restr(ngerea cheltuielilor interne ale bugetului federal# diminuarea reglementrilor guvernamentale i stoparea creterii taxelor. Mnul dintre factorii care a influenat nefavorabil realizarea obiectivului propus a fost rata sczut a impozitelor i taxelor. 1mpozitele i taxele constituie modalitatea principal de formare a veniturilor statului. n scopul asigurrii obiectivelor propuse# statut trebuie s promoveze anumite principii n proiectarea sistemului de impozite i taxe. Re!lementrile i controlul !uvernamental constituie o alt component a mecanismului de implicare *n economie a statului. Mn loc important l dein politicile antitrust care# n scopul folosirii eficiente a resurselor# sunt orientate n scopul prevenirii acelor aciuni ale productorilor care pot afecta concurena i eliminrii concurenei neloiale. -atorit unor limite ale pieei private# s)a impus controlul exercitat de stat pe linia asigurrii anumitor standarde pentru produse i servicii# impunerii unor condiii de siguran n circulaie i n protecia mediului ncon%urtor# controlului n domeniul bancar i limitrii competiiei dintre bnci i alte instituii financiare# .a. .adrul %uridic# legislativ i instituional face posibil ca statul s impun restricii *n domeniul producerii anumitor bunuri, s limiteze efectele e+terioare i nedorite rezultate din anumite procese de producie, s normeze preurile unor bunuri i servicii i, prin aceasta, s influeneze veniturile acionarilor, .a. 1nterveniei statului pe cale legislativ i se adaug calitatea acestuia de *ntreprinztor. +ntreprinderile de stat constituie o realitate veche. +n scopul creterii eficienei interveniei statale i al rezolvrii problemelor generate de mecanismul pieei unii economiti /T. "eontief# 2.3. Oalbraitti# .a.0 au propus folosirea planificrii sau programrii ca instrument prin care s se asigure conducerea economiei. n concepia lor# planificarea nu trebuie s exclud piaa# dar nici piaa nu trebuie s rm(n n afara controlului planului. 1n acest scop# programarea trebuie s utilizeze un ansamblu de instrumente sub forma comenzilor de stat# creditelor# politicii fiscale# .a. &e asigur# astfel# controlul statului asupra unor decizii economice importante* politica fiscal i monetar# controlul creditelor i investiiilor# reglementarea activitii unor ramuri ..a. Programarea poate fi apreciat ca o form distinct de intervenionism statal care utilizeaz metode i instrumente adecvate. n cadrul acestora# un rol nsemnat l dein calculul economic /folosit pentru stabilirea variantei optime de utilizare a resurselor0# contabilitatea naional, schiele de cretere# modelele macroeconomice i prognozele economice i sociale. .aracteristicile dezvoltrii imprimate de modul specific de combinare a mecanismelor planului i pieei sunt imprimate de politica economic a fiecrei ri. 1(.3. %olitica economic, $oliticile macroeconomice, adic interveniile statului pentru a corija dezec"ilibre susceptibile de a afecta economia naional, desemneaz un ansamblu de decizii luate de puterile publice menite s atin!, prin utilizarea unor instrumente diverse, obiective si!ure privind situaia economic. -in acest enun se detaeaz trei elemente care definesc coninutul acestui concept* adoptarea deciziilor de politic economic# obiectivele urmrite i instrumentele folosite. Astfel# deciziile de politic economic .sunt luate de autoritile economice i monetare dinlr)o ar. -in necesitatea coordonrii i asigurrii coerenei acestor msuri# se impune ca o singur autoritate s decid. Aceasta este guvernul care# cu a%utorul ministerelor# ntreprinde msuri de politic economic. &unt i situaii n care anumite decizii de natur monetar sunt luate de o instan independent de guvern# !anca .entral /exemplu* &MA# Oermania0. conomia contem5oran se caracteri+ea+ 5rin coe<istena sectorului 5u*lic cu cel 5rivat4 ceea ce de#inete aa-numita economie mi<t$ =n aceste condiii tre*uie 5reci+at c 5olitica economic nu se su*stituie deci+iilor 5rivate> ea nu se con#und cu

17

economia 5u*lic4 9n care se anali+ea+ activitile economice 5e care statul le 9ntre5rinde 9n contul 5ro5riu4 su* 5ro5ria res5onsa*ilitate4 de unde a5elativul tot mai #recvent4 de economie a sectorului 5u*lic$ %e+ult de aici im5ortana deci+iilor luate de stat 9n sectorul su de activitate4 9n conte<tul instrumentelor 5ermanente ale 5oliticii economice$ Aadar4 aceste deci+ii in#luenea+ ansam*lul activitii economice i4 9n sens invers4 va #i 5osi*il modi#icarea ec)ili*rului economic al ansam*lului 9n serviciul economiei 5u*lice$ +n primul r(nd# politica economic trebuie s rspund unor finaliti certe# care i au sorgintea n marile obiective de natur politic i social. -ei exist numeroase obiective# acestea pol fi sintetizate n palm categorii principale# reprezentate grafic prin @careul magicQ i stabilite de economistul britanic icholas 3aldor. Ele sunt* ocuparea# creterea economic# stabilitatea preurilor i echilibrul extern /balan extern echilibrat0. 'ult timp asemnat cu o politic de meninere a concurenei pure i perfecte# politica economic va ncepe s influeneze efectiv evoluia natural a activitii economice o dat cu revoluia 5e4nesian# sau perspectiva conform creia economia de pia nu tinde n mod spontan ctre echilibre satisfctoare. Ea era atunci calificat ca o politic de stabilizare# apelativ motenii n tradiia anglo)saxon. 1nstrumentele politicii economice sunt numeroase i diverse. Ele corespund marilor domenii ale economiei. ns cele dou instrumente tradiionale sunt considerate a fi politica bugetar i fiscal i politica monetar. Alturi de acestea# o anumit pondere o dein politica veniturilor /adic aciunea puterilor publice asupra formrii veniturilor agenilor economici0# politicile concurenei# politicile schimbului .a. n plus# puterile publice dispun de alte numeroase mi%loace de aciune /reglementarea# ntreprinderile publice .a.0. .u referire la economie ca tiin a alocrii resurselor rare# politica economic este perceput ca o opiune a guvernului n funcie de condiiile activitii economice i n scopul satisfacerii anumitor obiective. -emersul logic al reprezentrii politicii economice se caracterizeaz prin existena mai multor etape* ) definirea scopurilor politicilor economice. Ele sunt caracterizate prin urmtoarele trsturi* sunt numeroase# ambigue# sunt contradictorii /vezi dilema inflaie)oma%0 i deseori dificil de prevzut intr)o manier operatorie /ca rat de cretere U0, ) precizarea instrumentelor aflate la dispoziia guvernului i care pot fi folosite n realizarea obiectivelor stabilite, ) legtura existent ntre obiective i instrumente# asigurarea compatibilitii lor. Politica economic se bazeaz# aadar# at(t pe opiunile fcute de autoritile publice din fiecare ar# c(t i pe un sistem de restricii economice. Prima restricie provine din faptul c obiectivele certe ale politicii economice sunt contradictorii# in acelai timp# opereaz i alte categorii de restricii# precum cele rezultate din intenzicerea practicrii unor creteri prea puternice pentru a nu agrava deficitul tranzaciilor interne# restricia de finanare a proteciei sociale# care impune creterea cotizaiilor sociale n detrimentul salariului direct. &unt prezente i unele restricii internaionale care vizeaz respectarea unor reglementri decise n acord cu alte ri. Politicile economice se clasific n funcie de mai multe criterii. Astfel# *n funcie de orizontul de timp avut *n vedere, exist* ) politici conjuncturale, al cror orizont este pe termen scurt /de la c(teva luni la C)I ani0, ) politici structurale, ale cror efecte se resimt pe termen mi%lociu i lung. Politicile con%uncturale au drept scop meninerea sau restabilirea marilor echilibre /cele patru obiective ale @careului magicQ0. Pentru aceasta sunt utilizate politicile de reglare a cererii# altfel spus# ncura%area sau fr(narea acesteia. n schimb# politicile structurale au ca obiectiv ameliorarea structurilor i bazelor economiei. n aceast categorie se includ# de obicei# politica n

18

domeniul cercetrii tiinifice# politica n domeniul transporturilor# politica industrial sau politica agrar. -n funcie de sfera lor de cuprindere, se disting* ) politici economice !lobale, atunci c(nd acestea se aplic mai multor aspecte ale activitii economice /investiii# consum# etc.0, ) politici economice specifice. n funcie de obiectivele urmrite se disting urmtoarele politici* ) politici de relansare, care urmresc stimularea cererii. Anumite msuri pot contribui# 1a stimularea unor componente ale cererii sub forma consumului gospodriilor# investiiilor# ntreprinderilor# cheltuielilor publice, ) politici de stabilizare, al cror obiectiv esenial l constituie lupta mpotriva inflaiei. Pentru aceasta se urmrete cererea intern i restabilirea unor echilibre /buget# balana comercial0. Este exemplul politicilor de austeritate. -e asemenea# politicile economice se pot axa fie pe stimularea cererii# fie pe cea a ofertei. n ultima vreme# unii economiti au argumentat c politica economic a devenit mult prea orientat ctre cerere. Ei au pretins c preocuparea pentru stabilizarea cererii agregate amenin pe termen lung vitalitatea economiei. Astfel# n replic la excesul remarcat al economiei ) cererii# se constituie o nou categorie de economiti# inclui n aa)numita @coala)oferteiQ. Neful acestei coli a fost economistul american Arthur "affer. +mpreun cu ali economiti ai administraiei Reagan au adoptat drept repere eseniale urmtoarele* respingerea punctelor de vedere 5e4nesiste, punerea accentului pe modificrile ofertei agregate mai degrab dec(t pe cererea agregat, susinerea unor mari reduceri a impozitelor. Acestea ar reprezenta# n concepia adepilor ofertei# o cale de stimulare a muncii i capitalului i# prin aceasta# intensificarea creterii economice. Realizarea marilor obiective care decurg din opiunile politicii economice pot fi atinse utiliz(nd# n principal# politica bugetar# politica fiscal i politica monetar. 1(.-. %olitica bu.etar,

