Sunteți pe pagina 1din 63

CRISTIAN IONESCU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE II


-Manual de studiu individual-

CRISTIAN IONESCU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE II


-Manual de studiu individual-

Copyright 2012, Editura Pro Universitaria Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin Editurii Pro Universitaria Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii Pro Universitaria
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

CUPRINS
SISTEMUL CONSTITUIONAL ROMNESC .................................................................. 7 CARACTERELE I ATRIBUTELE STATULUI ROMN .............................................. 7 CARA CTERELE STATULUI ROMN ...................................................................... 7 PUTEREA SUVERAN A POPORULUI ........................................................................ 9 CETENIA ROMN .................................................................................................. 9 Desfacerea adopiunii ............................................................................................ 13 Pierderea ceteniei.......................................................................................................... 15 Retragerea ceteniei ........................................................................................................... 15 Aprobarea renunrii la cetenie ......................................................................................... 15 Dovada ceteniei romne................................................................................................ 16 PARLAMENTUL ROMNIEI .......................................................................................... 17 ORGANIZAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI .......................................................... 17 1. Validarea mandatelor de deputat i de senator.............................................................. 17 2. Configuraia politic a Camerei Deputailor i Senatului .............................................. 18 3. Alegerea Birourilor Permanente................................................................................... 20 4. Comisiile parlamentare ................................................................................................ 22 Natura juridic a comisiilor parlamentare .............................................. 22 Comisiile perm anente ..................................................................................... 23 Comisiile speciale ............................................................................................ 24 Comisiile de anchet ...................................................................................... 25 FUNCIONAREA PARLAMENTULUI ............................................................................ 25 1. Legislatura Parlamentului ............................................................................................ 25 2. Sesiunile Camerei Deputailor i Senatului .................................................................. 26 Sesiunea extraordinar ............................................................................................ 28 Convocarea Parlamentului de drept ................................................................... 29 1. edinele Camerei Deputailor i Senatului .................................................................. 29 FUNCIILE PARLAMENTULUI ...................................................................................... 32 Consideraii generale privind funciile parlamentului........................................................... 32 1. Funcia legislativ........................................................................................................ 32 2. Funcia de informare.................................................................................................... 35 3. Funcia de control parlamentar..................................................................................... 36 ACTELE PARLAMENTULUI ROMNIEI ....................................................................... 40 1. Consideraii generale. Categorii de acte ....................................................................... 40 2. Conceptul de lege i categoriile de legi ........................................................................ 41 3. Conceptul de hotrre. Categoriile de hotrri.............................................................. 42 4. Conceptul de moiune. Categorii de moiuni ................................................................ 42 5. Actele politice ale Parlamentului Romniei.................................................................. 43 STATUTUL DEPUTAILOR I SENATORILOR ............................................................ 44 1. Natura juridic a mandatului parlamentar..................................................................... 44 2. Durata mandatului parlamentar .................................................................................... 46 3. Protecia constituional i regulamentar .................................................................... 46 a mandatului parlamentar................................................................................................. 46 PREEDINTELE ROMNIEI............................................................................................ 48 Alegerea Preedintelui Romniei ..................................................................................... 49 Durata mandatului prezidenial ........................................................................................ 50 5

Incompatibilitatea funciei prezideniale cu orice ............................................................. 50 alt funcie public i privat ........................................................................................... 50 Regimul imunitilor prezideniale................................................................................... 50 Rspunderea politic i penal a Preedintelui Romniei ................................................. 51 Atribuiile Preedintelui Romniei................................................................................... 52 Actele Preedintelui Romniei......................................................................................... 54 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE .......................... 54 Locul i rolul Curii Constituionale................................................................................. 54 Organizarea Curii Constituionale................................................................................... 56 Competena Curii Constituionale................................................................................... 57 Alte atribuii ale Curii Constituionale ................................................................................ 61 Actele Curii Constituionale ........................................................................................... 62

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE II

SISTEMUL CONSTITUIONAL ROMNESC


Tema 1: CARACTERELE I ATRIBUTELE STATULUI ROMN CARACTE RELE S T ATULUI ROMN Caracter al statului o trstur definitorie a statului n cauz, ce i confer acestuia o individualitate proprie, graie creia se deosebete de un alt stat. Caracterele statului se formeaz o dat cu apariia acestuia. Caracterele statului sunt forme exterioare ce difer de la un stat la altul, la state diferite pot fi ntlnite aceleai caractere. Sunt caractere ale statului rom n: - caracterul naional; - caracterul suveran; - caracterul independent; - caracterul unitar; - caracterul indivizibil. Atribut al statului o nsuire esenial sau proprietate a statului nostru ntr-o anumit etap a evoluiei acestuia. Spre deosebire de caracterele statului, atributele sale nu au caracter de permanen. STAT NAIONA L - Rom nia este un stat naional de la Unirea celor dou Principate romneti la 24 ianuarie 1859, poporul rom n fiind majoritar n proporie covritoare fa de minoriti naionale, aezate n diferite perioade istorice pe teritoriul rii. CARA CTERUL UNITAR al statului romn sem nific f aptul c acesta este organizat ca o singur unitate sau ca o unic form aiune statal in cadrul creia s-a instituit o singur ordine juridic bazat pe o unic constituie. Caracterul unitar nu mpiedic organizarea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale. Agenii locali (prefecii) sunt numii de Guvern. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. STATUL INDIVIZIBIL Rom nia nu este numai un stat unitar, ci i indivizibil. Caracterul 7

indivizibil ar indica faptul ca statul nu ar putea fi mprit n mai multe uniti statale i transformat n stat federal. STAT SUVE RAN SI INDEPENDENT suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n tem eiul creia aceast putere are vocaia de a adopta orice decizie politic, juridic, economic, militar. S uveranitatea unui stat apare ca unitate a dou componente: supremaia puterii n interiorul statului i independena acestuia n raport cu alte puteri. n interiorul statului puterea se exercit de autoritile publice expres nvestite prin Constituie: Parlam ent, Preedintele Romniei, Guvernul i instanele judectoreti. Form a de guvernmnt Opiunea pentru o form de guvernmnt este o opiune politic, dar se bazeaz pe un raionament juridic de natur constituional. Republica a intrat n contiina mai multor generaii. Republica popular i apoi socialist au fost asociate patru decenii cu un regim politic totalitar. i n alte ri europene monarhia a fost nlturat prin for (Frana, P ortugalia, S pania, Bulgaria). Este greu de presupus c n prezent un partid politic sau o coaliie de partide cu concepii monarhiste s-ar putea impune. Atribute i valori supreme ale statului romn: Statul de drept conceptul statului de drept s-a conturat printr-un lung proces istoric de interferen a diferitelor teorii privind raporturile ntre puterea de stat, societate, individ. Caracteristici ale statului de drept : regim ul constituional; legitimitatea popular a autoritilor publice; egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i a autoritilor publice; neretroactivitatea legii. STAT DEMOCRATIC conceptul de stat democratic este un concept relativ recent form ulat n doctrina i practica constituional. Instituia juridic a statului democratic este consacrat prin mai multe texte constituionale. Conform art.2 alin.2 din legea fundamental, suveranitatea naional aparine poporului romn, care o

exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. STAT SOCIAL caracterul sau atributul social pune n eviden rolul statului de garant al binelui social general. Concepia despre statul de drept reclam un echilibru ntre intervenia statului n viaa social-econom ic i principiile democratice liberale. Statul nu poate avea un rol pasiv fa de com petiia economic liberal, caracteristic liberalismului care poate duce inevitabil la uriae departajri sociale pe criterii de avere. Omulcetean (zo on politicon) - omul este privit ntr-o dubl ipostaz: ca fiin um an i ca fiin politic (cetean). Cetenii sunt ocrotii de stat fr nici o discriminare. Drepturile lor sunt garantate i aprate. Statul asigur respectarea demnitii umane sub toate aspectele ce in de progresul social general. PUTEREA SUVERAN A POPORULUI Caracterele puterii suverane sunt: - inalienabilitatea; - indivizibilitatea; - imprescriptibilitatea; - deplintatea; - unitatea. Caracterul inalienabil al suveranitii arat c aceasta nu poate fi nstrinat.

Indivizibilitatea relev c suveranitatea nu poate fi divizat n cot-parte. Caracterul im prescriptibil relev c suveranitatea exist atta timp ct exist naiunea respectiv. Deplintatea exprim faptul c suveranitatea nu poate fi rm urit, limitat arbitrar. decurge din nsi sinteza Unitatea calitativ i integratoare a cotelorpri de suveranitate ale fiecrui individ. Tema 3: CETENIA ROMN

1. Noiunea de cetenie Populaia, fiind unul dintre elem entele constitutive ale statului, analiza raporturilor existente ntre stat i aceasta apare justificat. Populaia unui stat se prezint ca o entitate eteroclit sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru al populaiei cu statul pe teritoriul cruia triet e populaia respectiv. Populaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i, dup caz, apatrizii. Elementele organice al naiunii reflectate n contiina naional - limba comun, tradiiile, cultura comun, religia, specificul vieii sociale, economice i politice formeaz fondul conceptual i operaional al ideologiei naionale. Pe indiferent naionale, ncorpora matern, cultur). lng ideologia naional se formeaz, de raportul dintre naiune i minoritile o ideologie a acestora, care va i valorifica sistem ul lor axiologic (lim ba folclor i tradiii artistice specifice,

Este o cerin fundam ental a democraiei constituionale, a statului de drept, ca statul s se manifeste - n cadrul raporturilor de cetenie - n acelai fel fa de toi cetenii si, fr nici o discriminare, fr a acorda unora privilegii n dezavantajul altora. Legtura intern dintre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su indiferent de naionalitate - st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor lor fa de stat i poart numele de cetenie . Ca instituie juridic, cetenia este ansamblul de norme juridice care reglementeaz modul de dobndire sau de pierdere a calitii de cetean, adic raporturile sociale de cetenie. Ct privete aprecierea ceteniei ca o condiie juridic sau statut al individului exprim at prin drepturi i ndatoririle sale individuale, aceasta izvorte din drepturile subiective garantate de stat prin Constituie, propriilor ceteni i nu ca statut al unor indivizi. Statutul juridic al individului este garantat att de drepturile subiective recunoscute i garantate de Constituie, ct i de calitatea sa de cetean al unui stat, n virtutea cruia el

10

dobndete drepturile anumite ndatoriri.

