NESECRET

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

SURSE DE INSTABILITATE

Autori: As. Cc. Mihai-tefan Dinu (ef colectiv) Dr. Grigore Alexandrescu

NESECRET 1 din 20

NESECRET

CUPRINS

ARGUMENT ..................................................................................................3 CAPITOLUL 1 SECURITATE I STABILITATE...................................3 CAPITOLUL 2 SURSELE DE INSTABILITATE....................................4

2.1. Mediul internaional de securitate ...........................................................4 2.2. Surse de instabilitate de natur socio-politic.........................................6 2.3. Surse de instabilitate de natur militar ..................................................9 2.4. Surse de instabilitate de natur ecologic .............................................11 2.5. Surse de instabilitate de natur cultural ..............................................12 2.6. Terorismul - un actor polivalent (studiu de caz)....................................14 CAPITOLUL 3 POSIBILE SOLUII DE ELIMINARE, EVITARE SAU PREVENIRE A APARIIEI SURSELOR DE INSTABILITATE ...........17 BIBLIOGRAFIE ..........................................................................................19

NESECRET 2 din 20

NESECRET

ARGUMENT Controversa academic existent n domeniul securitii a dezvoltat, n timp, diverse direcii de fundamentare, adevrate coli teoretice, a cror activitate a dus la aprofundarea cercetrilor din cmpul aprrii i securitii. Neexcluzndu-se reciproc, fiecare grupare, concentrat, n general, n jurul unei personaliti, a iniiat o concepie despre securitate. Ceea ce unete, ns, aceste concepii este ideea comun c securitatea este direct influenat de starea de stabilitate privit ca o proprietate multidimensional a sistemului. Cnd, ns, se analizeaz binomul stabilitate-instabilitate prerile sunt mprite. Stabilitatea este definit fie ca invariabilitatea unei proprieti specifice a unei entiti, n timp sau sub influena unor factori caracteristici extrinseci, fie drept capacitatea unei entiti de a suporta aciunea unor factori perturbatori fr a fi afectat major, sau capacitatea unei entiti de a reveni la starea de echilibru, dup aciunea unor factori perturbatori. Lund n considerare aspectele surprinse n fiecare dintre aceste definiii, am ncercat n studiul nostru o abordare a analizei care s includ accente asupra surselor de instabilitate de natur politic, economic i demografic pe care, datorit interrelaionrii lor, le-am restrns sub umbrela socio-politic, a celor de natur militar, dar i asupra unor fenomene precum terorismul, n noua sa calitate de actor global, ale crui manifestri au demonstrat c pot genera stri de instabilitate pe termen lung i pe spaii extrem de mari (vezi SUA 11 septembrie 2001 sau Spania 11 martie 2004). CAPITOLUL 1 SECURITATE I STABILITATE n ciuda ncercrilor unui numr mare de specialiti de a gsi o formulare clar, precis i cuprinztoare a conceptului de securitate, majoritatea definiiilor acceptate la nivel internaional scot n eviden diverse caracteristici, ale securitii naionale n special, cum ar fi valorile naionale, durata i intensitatea ameninrilor, lipsa rzboiului, modul de via acceptabil .a. Una dintre definiiile ce ne-au atras atenia este cea dat de Jozef Balazj1: Securitatea internaional este determinat n fond de securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general, identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social i un grad adecvat de securitate public. Departe de a ncerca reducerea securitii la descrierea simplist de sisteme i relaii, putem afirma c ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de securitate la
1

Definiia este citat de Barry Buzan n lucrarea sa Popoarele, statele i teama, editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28. NESECRET 3 din 20

NESECRET

nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de stabilitate la nivel global. Starea de securitate a colectivitilor umane depinde de parametrii factorilor ce se manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii: politic economic militar cultural de mediu .a. Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai la nivelul fiecrei dimensiuni a securitii, trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, i anume, s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti organizaionale la nivel statal sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin realizarea accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare i putere a statului; crearea condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii, religie) care s nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar genera instabilitate avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, ea referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, acesta fiind cadrul de manifestare a tuturor aciunilor umane. Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete, ns, doar prin aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii. CAPITOLUL 2 SURSELE DE INSTABILITATE - natur i spaii de manifestare Literatura de specialitate consider mediul de securitate drept un ansamblu de sisteme: fore i actori politici, procese i reguli de funcionare i reglare. Respectnd regula oricrui sistem acesta este caracterizat de stabilitate sau instabilitate, stare dat de absena/prezena factorilor de risc n ansamblul su. 2.1. Mediul internaional de securitate Sursa major de instabilitate cu cel mai mare potenial beligen se afl n dezechilibrele create de labilitatea sistemic a societii omeneti, ntr-o perioad de transformri profunde. Manifestndu-se disparat i indistinct, de multe ori, alteori n mod evident, acestea creeaz imaginea mediului internaional de securitate ale crui principale caracteristici sunt:
NESECRET 4 din 20

