Universitatea OVIDIUS Constana Departamentul ZI Facultatea de Drept i Stiine Administrative Specializarea Drept Forma de nvm nt ZI Anul de studiu I Semestrul

II Vala!il ncep nd cu anul universitar "#$#%"#$$

Caiet de Studiu Individual pentru Drept administrativ I

Coordonator disciplin:Lect.univ.dr.Adrian Stoica-Constantin

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul administrativ Curs I - Consideraii introductive privind dreptul administrativ i administraia public !.Dreptul administrativ ramur a dreptului public A"De#iniia dreptului administrativ Dreptul rom nesc este un drept unitar& Aceast unitate rezult nd din unicitatea sursei sale de creaie' se prezint ntr%o diversitate a domeniilor de re(lementare a relaiilor sociale& )ormele *uridice' n principiu' se (rupeaz n +uncie de speci+icul relaiilor pe care le re(lementeaz& Dac avem n vedere cele doua mari diviziuni ale dreptului' n drept public i drept privat' vom ntele(e mai repede de ce dreptul administativ se plaseaz' ca ramur de drept' n cadrul dreptului pu!lic& Instituiile *uridice nu sunt toate de acelai +el' ele se di+ereniaz prin natura lor' prin scopul urmrit' prin mi*loacele care li se pun la dispoziie& )atura interesului re(lementat de +iecare instituie *uridic ,privit ca ansam!lu de norme *uridice cu o!iect de re(lementare aproape omo(en' n cadrul unei

ramuri de drept- au o mare valoare n sta!ilirea limitelor unei ramuri de drept sau a drep% tului pu!lic ori a dreptului privat& Caracteristica (enerala a dreptului este aceea c se ocup de re(lementarea intereselor pu!lice (enerale& Structura celor dou mari ramuri ale dreptului' cel privat i cel pu!lic' s%a realizat nc din antic.itate& Aceast distincia a +ost ma(istral e/primat de Ulpian $ 0Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum est quod ad singulorum utilitatem pertinent1,Dreptul pu!lic este cel care se re+er la or(anizarea statului roman' iar dreptul privat%la interesele +iecruia-& Dup cum se tie' un stat de drept este consituit pe cele trei puteri i anume2 puterea le(islativ' e/ecutiv i *udectoreasc& Constituia' le(ea +undamental' este cea care re(lementeaz modul de or(anizare a puterilor statului& 3n acest sens' Constituia 4om niei' revizuit i repu!licat"' consacr aceast or(anizare prin dispoziiile +undamentale ale art&$ alin&,5- n sensul c' 1Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor-legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale1& reptul administrativ re(lementeaz activitatea unei puteri a statului' puterea executiv sau administrativ& Comparativ' administraia se prezinta ca puterea cea mai dinamic a statului' normele *uridice aplica!ile administraiei +iind supuse unui proces necontenit de adaptare& reptul administrativ' ca ramur a dreptului pu!lic cuprinde ansam!lul de norme *uridice privind crearea, organizarea i !uncionarea autoritilor administraiei publice& reptul administrativ constituie cadrul le(al de des+urare a activitii administraiei' normele sale con+erind administraiei pu!lice puteri' prero(ative care nu e/ista la normele de drept ce re(lementeaza relaiile dintre particulari,n dreptul privat-& Aceast caracteristic +ace din raporturile *uridice administrative raporturi de su!ordonare' de ine(alitate a prilor' +iindc dreptul administrativ acioneaz n re(im de putere pu!lic' normele sale av nd caracter imperativ& reptul administrativ' ca drept aplica!il administraiei' poate +i de+init ca +iind ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din s!era administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i !uncionarea ei , precum i pe cele de natur con!lictual, dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte" 4amura dreptului administrativ' reprezint o!iectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ care' cerceteaz normele *uridice aplica!ile administraiei' evoluia istoric a ramurii de drept i aspectele le(ate de armonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european& $"I%voarele dreptului administrativ
$

#naeus omitius $lpianus,n&$6#%d&""7-' cunoscut i su! numele de $lpian' a +ost unul din cei mai mari *uriti romani&8ste considerat +ondatorul diviziunii dreptului ntre *us civile,drept civil- i *us pu!licum,drept pu!lic-& " %onstituia &om'niei a +ost adoptat de Adunarea Consituant din "$ noie!rie $99$ i prin re+erendumul naional din 7 decem!rie $99$& A +ost modi+icat i completat prin :e(ea de revizuire a Constituiei 4om niei nr& 5"9;"##<&

"

3n literatura de specialitate nu identi+icm o opinie unanim cu privire la s+era izvoarelor de drept' ns =eoria (eneral < a dreptului mparte izvoarele de drept n dou cate(orii2 izvoare materiale' care evoc condiiile materiale' concrete de e/isten care (enereaz norme *uridic n sine i izvoare !ormale' prin care se evoc +ormele de concretizare a normei *uridice' e/primarea propriu%zis a dreptului& Sursa cea mai relevant a dreptului administrativ' eman din coninutul izvoarelor !ormale' pe care n cadrul acestei ramuri a dreptului le putem clasi+ica n dou cate(orii2 izvoare !ormale scrise i izvoare !ormale nescrise& a"I%voare #ormale scrise ale dreptului administrativ !.Constituia i legile constituionale Consituia reprezint principalul izvor de drept n (eneral i de drept administrativ n special& Art& $ alin&,>- statueaz' printre elemenetele +undamentale ale statului de drept' caracterul o!li(atoriu al respectrii %onsituiei, a supremaiei sale i a legilor & )oiunea de supremaie a %onsituiei este de+init n literatura de specialitate ca +iind o calitate a Consituiei' care o situeaz n v r+ul insituiilor politico%*uridice dintr%o societate or(anizat statal' +c nd din aceasta sursa tuturor re(lementrilor n domeniile economice' politice' sociale i *uridice&Consituia a +ost neleas ca o le(e +undamental a unui stat' a unei naiuni or(anizate' av nd un (uvernm nt autonom' ca le(e ce sta!ilete modul de or(anizare i +uncionare a autoritilor pu!lice' competenele lor i raporturile dintre ele' precum i raporturile acestora privite ca un tot cu cetenii' drepturile i li!ertile lor& C t privete le(ile constituionale' acestea sunt' potrivit art&6< alin&,"- din Constituie' cele prin care se revizuiete Constituia& Din punctul de vedere al aptitudinilor de revizuire pe care acestea le relev' doctrina dreptului pu!lic consacr +aptul c acestea pot da natere unor constituii suple' sau a unor constituii rigide& %onstituiile suple se caracterizeaz prin +aptul c re(ulile de conduit pe care le sta!ilesc au aceeai valoare din punct de vedere *uridic ca i le(ile orninare' put nd +i modi+icate potrivit procedurii le(islative o!inuite& %onstituiile rigide sunt cele care rspund nevoii care se resimte n orice stat de a e/ista anumite re(lementri *uridice pe care ?arlamentul s nu le poat modi+ica pe calea le(islaiei o!inuite& &.Legea organic i legea ordinar :e(ea reprezint re(ula edictat de puterea le(iuitoare' care ordon' oprete sau permite ceva i la care toat lumea este datoare s se supun& ?revederile art&6< din Consituie consacr trei cate(orii de le(i i anume2 legile consituionale' legile organice i legile ordinare& Din punct de vedere didactic' legile organice i cele ordinare pot +i di!ereniate prin urmtoarele criterii2 a- up criteriilor domeniilor n care intervin2 %(egea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv e/pres Constituia' +ie prin enumerarea acestor domenii,art&6< alin&< din Constituie-' +ie prin norma de

<

A se vedea' )"Popa' =eoria (eneral a dreptului' 8d&Actami' @ucureti' $995' p&$77%$9>A &"*otica, #"*ihai' =eoria (eneral a dreptului' 8d&All @ecB' @ucureti' "##$' p&$"$%$5#&

<

trimitere,cuprins la lit&t ctre toate celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea unor le(i or(anice-& %(egea ordinar nu are niciun domeniu sta!ilit de Constituie' motiv pentru care aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu au +ost rezervate de le(iuitorul constituant le(ii or(anice& !- Dup criteriul modului de adoptare2 % (egile organice i hotr'rile privind regulamentele %amerelor Parlamentului ' se adopt cu votul ma*oritii mem!rilor +iecrei Camere,art&6C alin&$ din Constituie-& % (egile ordinare i hotr'rile %amerelor' sunt adoptate' cu votul ma*oritii mem!rilor prezeni din +iecare Camer,art&6C alin&" din Constituie-& 3ns' aceste le(i au i c teva elemente comune i anume2 a-+bligativitatea publicrii n *onitorul +!icial& ?otrivit art&67 din Consituie 0legea se public n *onitorul +!icial1& !-,ntrarea n vigoare a legii& ?otrivit aceluiai art&67 le(ea poate intra n vi(oare la dou momente2 $& +ie la < zile de la data pu!licrii n Donitorul O+icialA "& +ie la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei& c-%aracterul normativ al legii& ?rin intermediul acestui element comun' este evideniai +aptul c' le(ile indi+erent c sunt or(anice sau ordinare' nu sunt +cute pentru anumite persoane n particular' ci pentru toate n (eneral& '.(rdonanele de )uvern Sunt re(lementate constituional de art&$#7 i $$> i reprezint emanaia instituiei 0delegrii legislative1' adic a mputernicirii pe care o primete Euvernul' deci e/ecutivul' de a emite acte normative cu +or *uridic e(al le(ii& elegarea legislativ' reprezint modalitatea de conlucrare ntre Parlament i #uvern, n virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, n temeiul cruia #uvernul este nvestit cu exercitarea, n anumite condiii, a unei !uncii legislative5& Sistemul constituional actual consacr dou tipuri de ordonane2 %(rdonane obi nuite*(.)."' emise pe !aza unei le(i speciale de a!ilitare adoptate de ?arlament' n domenii care nu !ac obiectul legii organice & Unii autori> opiniaz prin +aptul c' aceste ordonane se pot emite numai n perioada n care Parlamentul se a!l n vacan& 3ns' Constituia nu impune o asemenea restricie i nimic nu mpiedic ?arlamentul' s trans+ere Euvernului anumite atri!uii de le(i+erare c.iar n perioada n care el se a+l n sesiune&Aceast opinie este m!riat i de ali doctrinariC& -(rdonane de urgen*(.+.)."' ce pot +i emise n prisma dispoziiilor consituionale numai n situaii de urgen& Aceste ordonane cuprin inclusiv norme de natura legii organice,art&$$> alin&> din Constituie-& 4olul ordonanei n (eneral' este acela de a spri*ini mecanismele statului de drept& Or' ?arlamentul poate oricum cenzura activitatea Euvernului,art&$$> alin&> din Constituie-' deoarece ordonanele pot intra n vigoare numai dup ce au !ost depuse spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s +ie sesizat' i evident
5
>

-",orgovan' Din nou despre revizuirea Constituiei' n 4D? nr&";"##5' p&<$& *"Preda' Drept administrativ' ?artea (eneral' ed& revzut i adu(it' 8d&:umina :e/' @ucureti' "###' p&<$& C .".erdina' Drept administrativ' ediia aV%a revzut i actualizat' Universul Furidic' @ucureti' "##9' p&59&

au +ost pu!licate n Donitorul O+icial' tiut +iind c o Ordonan,ca i o Gotr re de Euvern sau un decret al ?reedintelui-' nepu!licat n Donitorul O+icial' este ine/istent& Acest rol atri!uit ?arlamentului de ctre consituant' +ace s se ai! n vedere +uncionarea statului de drept' dar i de evideniere a statului acestuia de unic autoritate legiuitoare a rii& ,.Decretele -n vigoare ale #ostului Consiliu de stat Aceste decrete' reprezentau acte normative cu +or *uridic situat imediat dup le(e' al vec.iului sistem constituional insituit n temeiul le(ii +undamentale din $9C>& Unele din aceste decrete sunt nc n vi(oare i n consecin produc e+ecte *uridice& 3ns' incidena art&$>5 alin&$ din actuala Constituie o!li( la un proces de constituionalizare a dreptului n ansam!lul su' nele( nd c meninerea n vi(oare a unui asemenea act normativ implic un proces de trecere prin +iltrul Constituiei i de interpretare a te/tului aa cum le(ea +undamental' o!li(& ../otr0rile de )uvern Acestea se adopt potrivit art&$#7 alin&" din Constituie' 0 pentru organizarea executrii legilor1& Ca i ordonanele' ele se semneaz de ctre ?rimul%ministru i se contrasemneaz de minitrii care au o!li(aia punerii lor n e/ecutare i se pu!lic n Donitorul O+icial' su! sanciunea ine/istenei lor n cazul nepu!licrii& 8/cepia de la principiul o!li(ativitii pu!licrii' o consituie potrivit art&$#7 alin&,5- din Consituie' numai .otr rile care au un caracter militar i care urmeaz s se comunice numai instituiilor interesate&

1.Actele administraiei ministeriale )e re+erim aici at t la actele autoritilor centrale su!ordonate Euvernului' c t i la cele nesu!ordonate,autoritile centrale autonome6- care emit acte cu denumiri di+erite,instruciuni, ordine, precizri' etc&-& Aceste acte reprezint izvoare e/prese ale dreptului administrativ& Ordinele i instruciunile cu caracter normativ care eman de la or(anele centrale de specialitate tre!uie pu!licate n Donitorul O+icial' ?artea I' pentru a +i cunoscute i opoza!ile erga omnes& )erespectarea acestei proceduri' consituie c acestea nu au nicio +or *uridic' ele put nd +i considerate nite proiecte de acte normative& 4e(imul *uridic al acestor cate(orii de acte este re(lementat de actul normativ de in+iinare i or(anizare a autoritii respective&%u titlu de exemplu' art&6 alin&,5- din O&U&E& nr&<#;"##6 privind or(anizarea i +uncionarea Dinisterului Internelor i al 4e+ormei Administrative prevede c ministrul internelor i al re+ormei administrative' n aplicarea prevederilor le(ale' emite ordine i instruciuni& 2.(rdinul pre#ectului Instituia pre+ectului este prevzut de art&$"< din Constituie' acesta este considerat a +i' 0reprezentantul #uvernului n plan local1&
6

Sunt autoriti care e/ercit o activitate e/ecutiv ce are ca o!iect or(anizarea e/ecutrii i e/ecutarea n concret a le(ii& Au personalitate *uridic i i des+oar atri!uiile pe ntre( teritoriul rii& Aceste autoriti sunt n+iinate prin dispoziii constituionale,-vocatul Poporului, %onsiliul (egislatic, %onsiliul Superior de -prare al /rii, %onsiliul Superior al *agistraturii, %urtea de %onturi, S"&", &-' dar i prin le(e or(anic,0")"&", -utoritatea 1lectoral permanent, -genia &om'n de Pres &+*P&1S, %onsiliul %oncurenei, %")"-", %")"S"-"S"' etc-&

