REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT Protecia juridic a cetenilor n raporturile cu administraia Doctorand Crina Ramona RDULESCU

n lucrarea Politic admini!tra"ie #u!ti"ie$ %ro&' Ioan Ale(andru !cria c) A &i *n cuno+tin" de cau, *n!eamn *n %rimul r-nd ! !t%-ne+ti domeniul de acti.itate a!u%ra cruia .rei ! te %ronun"i$ ''$a &i *n cuno+tin" de cau, mai *n!eamn a cunoa+te e.olu"ia unei autorit"i /de e(em%lu0 nu numai la noi ci %rintr1o anali, com%arati. cum a e.oluat *n alte %r"i ale lumii' n!eamn ! cuno+ti !tadiul actual de e.olu"ie a acelei autorit"i a!t&el cum e!te re&lectat *n le2i!la"ia !%eci&ic la acea!t or +i nu *n ultimul r-nd *n!eamn ! cuno+ti tendin"ele *n e.olu"ia ace!tei in!titu"ii !au autorit"i a!&el cum ace!te tendin"e !unt re&lectate *n doctrina de !%ecialitate +i cu %rile#ul di&eritelor reuniuni interna"ionale dedicate unei a!emenea teme3$' Prin acea!t cercetare doctoral mi1am %ro%u! ! &iu *n cuno+tin" de cau, *n ceea ce %ri.e+te tema %e care mi1am ale!1o Protecia juridic a cetenilor n raporturile cu administraia *n ceea ce %ri.e+te dre%turile +i li4ert"ile cet"ene+ti mecani!mele +i in!trumentele de %rotec"ie #uridic a cet"enilor *n ra%orturile cu admini!tra"ia at-t *n Rom-nia c-t +i la ni.elul Uniunii Euro%ene dat &iind &a%tul c cet"eanul rom-n e!te +i cet"ean euro%ean' Lucrarea e!te !tructurat *n dou %r"i' Prima %arte intitulat Mirajul drepturilor omului i legalitii administraiei publice cu%rinde trei ca%itole care tratea, Geneza, evoluia i afirmarea drepturilor omului, Legalitatea activitii administraiei publice, precum i Asigurarea protejrii drepturilor i libertilor cetenilor prin controlul activitii administraiei publice iar Partea a II1a Mecanisme de protecie juridic a cetenilor e!te !tructurat *n trei ca%itole +i anume) Controlul administrativ exercitat de autoriti independente de tip ombudsman, Mecanisme jurisdicionale de protecie a cetenilor la nivel naional i Mecanisme jurisdicionale de protecie a cetenilor la nivelul niunii !uropene, ca%itole care inter1rela"ionea, coerent o&erind lucrrii unitate +i armonie Con!ider c tema %ro%u! e!te una rele.ant *n ra%ort cu realit"ile %re,entului' n ultima %erioad !e o4!er. de,.oltarea ma#or a admini!tra"iei %u4lice %e tot continentul euro%ean' Ra%orturile dintre admini!tra"ia %u4lic +i cet"eni de.enind mai &rec.ente +i mai inten!e ri!cul a%ari"iei unor di!%ute a cre!cut %ro%or"ional' Dre%tul %er!oanei .tmate de o autoritate %u4lic re%re,int un dre%t &undamental *ntr1un !tat 4a,at %e domnia le2ii' De
3

I' Ale(andru "olitic, administraie, justiie, Ed' All 5ec6 5ucure+ti 7889 %' 3:'