Aceast component a politicii economice s)a cristalizat n secolul.al ==)lea# odat cu utilizarea sistematic a componentelor bugetului de stat. Anterior# bugetul de stat nu realiza un rol economic propriu)zis# el av(nd drept menire principal procurarea resurselor statului n scopul asigurrii bunei funcionri a administraiei. umai n condiiile crizei economice din anii SE> autoritile economice au nceput s considere bugetul# cheltuielile i veniturile sale# drept un instrument de politic economic. Analizele efectuate de 3e4nes au fundamentat teoretic aceast idee# art(nd c utilizarea bugetului poate influena cererea agenilor economici /n principal consumul gospodriilor i investiiile ntreprinderilor0. !ugetul de stat poate deci fi utilizat n cadrul unei politici de reglare a con%uncturii# aceasta fc(ndu)se n dou sensuri* ) ntr)un sens expansionist# atunci c(nd se urmrete susinerea sau favorizarea activitii economice /situaii n care oma%ul nregistreaz valori ridicate0, ) ntr)un sens restrictiv# atunci c(nd se vizeaz reducerea cererii agenilor economici /n situaii inflaioniste sau cu deficite externe importante0. Aadar# aciunea asupra cheltuielilor# veniturilor sau soldului bugetar determin politica bugetar. Oama de instrumente ale politicii bugetare este foarte larg ntruc(t bugetul de stat regrupeaz o multitudine de resurse i de cheltuieli posibile. -ar principalul instrument l reprezint practicarea unui anumit deficit bugetar. Atunci c(nd deficitul bugetar este provocat voit prin msuri de politic economic# el se numete deficit structural# iar atunci c(nd rezult exclusiv din evoluia con%uncturii economice /de exemplu o activitate economic slab reduce veniturile fiscale ateptate0 acesta apare ca un deficit con%unctural. Esenialul este de a ti care

19

va fi semnificaia ex ante a unui sold bugetar# considerat sintetizator al efectelor tuturor instrumentelor disponibile# in(nd cont de situaia din economie* un anumit sold bugetar nu poate constitui o realitate tangibil# deoarece semnificaia sa va evolua o dat cu modificarea datelor activitii economice. .a urmare# nelegerea corect a efectelor presupune nu numai simpla determinare cantitativ a soldului bugetar. Astfel# existena deficitului sau excedentului nu explic n mod automat efectele acesteia. Mn deficit bugetar poate fi a priori at(t expansionist c(t i depresionist. Aadar# efectele soldului sunt variabile ca urmare a existenei mai multor termeni de referin. 1(./. %olitica fiscal,

.onceptul de politic fiscal are nelesuri diferite. Ea reprezint ansamblul de decizii luate pentru a institui, or!aniza i aplica prelevrile fiscale conform obiectivelor puterilor publice. &au# ntr)o alt definiie# politica fiscal constituie proporia *ntre diverse tipuri de fiscalitate direct i indirect, locul relativ al impozitului i influena sa asupra venitului i proprietii, nivelul de presiune fiscal. +n ciuda caracterului su voluntarist# politica fiscal a unui guvern este fundamental condiionat de datele sistemului socio)economic n care se aplic. -e asemenea# nivelul de dezvoltare economic dintr)o ar sau presiunea fiscal reprezint raportul existent ntre suma prelevrilor obligatorii i P.1.!. Acest procenta%# numit de statisticieni coeficientul fiscal sau rata global a prelevrilor obligatorii# permite aprecierea nivelului de fiscalitate din fiecare ar. Politica fiscal se realizeaz cu a%utorul sistemului de impozite i taxe. 1mpozitul este un fenomen complex. El este tributar unor imperative economice# dar constituie# de asemenea# n calitate de act de putere public# un element esenial al acesteia. +n acelai timp# impozitul a devenit un instrument de intervenie n viaa economic. .a finalitate# problema fiscal trebuie s. vizeze# n primul r(nd# asigurarea unui maximum de eficien sistemului economic. +n acest sens# trebuie analizate raporturile dintre politica n domeniul impozitelor i elementele eseniale ale creterii reprezentate de procesele ocuprii# investiiilor i economisirii. Politica fiscal poate fi utilizat n diferite ipostaze n care se afl economia unei ri. Ea poate fi folosit# astfel pentru a crete fie cererea agregat# fie oferta agregat i poart denumirea de politic fiscal expansionist. Atunci c(nd este folosit n scopul diminurii cererii sau ofertei# politica fiscal apare ca restrictiv. ? politic fiscal care este deliberat promovat prin aciunea guvernului se numete politic fiscal discreionar /de exemplu# modificri deliberate ale impozitelor i taxelor pentru a atinge anumite obiective0. Poate exista# aadar# o politic fiscal expansionist discreionar# c(t i o politic fiscal restrictiv discreionar. Pot exista ns situaii n care apar modificri ale instrumentelor de intervenie# n afara unei aciuni guvernamentale# de data. aceasta exist(nd o politic fiscal automat. +n teoria sa general# 3e4nes a propus utilizarea complementar a msurilor de politicaQ bugetar i fiscal n condiiile intervenionismului statal. .a urmare# sunt influenate volumul produciei i cererea solvabil# deci consumul i investiiile# prin aceasta afect(ndu)se nemi%locit gradul de folosire a forei de munc. &pre ilustrare# prin creterea sarcinii fiscale se restr(nge cererea global de consum a populaiei cu efecte deflaioniste i deci de reducere ( gradului de folosire a forei de munc. -impotriv# degrevrile fiscale contribuie 1a sporirea cererii de consum# constituind un mi%loc de combatere a oma%ului. +n concepia lui 3e4nes# inflaia i oma%ul pot fi evitate prin intervenia nemi%locit a statului asupra cererii agregate care reprezint totalitatea cheltuielilor pentru consum# cererea de investiii 1a care se adaug achiziiile guvernului de bunuri i servicii.

20

'odul n care statul folosete politica bugetar i fiscal n sensul asigurrii echilibrului economic necesit analiza influenelor modificrii cheltuielilor publice# a impozitelor i laxelor asupra cererii globale. .hiar dac o bun perioad de timp politica bugetar i fiscal a constituit unul dintre instrumentele principale de combatere a inflaiei i oma%ului# ea este supus astzi la numeroase critici# mai ales dup criza din CDF7# n urma creia)asistm la stoparea creterii# inflaie galopant# oma%# dezechilibre externe. n aceste condiii# utilizarea bugetului pentru relansarea economiei a fost obiectul a numeroase atacuri din partea a toi mar multor curente ale tiinei economice. .reterea cheltuielilor bugetare este considerat toi mai puin eficace# iar cea a impozitelor tot mai mult contestat. &tagflaia /coexistena inedit a inflaiei cu oma%ul0 a zdruncinat certitudinile asupra efectului binefctor al politicii bugetare. Persistena dificultilor economice# a pus n eviden# n concepia unora# lipsa de efect a terapiilor 5e4nesiene# precum i necesitatea ndeprtrii de relansarea bugetar. +n mod firesc# se poate pune urmtoarea ntrebare* de ce politica bugetar a fost eficace nainte de CDFE i s)a dovedit inadecvat dup aceast datU ? prim cauz vizeaz faptul c multiplicatorul 5e4nesian este compromis n economiile tot mai deschise relaiilor externe. -e%a necorespunztoare pe planul eficacitii# relansarea bugetar este# de asemenea# viu atacat pe tema @prea mult statQ# n teorie# utilizarea politicii bugetare nu conduce obligatoriu la creterea rolului statului. +n definitiv# se poate realiza# de asemenea# printr)o cretere a cheltuielilor# adic prin sporirea rolului statului# ca i prin reducerea impozitelor# ceea ce nseamn un reflux al rolului statului. +n practic# ma%oritatea guvernelor au efectuat relansri prin intermediul cheltuielilor bugetare. n cele din urm# utilizarea politicii bugetare conduce la creterea continu a cheltuielilor bugetare. ? alt lacun a politicii bugetare este dezvluit de mecanismul relansrii bugetare. $entativa de relansare a economiei nu)i poate realiza efectul de antrenare dec(t dac suplimentul de venituri in%ectat n economie este efectiv cheltuit. Analizele 5e4nesiste ale politicii guvernului sunt bazate pe concepia c politica monetar este relativ neimportant n comparaie cu politica bugetar i fiscal. Politica monetar este considerat mai puin eficace# mai puin sigur i predictibil dec(t politica fiscal. 1n replic# monetaritii susin c modificri ale venitului naional sunt produse numai atunci c(nd oferta de bani se modific. -iferena principal dintre cele dou curente# 5e4nesiti i monetariti# const n aceea c primii susin intervenia guvernului# iar ceilali nu. 3e4nesitii consider c politica fiscal reprezint un instrument superior de stabilizare. +ns# aceasta nu nseamn c ei exclud posibilitatea folosirii politicii monetare sau a altor instrumente. +n replic# monetaritii se pronun pentru modificarea cheltuielilor guvernului i a taxelor i impozitelor pentru a schimba cantitatea de bunuri i servicii prevzut de guvern. Problema esenial# ns# se refer 1a maniera n care autoritile publice folosesc politica bugetar# fiscal i monetar pentru a diri%a nivelul cererii agregate i a stabiliza economia n %urul nivelului ocuprii depline. Practica a demonstrat c ntre politica fiscal i cea monetar se afl o str(ns interdependen# n sensul c nu este posibil o politic monetar pur /adic# fr o modificare a cheltuielilor publice sau a ratelor impozitelor0 pentru c orice politic bugetar afecteaz mrimea deficitului bugetar# ceea ce i determin pe guvernani s opteze pentru acea politic monetar care s asigure finanarea deficitului bugetar. +n practic deci# cele dou categorii de politici sunt interrelate# exist(nd mix)ul fiscal) monetar. $otui# politica monetar i cea fiscal nu sunt interschimbabile. Ele afecteaz cererea agregat prin ci diferite i au implicaii diferite asupra structurii acesteia. .onceptul de politic monetar)fiscal mixt explic faptul c acelai nivel al produciei poate fi atins utiliz(nd diferite combinaii ale celor dou categorii de politici# formul(ndu)se pentru aceasta monta%e de tipuri de politic economic sau pachete de politici. 1nteraciunea acestor categorii de politic economic trebuie s conduc la combinarea modelului pieei monetare cu oferta agregat i modelul cererii. -eci problema esenial nu