respective

asum

Cetenia acord dreptul unei persoane fizice, membru al populaiei care locuiete ntr-un anumit stat, s se manifeste politic, adic s voteze i s fie ales n organe reprezentative ale puterii sau ale administraiei publice, sau s ocupe nalte funcii i demniti publice n aparatul de guvernmnt. Cetenia este definit ca fiind apartenena politic i juridic a unei persoane la un anumit stat. Apartenena unei persoane la un anumit stat nu exprim o legtur unilateral, ci una reciproc ntre cele dou entiti. Nu numai ceteanul este legat de stat, ci i statul este legat de cetean. Apartenena nu exprim un simplu raport de subordonare a ceteanului fa de stat sau, cu alte cuvinte, un raport de dominaie exercitat de stat asupra unei persoane. Acest raport exist, indiferent de calitatea persoanei care locuiete ntr-un anumit stat i asupra creia se exercit prerogativele de comand. Cetenia romn exprim legtura principal i statornic ntre statul romn i o persoan fizic, n baza creia aceasta particip la diferite proceduri legale prin care se exprim voina suveran a poporului i beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale pe care i le garanteaz statul, care, n acelai timp, i im pune anumite ndatoriri fundamentale. 2. Natura juridic a ceteniei Cetenia este un elem ent, o parte com ponent a capacitii juridice. Persoana fizic/cetean poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice de cetenie, adic al acelor raporturi juridice al cror coninut l formeaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Apartenena unei persoane la un anumit stat poate avea mai m ulte cauze: naterea, adopiunea, repatrierea, autorizarea cererii adresate autoritilor statale competente de ctre o persoan fizic. Izvorul juridic al ceteniei este fie faptul

11

natural al naterii, creia legiuitorul i predetermin efecte juridice n ceea ce privete raporturile de cetenie ntre cel nscut i stat, fie faptul juridic al adopiunii sau repatrierii unei persoane ori acordarea ceteniei la cerere.

3. Principiile generale ale ceteniei romne Ele stabilesc cadrul juridic general de dobndire i de exercitare a calitii de cetean romn de ctre o persoan fizic. Decurg att din Constituie ct i din alte legi, n primul rnd din Legea ceteniei romne. Principiile generale ale ceteniei romne: egalitatea cetenilor romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, apartenen politic, avere sau origine social (art.4 alin.2 din Constituie). cetenia se dobndete pe baza principiului ius sangvinis ; dobndete autom at cetenia romn indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau num ai unul dintre ei, este cetean rom n. stabilirea modului de dobndire a ceteniei, ca i drepturile i ndatoririle fundam entale ale cetenilor, reprezint un atribut inerent, exclusiv i suveran al statului. cetenii romni au de regul o singur cetenie dar, potrivit legii rom ne, pot dobndi o a doua cetenie. cstoria nu poate produce efecte juridice asupra ceteniei soilor iar schim barea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei celuilalt so. cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. 4. Dobndirea ceteniei romne Modul de dobndire a ceteniei se face conform principiului ius sangvinis, iar n stabilirea ceteniei romne a unei persoane primeaz 12

legtura de snge a acestuia cu prinii si. Dac acetia au cetenia rom n, automat persoana respectiv va dobndi la natere cetenia romn. Art.5 din Legea ceteniei romne: Copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. Au calitatea de cetean romn cei care s-au nscut pe teritoriul statului rom n, chiar dac num ai unul dintre prini este cetean romn, precum i cei care sau nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenie rom n. Legea ceteniei stabilete i o prezum pie de cetenie rom n, preciznd c minorul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Alte romne: moduri de dobndire a ceteniei

adopiunea; repatrierea; acordarea acesteia la cerere. Adopiunea

Cetenia romn se dobndete de ctre minorul cetean strin sau fr cetenie, dac nfietorii si sunt ceteni romni, iar cel adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani. Dac numai unul dintre nfietori este cetean romn, cetenia minorului adoptat va fi hotrt de com un acord, de ctre nfietori. Dac acetia nu ajung la nici o hotrre comun, instana judectoreasc com petent s ncuviineze adopiunea, va decide asupra ceteniei nfiatului, inndu-se cont de interesele acestuia. Legea ceteniei prevede c se cere i consimm ntul minorului dac acesta a mplinit vrsta de 14 ani. Declararea nulitii sau anularii adopiunii Copilul adoptat este considerat c nu a fost niciodat cetean romn dac la data declarrii sau anulrii adopiunii nu a m plinit vrsta de 18 ani i dac are domiciliul n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. Desfacerea adopiunii Copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, 13

pierde cetenia rom n pe data desfacerii acesteia, dac minorul domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. Persoana care a pierdut cetenia romn o poate redobndi prin efectul repatrierii, dac i exprim dorina n acest sens. Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecina asupra ceteniei celuilalt so. Cetenia romn se poate acorda ceteanului strin sau persoanei fr cetenie care: a. s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Rom niei, sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin 7 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 3 ani; b. dovedete prin atitudinea i comportarea sa ataam ent fa de statul i poporul romn; c. a m plinit vrsta de 18 ani; d. are asigurate mijloace legale de existen; e. este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f. cunoate limba romn n suficient msur pentru a se integra n viaa social. Cetenia rom n se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac a mplinit vrsta de 18 ani, i dovedete prin comportarea i atitudinea sa, ataam ent fa de statul i poporul romn i dac este cunoscut ca avnd o bun purtare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care o face nedemn de a fi cetean romn. Persoana m ajor care redobndete cetenia rom n prin repatriere, precum i soul acesteia, cruia cetenia i s-a acordat la cerere, depune n termen de 6 luni n faa autoritilor romne competente, jurmntul de credin fa de ar. Acelai jurmnt este prestat i de ceteanul strin i apatridul crora li s-a acordat cetenia romn la cerere. n aceste cazuri,

14

calitatea de cetean romn se dobndete pe data prestrii jurmntului. 5. Pierderea ceteniei A. Retragerea ceteniei Cetenia romn se poate retrage persoanei care: aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz interesele Romniei; aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. Potrivit Legii ceteniei rom ne, retragerea acesteia nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. B. Apr obar ea renunrii la cetenie Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal sau nu are de exercitat o pedeaps penal; nu este urmrit pentru debite de ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar, sau avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare achitrii lor. Pierderea ceteniei prin aprobarea renunrii nu produce efecte juridice asupra ceteniei soului sau copiilor minori, dar n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate sau prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde cetenia romn pe ultima dintre aceste date.

15

Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia rom n, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Exist i alte cazuri de pierdere a ceteniei. Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, poate pierde cetenia romn dac nfietorii solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel adoptat. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiunii, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. Pierde cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Rom niei dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut. 6. Dovada ceteniei romne Se face, potrivit legii ceteniei romne, cu buletinul de identitate, cu paaportul sau cu certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de B.I. sau paaportul oricruia dintre prinii si. n cazul n care copilul este nscris n B.I. sau n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere.

16

PARLAMENTUL ROMNIEI
Tema 1:

ORGANIZAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI


1. Validarea mandatelor de deputat i de senator Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri. Convocarea Camerei Deputailor i Senatului se face prin decret prezidenial. Pn la constituirea organismelor de conducere ale Camerelor (Biroul Permanent), lucrrile acestora sunt prezidate de cel mai n vrst deputat, respectiv senator, asistat de patru secretari desemnai dintre cei mai tineri parlamentari, m embri ai Cam erei Deputailor i Senatului. Preedintele de vrst plus cei patru senatori nu constituie un organism ca atare, conducerea Camerei are un caracter provizoriu i un unic scop: buna desf urare a procedurii de validare a m andatelor. Pentru validarea mandatelor, fiecare Camer alege n prim a sa edin o comisie din membri ai Camerei respective. Comisia de validare i alege un preedinte i doi vicepreedini care alctuiesc biroul acesteia, dup care se organizeaz n grupe de lucru compuse din trei membri, crora le sunt repartizate dosarele primite de la Biroul Electoral Central referitoare la alegerea deputailor i senatorilor. Propunerile privind validarea sau invalidarea sunt prezentate comisiei de biroul su i de grupele de lucru n termen de cel m ult trei zile de la constituirea comisiei. n termen de cel mult patru zile de la constituire, fiecare comisie ntocmete un raport n care sunt nominalizai parlam entarii pentru care se propune validarea sau nevalidarea mandatelor, cu motivarea propunerilor de invalidare. Raportul trebuie supus aprobrii comisiei de validare. Pentru aprobarea raportului este necesar 17

majoritatea voturilor membrilor comisiei. Raportul comisiei de validare se prezint Camerei Deputailor i Senatului. Validarea sau nevalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni. Cam erele sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate. Invalidarea se propune pentru fraud electoral sau pentru nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind alegerea. 2. Configuraia politic a Camerei Deputailor i Senatului Configuraia politic este exprimat de grupurile parlamentare, care sunt structuri ale Camerelor. Acestea se constituie n fiecare Camer prin asocierea a cel puin zece deputai sau apte senatori care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Parlam entarii care au refuzat s fac parte din grupul parlam entar al partidului pe lista cruia au candidat, sunt liberi s-i desfoare activitatea n afara grupurilor. Acetia devin deputai sau senatori independeni. Cu toate c organizarea deputailor i senatorilor n grupuri parlam entare nu este obligatorie, ea reprezint o cerin practic. Potrivit Constituiei, modul de organizare n grupuri parlamentare este stabilit autonom de ctre fiecare Cam er prin regulament propriu. Organizarea unui grup parlamentar ntr-o Camer este posibil doar prin asocierea a cel puin zece deputai, respectiv apte senatori. Regulamentul Camerei Deputailor prevede n art.13 alin.4 c deputaii unor partide sau formaiuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlam entar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte, sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite potrivit regulilor generale n materie. Regulamentul Camerei Deputailor mai prevede c deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea m aghiar, pot constitui un singur grup parlamentar, care nu va exprima configuraia politic a unui partid, dar va permite susinerea n bloc a intereselor organizaiilor minoritilor naionale care au beneficiat de un mandat de deputat n condiiile prevzute de art.62 alin.2 din 18