a!emenea !e o4!er. o cre+tere !u4!tan"ial a rolului in!titu"iei de ti% Om4u!man deoarece *n multe ca,uri remediul non1#uridic o&erit de Om4ud!man re%re,int o alternati. mai ie&tin +i mai ra%id e.it-ndu1!e a!t&el !u%ra*ncrcarea !i!temului de in!tan"e #udectore+ti' Din moment ce Om4ud!man1ul nu emite deci,ii o4li2atorii %rocedura !a e!te mai &le(i4il +i relati. in&ormal &a" de %rocedura *n &a"a unei in!tan"e' Cu at-t mai mult cu c-t "ine cont nu numai de dre%turile +i o4li2a"iile le2ale dar +i de ideea %otri.it creia *ntr1o democra"ie admini!tra"ia %u4lic e(i!t %entru a !er.i cet"eanul +i nu .ice .er!a' Acti.itatea unei in!titu"ii de ti% Om4ud!man %oate %romo.a !tandarde +i mai *nalte %entru admini!tra"ia %u4lic %entru a %utea .eni *n *nt-m%inarea a+te%trilor *n cre+tere ale cet"enilor' De,.oltarea in!titu"iilor de ti% Om4ud!man *n Euro%a contri4uie +i *n acela+i tim% con!tituie un %rodu! al !ucce!ului democra"iei %lurali!te %e continentul no!tru' n ace!t !en! reali,area e&ecti. a dre%turilor omului /*n !%ecial dar nu *n mod e(clu!i. culturale economice +i !ociale0 de%ind *n mare m!ur de calitatea admini!tra"iei %u4lice' Ace!ta e!te moti.ul %entru care Carta Dre%turilor ;undamentale a Uniunii Euro%ene include +i dre%tul la 4un admini!trare ca dre%t &undamental al cet"enilor' Controlul a!u%ra admini!tra"iei e!te o nece!itate .ec<e de c-nd lumea' Im%ortan"a ace!tei %ro4leme a cre!cut *n e%oca contem%oran= inter.en"iile !tatului +i *n con!ecin" ri!curile de a4u, !1au *nmul"it *n acela+i tim% cu 2enerali,area recunoa+terii dre%turilor indi.iduale +i a .oin"ei de a le a%ra *m%otri.a ar4itrariului !au mai 2eneral *m%otri.a oricrui e(ce! mani&e!tat de %uterea %u4lic' Declara"ia dre%turilor omului +i cet"eanului$ din 3>:? e!te a!t,i inte2rat *n Con!titu"ia ;ran"ei de la 3?@: +i recuno!cut im%licit *n te(tele tuturor con!titu"iilor din "rile democratice con!acr-ndu1!e a!t&el re,i!ten"a *m%otri.a o%re!iunii ca &iind un dre%t &undamental lu%ta *m%otri.a unei 2u.ernri care .iolea, dre%turile %o%orului con!tituind dre%tul cel mai !acru +i *n acela+i tim% o o4li2a"ie indi!%en!a4il' De%+ind con!iderentele de ordin 2eneral am *ncercat *n demer!ul meu +tiin"i&ic ! e.iden"ie, %rinci%alele a!%ecte teoretice ale controlului %olitic admini!trati. +i #uri!dic"ional' Pe l-n2 controlul #uri!dic"ional mult .reme n1a e(i!tat dec-t controlul %arlamentar /%olitic0 +i controlul e&ectuat de admini!tra"ie a!u%ra ei *n+i+i' Mai t-r,iu in!titu"ia A.ocatului Po%orului adau2 un nou ti% de control care a de,.oltat +i accelerat a%ari"ia autorit"ilor admini!trati.e inde%endente care %ot inter.eni *n %re,ent *n .ariate moduri a.-nd *n %rinci%al mi!iuni de control' De a!emenea am a4ordat *n %roiectul meu interde%enden"a dintre mi#loacele de %rotec"ie intern *n cadrul !tructurilor admini!tra"iei %u4lice care au un caracter %re1contencio! +i mi#loacele de %rotec"ie e(tern /recur!urile #uridic"ionale etc'0' 7

Lucrarea are la 4a, un %lan #udicio! +i atent *ntocmit &c-ndu1!e o trecere *n re.i!t a 2ene,ei +i e.olu"iei dre%turilor omului cu im%ortante clari&icri conce%tuale Con!titu"ia actual a Rom-niei a4ordea, %ro4lematica dre%turilor +i li4ert"ilor &undamentale *ntr1o .i,iune !i!temic 2lo4al +i inte2ratoare' Un %rim %rinci%iu *l re%re,int universalitatea drepturilor# Con!titu"ia !ti%ulea, c cet"enii 4ene&icia, de dre%turile +i li4ert"ile con!acrate %rin Con!titu"ie +i %rin alte le2i +i au o4li2a"iile %re.,ute de ace!tea$ /art' 3@ din le2ea &undamental0' Uni.er!alitatea %ri.e+te at-t !&era dre%turilor c-t +i titularii ace!tora' Su4 %rimul a!%ect ea e(%rim .oca"ia omului a cet"eanului %e %lanul realit"ilor #uridice interne ale &iecrei "ri %entru toate dre%turile +i li4ert"ile' Su4 cel de1al doilea a!%ect uni.er!alitatea e(%rim ideea %otri.it creia to"i cet"enii unui !tat !e %ot 4ucura de ace!te dre%turi +i li4ert"i' $eretroactivitatea legii# Con!titu"ia con!acr *n art' 3@ alin' 7, un %rinci%iu de dre%t de tradi"ie de actualitate +i #u!ti"ie +i anume %rinci%iul neretroacti.it"ii le2ii) Le2ea di!%une numai %entru .iitor cu e(ce%"ie le2ii %enale !au contra.en"ionale mai &a.ora4ile$' Anterior re.i,uirii Con!titu"iei !e %re.edea numai e(ce%"ia le2ii %enale mai &a.ora4ile' 5a,-ndu1!e %e e(em%lul Con!tituantului din Portu2alia /care a deci! *n!crierea *n Con!titu"ie %entru %rima dat *n i!toria omenirii a %rinci%iului neretroacti.it"ii le2ii0 con!tituantul rom-n a *n!cri! *n le2ea &undamental %rinci%iul neretroacti.it"ii le2ii' !galitatea %n drepturi re%re,int %rinci%iul con!titu"ional %otri.it cruia cet"enii rom-ni &r deo!e4ire de ra! na"ionalitate ori2ine etnic lim4 reli2ie !e( o%inie !au a%artenen" %olitic a.ere !au ori2ine !ocial !e %ot &olo!i *n mod e2al de toate dre%turile %re.,ute de Con!titu"ie +i le2i %ot %artici%a *n e2al m!ur la .ia"a %olitic economic !ocial +i cultural &r %ri.ile2ii +i &r di!criminri !unt trata"i *n mod e2al at-t de ctre autorit"ile %u4lice c-t +i de ctre ceilal"i cet"eni' Ace!t %rinci%iu e!te con!acrat %rin art' 3A alin' 3 +i B %recum +i %rin art' 9 alin'7 din Con!titu"ie' &unciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au cetenia rom'n i domiciliul %n ar' Acea!t re2ul e!te a%lica4il nu numai %entru domeniul dre%turilor +i li4ert"ilor cet"ene+ti ci +i %entru cel al acce!ului la autorit"ile %u4lice /art' 3A alin'B din Con!titu"ia re.i,uit0' "rotecia cetenilor rom'ni %n strintate i obligaiile lor e!te un %rinci%iu care e(%rim &a%tul c cet"enia rom-n e!te le2tura %olitic +i #uridic dintre cet"ean +i !tat care %rin e&ectele !ale determin !tatutul #uridic al %er!oanei oriunde !1ar a&la &ie *n interiorul "rii &ie *n e(teriorul &rontierelor !ale' n temeiul ace!tui %rinci%iu cet"enii rom-ni care !e