21

este aceea de a opta ntre politica monetar i cea fiscal# ci de a le coordona n scopul creterii eficienei folosirii lor.

::$ "iaa mondial i 7lo*ali+area 11.1. Economia na$ional, i tendin$ele de .lobali#are economico social, Economia mondial contemporan este constituit din economiile naionale ale statelor lumii. 9ormarea economiilor naionale contemporane a reprezentat rezultatul unui proces istoric ndelungat# n cadrul cruia un rol esenial a revenit constituirii statelor naionale i ad(ncirii diviziunii sociale a muncii Economia naional reprezint cadrul general de desfurare a ctivitii economice i nu se poate dezvolta izolat de restul lumii &istemele economice naionale particip prin diferite forme la schimbrile internaionale# iar evoluiile economice pe plan internaional influeneaz asupra dezvoltrii economice naionale. .reterea interdependenelor economice a condus la sporirea importanei relaiilor economice internaionale n dezvoltarea economic naional. Actualul stadiu al economiei naionale este definit de procesul denumit globalizare /mondializare0. +n esena sa# fenomenul globalizrii desemneaz trecerea economiei fondate pe capitalismele naionale care acioneaz la scar planetar# la o mondializare caracterizat prin liberalizarea pieelor# de reglementarea i privatizarea economiei naionale# modific(ndu) se astfel fizionomia economiei mondiale. Olobalizarea poate fi definit ca o cretere a interdependenelor i interconexiunilor economiilor naionale i este caracterizat prin* deplasarea sporit a bunurilor# serviciilor# capitalului de) a lungul frontierelor naionale, dezvoltarea blocurilor comerciale regionale, expansiunea deosebit a corporaiilor transnaionale, creterea problematicii social) economice i ambientale care reclam cooperarea ntre diferite ri. +n aceast concepie# integrarea internaional este implicit n conceptul de globalizare i comport dou dimensiuni* microeconomic# av(nd n vedere crearea i dezvoltarea companiilor multinaionale i macroeconomic# prin reducerea barierelor care privesc circulaia bunurilor# serviciilor# capitalului# persoanelor .a. a0 Olobalizarea se nscrie ntr) o dinamic a internaionalizrii produciei al crui vector principal l constituie ntreprinderea. $endina de globalizare a ntreprinderii este susinut de doi factori* tehnologia# n special domeniul transportului# comunicaiilor i informaiei i al organizrii produciei# ceea cerere a permis reducerea considerabil a distanelor i o mai bun integrare a activitii diferitelor uniti de producie ntre ele, liberalizarea i dereglementarea schimbului# care se extind n toate domeniile vieii economice* investiii# proprietate intelectual# servicii etc. b0 Olobalizarea semnific ntreptrunderea cresc(nd a economiilor naionale. +n acest sens# globalizarea este perceput ca un proces care anga%eaz societile n ansamblul lor. Aspectele principale ale globalizrii pot fi rezumate astfel* extinderea schimburilor i a produciei mondiale# liberalizarea cresc(nd a investiiilor i schimburilor ntre rile industrializate# progresul tehnologiilor n domeniul transporturilor i comunicaiilor.

22

.omponentele economice ale globalizrii se mpletesc cu dimensiunea sa politic. Astfel# aceast nou faz a economiei mondiale se manifest pe fondul ascensiunii doctrinei politico) economice a neoliberalismului# ale crei teze fundamentale sunt dereglementarea# liberalizarea comerului i a circulaiei capitalului i privatizarea ntreprinderilor de stat. ? contribuie important la extinderea modelului neoliberalismului a adus) o activitatea organismelor financiare internaionale# n frunte cu 9'1 i !anca 'ondial. .tre sf(ritul anilor JF># n politica economic european i american s) au nregistrat schimbri radicale care au condus economia mondial ctre o nou dimensiune. -ereglementarea# liberalizarea i privatizarea devin instrumente strategice ale politicilor economice care au ridicat principil neoliberal la rangul de ideologie. $endinele de internaionalizare a produciei# comerului i finanelor au fluctuat de la o etap la alta. +ns globalizarea actual este fr precedent din punct de vedere cantitativ i calitativ. -eparte de a fi un concept abstract# globalizarea este asociat cu dou aspecte distincte* pe de o parte este pus n eviden conotaia sa spaial# adic anvergura acestui proces, pe de alt parte se are n vedee intensitatea cu care se desfoar. -ei este recunoscut ca u fenomen de amploare planetar# globalizarea se concentreaz n rile industrializate. -e altfel# V8L din fluxul investiiilor externe se deruleaz ntre rile @$riadeiA /Europa ?ccidental# America de ord# Asia de &ud) Est0. Realitile lumii contemporane demonstreaz existena paralel a mai multor globalizri care acioneaz cu viteze diferite. Ritmul de mondializare este cu at(t mai rapid# cu c(t fluxurile sunt tot mai puin materiale i se refer cu precdere la servicii# date informatice# telecomunicaii etc. Actualul val al globalizrii este considerat n mod esenial un fenomen financiar care a schimbat radical modul de acumulare din interiorul unor ri. Piaa financiar transnaional este considerat centrul de for al globalizrii. Astfel# dup economia agrar# care a dominat secole de) a r(ndul i economia industrial# care a marcat secolele =1=) ==# omenirea pete n era economiei financiare globale. -eschiderea tot mai puternic a economiilor naionale spre exterior a condus la dezvoltarea mai rapid a pieei capitalului fa de piaa bunurilor i serviciilor. ivelul tranzaciilor pe pieele monetare i financiare era de peste 8> de ori mai mare dec(t volumul schimburilor comerciale internaionale# ceea cerere ilustreaz devansarea economiei reale de ctre economia financiar. 9enomenul globalizrii# manifestat prin efecte fr precedent asupra comerului# finanelor i chiar asupra politicilor economice# a generat numeroase reacii. Alturi de cei care preamresc virtuile globalizrii exist i numeroi contestatari care pun n eviden efectele sale negative asupra suveranitii statelor naionale# pieelor naionale ca fundamente ale statelor) naiune i# n ultim instan# asupra stabilitii actualei ordini economice internaionale. -e asemenea# este pus sub semnul ntrebrii capacitatea globalizrii de a difuza n mod egal tehnologia n diferite zone ale economiei mondiale i de a asigura rezultate economice# sociale i politice dezirabile. u puini sunt cei care identific globalizarea cu cauza principal a creterii srciei i oma%ului n ultimele decenii. .u alte cuvinte# mitul globalizrii se confrunt cu realitile lumii contemporane. Ea nu este considerat un fenomen inevitabil i ireversibil. +n legtur cu cauzele sale# ntr) o lucrare incitant intitulat @.apcana globalizriiA se arat* @ 1ntegrarea economiei la scar mondial# fr a se ine seama de granie# nu este determinat n nici un caz de o lege a naturii sau un progres tehnic linear care survine pe neateptate# fr alternativ . Ea este# n primul r(nd# rezultatul unei politici guvernamentale promovate n mod contient de rile vestice industrializate# continuat i n prezentA. -ei a generat numeroase dezbateri n r(ndul .specialitilor# cu reacii diverse i de multe ori contradictorii# globalizarea reprezint un nou stadiu n evoluia economiei mondiale i o nou provocare adresat comunitii internaionale.

