CHELTUIELILE PUBLICE Cheltuielile publice reprezint practic, relaii de repartizare a fondurilor financiare ctre instituii publice, populaie i ageni

economici. Cheltuielile publice reprezint diferite pli pe care statul le efectueaz din resurse mobilizate pentru cumprri de bunuri, executri de lucrri i prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diverselor obiective ale statului.Totodat, ele sunt un instrument de alocare a veniturilor financiare i n acelai timp i un instrument de intervenie n activitatea economic i social. n acest context, cheltuielile publice exprim relaii economico -sociale n forma bneasc, relaii care se manifest ntre stat, pe de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte cu ocazia repatizrii i utilizrii veniturilor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice formeaz un sistem, cu diferite componente interdependente. Sistemul cheltuielilor publice cuprinde: cheltuieli ale administratiei publice centrale efectuate prin: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fonduri speciale; cheltuieli ale administraiei publice locale efectuate prin bugetele locale; cheltuieli extrabugetare; cheltuieli efectuate din credite externe; cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile. Primele dou componente constituie cheltuielile bugetare care se caracterizeaz prin: caracter nerambursabil; efectuarea lor se realizeaz cu ndeplinirea condiiilor legale; sunt influenate de condiii economice, politice, istorice; finanarea lor se realizeaz n raport cu gradul de subordonare al beneficiarului; presupune exercitarea permanenet a unui riguros control preventiv; manifest tendine de cretere datorit unor factori demografici, economici, sociali, financiari. Cheltuielile publice pot fi: neconsolidate, compuse din suma cheltuielilor din toate componentele sistemului cheltuielilor publice; consolidate, calculate ca suma a tuturor componentelor din care se scad transferurile de resurse financiare ntre diferitele categorii de bugete. 1. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice n literatura i practica financiar, exist mai multe criterii de clasificare a cheltuielilor publice i anume: clasificarea administrativ, economic, functional, financiar, n funcie de rolul lor n procesul produciei sociale, dup coninutul de consum de produs intern brut sau avans de produs intern brut, clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU.

Clasificarea administrativ

Clasificarea economic

Clasificarea functional

Clasificarea financiar

Clasificarea dup rolul lor n procesul reproduciei sociale

Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU

cheltuieli curente

cheltuieli de capital

Figura1.1. Clasificarea cheltuielilor publice Clasificarea administrativ, are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale etc. Dar acest criteriu are un dezavantaj esenial prin faptul c, un minister, jude sau ora reunete cheltuieli cu destinaii variate, iar structura ministerelor i subordonarea instituiilor publice se modific periodic, ceea ce nu permite comparabilitatea cheltuielilor publice n timp. Clasificarea economic a cheltuielilor publice are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli i distingem: a) cheltuieli curente (de funcionare) care cuprind: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale destinate achiziionrii de bunuri i servicii, cheltuieli cu subvenii, transferuri i altele. Sunt cheltuieli care reprezint un consum definitiv de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc anual. De aceea, n cea mai mare parte a lor cheltuielile publice sunt cheltuieli curente. b) cheltuielile de capital (de investiii) cuprind sumele alocate din buget pentru construirea de coli, spitale, modernizri, informatizare. Clasificarea economic este folosit n toate rile. Clasificarea funcional Aceast clasificare folosete drept criteriu, domeniile, ramurile, sectoarele de activitate, spre care sunt ndreptate resursele financiare publice. Ele reflect obiectivele politicii bugetare ale statului i se refer la: aprarea naional, ordine public i siguran naional, educaie, sntate, cultur, securitate social i bunstare, aciuni economice, protecia mediului, cercetare tiinific, pli de dobnzi etc. Clasificarea financiar Potrivit acestei clasificri cheltuielile publice se grupeaz n: cheltuieli definitive (cele care dein ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor publice, deoarece se repet n fiecare exerciiu financiar); cheltuieli temporare (sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei i sunt denumite operaiuni de trezorerie, de exemplu rambursarea mprumuturilor); cheltuieli virtuale (se mai numesc i cheltuieli posibile, sunt cheltuieli pe care se angajeaz s le efectueze n anumite condiii, de exemplu, garantarea de ctre stat a unor credite externe). Clasificarea dup rolul lor n procesul reproduciei sociale Aceast clasificare mparte cheltuielile n: reale (negative) care cuprind: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, ntreinerea i dotarea armatei etc. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut; economice (pozitive) care se refer la: investiiile efectuate de stat productive sau neproductive, modernizri etc. Cheltuieli economice au ca efect crearea de valoare adaugat i reprezint o avansare de produs intern brut.

Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU La baza acestei clasificri stau dou criterii principale: clasificaia funcional i clasificaia economic. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru: servicii publice generale, aparare, ordine intern i securitate civil, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreere, cultur i religie, aciuni economice, alte aciuni. Clasificaia economic a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli care reprezint consum final, grupate astfel: bunuri i servicii, dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de exploatare i alte transferuri curente, formarea brut de capital (investiii brute i creterea stocurilor materiale). n Romnia, n legea bugetului de stat, cheltuielile sunt grupate n funcie de patr u tipuri de clasificare: clasificarea economic, clasificarea funcional, clasificarea administrativ, clasificarea pe surse de finanare. nscrierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz potrivit principiului cheltuielile sunt limite maxime, iar nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament, ca limit maxim, poart denumirea de credite bugetare. 2. Factorii de cretere a cheltuielilor publice Printre factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice se nscriu:

Factori demografici

Factori economici

Factori sociali

Urbanizarea

Factori militari

Factori istorici

Factori politici

Figura1.2. Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice 1. Factori demografici Acetia se refer la creterea numrului populaiei ct i la modificarea structurii pe vrste i categorii socio profesionale a acesteia. De altfel, creterea cheltuielilor publice este determinant pentru anumite domenii precum cel al educaiei, santii, securitii sociale, ordinii publice. 2. Factori economici Aceasta categorie de factori se refer la dezvoltarea economiei i totodat la modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice , a utilizrii n condiii de eficien i eficacitate a resurselor i creerii de bunuri materiale i servicii. Un rol important l are redistribuirea resurselor financiare publice care pot repara unele prejudicii create de repartiia concurenial n economia de pia. 3. Factori sociali Creterea resurselor financiare contribuie la creterea venitului mediu pe locuitor, as tfel nct apare preocuparea statului pentru alocarea resurselor financiare care s contribuie la armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public.