NESECRET

1. Sfritul bipolaritii prin fereastra de oportunitate creat pentru reorganizarea centrelor de putere. 2. Proliferarea actorilor dezintegrarea unor state federale n ultimele dou decenii a dus la creterea numrului de ri. Multitudinea problemelor regionale i mondiale, pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la sporirea numrului organizaiilor internaionale. Efect al globalizrii, legturile economice s-au nmulit i diversificat, au aprut noi piee de desfacere ceea ce a dus la creterea numrului companiilor multinaionale i a dorinei lor de afirmare ca actori cu valoare internaional. Interesul pentru protecia fiinei umane a devenit din ce n ce mai vizibil, ceea ce a dus la sporirea i diversificarea organizaiilor neguvernamentale umanitare. Terorismul, prin modul su de manifestare, n ultima perioad, s-a transformat ntr-un actor global. 3. Expansiunea democraiei tot mai multe ri au mbriat o etic politic democratic. ns acest fapt nu nseamn automat i adoptarea acelorai tradiii sau moduri de funcionare unice ale instituiilor. Respectarea n continuare a sistemului piramidal de conducere las puine anse implementrii principiilor democratice la nivelul instituiilor. 4. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. 5. Prbuirea unor state condiiile economice precare, tulburrile sociale sau, mai grav, combinaii ale acestora, fac ca unele ri s nu fie capabile s se susin ca entitate politic, mai ales n cazul statelor al cror comportament este dirijat de motive politico-ideologice, culturale sau religioase (Afghanistan). n vacuumul creat pot interveni alte state sau organizaii - nu neaprat de securitate i stabilitate sau umanitare cum este cazul multor organizaii teroriste care profit din plin de ospitalitatea unor astfel de state. 6. Rspndirea conflictelor de tip etnico-religios. Ultimele decenii au artat c tendina spre conflicte ce au la origine preteniile teritoriale a sczut. n schimb, s-au amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic sau religioas. 7. Creterea performanelor tehnicii militare i proliferarea mai accentuat a acesteia. Progresele tiinei i tehnicii, precum i rspndirea mijloacelor IT&C tot mai sofisticate au oferit multor actori (statali sau non-statali), posibilitatea de achiziionare i deinere a unor arme, uneori disproporionate n raport cu nevoile de aprare, puterea i resursele proprii. Caracteristicile mediului de securitate ne indic principalele probleme cu care se confrunt actorii internaionali i pentru care desfoar aciuni individuale sau de grup, conform intereselor lor. n ciuda creterii importanei rolului unor actori non-statali pe scena internaional, statul rmne, totui, entitatea de referin n iniiativa de identificare a factorilor de risc, a cror prezen sau absen indic nivelul de stabilitate/instabilitate a mediului de securitate. Natura surselor de instabilitate poate fi clasic, adic situat la nivelul individual al unor dimensiuni ale securitii (politic,
NESECRET 5 din 20

NESECRET

economic, militar, cultural, de mediu .a.). n schimb, panoplia surselor de insecuritate s-a mbogit n ultimii ani cu noi elemente ce i au originea n fenomene ca: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru arme de distrugere n mas, a materialelor fuzionabile i a celor chimice i biologice; traficul cu arme, droguri i persoane; imigraia ilegal, ca urmare a creterii populaiei i a efectelor la nivel politico-social ce decurg de aici. Demn de remarcat este faptul c, spre deosebire de sursele de instabilitate care se manifest n cadrul palierului clasic, cele enumerate mai sus prezint o caracteristic special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele sunt resimite la toate nivelele, ceea ce le face s fie considerate surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i, implicit, globale. Starea de stabilitate este caracterizat de dinamism, avnd n vedere c ea poate fi afectat de orice factor de la nivelul dimensiunilor securitii. Provocrile la adresa securitii pot crea o serie ntreag de instabiliti ce pot avea ca punct de pornire percepii greite sau nenelegerea realitilor politice, economice, militare, tehnice .a. Problemele politice, reale sau percepute deformat, n special cele de sorginte politicomilitar i diplomatic, dinamica politicii interne, a promovrii cu obstinen a diverselor valori naionale, precum i strategiile n privina asumrii riscurilor, pot afecta stabilitatea pe arii impresionant de mari. 2.2. Surse de instabilitate de natur socio-politic Foarte cunoscut, accepiunea c economia este motorul progresului a fost mbriat de colile politico-economice din ntreaga lume. Acestea consider c direcia dezvoltrii este dat de doi factori importani: starea de stabilitate/instabilitate politic i dinamica demografic. La nivelul relaiei dezvoltare-stabilitate/instabilitate politic, s-au impus dou curente: unii specialiti sprijin ideea conform creia instabilitatea politic stnjenete activitile productive crescnd nesigurana astfel, este ncurajat acumularea de capital n detrimentul ratei de cretere economic; ali specialiti n economie susin c dezvoltarea economic duce la o cretere a instabilitii politice, deoarece dezvoltarea economic implic schimbri structurale ce conduc la destrmarea coaliiilor politice producnd reaezri ale balanei de putere ntre diferitele grupuri de interese. Principalele moduri de manifestare a instabilitii socio-politice sunt: - proteste, panice sau violente; - greve generale;
NESECRET 6 din 20

NESECRET

revolte; demonstraii antiguvernamentale; tulburri interne violente; lovituri de stat; revoluii.