Constituie. Prsirea unui grup poate antrena ipotetic destrmarea acestuia, dac numrul deputailor, respectiv, al senatorilor rmai n grup este m ai mic de zece sau, dup caz, m ai mic de apte. Prsirea nseam n de fapt renunarea de ctre parlamentarul n cauz la programul partidului care l-a propus candidat n alegeri. Regulamentele Camerei interzic formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor. Regulamentul Senatului, modificat prin Hotrrea Cam erei Superioare nr.5 din 17 ianuarie 2001, a pstrat interdicia trecerii senatorilor de la un grup parlamentar la altul. n prima edin dup constituire, fiecare grup parlamentar i alege un preedinte i, dup caz, unul sau mai muli vicepreedini. Prerogativele grupurilor parlam entare sunt prevzute n regulam entele celor dou Cam ere. Grupurile parlam entare: a. fac propuneri n ceea ce privete stabilirea numrului de deputai sau de senatori care vor fi desem nai n comisiile de validare; b. fac propuneri de candidai pentru funcia de Preedinte al Camerei Deputailor/Senatului; c. propun candidai pentru alegerea celorlali mem bri ai birourilor permanente, n limita locurilor rezervate; d. propun membrii comisiilor parlamentare; e. pot prezenta n faa Camerei poziia grupului fa de ordinea de zi; f. prezint amendamente motivate n scris la proiectele de lege i propunerile legislative supuse spre dezbatere (doar grupurile parlamentare din Cam era Deputailor); g. pot cere Preedintelui Camerei Deputailor/Senatului s verifice respectarea cvorumului; h. pot propune ce m odalitate de vot s fie folosit, n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o anumit procedur de vot (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor); 19

i. pot

cere ca anumite edine ale Camerei s fie secrete (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor). 3. Alegerea Birourilor Permanente

Preedintele de vrst, mpreun cu cei patru secretari desem nai din rndul celor mai tineri parlam entari, vor asigura conducerea Camerei pn la alegerea Biroului Perm anent, interval n care regulamentele Camerelor interzic dezbaterile parlamentare, cu excepia celor ce privesc validarea mandatelor de deputat, i, respectiv senator. Dup constituirea legal a Camerei Deputailor i a Senatului, acestea aleg Biroul Permanent organism de conducere al celor dou corpuri legislative. Birourile Perm anente sunt organisme interne de conducere ale Camerelor. Trsturile distinctive ale Birourilor Perm anente sunt urmtoare: a. au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedini, secretari i chestori; b. sunt organe alese; c. respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare; d. sunt organe interne de conducere a Camerelor. Preedinii Camerelor sunt i preedinii Birourilor P erm anente. Constituia Romniei prevede n art.64 alin.2 c acetia se aleg pe durata mandatului Camerelor. Preedintele S enatului are, potrivit Constituiei, atribuii exprese ce i revin n aceast calitate. Astfel, Preedintele Senatului sau Preedintele Cam erei Deputailor asigur, n ordine, interimatul funciei de Preedinte al Romniei (art.98 alin.1 din Constituia Romniei). Preedinii celor dou Camere sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de art.146 lit.a, b i c din Constituie. Ei sunt alei pe durata mandatului Parlam entului, prin vot secret, cu buletinele de 20

vot, pe care sunt nscrise numele i prenum ele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup face o singur propunere. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul membrilor Camerei respective, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat Preedintele Camerei Deputailor/Senatului candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni. Din mom entul alegerii preedintelui Camerei, activitatea preedintelui de vrst nceteaz. Lista candidailor propui la Camera Deputailor pentru cele 12 locuri de vicepreedini, chestori i secretari, se supune n ntregime votului Camerei i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor. Dac aceast majoritate nu se realizeaz, se organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor deputailor. Votul este secret i se exprim prin bile la Camera Deputailor i cu buletine de vot la S enat. Potrivit Regulamentului Senatului, propunerile de candidai fcute de preedinii grupurilor parlam entare se nainteaz Preedintelui Senatului, care le supune votului plenului acestui corp legislativ. La primul tur de scrutin este declarat ales candidatul care a obinut votul majoritii senatorilor. Dac un candidat nu a obinut num rul de voturi necesar, grupul parlamentar n cauz va face o alt propunere, care se supune acelorai proceduri de vot. Preedinii Camerelor se aleg pentru ntreg mandatul Parlam entului, ceilali membri ai Birourilor P erm anente se aleg la nceputul fiecrei sesiuni ordinare a Camerei respective. La Camera Deputailor pot cere revocarea: grupul parlamentar care a propus deputatul a crei revocare se solicit sau cel puin o treim e din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare. La Senat, poate cere revocarea grupul parlamentar cruia i aparine senatorul respectiv. Potrivit principiului simetriei, se impune ca revocarea s fie supus aceluiai mod de vot folosit pentru alegerea n Biroul P ermanent (se utilizeaz votul cu bile).

21

4. Comisiile parlamentare Rolul principal al corpurilor legiuitoare este de a delibera asupra problemelor ce le sunt supuse spre adoptare ori spre deliberare. Este necesar efectuarea prealabil a unor lucrri pregtitoare de ctre organele specializate, care const n examinarea iniiativelor, a amendamentelor propuse etc. Caracteristica comun tuturor comisiilor parlamentare, indiferent de statutul sau de regim ul politic al acestora, const n faptul c comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor, nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt naintate de acestea. Camera Deputailor i S enatul i constituie comisii permanente i pot institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Cele dou Camere i mai pot constitui com isii de mediere sau alte comisii comune. A. Natura juridic a comisiilor parlamentare Cu toate c acestea sunt organe de lucru ale Camerei i sunt compuse din deputai i senatori, potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere, comisiile nu sunt organisme politice, ele sunt organe care contribuie direct la exercitarea puterii. Calitatea de organism politic este deinut doar de Cam erele legislative. Comisiile parlamentare nu au o capacitate juridic. A ceasta este conferit de Constituie fiecrei Cam ere. Comisiile i adopt propriul regulam ent de organizare i de funcionare. n literatura de specialitate, comisiile parlamentare sunt definite ca f orme organizatorice prin care deputaii particip la pregtirea lucrrilor, organism e de lucru proprii avnd sarcini de lucru i de control, organisme interne ale Camerelor. Toi autorii consider comisiile parlamentare ca organisme/structuri interne ale Camerelor care au ca sarcin exam inarea prealabil a unor problem e transm ise Cam erelor spre examinare i aprobare.

22

Clasificri: 1. din punct de vedere al perioadei pentru care sunt nfiinate distingem comisii: - permanente; - temporare. 2. din punct de vedere al com petenei care le este conferit distingem comisii: - cu o competen general ntr-un anumit domeniu de activitate; - comisii nfiinate ad hoc, adic doar pentru examinarea unei anumite probleme. B. Comisiile permanente Art.64 alin.4 din Constituie prevede c fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, cele dou Camere i pot constitui comisii comune. Pentru nfiinarea comisiilor permanente se folosete termenul de constituire iar pentru nfiinarea comisiilor de anchet sau a altor comisii speciale termenul de instituire (precum i la comisiile com une). La Cam era Deputailor comisiile permanente sunt formate dintr-un numr de 13-40 de deputai. Un deputat face parte obligatoriu dintr-o singur comisie permanent, cu excepia membrilor Biroului Permanent, care sunt scutii de aceast ndatorire regulamentar. Pe durata mandatului, orice deputat sau senator i poate schimba opiunea pentru o anumit comisie permanent n favoarea alteia. Calitatea de mem bru al comisiei poate nceta la propunerea grupului parlamentar din care face parte deputatul sau senatorul respectiv. n acest caz, grupul parlamentar poate propune un alt deputat, respectiv, alt senator, pentru a fi ales ca membru al comisiei. Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate care corespund, n limite relative, specializrii ministerelor. n modific cazul cnd un grup parlamentar i com po-nena sau nceteaz s m ai

23

existe, Camera interesat poate hotr asupra rmnerii n comisie a reprezentantului grupului iniial. Rolul comisiilor permanente const n examinarea proiectelor de legi, propunerilor legislative i amendamentelor, n vederea elaborrii raporturilor sau avizelor. Comisiile dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de Biroul P ermanent; pot efectua anchete parlamentare cu ncuviinarea Cam erei. Comisia perm anent sesizat n fond ntocm ete un raport asupra celor hotrte n comisie, n care se va face referire la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul sau propunerea, la amendam entele prezentate i la avizul Consiliului Legislativ. Raportul va cuprinde propuneri motivate privind admiterea, fr modificare, a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri i se nainteaz Biroului Permanent pentru a fi nscris pe ordinea de zi a Camerei respective. Orice Comisie Permanent poate porni o anchet, n cadrul competenei sale, cu ncuviinarea Cam erei respective, privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de administraia public. C. Comisiile speciale Camera Deputailor i S enatul pot institui comisii speciale pentru avizarea unor A cte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrri de nfiinare a comisiei. Propunerea legislativ astfel elaborat nu se m ai supune examinrii altor comisii. Competena de a propune mem brii comisiei speciale i a biroului acestuia revine B iroului Permanent al Cam erei respective. Prin hotrrea Camerei se va stabili i termenul pn la care va fi depus raportul comisiei. Comisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente. Mem brii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de mem bri ai comisiilor permanente. n doctrina de specialitate, se consider c ceea ce confer caracterul de comisie com un unei comisii parlam entare este apartenena 24

membrilor si la cele dou corpuri legislative: Camera Deputailor i Senatului. D. Comisiile de anchet Anchetele parlamentare reprezint un mijloc de realizare a controlului parlamentar. Astfel, la cererea unei treimi din mem brii si, Camera Deputailor i S enatul vor putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet. Anumii dem nitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin com isiile de anchet i nu pot fi audiai de acestea (magistraii). Persoanele invitate pentru audiere vor fi ntiinate despre aceasta cu cel puin 5 zile nainte. n P arlamentul Romniei, citarea unui cetean n faa comisiei parlamentare, ca martor sau n orice calitate, contravine drepturilor constituionale privind libertile ceteneti. Comisiile pot, ns, s invite anumite persoane pentru a da relaii n legtur cu obiectul anchetei. Cnd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri, n vederea aflrii adevrului, sunt necesare cunotinele unor experi, comisia de anchet dispune efectuarea unor expertize. n acest caz, preedintele comisiei atrage atenia persoanei audiate c are obligaia de a nu ascunde nimic din ceea ce tie i c nerespectarea acestei obligaii atrage dup sine rspunderea legal. Camera Deputailor i Senatul pot hotr exercitarea atribuiilor de control ale Parlam entului, constituirea unor comisii comune de anchet, n contextul dezbaterii cererii de punere sub acuzare a P reedintelui Rom niei. Tema 2:

FUNCIONAREA PARLAMENTULUI
1. Legislatura Parlamentului Potrivit art.63 alin.1 din Constituie, Camera Deputailor i S enatul sunt alese pentru un mandat de patru ani.