>

?otrivit :e(ii sale de or(anizare i +uncionare nr&<5#;"##5' repu!licat' pentru ndeplinirea sarcinilor care%i revin' pre+ectul emite ordine' n condiiile le(ii& Aceste ordine pot avea at t caracter normativ' c t i caracter individual& 3./otr0rile Consiliului 4udeean ?otrivit art&96 alin&,$- din :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat n e/ercitarea atri!uiilor ce i revin' Consiliul *udeean adopt hotr'ri, care pot avea caracter normativ' c t i caracter individual& Gotr rile se semneaz de preedinte,n lipsa acestuia' de ctre vicepreedintele care a condus edina- i se contrasemneaz pentru le(alitate de secretarul *udeului& 5./otr0rile Consiliului local 3n con+ormitate cu art&5> alin&,$- din :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat' n e/ercitarea atri!uiilor care%i revin' consiliul local adopt hotr'ri care pot avea caracter normativ, sau caracter individual& :e(ea prevede c anumite cate(orii de .otr ri se pot adopta cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n !uncie ,cele care privesc patrimoniul-' sau cu votul majoritii consilierilor n !uncie , este vor!a despre .otr rile care privesc2!u(etul local' contractarea de mprumuturi n condiiile le(ii' cele prin care se sta!ilesc impozite i ta/e locale' participarea la pro(rame de dezvoltare *udeean' re(ional sau zonal sau de cooperare trans+rontalier' etc&-& !6.Dispo%iiile primarului ?otrivit art&C7 din :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat' actele pe care primarul le emite n e/ercitarea atri!uiilor sale poart denumirea de dispoziii' care pot avea caracter normativ sau individual i devin executorii dup ce sunt aduse la cunotiina pu!lic sau dup ce au +ost comunicate persoanelor interesate& !!.7ratatele internaionale 3n acest conte/t' discutm despre 0tratat1' ca izvor de drept administrativ' nu despre 0lege de rati!icare a tratatului1& De aceea este !ine de precizat +aptul c art&$$ alin&,"din Constituie' prevede c tratatele internaionale rati!icate de Parlament !ac parte din dreptul intern& Deci' tratatul !ace parte din dreptul intern, nu legea prin care este rati!icat& 3n cazul n care e/ist neconcordane ntre tratat i Constituie' 0 rati!icarea tratatului se !ace numai dup revizuirea %onsituiei1& 3n spiritual precizrii anterioare' putem completa cu o alt o!li(aie constituional' de aceast dat prevzut de art& "# alin&,$- i care se re+er n a interpreta i aplica dispoziiile din legea !undamental n material drepturilor omului n concordan cu eclaraia $niversal a repturilor +mului, cu pactele i celelalte tratate la care &om'nia este parte& 3n cazul n care e/ist o neconcordan ntre le(ile interne i dreptul internaional n material drepturilor omului' se instituie un drept de preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cu excepia situaiei n care reglementrile interne conin dispoziii mai !avorabile& Un re(im special este instituit prin art&$57 alin&,"- din Constituia revizuit i repu!licat' potrivit cruia' ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale $"1", precum i celelalte reglementri comunitare cu character obligatoriu, au prioritate !a de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare& Aplica!ilitatea prioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor mem!re a +ost a+irmat de Curtea 8uropean de Fustiie de la :u/em!ur( n mai

multe decizii' cea mai vec.e +ind cunoscut Gotr rea 0Costa din $> iulie $9C51& Din coninutul acestei decizii' ca i a altora care au urmat' se desprinde concluzia c nsi construcia comunitar ar !i n pericol, dac dreptul comunitar nu ar bene!icia de prioritate asupra sistemelor de drept ale statelor membre& %ondiiile pe care un tratat internaional tre!uie s le ndeplineasc pentru a consitui izvor de drept' sunt2 $& $na general i anume' de a +i rati+icate de ?arlament&8/cepia ns o insituie art& $9 alin&,<- din :e(ea tratatelor nr&>9#;"##<' care prevede c n situaii e/traordinare' tratatele a cror re(lementare nu poate +i am nat' vor putea +i rati+icate pe calea ordonanelor de ur(en ale Euvernului' su! condiia *usti+icrii zemeinice a urgenei rati!icrii& "& $na special' de a re(lementa relaii sociale care se circumscriu s+erei administraiei pu!lice& b"I%voare #ormale nescrise ale dreptului administrativ !.Cutuma sau obiceiul ?utem de+ini cutuma sau o!iceiul ca +iind' uzajul care a !ost implantat ntr-o anumit colectivitate i pe care aceast colectivitate l consider obligatoriu din punct de vedere juridic& O!iceiurile' potrivit unor concepii7' au o s+er mai lar( dec t dreptul' deorece n acestea se re(sesc nceputurile or(anizrii *uridice a acelei societi& Sistemul de norme constituionale interne actuale' aloc o!iceiului sau cutumei' c teva dispoziii de mare interes& Avem n vedere mai art&55 alin&,6- care prevede c 0 reptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului"1 Un alt te/t din Constituie este art&$"# alin&,$-' care consacr principiile care guverneaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale, respective descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea serviciilor publice& ?rincipiul autonomiei locale permite' cum s%a e/primat de*a n literatura de specialitate' ca anumite practici speci+ice locului s capete' n timp' semni+icaia unor re(uli o!li(atorii pentru personalul din administraia pu!lic' ast+el nc t nclcarea lor s atra( aceleai consecine ca i nclcarea unei norme propriu%zise de drept& C.iar dac l amintim la +inal' art&$ alin&,<- din Constituie prezint o semni+icaie special' deoarece statueaz c' 0&om'nia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor &evoluiei din decembrie 2343, i sunt garantate"5 &.8urisprudena*inter partes litigantes" 4eprezint !elul n care instanele de judecat interpreteaz legea & 8/ist o serie de state unde modul de interpretare *udectoreasc a le(ii consituie izvor de drept& 3n acest sens' ne putem opri cu titlu de e/emplu' la c teva ri i anume2
7

S"Popescu' =eoria (eneral a dreptului' 8d&All @ecB' @ucureti' "##$' p&$<5%$<>&

%3n cazul Franei' n care doctrina actual apreciaz c rolul *udectorului de a crea norme de drept l trans+orm n jurislator& 3n acelai spirit' unii autori9 a+irm c' dreptul administrativ este un drept !cut esenial de judectorA %3n Germania%instanele *udectoreti au avut contri!uii importante n ceea ce privete dezvoltarea dreptului administrativ& Curtea Constituional Federal' c.iar s%a pronunat n sensul n care !ormarea principiilor generale legale este o sarcin ce aparine n mod natural, 6naltelor %uriA %3n Belgia' *urisprudena' cu precdere aceea care aparine Consiliului de Stat' este considerat ca av nd un rol decisiv pentru dreptul administrativA 3n Irlanda' *urisprudena este aezat pe acelai plan cu actele parlamentului din punct de vedere al valorii ei de izvor de drept' n vreme ce dreptul cutumiar i doctrina sunt considerate izvoare secundare de drept administrativ& 3ntorc ndu%ne la dreptul intern' putem evoca +aptul c actuala le(e$# a contenciosului administrativ' prin art&"< prevede c hotr'rile judectoreti de!initive i irevocabile, prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor" -cestea se vor publica n *onitorul +!icial al &om'niei, Partea ,, sau, dup caz, n monitoarele o!iciale ale judeelor sau al *unicipiului 0ucureti, !iind scutite de plata taxelor de publicitate& '.8urisprudena Curii Constituionale ?otrivit art&$56 alin&,5-' 0 eciziile %urii %onstituionale se public n *onitorul +!icial al &om'niei" e la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor1& Caracterul o!li(atoriu al acestor decizii vizeaz' n primul r nd nsi completelor de judecat ale %urii, n scopul realizrii unei practice unitare i a stabilitii ordinii constituionale' dar i celorlalte subiecte de drept' aceste decizii +iind opozabile erga omnes' nu inter partes litigantes precum deciziile instanelor *udectoreti& Se spune c' o decizie pronunat de %urtea %onsituional !ace corp comun cu legea pe care o vizeaz, pe care o golete de coninut, cu privire la articolul sau articolele pe care le declar neconstituionale, !ie i ntrete coninutul con!irm'nd constituionalitatea ei& 3nsi le(ea or(anic a Curii Constituionale nr&56;$99"' repu!licat' prevede n art&<$ alin&,$- c' 0 ecizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie1& 3ns cele mai importante consecine a deciziilor Curii constituionale' sunt produse atunci c nd s%au admis e/cepii de neconstituionalitate& Consecina o constituie' scoaterea din s!era legislaiei n vigoare a legilor, ordonanelor, sau a dispoziiilor din alte legi sau ordonane constatate prin aceste decizii, ca !iind neconstituionale& ,.Doctrina*sau dreptul doctrinar" Cele!rul politician rom n )&=itulescu spunea c' 0%eea ce este opiniunea public este doctrin n materie de drept1& 3n zilele noastre' doctrina ocup un loc aparte n sistemul izvoarelor de drept administrativ& 3n dreptul nostru intern' evocarea prerilor doctrinare' ca izvoare de drept administrativ' constituie totui surse secundare ale acestui drept' dup dispoziiile constituionale i a celor prevzute n le(ile or(anice i ordinare&
9 $#

#".edel, P" elvolve' Droit administrati+' ?&U&F&' ?aris' $97#' p&$#>& (egea nr" 778 din 9:;2:;:998' :e(ea contenciosului administrativ' actualizat i repu!licat&

3n dreptul administrativ +rancez' care nu este codi+icat i n mare msur este *urisprudenial' doctrina are sarcina pe de o parte n a organiza acest drept de o manier sistematic' iar pe de alt parte de a divulga, a !ace cunoscut' acest drept prin lucrri' articole' etc& =otodat' scopul doctrinei' este i n a judeca' sau a evalua acest drept' din punctul de vedere al aplicrii sale ntr%o manier +avora!il societii civile& C"(biectul dreptului administrativ Dup cum evoca re(retatul pro+&Antonie Ior(ovan n tratatul su' discuiile cu privire la coninutul i s!era administraiei publice se a!l ntr-o dependen categoric de cele care privesc obiectul dreptului administrativ& De aceea' asupra modului de percepie a noiunilor de drept administrativ i a administraiei pu!lice au condus la crearea a trei curente doctrinare discuta!ile i anume2 $& Primul promoveaz principiul <unicitii5 potrivit creia administraiei pu!lice i este aplica!il o sin(ur ramur de drept' dreptul administrativA "& %el de-al doilea, este cel al =pluralitii5con+orm cruia administraiei i sunt aplica!ile dou cate(orii de norme *uridice2 a-normele dreptului pu!licA !-normele dreptului privat& <&$ltimul curent' promoveaz opinia potrivit creia dreptul administrativ se aplic nu numai administraiei publice, ci i activitilor de natur administrativ realizate de alte organe de stat& )oi' vom trata o!iectul dreptului administrativ' aa cum reiese i din de+iniia dat la nceputul comunicrii' n sensul c acesta este alctuit din raporturile din s!era administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i !uncionarea ei , precum i pe cele de natur con!lictual, dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte& D"Scopul administraiei publice 8/ist domenii n care particularii nu pot interveni' de e/emplu aprarea' serviciile diplomatice' etc& 3n aceast s+er se (sete una din raiunile care *usti+ic intervenia administraiei pu!lice& 8a semni+ic s+era interesului pu!lic' respectiv acele tre!uine care sunt vitale at t pentru colectivitate' c t i pentru +iecare mem!ru al acesteia i care nu pot +i satis+cute de iniiativa privat& ?ornind de la aceste premise' administraia ne apare ca +iind o aciune ordonat' care const ntr%o com!inare de mi*loace pentru n+ptuirea n re(im de putere pu!lic a unor valori ordonate de structuri e/terioare i superioare& Administraia public' n sens de organizare' desemneaz un ansamblu de organe care realizeaz o activitate speci!ic' iar n sens de activitate semni+ic activitatea prin care se execut legea sau se presteaz servicii publice, n limitele legii& Regimul de putere public este de!initoriu pentru administraia public& 4e(imul de putere pu!lic d dreptul administraiei s emit sau s adopte acte administrative care se supun principiului e/ecutio e/ o+icio' ast+el nc t administraia pu!lic poate s trec direct la e/ecutarea lor' +r a mai +i nevoie de parcur(erea unor proceduri de nvestire cu +ormul e/ecutarea a acelor acte de ctre instana de *udecat&

8/istena acestui re(im de putere pu!lic nu tre!uie neleas n sensul c particularul nu are nicio cale de a se pl n(e de msurile dispuse de administraie' atunci c nd ele au un caracter a!uziv i vatm drepturi +undamentale i interese le(itime ale ceteanului& ?rin intermediul contenciosului administrativ' ceteanul se poate pl n(e de a!uzurile comise mpotriva sa de autoritile pu!lice& 3n concluzie' am putea sta!ili c scopul administraiei il reprezint satis!acerea interesului general, a binelui public& 9"(rdinea public i serviciul public Aciunea administraiei de meninere a ordinii pu!lice a mai +ost denumit poliie administrativ' i ea reprezint de re(ul o activitate de edictare de reguli, o activitate cu caracter preponderent prescriptiv& +rdinea public a +ost conceput a reprezenta un minim de condiii necesare pentru o via social convena!il& 3ns' doctrina +rancez atra(e atenia n a +ace distincie ntre sensul dat noiunii de ordine pu!lic i sensul acesteia de poliie administrativ& +rdinea public pe care poliia tinde s o asi(ure se de+inete prin urmtoarele2 a- caracterul su pregnant material' n sensul de aciune menit s evite dezordinele vizi!ileA !- caracterul su public' n sensul c poliia respect nu numai aspectul intern' dar i domeniul privatA c- caracterul su limitat' n sensul c se raporteaz la trei aspecte2 linitea,meninerea ordinii pe strad' n locuri pu!lice' etc&-A securitatea' n sens de si(uran n caz de accidente umane sau naturale' incendii' etc&A salubritatea prin care se apr i(iena pu!lic& %aracteristicile serviciilor pu!lice sunt 2 % Satis+ac o nevoie socialaA % Se realizeaza o activitate de utilitate pu!licaA % 4e(imul lor *uridic este re(lementat de re(uli ale dreptului pu!licA % Se realizeaza prin sta!ilimente pu!liceA % Au caracter permanent si se a+la continuu intr%un raport *uridicA % Serviciul pu!lic tre!uie e/ecutat indi+erent de costuri& Serviciile pu!lice pot asi(ura servicii precum aprovizionarea cu apa' electricitate' (az' telecomunicatii' considerate esentiale pentru economie' n ansam!lu& Sunt situaii n care activitile de interes nu aparin serviciului pu!lic& Sunt considerate servicii pu!lice numai activitile care satis+ac nevoi sociale apreciate de puterea politic' ca +iind de interes pu!lic ,+urnizate ca servicii n reea-& :a +inal am putea &.Noiuni generale privind administraia public A"De#iniie i preci%ri terminologice 8+ectu nd o distincie a conceptului de administraie' n sens !ormal, organic i !uncional' am putea o!ine urmtoarele de+iniii2 $& n sens formal organic' putem de+ini administraia ca +iind totalitatea autoritilor publice nvestite cu sarcini administrativeA

$#

"&n sens funcional' termenul de administraie evoc tocmai activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze aceste autoriti publice& O de+iniie (eneric a administraiei pu!lice o putem da n sensul c' aceasta reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat cele autonome locale asociaii de dezvoltare intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau !udeean prin care "n regim de putere public se e#ecut legea "n sens material concret sau prin emiterea de acte normative cu for !uridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice& ?otrivit dispoziiilor constituionale i le(ale actuale dar i potrivit :e(ii nr&"$>;"##$ privind administraia pu!lic local' tre!uie s +acem distincie ntre urmtoarele concepte2 $&conceptul de administraie public' acesta are un caracter (eneral' care include at t administraia de stat' c t i administraia local "&conceptul de administraie de stat' care evoc numai administraia n+ptuit de autoriti de natur statal,?reedinte' Euvern' ?re+ect' ministere' servicii pu!lice deconcetrate ale ministerelor<&conceptul de administraie public local' prin care evocm acel tip de administraie n+ptuit de autoritile locale,consiliul *udeean' local' primar' preedinte consiliul *udeean' etc&-& ?utem conc.ide' e/prim nd concluzia c n actualul sistem constituional i le(al' administraia pu!lic este n+ptuit de dou mari cate(orii de autoriti2 autoriti de natur statal i autoriti autonome locale& $" C"Corelaia e:ecutiv-administraie public 3ntre cele dou concepte e/ist o corelaie speci+ic dar i o di+eren semni+icativ& 3n sistemul consituional actual' e/ecutivul nseamn' n primul r nd' !ice+alismul ?reedinte%Euvern& 8l presupune' n sens +uncional al termenului' acea !uncie a statului, distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigur executarea legii, n accepiunea contemporan a termenului& Unii specialiti +ie identi+ic conceptele de administraie i e/ecutiv' +ie' dei nu le identidic' apreciaz c este (reu de realizat o departa*are ntre ele& 3n ceea ce ne privete $$' ne raliem la concepia potrivit creia e/ecutivul presupune dou +orme2 a-guvernarea' care nseamn a lua decizii eseniale care angajaz viitorul naiuniiA !- administraia' care nseamn ndeplinirea sarcinilor cotidiene& Administraia pu!lic este un se(ment al e/ecutivului' +r a se suprapune cu acesta& Conceptul de (uvernare' semni+icaia lui' sc.im!rile produse n coninutul su actual' corelaiile cu alte concepte' au ptruns pro(resiv n zona politic i n cea pu!lic' n (eneral' ele e/prim nd cel mai clar ateptrile cetenilor privind comportamentul oamenilor politic i al autoritilor i instituiilor administraiei pu!lice& Se vor!ete' inclusiv n documentele comunitare' despre o bun guvernare i o bun administrare' noiuni care devin corela!ile cu ideea de responsabilitate' de identi+icarea +ormelor optime de cola!orare dintre putere i destinatarii aciunii sale' cetenii& )u n ultimul
$$