23

11.2. %ia$a mondial, i flu0urile economice interna$ionale +ntre economiile diferitelor ri au loc schimburi de mrfuri# de cunotine tiinifice# transferuri de capital etc.# care constituie esena relaiilor economice internaionale. Ansamblul schimburilor economice de bunuri i servicii# monetare i transferuri valorice realizate ntre agenii economici din diferite ri formeaz piaa mondial. Aceasta constituie cadrul general de manifestare a diviziunii internaionale a muncii# ca expresie a specializrii ntre diferite ri care particip la schimburile economice internaionale. 9orma concret de derulare a schimburilor internaionale o reprezint fluxurile economice internaionale. Ele se refer la schimbul unor valori materiale i bneti ntre diferite ri i se caracterizeaz printr) un proces continuu de diversificare. 9iecare flux economic internaional reprezint o pia internaional specific# iar ansamblul acestora formeaz piaa mondial. +n cadrul acesteia# exist urmtoarele fluxuri economice internaionale* comerul mondial# reprezentat de importul i exportul de mrfuri, fluxul internaional al serviciilor, piaa internaional a capitalurilor# care cuprinde operaiunile legate de plasarea n i din strintate a capitalurilor sub diverse forme /investiii directe# mprumuturi# cumprri de titluri de valoare0, piaa tehnologiilor i a altor rezultate ale cercetrii tiinifice, piaa internaional a forei de munc, piaa internaional a schimburilor valutare. $otalitatea fluxurilor economice internaionale care iau natere ntre agenii economici din diferite ri alctuiesc circuitul economic mondial. 11.3. Comer$ul interna$ional1 politici comerciale 9orma principal a relaiilor economice ntre ri o reprezint comerul internaional. Relaiile comerciale dintre statele lumii se refer la schimbul de produse i servicii prin intermediul exporturilor i importurilor. .omerul cu produse se refer la produsele de baz /materii prime# resurse agricole# resurse energetice0 i produsele manufacturate /bunuri de consum i bunuri pentru producie. Premisa comerului internaional o constituie specializarea economiilor naionale n producerea i exportul diferitelor categorii de bunuri i servicii. Evoluia comerului internaional devine semnificativ dup revoluia industrial din a doua %umtate a sec. al =W111) lea. &ecolul urmtor se caracterizeaz prin dezvoltarea foarte rapid a schimburilor comerciale# ca urmare a progreselor economice nregistrate# a stabilitii monetare /etalonul) aur0 i a reducerii costurilor transporturilor internaionale. .reterea gradului de deschidere a economiilor naionale ctre exterior a fost nsoit de tendina de schimbare a naturii comerului mondial. +n aceast perioad# Europa reprezenta centrul comerului mondial# realiz(nd F>L din volumul acestuia. .riza economic din anii XE># perturbaiile sistemului monetar internaional i accentuarea protecionismului au afectat substanial schimburile comerciale internaionale. Pe fondul acestor evoluii se nregistreaz declinul Europei ?ccidentale i ascensiunea &MA n comerul mondial. Perioada CD7D) CDFE poate fi considerat @v(rsta de aurA a creterii economice i a comerului mondial. .reterea comerului mondial devanseaz n aceast perioad creterea produciei mondiale. Aceast evoluie favorabil este ntrerupt de declanarea crizei petrolului# de dereglarea sistemului monetar internaional i amplificarea dezechilibrelor macroeconomice. -ificultile anilor JF> sunt amplificate de creterea concurenei n comerul internaional# n legtur cu ptrunderea pe piaa mondial a noilor ri exportatoare i cu declinul vechilor industrii europene.

24

Evoluia postbelic a comerului mondial pune n eviden urmtoarele trsturi* a0 -ezvoltarea mai rapid a comerului internaional n raport cu producia mondial, b0 Evoluii structurale semnificative n comerul mondial. &tructura pe produse a comerului internaional arat o net supremaie a produselor manufacturate# care reprezint peste F8L din schimburile mondiale de produse. Evoluiile structurale vizeaz i comerul mondial cu servicii /transporturi# turism# telecomunicaii# asigurri# activiti bancare .a.0# care a nregistrat o cretere mai rapid fa de comerul cu mrfuri, c0 Redistribuirea rolului rilor dezvoltate n comerul mondial i apariia noilor ri industrializate. Ponderea cea mai ridicat n comerul mondial de mrfuri o dein &MA# Oermania i 2aponia# care asigur aproximativ o treime din exporturile i importurile mondiale. -up anii JF># un rol important n comerul mondial ncep s l dein noile ri industrializate# caracterizate prin ritmuri susinute de cretere a produciei# strategii de promovare a exporturilor etc. -in aceast categorie se remarc unele ri din Asia de &ud) Est# denumite i @cei patru dragoniA* Bong) 3ong# .oreea de &ud# &ingapore i $aiKan. -e asemenea# trebuie menionat rolul cresc(nd n exportul de produse manufacturate i al altor ri asiatice* $hailanda# 'alaesia# 1ndonezia# 9ilipine i Pa5istan. -in anii X D># .hina continental a devenit unul dintre primii poli exportatori mondiali, d0 .ontrastul dintre politicile comerciale care fac apologia liberului schimb i recrudescena protecionismului n comerul internaional. 1storia dezvoltrii economice a consemnat dou mari orientri n evoluia politicilor comerciale* protecionismul i liber) schimbismul. ?riginile protecionismului se regsesc nc n secolul al =W1) ea# perioad n care mercantilitii se declarau favorabili activitii comerciale. Politicile comerciale protecioniste au fost ulterior promovate de diferite ri# n diferite perioade# n scopul prote%rii ramurilor i sectoarelor economiei naionale de concurena strin# prin msuri de ordin vamal i nevamal adoptate de stat. Adepii doctrinei protecioniste consider absolut necesar intervenia statului n acest domeniu. -impotriv# liberul schimb promoveaz un comer fr obstacole# fr a ine cont de decala%ele economice existente ntre ri. Promovarea relaiilor economice externe n condiiile liberului schimb avanta%eaz rile avansate din punct de vedere economic. Asigurarea condiiilor pentru participarea cresc(nd i eficient a economiilor naionale la schimburile comerciale internaionale constituie obiectivul primordial al politicii comerciale. Politica n domeniul comerului exterior# ca parte component a politicii economice a unei ri# cuprinde totalitatea reglementrilor /cu caracter %uridic# fiscal# bancar# bugetar0 privind relaiile comerciale cu alte ri. Principalele sale obiective se refer la promovarea relaiilor economice internaionale# mbuntirea structurii exporturilor# prote%area economiilor naionale de concurena celorlalte state# corelarea cursului de schimb al monedei naionale cu evoluia comerului exterior. +n esen# categoriile de instrumente utilizate pentru atingerea obiectivelor politicii comerciale sunt de natur tarifar i netarifar. Principalele restricii tarifare sunt taxele vamale# care reprezint un impozit indirect prelevat asupra unei mrfi a trecerea frontierei. $axele vamale constituie surse de venituri la bugetul statului# precum i msuri de prote%are a unor produse naionale fa de concurena strin. 'surile netarifare utilizate sunt numeroase. +n principal# ele se refer la* contingentri /plafonarea intrrii sau ieirii anumitor mrfuri0# licene de import /autorizaii emise de stat pentru efectuarea unor importuri0# controlul asupra calitii produselor# formaliti administrative# taxe antidumping /au menirea s contracareze preurile de dumping0.

25

Exist i instrumente ale politicii comerciale prin care este stimulat activitatea de export. -up natura lor# acestea pot fi* valutare /deprecierea monedei naionale0# bugetare /primele de export0# financiar) bancare /credite de export0. 1nterdependena cresc(nd dintre economiile naionale# dezvoltarea schimburilor i necesitatea liberalizrii lor au amplificat rolul organismelor internaionale de cooperare economic. Mn rol important l deine O.A.$.$. /acordul general pentru tarife i comer0 i M. ...$.A.-. /conferina aiunilor Mnite pentru comer i dezvoltare0 n promovarea i extinderea comerului internaional. Acordul general a intrat n vigoare la C ianuarie CD7V# sub forma unui acord comercial multilateral. Rom(nia a aderat n CDFC# ca arte contractant cu drepturi depline. +ntr) o prim perioad# n cadrul negocierilor# accentul a fost pus pe reducerea taxelor vamale. "a C ianuarie CDD8# O.A.$.$. s) a transforma n ?rganizaia 'ondial pentru .omer /?'.0# cu rolul de a sigura realizarea unor schimburi comerciale loiale i echitabile. 11.-. 2alan$a de pl,$i i balan$a comercial, Analiza fluxurilor economice externe ale unei ri se realizeaz cu a%utorul balanei de pli externe. Ea reprezint un document statistico) economic care nregistreaz ansamblul fluxurilor de active reale# financiare i monetare# ntre rezideni i nerezideni pe o anumit perioad de timp. !alana de pli cuprinde mai multe categorii de operaiuni generatoare de ncasri i pli* C) .umprarea i v(nzarea de mrfuri# importul i exportul /balana comercial0, I) &chimbul de servicii /balana invizibilelor0, E) Wenituri din investiii i transferuri. $otalitatea acestor componente reprezint balana conturilor /plilor0 curente. !alana comercial reflect volumul tranzaciilor import) export. -iferena dintre importuri i exporturi reprezint soldul comercial. !alana comercial este echilibrat atunci c(nd valoarea exportului este egal cu cea a importului. -ac exportul devanseaz importul# balana comercial este excedentar /soldul comercial este pozitiv0. +n situaia invers# se nregistreaz deficitul comercial /soldul comercial e negativ0. +n balana serviciilor se includ serviciile legate de comerul exterior /transporturi# asigurri0# turismul internaional# serviciile legate de schimburile de tehnologie# veniturile transferate de lucrtorii din strintate# veniturile din capital sub form de dob(nzi i dividende. !alana plilor curente cuprinde operaiunile legate direct sau indirect de schimbul internaional de bunuri servicii. Echilibrul acestei balane evideniaz faptul c ara respectiv i poate plti importurile de bunuri i servicii cu resursele valutare procurate din export. Mn deficit al tranzaciilor curente implic deci datorie extern# aprut din necesitatea ca o parte a importurilor s fie acoperit prin mprumuturi n devize. -impotriv# excedentul balanei de pli curente poate fi conservat n devize# plasat n exterior sau poate fi utilizat pentru rambursarea datoriei externe. Pe l(ng balana plilor curente# balana de pli cuprinde i balana micrilor de capital /contul de capital0 care reflect fluxurile de capital sub form de investiii directe# cumprare de titluri de valoare# creditare internaional i altele. .ele dou conturi de baz ale balanei de pli/contul curent i contul de capital0 sunt corelate cu principalele tipuri de convertibilitate valutar. Astfel# convertibilitatea de cont curent vizeaz numai operaiunile specifice balanei plilor curente. ? form superioar o constituie convertibilitatea privind contul de capital# care acoper# practic# toate operaiunile implicate de plile internaionale. &oldul balanei plilor curente are o semnificaie deosebit pentru economia unei ri. -ac acest sold este negativ# economia consum i investete mai mult dec(t produce. Pentru

