Capitolul 4 Piaa Unic 4.1.

Libera Circulaie a Mrfurilor n 1957, prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene ncheiat la Roma, s-au pus bazele unei piee comune care sa elimine barierele comerciale existente ntre statele membre, n scopul creterii prosperitii economice i al construirii unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei. Astfel, articolul 7din Tratat definete Piaa Interna a Comunitilor drept ,,o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe pia i nu la frontierele naionale. Piaa Comun a reprezentat principalul obiectiv al Tratatului de la Roma i avea ca scop o ct mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii ntre statele membre printr-o uniune vamal (eliminarea taxelor vamale ntre statele membre i stabilirea unui tarif vamal comun), eliminarea cotelor restrictive i a msurilor cu efect echivalent pentru asigurarea unei libere circulaii complete a bunurilor, precum i libera circulaie a persoanelor (mai ales a celor angajate), serviciilor si, ntr-o anumita msur, a capitalului. Dei perioada de tranziie pentru atingerea acestor obiective era fixata pentru 1 ianuarie 1970, doar o parte a acestora au fost finalizate anterior acestei date (uniunea vamala propriu-zisa finalizata la 1 iulie 1968; eliminarea cotelor vamale; libera circulaie a lucrtorilor, n anumite condiii; armonizarea anumitor taxe prin introducerea generala a TVA-ului n 1970). ntruct progresele nregistrate pn la mijlocul anilor 80 au fost foarte mici, Comunitatea a hotrt s utilizeze o abordare mai consistent, cu metode mai eficiente de implementare i a creat piaa intern. Aceasta a fost stabilit prin Cartea Alba a Comisiei Europene din 1985 i a fost ncorporat n Tratate prin Actul Unic European (1986). Creat n scopul realizrii unei zone fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului sunt asigurate i nsoit de schimbri n sistemul legislativ comunitar menite s asigure adoptarea de msuri necesare finalizrii ei, piaa intern a fost finalizat la sfritul anului 1992. Cartea Alba elaborat de Comisie a fost aprobat de Consiliul European n iunie 1985 i coninea nu mai puin de 300 de masuri legislative grupate n cadrul celor trei obiective principale: eliminarea frontierelor fizice, eliminarea frontierelor tehnice i eliminarea frontierelor datorate sistemelor de taxe. Noua abordare trecea de la armonizarea sistematic a reglementrilor naionale,la stabilirea unei recunoateri reciproce. Actul Unic European - semnat n februarie 1986 si intrat n vigoare n iulie 1987a ncorporat conceptul de pia intern n Tratat i a stabilit termenul limit pentru finalizarea acesteia, 31 decembrie 1992. De asemenea, Actul Unic European ddea pieei interne un mecanism decizional eficient prin introducerea votului cu majoritate calificat n locul unanimitii pentru majoritatea aspectelor legate de aceasta. Dup 1992, Comisia a depus eforturi susinute pentru a asigura finalizarea complet a pieei interne. Astfel, au fost ntocmite rapoarte anualece evideniau nu numai rezultatele obinute, ci i lansarea programelor de aciune menite s completeze proiectele ce nu erau nc finalizate. Mai mult, n octombrie 1996, Comisia Europeana a publicat

comunicarea Impactul si eficacitatea pieei unice, document ce a stat la baza planului de aciune pentru piaa unic din iunie 1997. Cartea Alba pentru pregtirea tarilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii Europene, adoptat la Essen n decembrie 1994 vorbete despre trei stadii de dezvoltare n abordarea integrrii europene, stadii ce se transpun n "trei trepte de vitez" n procesul aderrii: 1. Clasic - parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor de armonizare, integrare i convergen aplicat tarilor vest-europene care au aderat la CEE/UE nainte de apariia Crii Albe. 2. Noua abordare (New-Approach) introdus prin renunarea la reglementarea unitar, centralizat a iniiativei legislative comunitare (Directivele) i acceptarea existenei mai multor izvoare de drept comunitar. (Tratatul; Legislaia secundar; Interpretrile Curii Europene de Justiie i Legislaia Intern a Statelor Membre, pentru cazurile precizate). 3. Abordarea global (Global Approach), bazat n principal pe considerente de decizie politic i care vizeaz "saltul peste etape" al rilor asociate n procesul de armonizare i integrare. Cerinele integrrii europene sugereaz faptul c piaa intern ar trebui s culmineze cu o pia integrat on national lines care ar putea fi denumit piaa european autohton. Aceasta ar trebui s aib urmtoarele caracteristici: o moneda unic, un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrat, o libertate de circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de dispoziiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitilor Europene. Libera circulaie a mrfurilor se aplica tuturor produselor originare din statele membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar. La nceput, libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca parte integrant a uniunii vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative i a msurilor echivalente, precum i stabilirea unor tarife externe comune pentru Comunitate. Ulterior, accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc existente n calea liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Interne o zona fr frontiere interne n care bunurile pot circula la fel de liber ca pe o pia naional. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd sa definitivat uniunea vamal. ncepnd cu 1 ianuarie 1993, mrfurile care treceau frontierele interne ale Comunitii nu au mai fost controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a frontierelor implic iniiative n patru domenii legate ntre ele: eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar, regulile comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor, ntrirea frontierelor externe i cooperarea ntre administraii. 4.2. Libera Circulaie a Persoanelor 1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre.