Modul de manifestare a instabilitii politice este important, n msura n care este cel ce ne poate furniza un alt factor cu rol major n aprecierea strii de stabilitate/instabilitate politic, i anume probabilitatea de schimbare a regimului, i modul n care se face transferul de putere. Astfel, schimbarea regimului se poate realiza: - normal transferul constituional al puterii; - sau anormal/forat transferul puterii se face n mod neconstituional. Schimbarea anormal e valabil de la nlocuirea elitelor conductoare, pn la o schimbare total a sistemului politic, inclusiv instituii importante i ideologie. Frecvena revoluiilor, loviturilor de stat, rzboaielor influeneaz n mod negativ creterea economic. Apreciate drept manifestri ce pot avea ca urmare haosul, dezordinea social, acestea conduc la reducerea ritmului de dezvoltare a statelor, la diminuarea drastic a nivelului de trai, la pauperizarea maselor, cu consecinele ce decurg de aici: generalizarea corupiei, creterea criminalitii, dezvoltarea pieei negre .a. Totodat, n ecuaia stabilitii, la nivelul relaiei politic-economie, exist o serie de variabile printre care: gradul de independen al bncii centrale, deficitele bugetare, creditele externe, rata de schimb etc. Starea de stabilitate socio-politic este caracterizat de o participare politic competitiv i legiferat; sistem deschis de recrutare a aparatului executiv; independena legal (de jure) i operaional (de facto) a executivului. Aceasta ofer credibilitate statului, fapt ce atrage investiii private autohtone i strine, ca surs de dezvoltare economic. Pentru c actorii i procesele din sfera politic sufer reglri sistematice, acestea se pot constitui ntr-un foarte eficient set de indicatori, capabili de a surprinde schimbri subtile ale strii politice. Cu ct sunt mai puin supuse procesului de reglare, att procesele ct i actorii, cu att este mai mare potenialul unor schimbri politice i sociale. Un factor important ce poate afecta performanele economice n mod direct sau indirect (prin schimbarea politicilor), n funcie de nivelul de stabilitate politic intern, este existena unei stri de instabilitate politic extern. Situaia geopolitic contribuie la aprecierea dezvoltrii economice a actorilor internaionali. Numeroase i prestigioase instituii specializate folosesc aceast relaie drept criteriu n stabilirea punctelor de rating. Rezult, deci, c instabilitatea politic, msurat prin schimbri frecvente ale regimului, prin tulburri i violene, este perceput ca o surs contraproductiv n
NESECRET 7 din 20

NESECRET

dezvoltarea unui stat. La aceasta se adaug i fenomenul corupiei, care, nu de puine ori, a alimentat instabilitatea politic, majornd riscul unei schimbri de regim. Pornind de la caracterizarea corupiei fcut de J.M. Coicoud, prin care aceasta este o surs major de instabilitate politic, pentru c duce la scderea veniturilor ceteanului, provocnd totodat pierderea ncrederii n politic, putem constata o ierarhizare a sferelor ei de manifestare: - politic sau marea corupie. De regul, aceasta se desfoar la nivelul personalitilor (politice, economice, sociale .a.) care, prin poziia lor social, urmresc interese personale sau ale grupului cruia i aparin. n multe din cazuri, dup cum relev majoritatea studiilor n domeniu, corupia politic apare a fi strns legat de veniturile necesare campaniilor electorale2; - birocratic sau mica corupie. Se manifest la nivelul ceteanului interesat ca funcionarii publici s grbeasc procesul birocratic. Analizat n mod individual, acest tip de corupie nu afecteaz sfera politic. Privit ns ca un fenomen de mas, el poate prejudicia economia i imaginea statului. Urmrile sociale ale instabilitii politice i impactul acestora difer de la un stat la altul, n funcie o serie de factori, printre care i dinamica demografic. Aceasta poate constitui, de asemenea, o surs de instabilitate, n special n plan naional (suprapopularea zonelor urbane) dar i regional i chiar global. Politicile demografice inadecvate pot afecta echilibrul unor spaii ntinse de convieuire uman, din cauza relaionrii directe cu alocarea resurselor. Evoluia dinamicii demografice, cu potenial generator de instabilitate, prezint cteva tendine majore. La nivel naional, creterea populaiei ntr-un ritm alert, care nu poate fi susinut de o cretere economic cu un ritm similar, genereaz dezechilibre n modul de alocare a resurselor, ceea ce duce la cereri ctre autoritate (guverne). Caracterul slab al unei astfel de autoriti, dat de lipsa unui instrumentar care s i permit gestionarea unei astfel de situaii, poate fi sursa unei stri de instabilitate de natur socio-politic. Una din cele mai frecvente tendine la nivel naional este migrarea populaiei dinspre mediul rural spre cel urban. Acest fenomen are consecine nsemnate asupra stabilitii socio-politice, producndu-se o suprapopulare a zonelor urbane, deci o suprasaturare a pieei forei de munc. Aceasta conduce la creterea ratei omajului, deprecierea valorii reale a forei de munc, cu repercusiuni directe asupra nivelului de trai. n acest timp, zonele rurale se depopuleaz, fora de munc din agricultur i zootehnie se reduce n mod dramatic, fapt ce conduce la scderea produciei agricole, principala surs de aprovizionare a zonelor urbane. La toate acestea se mai poate aduga i o cretere difereniat a populaiei, ca o surs de instabilitate ce le poate amplifica pe cele prezentate mai sus. Atunci cnd diferenierea se face la nivel etnico-religios (o etnie sau grup religios prezint o rat de
2