25

Durata m andatului legislatura Camerelor.

echivaleaz

cu

n tim pul vacanelor parlamentare, dei Camerele nu desfoar activitate deliberativ, Birourile P ermanente rmn n funciune. n aceast perioad pot lucra i comisiile permanente, precum i comisiile speciale, cu aprobarea Birourilor permanente. Mom entul de nceput al legislaturii rezult din art.63 alin.3 din Constituie, care prevede c Parlam entul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Legislatura Camerei Deputailor i a Senatului ncepe pe data ntrunirii legale a noilor Camere. Term enul limit al mandatului este de 4 ani i se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlam ent. nainte de expirare, mandatul P arlamentului poate nceta datorita dizolvrii acestuia, n condiiile prevzute de art.89 alin.1 din Constituie. ntr-o astfel de situaie, dei Parlam entul este dizolvat, legislatura fiind ncheiat, mandatul se va prelungi pn la ntrunirea legal a celor dou nou alese Cam ere. Prelungirea mandatului Parlamentului se justific prin cerina asigurrii colaborrii permanente a celor trei puteri. La data ncetrii mandatului, i vor nceta activitatea toate structurile organizatorice constituite n vechiul P arlament, adic preedinii Camerelor, grupurile parlamentare i comisiile. Pentru asigurarea continuitii procesului legislativ, Constituia prevede n art.63 alin.5 c proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlam ent. 2. Sesiunile Camerei Deputailor i Senatului n cadrul unei legislaturi, Camera Deputailor i S enatul i desfoar activitatea n sesiuni. Acestea sunt forme organizatorice n care cele dou Camere i exercit f uncia de deliberare asupra problemelor care sunt supuse

26

spre adoptare. n sistemul nostru constituional, sesiunile pot fi ordinare i extraordinare. Parlam entul Romniei se mai convoac de drept sau obligatoriu, potrivit dispoziiilor prevzute expres n Constituie. Convocarea Parlamentului n sesiuni extraordinare este egal cu ntreruperea vacanei parlamentare dintre dou sesiuni ordinare pentru motive foarte im portante sau excepionale. Sesiunile ordinare reprezint cele extraordinare excepia. regula, iar

Convocarea de drept a P arlamentului este motivat de cauze ieite din comun, de o gravitate excepional, cnd manifestarea voinei suverane a poporului, prin intermediul Parlamentului, se impune de urgen pentru soluionarea unor probleme de interes naional. A. S esiunile ordinare Potrivit art.66 alin.1 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua ncepe n luna septem brie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Actul de convocare a Parlamentului n sesiune ordinar este un act procedural, formal. Neexercitarea dreptului, dar i a obligaiilor legale de convocare, nu poate s atrag dup sine prorogarea de facto a vacanei parlamentare. n absena P reedintelui Camerei sau n cazul indisponibilitii sale, oricare dintre vicepreedini are dreptul regulam entar s convoace Cam era. n cadrul fiecrei sesiuni ordinare, activitatea Camerelor legislative se desfoar potrivit unei ordini de zi i a unui program de lucru stabilite sptmnal. La Cam era Deputailor proiectul ordinii de zi i proiectul programului de lucru se ntocmesc n Biroul P ermanent. Proiectele de lege i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi n term en de cel mult 7 zile de la prim irea de ctre Biroul Permanent a raportului comisiei sesizate n fond. Att proiectul ordinii de zi, ct i cel al programului de lucru, se

27

aprob n Com itetul ordinii de zi pn la sfritul fiecrei sptmni de lucru a Camerei. Ordinea de zi i programul de lucru pot fi modificate cu aprobarea aceluiai organ, la cererea Biroului Permanent, n cazuri speciale. La Senat, programul ordinii de zi i al program ului de activitate al Camerei respective se ntocm esc de Biroul Permanent al acesteia i se aprob de Senat cu votul m ajoritii senatorilor prezeni. B. S esiunea extraordinar Potrivit art.66 alin.2 din Constituie, Camera Deputailor i S enatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului Permanent al fiecrei Camere ori a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor. n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod obligatoriu ordinea de zi i perioada de desfurare a sesiunii. Nerespectarea acestor dou condiii de form atrage neluarea n considerare a cererii de ctre Preedinte. Regulam entul confer astfel Preedintelui putere absolut de decizie. Simpla formulare a cererii oblig pe P reedintele Camerei respective s convoace Camera n sesiune extraordinar. Ordinea de zi a sesiunii extraordinare trebuie s fie aprobat de Cam er, neaprobarea ordinii m piedicnd inerea sesiunii. Pentru aprobarea sesiunii extraordinare este necesar majoritatea voturilor deputailor i senatorilor prezeni la edin. Potrivit principiului autonomiei funcionale a fiecrei Camere, convocarea n sesiune extraordinar a uneia dintre ele nu atrage form al i automat i convocarea celeilalte, dei logica constituional prevede c cele dou Cam ere nu pot exercita activitatea legislativ dect mpreun. Practica parlamentar indic convocarea separat n sesiune extraordinar a celor dou Camere. Este posibil ns i convocarea n sesiune extraordinar doar a unei singure Camere, cu condiia ca ordinea de zi s nu cuprind proiecte legislative care necesit concursul celeilalte Camere.

28

n aceea ce privete sesiunea extraordinar, aceasta se desfoar fr ntrerupere n lim itele de timp fixate n art.66 alin.1 din Constituie, temeiul legal al funcionarii sale fiind Constituia. Principiul continuitii activitii legislative i de control parlamentar presupune logic caracterul nentrerupt al sesiunilor. n cazul ntrunirilor de drept, ncetarea situaiei care a impus convocarea Parlamentului are ca efect ncheierea sesiunii. C. Convocarea P arlamentului de drept Convocarea de drept se face n cazurile limitative i expres prevzute de Constituie: art.92 alin.3 i art.93 alin.2. Un caz de convocare obligatorie este reglementarea dat de art.115 alin.4 : n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlam ent. Dac Parlam entul nu se afl n sesiune, el se convoac n m od obligatoriu. Una dintre deosebirile eseniale ntre sesiunile extraordinare i ntrunirile de drept ale Parlam entului const n faptul c aceasta din urm nu necesit exprimarea unui act de voin n sensul iniiativei de convocare i nici alte condiii procedurale: stabilirea unei ordini de zi i a perioadei sesiunii. 3. edinele Camerei Deputailor i Senatului n perioada de timp rezervat sesiunilor, ca i n cea a ntrunirilor de drept sau obligatorii a Parlam entului, Camera Deputailor i S enatul i desfoar activitatea n edine de plen i n edine com une. edina este forma organizatoric n care Senatul i Cam era Deputailor dezbat n plen proiectele de lege i propunerile legislative, precum i alte probleme nscrise pe ordinea de zi. Constituia prevede c Senatul i Camera Deputailor adopt n mod valabil legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor acestora. Aceast dispoziie fixeaz cvorumul legal de edin. Dac cvorum ul nu este ntrunit, Camera

29

Deputailor i S enatul nu pot adopta n mod valabil actele m enionate. Cvorum ul legal nu trebuie confundat cu majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea legilor i a celorlalte acte supuse Parlamentului sau Camerelor spre adoptare. Cvorum ul legal reprezint numrul minim de deputai, respectiv senatori, a cror prezen este absolut necesar n edinele Camerei Deputailor i Senatului pentru ca acestea s adopte n mod valabil cele 3 categorii de acte prevzute de art.67 din Constituie. Art.67 din Constituie stabilete o regul general, care este reluat de Regulam entele Senatului i Cam erei Deputailor i la alte acte i probleme asupra crora delibereaz. n tim pul edinelor, liderii grupurilor parlamentare pot cere Preedintelui Camerei verificarea cvorumului legal, dar num ai la edinele de vot final. n ceea ce privete decizia de suspendare a lucrrilor Cam erei, dac n urma verificrii cvorum ului se constat c acesta nu este ntrunit, Preedintele este obligat s recurg la ea pentru a nu nclca art.67 din Constituie. n cazul n care cvorum ul legal nu este ntrunit, cei doi Preedini suspend edina i anun ziua i ora la care lucrrile Camerei respective vor fi reluate. Att edinele separate ale Camerei Deputailor i Senatului, ct i edinele com une ale acestora sunt, de regul, secrete. Regulamentele prevd c la cererea preedintelui sau a unui grup parlamentar (la S enat, cel puin 20 de senatori) se hotrte cu votul majoritii parlamentarilor prezeni ca anumite edine s fie secrete. Regulamentele permit ca la edinele publice s participe diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei emise de secretarii generali ai celor dou Camere, n condiiile stabilite de B irourile Perm anente i n limita locurilor disponibile. Mem brii Guvernului au acces la lucrrile Camerelor, iar dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie. Proiectul ordinii de zi poate cuprinde 30

proiecte de legi, propuneri legislative, proiecte de hotrri i, dup caz, ntrebri, interpelri, petiii sau alte probleme propuse de Guvern, de Biroul Permanent ori deputai/senatori. Ordinea de zi poate fi modificat numai la cererea Biroului Permanent, a unui grup parlamentar sau a unei comisii senatoriale pentru motive bine ntemeiate i urgente, iar la Camera Deputailor, la cererea Biroului Permanent, n cazuri excepionale, cu aprobarea Comitetului ordinii de zi. Dac regula o constituie edinele separate, ca efect al bicameralismului, edinele com une sunt excepii de la regul. Art.65 alin.2 din Constituie stabilete cteva situaii cnd, n mod obligatoriu, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n edin comun. Constituia, face n acest sens trimitere la: 1. primirea mesajului Preedintelui Romniei; 2. aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; 3. declararea m obilizrii generale sau pariale; 4. declararea strii de rzboi; 5. suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; 6. examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; 7. numirea, la propunerea P reedintelui Romniei, a directorului S erviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra acestui serviciu, s.a. Alte situaii cnd cele dou Cam ere se ntrunesc n edin com un sunt prevzute n Regulamentul edinelor com une ale Camerei Deputailor i S enatului. Proiectul ordinii de zi a edinelor com une se adopt de ctre cele dou Birouri Permanente, care se convoac pentru acest scop de preedinii acestora. B irourile Permanente stabilesc data i locul de desfurare a edinelor comune i asigur buna desfurare a edinelor comune. Lucrrile edinelor com une sunt conduse alternativ de Preedintele Camerei Deputailor i de Preedintele Senatului asistai de doi secretari, cte unul la fiecare Camer.

31

Tema 3:

FUNCIILE PARLAMENTULUI Consideraii generale privind funciile parlamentului


Orice parlament are n principal funcia de legiferare (adoptarea legilor) i funcia de control parlamentar exercitat asupra puterii executive. Potrivit art.61 alin.1 din Constituie Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, calitate n care forul legislativ deine prerogativa de a legif era i de a exercita un control politic asupra autoritilor executive. n doctrina modern se consider c Parlam entul are o funcie deliberativ, constnd n adoptarea unei poziii sau a unei decizii asupra problemei ce a fcut obiectul deliberrii parlamentare. Funciile legislativ i de control reprezint com ponente ale funciei deliberative. Funcia deliberativ acoper orice activitate a Parlam entului. 1. Funcia legislativ Prin funcie legislativ se nelege mputernicirea acordat P arlamentului de a adopta legi. Funcia legislativ se rezum exclusiv la votarea legilor.

