Universitatea din Bucureti Facultatea de Administraie i Afaceri MASTER: Administrarea Relaiilor Publice i Asisten Managerial

Au colaborat: Stan Larisa tefan Marina

Cuprins
Introducere .................................................................................................................3 Capitolul I...................................................................................................................4 Regimul juridic al actelor administrative...................................................................4 Capitolul II .................................................................................................................6 Contracte administrative. Acte asimilate conform Contenciosului Administrativ ....6 2.1. Teorii cu privire la existena contractelor administrative .............................6 2.2. Tipuri de contracte administrative.................................................................7 2.3. Modaliti de ncheiere ale contractelor administrative ..............................11 Capitolul III ..............................................................................................................13 Concluzii ..................................................................................................................13 Bibliografie ..............................................................................................................14

Introducere
Actul administrativ este un act juridic unilateral care eman, n general, de la un organ al administraiei publice, n temeiul puterii de stat, pe baza i n vederea executrii legii. Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt manifestri de voin exprimate n scopul de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi juridice, drepturi i obligaii juridice. Actele administrative produc efecte juridice pe care le are n vedere organul emitent al actului n mod direct asupra celor crora li se adreseaz. Prin aceasta se deosebesc de operaiunile administrative, care nu produc efectele juridice avute n vedere de cel care le savrete, ci efectele pe care le prevede legea. Actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin a organului emitent al actului. Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul persoanei creia i se adreseaz, cum este n cazul actelor de drept civil, care se ntemeiaza pe acordul subiectelor raportului juridic de drept civil. Drepturile i obligaiile care iau natere prin actele administrative sunt stabilite n mod unilateral de ctre organul emitent al acelor acte, persoanele crora li se adreseaz actele respective avnd ndatorirea de a se conforma ntocmai voinei unilaterale a organului administraiei publice. Actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin chiar dac este emis la cererea unei persoane deoarece organul emitent are libertatea de a emite sau nu actul administrativ, cu excepia cazului n care legea oblig acel organ s emit actul solicitat. Cererea este doar o condiie procedural care declaneaz aciunea organului solicitat pentru a emite actul administrativ, nefiind un acord de voin. Reprezint act administrativ numai manifestarea de voin care emana de la un organ al administraiei publice sau de la structuri autorizate de organe administrative s presteze anumite servicii publice. Autoritatea public poate modifica sau rezilia unilateral contractul administrativ cnd interesul public o cere, cnd particularul nu i-a ndeplinit obligaiile din culpa sa sau cnd executarea contractului a devenit prea mpovortoare pentru particular.

Capitolul I Regimul juridic al actelor administrative

Regimul juridic al contractelor administrative este aplicabil contractelor ncheiate de ctre autoriti publice , trebuind nsa fcut n mod obligatoriu distincia ntre bunurile care aparin domeniului public i cele care aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale. Conform Legii 554/2004 a contenciosului administrativ , contractele administrative care sunt acte administrative , care privesc bunuri ce fac parte din domeniul public i care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor din domeniul public, executarea lucrarilor de interes public, prestarea servicilor publice i achiziiile publice sunt supuse regimului juridic de drept administrativ iar competena de soluionare a litigilor revine instanelor de contencios administrativ. Restul contractelor ncheiate de ctre autoritile publice se supun regulilor de drept comun iar competena de soluionare a litigilor revine instanelor de drept comun.

1. Legalitatea actului administrativ Legalitatea reprezint elementul central al regimului juridic al actului administrativ. innd cont de ierarhia normelor juridice i de principiul supremaiei Constituiei n raport cu toate celelalte acte din sistemul legislativ, rezult c la emiterea unui act administrativ trebuie s se in cont n primul rnd de dispoziiile Constituiei. Actul administrativ trebuie sa fie n acord i cu legea, n accepiunea lato sensu, att din punct de vedere a categoriilor de acte normative incluse n sintagma lege, ct i din punct de vedere al prescripiilor legii n ceea ce privete forma, fondul i limitele competenei organului care emite actul administrativ.

