Capitolul 3 ,Instituiile Uniunii Europene Partea I

Obiectivele Uniunii Europene Promovarea progresului economic i social Afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional Introducerea ceteniei europene Extinderea zonei libertii, securiti i justiiei Pstrarea i ntrirea legislaiei europene PARLAMENTUL EUROPEAN Reprezint forul democratic al UE, avnd funcia de a participa la procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii. n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de locuitori ai Uniunii Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. ncepnd cu 2007, 492 milioane de alegatori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene ii aleg cei 785 de reprezentani n Parlamentul European, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru. mprire Stat membru Locuri Stat Locuri membru Germania 99 Austria 18 Frana 78 Bulgaria 18 Italia 78 Finlanda 14 1 78 Danema 14 Regatul Unit rca Spania 54 Slovacia 14 Polonia 54 Irlanda 13 Romnia 35 Lituania 13 rile de Jos 27 Letonia 9 Belgia 24 Slovenia 7 Republica Ceh 24 Cipru 6 Grecia 24 Estonia 6 Ungaria 24 Luxemb 6 urg Portugalia 24 Malta 5 Suedia 19 Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine

prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, in contextul unei structuri cu 27 de State Membre. n urma semnrii Tratatului de aderare pe 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Preedintele Parlamentului European a invitat parlamentele Bulgariei i Romniei s numeasc observatori din rndul membrilor lor. Numrul acestora, 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria, este acelai cu numrul fotoliilor parlamentare alocate celor dou ri dup ce au aderat la 1 ianuarie 2007. Pn la urmtoarele alegeri europene din 2009, numrul de deputai europeni va crete temporar pn la 785, urmnd s fie apoi redus din nou la 732 conform prevederilor tratatului de la Nisa. Observatorii pot participa la reuniunile comisiilor parlamentare, unde preedintele i poate invita s ia cuvntul, dar nu au drept de vot i nu pot lua cuvntul n edinele plenare ale Parlamentului. Observatorii urmresc dezbaterile din plen, din comisiile permanente i din grupurile politice din care fac parte pentru a fi deja familiarizai cu funcionarea Parlamentului European la momentul aderrii. De la data aderrii i pn la organizarea de noi alegeri transnaionale pentru Parlamentul European observatorii devin provizoriu deputai. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine Grupurile politice din Parlamentul European PSE Partidul Socialist European PPE Partidul Popular European UPE Uniunea pentru Europa LDRE Liberalii, Democraii i Radicalii Europeni SUE Stnga Unitar European V Verzii ARE aliana Radical European EN Europa Naiunilor NI Nenscrii Primul sediu al parlamentului a fost ales simbolic la Strasbourg, imediat dup constituirea acestuia. Oraul constituie un simbol al reconcilierii franco-germane dup cel de-al II-lea rzboi mondial. Dar fiindc nu existau birouri, activitile s-au mutat nti la Luxemburg. Dup constituirea CEE n 1958 oraul Bruxelles a fost ales sediul Comisiei Europene. De aceea comisiile parlamentare se ntrunesc acum la Bruxelles. n Tratatul de la Maastricht s-a stabilit definitiv c sediul Parlamentului European este la Strasbourg; aceast clauz a fost consolidat n Tratatul de la Amsterdam, nelipsind nici din actualul Tratat de la Nisa i Strasburg. Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot de asemenea ntruni la Bruxelles, unde de curnd a avut loc i o edin plenar. La Luxemburg se afl sediul Secretariatului General. Secretariatul General este condus de un secretar general i este alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general , la care se adaug un Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei politice i au sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucreaz circa 3500 de angajai, adic peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind traductori i funcionari ai serviciilor administrative.

Biroul este alctuit din: preedinte, vicepreedini i chestori. Biroul rspunde de organizarea intern a instituiei. Conferina Presedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. Secretariatul general este stabilit la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente (agricultur, mediu, afaceri externe, economic, regional etc.) Deputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri politice care constituie adevrata structur a Parlamentului. Sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn. Celelalte trei sptmni sunt consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare i grupurilor politice. Parlamentul are trei funcii importante: Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. Co-decizia, care instaureaz o adevrat mprire a puterii legislative ntre Parlament i Consiliu, se exercit n urmtoarele domenii: piaa intern european, programele-cadru de cercetare, mediu, consumatori, reele transeuropene, sntate, anumite aspecte ale culturii i educaiei. Ea se caracterizeaz prin dreptul Parlamentului, dup o a doua lectur i n cazul eecului procedurii de conciliere (care reunete cincisprezece membri al Consiliului i cincisprezece membri ai Parlamentului) de a respinge cu majoritatea absolut a membrilor si poziia comun decis de Consiliu. Aceast respingere are ca efect finalizarea procedurii. Avizul favorabil, este un alt element care ntrete puterea Parlamentului. Este dat de Parlament cu majoritatea absolut a membrilor si, aviz cerut n cazul aderrii unui nou stat membru i, ncepnd cu Maastricht, n ceea ce privete cetenia, fondurile structurale, procedura electoral, acordurile internaionale. Parlamentul European nu are nc drept de iniiativ, adic nu poate nainta propriile proiecte de legi; acest lucru ns a fost prevzut n noua Constituie a Europei. Acest drept de iniiativa l are la ora actual numai Comisia European. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul co-participativ, la care Parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se ajunge la un consens decizia s fie luat n a treia edin, n cadrul unei comisii de mediere. Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul. Dreptul de intervenie al Parlamentului n domeniul