26

a acoperi consumul i investiiile suplimentare# este necesar apelul la credite externe. ? ar care nregistreaz un excedent al plilor curente consum i investete mai puin dec(t produce# ceea cerere face posibil economisirea naional# care poate fi utilizat sub diferite forme. !alana de pli n ansamblul su este permanent echilibrat. Regula general n construirea balanei de pli este aceea c valoarea unei operaiuni nscris cu semnul plus semnific o diminuare de active# indiferent dac acestea sunt reale# financiare sau monetare. +n mod corespunztor# o valoare nscris cu semnul minus semnific o cretere de activ. Astfel# exportul corespunde cu o diminuare de active reale# fiind contabilizat cu semnul plus. 1mporturile sunt contabilizate cu semnul minus. &oldul balanei de pli# alturi de nivelul rezervelor valutare oficiale# inllueneaz evoluia cursului de schimb valutar. Astfel# exportatorii solicit bncilor moneda naional n schimbul devizelor achiziionate n contrapartida mrfurilor exportate. -e asemenea# beneficiarii de credite externe solicit transformarea devizelor n moned naional. Prin urmare# operaiunile nscrise cu semnul plus n balana de pli acioneaz favorabil asupra monedei naionale. 1nvers# importurile de mrfuri constituie ofert de moned naional i cerere de devize i poate aciona n sensul deprecierii monedei naionale. Aadar exist o relaie direct ntre soldul /pozitiv sau negativ0 al balanei de pli al unei ri i cursul de schimb al monedei sale. +n caz de deficit# ara respectiv import mai multe bunuri i servicii dec(t export iYsau primete mai multe credite dec(t acord. Aceste situaii au ca rezultat scderea cursului de schimb. Mn efect opus# creterea cursului de schimb# are loc atunci c(nd se nregistreaz un excedent al balanei de pli. .ursul de schimb al monedei naionale este un instrument important de influen asupra volumului exporturilor i importurilor unei ri. Atunci c(nd cursul de schimb scade# preurile produselor i serviciilor importate tind s creasc. +n acelai timp# deprecierea cursului de schimb reduce preurile pltite de celelalte ri pentru exporturile rii cu moned depreciat. Prin urmare# un curs de schimb depreciat stimuleaz exporturile i fr(neaz importurile. Pentru productorii naionali# aceasta nseamn o cretere a cererii pentru mrfurile respective. -at cu sporirea cantitii exportate# are loc i mrirea veniturilor din export n moned naional. Mn curs de schimb mbuntit are ca efect fr(narea exporturilor i favorizarea importurilor. &chimburile de bunuri i servicii sau deplasrile de capital dintre ri impun operaii de conversie a monedelor pe baza raportului de valoare dintre ele. Preul unei monede exprimat n raport cu o moned strin reprezint rata /cursul0 de schimb. Aceasta se formeaz pe piaa schimburilor valutare n funcie de cerere i ofert i de intervenia autoritii monetare. 11./. Cursul )alutar +n evoluia relaiilor monetar) valutare internaionale s) au nregistrat mai multe sisteme ale ratelor de schimb* C. /istemul sc)im*urilor #i<e. .orespunztor acestui regim# cursurile fiecrei monede pe piaa de schimb rm(n stabile n timp. 9ixitatea cursului este obinut prin intervenia bncilor centrale pe pieele de schimb. +ntr) un sistem de schimburi fixe# devalorizarea const n diminuarea valorii monedei n raport cu un etalon de referin# iar revalorizarea) procesul invers# de cretere a monedei. .ele dou procese reprezint modificri ale ratei de schimb oficiale pe care autoritile se anga%eaz s o menin n limitele acceptate. I. /istemul sc)im*urilor #lotante.

27

Principiul acestui sistem este acela c nu reclam nici o intervenie din partea statului sau a bncii centrale. +n aceste condiii# variaia cursurilor se poate exprima prin deprecierea unor valute /o pierdere a puterii de cumprare0 sau aprecierea acestora /o cretere a puterii de cumprare0# cu influen asupra schimburilor economice internaionale. E. /istemul sc)im*urilor controlate. +n scopul atingerii obiectivelor de politic economic# multe ri europene au practicat controlul ratelor de schimb. +n acest sens# n anul CDFV a fost creat &'E# care a cutat s combine avanta%ele a%ustrii rapide i automate cu cele ale stabilitii monetare. Evoluia cursurilor de schimb este influenat de numeroi factori economici# monetari i social) politici* a0 Raportul dintre oferta i cererea de resurse valutare. b0 Nivelul i evoluia inflaiei. Atunci c(nd o ar are o rat a inflaiei mai redus fa de rile cu care are relaii comerciale# puterea relativ de cumprare a monedei sale se amelioreaz. Preurile produselor strine devin mai puin competitive n raport cu propriile produse# iar pe piaa schimburilor valutare are loc o cretere a cererii pentru moneda rii cu inflaie ma mic. 'oneda respectiv se va aprecia. c0 .ompetitivitatea *n sc"imburile comerciale. ? competitivitate internaional puternic tinde s amelioreze soldul schimburilor comerciale i deci aprecierea monedei naionale. d0 Rata dob/nzii. Zara care ofer o rat a dob(nzii mai mare va atrage capitaluri externe# ceea cerere antreneaz un excedent al balanei conturilor# o cerere sporit pentru moneda naional i deci aprecierea acesteia. e0 peculaiile. Acestea constau n efectuarea unor previziuni asupra evoluiei viitoare a pieelor i luarea unor decizii de plasament care s maximizeze profiturile. Participarea la circuitul economic mondial presupune crearea unui grad adecvat de lichiditate internaional. Aceasta desemneaz totalitatea mi%loacelor de acoperire a soldului operaiunilor comerciale i financiare i exprim msura n care o anumit ar are capacitatea de a face fa n orice moment anga%amentelor externe. +n principal# lichiditile internaionale ale nui stat cuprind* rezerva monetar internaional oficial# format din activele deinute de bncile centrale /aur# valute# devize# -&$ .a.0, mi%loacele de plat internaionale i activele uor transformabile n asemenea mi%loace deinute de alte instituii financiar).bancare dec(t autoritile monetare# precum i de agenii economici nebancari /depozite bancare# bonuri negociabile# aciuni i obligaiuni .a.# toate n valut0. +ntr) o anumit msur# lichiditatea internaional se poate asigura prin colaborarea cu 9ondul 'onetar 1nternaional /9'10. Acest organism interstatal# creat n urma .onferinei de la !retton Toods din anul CD77# are ca obiective principale* facilitarea expansiunii comerului internaional#, nlturarea restriciilor valutare din calea comerului internaional i a fluxurilor financiare internaional, acordarea de credite rilor membre# n vederea reducerii dezechilibrelor temporare din balana de pli externe provocate de cauze imprevizibile. Resursele 9'1 sunt utilizabile de rile membre n scopul ma%or al echilibrrii balanei de pli. +n cazul n care deficitul de balan are un caracter temporar. +mprumuturile 9'1 acordate ntr) o moned convertibil se numesc trageri sau cumprri# iar rambursrile se numesc rscumprri. +n afar de tragerile pe trane# rile membre pot ncheia cu 9ondul un acord de credit @stand b4A /credit confirmat0# pe baza cruia beneficiarul dispune de o lini de credit special# acordat n condiii de urgen i cu rambursare rapid. Acordul @stand b4A debuteaz cu o @scrisoare de intenieA sau @memorandumA# prin care se solicit cumprarea de devize ntr) o perioad de timp c(t mai scurt. +n acest document sunt menionate msurile de politic financiar) monetar# valutar# fiscal# precum i unele aspecte legate de stabilizarea macroeconomic# accelerarea privatizrii sau echilibrarea balanei de pli e# accelerarea privatizrii sau echilibrarea balanei de pli externe# pe care statul care solicit @crediteA urmeaz s le ndeplineasc. 9ondul

28

condiioneaz deschiderea unei linii de credit de ndeplinirea anga%amentelor asumate prin memorandum. Rom(nia a aderat la 9'1 n decembrie CDFI.