a&l *n !trintate au dre%tul ! a%ele,e la %rotec"ia autorit"ilor rom-ne iar ace!tea au o4li2a"ia con!titu"ional de a le acorda %rotec"ia nece!ar1 art' 3> din Con!titu"ia re.i,uit' Cetenii strini i apatrizii se bucur %n (om'nia de protecia juridic 2eneral a %er!oanelor +i a a.erilor 2arantat de Con!titu"ie +i de alte le2i %otri.it art' 3: din le2ea &undamental' Dre%tul de a,il !e acord +i !e retra2e *n condi"iile le2ii cu re!%ectarea tratatelor +i con.en"iilor interna"ionale la care Rom-nia e!te %arte' Cetenii rom'ni nu pot fi extrdai sau expulzai din (om'nia ' E(trdarea +i e(%ul,area !unt dou m!uri &oarte 2ra.e care %ri.e!c %rin e(celen" li4ertatea indi.idual +i dre%tul la li4er circula"ie' Con!titu"ia .alori&ic o tradi"ie care re,ult +i din con!titu"iile !trine +i din documentele #uridice interna"ionale *n con&ormitate cu care cet"enii %ro%rii nu %ot &i nici e(trda"i nici e(%ul,a"i' Cu toate ace!tea %otri.it alin' 7 al art' 3? din Con!titu"ie Prin dero2are de la %re.ederile alin' 3 cetenii rom-ni %ot &i e(trda"i *n 4a,a con.en"iilor interna"ionale la care Rom-nia e!te %arte *n condi"iile le2ii +i %e 4a, de reci%rocitate$' Cumai #u!ti"ia %oate <otr* e(trdarea !au e(%ul,area' "rioritatea reglementrilor internaionale' Con!titu"ia Rom-niei e(%rim *ntr1o .i,iune modern corela"ia dintre dre%tul interna"ional +i dre%tul intern' Prima re2ul ce re,ult din art' 78 al Con!titu"iei con!t *n inter%retarea +i a%licarea di!%o,i"iilor %ri.ind dre%turile +i li4ert"ile cet"ene+ti *n concordan" cu %re.ederile tratatelor interna"ionale la care Rom-nia e!te %arte' Cea de1a doua re2ul acord %rioritate re2lementrilor interna"ionale cu%rin!e *n tratatele rati&icate de Rom-nia *n !itua"ia *n care !1ar %utea i.i anumite neconcordan"e *ntre ele +i re2lementrile interne cu e(ce%"ie ca,ului *n care Con!titu"ia !au le2ile interne con"in di!%o,i"ii mai &a.ora4ile' Acea!t %rioritate e!te acordat numai re2lementrilor din domeniul dre%turilor omului ea nu e!te a%lica4il altor domenii' n con!ecin" le2iuitorul .a tre4ui *ntotdeauna +i o4li2atoriu ! .eri&ice dac %roiectele de le2i %e care le di!cut +i le ado%t !e corelea, cu tratatele interna"ionale la care Rom-nia e!te %arte iar autorit"ile %u4lice com%etente ! ne2ocie,e ! *nc<eie +i ! rati&ice tratatele interna"ionale .or tre4ui ! mani&e!te o aten"ie !%orit *n o4!er.area +i reali,area ace!tor corela"ii' Totodat Con!titu"ia !ta4ile+te com%eten"a Cur"ii Con!titu"ionale a Rom-niei de a controla con!titu"ionalitatea tratatelor +i a altor acorduri interna"ionale e.ident anterior rati&icrii ace!tora' "rincipiul liberului acces la justiie !e a%lic indi&erent de calitatea %er!oanei %rote#ate cet"ean rom-n cet"ean !trin !au a%atrid' El %ermite acce!ul la #u!ti"ie %entru a%rarea oricrui dre%t !au a oricrei li4ert"i +i a oricrui intere! le2itim indi&erent dac re,ult din Con!titu"ie !au din alte le2i' De a!emenea nici o le2e nu %oate *n2rdi e(ercitarea ace!tui dre%t' Articolul 73 din Con!titu"ie im%lic o corect delimitare *ntre dre%tul la ac"iune 9