2. Oportunitatea actului administrativ Prin oportunitate ntelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct mai mare, precum i capacitatea pe care o are organul emitent al actului administrativ de a alege dintre mai multe

soluii posibile i egale, n aceeai msura, pe cea care corespunde cel mai bine interesului public care trebuie ocrotit. Limitele dreptului de apreciere sunt date de normele juridice n aplicarea crora sunt emise actele administrative. Oportunitatea actelor administrative este posibil numai dac organele administrative sunt chemate s aduc la ndeplinire norme care au ipoteza, dispoziia sau sanctiunea relativ determinate. Criteriile care stau la baza aprecierii oportunitii sau inoportunitii unui act administrativ sunt: momentul n care este adoptat actul. Un act este considerat prematur cnd, de exemplu, ca urmare a apariiei ctorva cazuri de grip s-ar suspenda cursurile din toate instituiile de nvamnt; un act administrativ este tardiv cnd a fost adoptat dupa consumarea evenimentului n virtutea cruia trebuia emis; locul i condiiile concrete n care trebuie emis actul raportate la specificitatea unei anumite comuniti pentru care actul administrativ ar produce efecte; mijloacele pe care le implica luarea msurilor respective care vor fi aplicate innd cont de cumpnirea intereselor. Astfel, cnd o anumit activitate poate fi realizat cu un efort material i uman mai redus, nfptuirea ei cu cheltuieli i efort mai mare este inoportun; Daca legalitatea evoc faptul c actul administrativ corespunde literei legii, oportunitatea reprezint conformitatea actului administrativ n mod prioritar cu spiritul legii. Autori precum A. Iorgovan i V. Vedinas susin faptul c judecatorul de contencios administrativ, care a fost nvestit cu verificarea legalitii unui act administrativ, are competena de a se pronuna asupra aspectelor de legalitate ct i asupra celor de oportunitate.

Capitolul II Contracte administrative. Acte asimilate conform Contenciosului Administrativ

2.1. Teorii cu privire la existena contractelor administrative
Teoria contractului administrativ a aprut n Frana n secolul 19, ea fiind preluat i n alte ri europene, inclusiv n Romnia, dup primul rzboi mondial, cu unele particulariti. Asupra acestei modaliti de activitate a administraiei n perioada interbelic s -au emis mai multe teorii, unii autori le denumesc contracte de drept public sau contracte administrative1, dnd ca exemplu concesiunea serviciului public, contractul de lucrri publice, concesiunea de lucrri publice, etc. Se susine ca regimul juridic special aplicabil contractelor administrative se caracterizeaz prin forme speciale necesare pentru ncheierea lor, cum ar fi, caietele de sarcini, licitaiile, aprobrile din partea unor autoriti superioare. Caietul de sarcini - este considerat parte integrant a contractului administrativ. Un alt autor din perioada interbelic, evideniaz unele aspecte specifice contractelor administrative care le deosebesc de contractele civile, printre care: particularul care a ncheiat un contract cu administraia nu va putea s-1 cedeze ntreg sau n parte altei persoane, dect cu aprobarea administraiei; unele clauze contractuale sunt de natur reglementar; administraia poate s-i rezerve dreptul de a cere oricnd concesionarului care nu i-a ndeplinit obligaiile nscrise n contract s poat rezilia contractul, direct, prin act administrativ, dac interesul general o cere; contractelor administrative li se aplic teoria impreviziunii care nu se aplic contractelor civile(n acest sens art.1085, 1086 c.civil). Dup anul 1948 n doctrina romneasc s-au manifestat rezerve n acceptarea teoriilor contractului administrativ, a existenei unor asemenea acte n activitatea administraiei, dei au fost i autori care au susinut existena contractelor administrative.

2.2.

Tipuri de contracte administrative

Clasificarea contractelor administrative se poate face dup mai multe criterii, dintre care cele mai rspndite se refer la subiecte, obiect sau natur i modaliti de ncheiere a contractului. 1. Dup subiecte, se disting urmtoarele categorii de contracte: a) contracte ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice (n general, ntre dou persoane juridice de drept public); b) contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular, persoan fizic sau persoan juridic de drept privat. n cazul persoanelor fizice contractante se deosebesc dou situaii i anume cnd acestea au calitatea de funcionar, de agent n cadrul administraiei i respectiv cnd acestea nu au aceast calitate, fiind persoane fizice din exteriorul administraiei publice. n cazul n care cocontractantul are calitatea de funcionar public, posibilitatea acestuia de a participa la achiziii, concesionri sau nchirieri este limitat de lege. Astfel, art. 19 din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 157 din 23 februarie 2004 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 525 din 2 august 2007) arat: (1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a aunitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: (a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea sau calitatea bunurilor ce urmeaz s fie vndute; (b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respective; (c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. (3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea de informaii referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.