cheltuielilor agricole este ns foarte redus. ns de cnd Parlamentului i s-a acordat dreptul de intervenie bugetar ponderea cheltuielilor agricole

din bugetul UE (cca. 100 mld. euro n anul 2004) a sczut de la aprox. 90% la 50%. Pentru exerciiul bugetar 2005 s-a prevzut o cretere a bugetului cu 10%, la suma de 109.5 mld. euro. Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor desemnai. Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Este principala instan de decizie a Uniunii Europene, format din reprezentanii guvernelor rilor membre, reglementrile adoptate fiind obligatorii pentru toate statele membre. Consiliul Uniunii Europene denumit i Consiliul de Minitri exprim n mod special interesele naionale. Consiliul decide asupra actelor juridice formale (reglementri, directive, decizii) i hotrte asupra acordurilor internaionale negociate de ctre Comisie. El nu se poate exprima dect la o propunere formal a Comisiei. Anumite hotrri sunt luate, conform Tratatului de la Maastricht, n co-decizie cu Parlamentul European. Consiliul de Minitri este totodat unu din organele triunghiului decizional al Uniunii (Comisia, Consiliul, Parlamentul) i locul unde se mediaz ntre diferitele interese naionale. In baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoarele responsabiliti: este organismul legislativ al Comunitii; n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare i exercit puterea legislativ mpreun cu Parlamentul European; coordoneaz politica economic general a Statelor Membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. In baza Tratatului privind Uniunea European: adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European; coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de sase luni. Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General, care pregtete i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile.

Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De asemenea nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o instituie diferit a UE chiar dac este foarte apropiat de aceasta. Deciziile Votul cu unanimitate este necesar n domeniile prevzute de tratate: aderarea unui nou stat membru, revizuirea tratatului, armonizarea fiscal, lansarea unei politici noi, programele-cadru etc. ncepnd cu 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite dou condiii: dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3% din totalul voturilor, voturile fiind repartiyate astfel: 29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie. 27 voturi: Spania i Polonia. 14 voturi: Romnia. 13 voturi: Olanda. 7 voturi: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia. Cipru, Estonia, Luxembourgi 10 voturi: Austria, Bulgariai Suedia.

4 voturi: 12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungariai Letonia, Portugalia. Slovenia.

3 voturi: Malta.

Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. n cadrul UE acesta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt. Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit UE). edinele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc n ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedinia Consiliului European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai UE, conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont att de ordinea alfabetic ct i de populaia i mrimea rilor membre. ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din Consiliul European, devenind astfel gazda acestuia. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice existente. edinele consiliului nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz n scris Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European. Consiliul European adopt concluzii care constituie cadrul de stimulare a Consiliului de Minitri i a Comisiilor. Nu este vorba de un organ decizional n sensul formal din tratat, cci concluziile sale (la care se ajunge n general prin consens) se impun celorlalte instituii. Loc al arbitrajului i al compromisurile, Consiliul European este