A. Domeniul legii Practic, P arlamentul poate legifera n orice dom eniu al vieii sociale; Constituia se refer doar la dom eniul de reglem entare pentru: legile constituionale, legile organice, legile ordinare (art.73); Parlamentul colaboreaz n exercitarea funciei sale legislative cu: - Guvernul; - cetenii cu drept de vot (art.74 alin.1

32

din Constituie); - P reedintele Romniei (art.150 alin.1 din Constituie). Guvernul este competent s adopte hotrri n executarea legilor (art.108 alin.1 din Constituie), deci se rezerv un domeniu de reglem entare juridic a anumitor relaii sociale n beneficiul Guvernului; Parlamentul poate, n principiu, s adopt e i norm e juridice de aplicare, de executare, dar n practic acest domeniu este rezervat Guvernului; Constituia invoc anumite relaii sociale rezervate exclusiv legii (art.71, art.105 alin.2, art.109 alin.3, art.117 alin.3). B. Etapele procedurii legislative: iniiativa legislativ; examinarea proiectului de lege n comisii permanente; dezbaterea proiectului de lege n plen; votarea proiectului de lege; medierea; promulgarea. Parcurgerea acestor etape, cu excepia medierii, este obigatorie. Iniiativa legislativ (art.74 din Constituie) aparine: Guvernului; deputailor i senatorilor; unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot (art.74 alin.1 din Constituie). n forma sa revizuit n 2003, Constituia prevede n art.75 o competen funcional distinct pentru fiecare Camer legislativ, n funcie de domeniul de reglementare al proiectului de lege sau al propunerii legislative. Astfel, fiecare Camer este considerat ca prim Camer sesizat pentru anumite iniiative legislative, cealalt fiind for legislativ de decizie final. Constituia prevede, n acest sens, c se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor ca prim Camer sesizat proiectele de lege i propunerile legislative menionate expres n art.75 alin.1. P entru toate celelalte iniiative legislative, Senatul este prim Camer

33

sesizat. Prim a Camer sesizat Camera Deputailor sau, dup caz, Senatul - trebuie s se pronune asupra iniiativei legislative n termen de 45 de zile sau de 60 de zile, pentru coduri i legi de complexitate deosebit. Dac se depete acest termen, proiectele de lege sau propunerile legislative se consider c au fost adoptate. Term enul de 45 sau, respectiv, de 60 de zile se calculeaz pe zile lucrtoare, ntrerupndu-se pe perioada vacanei parlamentare. Exam inarea proiectului n comisia permanent sesizat n fond se finalizeaz prin adoptarea de ctre comisie a unui raport, n care se propune, dup caz, admiterea, respingerea sau acceptarea proiectului cu modificri. Dezbaterea n plenul Camerei se face n dou faze: dezbaterea general (sunt anunat e principiile de baz ale reglem entrii i se exprim poziia politic a fiecrui grup parlam entar fa de proiect); dezbaterea pe articole, cu modificrile propuse n raportul comisiei permanente sesizate n fond. Votarea proiectului potrivit Regulamentelor parlamentare: votul este personal; votul poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim prin ridicarea minii prin apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul secret se exprim prin buletine de vot, prin bile, prin mijloace electronice. Dac Camerele legislative adopt acelai proiect de lege n redactri diferite, se declaneaz procedura de mediere pentru eliminarea divergenelor de redactare. P rocedura de mediere se iniiaz de comun acord cu preedinii celor dou Camere i se deruleaz prin interm ediul unei comisii parlamentare mixte. Aceast procedur se aplic doar n privina proiectelor de lege naintate Parlamentului spre adoptare nainte de revizuirea Constituiei n 2003. Promulgarea este actul prin care 34

Preedintele Rom niei autentific i nvestete legea adoptat de P arlament cu formul executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Termenul de promulgare este de 20 de zile de la primirea legii. P reedintele Romniei are dreptul s cear Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii sau s sesizeze Curtea Constituional. n cadrul reexam inrii, legea se supune unei noi votri, cu respectarea art.76. Dac legea este adoptat din nou, termenul de prom ulgare este de 10 zile de la reprimirea legii. Odat promulgat, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la publicare sau la data prevzut n textul ei. 2. Funcia de informare Prin intermediul funciei de informare, Camera Deputailor i Senatul, comisiile parlamentare, precum i parlam entarii solicit i prim esc datele, inform aiile i docum entele necesare lurii deciziilor, n concordan cu prerogativele lor constitu-ionale i regulam entare. Sediul materiei: art.111 alin.1 din Constituie; art.170-172 din Regulamentul Camerei Deputailor; art.161-163 din Regulam entul Senatului. Art.111 alin.1 din Constituie circumscrie funcia de informare la controlul parlam entar. Regulamentele Camerelor stabilesc o sfer m ai larg a funciei de inform are: dreptul deputailor i senatorilor de a obine informaiile necesare desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice. Aceast funcie const n culegerea, selectarea i prelucrarea de informaii, date, documente necesare nfptuirii de ctre Camere i parlamentari a prerogativelor lor constituionale i regulamentare. Forma de realizare: petiii adresate de ceteni sau de organizaii sociale; solicitarea de inform aii de ctre Cam ere i comisii parlamentare, ntrebri i interpelri adresate

35

membrilor Guvernului; activitatea desfurat n comisii de anchet; invitarea la edinele comisiilor a unor specialiti; prezentarea de ctre unele autoriti publice a unor rapoarte privind propria activitate (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi). Titularii dreptului de a solicita informaii: Camerele i comisiile, n ceea ce privet e inform aii necesare controlului parlam entar; cererea se adreseaz guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice; deputaii i senatorii, prin cererea adresat preedintelui Camerei respective sau preedintelui comisiei din care fac parte; cererea se adreseaz organelor administraiei publice. Deputaii i senatorii nu au dreptul s cear personal date i informaii. n cazul n care o propunere legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii Guvernului este obligatorie (art.110 alin.1 din Constituie). 3. Funcia de control parlamentar A. Consideraii generale: Fundament teoretic: principiul separaiei puterilor; Suport constituional: art.61 alin.1 din Constituie; Controlul este specializat la anumite domenii sau restrns la anumite obiective; Instanele judectoreti nu pot fi supuse controlului datorit statutului special al magistrailor (inam ovibilitate i independen); Sanciunile sunt politice. Constituia prevede expres sanciunile ce pot fi aplicate. B. Formele controlului parlamentar: aprobarea de ctre P arlament sau ncuviinarea unor acte ale Executivului; b) acordarea i retragerea ncrederii Guvernului; a)

36

ntrebrile i interpelrile adresate membrilor Guver-nului, moiunile simple; d) anchetele parlamentare; e) angajarea rspunderii Guvernului din proprie iniiativ; f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei; g) punerea sub acuzare a P reedintelui Romniei; h) urmrirea penal a m embrilor Guvernului. 1. Aprobarea de ctre P arlament a unor acte ale E xecutivului Aprobarea poate fi prealabil sau ulterioar. n toate cazurile aprobarea este o condiie a legalitii actului n sine. Cazuri: a) art.92 alin.2 din Constituie (aprobarea prealabil); b) mobilizarea general sau parial a forelor arm ate n cazuri excepionale art.92 alin.2 din Constituie (aprobarea ulterioar); c) aprobarea msurilor luate de eful statului pentru respingerea unei agresiuni, art.92 alin.3 din Constituie (aprobarea ulterioar); d) ncuviinarea instituirii strii de asediu sau strii de urgen (art.93 alin.1 din Constituie); e) abilitarea Guvernului de a emite ordonane; f) consultarea pealabil a Parlamentului de ctre Preedintele Romniei n cazul n care acesta intenioneaz s consulte poporul prin referendum (art.90 din Constituie); g) consultarea prealabil a preedinilor Camerelor legislative i a liderilor grupurilor parlamentare n privina dizolvrii Parlamentului. n cazurile de la lit.a)-f) Parlamentul delibereaz i decide prin vot. n cazurile de la lit.f) i g) punctul de vedere al Parlamentului, respectiv al preedinilor Camerelor i al liderilor grupurilor parlam entare, este pur consultativ.

c)

37

2. Acordarea Guvernului

retragerea

ncrederii

Program ul de guvernare i lista membrilor Guvernului se prezint de candidatul la funcia de prim-m inistru, desemnat de Preedintele Romniei. Program ul de guvernare i lista membrilor Guvernului sunt puse n dezbaterea Camerelor n edin com un, dar nu pot fi modificate. Acceptarea programului i a listei se face cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Regragerea ncrederii se face prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac moiunea de cenzur este adoptat, Guvernul est e demis. 3. ntrebri i interpelri (art.112 alin.1 din Constituie, art.155-169 din Regulam entul Camerei Deputailor i art.153-160 din Regulamentul S enatului) ntrebrile la Camera Deputailor pot fi: orale i scrise. ntrebrile sunt adresate de orice deputat sau senator. Interpelrile se adreseaz de deputai sau senatori; n Camera Deputailor interpelrile pot fi fcute i de grupurile parlamentare. Camerele pot adopta o moiune cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Moiunea are exclusiv un caracter politic. 4. Anchetele parlamentare (art.63 alin.4 din Constituie i regulamenele Cam erelor) Comisiile de anchet pot fi nfiinate de fiecare Camer, la cererea unei 1/3 din numrul membrilor acestora. Cererea trebuie aprobat cu votul majoritii m embrilor prezeni. S e pot nfiina comisii de anchet com une. 5. Angajar ea rspunderii guvernului din proprie iniiativ (art.114 din Constituie) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului reunite n edin com un asupra: a) unui program; b) unei declaraii de politic general; c) unui proiect de lege. 38

n tim pul dezbaterilor poate fi iniiat o moiune de cenzur. Dac m oiunea de cenzur este votat de majoritatea deputailor i senatorilor, Guvernul este demis. Dac nu se iniiaz moiunea de cenzur, sau dac aceasta nu se adopt, programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege se consider aprobate de P arlament. 6. S uspendar ea din funcie Preedintelui Romniei (art.95 din Constituie) a