*n #u!ti"ie +i o4li2a"ia con!titu"ional de ocrotire a dre%turilor li4ert"ilor +i intere!elor le2itime' Caracterul le2itim !au nele2itim al %reten"iilor &ormulate *n ac"iunea *n #u!ti"ie .a re,ulta numai *n urma #udec"ii re!%ecti.e +i .a &i con!tatat %rin <otr-re #udectorea!c' Re.i,uirea Con!titu"iei din 788B a adu2at dou noi alineate articolului 73 %rin care !e %reci,ea, c %r"ile au dre%tul la un %roce! ec<ita4il +i la !olu"ionarea cau,elor *ntr1un termen re,ona4il +i c #uri!dic"iile !%eciale admini!trati.e !unt &acultati.e +i 2ratuite' Preluarea *n te(tul con!titu"ional din Con.en"ia euro%ean a dre%turilor omului a dou coordonate e!en"iale %entru %rotec"ia dre%turilor !u4iecti.e anume cea a %roce!ului ec<ita4il +i a termenului re,ona4il de &inali,are a ace!tuia con!tituie o %unere de acord a %rotec"iei #uridice 2arantate dre%turilor !u4iecti.e %rin re2lementrile interne cu cele interna"ionale' Caracterul de excepie al restr'ngerii exerciiului unor drepturi sau liberti ' Art' @B din Con!titu"ie %ermite re!tr-n2erea e(erci"iului unor dre%turi +i li4ert"i cet"ene+ti numai cu titlu de e(ce%"ie condi"ionat +i numai %rin le2e' C<iar le2ea %oate &ace ace!t lucru numai dac !e im%une du% ca, %entru) a%rarea !ecurit"ii na"ionale a ordinii %u4lice a !nt"ii ori a moralei %u4lice a dre%turilor +i li4ert"ilor cet"enilor etc' Re.i,uirea Con!titu"iei a adu2at ace!tui articol o condi"ie !u%limentar %entru ca re!tr-n2erea ! %oat o%era +i anume &a%tul ca ea ! &ie nece!ar *ntr1o !ocietate democratic .alori&ic-nd a!t&el %re.ederile documentelor interna"ionale *n materie' n %lan euro%ean Tratatul de la Li!a4ona &ace trimitere la Carta dre%turilor &undamentale7B con!iderat un ade.rat catalo2 de dre%turi de care to"i cet"enii Uniunii tre4uie ! 4ene&icie,e *n ra%ort cu in!titu"iile Uniunii +i cu 2aran"iile o4li2atorii din %unct de .edere #uridic ale le2i!la"iei comunitare' Acea!ta con"ine o !ec"iune %e tema !olidarit"ii care enumer o !erie de dre%turi +i %rinci%ii cu rele.an" direct %entru domeniul !ocial cum ar &i dre%tul la in&ormare +i con!ultare *n *ntre%rinderi dre%tul de a ne2ocia acorduri colecti.e +i de a ac"iona colecti. dre%tul de acce! la !er.icii de %la!are a &or"ei de munc +i de %rotec"ie *m%otri.a concedierilor ne#u!ti&icate +i dre%tul la !ecuritate +i la a!i!ten" !ocial' Ace!te dre%turi !e in!%ir *n mare %arte din alte in!trumente interna"ionale %recum Con.en"ia euro%ean a dre%turilor omului o&erindu1le o &orm #uridic *n cadrul Uniunii' In!titu"iile Uniunii tre4uie ! re!%ecte dre%turile *n!cri!e *n Cart' Acelea+i o4li2a"ii re.in !tatelor
7

Pre+edintele Parlamentului Dan!1Eert PFtterin2 a !u4liniat *n di!cur!ul !u !u!tinut la ceremonia de !emnare a Tratatului de la Li!a4ona im%ortan"a %e care o are Carta %entru cet"eni' GA!t,i %roclamarea o&icial a Cartei %entru Dre%turile ;undamentale ne d +an!a +i o4li2a"ia ! clari&icm *n &a"a celor a%roa%e @88 milioane de cet"eni ai Uniunii Euro%ene +i a 2enera"iilor .iitoare e(act ce *n!eamn uni&icarea Euro%ean' Tratatul de la Li!a4ona care .a &i !emnat #oi de +e&ii de !tat +i de 2u.ern ai Uniunii con&er Cartei acela+i caracter o4li2atoriu ca +i tratateleG' B Pentru detalii .e,i <tt%)HHeuro%a'euHin!titutionalIre&ormHinde(Ien'<tm