Schultze, G. and Ursprung, H. The Political Economy of International Trade and Environment. 2004. NESECRET 8 din 20

NESECRET

cretere mai mare dect altele, n acelai spaiu) se pot declana rivaliti etnicoreligioase avnd ca punct de pornire problema alocrii resurselor (spaiul fostei Iugoslavii, Irlanda de Nord, India-Pakistan etc.). Acelai principiu se respect i n cazul criteriului de vrst, conflictul aprnd ca urmare a dezechilibrrii balanei forei de munc, i implicit a srciei resurselor bugetare. Generarea instabilitii politico-sociale, sau a conflictelor interetnice, ca rezultat al tendinelor demografice prezente la nivel naional, are urmri negative asupra stabilitii regionale, din cauza fenomenului migrrii sau refugierii, ambele cu efecte imediate asupra statelor nvecinate zonelor de instabilitate. Tocmai de aceea, politicile ce au n vedere micrile de populaie sunt ndelung dezbtute i atent elaborate, n parlamentele SUA i ale statelor europene (Frana, Germania, Marea Britanie .a.), cutndu-se cele mai adecvate soluii pentru a prentmpina schimbrile brute ale dinamicii demografice, cu repercusiuni dramatice asupra securitii naionale i internaionale. 2.3. Surse de instabilitate de natur militar Evoluia societii omeneti, a forelor i structurilor sale de la etapa bipolaritii la o alta, denumit de analiti de marc uni-multi-polaritate3, unipolaritate4 sau multipolaritate5 este o expresie important a proceselor de coagulare care au loc n cadrul desemnat de fenomenul globalizrii. Progresele economice remarcabile, accesul la informaii i puternicul transfer de tehnologii au condus la amplificarea ritmului evoluiei sistemelor de arme dar i la creterea disparitilor de potenial militar ntre state. Dei n aceast etap s-a intensificat dialogul dintre actorii internaionali, iar rezultatele au fost pe msur, statele au continuat s-i prezerve interesele naionale i s le promoveze asigurndu-le credibilitatea i cu potenialul militar. Dispariia sistemului bipolar odat cu cderea Cortinei de fier a creat o surs de instabilitate major prin favorizarea redeteptrii unor ambiii naionale, etnice i religioase care, nu de puine ori, au degenerat n conflicte sngeroase. Totodat, apariia armatelor naionale n statele rezultate din destructurarea unor federaii a dus la schimbarea raporturilor de fore la nivel subregional, crend disconfort strategic. Mai mult, lipsa de nelegere manifestat n retragerea forelor militare strine de teritoriul noilor state conduce la inflamarea problemelor istorice rmase deschise. n pofida dezbaterilor, conferinelor i angajamentelor asumate n cadrul OSCE, UE i NATO a devenit evident c Rusia nu intenioneaz s-i retrag patrimoniul militar din Transnistria.
3 4

Samuel P. Huntington, The Lonery Superpower, n Foreign Affairs, martie/aprilie 1999, p. 8. William Pfaff, The Question of Hegemony, n Foreign Affairs, ianuarie/februarie 2001, p. 224. 5 Jacques Delors, Et Notre Europe, Comment nous voyons le nouvel orde international, n Le Monde, 28 mai 2003. NESECRET 9 din 20