Este o form de rspundere politic a efului statului. Suspendarea poate fi iniiat de 1/3 din numrul deputailor i senatorilor. Motivul suspendrii: svrirea unor fapte grave, prin care ncalc grav prevederile Constituiei. Se adopt n edin comun a Camerelor, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Suspendarea este urmat obligatoriu de organizarea unui referendum pentru demiterea Preedintelui Romniei. 7. P unerea sub acuzare a Preedintelui Romniei (art.96 din Constituie) Iniiator: majoritatea deputailor i senatorilor. Motiv: nalt trdare. Constituia nu precizeaz coninutul faptelor de nalt trdare. Decizia se adopt cu votul a 2/3 din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat: nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept n caz de condamnare. 8. Solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului (art.109 alin.2 i 3 din Constituie) Iniiator: Camera Deputailor, S enatul i Preedintele Romniei. Cazurile de rspundere i pedepsele sunt stabilite n Legea pentru responsabilitatea ministerial. Este o condiie constituional ca faptele imputabile s fie svrite n exerciiul funciei ministeriale. Competena de judecat revine naltei Curi de Casaie i Justiie. Minitrii pot rspunde penal, potrivit 39

dreptului comun, dac comit infraciuni fr legtur cu funcia de m embru al Guvernului. 4. Funcia de desemnare prin nvestire, aleger e sau num ire a unor autoriti publice Atribuiile Parlam entului subsum ate acestei funcii sunt prevzute expres n Constituie sau n legi speciale. Deoarece Parlamentul Romniei are o structur bicameral, aceast funcie va fi nfptuit de cele dou Camere reunite n edin com un. Potrivit Constituiei, Parlam entul: a) acord votul de ncredere Guvernului; b) numete membrii Curii de Conturi; c) numete directorul Serviciului Romn de Informaii; d) n diferite legi speciale sunt prevzute i alte prerogative ale P arlamentului privind numirea n funcii publice; e) numete preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice; f) numete pe Avocatul Poporului.

Tema 4:

ACTELE PARLAMENTULUI ROMNIEI


1. Consideraii generale. Categorii de acte Parlamentul, potrivit art.61 alin.1 din Constituie, este unica autoritate legiuitoare a rii. Voina Parlam entului se exprim nu num ai prin lege, dar i prin alte acte sub denumiri specifice precum regulam ente, hotrri sau acte cu un caracter exclusiv politic. Actele Parlamentului pot fi clasificate n dou categorii principale: - acte juridice; - acte cu caracter exclusiv politic. Actele juridice legile, regula-mentele moiunile de cenzur. ale Parlam entului sunt: Camerelor, hotrrile i

40

Actele cu caracter exclusiv politic ale Parlam entului sunt: declaraii, m esaje, apeluri. n afara acestor dou categorii de acte, Camerele sau organismele lor interne comisiile parlamentare, birourile permanente au dreptul de a adopta sau emite, dup caz, o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii conferite acestora. Astfel de acte sunt: avize, rapoarte, decizii, adrese, hotrri. 2. Conceptul de lege i categoriile de legi Legea poate fi definit ca fiind actul juridic al parlamentului iniiat potrivit Constituiei, adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne, promulgat de Preedintele statului i publicat n Monitorul Oficial i care conine reguli de conduit social general-obligatorii i impersonale, a cror respectare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Parlamentul Romniei adopt trei categorii de legi: constituionale, organice i ordinare. A. Legile constituionale sunt legile prin care se reviziete Constituia. Sub aspect procedural, ele se adopt cu votul a cel puin 2/3 din num rul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive num ai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Legile constituionale art.150 alin.1 din Constituie pot fi iniiate de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrim e din numrul deputailor sau al senatorilor i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. B. Legile organice sunt actele pe care Constituia nsi le declar astfel. E le reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice, dezvoltnd principiile sau regulile enunate n Constituie. Sediul m ateriei l constituie art.73 alin.3 din Constituie, care prevede dom eniile reglem entate prin lege organic. Sub aspect procedural, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.

41

C. Legile ordinare sunt legile adoptate n toate celelalte domenii ale vieii sociale, Sub aspect procedural, ele se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Cam er. De asemenea, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane, care vor avea, prin urmare, fora juridic a unei legi ordinare. Legea de abilitare trebuie s precizeze n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Num ai n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, ceea ce nu necesit preexistena unei legi de abilitare, dar ele intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la P arlament. Dac P arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. 3. Conceptul de hotrre. Categoriile de hotrri Hotrrile sunt acte juridice adoptate de Parlam ent sau Camerele sale (separat). Exist dou categorii de hotrri: a) cu caracter normativ; b) cu caracter nenormativ sau individual. Hotrrile normative se deosebesc de legi prin aceea c au for juridic inferioar legii. Din punct de vedere procedural deosebirile dintre legi i hotrri sunt urmtoarele: a) pentru adoptarea hotrrilor, nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ; b) hotrrile nu parcurg toate fazele procedurii legislative; c) num ai legile trebuie s fie promulgate, n timp ce hotrrile nu sunt supuse promulgrii; d) hotrrile nu fac obiectul controlului de constituio-nalitate din partea Curii Constituionale. Hotrrile Camerelor se adopt cu majoritatea mem brilor prezeni din fiecare dintre ele, cu excepia regulamentelor, care se adopt cu votul m ajoritii membrilor acestora. 4. Conceptul de moiune. Categorii de moiuni Moiunea este actul juridic al Parlamentului 42

sau al Camerelor, prin care se exprim poziia adoptat de acestea ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale. Constituia i regulamentele Camerelor fac referire la dou categorii de moiuni: a) moiunea simpl (art.112 alin.2 din Constituie); b) moiunea de cenzur (art.113 i 114 din Constituie). Moiunea simpl este rezultatul de voin al unei singure Cam ere (Camera Deputailor sau Senatul) i exprim poziia Camerei respective ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunile simple nu au caracterul de acte juridice, ci pot exercita doar o influen moral asupra activitii Guvernului, dar nu sunt n msur s genereze obligaii garantate printr-o sanciune juridic oarecare. Moiunea de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern, adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii acordate Guvernului. Dac este adoptat, moiunea de cenzur face ca Guvernul s decad din mputernicirile ce i-au fost conferite prin votul de nvestitur. Are caracterul de act juridic i exprim voina P arlamentului n ntregul su. Moiunea poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai sau de cel puin o ptrime din numrul senatorilor, trebuie s fie motivat i depus la preedintele Cam erei, care o comunic de ndat Guvernului. Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni, iar la Senat cu votul majoritii senatorilor. Fac excepie de la aceast regul moiunile de cenzur care se adopt cu votul m ajoritii deputailor i senatorilor. 5. Actele politice ale Parlamentului Romniei Actele politice ale Parlam entului conin numai afirmaii de principiu sau luri de atitudine, lipsite de efecte juridice immediate, dar care, prin faptul c eman de la un organ reprezentativ al poporului, organ nvestit cu competena de a legifera i de a controla Guvernul, se bucur de un

43

deosebit prestigiu, de o m are autoritate. Constituia Rom niei i regulamentele Camerelor nu cuprind o enum erare a acestor acte, parlamentul fiind liber s adopte denumiri diverse pentru a-i intitula actele exclusiv politice (declaraii, apeluri, proteste, dem ersuri etc.).

Tema 5:

STATUTUL DEPUTAILOR I SENATORILOR


1. Natura juridic a mandatului parlamentar Dreptul public folosete noiunea de mandat n sens de mputernicire special dat printr-o procedur solemn de ctre corpul electoral, candidailor la o funcie sau dem nitate public, dac acetia obin un num r suficient de voturi, potrivit legii electorale. Cei ce obin mandatul sunt nvestii cu dreptul de a nfptui anumite interese generale (exercit o funcie public). n exercitarea mandatului, senatorii sunt n serviciul poporului. deputaii i

Din punct de vedere al naturii sale juridice, mandatul parlamentar este o instituie de drept constituional. Mandatul parlamentar are caracter reprezentativ (art.69 din Constituie). n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (parlamentarii nu i reprezint numai pe alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei, ci reprezint ntregul popor n unitatea lui). Mandatul imperativ este nul. Nu este permis nici o ingerin sau injociune n activitatea deputailor i senatorilor, indif erent din partea cruia ar proveni. Nici partidele politice care i-au propus candidai, nici alegtorii nu au dreptul s impun parlamentarilor o anumit prestaie parlamentar. Deputaii i senatorii nu pot fi revocai. n dreptul privat, mandatul este socotit un contract civil (art.1532 din Codul civil) ntre mandant (cel care m puternicete) i mandatar (persoana mputernicit).

44

ntre noiunea de mandat din dreptul civil i cea de mandat din dreptul constituional exist deosebiri eseniale: a) mandatul civil se constituie pe baze contractuale, iar mandatul parlamentar prin alegeri; b) coninutul mandatului civil se stabilete prin acordul prilor, pe cnd coninutul mandatului parlam entar se stabilete prin Constituie, regulamentele Cam erelor i, dup caz, prin lege; c) dac mandatarul l reprezint pe mandant, deputaii i senatorii reprezint naiunea; d) mandatarul este rspunztor fa de mandant pentru daunele ce i le-ar cauza, pe cnd deputaii i senatorii nu rspund fa de alegtori; e) mandatul civil poate fi revocat, pe cnd mandatul parlamentar nu poate fi revocat; f) mandatarul poate fi substituit printr-o alt persoan, pe cnd deputaii i senatorii nu pot fi nlocuii dect n anumite condiii (prin supleani). Deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public. Ei nu sunt asimilai funcionarilor publici. Trsturile m andatului parlamentar: a) este o instituie de drept public (de drept constitu-ional); b) are caracter reprezentativ la nivel naional; c) are caracter general; d) are caracter electiv; e) este irevocabil; f) este protejat constituional. Dispoziiile cuprinse n Constituie referitoare la mandatul parlam entar (art.69 72) au valoare de reguli directoare n m aterie. Ele pot fi dezvoltate i detaliate prin lege special i prin regulamentele Cam erelor. Regulam entele Camerelor stabilesc doar norme procedurale pentru aplicarea dispoziiilor constituionale referitoare la statutul deputailor i senatorilor.