mem4re atunci c-nd %un *n a%licare le2i!la"ia Uniunii' Curtea de Ju!ti"ie .a 2aranta a%licarea corect a Cartei' Includerea Cartei li4ertate cet"enilor' Tratatul de la Li!a4ona e!te *nc o do.ad ca Euro%a de"ine o %o,i"ie din ce *n ce mai &erm %e !cena mondial' Ace!t tratat !ta4ile+te %rinci%ii +i o4iecti.e comune %entru ac"iunea Uniunii %e %lan e(tern) democra"ie !tat de dre%t uni.er!alitatea +i indi.i,i4ilitatea dre%turilor omului +i a li4ert"ilor &undamentale re!%ectarea demnit"ii umane %rinci%iile de e2alitate +i !olidaritate' Pentru a!i2urarea unei 4une admini!tra"ii au &o!t identi&icate *n urma cercetrilor e&ectuate dou!%re,ece %rinci%ii lar2 r!%-ndite *n cadrul !tatelor mem4re &r de care nu %utem .or4i de o 4un admini!tra"ie' Princi%iile e.iden"iate *n acea!t cercetare !e re2!e!c +i *n cadrul admini!tra"iei %u4lice din "ara noa!tr a!t&el) Princi%iul le2alit"ii nedi!criminrii +i %ro%or"ionalit"ii Princi%iul im%ar"ialit"ii +i corectitudinii Princi%iul %rom%titudinii Dre%tul de a &i a!cultat Dre%tul de a a.ea acce! la do!arul %er!onal Acce! la in&orma"iile de intere! %u4lic O4li2a"ia in!titu"iei %u4lice de a declara *n !cri! moti.ele care au condu! la luarea unei deci,ii O4li2a"ia in!titu"iei %u4lice de a noti&ica toate %r"ile intere!ate de luarea unei deci,ii' O4li2a"ia de a recomanda %o!i4ile !olu"ii %entru %ro4lemele ridicate de cet"eni O4li2a"ia de a redacta minute du% &iecare *nt-lnire O4li2a"ia de a "ine re2i!tre O4li2a"ia &unc"ionarilor %u4lici de a &i *ndre%ta"i !%re *m4unt"irea calit"ii !er.iciilor Princi%iul le2alit"ii re%re,int %rinci%iul &undamental al or2ani,rii +i &unc"ionrii admini!tra"iei %u4lice %rinci%iu care !e re2!e+te *n orice !tat de dre%t' n ca,ul !tatului de dre%t democratic 4a,at %e !e%ara"ia +i ec<ili4rul %uterilor *n !tat +i %e re!%ectul dre%turilor +i li4ert"ilor &undamentale ale cet"enilor a!i2urarea !u%rema"iei %rinci%iului le2alit"ii con!tituie centrul de ma(im intere! al oricrei !ociet"i moderne' A in Tratat e!te mai mult decat 4ene&ic deoarece nu modi&ic atri4u"iile Uniunii a!a cum !1ar %area ci o&er dre%turi con!olidate +i mai mult

Princi%iul le2alit"ii admini!tra"iei e!te con!iderat un %ilon e!en"ial al !tatului de dre%t 9 care *m%reun cu !e%ararea !tructural a %uterii !tatale *n cele trei %uteri tre4uie ! 2arante,e dre%turile +i li4ert"ile &undamentale ale cet"enilor' De,.oltarea %rinci%iilor de e2alitate a tuturor *n &a"a le2ii +i a celor de !i2uran" le2al ca +i %rotec"ia dre%turilor indi.iduale de ctre tri4unalele inde%endente au #ucat un rol ma#or *n de!.-r+irea !u%unerii !tatului !u.eranit"ii le2ii'@ Acela+i con"inut al %rinci%iului !u%unerea admini!tra"iei dre%tului !emni&ic *n o%inia lui JacKue! ZillerA &a%tul c %articularii di!%un de ci de recur! #uri!dic"ionale %entru a&irmarea %rinci%iului le2alit"ii *n !ine ace!ta &iind inde%endent de or2ani,area %ro%riu1,i! a controlului admini!tra"iei' Din acea!t %er!%ecti. limitarea %rin le2ile %arlamentare a %uterilor e(ecuti.ului a con!tituit %rimul %a! !%re o 2aran"ie e&ecti. a li4ert"ii cet"enilor' m%rt+ind %unctul de .edere al Lcolii de la Clu# con!iderm c le2alitatea +i o%ortunitatea re%re,int dou condi"ii di!tincte de .ala4ilitate a actului admini!trati.' Cu toate ace!tea nu e(i!t o o%o,i"ie le2alitate1o%ortunitate deoarece ar *n!emna c o%ortunitatea ar &i !inonim cu ile2alitatea !au nele2alitatea ceea ce ar *n!emna c %uterea di!cre"ionar ar &i de%+it' Acea!t %utere di!cre"ionar nu tre4uie *n"elea! ca un com%ortament ile2al al admini!tra"iei doar de%+irea ei con!tituie un a4u,' Unii autori !u!"in &a%tul c de+i le2alitatea +i o%ortunitatea nu !e e(clud +i nu !e !u4!umea, reci%roc inter&eren"a dintre ace!tea duce la a!i2urarea celor mai 4une condi"ii de emitere +i de reali,are a unui act .ala4il adec.at !itua"iei date'> Continu-nd cercetarea a!u%ra o%iniilor e(%rimate *n doctrin cu %ri.ire la !u4iectul !u!%u! aten"iei remarcm o%inia: %otri.it creia %entru a !e e.ita con&undarea o%ortunit"ii cu a4u,ul !e re!imte nece!itatea unei redimen!ionri conce%tuale a!t&el *nc-t ! !e e.iden"ie,e no"iunea de com%eten" di!cre"ionar rela"ionat cu le2alitatea *n cadrul !&erei de %utere di!cre"ionar' Autorii con!ider c e(i!t numeroa!e !itua"ii c-nd o%ortunitatea !e inter!ectea, *n mod nece!ar cu le2alitatea in.oc-nd ca ar2ument %rinci%al &a%tul c ale2erea deci,ional !e *n!crie *ntr1o %alet a .alen"elor 2raduale le2ale di!tincte *n ra%ort cu .arietatea elementelor concrete care %ot contura o anumit !tare de &a%t com%eten"a de a%reciere de.enind !tr-n! le2at de le2alitate !itua"ie denumit de ace+tia le2alitate a
9