:?$ Inte7rarea economic i U$ $ 12.1. Inte.rarea economic, con$inut i forme Mna dintre realitile postbelice o reprezint integrarea economic. 9ormele sale cele mai evoluate au fost nregistrate n Europa ?ccidental. 1ntegrarea economic# de natur teritorial# desemneaz constituirea unui spaiu economic unic caracterizat printr)o funcionare omogen i unitar# Accentuarea interdependenelor economice dintre state n scopul promovrii schimburilor economice. +n evoluia sa# integrarea economic poate nregistra mai multe trepte sau grade succesive* ) zona liberului schimb# n interiorul creia schimburile de mrfuri dintre parteneri sunt libere, barierele vamale i restriciile cantitative sunt desfiinate. n schimb# se menine dreptul fiecrei ri membre de a promova o politic tarifar proprie fa de teri, ) uniunea vamal# caracterizat# nu numai prin liberul schimb ntre parteneri# dar i prin adoptarea unui tarif extern comun n relaiile cu celelalte ri, ) piaa comun# const n deschiderea pieelor de mrfuri# a pieei muncii# capitalurilor i se bazeaz deci pe libera circulaie a persoanelor i capitalurilor, ) uniunea economic i monetar# evideniat prin armonizarea politicilor economice# crearea unei zone de pariti fixe ntre rile membre i eventual a unei monede comune, ) integrarea economic total* unificarea politicilor economice i sociale# ndeosebi a celor fiscale i monetare. .hiar dac integrarea economic european nu a reprezentat o idee nou dup anul CD78# ea a fost propulsat de un complex de circumstane i a fost motivat de considerente politice# economice i de securitate /crearea unui nou sistem de relaii europene# apariia celor dou super)puteri# divizarea Europei# dorina reconcilierii franco)germane# ca un element de baz al stabilitii n Europa de West# refacerea economiilor distruse de rzboi i asigurarea bunstrii# .a.0. 12.2. *ormarea 3. E.

29

Primul pas ctre integrarea economic este nregistrat la nceputul anului CD7V# odat cu crearea uniunii vamale !enelux# considerat un precursor al .omunitii Economice Europene. +n acelai an a fost creat ?rganizaia European de .ooperare Economic# al crui scop imediat l)a constituit administrarea eficient a a%utorului american acordat rilor vest) europene n cadrul planului 'arshall. Activitatea acestei organizaii a fost concentrat pe facilitarea reconstruciei economiilor naionale# reducerea tarifelor i a coningentrilor n comerul interstatal. -eclaraia &chuman din D mai CD8> reprezint un veritabil act de natere a integrrii europene. Nase ri ale Europei ?ccidentale /9rana# R.9.O.# 1talia# !elgia# ?landa i "uxemburg0# cu spri%inul &.M.A. i sub presiunea rzboiului rece# elaboreaz mecanisme originale de cooperare* integrarea comunitar. +n urma semnrii tratatului de la Paris# din august CD8I# se constituie .omunitatea European a .rbunelui i ?elului /..E...?.0. Planul &chuman urmrea abordarea funcional a integrrii sectoriale# dar cu obiective ulterioare mai largi. Astfel# pentru nceput sunt vizate dou industrii* crbunele# principala surs de energie i oelul# materie prim esenial n industria de armament. +ntruc(t piaa comun a crbunelui i oelului necesita instituii de control# 2ean 'onnet propune crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii s se impun statelor membre. Astfel# ..E...?. constituie punctul de plecare al metodei comunitare de integrare supranaional. 9uncionarea sa poate fi evideniat prin mai multe caracteristici* depirea obiectivului privind asigurarea unui spaiu de comer liber i realizarea unei piee comune, subordonarea anga%amentelor unui obiectiv politic menit s asigure reconcilierea franco)german, constituirea unor instituii supranaionale asociate ..E...?. /nalta Autoritate# .onsiliul de 'initri# .omitetul .on) sultativ# .urtea European de 2ustiie0 ..E...?. a aprut din necesitatea de a nltura nencrederea franco)german# de a reconcilia cele dou ri i de a construi un pol occidental puternic fa de influena sovietic n Europa de Est i de veleitile sale de expansiune. Alte state europene nu au optat iniial pentru integrarea economic supranaional# ci s)au limitat la promovarea unei cooperri economice interguvernamentale. Astfel# la 7 ianuarie CDG># n urma semnrii .onveniei de la &toc5holm /Anglia# orvegia# -anemarca# &uedia# Austria# Portugalia i Elveia0# a luat fiin Asociaia European a "iberului &chimb /A.E.".&.0. Activitatea sa a fost concentrat n %urul comerului cu bunuri industriale# agricultura nefiind inclus n aran%amentele respective. $otodat# n condiiile funcionrii unui spaiu de comer liber# fiecare stat membru era liber s)i stabileasc propriul tarif vamal extern. -ei tentativa constituirii .omunitii europene de aprare i a .omunitii politice se soldeaz cu un eec# ideea european rm(ne prezent. Piaa comun nu se putea limita la cele dou produse de baz. .rearea ..E..?. purta germenele dezvoltrii altor activiti* industriale# agricole sau comerciale. Eu(nd unificarea politic i militar# rm(ne posibilitatea unificrii Europei pe plan economic. Astfel# n iunie CD88 a avut loc reuniunea de la 'essina /1talia0# n urma creia rile membre ..E...?. s)au anga%at n vederea crerii Pieei .omune. Aceste nelegeri au servit ca baz pentru negocierea tratatelor de 1a Roma# semnate la I8 martie CD8F# n urma crora se constituie .omunitatea Economic European /..E.E.0 i .omunitatea European a Energiei Atomice /Euratom0. 'embrii fondatori* 9rana# R.9.O.# !elgia# "uxemburg# 1talia# ?landa. Piaa comun trebuia s devin# n concepia tratatului de la Roma /intrat n vigoare la C ianuarie CD8V0# @o vast zon de politic economic comun care s constituie o for unit de producie i s permit o expansiune continu# o stabilitate sporit# o cretere accelerat a nivelului de via i extinderea relaiilor dintre statele membreQ. +n acest scop# prin tratat se prevedea* ) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative n domeniul importului i exportului de mrfuri,

30

) instituirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, ) abolirea ntre statele membre a obstacolelor privind libertatea circulaiei persoanelor# serviciilor i capitalurilor, ) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor, instituirea unui sistem care s asigure libera concuren n cadrul Pieei .omune, ) aplicarea de proceduri prin care s poat fi coordonate politicile economice ale statelor membre n scopul echilibrrii balanelor de pli, ) nfiinarea unei bnci europene de investiii pentru a facilita expansiunea economic, ) asocierea altor ri interesate. . 1nstituiile celor trei .omuniti Europene /..E.E.# Euratom i ..E...?.0 au fost unificate prin tratatul semnat la !ruxelles la V aprilie CDG8 /intrat n vigoare la C iulie CDGF0. Ele devin o singur entitate denumit .omunitatea European /..E.0. +nfptuirea obiectivelor .E. se confrunt at(t cu dificultile manifestate pe plan intern# c(t i cu o con%unctur internaional nefavorabil# determinat de instabilitatea sistemului economic mondial* criza sistemului monetar de la !retton)Toods# criza economic declanat n CDF7# care afecteaz stabilitatea monetar intern a Europei# precum i libera circulaie a produselor i capitalurilor. n acest context# se manifest mai multe tendine* a0 Realizarea parial a obiectivelor Pieei .omune. -ac uniunea vamal a fost realizat din anul CDGV# asigur(ndu)se libera circulaie a mrfurilor prin dispariia obstacolelor tarifare# se nregistreaz progrese lente n nfptuirea altor prevederi ale $ratatului. Astfel# libera circulaie a capitalurilor nu se realizeaz dec(t n anul CDD>. 1ns .E. nu se limiteaz la uniunea vamal, ea se caracterizeaz prin promovarea unor politici comune, b0 'ultiplicarea politicilor comune. -ac# ntr)o prim faz# integrarea se baza mai mult pe piee# ulterior devine necesar realizarea obiectivelor a numeroase politici comune* politici sectoriale# politica regional# politica energetic# politica mediului# .a., c0 Extinderea .E. n anul CDFE devin membrii ai .E. 'area !ritanie# -anemarca i 1rlanda. Prin aderarea 'arii !ritanii apar dificulti eseniale generate de relaiile sale privilegiate cu .ommonKealth i de contribuia britanic la bugetul comunitar. A doua etap de extindere are loc n anul CDVC# prin aderarea Oreciei i n CDVG# &pania i Portugalia# ri cu un nivel al produciei pe locuri mai reduse dec(t cel nregistrat n alte ri membre. +n ciuda numeroaselor dificulti# .E. nregistreaz progrese evidente# n perioada CD8V)CDF># produsul intern brut al celor @aseQ a crescut cu F>L# n timp ce comerul intracomunitar a crescut de ase ori. Raportul Terner# adoptat n anul CDFC# afirm necesitatea realizrii unei uniuni economice i monetare. .rearea &.'.E. n anul CDFD constituie un evident progres. .onstrucia european este relansat la nceputul anilor SV> n dou etape* la %umtatea anilor SV># prin adoptarea Actului Mnic i# [a sf(ritul anilor SV># prin proiectul de creare a Mniunii economice i monetare. "a CF februarie CDVG a fost semnat Actul Mnic European# considerat prima modificare a tratatului de la Roma i o etap ma%or a construciei europene. 1ndependent de @.arta AlbQ# care prezint msurile de natur s elimine frontierele fizice# tehnice i fiscale# n scopul de a desv(ri piaa intern# referine de baz pentru noua problematic sunt reprezentate de raportul .ecchini i alte studii /CDDI* noua economie european0# precum i n raportul Padoa &chioppa# care pun n eviden avanta%ele realizrii pieei interne i configureaz coninutul politicilor economice comune. .ea mai important modificare adus $ratatului de 1a Roma se refer la adoptarea deciziilor prin vot ma%oritar# fa de votul unanim practicat anterior. $otodat# au fost extinse prerogativele Parlamentului european# mai ales pe planul participrii la luarea deciziilor. Prin intermediul Actului Mnic au fost stabilite obiectivele de perspectiv ale ..E.* C. realizarea unei mari piee unice# care s permit libera circulaie a bunurilor# serviciilor# capitalurilor i persoanelor,