.".erdina' op&cit&' p&<$&

$$

r nd' puterea este le(itim numai dac rezolv pro!lemele cetenilor' iar atri!utul rezolvrii acestor pro!leme revine administraiei pu!lice$"&

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul administrativ Curs II. Aspecte privind norma de drept administrativ i raporturile create de ctre aceast ramur de drept !. Norma de drept administrativ Se spune n doctrin c' dreptul reprezint o ordine a comporta- mentului uman' adic un sistem de norme care re(lementeaz comportamentul uman& De+iniiile date normei *uridice n literatura de specialitate conin elemente comune n consecin aplica!ile i normei de drept administrativ& Fa de aceste aspecte' am putea a+irma c norma juridic reprezint o regul social de conduit a crei aplicare este asigurat de acceptarea contient de ctre destinatarii ei, iar la nevoie, prin !ora coercitiv a statului" $anciunea normei de drept administrativ% reprezint consecinele' urmrile care intervin' ce urmeaz a se produce n cazul nerespectrii dispoziiei normei *uridice& 3n coninutul normei *uridice' sunt ast+el precizate consecinele care urmeaz a +i luate mpotriva destinatarilor si care nu se con+ormeaz prescripiilor impuse de aceasta& )orma tre!uie s se supun disciplinei *uridice a societii' ea nu tre!uie dus la ndeplinire numai prin +ora de constr n(ere a statului& Din raiuni didactice' operaiunea de identi+icare a tipurilor de sanciuni' tre!uie s se +undamenteze pe e/istena unor criterii care (enereaz di+erite cate(orii de sanciuni& Primul criteriu' l%ar reprezenta obiectul la care se re+er' +apt pentru care distin(em2 a- Sanciuni cu privire la actele juridice,anulri' suspendri' etc&-A !- Sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoriti publice, amend' avertisment' etc&-A c- Sanciuni cu privire la bunuri,demolarea unor construcii ile(ale-A d- Sanciuni mixte,destituirea i anularea actului emis de un +uncionar pu!lic-A -l doilea criteriu' l%ar reprezenta temeiul o!iectiv al sanciunii i de aceea putem identi+ica2

$"

,"-lexandru' 4e+lecii privind evoluiile contemporane ale democraiei constituionale' n 4&D&?& nr&<;"##C' p&>%6&

$"

a- Sanciuni administrativ-disciplinare ,intervin n cazul sv ririi ilicitului administrativ propriu%zis' su! +orma unei a!ateri administrative-A !- Sanciuni administrativ-contravenionale ,intervin n cazul sv ririi ilicitului contravenional-A c- Sanciuni administrativ-patrimoniale ,atunci c nd s%a sv rit o +apt cauzatoare de pre*udicii materiale i morale-& 4e+eritor la clasificarea normelor de drept administrativ' aceasta poate +i analizat n +uncie de criteriile comune sau a celor de di!ereniere e/istente& !. Primul criteriu l reprezint obiectul de reglementare' put nd +i identi+icate mai multe cate(orii de norme2 a- norme de drept material' care vizeaz drepturile i o!li(aiile corelative ale autoritilor administraiei pu!lice sau a(enilor implicai n activitatea administrativA !- norme de drept procedural>procesual? al cror o!iect l reprezint procedura de concretizare a activitii administrativeA &. Al doilea criteriu l reprezint caracterul acestora' motiv pentru care indenti+icm2 a- norme imprerative% care impun su!iectelor de drept anumite o!li(aii& O!li(aiile coninute de aceste norme pot +i2 % +ie s impun su!iectului s +ac ceva,ne%am a+la n cazul normei onerative-A % +ie s interzic su!iectului s +ac un anumit lucru,ne%am a+la n prezena normei prohibitive-A !- norme permisive% care n(duie o conduit determinat' care prevd pentru su!iectul de drept posi!ilitatea de a avea o anumit conduit' de a uza de anumite drepturi' +r ns s%i impun acest lucruA '.Al treilea criteriu l constituie s!era lor de aplicare2 a- norme cu caracter (eneral' care se aplic tuturor or(anelor administraiei pu!lice sau unei s+ere mai mari de or(aneA !- norme speciale' care se re+er la un or(an determinat,e/& :e(ea nr&9#;"##$ peivind or(anizarea i +uncionarea Euvernului' sau :e(ea nr&$77;$999' privind Statutul +uncionarilor pu!lici' etc&-A ,.+ltimul criteriu di+ereniaz normele n +uncie de i%voarele de drept2 a- norme cuprinse n ConstituieA !- norme cuprinse n le(i or(anice sau ordinareA c- norme cuprinse n ordonane de Euvern' simple sau de ur(enA d-norme cuprinse n .otr ri de Euvern i acte ale autoritilor centrale de specialitateA e- norme cuprinse n acte ale autoritilor locale' etc& &.;aporturile de drept administrativ A"De#iniia raportului de drept administrativ &aportul juridic' n (eneral' este o relaie social, care a czut sub incidena unei norme de drept& 4e+erindu%ne strict la raporturile de drept administrativ' tiut +iind de+iniia (eneral a acestei ramuri de drept' putem a+irma c acestea reprezint' acele relaii sociale care apar n s!era de realizare a administraiei publice i care sunt supuse normelor dreptului administrativ&

$<

3n cadrul literaturii de specialitate' prerile sunt di+erite n ceea ce privete momentul naterii raportului *uridic' +iind conturate dou opinii2 ?rima' susinut de specialitii n teoria dreptului' evoc teza potrivit creia' raportul juridic ia natere numai dup ce a intervenit un !apt juridic, generator de e!ecte juridice& Cea de%a doua' susine c pentru naterea raportului juridic nu este nevoie s intervin un anumit act omenesc, c de !apt raportul se nate chiar din norm, direct i !r nici o mijlocire& ,Acest curent este susinut n special de penaliti i teoreticieni ai dreptului administrativ?ornind de la aceste opinii' putem teoretiza dou cate(orii de raporturi2 a- raporturi de cooperare>con!ormare?' care dureaz c t norma de drept este respectatA !- raporturi de con!lict' c nd norma de drept este nclcat' iar statul intervine cu !ora lui de coerciie& De+iniia aplica!il raporturilor de drept administrativ' o re(sim i n =ratatul de drept administrativ al re(retatului pro+&univ&dr&Antonie Ior(ovan' care arat c raporturile juridice de drept administrativ, sunt acele relaii sociale care au !ost reglementate n mod direct sau indirect, adic prin intervenia unor !apte juridice, de normele dreptului administrativ& Ast+el' putem concluziona c' raporturile de drept administrativ' sunt o parte din raporturile *uridice n care sunt implicate autoritile administrative prin di+erite +apte *uridice i anume acelea n care autoritile administraiei pu!lice' n+ptuiesc puterea e/ecutiv' +iind purttoare ale autoritii pu!lice& $" %rsturile generale ale raporturilor de drept administrativ' pot +i evideniate pornind de la elementele raportului *uridic' ast+el2 $&Din punctul de vedere al subiectelor' raporturile de drept administrativ au n mod o!li(atoriu un purttor al autoritii pu!lice' care potrivit conte/tului dar i a prevederilor constituionale' ar putea +i2 % statul' prin or(anele saleA % unitile administrativ% teritorialeA % un or(an al administraiei pu!lice' sau o alt autoritate pu!lic' potrivit art&>" din ConstituieA % sta!ilimentele pu!lice,persoan de drept pu!lic ce are ca o!iect (estionarea unui serviciu pu!lic- i de utilitate pu!licA "& %oninutului raporturilor de drept administrativ' particularizeaz prin aceea c ele sunt !ormate din drepturile i obligaiile prilor care particip la procesul de n!ptuire a administraiei' respectiv e/ecutarea le(ii i prestarea de servicii pu!lice n limitele le(ii' precum i emiterea de acte normative cu +or *uridic in+erioar le(ii& <& 3n prisma obiectului raporturilor de drept administrativ' trstura (eneral este aceea c aciunea subiectelor sau inaciunea lor, n general conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturile de drept administrativ !iind raporturi de putere& %rsturile speciale sau specifice raporturilor de drept administrativ au inciden n (eneral n cazul raporturilor de tutel&

$5

@utela reprezint o limit impus autoritilor administrative locale' n vederea ocrotirii le(alitii i aprrii interesului pu!lic& 3n consecin' putem a+irma c raporturile de tutel administrativ prezint urmtoarele trsturi2 a- Subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i le(al' ele +iind reprezentate de Euvern' respective pre+ect' precum i de autoritile autonomiei locale i *udeeneA !- )aterea i realizarea lor' e/prim voina le(iuitorului& ?utem conc.ide prin concluzia c' raporturile de tutel administrativ se nasc din lege& '. Dreptul administrativ i tiina administraiei 3ntrea(a literatur de specialitate' mai ales post!elic a +ost preocupat de +undamentarea particularitilor le(ate de noiunea de tiina administraiei sau tiina administraiei de stat& Cone/iunea peda(o(ic actual e/istent ntre conceptul de drept administrativ i tiina administraiei este de su!stan' deoarece aceast le(tur din punctul de vedere al doctrinei evoc' caracterul de tiin interdisciplinar al acesteia cu o misiune special $<& Aceast misiune special' con+er administraiei o serie de sarcini n rolul pe care acesta l deine ntr%o societate& Sarcinile principale ale administraiei sunt2 in!ormarea, studiul, pregtirea deciziilor, adoptarea i executarea& Deasemenea' sarcinile secundare sunt2 in!ormarea publicului, activiti de relaii publice' etc& At t doctrina intern' c t i cea internaional au alocat tiinei administraiei o serie de concepii de o importan ma*or& $& ?rima concepie' cali+ic tiina administraiei ca o tiin a principiilor raionale ale administraiei& "& 3ntr%o alt concepie' tiina administraiei este analizat ca o disciplin politic' a crei analiz implic' criterii politice i *uridice& <& O alt viziune' ne prezint tiina administraiei ca +iind o tiin social i economic& 3n ceea ce ne privete' nele(em prin tiina administraiei' o tiin de sintez, care nglobeaz in!ormaiile privind concepte, instituii, principii n devenirea lor i n sensul per!ecionrii n ansamblu a activitii administraiei ntr-un stat& 3n s+era o!iectului de cercetare a tiinei administraiei' intr urmtoarele2 % principiile de +uncionare a administraiei pu!lice i aparatului care o compuneA % personalul administrativ' incluz nd at t pe cel supus unui re(im de putere pu!lic,+uncionarii pu!lici-' c t i pe cei supui dreptului privat,societile i re(iile a+late n su!ordinea autoritilor centrale sau locale-A % +ormele concrete de activitate a administraieiA % desprinderea unor componente le(islative din studierea evoluiei +enomenului administrativ dintr%un anumit stat' dar i din alte sisteme de dreptA % analiza i com!aterea unor aspecte ne(ative care se mani+est n administraie' cum ar +i !irocraia e/a(erat' corupia' +ormalismul' etc&
$<

-")egoi' Drept administrativ i tiina administraiei' @ucureti' $97$' p&<#&

$>

studierea unor modele administrative n scopul desprinderii elementelor care pot in+luena pozitiv sau ne(ative activitatea administrativ& 3n 4om nia utimilor ani' tiina administrativ a cptat o importan de marc& ?rin :e(ea nr&"5C;"##6 a +ost creat ,nstitutul de rept Public i Atiine administrative ' +or naional tiini+ic' cu personalitate *uridic de drept pu!lic& ?rin statutul su' Institutul se ncadreaz n cate(oria autoritilor centrale de specialitate autonome' a+late su! control parlamentar' care se +inaneaz de la !u(etul de stat i din alte surse' n condiiile le(ii& Concretizarea controlului parlamentar asupra activitii acestui institut' se realizeaz prin prezentarea de rapoarte tiini!ice& Disiunea Institutului' cum este e/primat prin art&" din le(ea de n+iinare' const n !undamentarea tiini!ic a soluiilor de per!ecionare a organizrii i !uncionrii autoritilor publice centrale i locale& Conducerea Institutului se asi(ur de adunarea general' care este +orul suprem de conducere' precum i din consiliul tiini!ic' care asi(ur conducerea curent i se compune din membrii de onoare' preedinte vicepreedinte i secretar general' care nu pot !ace parte din partidele politice&

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul administrativ Curs III. Activitatea autoritilor administraiei publice. I Noiuni generale Activitatea administraiei' ca orice tip de activitate activitate uman' dar i ca (en al vieii pu!lice' se poate e/prima prin dou +orme2 prin acte i prin !apte& Actele !uridice pe care le va e+ectua acesta sunt de dou cate(orii2 a- acte speci!ice administraiei,prin care se o!iectiveaz esena acesteia' din punct de vedere al o!iectivului' mi*loacelor i re(imului acestea sunt actele administrative sau contractele administrative-A !- acte prin care administraia se comport ca orice subiect de drept, n relaie cu alte subiecte de drept, acestea reprezint actele *uridice supuse dreptului comun' contractele civile i actele emise n regim de drept comun-A 3n concluzie' putem a+irma c' actele administrative sunt acele acte prin care administraia se mani!est ca purttoare a autoritii publice& Autoritatea pu!lic a autoritilor recunoscut de le(e' este sinonim cu noiunea de putere pu!lic& Actele de putere pu!lic,autoritate pu!lic-' la +el ca i cele realizate n re(im de drept comun' se clasi+ic la r ndul lor' n +uncie de modul de e/primare a vionei autoritii administraiei pu!lice emitente' n 2 $- acte unilaterale,care includ actele administrative' c t i unele acte de drept comun' primele realiz nd puterea pu!lic' celelalte nu-A "- acte bi sau multilaterale' care includ2 contractele administrative' contractele de drept comun pe care le realizeaz administraia i care nasc pentru ea drepturi i o!li(aii la +el ca pentru orice su!iect de drept' aa cum le arat titulatura' sunt supuse dreptului comun&