Jur2en Sc<Mar,e )roit administratif europ*en .ol' I O&&ice de! %u4lication! o&&icielle! de! Communaute! Euro%Nenne! 5ruOlant 3??9 %' 73? +i urm' @ Ioan Ale(andru op# cit# %' 3@8 +i urm' A JacKue! Ziller Administrations compar*es+ Les s,stemes politico+administratifs de L-!urope des douze., Montc<re!tien Pari! 3??B %' 7?3' > Ioan Santai )rept administrativ i tiina administraiei Ed' Ltiin"i&ic 5ucure+ti 3?@? %' @71@B' : I' Teodoroiu Simona1MaOa Teodoroiu Legalitatea oportunitii i principiul constituional al proporionalitii *n Dre%tul nr' >H3??A %' B? +i urm'

>

o%ortunit"ii' Tototdat aceia+i autori &ac re&erire la &a%tul c acea!t !inta2m legalitate a oportunitii e!te *n con!en! cu doctrina &rance, /%ri.ind at-t a%recierea ata+at de le2alitate c-t +i controlul #udectore!c cu re&erire la eroarea mani&e!t de a%reciere +i %rinci%iul %ro%or"ionalit"ii0' O4!er.m a!t&el c o%inia %otri.it creia in!tan"a de contencio! admini!trati. %oate controla actele admini!trati.e +i !u4 a!%ectul o%ortunit"ii a &o!t acce%tat +i !u!"inut de mul"i admini!trati.i+ti at-t *n %erioada inter4elic c-t *n %erioada actual' De1a lun2ul tim%ului %ro4lematica controlului a &o!t a4ordat *n mod di&eren"iat *n &unc"ie de ni.elul de,.oltrii 2enerale a !ociet"ii re!%ecti.e' Controlul e!te 4arometrul$ care ne arat modul *n care ac"ionea, cei c<ema"i ! a%lice deci,ia %recum +i 2radul *n care deci,ia core!%unde !co%ului %entru care a &o!t emi!'? Lato sensu, no"iunea de control e.oc o acti.itate de .eri&icare a con&ormit"ii unei anumite acti.it"i *n ace!t ca, admini!tra"ia %u4lic cu anumite .alori de re2ul cele con!acrate *n normele de dre%t'38 Controlul re%re,int o condi"ie sine /ua non a acti.it"ii autorit"ilor admini!tra"iei %u4lice numai %rin intermediul !u %ut-ndu1!e .eri&ica .ia4ilitatea deci,iilor autorit"ilor %u4lice de!co%eri %reri 2-ndi +i ela4ora !olu"ii !u%erioare *n %ractica cotidian'33 n marea ma#oritate a ca,urilor controlul !e re2!e+te *n ,ona le2alit"ii acti.it"ii admini!tra"iei %u4lice' n a4ordarea %ro4lematicii controlului teoreticienii !e limitea, *n !%ecial la controlul le2alit"ii actului admini!trati. +i *ntr1o mai mic m!ur la controlul o%ortunit"ii' Conce%erea controlului e(clu!i. din %unctul de .edere #uridic al le2alit"ii d na+tere unui control %a!i. deoarece dre%tul e!te %rin e!en"a !a mai mult un re2ulator al acti.it"ii dec-t un motor' Re,um-ndu1!e la a!%ectul le2alit"ii actelor admini!trati.e !e omite %ractic elementul e!en"ial al acti.it"ii admini!tra"iei %u4lice1 &a%tul admini!trati.'37 Controlul tre4uie ! !u4!ume,e a!t&el *n mod nece!ar cele dou a!%ecte &oarte im%ortante) le2alitatea +i o%ortunitatea' n o%inia dl' %ro&' Ioan Ale(andru autorii controlului !unt) autorit"ile %u4lice or2ani,a"iile non2u.ernamentale +i cet"enii' Potri.it %re.ederilor Con!titu"iei re.i,uite *n 788B ale le2ilor +i celorlalte acte normati.e autorit"ile %u4lice reali,ea, controlul %e mai
?