NESECRET

Indiferent de pretextul invocat de Moscova situaia i nelinitete n cea mai mare msur pe basarabeni care i vd libertatea tirbit n mod grosolan, dar i pe centraleuropeni care vd o surs de instabilitate crescnd, odat cu mutarea frontierei NATO pe Prut. Fereastra de oportunitate creat dup ncetarea Rzboiului Rece a oferit posibilitatea unor state cu veleiti de lideri regionali s acioneze concurenial. Capabilitile militare au constituit mijloacele principale de susinere a preteniilor, aceasta cu att mai mult cu ct recesiunea economic prelungit nu oferea o alternativ credibil. Pentru aceasta, virtualii lideri au fcut eforturi materiale considerabile pentru modernizarea i operaionalizarea armatelor, fapt ce a creat temeri de ngrijorare pentru celelalte state6. Ultimul deceniu al mileniului trecut a constituit nceputul unei perioade a crei principal caracteristic a reprezentat-o faptul c nici o alt putere din lume, fie ea i nuclear, nu a putut lua iniiative politico-militare sau economice de anvergur fr asentimentul i chiar asistena SUA. Astzi, SUA au o poziie absolut hegemonic n lume.7 Interveniile din fosta Iugoslavie i Rzboaiele din Golf i Afghanistan au dovedit cu prisosin c ponderea mainii de rzboi americane a fost de peste 80%. Tehnologia, armamentul i logistica utilizate au fost att de moderne i costisitoare nct nici un aliat nu i le putea permite. America are i intenioneaz s menin o putere militar capabil s nu poat fi contestat8 a afirmat preedintele SUA, George W. Bush. Disproporia de potenial militar existent n lume este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante. Opoziia activ i criticile virulente n special ale Germaniei, Franei i Belgiei, la care s-au adugat cele ale Rusiei i Chinei fa de decizia SUA de a interveni militar n Irak reprezint o reacie specific la emergena unei surse de instabilitate cu rezonan mondial. Domeniul nuclear nu a fost niciodat unul stabil, dovad fiind cursa pentru deinerea i dezvoltarea arsenalului nuclear. Strategia nuclear a unei ri poate avea att consecine previzibile ct i imprevizibile. Istoria recent indic faptul c securitatea construit pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista. Deinerea armei nucleare de ctre SUA a fcut ca URSS i Marea Britanie s-i dezvolte arsenale nucleare. Au urmat, previzibil, Frana i China. Fora nuclear a Chinei a fcut ca India s-i dezvolte propriul arsenal nuclear, urmat de Pakistan. Israelul a decis dezvoltarea forei nucleare pentru a avea un avantaj asupra vecinilor ostili. Acest fapt i-a furnizat lui Saddam Hussein pretextul de a dezvolta capacitatea nuclear a Irakului. Exist, ns, bnuieli, c i Iranul ncearc acelai lucru.
Ivan Eland, Is Chinese Military Modernization a Threat to the United States?, n Policy Analysis, nr. 465, 23 ianuarie 2003, pp. 11-12. 7 Gl. mr. dr. Vasile Paul, col. dr. Ion Cocodaru, Centre de putere: De la unipolaritate la multipolaritate, n Ziua nr. 256 din 3 mai 2003, p. 1. 8 Apud Ibidem. NESECRET 10 din 20
6

NESECRET

Momentan, SUA ncearc introducerea planului naional de aprare mpotriva rachetelor balistice, care s realizeze protecia antirachet a teritoriului su, a aliailor i a zonelor n care sunt desfurate trupe americane. Acesta se va realiza printr-un sistem de vectori lansai de pe sol, mare, sau din cosmos, care vor putea lovi rachetele inamice, imediat dup lansarea lor9. Pe cale de consecin, dac se respect algoritmul prezentat anterior, situaia poate regenera cursa narmrilor, cu toat starea de instabilitate care o nsoete. Este adevrat c SUA caut s i reduc ct mai mult posibil vulnerabilitile, dar introducerea unui sistem de aprare mult mai eficient din care nu vor lipsi ogivele nucleare va modifica, pentru a cta oar, structura sistemului nuclear global. Este suficient demonstrat c securitatea bazat pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista n timp. Datorit progresului remarcabil fcut n domeniul tehnologiei este doar o chestiune de timp ca dispozitivelor actuale de aprare, extrem de sofisticate s li se opun mijloace similare, mult mai perfecionate, destinate scopurilor ofensive. Faptele au demonstrat c deinerea de arme nucleare nu garanteaz securitatea ci, mai degrab, i altereaz starea. Singura posibilitate de reducere a oricrui risc de atac nuclear pare a sta mai degrab n eliminarea armelor nucleare, aa cum a fost prevzut n Tratatul de Neproliferare i reiterat (n 2000) la Conferina de revizuire a acestui tratat, pentru c introducerea rachetelor balistice ar putea crete instabilitatea global. 2.4. Surse de instabilitate de natur ecologic Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Securitatea mediului este un factor de control al stabilitii socio-politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei exist un spectru extrem de larg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este important de precizat c stabilitatea social, economic i politic sunt influenate n mod direct de starea mediului. Astfel, o comunitate, regiune sau stat, pot fi caracterizate de prezena unei stri de insecuritate la nivelul creia instabilitatea social i degradarea mediului s coincid, dar aceasta din urm s nu fie implicit cauza primei; sau poate exista situaia invers, cnd inegalitile ntre grupuri (etnice, religioase), dinamica populaiei, sunt cauza degradrii mediului local sau regional ca efect al srcirii resurselor naturale. Transformrile n mediu genereaz instabilitate, cu implicaii directe la nivelul raiunilor de securitate. Starea de insecuritate a individului sau grupului poate fi afectat de transformri ca: lipsa surselor de hran sau a apei, poluarea aerului, efectul de ser .a. Conform rezoluiei ONU 2200/XXI/16.12.1966, statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de politica naional n domeniul mediului nconjurtor, i au datoria de a asigura ca activitile, exercitate n limitele jurisdiciei lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor din alte state10.
9 10

Pentagon awards fast interceptor missile deal, n Jane's Defence Weekly, 10 septembrie 2003, p. 5. cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992. NESECRET 11 din 20