c) contracte ncheiate ntre dou persoane private, n care una dintre ele are calitatea de mandatar al unei persoane publice. Prile actului administrative de gestiune sunt determinate de natura juridic a acestui act. ntotdeauna, din partea serviciilor administrative, contractul administrativ se ncheie de: a) minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ordonatorii principali de credite pentru contractele administrative care privesc domeniul public al statului, n cazurile n care nu au delegate competena unui secretar de stat ori unui director; b) preedinii consiliilor judeene care, potrivit art. 67, lit. d din Legea nr. 69/1991, exercit atribuiile ce revin judeului n calitate de persoan juridic, pentru contractile administrative care privesc domeniul public al judeului; c) primarii comunelor i oraelor care, n temeiul art. 43, lit. f din Legea administraiei publice locale, exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin comunei sau oraului n calitate de persoane juridice, pentru cele care privesc domeniul public al comunelor i oraelor; d) conductorii instituiilor publice, pentru contractile administrative ncheiate potrivit sumelor allocate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli; e) directorii generali ai regiilor de interes public sunt pri n contractele administrative pe care le ncheie, potrivit sumelor allocate prin bugetul de venituri i cheltuieli sau potrivit subveniilor acordate de la bugetul administraiei centrale de stat ori de la bugetele locale, conform legii. 2. Dup natura sau obiectul contractului, contractele administrative pot avea ca obiect; a) concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau terenuri; b) achiziiile publice, care poate fi contract de lucrri, contract de furnizare, contract de servicii; c) d) e) executarea de lucrri de construcii-montaj publice; prestri de servicii; mprumutul de stat (public).

Realizarea obiectului contractului administrativ contribuie la satisfacerea intereselor generale ale comunitii. Dup modalitatea de ncheiere

3.

Referitor la ncheierea contractelor administrative, aceasta se face n diferite modaliti, dei cel mai frecvent prin licitaie public. Ca urmare, este cunoscut ca modalitate de ncheiere a contractelor administrative i simpla nvoial. Cnd legea prevede o asemenea posibilitate, aceasta este limitat la o anumit sum. O alt situaie se refer la cazul n caredei contractul se ncheie prin nvoial, dar pentru valabilitatea sa este nevoie de aprobarea Guvernului sau a altei autoriti ierarhice. 4. Dup procedura prealabil necesar contractrii sau dup formalismul necesar contractrii, se disting: a) contracte care presupun n prealabil un formalism complex, fiind necesar licitaia public i uneori i o negociere direct, ceea ce le apropie de contractele negociate din dreptul civil (contractele de concesiune, inchiriere, achiziii publice; b) contracte care nu necesit formaliti prealabile (contractul de mprumut public, contractul de asociere ntre unit administrative-teritoriale, contractul de atribuire n folosin gratuit). 5. Dup cum au sau nu o reglementare i o denumire legal, contractele administrative se mpart n contracte numite (tipice) i contracte nenumite (atipice). Contractul numit este acel contract care are o denumire stabilit de lege i o reglementare proprie (contractul de concesiune de bunuri proprietate public, de servicii i lucrri publice; contractele de achiziie public, contractul de mprumut public al statului). Exist pe de alt parte n Romnia contracte care beneficiaz de o denumire stabilit de lege, dar cu toate acestea, nu beneficiaz de o reglementare proprie (contractul de parteneriat public-privat, contractul de locaie a gestiunii). Contractele administrative nenumite sunt acele contracte care nu au o denumire i o reglementare proprie (aa sunt diverse contracte de prestri de servicii). Apariia i evoluia contractelor administrative n Frana este legat de fundamentarea la nivel jurisprudenial i

doctrinar a unor criterii de delimitare a acelor contracte nenumite, crora n tcerea legii, s li se aplice un regim de drept public. Contractelor nenumite li se aplic regulile generale cu privire la ncheierea i executarea contractelor administrative. n Romnia se observ c, legiuitorul, atunci cnd a supus diverse contracte unui regim de drept public, nu a stabilit expres i natural or juridic de contracte administrative, aceasta fiind dedus de doctrin i jurispruden. n funcie de modul n care se realizeaz remunerarea cocontractantului

6.

administraiei: a) contracte de delegare a gestiunii serviciului public n care cocontractantul administraiei este remunerate din rezultatul exploatrii serviciului public, adic din sumele colectate de la utilizatorii serviciului public, i nu direct de ctre autoritatea public; b) contractul de achiziii publice de servicii unde remunerarea se face direct de ctre autoritatea public, din sumele alocate n buget. 7. Doctrina francez contemporan clasific contractele administrative n funcie de criteriul naturii legturii cu interesul general urmrit astfel: a) contracte de ncadrare care stabilesc regulile generale i mijloacele de realizare a activitilor de interes general se refer la: organizarea unui serviciu public (contracte de gestiune a serviciului public, contracte pentru transpunerea n practic a descentralizrii serviciilor publice); programarea unei aciuni administrative (contracte de plan ntre stat i regiuni, contracte ntre stat i ntreprinderi publice, contracte n domeniul cultural i n cel social); determinarea pe cale general a condiiilor de colaborare a persoanelor private care nu au sarcina prestrii unui serviciu public (contractele ncheiate ntre organismele profesionale reprezentative din domeniul sntii i casele naionale pentru securitate social avnd ca obiect rambursarea contravalorii serviciilor medicale prestate); b) contractele-mijloace prin care se procur mijloacele necesare funcionrii unui serviciu public se refer la: contractele privind mijloacele umane: contractele de recrutare a personalului i contractele de prestri de servicii (contracte de achiziii a serviciilor);