Mircea Preda )rept administrativ# "artea general edi"ia a III1a Ed' Lumina Le( 5ucure+ti 7889 %' 77> +i urm' 38 Per2inia Pedina+ )rept administrativ i instituii politico+administrative, manual practic Ed' Lumina Le( 5ucure+ti 7887 %' 3B8' 33 Ioan Ale(andru Administraia public+ 0eorii# (ealiti# "erspective Ed' Lumina Le( 5ucure+ti 788>' 37 Idem %' B9A'

multe ni.eluri) ni.elul le2i!lati.1 controlul e(ercitat de cele dou camere ale Parlamentului Senatul +i Camera De%uta"ilor= ni.elul e(ecuti.1 controlul e(ercitat de Eu.ern mini!tere +i celelalte or2ane centrale de !%ecialitate ale admini!tra"iei %u4lice /%alierul central0 !er.iciile de!centrali,ate ale ace!tor autorit"i +i %re&ec"ii /%alierul teritorial0 %rimarii +i con!iliile locale /%alierul local0= +i nu *n ultimul r-nd ni.elul #udectore!c1 controlul e(ercitat de in!tan"ele #udectore+ti' Controlul e(ercitate de &iecare autoritate amintit e!te e(trem de im%ortant %entru 4una &unc"ionare a mecani!mului !tatal +i !ocial1economic' Or2ani,a"iile non2u.ernamentale e(ercit un control indirect a!u%ra acti.it"ii admini!tra"iei %u4lice *n .irtutea %re.ederilor con!titu"ionaleale art 73 +i @3 din Con!titu"ia re.i,uit'3B Potri.it %re.ederilor art' 73 din Con!titu"ie +i cet"enii !e %ot adre!a #u!ti"iei *n nume %ro%riu %entru a%rarea dre%turilor a li4ert"ilor +i a intere!elor lor le2itime %recum +i oricrei alte autorit"i %rin %eti"ii /art' @3 din Con!titu"ie0 %entru a %utea corecta e.entualele a4u,uri din %artea autorit"ilor admini!tra"iei %u4lice' n %lu! art' @7 !ti%ulea, %re.ederea %otri.it creia %er!oana .tmat *ntr1un dre%t al !u ori *ntr1un intere! le2itim de o autoritate %u4lic %rintr1un act admini!trati. !au %rin ne!olu"ionarea *n termenul le2al a unei cereri e!te *ndre%t"it ! o4"in recunoa+terea dre%tului %retin! !au a intere!ului le2itim anularea actului +i re%ararea %a2u4ei'$ A!t&el cet"enii e(ercit la r-ndul lor un control indirect a!u%ra acti.it"ii admini!tra"iei %u4lice admini!trati.e' n ultima %erioad !e o4!er. de,.oltarea ma#or a admini!tra"iei %u4lice %e tot continentul euro%ean' Ra%orturile dintre admini!tra"ia %u4lic +i cet"eni de.enind mai &rec.ente +i mai inten!e ri!cul a%ari"iei unor di!%ute a cre!cut %ro%or"ional' Du% cum am mai %reci,at anterior dre%tul %er!oanei .tmate de o autoritate %u4lic re%re,int un dre%t &undamental *ntr1un !tat 4a,at %e domnia le2ii' De a!emenea !e o4!er. o cre+tere !u4!tan"ial a rolului in!titu"iei de ti% Om4ud!man deoarece *n multe ca,uri remediul non1#uridic o&erit de Om4ud!man re%re,int o alternati. mai ie&tin +i mai ra%id e.it-ndu1!e a!t&el !u%ra*ncrcarea !i!temului de in!tan"e #udectore+ti' Din moment ce Om4ud!man1ul nu emite deci,ii o4li2atorii %rocedura !a e!te mai &le(i4il +i mai in&ormal &a" de %rocedura *n &a"a unei in!tan"e' Cu at-t mai mult cu c-t "ine cont nu numai de dre%turile +i o4li2a"iile le2ale dar +i de ideea %otri.it creia *ntr1o democra"ie admini!tra"ia %u4lic e(i!t %entru a !er.i cet"eanul +i nu .ice.er!a' Acti.itatea
3B

%ractic

a!u%ra e(ecutrii deci,iei

Art' 73 din Con!titu"ie) 1rice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.# Art @3 din Con!titu"ie %ara2ra&ul 7) 1rganizaiile legal contituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv %n numele colectivelor pe care le reprezint#.