$C

Actele *uridice ale administraiei pu!lice' reprezint mani!estrile de voin ale acesteia, sv'rite n scopul de a aduce o schimbare n ordinea juridic existent p'n la momentul acelei mani!estri& 3n acelai timp' administraia poate s presteze o activitate care nu ine de speci+icul muncii sale,de e/& o activitate economic-& Faptele materiale ale administraiei publice i operaiunile administrative ale acesteia' pot +i clasi+icate la r ndul lor n +uncie de mai multe criterii2 $- Dup regimul juridic n care se realizeaz' nt lnim2 a- operaiuni de putere,operaiunile te.nico administrative i cele prin care se realizeaz servicii pu!lice-A !- operaiuni care nu se realizeaz ntr-un regim de putere,n (eneral cele productive-A "- Dup consecinele pe care le produc' distin(em2 a- !apte, operaiuni productoare de e!ecte juridiceA !- productoare de e!ecte de alt natur' care au i o relevan *uridic& <- Dup scopul lor' distin(em2 a- !apte i operaiuni prin care se realizeaz n mod direct misiunile administraiei publice,sunt n (eneral' cele de prestare a serviciilor pu!lice' sau cele le(ate de emiterea sau punerea n e/ecutare a unor acte administrative-A !- !apte i operaiuni prin care se mijlocete realizarea obiectivelor administraiei publice, operaiunile te.nico%administrative i actele cu caracter politic-A c- !apte materiale de producie' care sunt prestate de toate cate(oriile de or(ane administrative& Cu acest ocazie' putem arta i trsturile !aptelor materiale i ale operaiunilor administrative2 $- 8le nu concretizeaz o mani!estare de voin' sunt +orme concrete' materiale' prin care se acioneaz asupra realitii e/istente& "- Faptele materiale i operaiunile administrative au ca trstur dominant scopul pentru care se realizeaz i care poate consta2 a- n mijlocirea emiterii>adoptrii? actelor administrative,n sensul c le determin sau condiioneaz emiterea' validitatea-A !- n realizarea celuilalt o!iectiv al administraiei' executarea legii& II Actul administrativ. De#iniie. 7rsturi ?rin act administrativ' nele(em una din +ormele prin care administraia pu!lic i realizeaz misiunea' c.iar cea mai important dintre acestea, din punct de vedere juridic& 3n mpre*urarea le(islativ actual' le(ea +undamental consacr sinta(ma de act administrativ' n art&>" i $"C alin&,C-& Dac ar +i s de!inim actul administrativ' apreciem c acesta reprezint !orma juridic principal de activitate a administraiei publice, care const ntr-o mani!estare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public precum i controlului de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modi!ic sau sting drepturi i obligaii corelative& Considerm c din aceast de+iniie' putem desprinde urmtoarele trsturi ale actului administrativ2

$6

%actul administrativ este !orma juridic principal de activitate a administraiei pu!liceA %reprezint o mani!estare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere publicA %re(imul de putere pu!lic nu e/clude exercitarea de ctre instanele judectoreti a unui control de legalitateA %actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la persoane private autorizate de administraie s presteze servicii publiceA %prin actul administrativ se produc e!ecte juridice' care' ca la orice act *uridic' pot da natere' modi+ica sau stin(e drepturi i o!li(aii& !" Actul administrativ este forma !uridic principal de activitate a administraiei publice. ?rin aceast caracteristic' se scoate n eviden +aptul c actul administrativ nu este sin(ura +orm *uridic prin care lucreaz administraia' dar este +orma *uridic cea mai important& 4ezult c' acest caracter deosebete actul administrativ de toate celelalte activiti juridice sau nejuridice, realizate de organelle administraiei de stat, dar care nu !ac parte din administraia de stat, i anumeB contractile, actele juridice unilaterale ce nu sunt emise n realizarea puterii de stat, operaiunile tehnice de administraie i operaiunile direct productive& &- Actul administrativ reprezint o manifestare de voin e#pres unilateral i supus unui regim de putere public& 3n coninutul acestei trsturi pot +i identi+icate trei elemente2 a" -ctul administrativ reprezint o mani!estare de voin expres& 3n (eneral' literatur *uridic reine caracterul unilateral al mani+estrii de voin' n care este n(lo!at i caracterul e/pres& Actul administrativ nu poate cuprinde o ru(minte' o constatare sau o prere' ci ntotdeauna o voin& Voina *uridic se e/prem n mod e/pres i nendoielnic n scopul de a adduce o modi+icare nrealitatea *uridic e/istent' aceasta urmrete s dea natere' s modi+ice sau s stin( drepturi i o!li(aii,tre!uie s ai! animus negoti contrahendi' nu s +ie jocandi causa-& b" %aracterul unilateral al voinei juridice& ?rin aceast trstur' actul administrativ se deose!ete pe de o parte de actele !i sau multilaterale ale administraiei' ca i de +aptele materiale ale acesteia' productoare sau neproductoare de e+ecte *uridice& =rstura e/prim calitatea actului administrativ de a reprezenta concretizarea unei sin(ure voine *uridice' de a intervene n realitatea *uridic e/istent' d nd natere' modi+ic nd sau stin( nd drepturi i o!li(aii& 8/cepie de la acest caracter o +ace actele la care mani+estarea unilateral de voin *uridic nu este clar conturat& + prim categorie de asemenea acte o reprezint actele administrative emise cu participarea mai multor persoane& Distin(em situaia +oarte nt lnit n care participanii sunt personae +izice' av nd n vedere c autoritile administrative sunt' n cea mai mare parte' structuri cole(iale& + a doua situaie este aceea c nd' la emiterea unui act administrativ' particip mai multe persoane *uridice' n (eneral dou sau mai multe autoriti administrative sau autoriti administrative i alte structuri nestatale& 8ste situaia actelor emise n comun' de dou sau mai multe autoriti administrative sau emise cu acordul' con+irmarea sau autorizarea altei autoriti&

$7

- treia categorie o reprezint actele administrative emise la cerere% 4eprezint o cate(orie de acte destul de rsp ndit' administraia +iind sesizat prin cereri asupra nevoilor su!iectelor de drept i pot +i identi+icate mai multe situaii2 % acte administrative emise la sesizarea unui alt su!iect de dreptA % acte emise la cererea preala!il' care se emit doar la cererea su!iectului de drept interesat ,permise' autorizaii de tot +elul-& c- 4e+eritor la emiterea n regim de putere public a actului administrativ' putem deose!i actele administrative de celelalte acte unilaterale ale administraiei' care sunt emise n re(im de drept comun& De re(imul de putere pu!lic se lea( caracterul obligatoriu al actului administrativ' precum i executarea lui din o!iciu& '" Regimul de putere public nu e#clude ci "ngduie e#ercitarea unui control de legalitate de ctre instanele !udectoreti. ?otrivit art&>" i $"C alin&,C- din Constituie' se consacr' iar prin :e(ea nr&>>5;"##5 se ampli+ic principiul c actul administrativ este supus controlului de le(alitate e/ercitat de instanele de contencios administrativ& ," Actul administrativ eman de la organe administrative s presteze anumite servicii publice& ?rin aceast trstur' identi+icm actul administrativ tipic' din punct de vedere al naturii or(anului de la care eman i actul emis prin delegaie' adic de structuri crora le%a +ost trans+erate anumite prero(ative de realizare a administraiei pu!lice' prin actul de autorizare dat n scopul realizrii unor servicii pu!lice& ." Cu privire la ultima trstur a actului administrativ' la +el ca orice alt act *uridic i actul administrativ produce e#ecte 4uridice de o anumit #or< adic d na tere< modi#ic sau stinge drepturi i obligaii corelative& ?rin aceast trstur se evideniaz +aptul c actul administrativ' reprezint o cate(orie de acte *uridice& )oiunea de act !uridic evoc acele mani!estri de voin !cute n scopul de a produce e!ecte juridice, a cror realizare este garantat prin !ora de constr'ngere a statului, n condiiile prevzute de normele juridice n vigoare& III Clasi#icarea actelor administrative Doctrina a sta!ilit urmtoarele criterii de clasi+icare2 A" Dup organul de la care eman' acestea pot +i2 a- acte care eman de la autoriti administrative' de stat sau autonome localeA !- acte care eman de la alte autoriti publice dec t cele administrativeA c- acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii pu!lice& $" Dup ntinderea e!ectelor juridice2 a- acte administrative normative% sunt cele care cuprind re(lementri de principiu aplica!ile la un numr nedeterminat de persoane& !- acte administrative individuale% acea cate(orie de acte *uridice care produc e+ecte *uridice +a de un su!iect de drept determinat' care la r ndul lor pot +i2 % acte prin care se sta!ilesc drepturi sau o!li(aii determinate pentru su!iectul sau su!iectele crora li se adreseaz' denumite (eneric' autorizaii,li!ere sau impuse-A % acte prin care se atri!uie un statut personal' respectiv drepturi i o!li(aii pentru un subiect de drept determinat,diplome' certi+icate' permise de tot +elul-A

$9

% acte prin care se aplic di+erite !orme ale constr'ngerii administrative, di+erite decizii cu caracter sancionator' procese ver!ale contravenionale-A % acte administrative cu caracter jurisdicional& c- acte cu caracter intern% ce au acea particularitate' +aptul c se aplic n interiorul unei autoriti sau instituii pu!lice i produc e+ecte +a de personalul acestei instituii& I= ;egimul 4uridic al actelor administrative Acesta cuprinde totalitatea condiiilor' de +ond i de +orm' care particularizeaz instituia administraiei pu!lice& Cu privire la dimensiunile regimului juridic al actelor administrative' acestea pot viza2 %le(alitatea actului administrativ incident condiiilor de validitate ale actului administrativeA %+orma actului administrativA %procedura emiterii sau adoptrii actelor administrativeA %+ora *uridic a actelor administrativeA %e+ectele actelor administrativeA %suspendarea actelor administrativeA %revocarea actelor administrativeA %ine/istena actelor administrativeA %alte dimensiuni ale re(imului *uridic ale actelor administrative& A"Legalitatea actului administrativ Da*oritatea autorilor cali+ic le(alitatea drept un principiu +undamental care st la !aza +enomenului administrativ i cruia i se su!ordoneaz aciunea administraiei pu!lice' precum i elemental central al re(imului *uridic al actelor administrative& ?rincipiul le(alitii' semni+ic2 % pe de o parte' supremaia legii' toate su!iectele de drept pu!lic sau privat tre!uie s se supun le(ii' respect nd principiul ierar.iei actelor *uridiceA % pe de alt parte' baza legal' n sensul c aciunea acestor su!iecte de drept tre!uie s se ncadreze n limitele dreptului& 3n concepie politic i *uridic european' caracterul obligatoriu al legii se re!er n egal msur la individ dar i la autoritile publice& $">orma actului administrativ Conceptul de !orm desemeneaz structura intern i extern a unui coninut, modul de organizare a elementelor din care se compune& Actul administrativ' m!rac de re(ul' !orma scris& Aceasta reprezint distincia dintre actul administrativ i actul civil& 3n ceea ce privete +orma scris' tre!uie +cut distincia ntre actele administrative individuale i actele administrative cu caracter normativ& -ctele administrative cu caracter individual ' dei m!rac de re(ul +orma scris' ele pot m!rca i +orma oral,de e/&' avertismentul' dat potrivit dispoziiilor O&E& nr& ";"##$ privind re(imul contraveniilor-& 3n ma*oritatea cazurilor' aceste acte m!rac i ele +orma scris' av nd n vedere o!li(ativitatea comunicrii lor' prin modaliti care presupun +orma scris&

"#

-ctele administrative normative' ele m!rac numai +orma scris' deoarece se prevede o!li(ativitatea pu!licrii lor pentru a produce e+ecte *uridice' alt+el sanciunea este ine/istena actului respectiv& Forma scris reprezint o condiie de validitate a actului' ea +iind impus ad validitatem i nu ad probationem& De +orma scris' se lea( i unele condiii de concretizare e/terioar a actului administrative& a- ?rima este limba' n care este redactat actul,potrivit art&$< din Constituie' lim!a o+icial n 4om nia este lim!a rom n-A !- O a doua condiie e/terioar le(at de +orma actului este motivarea& Actele normative supuse pu!licitii' se motiveaz printr%o not de +undamentare sau o e/punere de motive' ori printr%u re+erat plasat naintea actului propriu%zis& 8le au menirea de a concentra elementele de drept i de +apt care le(itimeaz intervenia actului *uridic respectiv& Aceast o!li(aie' vizeaz ns i unele acte administrative cu caracter individual, de e/&' Got& de Euvern cu caracter individual-&

"$

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul administrativ Curs I=. Activitatea autoritilor administraiei publice C" Procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative Din punct de vedere terminolo(ic' autoritile administrative unipersonale,e/&'primarul- emit acte administrative,dispoziii-' iar cele cole(iale,e/&' consiliul local- adpot acte administrative,.otr ri-& 1miterea sau adoptarea unui act administrativ impune parcur(erea unor proceduri' care se pot realiza de or(anul de la care eman actul' ori de alte autoriti pu!lice,de e/&' un proiect de act administrativ' se ntocmete c.iar de or(anul emitent' dar un aviz sau un acord se emite de un alt or(an-& 1miterea actelor administrative presupune respectarea unor +orme procedurale care' dei n ma*oritatea nu produc e+ecte *uridice prin ele nsele' iniiaz i menin sistemul decizional administrativ& ?e cale de consecin' identi+icm trei categorii de !orme procedurale' n +uncie de momentul n care intervin2 - #orme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului? - #orme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului administrativ? - #orme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului. a" >orme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului& Acestea au o +recven destul de mare n activitatea administraiei' +iind cele mai des nt lnite +orme procedurale,studii' statistici' proiecte' propuneri' avize' anc.ete' acorduri' re+erate' etc&-& Dintre acestea relevan deose!it prezint avizul>actele pregtitoare? i acordul prealabil& ?otrivit regimului lor !uridic' avizele sunt de trei cate(orii2 $- -vize !acultative% n care or(anul emitent nu este o!li(at nici s solicite avizul' nici s%l respecte dac l%a solicitat i o!inutA "- -vize consultative% pentru care le(ea prevede o!li(ativitatea o!inerii lor i +acultatea de a le respecta sau nu& <- -vizele con!orme% care se caracterizeaz prin trstura lor o!li(atorH at t din punct de vedere al cererii' c t i din punct de vedere al respectrii lor& -cordul reprezint consimm ntul pe care l d un or(an pu!lic altui or(an' n vederea emiterii de ctre acesta din urm a unui anumit act administrativ& 8l reprezint tot o mani+estare de voin a unei autoriti pu!lice determinate de le(e' prin care aceasta i e/prim consimm ntul la emiterea unui act administrativ de ctre o alt autoritate pu!lic& 3n +uncie de momentul n care intervine' acordul poate +i prealabil, concomitent sau ulterior emiterii actului administrativ& Acordul vizeaz un act administrativ' care +ie se a+l n +az de emitere' +ie a +ost de*a emis& Indi+erent de +orma sa' putem identi+ica urmtoarele elemente ale re(imului *uridic a acordului2 $- reprezint o mani+estare de voin cu caracter unilateral emis de un or(an administrativA

""