2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru. (Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale Articolul 45) n dreptul comunitar, primele prevederi referitoare la libera circulaie a persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957), care stabilete "eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului" i statueaz faptul c "n scopul aplicrii prezentului Tratat, i fr a aduce prejudicii vreunei prevederi speciale incluse n acesta, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate". Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii Europene a fost definit de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne . Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a dreptului de libera circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Conceptul de cetenie european a fost prima oara introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de libera reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie. n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oricrui cetean ai Uniunii de a avea libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Tot acest articol, n alineatul 3 dispune ca rezidenii rilor pri, care sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii Uniunii Europene . Politica n domeniul vizelor Cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentata de ncheierea celor doua acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n prezent Convenia este semnat de 13 state membre( Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Finlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia) la care se adaug Elveia, Norvegia i Islanda; Irlanda i Marea Britanie nu sunt membre ale Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de legislaie Schengen. Cipru care a aderat la U.E. a solicitat o amnare n acest caz. Romnia i Bulgaria mai au nc multa de fcut pentru a rspunde criteriilor de securitate impuse de Uniune. Din momentul aplicrii Conveniei pentru Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele interne ale

tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. Islanda i Norvegia (membre ale Uniunii Paapoartelor Nordice) au statut de membrii asociai. Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea Irlandei de a participa la cteva dispozii i ale acquis-ului Schengen, un pas premergtor spre adoptarea deplin a aquis -ului Schengen de ctre acest stat. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste msuri implica o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spaiului Schengen, cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiul Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viz n cazul cetenilor altor tere ri. Pentru funcionarea ct mai eficienta a Conveniei, a fost introdus o msur tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informaii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Accesul la SIS este restricionat n principal la politie i la autoritile responsabile cu controlul la frontiere. Probleme legate de azil Convenia de la Dublin, ce definete ara responsabil pentru analizarea cererilor de azil naintate ntr-un stat membru, a intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n 12 state membre, la 1 octombrie 1997 n Austria si Suedia si la 1 ianuarie 1998 n Finlanda. Convenia stabilete principiul conform cruia un singur stat membru este responsabil cu analiza cererilor de azil. Azilanii i refugiaii trebuie s beneficieze pe perioada desfurrii procedurii de acordare a dreptului de azil, de asigurarea unui standard minim de via i de respectarea drepturilor lor. Pe de alt parte, este necesar ntrirea cooperrii administraiilor vamale n domeniul problemelor legate de azil i organizarea bazei de date comune ntreg spaiului comunitar cu privire la rile furnizoare de azilani. 4.3. Libera Circulaie a Serviciilor Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit n Uniunea European. Ea este o component important pentru funcionarea pieei unice europene, avnd ca fundament necesitatea unei repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Baza legal se regsete n art.49-55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma. n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, aadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg: a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei, astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE. b) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei Unice europene.

c) Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii. Tratatul de la Roma precizeaz c prestatorul serviciilor i poate exercita i numai temporar activitatea n ara n care serviciul este oferit. De aici rezult c el nu trebuie s se stabileasc pe teritoriul altui stat membru, pentru c atunci ne-am afla n prezenta libertii de stabilire. Libera circulaie a serviciilor este prin natura sa transfrontalier i pune n discuie doua legislaii naionale, aceea a statului de unde eman prestaia i cea a statului destinatarului prestaiei. Libera circulaie a serviciilor poate fi mprit n dou categorii: libera circulaie a serviciilor active i libera circulaie a serviciilor pasive. Cea activ este cel mai des ntlnit i presupune ca furnizorul s fie activ adic s se deplaseze la clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde se afl el stabilit. Libera circulaie a serviciilor pasiv determin clientul s se deplaseze n statul membru unde se afl stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a ncheia un contract. O varianta intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru al UE, dar furnizarea serviciilor se produce prin pot telefon, telegrama, telex, fax, terminale de computer, transmitere de publicitate etc. Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s beneficieze de libera circulaie a serviciilor. Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al rezidentei prestatorului - nu pot fi admise discriminri - directe, indirecte sau deghizate - pe baza naionalitii prestatorului sau a sediului acestuia. Sunt de asemenea interzise msurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizaii pe care acesta le suport deja n ara de origine, ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar putea avea din faptul c este stabilit ntr-un alt stat membru. _ Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu Exist o gam larga de msuri naionale care reglementeaz accesul la / sau exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii la organele administrative, deontologie) a anumitor activiti i care, aplicate nediscriminatoriu, pot conduce la limitri ale liberei circulaii a serviciilor. Un prim set de msuri se refer la faptul c accesul la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri, diplome sau calificri profesionale, sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri, statele membre sunt libere s fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii astfel nct s fie garantat calitatea prestaiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru poate ns conduce la aplicarea tratamentului naional al statului unde se presteaz serviciul, astfel ngreunnd libera circulaie a serviciilor. _ Masurile justificate prin raiuni de interes general - Exista totui i unele msuri naionale care pot fi justificate prin raiuni de interes general i pot fi adoptate numai n urmtoarele condiii: 1. Domeniul n care se ia msura s nu fi fost armonizat; 2. Msura s urmreasc un interes general; 3. Ea nu trebuie s fie discriminatorie; 4. Ea trebuie s fie n mod obiectiv necesar; 5. Ea trebuie s fie proporional cu scopul urmrit;