31

I. apropierea nivelului de dezvoltare economic a statelor membre n condiiile unei creteri economice mai accentuate a rilor cu un nivel de dezvoltare mai redus, E. intensificarea cooperrii n cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, 7. consolidarea sistemului monetar european, 8. armonizarea politicilor sociale, G. un accent deosebit pe protecia mediului ncon%urtor. Problematica abordat este sensibil diferit n raport cu demersul iniiat prin $ratatul de la Roma. +n primul r(nd# se urmrete ntrirea poziiilor europene pe piaa mondial# precum i asigurarea capacitii concureniale a ntreprinderilor europene fa de cele americane i %aponeze. +n al doilea r(nd# s)a avut n vedere crearea unei piee a muncii europene# prin asigurarea mobilitii forei de munc. n al treilea r(nd# dac p(n atunci integrarea era axat# n principal# pe pia# Actul Mnic pune accentul pe realizarea unor politici comune. Mn loc important revine luptei mpotriva oma%ului n scopul stimulrii creterii economice. &e urmrea# totodat# eliminarea ultimelor obstacole care afectau libera circulaie a mrfurilor ntre statele membre ale .omunitii i a barierelor fiscale. +n ceea ce privete persoanele# se menioneaz nc obstacole fizice i tehnice. Prin .onvenia de la &hengen# adoptat n anul CDDC# se prevede coordonarea politicilor naionale mpotriva traficului ilicit i a imigrrii clandestine. -ac libera circulaie a capitalurilor constituie o realitate n CDD># schimburile de servicii se confrunt cu numeroase obstacole. Prin ntregul su coninut# Actul Mnic dob(ndete o nou finalitate* coeziunea economic i social a .omunitii. Aceasta presupune mbuntirea situaiei rilor sau regiunilor mai puin prospere i creterea substanial a unor fonduri structurale /9ondul European de dezvoltare regional i 9ondul social0. Actul Mnic ntr n vigoare la C iulie CDVF i# n mod incontestabil# a condus la relansarea i ntrirea .omunitii europene. 9a de evenimentele din anul CDVD# se consider c numai o .omunitate puternic poate a%uta rile Europei .entrale i de Est n reuita lor ctre democraie i economia de pia. 9rana i Oermania se decid s accelereze procesul de realizare a Mniunii politice. Au loc dou conferine interguvernamentale privind identificarea modalitilor de realizare a Mniunii Economice i 'onetare i a Mniunii politice. +n februarie CDDI# efii de state i guverne ai @celor CIQ semneaz $ratatul de la 'aastricht /?landa0# n urma cruia se instituie Mniunea European /M.E.0. Prin aceasta se concretizeaz dezbaterile referitoare la viitorul .omunitii# realiz(ndu)se un adevrat compromis ntre diferite concepii referitoare la devenirea acesteia. Prin natura prevederilor sale# $ratatul de la 'aastricht afirm n mod explicit vocaia politic a Mniunii Europene# care reprezint succesorul .omunitii Europene. Acest tratat distinge# pe de o parte# Mniunea Economic i 'onetar /M.E.'.0 i Mniunea politic# pe de alt parte. Pe plan economic# elementul central al acestui tratat const in msura de adoptare a unei monede unice. Pe plan politic# este evident preocuparea pentru intensificarea cooperrii ntre statele membre. -in acest punct de vedere# M.E. comport trei elemente* pentru a pune accentul pe noile obiective este abandonat calificativul @economicQ, crearea unei politici externe i de securitate comun, crearea unei Europe sociale# armonizarea legislaiilor de natur social. +n afara prevederilor referitoare la edificarea M.E.'.# $ratatul de la 'aastricht conine numeroase referiri de ordin politic i instituionali* ) o politic extern i de securitate comun susceptibil de a asigura o aprare comun. Astfel# deciziile n materie de aprare sunt asigurate prin Mniunea Europei ?ccidentale /M.E.?.0, ) extinderea domeniilor de competen european# prin includerea sntii# transporturilor i telecomunicaiilor# educaiei .a.# domenii n care deciziile sunt adoptate prin ma%oritate calificat,

32

) remodelarea instituiilor# n particular apariia .urii de conturi i sporirea competenelor Parlamentului european, ) ntrirea cooperrii %udiciare i poliieneti. Acordurile de la 'aastricht au ca obiectiv esenial realizarea M.E.'.# a crei finalitate este# n principal# macroeconomic i monetar. Experiena &.'.E. +n materie de stabilitate a cursurilor de schimb trebuie consacrat printr)o uniune monetar bazat pe moneda unic# ceea ce trebuie s permit surmontarea contradiciilor posibile ntre libera circulaie a capitalurilor i &.'.E. 'ai mult# o instituie monetar european trebuie s asigure coordonarea politicii monetare comune i emisiunea monedei unice. Prin aceasta# M.E.'. presupune un transfer de competene de politic economic# de natur monetar i bugetar# ctre instanele europene. Raportul asupra uniunii economice i financiare n .omunitatea European /calificat drept @raportul -elorsQ0 prevede trei etape pentru realizarea M.E.'.# pe parcursul crora trebuie realizate obiective eseniale* crearea unei bnci centrale comune, asigurarea fixitii paritilor i trecerea ulterioar la o moned comunitar unic, ncredinarea responsabilitii politicii monetare i bugetare /ntr)o anumita msur0 instanelor comunitare. Adoptarea monedei comunitare unice trebuie realizat p(n n anul CDDD. +n acest scop# se impune armonizarea total a economiilor rilor participante. $ratatul de 1a 'aastricht stabilete @patru criterii de convergenQ# a cror realizare face posibil aderarea la M.E.'.* C. inflaia s nu depeasc cu mai mult de C#8 procente media nregistrat de trei ri din .E. cu cele mai bune rezultate n domeniu, I. dob(nda pe termen lung s nu fie cu peste dou procente mai mare dec(t n cele trei ri cu cea mai redus cretere de preuri, E. deficitul bugetar s nu depeasc 01 din P.1.!., 7. datoria public s nu fie mai mare de G>L din P.1.!. P(n la finele anului CDDV# au ndeplinit criteriile de convergen C7 dintre cele C8 ri membre ale M.E. -ei ndeplineau criteriile# 'area !ritanie# -anemarca# i &uedia nu au aderat la moneda unic Euro. Orecia# care n CDDV nu ndeplinea criteriile# s) a alturat zonei Euro la C ianuarie I>>C. "a C ianuarie I>>I# procesul de trecere la moneda unic european s) a finanat prin punerea n circulaie a monedei Euro# iar la IV februarie s) a ncheiat perioada circulaiei monetare duale /Euro i monedele naionale0# Euro devenind singura moned a celor CI ri. Exista numeroase dezbateri n legtur cu efectele M.E.'.# ale cror concluzii sunt mai mult sau mai puin optimiste. +n acest sens# un rol important l are raportul intitulat @CDDI* o nou economie europeanQ. .a beneficii specifice ale M.E.'. se consider* reducerea costului tranzaciilor /costuri legate de operaiunile de schimb0# cu valori cuprinse ntre >#EL i >#8L din P.1.!. al).omunitii, dispariia riscurilor de schimb# ceea ce pe termen lung va conduce la un progres sensibil al investiiilor i al schimburilor. "a aceste efecte specifice se adaug efecte generale, integrarea pieelor i o mai mare concuren# reducerea incer) titudinilor i anticipaii pozitive ale agenilor economici, stabilitatea sporit a preurilor, reducerea ponderii datoriei publice n funcie de reducerea ratelor dob(nzii# .a. -e regul# argumentele invocate de adversarii M.E.'. se refer la urmtoarele aspecte* ) M.E.'. conduce la o pierdere de suveranitate /abandonarea politicilor monetare naionale0, ) apariia riscului inflaiei n funcie de lipsa de rigoare a criteriilor de convergen, riscul unei lipse de motivaii clin partea !ncii .entrale europene, absena consensului european asupra prioritii stabilitii preurilor, ) riscul amplificrii efectelor asimetrice# n special n detrimentul rilor din &ud# fr compensaii financiare, ) M.E.'. nu ar mai oferi posibilitatea de replic la ocurile specifice externe recepionate de anumite economii /n funcie de structura lor economic i social0.