45

2. Durata mandatului parlamentar Durata mandatului parlamentar coincide cu cea a Camerelor legislative (art.63 alin.1 din Constituie). Mandatul Camerelor poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof. De asem enea, mandatul se prelungete pn la ntrunirea legal a noului P arlament. Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului pe data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii. Mandatul parlamentar ia natere pe data anunrii rezultatelor alegerii, dar dreptul celui ndreptit s-l exercite ncepe pe data ntrunirii legale a Camerei respective, sub condiia validrii. Numai de la aceast dat se aplic deputailor i senatorilor statutul parlamentar prevzut n Constituie i regulam ente. Mandatul parlamentar nceteaz: la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese; n caz de demisie; n caz de incompatibilitate; n cazul pierderii drepturilor electorale; n caz de deces. 3. Protecia constituional i regulamentar a mandatului parlamentar Pe durata m andatului, deputaii i senatorii exercit prerogativele autoritii publice. De aceea, m andatul lor este protejat constituional. Rolul proteciei este de a garanta parlamentarilor deplina libertate n exercitarea mandatului. Protecia se realizeaz prin: a) b) c) d) regimul de incompatibilitate; imunitarea parlamentar; independena opiniilor; indem nizaie.

A. Incompatibilitile (art.71 din Constituie) Incompatibilitile au rolul de a asigura evitarea conflictelor ce ar rezulta din exercitarea concomitent a dou funcii publice concurente (ex. funcia jurisdicional cu funcia legislativ).

46

Constituia stabilete incom patibilitile calitii de deputat sau de senator cu orice funcie public de autoritate ; se excepteaz doar funcia de membru al Guvernului (art.71 alin.2 din Constituie). Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Exemple de funcii publice de autoritate: funcia de prefect; funcia de primar sau mem bru n consiliile locale; funcia de secretar al unitilor administrativ-teritoriale; funcia de secretar de stat; funcia de poliist, gardian public .a. Exist funcii publice care nu presupun exercitarea autoritii (ex.: funcia de director al Bibliotecii Naionale). Ca atare, ntre calitatea de parlamentar i asemenea funcii nu exist incompatibilitate. Regulam entele oblig deputaii i senatorii aflai n stare de incompatibilitate s demisioneze din funciile incompatibile cu calitatea lor de parlamentari n termen de 10 zile de la apariia cazului de incompatibilitate. Refuzul de a dem isiona atrage dup sine considerarea parlamentarului n cauz ca demisionat (demisie tacit). B. Imunitatea Constituie) parlamentar (art.72 din

Imunitatea are rolul de a proteja parlamentarii de ncercrile de intimidare, sancionare din partea puterii executive i judectoreti, pentru modul n care acetia i exercit m andatul. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii beneficiaz de imunitate de la data eliberrii certificatului doveditor al alegerii, sub condiia validrii. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile exprim ate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi reinui, percheziionai sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte. n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui i percheziionai, potrivit normelor Codului de 47

procedur penal. Deputaii i senatorii nu pot renuna la beneficiul imunitii parlam entare. Deputaii i senatorii pot fi trai la rspundere disciplinar, prevzut n regulamentele Cam erelor pentru nclcarea regulilor de polemic parlamentar. Pentru nclcarea regulamentelor, deputaii i senatorii pot fi sancionai, potrivit gravitii faptelor ce li se imput, cu: avertisment; chem area la ordine; retragerea cuvntului; eliminarea din sala de edine; interzicerea participrii la lucrrile Camerei pentru maximum 15 zile (Regulamentul Senatului prevede maximum 30 de zile); - excluderea temporar (de la maximum 30 de zile de edine din aceeai sesiune). Aceast sanciune este prevzut doar n Regulam entul Camerei Deputaillor. -

Tema 6:

PREEDINTELE ROMNIEI
Caracterul semiprezidenial al republicii este rezultatul receptrii n sistem ul constituional romnesc, a modelului de alegere a efului statului n sistemele prezideniale, precum i a modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de puterea legislativ, caracteristice regimurilor politice parlamentare. Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i ntrunete prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin i efului statului. Puterea executiv e repartizat echilibrat ntre eful statului i Guvern. Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate popular, iar Guvernul este numit de eful statului, pe baza votului de nvestitur acordat de P arlament. Constituia Rom niei confer Preedintelui patru funcii principale: de reprezentare, de garant al independenei naionale i al unitii i integritii teritoriale a rii, funcia de a veghea la 48

respectarea Constituiei i cea de mediere. Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii executive i ocup demnitatea de ef al statului. Ca ef al statului Preedintele reprezint statul romn. Preedintele Romniei se identific cu statul rom n. Preedintele prezideaz Consiliul S uprem de Aprare a rii; este comandantul forelor armate; poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlam entului, mobilizarea parial sau general a forelor armate; instituie starea de urgen .a. Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, la respectarea Constituiei. n acest scop, P reedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Alegerea Preedintelui Romniei Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprim at. Este declarat ales candidatul ce a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare num r de voturi. Persoana care candideaz la funcia de Preedinte al Romniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: S aib drept de vot; S aib cetenia romn i dom iciliul n ar S nu intre n categoria persoanelor ce nu pot face parte dintr-un partid politic S fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 35 de ani S nu fi ndeplinit, anterior, 2 m andate n funcia de P reedinte al Romniei. n termen de 24 de ore de la validarea rezultatelor alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei, de ctre Curtea Constituional, cele 2 Cam ere, sunt convocate de ctre preedinii acestora pentru depunerea jurmntului de ctre candidatul a crei alegere a fost validat.

49

Depunerea jurm ntului se consemneaz ntr-o declaraie a P arlamentului, prin care acesta ia act de ncepere a exercitrii mandatului de Preedinte al Rom niei. Durata mandatului prezidenial Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului preedintelui ales. Pn la aceast dat continu s-i exercite atribuiile Preedintele n exerciiu. Mandatul prezidenial nceteaz nainte de termen n caz de demisie, demitere din funcie, de imposibilitate definitiv de exercitare a atribuiilor i n caz de deces. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Incompatibilitatea funciei prezideniale cu orice alt funcie public i privat Preedintele Romniei trebuie s fie imparial i independent. Astfel, Preedintele va putea adopta o poziie pe deplin obiectiv fa de toate cele trei puteri ale statului aflate n conflict. n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru ai unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt f uncie public sau privat.

Un Preedinte al republicii, care ar fi n acelai timp i membrul unui partid politic, ar crea suspiciuni c sprijin acel partid politic sau l favorizeaz n detrimentul altora. n cazul n care Preedintele ales i menine, n mod secret, calitatea de membru al unui partid politic, el poate fi suspendat din funcie. Preedintele Romniei nu poate exercita nici o funcie privat, indiferent care ar fi natura acesteia sau domeniul de activitate. Regimul imunitilor prezideniale Constituia Romniei consacr i un regim de protecie, de tip parlam entar, a Preedintelui.

50

Acesta se bucur de imunitate i de neresponsabilitate juridic pentru opiniile politice exprim ate n timpul i n legtur cu exercitarea mandatului su. Imunitatea are caracter permanent. Imunitatea nu echivaleaz cu exonerarea de rspundere pe plan politic a efului statului, pentru modul n care i exercit atribuiile ce i revin n funcia pe care o ocup. Preedintele Romniei nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat penal pentru faptele svrite n legtur cu prerogativele prezideniale. eful statului nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului prezidenial. Preedintele nu poate fi audiat n cadrul unor proceduri parlam entare, ntruct Preedintele Romniei excede controlul parlam entar exercitat de comisiile Camerelor. eful statului poate da ns Parlam entului explicaii privind faptele ce i se imput. Rspunderea politic i penal a Preedintelui Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i S enat n edin com un, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlam entului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treim e din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina P reedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie e aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de m ajoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de

51

drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i de Justiie. Preedintele est e demis de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac P reedintele este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitate tem porar de a-i exercita atribuiile, interimarul se asigur, n ordine, de preedintele S enatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Atribuiile P reedintelui nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale. Dac persoana care asigur, interimatul funciei de P reedinte al Rom niei svrete fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei. Atribuiile Preedintelui Romniei Atribuii n domeniul politicii externe: - Preedintele ncheie tratate internaionale n num ele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlam entului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se adopt sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. - Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. - Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.

52

Atribuii n domeniul aprrii: - Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. - El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlam entului, n cel mult 5 zile de la adoptare. - n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia m suri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlam entului, printr-un mesaj. Dac Parlam entul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. - n caz de mobilizare sau de rzboi Parlam entul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor. Msuri excepionale: - Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativteritoriale i solicit P arlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la lucrarea acesteia. - Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. Alte msuri Preedintele ndeplinete atribuii: - Conf er declaraii onoare; i i urm toarele titluri de

53

Acord gradele de mareal, general i de amiral; Numete n funcii publice, condiiile prevzute de lege; Acord graierea individual. Actele Preedintelui Romniei

de n

n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete. Acestea pot avea caracter normativ sau pot fi individuale. n afar de decrete, Preedintele poate ntocm i acte politice (declaraii, apeluri, m esaje). Aceste acte nu produc efecte juridice. Preedintele Romniei adreseaz Parlam entului m esaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Mesajul e un act politic prin care eful statului adreseaz Parlam entului opiniile sale privind principalele probleme politice le naiunii. Tema 7:

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE


Locul i rolul Curii Constituionale Adunarea Constituant aleas n mai 1990 a trebuit s opteze ntre controlul jurisdicional al constituionalitii legilor i controlul politic al acestora, fiecare avnd avantaje dar, n acelai timp, i dezavantajele sale. Autoritatea public politico-juridic, special instituit pentru controlul jurisdicional al constituionalitii legilor, este Curtea Constituional care, ca i alte autoriti, cum ar fi Curtea de Conturi, nalta Curte de Casaie i Justiie, are un statut constituional, ntruct principiile sale de organizare i funcionare sunt stabilite de Constituie. Caracterul politic al controlului const n: Procedura de desemnare a candidailor la funcia de judector constituional Alegerea a ase dintre judectori de ctre cele dou Cam ere ale Parlam entului Alegerea celorlali judectori (trei) de

54

ctre Preedintele Romniei Caracterul politic al jurisdiciei rezult i din coninutul politic al normelor fundam entale a cror garantare este asigurat prin efectuarea controlului. Caracterul jurisdicional rezult din: Procedura de verificare a constituionalitii unei dispoziii legale Statutul judectorilor Modul de organizare i funcionare al autoritii publice respective Potrivit dispoziiilor cuprinse n art.146 din Constituie, Curtea Constituional are, pe lng prerogative de control constituional, i alte atribuii care vizeaz asigurarea suprem aiei normelor constituionale n dom enii de activitate de interes social i politic deosebit, cum ar fi: Procedura de alegere a Preedintelui Romniei; Procedura de suspendare din funcie a preedintelui Rom niei; Exercitarea de ctre ceteni a dreptului de iniiativ legislativ; Revizuirea Constituiei; Contestarea constituionalitii unui partid politic, s.a. Curtea Constituional nu face parte din sistemul celor trei puteri n stat, fiind independent fa de acestea, deci putem spune c nu exist nici un raport de subordonare a Curii fa de aceste trei puteri, cu toate c judectorii Curii sunt num ii de puterea legislativ i puterea executiv (P reedintele Romniei). Locul Curii Constituionale n ansam blul organizrii puterilor n stat este stabilit de art.1, alin.2 din Legea nr.47/1992, potrivit creia Curtea Constituional este independent fa de alt autoritate public i se supune numai Constituiei i legii sale organice. Constituia a delimitat sfera de aciune a Curii Constituionale de domeniul de activitate al celorlalte autoriti publice. Legea organic a Curii Constituionale precizeaz c scopul Curii este garantarea supremaiei Constituiei, deosebindu-l de atribuia Preedintelui, de a veghea la respectarea Legii fundamentale, precum i de cel al Consiliului Legislativ. Potrivit art.142