unei in!titu"ii de ti% Om4ud!man %oate %romo.a !tandarde +i mai *nalte %entru admini!tra"ia %u4lic %entru a %utea .eni *n *nt-m%inarea a+te%trilor *n cre+tere ale cet"enilor' De,.oltarea in!titu"iilor de ti% Om4ud!man *n Euro%a contri4uie +i *n acela+i tim% con!tituie un %rodu! al !ucce!ului democra"iei %lurali!te %e continentul no!tru' n ace!t !en! reali,area e&ecti. a dre%turilor omului /*n !%ecial dar nu *n mod e(clu!i. culturale economice +i !ociale0 de%inde *n mare m!ur de calitatea admini!tra"iei %u4lice' Ace!ta e!te moti.ul %entru care Carta Dre%turilor ;undamentale a Uniunii Euro%ene include +i dre%tul la 4un admini!trare ca dre%t &undamental al cet"enilor' Memora4ilele cu.inte ale lui CarrN de Marl4er2) 23tatul de drept este conceput %n interesul cetenilor, av'nd drept scop aprarea acestora %mpotriva arbitrariului autoritilor publice245 !u4linia, le2tura indi!olu4il dintre !tatul de dre%t dre%turile &undamentale ale cet"enilor +i *n&%tuirea #u!ti"iei autoritatea %u4lic a&lat la di!%o,i"ia cet"eanului &iind in!tan"a de #udecat' Controlul #uri!dic"ional a%are at-t *n %er!%ecti.a actual c-t +i &a" de trecut ca o 2aran"ie e&ecti. a !tatului de dre%t' Am con!iderat a!t&el nece!ar ! %uncte, im%ortan"a controlului #uridic"ional al le2alit"ii acti.it"ii admini!tra"iei %u4lice care e!te !u4liniat *n Con!titu"ia Rom-niei art' @7 alin 3) %er!oana .tmat *ntr1un dre%t al !u ori *ntr1un intere! le2itim de o autoritate %u4lic %rintr1un act admini!trati. !au %rin ne!olu"ionarea *n termenul le2al a unei cereri e!te *ndre%t"it ! o4"in recunoa+terea dre%tului %retin! !au a intere!ului le2itim anularea actului +i re%ararea %a2u4ei$' n a&ar de %er!oanele &i,ice !au #uridice crora li !e recunoa+te dre%tul de a introduce ac"iuni *n #u!ti"ie *n .ederea %rote#rii dre%turilor lor !u4iecti.e at-t Con!titu"ia Rom-niei c-t +i le2ile !%eciale /Le2ea admini!tra"iei %u4lice locale nr' 73@H7883 Le2ea %ri.ind in!titu"ia %re&ectului nr' B98H78890 con&er %re&ectului atri4u"ia de a ataca *n &a"a in!tan"ei de contencio! admini!trati. un act al con!iliului #ude"ean al celui local !au al %rimarului *n ca,ul *n care con!ider actul ile2al$' Actuala le2e a contencio!ului admini!trati. Le2ea nr' @@9H7889 modi&icat +i com%letat %rin Le2ea nr' 7A7H788> de,.olt %o!i4ilitatea atacrii actelor admini!trati.e ile2ale la in!tan"ele #udectore+ti %rin im%licarea unor autorit"i %u4lice care urmre!c %rote#area intere!elor %u4lice ca de e(em%lu Mini!terul Pu4lic A.ocatul Po%orului !au A2en"ia Ca"ional a ;unc"ionarilor Pu4lici' A!t&el ac<ie!e, la ideea %otri.it creia e!te &oarte im%ortant ! e(i!te un do,a# o%tim al di.er!elor mi#loace de %rotec"ie a cet"eanului' Protec"ia real a cet"eanului *n ra%ort cu admini!tra"ia %u4lic nu de%inde de unul !au altul din mi#loacele de %rotec"ia luate !in2ular /cu e(ce%"ia acce!ului la #u!ti"ie0' Determinant e!te e(i!ten"a unui an!am4lu ec<ili4rat de
39

CarrN de Marl4er2 Contributions a la t6*orie g*n*rale de l78tat Pari! SireO 3?78 t' I %'9B8'

38

mi#loace !u!ce%ti4ile de a acorda +an!e reale cet"eanului de r-nd de a1+i &inali,a demer!ul dar &r ca &unc"ionarea normal a autorit"ilor +i !er.iciilor %u4lice ! &ie %ericlitat' Sco%ul acea!tei lucrri a a.ut *n .edere anali,a mi#loacelor de %rotec"ie #uridic a cet"enilor *n ra%orturile ace!tora cu autorit"ile admini!tra"iei %u4lice' A &o!t e(trem de intere!ant de urmrit dac cet"eanul o4i+nuit .tmat *ntr1un dre%t al !u de o autoritate a admini!tra"iei %u4lice a%elea, la remedii #uri!dic"ionale !au non1#uri!dic"ionale dac cunoa+te care !unt ace!te remedii +i modul *n care le %oate acce!a' Lucrarea a o&erit a!t&el ar2umente %entru urmtoarele con!idera"ii) 1 La di!%o,i"ia cet"enilor !e re2!e!c at-t mi#loace #uri!dic"ionale c-t +i non1 #uri!dic"ionale cu men"iunea c ultimele !unt relati. ni+te necuno!cute$ +i &oarte rar acce!ate de+i *n urma !tati!ticilor anali,ate !e con!tat un trend a!cendent care ra%ortat la totalul %o%ula"iei "rii noa!tre %utem a%recia c re%re,int o %ictur *ntr1un ocean de a%$' 1 Am con!tatat &a%tul c de+i Parlamentul Rom-niei e!te o in!titu"ie cu atri4u"ii indirecte *n materia %rotec"iei #uridice a cet"enilor oamenii au mai mult *ncredere *n acea!t in!titu"ie dec-t *n in!titu"ia A.ocatului Po%orului care are atri4u"ii re2lementate %rin Con!titu"ie *n materia a%rrii dre%turilor +i li4ert"ilor cet"enilor' Conclu,iile ace!tei te,e !u!"in a!t&el nece!itatea a%ro&undrii inte2rate a e&icien"ei +i e&icacit"ii ace!tor mecani!me +i con!tituie un %unct de %lecare %entru .iitoare cercetri #uridice *n acea!t materie'

33