"- emiterea lui' atunci c nd este preala!il' atra(e adoptarea unui act administrativ care este rezultatul mani+estrii de voin a dou or(ane' cel care a emis acordul i cel care a emis actulA <- acordul nu are ca i consecin o!li(area or(anului administrativ emitent al actului la emiterea acestui act& 8l condiioneaz numai vala!ilitatea unui act administrative' care emis n a!sena sau cu nclcarea acordului' este nulA 5- dei condiioneaz le(alitatea unui act administrativ' acordul' prin el nsui' nu acoper viciile de le(alitate ale actului administrativ respectivA >- acordul nu produce prin el nsui e+ecte *uridice' el condiioneaz numai e+ectele actului administrativ pe care l +undamenteazA C- ne+iind act administrativ' el nu poate +orma o!iectul unei aciuni n contenciosul administrative de sine stttor& b" >orme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului administrativ. Aceste norme se nt lnesc cu prioritate la or(anele cole(iale i vizeaz +uncionarea le(al i adoptarea de acte *uridice de ctre aceste autoriti pu!lice& ?e cale de consecin' n cele ce urmeaz' vom prezenta cele mai importante norme dintre acestea& &uorumul reprezint ma*oritatea cerut de le(e pentru +uncionarea vala!il a or(anului cole(ial& Cu titlu de e/emplu' potrivit art&C6 din Constituie' cele dou Camere ale ?arlamentului adopt acte,le(i' .otr ri' moiuni- n prezena ma*oritii mem!rilor lor& Ast+el' ma!oritatea cerut pentru votarea actului ' are n vedere numrul de voturi impuse de le(e pentru ca un act al or(anului cole(ial s +ie adoptat& 3n acest sens' e/ist trei tipuri de ma*oriti2 a- majoritatea simpl' care impune pentru adoptarea unui act' votul majoritii membrilor organului colegial prezeni la edinA !- majoritatea absolut' ce reprezint majoritatea membrilor care compun organul colegial respectivA c- majoritatea cali!icat' ce semni+ic partea de dou treimi>sau trei ptrimi? din numrul membrilor care compun organul colegial& Fa de aceste aspecte' este necesar a nu se +ace con+uzie ntre quorum i majoritate' ntruc t primul se re+er la numrul de membri necesar ca un organ s lucreze valabil' iar cel de'al doilea se re+er la numrul de voturi necesare ca un act s !ie legal adoptat& Regula semnrii i contrasemnrii actului ' reprezint la r ndul su o +orm esenial adoptrii sau emiterii actului administrativ& Dac semnarea unui act administrativ este o operaiune care este e!ectuat de organul de la care eman actul' contrasemnarea reprezint operaiunea prin care un alt organ administrativ sau o structur din interiorul acestuia i depune semntura pe actul administrativ, dup semntura organului emitent, n semn de accord i asumare a executrii ori de con!irmare a legalitii actului administrativ respectiv& Ast+el' decretele ?reedintelui din punct de vedere al acestor dou modaliti procedurale' sunt de dou cate(orii2 a- decrete care sunt semnate numai de PreedinteA !- decrete care sunt semnate de ctre (reedinte i sunt contrasemnate de ctre (rimul')inistru&

"<

Cu titlu de e/emplu am aminti' Gotr rile de Euvern care sunt supuse n totalitate re(ulii semnrii lor de ctre ?rimul%Dinistru i contrasemnrii de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n executare,art&$#7 alin&,5- din Constituie-& 3n acelai spirit' i Gotr rile Consiliului :ocal' potrivit art&56 din :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat' se cotrasemneaz pentru legalitate de secretarul unitii administrativ teritoriale& *bligaia "nc+eierii unei minute& ?otrivit prevederilor :e(ii nr&>";"##<' punctele de vedere e/primate cu ocazia des+urrii edinelor autoritilor administraiei pu!lice locale se consemneaz ntr%o minut' care va include i votul +iecrui mem!ru& :a toate acestea se adau( i motivarea' dar pe care am analizat%o cu ocazia +ormei actului administrativ& c" >orme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului. De unele din aceste +orme procedurale pe care le vom aminti' se lea( momentul producerii de e+ecte *uridice de ctre actele administrative& Aceste +orme procedurale sunt2 D" 9" 9#ectele actelor administrative Aceast titulatur' este analizat uneori i su! denumirea de e!iciena actelor administrative' sau e!ectele juridice al actelor administrative ' ori consecinele unui act administrativ& Aceste e+ecte' la r ndul lor' sunt de dou +eluri2 % e!ecte >consecine? juridice' care vor constitui o!iectul nostrum de analiz2 % alte e!ecte>consecine?' de natur economic' social' cultural' etc&' care nu vor +i a!ordate n cadrul acestei comunicri& a"9#ecte 4uridice Cu privire la e+ectele *uridice ale actelor administrative' urmeaz s analizm trei aspecte2 %momentul de la care ele ncep s se producA %ntinderea e+ectelor *uridice ale actelor administrativeA %ncetarea acestor e+ecte& !. &. @ntinderea e#ectelor 4uridice ale actelor administrative. A!ordarea acestei pro!leme impune distincia dup cum ne a+lm n prezena unui act administrativ cu caracter normativ sau individual& Actele cu caracter normativ produc e!ecte juridice pentru dreptul administrativ i pentru alte ramuri de drept, cu excepia celui penal& Fundamentul acestei e/cepii' l re(sim n art&6< alin&,<- lit&. din Constituiepotrivit cruia' 0in+raciunile' pedepsele i re(imul e/ecutrii lor1 sunt de domeniul le(ii or(anice& C t privete actele cu caracter individual' aceste a sunt izvoare de drept' n principal pentru dreptul administrativ' dar i pentru alte ramuri de drept,e/&' actele de stare civil produc e+ecte *uridice i ns+era civilului' a dreptului +amiliei-& '. >"Suspendarea actelor administrative.

"5

Operaiunea de suspendare a e+ectelor unui act *uridic poate +i de+init ca reprezent nd ntreruperea producerii de e!ecte de ctre actul n discuie ' sau ncetarea temporar a e!ectelor actelor administrative& )oiunea de suspendare' n cazul administraiei pu!lice poate +i utilizat ca sanciune n cadrul a dou conte/te di+erite& ?rimul ar +i n cazul actelor administrative' iar cel de%al doilea ca i sanciune administrativ-disciplinar& 4e+eritor la suspendarea ca sanciune care privete un act administrativ ' temeiul ei constituional l re(sim n art&$"< alin&,>-' care consacr dreptul pre+ectului de a ataca n contenciosul administrativ un act emis de Consiliul :ocal' Consiliul Fudeean sau primar' actul atacat +ind suspendat de drept& Cu privire la suspendarea ca sanciune administrativ-disciplinar' o re(sim consacrat n dispoziiile art&9> din Constituie' care re(lementeaz suspendarea din !uncie a Preedintelui &om'niei' +iind cali+icat de doctrin a reprezenta +orma de rspundere politic a acestuia& Un alt te/t este cel al art&$#7 alin&,"- care prevede suspendarea minitrilor& &egimul juridic general al suspendrii poate +i analizat su! mai multe aspecte' i anume2 % cauzele care determin intervenia suspendriiA % e+ectele *uridice ale suspendriiA % or(anele care pot dispune suspendareaA % cate(oriile de suspendare& a" Cau%ele care determin intervenia suspendrii pot +i urmtoarele2 $& Ca re(ul (eneral' suspendarea intervine atunci c'nd exist ndoieli>dubii? cu privire la le(alitatea unui act administrativ& "& Suspendarea poate intervene atunci c nd se aplic o anumit sanciune administrativ-disciplinar unui +uncionar pu!lic sau unei alte persoane ncadrat ntr%un or(an pu!lic& b" 9#ectele 4uridice ale suspendrii actului administrativ au ca not dominant +aptul c se produce o ntrerupere a e+ectelor actului' o ncetare vremelnic a producerii lor' urm nd ca dup ncetarea cauzelor care au determinat intervenia suspendrii' s se produc +ie repunerea n vigoare a actului' +ie' scoaterea lui din vigoare prin cile prevzute de le(e& c" (rganele care pot dispune suspendarea putem nt lni una din urmtoarele situaii2 % suspendarea dispus de or(anul emitent al actuluiA % suspendarea dispus de or(anul ierar.ic superiorA % suspendarea dispus de instana de *udecatA,Actuala :e(e nr&>>5;"##5 consacr dou tipuri de suspendare' una care poate +i introdus odat cu reclamaia administrativ, n cadrul procedurii prealabile i alta care poate +i introdus odat cu aciunea principald" Categoriile de suspendare. 8/ist dou titpuri de suspendare2 $& Suspendarea de drept sau legal' care intervine ope legis' in !aza unui te/t de le(eA "& Suspendarea dispus de anumite autoriti publice' care la r ndul ei este de mai multe +eluri2 % suspendarea dispus de instana de judecat,potrivit art&$5 i $> din :e(ea nr&>>5;"##5-A

">

% suspendarea dispus de alte autoriti publice i implicit prin alt (en de acte dec t cele speci+ice procedurii *udectoreti,e/&' prin decret al ?reedintelui poate !i suspendat din !uncie acel ministru mpotriva cruia s-a cerut urmrirea penal sau ?reedintele' poate !i suspendat la r'ndul su din !uncie, prin hotr'rea Parlamentului, n cazul n care a nclcat grav %onstituia-& )";evocarea actelor administrative 4evocarea este de+init n doctrin ca +iind operaiunea juridic prin intermediul creia organul emitent sau organul ierarhic superior acestuia des!iineaz ,scoate din vi(oare- un act& 4evocarea este de dou +eluri2 a- retractarea' atunci c nd des+iinarea actului se +ace de or(anul emitentA !- revocarea propriu-zis' atunci c nd se +ace de or(anul ierar.ic superior celui emitent& Cauzele care determin revocarea pot +i analizate din dou puncte de vedere2 a- din punctul de vedere al caracterului>coninutului? cauzei' unde identi+icm2 % revocarea intervenit pentru cauze de nele(alitate a actuluiA % revocare care intervine pentru cauze de neoportunitate a acestuia& !- din punctul de vedere al momentului n care intervin +a de emiterea actului' cauzele revocrii' indi+erent c vizeaz nele(alitatea sau oportunitatea lui' pot +i2 % cauze anterioare emiterii actului' care determin ca e+ectele *uridice ale revocrii s +ie ex tunc' adic pentru trecutA % cauze concomitente cu emiterea actului' care determin deasemenea e+ecte ex tuncA % cauze ulterioare emiterii actului' care produc e+ecte *uridice e/ nunc,pentru viitor-& =re!uie precizat +aptul c revocarea actului administrativ se deose!ete de anulare' dar i de suspendare' toate trei +iind operaiuni *uridice& Din punctul de vedere al cauzelor care le determin' revocarea' ca i anularea' intervin atunci c'nd exist certitudinea c actul este viciat, pentru cauze de nelegalitate sau neoportunitate a lui' pe c nd suspendarea intervine c'nd exist ndoieli cu privire la nelegalitatea actului& Din punctul de vedere al autoritilor care pot dispune cele trei operaiuni *uridice' desprindem urmtoarele2 % revocarea poate +i dispus' at t de or(anul emitent' c t i de cel ierar.ic superiorA % suspendarea poate +i dispus de autoritile competente s decid revocarea,or(anul ierar.ic sau instana-A % anularea poate +i dispus at t de or(anul ierar.ic superior' ori de instana de *udecat sau e/clusive de instana de *udecat' n cazul e/isteneiunor acte emise de autoritile administrative care nu au or(an ierar.icA Din punct de vedere al e!ectelor produse' suspendarea produce doar ntreruperea' ncetarea cu caracter temporar a acestor e+ecte' pe c nd anularea i revocarea produc ncetarea' cu caracter de+initive' a acestor acte& /"Ine:istena actelor administrative.

"C

Instituia inexistenei actului administrativ a +ost +undamentat pentru a interveni n cazurile n care condiiile de vala!ilitate este at t de (rav' nc t nu se pot aplica principiile sancionrii e+ectelor actului administrativ' urm nd a i se aplica sanciunea ine/istenei& Fa de aceste aspecte' putem avea n vedere dou dispoziii constituionale e/prese care trans+orm aceast instituie ntr%una de ran( constituional2 a- 8ste vor!a de art"299 din %onstituie' care re(lemeteaz actele ?reedintelui' respectiv decretele' a cror pu!licare este o!li(atorie n Donitorul O+icial' n caz contrar intervenind sanciunea inexistenei actuluiA !- -rt" 294 din %onstituie' prevede acelai caracter o!li(atoriu al pu!licrii n Donitorul O+icial al actelor Euvernului,Gotr ri de Euvern' Ordonane de Euvern-' n caz contrar intervenind inexistena actelor& :e(ea +undamental admite o e/cepie n cazul .otr rilor cu caracter militar' care' din raiuni lesne de neles' se comunic numai or(anismelor interesate& I" Alte dimensiuni ale regimului 4uridic al actelor administrative 3n cadrul acestei comunicri' vom avea n vedere numai actele de stare civil& 4e(imul actual al srii civile l re(sim n :e(ea nr&$99;$99C' care a a!ro(at decretul +ostului Consiliu de Stat nr&"67;$9C# i actele *uridice emise n !aza lui& &econstituirea actelor de stare civil' se poate e+ectua potrivit art&$C i >" din :e(ea nr&$$9;$99C' n urmtoarele situaii2 a- dac re(istrul de stare civil a +ost pierdut sau distrus' n totalitate sau n parteA !- dac actul de stare civil a +ost ntocmit n strintate i nu poate +i procurat certi+icatul sau e/trasul de pe acest actA c- nu au e/istat re(istre de stare civilA d- ntocmirea actelor de stare civil a +ost omis& 6ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil' potrivit art&>< din :e(ea nr&$99;$99C' poate intervene n urmtoarele situaii2 a- c'nd s-a omis ntocmirea actului de natere sau de deces, dei s-au depus actele necesare acestei operaiuniA !- ntocmirea actului de cstorie a !ost omis, dei a !ost luat consimm'ntul soilor de ctre o!ierul de stare civil& -nularea, modi!icarea, recti!icarea i completarea actelor de stare civil ' se pot +ace numai n temeiul unei .otr ri *udectoreti de+initive i irevoca!ile& &egimul duplicatelor acestor acte' este re(lementat prin :e(ea nr&$99;$99C i prin normele metodolo(ice de punere n aplicare a acestei le(i& uplicatul reprezint un nou certi+icat de stare civil' care nlocuiete vec.iul certi+icat i a crui emitere poate +i le(itimat de intervenia unor +apte materiale' cum ar +i' pierderea, sustragerea, distrugerea sau deteriorarea certi!icatului original& uplicatul nu tre!uie con+undat cu eliberarea unui nou certi!icat n cazul n care au intervenit unele modi+icri n starea civil a unei persoane' dispuse prin .otr re *udectoreasc av nd un caracter de+initiv i irevoca!il&

"6

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul administrativ Curs =. Activitatea autoritilor administraiei publice Contractul administrativ A" Consideraii generale %ontractul administrativ' reprezint o instituie asupra creia ponderea principiilor dreptului pu!lic este ma*or' iar a celor de natur privat se aplic n anumite condiii determinate de le(e& 3ns' at t doctrina intern c t i cea internaional recunoate contractului administrativ contri!uia decisiv la autonomia dreptului administrativ& )oiunea de contract administrativ este le(at de noiunea de domeniu$5 pu!lic i de serviciu pu!lic al unitilor administrative& 4e(ulile speci+ice contractelor administrative privesc urmtoarele aspecte 2 a" !orma contractului' care este presta!ilit de le(iuitor A b" puterile exorbitante ale administraiei' cu a*utorul crora administraia poate o!ine' prin impunere unilateral' e/ecutarea +idel i re(ulat a prestaiei convenite n contract A c" anumite !aciliti pe care administraia le d celor cu care a contractat ' pentru ca acetia s%i poat duce la !un s+ rit prestaiile sta!ilite pr in contractA d" competena tribunalelor administrative' pentru soluionarea eventualelor liti(ii care ar putea aprea n e/ecutarea unui ast+el de contract&
,omeniul public poate +i de+init ca acele bunuri, publice sau private, care prin natura ori dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, n care regimul de putere este determinat, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public.
$5