55

alin.1 din Constituie, aceast autoritate public este garantul supremaiei acesteia. Organizarea Curii Constituionale Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, ceea ce sem nific caracterul exclusiv al com petenei acesteia. Nici o alt autoritate public nu se pronun cu valoare de decizie obligatorie sau executorie n ceea ce privete constituionalitatea legilor. O autoritate public cum ar fi Guvernul, Camerele Legislative, instanele pot susine c o lege este neconstitu-ional, ns numai decizia Curii privind neconstituionalitatea sau, dimpotriv, caracterul constituional al legii are caracter executoriu n materie. Art.3 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii prevede c aceasta este singura n drept s hotrasc asupra com petenei sale, n cazurile expres i limitativ prevzute n art.144 din Constituie. Prin raportarea strict a Curii la atribuiile ce i se cuvin prin Constituie, rezult ca aceast autoritate public ndeplinete rolul de judector constituional n cazul n care se pronun asupra: Constituionalitii legilor i ordonanelor (art. 146 lit. a i b); Regulamentelor Parlamentului (art.146 lit.c); Iniiativelor de revizuire a Constituiei (art.146 lit.j); Constituionalitii unui partid politic (art.146 lit.k); Constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale. Curtea Constituional se com pune din 9 judectori, numii pentru un m andat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Cte un judector este numit de Cam era Deputailor, de Senat i de Preedintele Romniei. O treim e din numrul de judectori se nnoiete din trei n trei ani. Candidaii la funcia de judector al Curii trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art.143 din Constituie: S aib pregtire juridic superioar S aib o nalt competen 56

profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvm ntul juridic superior. Curtea Constituional i desfoar activitatea n plen. n cadrul plenului deciziile sunt luate n prezena a cel puin 2/3 din numrul majoritii Curii. Atribuiile conferite Curii pot fi realizate numai prin adoptarea unei hotrri de ctre majoritatea judectorilor. edinele plenului se convoac de ctre Preedintele Curii, din proprie iniiativ sau la cererea altui judector. Potrivit art.9 din Legea nr.47/1992, Curtea Constituional are un preedinte ales prin vot secret pentru o perioad de trei ani, cu majoritatea voturilor judectorilor. Alegerea se desfoar n termen de 5 zile de la nnoirea Curii. Competena Curii Constituionale Competena Curii este configurat n art.146 din Constituie, ale crei prevederi sunt dezvoltate de Legea nr.47/1992. Potrivit art.146 din Constituie, Curtea Constituional trebuie s se limiteze la verificarea conformitii constituionale a dispoziiilor legale cu a cror neconstituionalitate a fost sesizat. n ceea ce privete actele supuse controlului de constituionalitate, prevzute de Legea fundamental, acestea sunt: Legile adoptate de Parlament, att nainte de promulgare, ct i cele intrate n vigoare; Regulamentele celor dou Camere legislative; Ordonanele Guvernului; Iniiativele de revizuire a Constituiei, indiferent de iniiator; Iniiativele legislative prezentate de ceteni; Tratate sau acorduri internaionale.

A. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare (control anterior)

57

Curtea Constituional se pronun asupra constituio-nalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea P reedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori precum i a Avocatului Poporului. Cu 5 zile nainte de a fi trim is spre promulgare, legea se comunic Guvernului i nalta Curte de Casaie i Justiie i se depune la secretarul general de la Cam era Deputailor i de la S enat. n cazul n care legea a fost adoptat cu procedur de urgen, term enul este de 2 zile. n cazul n care sesizarea ctre Curtea Constituional este f cut de unul dintre preedinii celor dou Camere ale Parlam entului, de parlamentari, de Guvern sau de nalta Curte de Casaie i Justiie, aceasta se va comunica Preedintelui Romniei. Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i punctelor de vedere primite. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic Preedintelui Romniei, precum i preedinilor celor dou Camere ale P arlamentului. n cazurile de neconstituionalitate constatate de Curte, legea respectiv se trimite spre reexaminare Parlam entului ceea ce echivaleaz cu un veto suspensiv. Termenul de promulgare este de 10 zile de la primirea de ctre Preedintele Romniei a legii reexaminate de Parlam ent. B. Curtea se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acor duri internaionale la sesizarea preedinilor Camerelor, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. C. Controlul constituionalitii regulamentelor P arlamentului Curtea Constituional se pronun asupra constituiona-litii regulamentelor Parlam entului, la sesizarea unuia dintre cei doi preedini ai cel or dou Cam ere, a unui grup parlamentar sau al unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Acest control este unul posterior. Acest control poate fi declanat dup ce

58

regulamentul respectiv a fost publicat n Monitorul Oficial, adic dup ce este pus n aplicare. n cazul regulamentelor, decizia Curii este definitiv, dispoziiile neconstituionale supuse dezbaterii nemaiputnd fi aplicate. C. Soluionarea neconstituionalitate excepiei de

Curtea Constituional hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan de care depinde soluionarea cauzei. Excepia poate fi ridicat i direct de Avocatul P oporului. Art.146 lit.d din Constituie, ct i art.23 alin.1 din Legea nr.47/1992 se ref er la com petena instanelor judectoreti de a sesiza Curtea, din oficiu sau la cererea prilor, privind neconstituionalitatea unor prevederi legale de care depinde judecarea cauzei. Excepia de neconstituionalitate poate viza numai acele dispoziii legale de care depinde judecarea cauzei, deciziile Curii urmnd s se refere numai la dispoziiile legale de care depinde soluionarea cauzei n care s-a invocat acesta. Decizia definitiv prin care se constat neconstituionali-tatea unei legi sau a unei ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie. D. Curtea Constituional este competent s soluioneze conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii Camerelor, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. E. Respectarea procedurii alegerea Preedintelui Romniei pentru

Atribuiile Curii n acest caz au ca obiect verificarea legalitii procedurii de alegere a Preedintelui Romniei, inclusiv de a soluiona contestaiile mpotriva diferitelor operaiuni electorale ntreprinse de autoritile com petente. n ceea ce privete confirmarea rezultatelor

59

sufragiului, Curtea se limiteaz la confirmarea rezultatelor anunate de B.E.C. F. Judecarea contestaiilor car e au ca obiect constituionalitatea unui partid politic n cadrul competenelor sale, Curtea decide i asupra contestailor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. A ceast contestaie poate fi formulat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern. Preedintele Camerei poate form ula contestaia numai pe baza unei hotrri adoptate de Cam era respectiv, cu votul majoritii membrilor si. Pentru soluionarea contestaiei, preedintele Curii, va desemna un judector ca raportor, care este obligat s comunice, m preun cu actele doveditoare, partidului politic la care se refer contestaia, precizndu-i data pn la care poate depune un memoriu de aprare nsoit de dovezi corespunztoare. Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat de persoana desemnat de acesta, iar guvernul, de Ministerul Justiiei. Partidul politic poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Decizia Curii nu este supus nici unei ci de atac i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute n art.37 alin.2 din Constituie. F. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Rom niei. Propunerea de suspendare, ct i dovezile pe care se ntemeiaz, se trimit Curii Constituionale. Primind cererea, Preedintele Curii va desemna trei judectori ca raportori, cte un judector numit de Cam era Deputailor, de S enat i de Preedintele Romniei, care vor efectua investigaiile necesare. Avizul cu privire la suspendarea din funcie 60

a Preedintelui Romniei se face, se emite n plenul Curii, cu votul majoritii judectorilor Curii. G. Contestarea existenei mprejurrilor car e justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei Curtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i com unic cele constatate Parlamentului i Guvernului. Vacana funciei de Preedinte al Romniei se constat la cererea preedintelui uneia dintre Camerele Parlam entului sau a preedintelui interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei, pe perioada ct acesta este suspendat din funcie. n cazul n care Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru contestarea existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile edinei com une a celor dou Camere ale Parlam entului, pe baza hotrrii adoptate n edin com un. Dac interimarul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz imposibilitii tem porare de a-i exercita atribuiile, cererea se face de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre Camerele P arlamentului. H. Competena Curii Constituionale privind revizuirea Constituiei nainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire a Constituiei, proiectul de lege sau propunerea legislativ se depune la Curtea Constituional, care este obligat ca n termen de 10 zile s se pronune asupra constituionalitii sale. Decizia Curii se pronun n plen, cu votul a dou treimi din judectorii Curii i se comunic celor care au iniiat proiectul de lege sau propunerea legislativ ori, dup caz, reprezentantului acestora. Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei.

Alte atribuii ale Curii Constituionale


61

n conformitate cu Constituia Romniei, Curtea este competent s vegheze la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendum ului i confirm rezultatele acestuia. Curtea verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Actele Curii Constituionale n cadrul exercitrii atribuiilor sale, Curtea Constituional adopt decizii, hotrri i emite avize, ns Constituia nu stabilete situaiile n care Curtea poate lua, adopta, aceste decizii, hotrri i decizii. Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Fa de textele constituionale, Legea nr.47/1992 prevede n art.13 alin.1 c potrivit com petenei stabilite n art.146 din Constituie, Curtea pronun decizii, hotrri i emite decizii. Curtea Constituional adopt decizii n cazurile n care: Se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de prom ulgarea acestora, la sesizarea P reedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Cam ere ale Parlamentului, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlam entului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i ordonanelor. Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui

62

partid politic. Se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau acordurilor internaionale. Hotrrile se adopt de Curtea Constituional n cazurile n care: Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea P reedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de P reedinte al Rom niei i com unic cele constatate Parlam entului i Guvernului. Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendum ului i confirm rezultatele acestuia. Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Avize consultative ale Curii Constituionale se em it numai atunci cnd este propus suspendarea din funcie a P reedintelui Rom niei. Deciziile Curii Constituionale au caracter obligat or iu.

63