6. Ea trebuie s respecte principiul recunoaterii reciproce. Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor Tratatul de la Roma (CEE) stabilete ca beneficiarii liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i persoane juridice care prin specificul sau activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. _ Persoanele fizice - Este resortisant (rezident) comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE; determinarea ceteniei este de competena statului a crui cetenie este invocat. Persoanele care au dubl cetenie (de exemplu, una aparinnd unui stat membru i alta unei tere ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat membru ele se pot prevala de drepturile acordate de legislaia comunitar. _ Persoanele juridice n dreptul comunitar nu exist un sistem general de recunoatere a societilor i a persoanelor juridice. n Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigur recunoaterea reciproc a societilor n domeniul libertii de stabilire i a liberei circulaii a serviciilor. 5.4. Libera Circulaie a Capitalurilor Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care existau n legtura cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei Unice europene nlesnind celelalte liberti i s favorizeze progresul economic prin alocarea optim a capitalului. Ea permite crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie la realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a Uniunii Europene. Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei concurene directe ntre fiscalitatea statelor membre. Tratatul nu definete libera circulaie a capitalurilor; ca i n cazul liberei circulaii a serviciilor jurisprudena CJCE ofer cteva criterii de identificare. Curtea de la Luxembourg consider c circulaia capitalurilor desemneaz acele operaiuni financiare care vizeaz n mod esenial plasarea sau investirea sumelor n cauz i nu remuneraia pentru o prestaie, n timp ce plile sunt acele transferuri de devize care constituie o contrapartida n cadrul unei tranzacii adiacente. Cu alte cuvinte, circulaia capitalurilor reprezint o tranzacie cu caracter autonom i nu o operaiune ce ar rezulta din alta, n timp ce procedura plilor implic un transfer de valori efectuat ca urmare a unei tranzacii principale. Circulaia capitalurilor este numai acea deplasare a lor realizat ca operaiune financiar distinct i legat n mod esenial de investirea fondurilor respective; ea nu reprezint o remunerare pentru un serviciu. CJCE a precizat chiar mai mult: transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat drept o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintr-o tranzacie implicnd circulaia mrfurilor i a serviciilor, iar transferurile n legtur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri de comer, educaie sau tratament medical constituie pli i nu o deplasare a capitalului, chiar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote. Distincia dintre pli curente i circulaia capitalurilor este dificil de realizat. Astfel, plile primelor de asigurare pentru pagube materiale saupentru asigurarea de rspundere civil sunt pli curente, n timp ce plata primelor pentru asigurarea de via reprezint o micare de capital. n categoria pli sunt incluse plile aferente schimbului de mrfuri, de servicii i de capitaluri (de exemplu, cele provenind din repartizarea profitului ori plata dobnzilor). Dup expirarea perioadei de tranziie

prevzut, plile curente au devenit libere. O efectiva liberalizare a circulaiei mrfurilor i serviciilor nu se putea realiza dect prin reglementarea acestor operaiuni. Tratatul de la Maastricht, a accentuat liberalizarea micrilor de capitaluri. Principiul stabilit de tratat era acela al liberalizrii totale ntre statele membre, dar i fa de statele tere. Totui, Consiliul, statund cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, poate adopta msuri referitoare la micrile de capitaluri avnd destinaia sau provenind din rile tere atunci cnd implic investiiile directe, inclusiv investiiile imobiliare, autorizarea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de titluri pe pieele financiare. Dar, n cazul n care msurile pe care el urmeaz s le ia sunt prea restrictive este necesar unanimitatea . Atunci cnd n cauz sunt deplasri ale capitalurilor provenind sau avnd ca destinaie rile tere, indiferent de domeniul capitalurilor i dac n circumstane excepionale aceste deplasri de capitaluri cauzeaz sau amenin s cauzeze grave dificulti funcionrii Uniunii Economice i Monetare, Consiliul, statund cu majoritate calificat n urma propunerii Comisiei si consultrii Bncii Centrale Europene, poate s utilizeze clauza de salvgardare lund msuri n consecin pentru o perioada ce nu poate depi sase luni, n msura n care ele ar fi necesare. NTREBRI 1. Ce sunt regulamentele, directivele i deciziile adoptate de instituiile UE? 2. Care sunt rile din spaiul Schengen i cnd a intrat n vigoare Convenia de Implementare? 3. Care sunt cele patru liberti ale Pieei Comune? 4. Enunai cele trei stadii de integrare din Carta Alb adoptat la Essen n 1994.