"7

$" Contractul administrativ ?utem de!ini contractul administrativ ca +iind' un acord de voin dintre o autoritate public, a!lat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte >persoane !izice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri?, prin care se urmrete satis!acerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, e!ectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public& Din coninutul acestei de+iniii' desprindem urmtoarele trsturi 2 a- este o convenie, deci un acord de vion ncheiat ntre mai multe priA !- una din prile contractului este un subiect determinat' respectiv un or(an care acioneaz n realizarea puterii pu!lice' un or(an administrativ sau alt su!iect de drept autorizat de un or(an administrativ A c- spre deose!ire de contractele civile' unde prile se a+l pe o poziie de e(alitate *uridic' n cazul contractului administrativ prile nu se bucur de aceast egalitate juridic, una dintre ele, i anume subiectul determinat, are o poziie de superioritate !a de cellalt subiect al contractului A d- o!iectul contractului este de asemenea determinat' el urmrind satis!acerea unui interes general i put nd m!rca una din urmtoarele +orme 2 prestarea unui serviciu public C punerea n valoare a unui bun public C e!ectuarea unei lucrri publice A e- clauzele contractului sunt stabilite at't pe cale reglementar, prin lege, c't i pe cale convenional A +- poziia de superioritate a subiectului autoritate public determin posibilitatea ca acesta s poat modi!ica sau rezilia unilateral contractul, atunci c'nd interesul public o cere& Contractele de drept comun' n sc.im! nu pot +i modi+icate dec t prin acordul prilor sau' n a!sena acestui acord' de instana *udectoreasc A (- (uvernarea lor de un regim de putere public ' spre deose!ire de contractele civile' care sunt (uvernate de dreptul comun A .- !orma scris a contractului administrativ ' care' ca i actul administrativ' nu poate acea caracter consensual' el implic'nd o autoritate care acioneaz n numele puterii publice A i- competena instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea eventualelor liti(ii care ar aprea din e/ecutarea unui ast+el de contract & Subiectele contractului administrativ sunt 2 % o autoritate public, a+lat pe o poziie de superioritate *uridic' pe de% o parte' datorit re(imului de putere putere pu!lic con+erit de le(e acesteiaA % orice persoane !izice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate unei autoriti publice' cu condiia s ndeplineasc condiiile impuse de le(e cu privire la capacitatea lor de e/erciiu ori de +olosin' sau cele privitoare la competena lor,n cazul or(anelor statului su!ordonate unei autoriti pu!lice-&

"9

Partea a II-a *rganizarea administraiei publice centrale i locale !. (rgani%area administraiei publice A"Concepte #undamentale -n teoria organi%rii administraiei publice )oiunea de administraie pu!lic evoc o activitate prin care se aduc la ndeplinire le(ile i se presteaz serviciile pu!lice' n limitele le(ii' ndeplinit de autoriti pu!lice speciale' denumite (eneric autoriti ale administraiei publice& 8a reprezint o dimensiune a e/ecutivului' alturi de activitatea de (uvernare' iar n condiiile actualului sistem' vor!im de dou cate(orii de or(ane' care au misiunea de a n+ptui administraie pu!lic2 $- organe ale administraiei de stat' care realizeaz o administraie de natur statalA "- organe ale administraiei publice locale' care des+oar administraie public n unitile administrativ-teritoriale' n !aza principiilor constituionale ale autonomiei' descentralizrii i deconcentrrii serviciilor pu!lice i care este reprezentat de or(ane alese prin su+ra(iu universal' e(al' direct' secret i li!er e/primat& 3n actualul sistem' putem identi+ica urmtoarele autoriti ale administraiei pu!lice2 I& -a nivel central2 $- cei doi e+i ai e/ecutivului' ?reedintele i EuvernulA "-ministerele i alte or(ane centrale de specialitate su!ordonate EuvernuluiA <- autoriti centrale nesu!ordonate Euvernului,autonome-A 5- instituii centrale su!ordonate ministerelor sau autoritilor centrale autonomeA II& -a nivel !udeean2 Or(ane de natur statal' la nivelul *udeului2 $- ?re+ectul' reprezentantul Euvernului n teritoriuA "- servicii pu!lice deconcentrate ale ministerelor' ale altor or(ane centrale de specialitate n teritoriu& Or(ane de natur autonom2 $- Consiliul *udeean& III& -a nivel local2 $- Consiliul local' ca autoritate deli!erativA "- ?rimarul' ca autoritate e/ecutiv& Important este s reinem +aptul c' noiunea de autoritate public' este consacrat n =itlul III al Constituiei i semni+ic totalitatea !ormelor structurale chemate s exercite prerogative de putere public at't la nivelul statului c't i al comunitilor locale& $" C"Noiunea de sarcini ale organelor administraiei publice )oiunea de sarcin a or(anelor administraiei pu!lice evoc ansamblul necesitilor sociale obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice, care reprezint raiunea de a !i a acestor organe" ?rin sarcin' evocm toate acele nevoi sociale a cror realizare constituie menirea organului administrativ respectiv" Sarcina administraiei pu!lice' tre!uie s ntruneasc trei condiii2 % s +ie determinat n mod obiectiv' printr%o selecie care s satis+ac nevoile reale ale unei sociati determinateA

<#

% s +ie valorizat politic' deci s%i +ie recunoscut statutul de clasa politic a+lat la putereA % s +ie consacrat juridicete' adic s se re(seasc ntr%o norm de drept& D"Noiunile de competen i de capacitate a organelor administraiei publice %ompetena reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i prin intermediul crora des!oar o activitate de natur administrativ& %aracterele speci+ice competenei or(anelor administraiei pu!lice' sunt 2 a- legalitatea competenei' care este +undamentat pe principiul le(alitii ntre(ii administraii pu!liceA !- obligativitatea competenei' ceea ce nseamn c' exercitarea ei, nu este o !acultate, ci o obligaie a crei nendeplinire constituie temeiul tragerii la rspundere a organului respectiv de ctre organul su ierarhic superiorA c- exercitarea competenei prin intermediul organelor de conducere2 Acestei trsturi' doctrina i recunoate trei cate(orii de competen2 $- %ompetena material,rationae materiae-, desemneaz ansam!lul prero(ativelor unei autoriti pu!lice' din punctul de vedere al cuprinsului i al speci+icului lor& ?utem identi+ica dou tipuri de competen material 2 % competena material general' care semni+ic +aptul c prero(ativele unei autoriti sunt nemr(inite din punctul de vedere al ntinderii i speci+icului lor,e/&2Euvernul' consiliile locale' pre+ectul' primarul' etc&-A % competena material special' care vizeaz anumite se(mente ale activitii administrative,e/&2ministerele' serviciile pu!lice descentralizate' etc-& "- %ompetena teritorial,rationae loci- semni+ic ntinderea n spaiu a prero(ativelor unui or(an administrativ' indi+erent de natura competenei sale materiale& 8/ist dou tipuri de competen teritorial2 % competena teritorial general' e/ercitat la nivel naional,e/& 2 ?reedintele' Euvernul' ministerele' alte or(ane centrale de specialitate ale administraiei de stat' etc&- A % competena teritorial local' e/ercitat n anumite limite (eo(ra+ice delimitate' de re(ul la nivel de unitate administrativ%teritorial& <- %ompetena temporal ,rationae temporis- este acel tip de competen care evoc ntinderea n timp a prero(ativelor unui or(an administrativ& %apacitatea reprezint o aptitudine, recunoscut prin norme juridice, unor organe de a dob'ndi atribuii din domeniul administraiei publice & Cu alte cuvinte' capacitatea con+er or(anului administrativ posi!ilitatea de a sta ntr%un raport *uridic administrativ' n nume propriu i n mod independent' prin emiterea de acte administrative& 9"Natura 4uridic a regimului politic instituit prin Constituia ;om0niei din !55! )oiunea de regim politic este de+init n literatura de specialitate ca +iind ansamblul unitar i coerent structurat al normelor juridice i al mecanismelor constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin intermediul crora se n!ptuiete actul de guvernare, sau, alt!el spus, se realizeaz puterea politic& 4e(imul politic instituit prin Constituia 4om niei din $99$' revizuit i repu!licat' a +ost caracterizat ca un regim politic semi-prezidenial parlamentizat sau atenuat' sau regim semi-parlamentar&

<$

Partea a II-a *rganizarea administraiei publice centrale i locale I. Pre edintele ;om0niei A"Statutul constituional al Pre edintelui ;om0niei i atribuiile sale a"Statutul constituional al Pre edintelui Actuala Constituie a 4om niei consacr un e/ecutiv bice!al sau dualist' n care unul dintre e+i este ?reedintele' iar cellalt Euvernul& Articolul 7#' intitulat &olul Preedintelui' sta!ilete urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al ?reedintelui 2

<"

a" 8ste unul dintre cei doi e!i ai executivului, alturi de #uvern" Spre deose!ire de Euvern' rolul ?reedintelui este mai atenuat' prim nd celelalte atri!uii prevzute n statutul su A b" 8ste reprezentantul statului rom'n' pe plan intern i e/tern A c" 8ste garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii A d" Are rolul de a veghea la respectarea %onstituiei A e"Are !uncia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate& b"Alegerea i mandatul pre edintelui ?reedintele 4om niei este ales prin vot universal' e(al' direct' secret i li!er e/primat' pentru un mandat de > ani& Dandatul se e/ercit de la depunerea *urm ntului' p n la depunerea *urm ntului preedintelui nou ales& 8l poate +i prelun(it numai prin le(e or(anic i numai n caz de rz!oi sau catastro+& c"Atribuiile Pre edintelui ;om0niei ?entru o mai !un ntele(ere' vom (rupa atri!uiile e+ului de stat' n +uncie de raporturile pe care acesta le e/ercit 2 % atribuii realizate "n raporturile cu (arlamentul 3n aceast prim cate(orie de atri!uii' identi+icm urmtoarele 2 a- Promulgarea legilor de ctre Preedinte& ?otrivit art&66 din Constituie' ?reedintele ndeplinete aceast +uncie ancestral' speci+ic +iecrui e+ de stat' indi+erent de +orma de (uvernm nt sau de re(imul politic' aceea de a nvesti le(ea cu +ormul e/ecutorie& ?reedintele dispune i pu!licarea legii n *onitorul +!icial& @ermenul pus la dispoziia ?reedintelui pentru a promul(a le(ea este de :9 de zile de la primirea legii spre promulgare& ?rin excepie, termenul se reduce la *umtate' respectiv 29 zile& Dodalitile prin care ?reedintele se opune promul(rii le(ii sunt 2 % prin exercitarea dreptului de a sesiza %urtea %onstituional A % prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament' atunci c nd le(ea prezint aspecte de neoportunitate politic& !- -dresarea de mesaje Parlamentului& ?otrivit art&77 din Constituie' I se recunoate dreptul ?reedintelui de a adresa mesa*e ?arlamentului' cu privire la principalele probleme politice ale naiunii& Art&97' interzice ?reedintelui interimar' aceast atri!uie& *esajul, reprezint un mijloc de legtur ntre dou autoriti publice ' dar i un act juridic exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu mbrac !orma unui decret i care intr n cate(oria actelor politice ale e!ului de stat& *esajul' nu atra(e e!ectele juridice ale unui decret' sin(ura consecin pe care o determin este potrivit art&C> alin&,"- lit&a-' ntrunirea %amerelor n edin pentru a-l primi& c- %onvocarea Parlamentului n sesiuni& Art&C< aln& < re(lementeaz convocarea' de ctre preedinte ' a ?arlamentului nou ales' n cel mult "# de zile de la ale(eri&

<<

Art& CC alin&" vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului la cererea Predintelui &om'niei, a !iroului permanent al +iecrei Camere' ori a cel puin $;< din numrul parlamentarilor& Dreptul de a cere convocarea' aparine celor " preedini ai Camerelor& d- izolvarea Parlamentului de ctre Preedinte" ?otrivit art& 79 din Constituie' ?reedintelui i este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este supus unor condiii speciale ' i anume 2 %consultarea preedinilor celor " Camere i a liderilor (rupurilor parlamentare A %condiiile n care poate +i cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea votului de nvestitur n termen de D9 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea, n acest interval, a cel puin : solicitri de nvestitur C % n cursul unui an' ?arlamentul nu poate +i dizolvat dec t o dat A % este interzis dizolvarea ?arlamentului' n timpul strii de asediu ori a celei de ur(en' ori n ultimele C luni ale mandatului ?reedintelui& 8/ercitarea acestui drept este o !acultate i nu o obligaie pentru Preedinte" -atribuii realizate "n raporturile cu !ustiia a" )umirea judectorilor i procurorilor" Con+orm art& $"> alin& $ ' *udectorii numii de ?reedintele 4om niei se !ucur de inamovibilitate" Inamovi!ilitatea reprezint' alturi de sta!ilitate' o garanie pe care statul o acord unor cate(orii de +uncionari pu!lici' c nu vor !i suspendai sau revocai dec't pentru cauze disciplinare" 1a se deosebete de stabilitate prin aceea c !uncionarul inamovibil nu va putea !i mutat nici n interes de serviciu, nici mcar prin avansare" b" -cordarea graierii individuale" Acest atri!ut se realizeaz prin decrete' care potrivit art& $## alin& " sunt contrasemnate de Primul *inistru" c" eclanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai #uvernului" Con+orm art& $#9 alin& "' ?reedintele se a+l printre su!iectele de drept care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor #uvernului pentru !apte pe care acetia le-au e!ectuat n exerciiul !unciei lor"=ot acelai te/t recunoate ?reedintelui i posibilitatea de a dispune suspendarea din !uncie a membrului #uvernului n cazul cruia s-a nceput urmrirea penal" Aceasta reprezint o +acultate a ?reedintelui' nu o o!li(aie a lui& - atribuii e#ercitate "n relaiile cu poporul ?otrivit art& " alin & $ din Constituie' titularul suveranitii este poporul, care o e/ercit n " moduri 2 % 6n mod direct, prin re+erendum& 8/ist mai multe tipuri de re+erendum' i anume 2 re!erendumul constituional, re!erendumul legislativ i re!erendumul cu caracter consultativ" % 6n mod indirect, prin or(anele sale reprezentative& - atribuiile (reedintelui ca ef al e#ecutivului ?reedintele 4om niei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit !r s aib nevoie de concursul Primului *inistru sau al unui alt ministru" Vom (rupa atri!uiile realizate de ?reedinte ca e+ al e/ecutivului n mai multe cate(orii 2 $& -tribuii n raporturile cu #uvernul B a" desemnarea candidatului la !uncia de Prim-*inistru" 4olul ?reedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru +uncia de ?rim Dinistru' candidat care urmeaz

<5

s primesc votul de ncredere de la ?arlament' alturi de ntrea(a ec.ip (uvernamental A !& numirea #uvernului , pe baza votului de ncredere acordat de Parlament" ?otrivit art& 7> alin& $ ' ?reedintele 4om niei' numete #uvernul, pe !aza votului de ncredere acordat de ?arlament A c& revocarea i numirea unor membrii ai #uvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului C d& consultarea #uvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit C e& participarea Preedintelui la edinele #uvernului i prezidarea lor " Acest atri!ut este sta!ilit de art& 76 care evideniaz s+era pro!lemelor care *usti+ic participarea ?reedintelui la ast+el de edine' +iind vor!a despre acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii publice" ?reedintele nu semneaz .otr rile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor la care a participat i pe care le%a prezidat& Situaiile n care ?reedintele particip la aceste edine sunt de " cate(orii 2 % c nd se discut pro!lemele prevzute de art& 76 alin& $ A % la solicitarea ?rimului Dinistru& "& -tribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice B a" este Preedinte al %onsiliului Suprem de -prare a /rii>%S-@?" Aceast autoritate pu!lic are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, b" atribuii de numire sau de participare la numire n di!erite !uncii publice" Aceast atri!uie se realizeaz prin decrete ' care potrivit art& $## alin& " nu sunt contrasemnate de Primul *inistru >e/& 2 preedintele numete < dintre *udectorii Curii Constituionale ' potrivit art& $5" alin& "<& -tribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale B -tribuiile n domeniul aprrii" Sunt concentrate n art& 9"' dup cum urmeaz 2 % eclararea mobilizrii generale sau pariale a !orelor armate" 4e(ula n ceea ce privete mo!ilizarea +orelor armate este cea care implic ?arlamentul' care apro! i ?reedintele care declar ' n !aza acestei apro!ri preala!ile' mobilizarea parial sau general" 8/cepia o constituie posi!ilitatea recunoscut ?reedintelui' ca n cazuri excepionale s declare mobilizarea, iar hotr'rea de mobilizare s !ie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un interval de cel mult 7 zile de la adoptarea ei" % &espingerea agresiunii armate" ?reedintele ' n caz de a(resiune armat' are " o!li(aii constituionale 2 % s ia msuri ur(ente pentru respin(erea a(resiunii armate A % s le aduc la cunotina ?arlamentului' c t mai ur(ent printr%un mesaj" 3n situaia n care ?arlamentul este n vacan' el se convoac de drept n "5 de ore de la declanarea a(resiunii& -tribuiile exercitate n situaii excepionale " 4e(imul acestui tip de atri!uii ' este re(lementat de art& 9<' potrivit cruia ?reedintele instituie , potrivit legii starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti i solicit Parlamentului s ncuviineze msura adoptat , n termen de 7 zile de la data c'nd a