contractele privind mijloacele materiale: contractele referitoare la bunurile mobile i imobile; contractele de mprumut; contractele referitoare la participri n materie de urbanism;

c) contractele-scop care au ca obiect satisfacerea nevoilor cocontractantului. n acest caz, interesul particular coincide n anumite aspecte cu interesul general. Sunt astfel de contracte: contractele de sprijinire a persoanelor particulare; contractele de ocupare a domeniului public (numite i concesiuni ale domeniului public).

2.3.

Modaliti de ncheiere ale contractelor administrative

Contractele administrative se ncheie ntre o autoritate a administraiei publice i un particular, n baza acordului de voin ntre prile contractante, clauzele cele mai importante ale acestor contracte fiind stabilite n mod unilateral de ctre administraie prin caietul de sarcini. Toate clauzele stabilite prin caietul de sarcini devin valabile numai dup ce au fost inserate n contract, n timp ce toate celelalte clauze care se stabilesc ntre pri de comun acord, formeaz partea convenional a contractului administrativ. Particularul, persoan fizic sau juridic, cu care se ncheie acest tip de contracte este cel care a fost declarat adjudecat n urma unei licitaii publice organizate i finalizate cu un proces verbal de licitaie i o hotrre de adjudecare a comisiei de licitaie. Licitaia public reprezint de fapt condiia de valabilitate a contractului administrativ, iar pentru ca aceasta s fie valabil ea trebuie s ndeplineasc toate condiiile de publicitate prevzute de legile speciale. A doua condiie de valabilitate a contractelor administrative este reprezentat de aprobarea acestora de ctre autoritile administraiei publice. Licitaia public are mai multe forme: - licitaia public deschis, cnd participarea la licitaie este permis oricrei persoane fizice sau juridice fr restricie; - licitaia public deschis cu preselecie, cnd contractanii sunt clasificai de autoritatea public n funcie de garaniile oferite pentru o executare corespunztoare a sarcinilor din caietul de sarcini i proiectul de contract; - negocierea direct practicat n cazul n care licitaia public nu a desemnat un ctigtor.

Contractul administrativ trebuie s ndeplineasc i condiiile de form care prevd uneori obligativitatea ncheierii actului n forma scris, sub sanciunea nulitii lui absolute. Durata de valabilitate a contractului administrativ se stabilete de pri, dar sunt i cazuri n care legea prevede o durat maxim, de exemplu n cazul concesiunii durata maxim este de 49 de ani. Contractul administrativ i nceteaz efectele la urmatoarele momente: - n mod firesc, prin executarea integral de ctre ambele pri; - la expirarea termenului pentru care au fost ncheiate; - oricnd, prin acordul de voin al prilor; - prin manifestarea unilateral de voin a prilor. n cazuri de for major, particularul contractant poate renuna la executarea contractului fr a fi obligat la plata despgubirilor.

Capitolul III Concluzii

Contractul administrativ reprezint un mod de activitate a administraiei publice, concretizat n ncheierea unor acte juridice bilaterale, n care una dintre pri este ntotdeauna un organ al administraiei publice. Contractul administrativ poate fi definit ca o convenie ncheiat ntre administraia public prin autoritile i organele sale competente cu un particular n vederea realizrii unui serviciu public, a unor lucrri publice sau folosirii unor bunuri ce aparin domeniului public sau privat al statului ori al autoritilor administrative teritoriale. Deci scopul contractului administrativ poate fi de gestiunea unui serviciu public sau de realizare a unei lucrri publice. Clasificarea contractelor administrative se poate realiza dup mai multe criterii: Dup subiecte se disting: contracte ncheiate ntre dou autoriti publice, respectiv ntre dou persoane juridice de drept public; contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular-persoan fizic sau juridic. Dup obiect se disting: contracte privind concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale regiilor autonome sau de terenuri; achiziii guvernamentale; executarea de lucrri publice de construcii montaj; prestri de servicii; mprumutul de stat. Dup modalitile de ncheiere se disting: contracte ncheiate prin licitaie public, care este cea mai frecvent modalitate de ncheiere a unor asemenea contracte; contracte ncheiate prin simpla nvoial, care sunt de regul limitate la o anumit sum; contracte ncheiate prin nvoial dar care au nevoie pentru a fi valabile i de aprobarea unei autoriti ierarhic superioare.

Bibliografie