NESECRET

Caracterul transfrontalier al polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse de instabilitate, impune necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. n caz contrar, aceasta poate degenera n conflict. Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transformri de mediu, cu cauze naturale, sau din cauza interveniei umane, impun tratarea acestui subiect n politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i global. Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile i vor asocia eforturile nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil. 2.5. Surse de instabilitate de natur cultural Dei omenirea traverseaz o perioad ale crei fenomene constructive determinante sunt regionalizarea i globalizarea, elementele etnice i religioase constituie, nc, puternice repere de definire a comunitilor umane. Personalizarea diferitelor areale civilizaionale s-a fcut, pe lng mulimea de componente ideologice i culturale, prin bazele lor etnico-religioase. Solidele rdcini ce-i au baza n tradiie i religie formeaz identitatea comunitilor. Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la nivel de teritoriu, de populaie i de identitate. La acest ultim nivel, al identitii, se pot ivi crize de integrare, de participare sau de distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza articulrii lor. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i socio-politice. Se poate ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice, concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat de interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se, astfel, o presiune puternic asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. n ultimele decenii, astfel de crize au avut loc, n special n zonele unde au existat puternice relaii sociale tribale i de clan, cu niveluri slabe ale dezvoltrii economice, coroborate cu rate nalte de cretere demografic. Factorii care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur cultural, etnice sau religioase sunt: instituii politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale; slbiciuni ale regimului democratic, ale societii civile i anemica dezvoltare a spiritului public; gradul redus de materializare a coerenei social-economice (decalaje sociale periculoase, grefate pe tribalism, regionalism, antagonisme etnico-culturale i religioase). diferene de status; un grad sporit de inamiciie ntre gruprile etnico-religioase aflate ntre frontierele unui stat sau ntre state sau ntre provincii din state diferite;
NESECRET 12 din 20

NESECRET

orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnicoculturale i religioase, cu percepii nejuste ale oportunitilor i ameninrilor; degradarea sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i religioase; intervenii externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n state sau complexe regionale de securitate); tradiia istoric; voina de conflict etc. Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate, creterea numrului de conflicte cu natur etnico-religioas din ultimele decenii a dus la o abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de conflicte a dus la nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii nvate, ceea ce a permis dezvoltarea unor strategii care s aib ca obiect rezolvarea conflictelor existente, dar i ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia strilor de instabilitate de origine cultural. n acest sens, se deruleaz iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a grupurilor etnice i religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune, pentru a se forma o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a toleranei, att de necesar promovrii unui climat de stabilitate. *****

NESECRET 13 din 20

NESECRET

Fiecare dintre sursele de instabilitate menionate anterior prezint caracteristici specifice, ceea ce, dup cum am precizat n fiecare caz, le face s produc efecte particulare n funcie de spaiul de manifestare, naional, regional sau global (figura 1). Exist, ns, vreun factor ce poate aciona, cu implicaii majore, n toate trei? Dac da, care sunt elementele ce i favorizeaz aciunile, i cum pot fi mpiedicate acestea? Studiul de caz realizat n continuare va ncerca s dea cteva rspunsuri la aceste ntrebri. 2.6. Terorismul - un actor polivalent (studiu de caz) Considerat drept un actor nou pe scena internaional, terorismul, prin consecinele aciunilor sale, atrage atenia tot mai crescut a majoritii specialitilor n domeniul aprrii i securitii, eradicarea sa constituind o prioritate pe agenda principalilor actori, state sau organizaii regionale i internaionale. Aceast atenie este justificat, n mare msur, de lrgirea spaiului de manifestare a acestuia, de diversificarea mijloacelor i procedeelor necesare pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste. n prezent, din cauza complexitii fenomenului, nu s-a ajuns la gsirea unei definiii complete, a terorismului, unanim acceptate la nivel internaional11. Ceea ce este unanim acceptat, ns, este faptul c terorismul se constituie ntr-o ameninare la adresa securitii naionale i internaionale12. O eventual definiie ar trebui s surprind faptul c terorismul este un ansamblu de aciuni ntreprinse de fore non-statale, pentru a influena politica, inclusiv prin mijloace violente ndreptate, cu precdere, mpotriva populaiei civile. Prin urmare, terorismul implic mijloace militare pentru a-i realiza scopurile multiple, majoritatea presupunnd radicalism religios i politic, prin paralizarea capacitii guvernelor de a menine sigurana populaiei. Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, tehnic de ultim or i mijloace artizanale. Progresul tehnologic a pus n mna unor indivizi sau grupuri de indivizi capaciti distructive care alt dat erau destinate doar guvernelor i armatelor. Aceasta constituie o surs de instabilitate major, pe care comunitatea internaional nu este deocamdat capabil s o elimine, fiind cu att mai grav cu ct majoritatea organizaiilor teroriste acioneaz la nivel internaional pentru a-i realiza obiectivele, multe dintre acestea fiind reflexe ale angoaselor sau revendicrilor de grup generate de probleme interne din statul de origine. Este cunoscut faptul c terorismul prosper n ri slabe i deczute, unde nu exist un control efectiv al statului asupra teritoriului intern. Aceast stare de fapt a fost creat prin specularea i amplificarea sistemic a unor lipsuri reale. Sistemul
11

Cf. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, ColectivCSSS, Ed. ASM, Bucureti 2002, p.24. 12 cf. Col. dr. Grigore Alexandrescu, Terorismul ameninare neconvenional la adresa securitii naionale i internaionale, n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001, p. 6. NESECRET 14 din 20