adesea chemat s traneze anumite probleme care n-ar putea obine acordul la nivelul minitrilor. Pe 13 decembrie 2004 Consiliul de Minitri al UE a hotrt ca din anul 2009 (deocamdat pn n 2020) preedinia Consiliului European s fie alctuit dintr-un grup de trei ri membre ale UE, cu un mandat de cte un an i jumtate. n aceast perioad cte o ar din grupul celor trei va deine preedinia Consiliului Europei. Din fiecare grup va face parte cte o ar mare i una mic din UE i cel puin una din rile recent aderate, inclusiv Romnia i Bulgaria, care au aderat n 2007. Preedinia Consiliului European nu se va exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte ales pe o perioad de 2,5 ani. Preedintele Consiliului European va fi ales de consiliu cu majoritatea calificat, putnd fi reales numai o singur dat. Conform Constituiei, Consiliul European va fi alctuit din efii de stat i de guvern ai rilor membre, preedintele consiliului i Preedintele Comisiei Europene. Ministrul de externe al UE va participa la lucrrile Consiliului. Consiliul European va da Uniunii Europene impulsurile necesare pentru dezvoltarea acesteia i va stabili obiectivele i prioritile politice generale. (art. I-21 Tratatul privind Constituia Europei). COMISIA UNIUNII EUROPENE Aplicnd tratatele de fuziune a executivelor, intrate n vigoare la 1 iulie 1967, Comisia este organismul comun celor trei Comuniti europene: CECO, CEE i Euratom. ncepnd cu 1 noiembrie 1993, ea poart numele de Comisia Uniunii Europene. Preedintele este desemnat de ctre statele membre cu unanimitate, nainte de a fi supus, mpreun cu ntregul Colegiu care va fi desemnat n acord cu statele membre, votului de investitur al Parlamentului European. Primus inter pares, el exercit o funcie important de reprezentare nexterior: particip la lucrrile Consiliului European, la summit-urile rilor industrializate, l ntlnesc n mod regulat pe preedintele Statelor Unite. Preedintele i prezint programul anual n faa Parlamentului European. Comisia este organul executiv al U.E, compus din colegiu format din comisari care sunt numii de comun acord de ctre statele membre. ncepnd cu 1 ianuarie 1995, membrii Comisiei sunt numii pentru 5 ani dac este cazul, mandatul lor poate fi rennoit, fiind supui votului de investitur al Parlamentului European. n urma Consiliului de la Nisa, rile mari au acceptat, ca ncepnd cu 2005 s renune la unul din cei doi comisari, documentul final specificnd plafonarea numrului de comisari la 27. Comisarilor li se repartizeaz diferitele portofolii ce corespund principalelor direcii generale ale Comisiei. Acetia acioneaz exclusiv la dispoziia uniunii i nu a rilor de origine. Colegiul se bazeaz pe o administraie puternic: 16.000 de funcionari care se ocup de sarcinile legate de concepere (gradul A), execuie (gradele B i C) i de traducere, repartizai n 23 de direcii generale. Cea mai mare parte a serviciilor sunt instalate la Bruxelles, altele la Luxemburg. Funcii : Independena Comisiei fa de statele membre constituie un element cheie al sistemului comunitar. Garant al interesului comun, Comisia are monopolul asupra iniiativei legislative. Ea transmite Consiliului i Parlamentului propunerile sale de reglementri i directive.

Comisia dispune de o putere de reglementare prin competenele care i sunt atribuite de ctre tratate: ea execut bugetul comunitar, gireaz politica agricol, politica comercial, piaa intern european. Comisia dispune de puteri deosebite n ceea ce privete politica n domeniul concurenei: autorizarea extinderii i recapitalizrii ntreprinderilor publice etc. Comisia este paznicul tratatelor. Ea dispune de puterea de a sanciona ntreprinderile care nu respect legislaia comunitar n domeniul liberei concurene. Ea poate urmri un stat sau o alt instituie pentru deficiene, lipsuri sau nclcri n ceea ce privete respectarea Tratatului. Comisia are competene de a lua numeroase decizii de ordin tehnic (peste 6000 pe an). Aceste decizii n special privind pieele agricole i piaa intern sunt luate n locul administraiei naionale care, n urma delegrii suveranitii, nu mai intervin n aceste domenii. ns responsabilitile tehnice ale Comisiei nu fac din aceasta o administraie mai tehnocrat dect oricare dintre administraiile naionale. Investit i controlat de ctre Parlamentul European, Comisia trebuie s respecte imperativele transparenei i proximitii. Complexitatea sistemului decizional comunitar, transferul competenelor servete adesea ca alibi categoriilor socio-profesionale interesate n denunarea birocraiei bruxelleze. Aceasta exercit totui o funcie de nenlocuit n cutarea interesului comun i n capacitatea de a servi ca intermediar ntre statele membre pentru facilitatea compromisurilor. Comisia actual afost aleas de parlament pe 18 noiembrie 2004, Mandatul acesteia a nceput pe 22 noiembrie 2004 i dureaz cinci ani. Preedintele i vicepreedinii: Jos Manuel Duro Barroso (Portugalia), Preedinte Siim Kallas (Estonia), Vicepreedinte, administraie, audituri, i combaterea corupiei Gnter Verheugen (Germania), Vicepreedinte, companii i industrie Jacques Barrot (Franta), Vicepreedinte, transporturi Franco Frattini (Italia), Vicepreedinte, justiie, libertate i securitate Margot Wallstrm (Suedia), Vicepreedint, instituii i strategie comunicaional Viitorul Comisiei Tratatul privind noua constituie a Europei reducerea pe termen lung a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor, conform cruia membrii comisiei micorate vor fi alei din rndul statelor membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa de Consiliul European i Consiliul de Minitri.