<>

!ost luat" 6n situaia n care Parlamentul nu se a!l n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 84 de ore de la instituirea strii respective i !uncioneaz pe toat durata acesteia" Decretele emise de ?reedinte n ast+el de situaii sunt contrasemnate de ?rimul Dinistru& - atribuii e#ercitate "n domeniul politicii e#terne a& 6ncheierea n numele &om'niei, a tratalelor internaionale" ?rocedura de nc.eiere a tratatelor internaionale percur(e urmtoarele +aze 2 % negocierea de ctre #uvern C - trimiterea spre rati!icare ntr-un termen rezonabil de la semnare > ?reedintele este li!er s semneze sau nu tratatul semnat de Euvern' el put nd s re+uze semnarea acestuia' c nd consider c interesele statului impun acest lucru- A % rati!icarea de ctre Parlament >moment din care tratatul +ace parte din dreptul intern-& !& -creditarea misiunilor diplomatice ale &om'niei n alte state i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai &om'niei din alte state C c& -prob n!iinarea, des!iinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice C d& -creditarea, pe l'ng Preedintele &om'niei, a reprezentanilor diplomatici ai altor state" 3n calitatea lor de reprezentani ai altor state ' care le%a +ost con+erit de ctre e+ii statelor pe care i reprezint' acetia vor +i acreditai pe l n( ?reedintele 4om niei' operaiune supus unor cutume diplomatice ' prin intermediul crra sunt prezentate i respectiv primite' scrisorile de acreditare& $"Actele pre edintelui ;om0niei a">orme de concreti%are a activitii pre edintelui !" ,denti!icarea !ormelor& Art&$## din Constituie prevede c ?reedintele' n e/ercitarea atri!uiilor sale' emite decrete& Aceast e/primare a constituantului este (eneric' deoarece nu toate atri!uiile se rezum la emiterea de decrete' ast+ele atri!uiile ?reedintelui' pot +i e/ercitate prin trei !orme 2 a- prin acte *uridice% decrete A !- prin acte politice% mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri, etc" A c- prin operaiuni administrative% acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state& &" )atura decretelor Preedintelui& 3n literatura de specialitate' s%au e/primat dou mari opinii n acest sens& Ast+el' potrivit primei opinii' decretele ?reedintelui au caracter individual& Acestui caracter mai putem adu(a i +aptul c nu pot avea caracter secret' Constituia prevz nd o!li(ativitatea pu!licrii lor n Donitorul O+icial& 3ntr%o alt opinie' decretele Preedintelui pot avea at't caracter normativ c't i caracter individual& '" &egimul juridic al decretelor Preedintelui& 4e+eritor la re(imul *uridic' putem desprinde urmtoarele trsturi 2 a- Sunt acte administrative' adic mani+estri de voin cu caracter unilateral' +cute cu scopul de a aduce unele modi+icri n realitatea *uridic e/istent' n re(im de putere public&

<C

!- Art&$## instituie contrasemnarea unora dintre decretele ?reedintelui de ctre ?rimul%ministru& Atunci c nd ?reedintelui i revin atri!uii sta!ilite printr%o le(e or(anic sau ordinar' decretele emise nu vor +i supuse re(ulii contrasemnrii& c- +bligativitatea publicrii n *onitorul +!icial a decretului Preedintelui ' n caz contrar acest act va +i lovit de sanciunea inexistenei& d- Decretele ?reedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios-administrativ& De la acest control' e/ist i unele decrete care urmeaz s +ie e/ceptate i anume 2 cele prin care se concretizeaz raporturile constituionale dintre ?reedinte' pe de%o parte i Euvern i ?arlament' pe de alt parte& C";spunderea Pre edintelui ;om0niei a"Cadrul constituional al rspunderii Pre edintelui ;om0niei Actuala Constituie consacr dou te/te e/prese rspunderii ?reedintelui2 art&9C' care instituie rspunderea penal' su! +orma punerii sub acuzare i art&9> consacrat suspendrii din !uncie' cali+icat de unii doctrinari ca rspundere politic sau administrativ-disciplinar a Preedintelui& Dar' considerm c din coro!orarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult urmtoarele +orme de rspundere aplica!ile ?reedintelui 4om niei2 a- 4spunderea penal' re(lementat de art&9C din ConstituieA !- 4spunderea politic' sau administrativ%disciplinar' su! +orma suspendrii din !uncie' prevzut de art&9> din ConstituieA c- 4spunderea administrativ-patrimonial' rezultat din coro!orarea art&>" i art&$"C alin&,C- din Constituie' raportate la :e(ea nr&>>5;"##5 a contenciosului%administrativA d- 4spunderea care i revine n regim de drept comun' ca simplu cetean i care este +undamentat pe principiile constituionale egalitatea tuturor n !aa legii i a autoritilor publice, !r privilegii i discriminri' coro!orat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege& Dintre toate aceste tipuri de rspunderi' cele mai importante sunt cele privind rspunderea politic i penal a ?reedintelui' +apt pentru care vor +i analizate n cele ce urmeaz& b";spunderea politic a Pre edintelui ;om0niei Aceast +orm de rspundere a Preedintelui &om'niei are o natur complex, juridic i politic n egal msur" )atura juridic' presupune +orma suspendrii din +uncie' care implic ?arlamentul n calitatea sa de or(an suprem reprezentativ& )atura politic' implic n primul r nd poporul' ca titular al dreptului +undamental de a%l ale(e pe e+ul statului i de a%l demite atunci c nd el nu mai *usti+ic ncrederea cu care a +ost nvestit de electorat& @emeiul obiectiv, al acestei +orme de rspundere l presupun cazurile n care Preedintele a sv'rit !apte grave prin care ncalc prevederile %onstituiei" &egimul procedural aplicabil' acestei +orme de rspundere' implic parcur(erea urmtoarelor +aze 2 a- declanarea procedurii de suspendare' realizat de o treime,$;<- din numrul parlamentarilor A

<6

!- comunicarea n mod nent rziat a propunerii de suspendare a Preedintelui &om'niei A c- sesizarea %urii %onstituionale' pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de art&9> alin&,$- coro!orat cu art&$5C lit&.- din Constituie A d- discutarea propunerii de suspendare' dup primirea avizului Curii Constituionale& Avizul va trebui comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii at't Parlamentului c t i %urii %onstituionale pentru +aptele care i se imput& ?arlamentul voteaz cu majoritate simpl' n edina comun a celor dou Camere& e- consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat' deci ntreruperea e/ercitrii mandatului ?reedintelui A +- re!erendumul se or(anizeaz' potrivit art&9> alin&,<-' n termen de E9 de zile de la aprobarea propunerii de suspendare' de ctre cele dou Camere ale ?arlamentului&

c";spunderea penal a Pre edintelui ;om0niei !. >a%ele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a e#ului de stat Deoarece !apta de nalt trdare are o dimensiune politic i una juridic' n derularea procedurii rspunderii penale a ?reedintelui vom e+ectua o prezentare a acestor dou +aze deose!it de importante& Important este s reinem +aptul c' ?reedintele' ca orice cetean' poate rspunde penal pentru oricare in+raciune prevzut de Codul penal ns' noi vom prezenta procedura doar n ipoteza sv ririi in+raciunii de nalt trdare& A. >a%a politic a" eclanarea procedurii de punere sub acuzare ?otrivit art&9C alin&,"- din Constituie' propunerea de punere su! acuzare poate +i iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce' nent rziat' la cunotiina ?reedintelui pentru a putea da e/plicaii cu provire la +aptele ce i se imput& Cererea se depune la @irourile permanente ale +iecrei Camere' crora le revine o!li(aia de a in+orma nent rziat pe ?reedinte despre cererea de ounere su! acuzare& b" .otarea cererii de punere sub acuzare ?otrivit art&9C din Constituie' punerea su! acuzare a ?reedintelui 4om niei poate +i .otr t de dou treimi ,";<- din numrul total al parlamentarilor& Votarea se +ace prin vot secret& Ca i n cazul suspendrii din +uncie a ?reedintelui' pentru votarea cererii de punere su! acuzare se impune ntrunirea ?arlamentului& Dac se ntrunete ma*oritatea necesar' ?arlamentul urmeaz i sesizeze ?arc.etul Eeneral de pe l n( 3nalta Curte de Casaie i Fustiie' declan nd cea de%a doua +az a acestei +orme de rspundere& $. >a%a 4udiciar Ii aceast +az' la r ndul ei se identi+ic prin mai multe etape procedurale 2 a- Primirea sesizrii !ormulate de Parlament" ?arc.etul Eeneral' dup ce a +ost sesizat de ?arlament' este li!er ca' n urma propriilor cercetri' s sta!ileasc dac +apta primete ncadrarea *uridic a naltei trdri i atunci s ntocmeasc

<7

rec.izitoriul de trimitere n *udecat' sau nu ntrunete un asemenea caracter i atunci va .otr scoaterea de su! urmrire penal a ?reedintelui& !- Fudecarea Preedintelui, de ctre 6nalta %urte de %asaie i Fustiie& Aceast etap' poate avea la r ndul ei alte etape 2 % *udecarea n !ond' de ctre Secia ?enal a 3naltei Curi de Casaie i Fustiie A % *udecarea n recurs' de ctre Seciile 4eunite ale 3naltei Curi de Casaie i Fustiie& c- emiterea Preedintelui, ca urmare a rm'nerii de!initive a hotr'rii judectoreti de condamnare& 3nalta Curte de Casaie i Fustiie poate a*un(e' n urma *udecrii de+initive a ?reedintelui la dou concluzii 2 % c Preedintele este vinovat' situaie n care data rm nerii de+initive a .otr rii *udectoreti ec.ivaleaz cu demiterea ?reedintelui A % c Preedintele este nevinovat' ceea ce atra(e ac.itarea ?reedintelui&

Partea a II-a *rganizarea administraiei publice centrale i locale I. )uvernul

<9

A";eglementarea )uvernului potrivit Constituiei ;om0niei din !55!< revi%uit i republicat a">undamente constituionale Constituia 4om niei consacr Euvernului n mod e/pres " capitole ale =itlului III' +iind vor!a despre Capitolul III intitulat #uvernul i Capitolul IV denumit &aporturile Parlamentului cu #uvernul" 3n ceea ce privete' statutul constituional, al Euvernului' acesta se re(sete concentrat n art& $#" alin&$ care prevede c #uvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice" Din acest te/t rezult c le(iuitorul constituant a prevzut pentru Euvern un du!lu rol 2 % un rol politic, &care const n a asi(ura realizarea politicii interne i e/terne a rii A % un rol administrativ, care se concretizeaz n e/ercitaerea conducerii (enerale a administraiei pu!lice& Aceste " dimensiuni ale statutului Euvernului' se realizeaz potrivit programului de guvernare acceptat de Parlament" b"Statutul )uvernului Din coro!orarea tuturor prevederiilor constituionale' rezult urmtoarele caracteristici ale statutului Euvernului ' potrivit actualului sistem 2 a& #uvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin !unciune C !& Constituia consacr un dublu rol pentru #uvern, politic i administrativ, care se realizeaz con!orm programului de guvernare acceptat de Parlament, c& Euvernul reprezint un organ central al administraiei publice , cu o competen material i teritorial general C d& Euvernul reprezint unul dintre cei doi e!i ai executivului nostru bice!al sau dualist C e& ntre cei " e+i ai e/ecutivului' Euvernul reprezint organul colegial , iar ?reedintele reprezint autoritatea pu!lic cu caracter unipersonal C +& Euvernul n calitatea sa de conductor al administraiei publice, creeaz urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei pu!lice 2 % raporturi de supraordonare, n calitate de or(an ierar.ic superior' +a de pre+ect' ministere i alte or(ane centrale su!ordonate lui A % raporturi de colaborare i coordonare, +a de autoritile centrale autonome A - raporturi de tutel administrativ, +a de or(anele locale autonome' care +uncioneaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale' n !aza principiilor constituionale ale autonomiei' descentralizrii i deconcentrrii serviciilor pu!lice A (& Euvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele sociale interesate >art& $#"-& 3n cadrul acestor organisme sociale interesate, putem include patronatele' sindicatele' !iserica' partidele politice' di+erite or(anisme i or(anizaii de tineret' etc& .& Euvernul ndeplinete i o !uncie normativ, concretizat prin 2 % iniiativ legislativ , potrivit art& 65 A % adopt , n executarea legilor, hotr'ri care au rolul de a pune n executare legea > art& $#7 alin& "-A

5#

% Euvernul este mputernicit s adopte ordonane de #uvern, a cror misiune ste s nlocuiasc legea" Fa de aceste caracteristici putem de+ini Euvernul ca +iind acel organ de stat central, care , n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce ntraga administraie public, a!lat sub controlul direct al Parlamentului " $"Structura< -nvestitura< organi%area i #uncionarea )uvernului a" Structura )uvernului potrivit Constituiei ;om0niei din !55! Art& $#" alin < dispune c ' #uvernul este alctuit din prim ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic" Art& < din :e(ea 9#;"##$ privind or(anizarea i +uncionarea Euvernului' adau( la cate(oriile de mem!rii ai acestuia pe care%i recunote Constituia i +uncia de viceprim% ministru' precum i cate(oria ministrilor de stat' respectiv a minitrilor dele(ai cu nsrcinri speciale pe l n( primul ministru' prevzui n lista Euvernului' prezentat ?arlamentului pentru acordarea votului de ncredere& 3n ceea ce privete +uncia de viceprim%ministru' aceasta a +ost n+iinat n anul "##7 prin OUE nr& ""$;"##7& .iceprim-ministrul dispune de un aparat propriu de lucru care +ace parte din aparatul de lucru al Euvernului i are n coordonare mai multe autoriti i instituii pu!lice , Departamentul pentru A+aceri 8uropene' Departamenul pentru :upt Anti+raud' Autoritatea )aional de 4e(lementare n Domeniul 8ner(iei ' Autoritatea )aional pentru Comunicaii' Autoritatea )aional de 4e(lementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti ?u!lice -& b"@nvestitura )uvernului potrivit Constituiei ;om0niei din !55!< revi%uit i republicat Sediul materiei l reprezint art&7> alin&,$- coro!orat cu art&$#< i art&$#5 din Constituie& Fa de aceste aspecte' putem desprinde urmtoarele +aze n privina nvestiturii Euvernului2 $- esemnarea, de ctre Preedinte a candidatului pentru !uncia de prim-ministru& ?entru a desemna un asemenea candidat' Constituia i impune ?reedintelui o consultare politic' care poate viza2 % +ie partidul care are majoritatea absolut n Parlament,dac e/ist un ast+el de partid-A % +ie toate partidele reprezentate n Parlament& "- -lctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare& Candidatul desemnat are la ndem n un interval de $# zile' n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor +i prezentate n +aa ?arlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere' respectiv 1chipa guvernamental i Programul de #uvernare" <- Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la !uncia de prim-ministru" 3n termenul mai sus prezentat' candidatul tre!uie s realizeze 1chipa #uvernamental i Programul de #uvernare' dup care s se adreseze ?arlamentului pentru a%i solicita votul de nvestitur& Acordarea votului de ncredere din partea

