Sunteți pe pagina 1din 4

Drept european al afacerilor

Cu prilejul hotrrii pronunat de CJUE n cauza Cassis de Dijon, a fost evideniat principiul recunoterii reciproce ntre statele membre; corespunztor acestui principiu, o marf legal produs i/sau comercializat ntr-un stat membru poate s fie de regul comercializat n orice ar din Uniunea European. Totui, obstacolele n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor care rezult din deosebirile existententre legislaiile naionale referitoare la comercializarea produselor, trebuie acceptate n msura n care pot s fie apreciate ca fiind necesare n scopul satisfacerii exigenelor imperative care in, n sp ecial, de eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor. n domeniile n care nu exist dispoziii de armonizare complet la nivelul Uniunii Europene, fiecare stat membru poate s reglementeze producia, distribuia, comercializarea i modul de utilizare a mrfurilor. Astfel, prin normele naionale, se poate reglementa denumirea, forma, dimensiunea, greutatea, compoziia, modul de prezentare, etichetatea sau ambalarea mrfurilor. Adoptnd asemenea reglementri, statele membre trebuie s tin ns seama, nu numai de perspectiva naional, ci i de perspectiva european n condiiile n care reglementrile respective pot s aib consecine n ceea ce privete libera circulai e a mrfurilor ntre statele membre. Potrivit principiului recunoaterii reciproce expresie a ncrederii reciproce o marf fabricat i/sau comercializat n ara de origine n conformitate cu norme diferite fa de cele aplicate n statul de import, va putea fi oferit spre vnzare n statul de import n condiiile n care marfa corespunde n mod convenabil i satisfctor obiectivelor legitime care au fost avute n vedere n statul de import la momentul adoptrii de ctre acesta a propriilor reglementri. Msurile naionale prin care se nesocotesc obligaiile ce decurg din aplicarea principiului recunoterii reciproce, reprezint msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative la import chiar dac ele se aplic fr deosebire tuturor produselor. Pe de alt parte, exigenele sau motivele imperative de interes general, precum i motivele menionate la art. 36 TFUE, pot s explice instituirea unor obstacole netarifare. n prezent acest principiu este luat n considerare nu numai n domeniul liberei circulaii a mrfurilor, ci i n domeniul liberei circulaii a persoanelor i n cel al liberei circulaii a serviciilor. b. Reducerea i eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent prin apropiere/armonizarea legislaiilor din statele membre Prevederile din cadrul TFUE care pot s fie luate n considerare n acest context sunt cele de la art. 114 alin. 1. Apropierea legislaiilor statelor membre se poate realiza pe baza dispoziiilor cu caracter general ale art. 114 alin. 1 sau ale art. 115 TFUE. Aceste prevederi se aplic n situaia n care nu pot s fie avute n vedere n scopul apropierii legislaiilor statelor membre dispoziii cu caracter special.
Curs 6 1

Drept european al afacerilor


n ceea ce privete reducerea i eliminarea restriciilor cantitative i a msu rilor cu efect echivalent prin apropierea legislaiilor din statele membre, nu exist n cuprinsul TFUE dispoziii cu caracter special. n aceast materie, pot s fie valorificate prevederile art. 114 alin. 1 TFUE aceste prevederi sunt mai avantajoase comparativ cu cele de la art. 115, astfel art. 114 alin. 1 permite adoptarea unor msuri de apropiere a legislaiilor membre; art. 115 permite doar adoptarea directivelor n scopul apropierii legislaiilor statelor membre. Pe baza art. 114 alin. 1 msurile de apropiere a legislaiilor sunt adoptate n cadrul procedurii legislative ordinare (fosta procedur a codeciziei); n contextul art. 115, adoptarea directivelor pentru apropierea legislaiilor statelor membre necesit unanimitatea voturilor n Consiliu. Corespunztor alin. 3 al art. 114, n formularea propunerilor prevzute la alin. 1 n domeniul sntii, securitii, proteciei mediului i proteciei consumatorilor, comisia pornete de la premisa asigurrii unui nivel de protecie ridicat. n legtur cu acest text legal, reinem ns c n domeniul sntii publice al proteciei consumatorilor i al mediului statele membre pot s menin sau s adopte msuri de protecie mai stricte. Apropierea legislaiilor statelor membre, nu este posibil doar pe considerentul c ntr-un anumit domeniu, reglementrile legale naionale sunt diferite. Apropierea legislaiilor statelor membre se poate realiza in cazul in care deosebirile intre reglementrile rilor din Uniune au sau pot avea consecine negative n cadrul pieei interne, ori dac ele pot s determine distorsionarea sensibil a concurenei. Asigurarea aplicrii principiului recunoaterii reciproce n cazuri individuale se realizeaz pe baza dispoziiilor Regulamentului nr. 764/2008. Potrivit acestui regulament, autoritile competente din statele membre notific operatorului economic interesat (de ex: productorul unui bun, persoana care dorete s introduc sau a introdus un bun pe pia) intenia de a adopta o decizie pe baza unei norme tehnice car e ar mpiedica libera circulaie a unui produs comercializat n mod legal n alt stat membru. n cuprinsul notificrii sunt menionate dovezile care justific invocarea unui motiv imperativ de interes general sau a unui motiv de la art. 36 TFUE. Operatorul economic care a primit notificarea, transmite autoritii competente observaiile sale. Dac autoritatea competent i menine intenia de a adopta decizia proiectat, ea va comunica operatorului economic motivele pe care se bazeaz acea decizie, inclusiv motivele pentru care au fost respinse eventualele argumente ale operatorului economic n cauz. Atunci cnd autoritatea competent nu notific operatorul economic intenia de a adopta o asemenea decizie, produsul este considerat a fi comercializat n mod legal n acel stat membru.