NESECRET

internaional prezint o serie de goluri provenite din faptul c dispune de unele caracteristici externe ale statului prezen sau recunoatere internaional -, dar nu i caracteristicile interne ale unui stat control intern asupra unui teritoriu, ceea ce permite teroritilor s acioneze nestingherii. Astfel, organizaiile teroriste se pot pregti i activa beneficiind de libertate mare de aciune. Este cazul organizaiei teroriste Al Quaeda, ce a reuit s organizeze tabere de antrenament n Afghanistan fr a se teme de interferene din partea statului. Iar exemplele pot continua: provinciile de la frontiera de nord a Pakistanului, unde exista un control guvernamental limitat n regiunile pashtune; Yemen, unde puterea guvernului central este slab n comparaie cu cea a triburilor; Cecenia, care a beneficiat de un control guvernamental limitat, n special n perioada dezintegrrii URSS; Kosovo i Albania, state slabe, frmntate dup criza Iugoslav, unde achiziionarea de arme era extrem de facil, mai ales n perioada imediat urmtoare calmrii crizei. Dezvoltarea organizaiilor teroriste a fost posibil cu precdere n state cu o pronunat stare de instabilitate, slab dezvoltate, dar exist cazuri n care aceste organizaii s-au desfurat pe teritoriul unor state dezvoltate (IRA n Irlanda de Nord, ETA n Spania). n ceea ce privete consecinele aciunilor teroriste, pe lng pierderile de viei omeneti i cele de ordin material, avem de-a face i cu deteriorarea pcii i a valorilor democraiei. Terorismul reuete s transforme avantajele democraiei (libera circulaie a persoanelor i bunurilor, libertatea de gndire .a.) n vulnerabiliti. Aceast transformare are dou sensuri, ambele cu implicaii majore: 1) terorismul se folosete de instrumentele att de necesare bunei desfurri a proceselor democratice (mass-media, dreptul la exprimare, confidenialitatea bancar .a.); 2) de cealalt parte, statul, pentru a limita, pn la eliminare, orice ncercare de manifestare a aciunilor teroriste, este nevoit s adopte msuri de securitate sporite, ajungndu-se pn la constrngeri ale libertilor i drepturilor ceteneti. Atunci cnd acioneaz asupra unor societi deschise, cum sunt cele democratice, cu o mass-media liber, terorismul acioneaz ca o arm de agresiune i intimidare, folosind media drept instrument publicitar. De aceea, pot fi impuse, din raiuni de securitate, msuri ce pot fi interpretate drept mijloace de mpiedicare a dreptului la informare, prin blocarea anumitor informaii sau de restrngere a libertii de exprimare, n scopul evitrii propagrii unor manifestri de panic care ar facilita eventuale aciuni teroriste. n aceeai msur, terorismul exploateaz dreptul la confidenialitate acordat de sistemele bancare i financiare moderne i libera circulaie n interiorul rilor i ntre ele, folosindu-se de data aceasta de instrumente ale procesului de globalizare, proces perceput cel mai frecvent drept o for integratoare la nivel global, dar care, concomitent, se dovedete un factor favorizant pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste. Factori ce permit organizarea de tip transfrontalier: Nivelul ridicat de interdependen existent ntre state, n contextul globalizrii;
NESECRET 15 din 20

NESECRET

Mobilitatea relativ ridicat a membrilor organizaiilor teroriste13, favorizat de dreptul liberei circulaii a individului, permind plasarea rapid n poziie a voluntarilor; Comunicarea facil, datorat performanelor mijloacelor de comunicaii; Schimbul rapid de unitate monetar i informaie financiar ntre ri,care a facilitat obinerea banilor de la sponsori ai fenomenului. Neavnd o apartenen clar la o zon geografic, o conducere dup reguli i norme specifice, raportndu-se la alte valori dect cele naionale, organizaiile teroriste tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: economia, finanele, tehnologia de ultim or, resurse energetice .a. Posibile soluii de eradicare a fenomenului Pentru a realiza obiectivul declarat al rzboiului mpotriva terorii, comunitatea internaional, n ansamblul ei, sprijinit de opinia public i societatea civil, dispune de cteva posibile soluii: clarificarea, la nivel internaional, a conceptului de pierderi colaterale, cu scopul delegitimizrii atacurilor asupra civililor, pentru a nu servi ca o justificare pentru manifestri ale aciunilor teroriste; intervenia comunitii internaionale n statele deczute, prin aciuni combinate, inclusiv militare, pentru eradicarea organizaiilor teroriste (implic, ns, nerespectarea principiului suveranitii); creterea securitii pentru a mpiedica diferitele micri teroriste s profite de avantajele globalizrii; controale riguroase la frontiere, asupra bunurilor i indivizilor; verificarea frecvent a transferurilor monetare; monitorizarea i controlul informaiilor; ntrirea statului, a instituiilor guvernamentale, prin alocarea de resurse bugetare pentru armat jandarmerie i poliie; reducerea stimulentelor recurgerii la acte teroriste. Succesul militar din Irak i btliile ctigate din Afghanistan, n lupta cu terorismul, sunt stimulative, dar euforia acestor reuite induce n eroare. Nu va fi nici o victorie de rsunet pn cnd terorismul nu va fi nvins definitiv. Istoria nu consemneaz etapele intermediare, indiferent ct de mult le mediatizm astzi.