33

+n concluzie# se consider c realizarea marii piee interne relanseaz activitatea# mbuntete situaia pieei i a ocuprii i# simultan# influeneaz favorabil unele variabile referitoare la situaia macroeconomic a .omunitii* deficitele bugetare# dezechilibrele externe i riscurile inflaioniste. 12.3. Institu$ii i politici comunitare &istemul instituional comunitar cuprinde instane de decizie# o instana cu rol esenialmente consultativ i dou organe de control. Acest sistem include* .onsiliul de minitri# .onsiliul Europei# .omisia European# Parlamentul European# .urtea European de 2ustiie i .urtea de .onturi. .onsiliul de minitri este principalul organ de decizie al .omunitii# n componena sa intr minitrii de externe sau ali minitrii# n funcie de natura problemelor discutate. Preedinia .onsiliului de minitri este deinut# timp de ase luni# prin rotaie# de ctre fiecare stat membru. -eciziile sunt luate fie cu unanimitate# fie cu ma%oritate calificat# fiecare ar av(nd un numr de voturi proporional cu mrimea sa. .onsiliul Europei# aprut n CDF8# reunete efii de state i de guverne i adopt marile decizii strategice. El se reunete de cel puin dou ori pe an. .omisia European# este compus din comisari independeni ai guvernelor rilor de origine i %oac un rol determinant n elaborarea proiectelor de legi comunitare# adoptarea i executarea lor. Ea are putere de iniiativ i execuie i nu se supune dec(t controlului Parlamentului European. .omisia aplic deciziile .onsiliului de minitri# elaboreaz bugetul i administreaz fondurile i programele pentru agricultur# pentru dezvoltare regional# .a. Parlamentul European# compus din parlamentari# alei dup anul CDVD prin vot universal n fiecare ar# particip la luarea de decizii# dar ntr)un mod consultativ. Are puteri legislative limitate. .urtea European de 2ustiie arbitreaz litigiile care pot surveni ntre persoane fizice# persoane %uridice# instituii europene# state naionale. Este format din CE %udectori i G avocai generali# numii de comun acord cu statele membre pe bani. .urtea de .onturi are rolul de a controla finanele publice europene. 1nstrumentele de aciune pentru Mniunea European sunt reprezentate prin actele %uridice comunitare* a0 regulamentul adoptat de .omisie sau .onsiliul de minitri# se impune ca o regul unic i este aplicat direct i imediat fiecrei ri membre, b0 directiva# n general emis de .onsiliul de minitri# se impune statelor care doresc alinierea legislaiei naionale, c0 decizia# este un act individual obligatoriu referitor la un stat# o ntreprindere sau o persoan, d0 recomandrile# sunt acte care nu antreneaz obligaii %uridice pentru destinatari lor. 1mportana lor este# nainte de toate# de ordin politic. Principalul instrument pentru susinerea activitii M.E. l reprezint bugetul comunitar. Acesta este elaborat de .omisie i acceptat de .onsiliul de minitri i este votat de Parlament. Resursele bugetare provin din prelevri agricole /legate de importul anumitor produse0# drepturi vamale# o parte a veniturilor din $WA. percepute de state i o contribuie financiar a membrilor. .heltuielile se refer# ndeosebi# la Politica agricol comun# ca i 1a dezvoltarea regional t politica social. .omisia administreaz n numele M.E. patru mari categorii de fonduri* C. 9ondul social european. &copul acestui fond l reprezint formarea profesional n vederea facilitrii anga%rii i mobilitii profesionale.

34

I. 9ondul european de orientare i garantare agricol /9.E.?.O.A.0. Acest fond are o dubl destinaie* participarea la garantarea# adic susinerea preurilor agricole /9.E.?.O.A.) O.0 i aciunea asupra structurilor n scopul favorizrii modernizrii agriculturii i a zonelor rurale /9.E.?.O.A.)?.0. E. 9ondul european de dezvoltare regional# nfiinat n anul CDF8. E1 este destinat finanrii acelor aciuni care contribuie la atenuarea dezechilibrelor regionale n cadrul .omunitii. 7. 9ondul european de dezvoltare /9.E.-.0# funcioneaz n cadrul conveniilor periodice ncheiate ntre .omunitate i statele membre# pe de o parte i statele A...P. /Africa# .araibe# Pacific0# pe de alt parte. n prezent# GG de ri din A...P. ntrein relaii cu M.E. pe baza acordului "ome 111. Primul domeniu de aplicare a unei politici comune a fost agricultura. Politica agricol comun /P.A...0 se bazeaz pe diferite principii* libera circulaie a mrfurilor# unicitatea preurilor# protecionismul agricol european i solidaritatea financiar. P(n 1a %umtatea anilor SV># politica agricol s)a caracterizat printr)un nivel al preurilor relativ ridicat* un pre minim este asigurat prin mecanisme de spri%in i intervenie# fie prin intermediul achiziionrii# fie al subveniilor la export# n timp ce o prelevare este aplicat produselor provenind din afara .omunitii. P.A... a permis o cretere substanial a produciei# asigur(nd chiar excedente la unele tipuri de produse. $otodat# bugetul comunitar ncaseaz venituri atunci c(nd se import i suport pierderi atunci c(nd se export. "a nceputul anilor SD> se opereaz o profund reform a P.A... reflectat printr)o scdere a preurilor europene# intervenii asupra ofertei i introducerea unei asistene de venituri. Realizarea obiectivelor M.E. comport i anumite obstacole i dificulti. &e consider c funcionarea eficient a cooperrii comunitare necesit transferarea anumitor competene naionale la nivel supranaional# ceea ce nu ar implica# n mod obligatoriu# reducerea controlului exercitat de guvernele naionale# dar nici o extindere a interveniei generale a puterilor publice n domeniul economic. Acest tip de cooperare ar permite reluarea controlului unor fenomene care se sustrag oricror forme de gestiune# respectiv avanta%ul evitrii unor distorsiuni rezultate adesea din aciuni anga%ate la nivel naional. "a acestea se adaug o anumit vulnerabilitate a sistemului aflat n structura sa actual i care ine de conflictul existent n materie de politic financiar i monetar# pe de o parte# i mobilitatea capitalurilor i internaionalizarea schimburilor# pe de alt parte. Astfel# n anul CDVF# se prezint sub formula @trinitatea ireconciliabilQ\ o tez a economistului R. 'undell. .ontradicia se manifest ntre fixitatea ratei de schimb# libertatea deplasrilor de capital i autonomia politicilor monetare naionale. Pornind de la aceast situaie# s)a optat n favoarea coordonrii politicilor i surmontrii incompatibilitilor dintre diverse obiective prin sacrificarea autonomiei politicilor naionale n favoarea exigenelor coordonrii# n scopul de a asigura posibilitatea coexistenei ntre rate de schimb fixe# libera circulaie a capitalurilor i libertatea schimburilor. 'arile orientri de politic economic i raportul asupra convergenei au fost elaborate de .omisia .omunitilor Europene. ?rientrile adoptate constituie cadrul de referin pentru conduita# controlul i evaluarea de ctre .omisie a politicii economice a fiecrui stat membru. $otodat# orientrile conin o combinaie de recomandri pe termen scurt# mediu i lung# inclusiv n domeniul bugetar* ) ameliorarea considerabil a eficacitii coordonrii politicilor economice,

35

) adoptarea unui cadru de referin macroeconomic pentru definirea unei strategii care s conduc la o cretere durabil i noninflaionist# la crearea de noi locuri de munc i la intensificarea convergenei nominale i reale, ) orientarea politicilor bugetare ale statelor membre ctre o contribuie mai important la economisirea naional i la investiii, ) asanarea finanelor publice# orientarea unei pri cresc(nde a cheltuielilor publice ctre obiective productive, ) ameliorarea eficacitii sistemului fiscal i creterea contribuiei sale la crearea de noi locuri de munc, ) relansarea creterii economice pe termen mediu# n condiiile reducerii ratelor dob(nzii# .a. Mna dintre preocuprile manifestate dup intrarea n vigoare a $ratatului de la 'aastricht o constituie @lrgireaQ M.E. nc din anul CDVD au existat negocieri ntre ..E.E. i A.E.".&. cu privire la instituionalizarea cooperrii economice. Acordul semnat n CDDC conduce la apariia &paiului Economic European# o vast zon a liberului schimb# care dei deine numai FL din populaia globului /circa EV> milioane locuitori0 asigur peste E>L din producia mondial i 7>L din comerul mondial. Zrile A.E.".&.# av(nd o pia intern relativ redus# au un grad ridicat de dependen fa de comerul exterior. Aproximativ G>L din comerul cu mrfuri al A.E.".&. se desfoar cu .E.# n timp ce numai I8L din comerul exterior al .E. se realizeaz cu A.E.".&. .u toate acestea# A.E.".&. reprezint un partener comercial mai important pentru .E. dec(t &.M.A. Mnele ri membre ale A.E.".&. au solicitat aderarea la .E. -up ce# n anul CDFE# 'area !ritanie# -anemarca i 1rlanda au prsit A.E.".&.# de la C ianuarie CDD8# Austria# &uedia i 9inlanda au devenit membrii ai .E. Wiitoarea extindere a M.E# stabilit la reuniunea de la .openhaga /CI)CE decembrie I>>I0# va cuprinde alte C> ri. $otodat# s) a stabilit ca dat) int pentru aderarea Rom(niei i !ulgariei data de C ianuarie I>>F. 12.-. 4om5nia i 3.E. -ei stabilite anterior# relaiile de cooperare cu ..E.E. au fost intensificate dup anul CDD>. nc din anul CDF># Rom(nia a realizat un acord de cooperare n domeniul produselor textile i siderurgice. +n urma relurii negocierilor# la C mai CDDC a intrat n vigoare Acordul de comer i cooperare comercial i economic. ?rientarea cert pentru intensificarea cooperrii i integrrii n structurile vest) europene# s)a concretizat n semnarea la C februarie CDDE a Acordului de asociere a Rom(niei la .omunitile Europene, n urma ratificrii de ctre rile membre# Rom(nia a devenit asociat la M.E. de la C februarie CDD8. ?biectivul esenial al Acordului l constituie realizarea liberei circulaii a mrfurilor ntre Rom(nia i rile membre ale M.E.# prin eliminarea treptat de ctre pri a tuturor obstacolelor tarifare i netarifare din calea schimburilor comerciale reciproce. Acordul prevede condiiile concrete referitoare la categoriile de produse i intervalele de timp la care urmeaz s fie reduse i abolite taxele vamale. Aceasta se va concretiza# practic# prin crearea unei zone de comer liber. +ncep(nd cu C8 februarie I>>># Rom(nia a nceput procesul de integrare n M.E. Pentru domeniul economic# Reuniunea de la .openhaga a formulat dou criterii eseniale pentru aderare* C.existena unei economii de pia funcionale, I.capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii.

36

37