Curs 6

Drept european al afacerilor


n scopul asigurrii liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre a fost adoptat Directiva nr. 98/34 care permite realizarea unui control preventiv n domeniul standardelor i n cel al reglementrilor tehnice din statele membre. Corespunztor prevederilor directivei statele membre sunt obligate s comunice Comisiei i celorlalte ri din Uniune orice proiecte de reglementri tehnice control preventiv privind orice produs i motivele care fac necesar adoptarea respectivei reglementri cu excepia situaiei n care sunt preluate integral standarde internaionale sau europene. Comisia i celelalte ri din Uniune transmit statului n cauz observaiile lor; Comisia poate s ia hotrrea de a propune o directiv, un regulament sau o decizie cu privire la problema respectiv. O reglementare tehnic care nu a fost comunicat Comisiei este inaplicabil operatorilor economici dac ea aduce atingere liberei circulaii a mrfurilor. De asemenea, o reglementare tehnic adoptat prin nclcarea prevederilor directivei, va fi inaplicabil inclusiv n cadrul raporturilor contractuale dintre operatorii economici. Regimul juridic european aplicabil modalitilor de vnzare Corespunztor hotrrii date de CJUE n cauza Keck i Mithouard, msurile naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de vnzare nu sunt msuri cu efect echivalent dac acestea se aplic tuturor operatorilor n cauz care i exercit activitatea pe teritoriul naional i afecteaz n acelai mod n drept i n fapt comercializarea produselor naionale i a celor provenind din alte state membre. Concepia artat este justificat prin faptul c asemenea prevederi nu sunt de natur s mpiedice accesul produselor provenind din alte state membre pe piaa rii din Uniune n care se efectueaz importul sau s l restricioneze mai mult dect l restricioneaz pe cel al produselor naionale. Facem distincie ntre dou categorii de msuri: 1. Msurile care privesc marfa ca atare (denumire form dimensiuni, greutate, compoziie, mod de prezentare, mod de ambalare etc.) i msurile care se refer la operaiunea de import (obinerea unor licene de import, controale sistematice la frontiere etc.) Aceste msuri sunt n principiu incompatibile cu dispoziiile art. 34 TFUE. Interdicia nu are caracter absolut. 2. Msurile care privesc condiiile de comercializare a mrfurilor Aceste msuri nu constituie, n principiu, msuri cu efect echivalent.

Curs 6

Drept european al afacerilor


Jurisprudena Keck i Mithouard se poate aplica de pild dispoziiilor naionale consacrate persoanelor ce pot s vnd anumite bunuri, momentului sau locului vnzrii unor produse. Aceast jurispruden se poate aplica msurilor din domeniul publicitii. Ea poate s fie avut n vedere pentru mrfuri n general, pentru un grup omogen sau neomogen de bunuri, ori chiar pentru un singur produs. mprejurarea c o anumit msur naional se refer la modalitatea de vnzare a unei categorii de mrfuri n care apar numai mrfuri importate, nu mpiedic aplicarea jurisprudenei Keck i Mithouard ntruct asemenea situaii pot s depind de circumstane fortuie care se pot modifica n timp i care pot s fie diferite de la un stat membru la altul. Date fiind dificultiile legate de aplicarea jurisprudenei Keck i Mithouard, n doctrin s-a propus ca analizele referitoare la obstacolele netarifare s se realizeze n funcie de criteriul accesului la piaa statului membru luat n considerare, nu potrivit distinciilor teoretice formulate cu prilejul jurisprudenei Keck i Mithouard.

Limite ale liberei circulaii a mrfurilor ntre statele membre

a. Respectarea drepturilor fundamentale n cauza Schmidberger din anul 2000 CJUE a analizat pentru ntia oar raportul existent ntre respectarea drepturilor fundamentale i libertile fundamentale care caracterizeaz piaa intern. n cauz un stat membru a invocat n domeniul liberei circulaii a mrfurilor necesitatea respectrii unor drepturi fundamentale (libertatea de exprimare i libertatea de ntrunire) n scopul justificrii unei restricii aduse unei liberti fundamentale. n aceast cauz CJUE a artat c respectarea drepturilor fundamentale se impune att Comunitii Europene, ct i statelor membre, constituind un interes legitim care poate s justifice o restricie n cazul uneia dintre libertile care caracterizeaz piaa intern. Curtea a evitat totui s stabileasc o ierarhie ntre drepturile fundamentale i libertile fundamentale care caracterizeaz piaa intern subliniind c exigenele pe care le presupune respectarea drepturilor fundamentale i cele care decurg din libertile fundamentale, ce caracterizeaz piaa intern, trebuie s fie conciliate. De asemenea, prevederile din CDFUE aparin legislaiei primare la fel ca i prevederile consacrate pieei interne. n cauza Schmidberger, CJUE a hotrt c fapta autoritilor dintr-un stat membru care nu au interzis o manifestaie ce a determinat blocarea total a unei ci importante de comunicaie, respectiv a unei autostrzi, pe o perioad ndelungat de timp, reprezint o msur cu efect echivalent la import i la export. Libertatea de exprimare i libertatea de ntrunire sunt dou drepturi fundamentale care sunt ns susceptibile de limitri.
Curs 6 4