4. Urbanizarea Este un factor de cretere a cheltuielilor publice, care antreneaz resurse financiare att pentru crearea i dezvolterea oraelor , ct i pentru finanarea utilitiilor publice care deservesc mediul respectiv. 5. Factori militari Pregtirea i desfurarea de operaiuni militare de tipul razboaielor reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice. Dar i eliminarea efectelor produse de acestea n plan economic i social conduce de asemenea, la creterea cheltuielilor publice. 6. Factori istorici Acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor din ce n ce mai crescute de cheltuieli i suportarea cheltuielilor fcute n anii anteriori prin apelarea la mprumuturi publice. 7. Factori politici Odat cu creterea complexitii sarcinilor statului i transformarea concepiei cu privire la funciile politice este necesar, sporirea cheltuielilor publice pentru ndeplinirea acestora. n concluzie, creterea continu a cheltuielilor publice este o problem care preocup din ce n ce mai mult majoritatea statelor lumii, ntruct ridic probleme de ordin politic, financiar i tiinific. 3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice 3.1. Nivelul cheltuielilor publice O analiz atent a cheltuielilor publice contribuie la caracterizarea politicii financiare i bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp. Nivelul cheltuielilor publice se poate exprima prin intermediul urmtorilor indicatori: a) volumul cheltuielilor publice anuale n moned naional, se poate exprima n preuri curente ale anului respectiv sau n preuri constante, folosind indicele PIB deflator 1 sau indicele preurilor de consum. b) ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut este indicatorul care ajut la caracterizarea nivelului cheltuielilor publice n fiecare stat ntr-o perioad de timp i se exprim cu ajutorul relaiei: Ch. publ. totale * 100 PIB c) cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n dolari SUA (pentru comparabilitate internaional) sau euro (pentru comparabilitate european), se calculeaz pe baza relaiei : Ch. publ. totale curs schimb u .m. nationale * nr . populatie dolari SUA

Transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul considerat 0 sau 1, fa de anul de baz.

3.2. Structura cheltuielilor publice Din punct de vedere al structurii cheltuielilor publice se pot calcula att indicatori ai structurii economice (reflect ponderea cheltuielilor curente i a cheltuielilor publice), ct i indicatori ai structurii funcionale (reprezint ponderea fiecrei categorii de cheltuieli din punct de vedere al structurii funcionale). a) Indicatorii structurii economice se calculeaz cu ajutorul relaiilor: Ch. curente * 100 Ch. publ. totale Ch. de capital * 100 Ch. publ. totale b) Indicatorii structurii funcionale se pot calcula astfel (de exemplu): Ch. pt . aparare * 100 Ch. publ. totale Ch. pt . educatie * 100 Ch. publ. totale Ch. cu actiuni economice * 100 Ch. publ. totale Cu ajutorul ponderilor diferitelor categorii de cheltuieli publice, n totalul cheltuielilor publice se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective : sociale, administrative, militare, economice. De asemenea, determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor. Mai mult, pe seama structurii cheltuielilor, se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare. 3.3. Dinamica cheltuielilor publice Dinamica cheltuielilor publice poate fi exprimat cu ajutorul anumitor indicatori care reflect modificrile care intervin ntr-o anumit perioad de timp. Indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt: a) creterea absolut a cheltuielilor publice (arat cu ct au crescut cheltuielile publice de la o perioad la alta n mrime absolut). Creterea absolut se calculeaz (n perioada 01) att n preuri curente (nominale): Ch. publ1 Ch. publ0 ct i n preuri constante (reale): Ch. publ1 Ch. publ0 I1 I0 unde : I0 si I1 = indicii de cretere a preurilor din perioada respectiv b) creterea relativ a cheltuielilor publice (arat nivelul creterii cheltuielilor publice n mrimi relative de la o perioad la alta (%).

Exist doi indicatori ai creterii relative: Indicele creterii relative - n preuri curente (nominale): Ch. publ1 * 100 100 Ch. publ0 - n preuri constante (reale): Ch. publ1 I1 * 100 100 Ch. publ0 I0 Creterea n mrime relativ: - n preuri curente (nominale): Ch. publ1 Ch. publ0 * 100 Ch. publ0 - n preuri constante (reale): Ch. publ1 Ch. publ0 I1 I0 * 100 Ch. publ0 I0 Pentru o perioad considerat, mai pot fi calculai urmtorii indicatori: modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut; modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor; modificarea structurii cheltuielilor publice (att a structurii economice ct i funcionale); indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea produsului intern brut (K): Ch. publ1 Ch. publ0 k PIB1 PIB0 elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut: Ch. publ1 Ch. publ0 Ch. publ0 ecp PIB1 PIB0 PIB0

Bibliografie selectiva Vcrel, I. si colectiv (2007), Finante publice, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti Moteanu, R.(2011), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti Stroe, R., Armeanu, D.( 2004), Finane, Editura ASE, Bucureti