13

vezi, col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Modele posibile ale Noului rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, p.135-139. NESECRET 16 din 20

NESECRET

CAPITOLUL 3 POSIBILE SOLUII DE ELIMINARE, EVITARE SAU PREVENIRE A APARIIEI SURSELOR DE INSTABILITATE Complexitatea provocrilor la adresa securitii, provocat de strile de instabilitate, indic o nevoie crescut de modificare a metodologiilor existente, n scopul unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii. n cadrul complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri importante n ultimul timp, atenia comunitii internaionale este ndreptat spre punerea n practic a unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune presupune, n esen, identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de instabilitate sau agravarea unora deja existente. Un element important este nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre analize care s permit crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestui deziderat, oferind, astfel, soluii pentru meninerea, sau revenirea, la starea de stabilitate a nivelului care a fost afectat (global, regional sau naional) i s mpiedice, totodat, apariia de surse noi de instabilitate. Astfel, eforturile cutrilor comune se pot ndrepta n direcia generrii unor soluii care s se bazeze pe: Asistena internaional n procesele de instaurare a pcii i reconstrucie a statelor deczute; Implicarea instituiilor financiare internaionale prin realizarea unor programe care s duc la o situaie economic solid; Intensificarea cooperrii n scopul prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii regionale; Implicarea NATO i a UE, ca actori ce i-au dezvoltat instrumentele de prevenire a conflictelor i managementul crizelor; Cooperarea organizaiilor internaionale i regionale de securitate (ONU, NATO, UE, OSCE) pentru dezvoltarea unor mecanisme de securitate i cooperare n operaiile de stabilitate; Iniierea unor programe la nivel subregional, regional i mondial pentru promovarea i respectarea drepturilor omului, cooperare socio-cultural i economic care s duc la creare unor areale de pace i stabilitate, bazate pe mprtirea valorilor fundamentale comune; Dezvoltarea de strategii care s conduc la folosirea raional a resurselor naturale, nu numai n scopul ocrotirii i pstrrii mediului, ci i n acela al prevenirii unor eventuale surse de instabilitate la nivel naional sau regional.
NESECRET 17 din 20

NESECRET

Rezultatele acestor cutri se fac deja simite, eforturile demonstrate n aceste zile de comunitatea internaional n scopul rezolvrii situaiilor conflictuale din Orientul Mijlociu demonstreaz cu prisosin acest lucru. Propunerea de realizare a proiectului Marelui Orient Mijlociu a artat, n ciuda divergenelor de opinii de altfel, normale avndu-se n vedere obiectivul acestuia, i anume instaurarea pcii i stabilizarea Orientului Mijlociu i a zonelor limitrofe c exist deschiderea spre dialog i voina de concretizare. S-a realizat astfel i identificarea unor aspecte prioritare: nevoia de clarificare a problemei islamului politic, astfel nct susintorii acestuia s-i poat exprima convingerile i altfel, nu numai prin mijloace violente; sprijinirea proceselor de democratizare, att de necesare n regiune, de ctre comunitatea internaional, prin programe adaptate specificului regional i nu n ultimul rnd, o cooperare solid n lupta mpotriva terorismului. n sensul realizrii acestui ultim aspect, exist deja iniiative serioase n Pakistan i Yemen. Este de presupus c acest proces va cpta anvergur, att n dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor de instabilitate.

NESECRET 18 din 20

NESECRET

BIBLIOGRAFIE 1. Barry Buzan Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. 2. Z. Brzezinski Marea Tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, 1999, Bucureti. 3. Charles i Barbara Jelavich Formarea statelor naionale balcanice 1804-1920, Editura Dacia, 2001, Cluj-Napoca. 4. George Malita Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Editura Nemira, 2001. 5. Giles Ferrend Identitatea, cetenia i legturile sociale, Polirom, 2000. 6. Ion Iliescu Integrare i globalizare. O viziune romneasc. Presa naional, Bucureti, 2003. 7. Nathan Gardels Schimbarea Ordinii Globale, Editura Antet, 1999. 8. Oliver Roy Noua Asie central sau fabricarea naiunilor, Editura Dacia, 2001, Cluj-Napoca. 9. Gl. bg. dr. Constantin Onior Arta strategic a securitii i integrrii europene, Piteti 2002. 10. Centrul de Studii Strategice de Securitate Integrarea Euroatlantic Prioriti post-Praga , Editura AISM, Bucureti 2002. 11. Centrul de Studii Strategice de Securitate Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Ed. AISM, Bucureti 2002. 12. Preedintele Romniei Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001. 13. Patterns of Global Terrorism 2002, Department of State, USA, 2003.
NESECRET 19 din 20

NESECRET

14. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992. PAGINI WEB www.aeaweb.org www.cacianalyst.org www.crisisweb.org www.globalsecurity.org www.novinite.com; www.rand.org; www.terrorismanswers.com; www.stratisc.org www.worldbank.org www.unodc.org www.usaid.gov www.wri.org

NESECRET 20 din 20