5$

?arlamentului reunit n edin comun' impune realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou camere& ?arlamentul are la ndem n un termen de C# de zile' n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Euvern& 8l nu este o!li(at s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la +uncia de prim%ministru& ?arlamentul poate' n aceste C# de zile' s re+uze dou solicitri de nvestitur& Dac +ace acest lucru i dac au trecut C# de zile de la prima solicitare' ?reedintele este n drept' potrivit art&79 din Constituie' s dizolve Parlamentul" 5- )umirea #uvernului de ctre Preedintele &om'niei i depunderea jurm'ntului de credin& Aceasta se +ace pe !aza votului de ncredere acordat de Parlament' ceea ce este apreciat n doctrin a reprezenta mani+estarea unei competena legate& Aceasta nseamn c ?reedintele nu ar putea re+uza numirea' el este o!li(at s o +ac& Aceast numire din partea ?reedintelui se +ace prin emiterea unui decret prezidenial i atra(e urmtoarele consecine 2 % depunerea jurm'ntului n +aa ?reedintelui' de ctre mem!rii Euvernului A % de la data depunerii *urm ntului' Euvernul dar i +iecare mem!ru n parte i exercit mandatul,art&$#5 alin&" din Constituie-& c"Aandatul )uvernului potrivit Constituiei ;om0niei din !55! Sediul materiei l re(sim n art&$#5 coro!orat cu art&$$# din Constituie& ?otrivit acestor dou te/te' mandatul Euvernului' dar i al +iecrui mem!ru n parte' ncepe de la depunerea *urm ntului i dureaz p n la data validrii ale(erilor parlamentare (enerale& Aceasta reprezint regula' a crei perioad este corespondenta limitelor de !uncionare a Parlamentului" 3n ceea ce privete excepia sau situaia atipic' presupune ncetarea mandatului #uvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale' +iind vor!a despre dou situaii2 a- prin demiterea #uvernului' ca urmare a retra(erii ncrederii acordate Euvernului' care poate opera potrivit art&$$< prin moiunea de cenzur' +ie con+orm art&$$5 cu ocazia angajrii rspunderii #uvernuluiA !- c nd primul-ministru se a!l ntr-una din situaiile prevzute de art27" 29D, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 87 de zile& 4e+eritor la ultima situaie' demisia Euvernului intervine dac a +ost depit termenul ma/im de 5> de zile n care acesta a +ost n imposi!ilitatea de a%i e/ercita atri!uiile& ?rimul%ministru' dup cele 5> de zile i va relua atri!uiile' dar nu ca prim% ministru al unui Euvern n e/ercitarea mandatului' ci ca prim%ministru al unui Euvern demisionar' nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea tre!urilor pu!lice& d"Statutul membrilor )uvernului !.Condiii pentru #uncia de membru al )uvernului
$>

Art& $#C din Constituie statueaz c' Guncia de membru al #uvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege&

5"

Actuala Constituie a 4om niei impune' n mod implicit' printre condiiile impuse mem!rului Euvernului i aceea de a avea drepturi electorale& :e(ea nr&9#;"##$ privind or(anizarea i +uncionarea Euvernului' dispune c pot +i mem!ri ai Euvernului' persoanele care 2 % au numai cetenia rom n i domiciliul n 4om nia A % se !ucur de e/erciiul drepturilor electorale A % nu au su+erit condamnri penale A % nu se (sesc n cazurile de incompati!ilitate prevzute de art$C&5 alin&,$-& &.@ncetarea #unciei de membru al )uvernului ?otrivit art&$#C coro!orat cu art&7> i $#5' ncetarea !unciei de membru al #uvernului are loc prin 2 % demisie' care intervine ca urmare a voinei e/clusive a titularului +unciei A % revocare' care intervine potrivit art&7> alin&,"-' n caz de remaniere (uvernamental A % pierderea drepturilor electorale' care poate interveni ca sanciune penal complementarJart&C5 lit&a- C&pen&K' dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discenm'ntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite pe cale judectoreasc,art&$5" din C&+am&-A % intervenia unei stri de incompatibilitate' prevzut e/pres de art&$#> A % deces A ?otrivit art&$#6 alin&,"-' ncetarea !unciei de membru al #uvernului mai are loc n cazul n care acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 87 de zile" epirea acestui termen atrage ncetarea !unciei de membru al #uvernului, intervenind interimatul , primul ministru urm'nd s aleag un alt membru care s dein !uncia de ministru interimar n locul celui a!lat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile" ?otrivit art&$$< i $$5' ncetarea !unciei de membru al #uvernului mai poate avea loc i n situaia n care este adoptat o moiune de cenzur& 6ncetarea !unciei de membru al #uvernului, mai pate avea loc i din interpretarea art&$C alin&,<-' n cazul pierderii ceteniei rom'ne sau n situaia n care membrul #uvernului nu mai locuiete n &om'nia& '.Suspendarea din #uncia de membru al )uvernului Articolul $#9 alin&,"- consacr dou tipuri de suspendare' respectiv 2 % suspendarea care poate !i dispus de Preedintele &om'niei ,n cazul n care s%a cerut urmrirea penal a unui mem!ru al Euvernului- A
$C

?rezentul articol sta!ilete urmtoarele incompati!iliti la alin&,$- i anume2 % Gunctia de membru al #uvernului este incompatibil cuB a? exercitarea altei !unctii publice de autoritate, cu exceptia celei de deputat sau de senatorC b? exercitarea unei !unctii de reprezentare pro!esionala salarizata in cadrul organizatiilor cu scop comercialC c? exercitarea de acte de comert, cu exceptia vanzarii sau cumpararii de actiuni ori alte titluri de valoareC d? exercitarea !unctiei de administrator ori de cenzor la societatile comerciale sau de reprezentant al statului in adunarile generale ale unor asemenea societati ori de membru al consiliilor de administratie ale regiilor autonome, companiilor nationale si societatilor nationaleC e? exercitarea unei !unctii publice in serviciul unei organizatii straine, cu exceptia acelor !unctii prevazute in acordurile si conventiile la care &omania este parte&

5<

% suspendarea de drept,n situaia n care a +ost trimis n *udecat un mem!ru al Euvernului-& e"Statutul primului ministru ?otrivit re(imului constituional' dar i a :e(ii nr&9#;"##$ putem desprinde urmtoarele caractere *uridice incidente statutului primului%ministru 2 $- Primul-ministru conduce #uvernul,art&$#6 alin&,$- teza nt i- A "- Primul-ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor #uvernului, cu obligaia s respecte atribuiile care revin !iecruia A <- Primul-ministru are misiunea de a prezenta celor dou %amere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica #uvernului, care se dezbat cu prioritate i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori A 5- Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale #uvernului ' atunci c nd se discut pro!leme de interes naional privind politica e/tern' aprarea rii' asi(urarea ordinii pu!lice A >- Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai #uvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental A C- %ontrasemneaz unele din decretele Preedintelui,art&$## din Constituie- A 6- Semneaz hotr'rile i ordonanele adoptate de Euvern' care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare A 7- &eprezint #uvernul &om'niei n relaiile acestuia cu ?arlamentul' 3nalta Curte de Casaie i Fustiie' Curtea Constituional' Curtea de Conturi' Consiliul :e(islativ' Dinisterul ?u!lic' celelalte autoriti i instituii pu!lice' partidele i alianele politice' sindicatele' cu alte or(anizaii (uvernamentale precum i n relaiile internaionale A 9- 8ste vicepreedintele %onsiliului Suprem de -prare a /rii A $#- Primul ministru numete i elibereaz din !uncie ' potrivit art&$> din :e(ea nr&9#;"##$' urmtoarele cate(orii de persoane2 % conductorii or(anelor de specialitate din su!ordinea Euvernului' cu e/cepia persoanelor care au calitatea de mem!ru al Euvernului' potrivit art&< alin&,$-A % secretarul (eneral i secretarii (enerali ad*unci ai Euvernului' n cazul utilizrii acstor +unciiA % personalul din cadrul aparatului de lucru al primului%ministruA % secretarii de stat A #"Aparatul de lucru al )uvernului Aparatul de lucru al primului%ministru este alctuit potrivit art&"# din :e(ea nr&9#;"##$' cu modi+icrile i completrile ulterioare' din2 % ca!inetul primului%ministru A % corpul secretarilor de stat i consilierilor de stat ai primului%ministru A % re(istratura primului%ministru& Articolul "" din aceeai le(e prevede c la nivelul Euvernului e/ist i +uncioneaz un Secretariat #eneral' condus de un Secretar #eneral' care poate avea ran( de ministru' a*utat de mai muli secretari (enerali ad*unci' care pot avea ran( de secretar de stat' numii prin decizie a primului%ministru&

55

g"Atribuiile )uvernului ;om0niei 8/ist dou mari cate(orii de atri!uii i anume2 I- -tribuii prevzute de %onstituie& 3n aceast cate(orie putem include 2 $- e/ercitarea iniiativei le(islativeA "- ne(ocierea tratatelor internaionale,art&9$-A <- propune ?reedintelui acreditarea i rec.emarea reprezentanilor diplomatici ai 4om niei n alte state,art&9$ alin&"-A 5- propune ?reedintelui n+iinarea' des+iinarea sau sc.im!area ran(ului misiunilor diplomatice ale 4om niei,art&9$ alin&"-A >- prezint ?arlamentului in+ormaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare' prin intermediul preedinilor lor,art&$$$ alin&$- A C- participarea mem!rilor Euvernului la edinele ?arlamentului A 6- sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care le apreciaz c le prezint le(ile' nainte de a +i promul(ate de ?reedintele 4om niei,art&$5C lit&a- A 7- e/ercit o putere normativ primar' concretizat n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc le(ile' respectiv ordonanele de Euvern,art&$#7 i $$>- A 9- numete pre+ectul,art&$"< lin&$-A $#- n termen de < luni de la data la care a intervenit vacana +unciei de ?reedinte' ia msuri pentru a or(aniza ale(eri pentru un nou ?reedinte,art&96 alin&"- A $$- Euvernul i ministerele' cu avizul Curii de Conturi' pot n+iina or(ane de specialitate' n su!ordinea lor' numai dac le(ea recunoate e/pres aceast competen& II- -tribuiile i !unciile prevzute de legea cadru& Cu aceast ocazie' vom di+erenia !unciile #uvernului i atribuiile acestuia& B">uncionarea )uvernului 4e+eritor la !uncionarea Euvernului' putem evidenia c !orma de lucru a acestuia' prevzut de :e(ea nr&9#;"##$' modi+icat i completat' este edina' care are un caracter sptm'nal sau ori de c'te ori este nevoie& %onvocarea i conducerea edinei se +ace de primul%ministru& Atunci c nd la edine particip i ?reedintele' acestea sunt prezidate de e+ul statului& %vorumul de edin este e(al cu ma*oritatea cerut de le(e pentru votarea actelor' +iind vor!a despre *umtate plus unu din numrul mem!rilor Euvernului& :e(ea impune ca dez!aterile din cadrul edinelor de Euvern' modul de adoptare a actelor acestuia precum i al oricror msuri sta!ilite' s se nre(istreze pe !and ma(netic i s se consemneze n steno(rama edinei' certi+icat de secretarul (eneral al Euvernului& C"Actele )uvernului a"Determinarea s#erei actelor :e(ea +undamental prevede n art&$#7 alin&,$- c #uvernul adopt hotr'ri i ordonane& ?otrivit art&"6 din :e(ea nr&9#;"##$' modi+icat' se consacr precvederi identice cu cele constituionale' n sensul c' Euvernul adopt .otr ri i ordonane& -doptarea se +ace prin consens' iar dac nu se realizeaz consensul' hotrete primul%ministru&

5>

b";egimul constituional al Botr0rilor )uvernului Din interpretarea art&$#7 coro!orat cu art&"6 din :e(ea nr&9#;"##$' modi+icat' putem desprinde urmtoarele caracteristici incidente re(imului constituional al .otr rilor de Euvern2 $- ?otrivit Constituiei hotr'rile se emit pentru organizarea executrii legilor& "- Gotr rile de Euvern realizeaz competena originar a #uvernului, de autoritate executiv' adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare le(ea& <- Gotr rile de Euvern sunt supuse controlului de legalitate e/ercitat de instanele *udectoreti' n !aza :e(ii contenciosului%administrativ nr&>>5;"##5& 5- Gotr rile de Euvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul-ministru i contrasemnrii de minitrii care au o!li(aia punerii lor n e/ecutare& >- 4e(ula obligativitii publicrii n *onitorul +!icial & De la aceast re(ul' Constituia admite o e/cepie' respectiv .otr rile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate& C- Gotr rile de Euvern pot avea at't caracter normativ, c't i caracter individual& c";egimul constituional al ordonanelor de )uvern Sediul materiei este reprezentat de art&$#7 alin&,$-' ,<- i ,5- coro!orat cu art&$$> din Constituie i art&"6 din :e(ea nr&9#;"##$' modi+icat& Important este de reinut +aptul c rolul ordonanei este cel de a nlocui le(ea' pe c nd .otr rea de Euvern pune le(ea n aplicare& Itiut +iind +aptul c prin delegarea legislativ se acord posi!ilitatea Euvernului ca n anumite limite s emit ordonane' literatura de specialitate a determinat a priori re(imul constituional at t al ordonanelor simple c t i al celor de ur(en& $&&egimul constituional al ordonanei de #uvern emis cu lege de abilitare,ordonana simpl sau o!inuit-& % poate interveni numai n domeniile care nu !ac obiectul legii organice, rezult nd per a contrario' c intervine n domeniul legilor ordinare C % le(ea de a!ilitare va putea cuprinde : categorii de dispoziiiB cu caracter obligatoriu >domeniul i data p n la care se pot emite ordonane- i dispoziii cu caracter !acultativ>posi!ilitatea ca ordonana s +ie supus apro!rii ?arlamentului ?C % nu se supun aprobrii Parlamentului de regul, iar prin excepie , se supun aprobrii Parlamentului, doar dac legea de abilitare impune expres acest lucru C % pe perioada dele(rii #uvernul poate s modi!ice, s completeze sau s abroge propriile ordonane"Dup e/pirarea acestei perioade' Euvenul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a +ost a!ilitat i nu mai poate s revin asupra celor de*a adoptate& "&&egimul constituional al ordonanelor de urgen" Euvenul va adopta ordonane de ur(en care 2 % intervin n situaii extraordinare, adoptate n temeiul dele(rii de ordin constituional A % ordonana de urgen cuprinde norme de natura legii organice i aprob cu majoritatea prevzut de art" HD alin 2", ceea ce conduce la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce +ac o!iectul le(ilor or(anice A

5C

% se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului C - ordonana de #uvern, nu poate intra n vigoare nainte de intrarea ei n *onitorul +!icial C - aprobarea sau respingerea ordonaei de #uvern se !ace printr-o lege C - Constituia prin art& $$> alin& C introduce anumite limite ale interveniei ordonaei de urgen" D"Controlul parlamentar e:ercitat asupra )uvernului i rspunderea )uvernului a"Controlul parlamentar e:ercitat asupra )uvernului ?rin art& $$$%$$" se instituie urmtoarele +orme de control asupra Euvernului 2 2"+bligaia #uvernului de a in!orma Parlamentul" 8ste consacrata n art& $$$ alin& $ i putem desprinde urmtoarele elemente eseniale 2 % din punctul de vedere al naturii sale *uridice' acesta reprezint o !orm de control politic, e/ercitat asupra administraiei pu!lice A % dreptul de a solicita in!ormaiile i documentele considerate ca necesare se e/ercit prin intermediul preedinilor celor " camere sau cei ai comisiilor parlamentare A % n cazul n care iniiativa le(islativ privete modi+icarea !u(etului de stat sau al asi(urrilor sociale' este obligatorie solicitarea in!ormrii" In+ormarea parlamentarilor' reprezint prima condiie a exercitrii controlului parlamentar, deoarece datele o!erite de acest in!ormare au rolul de a determina aciunea parlamentarilor !a de #uvern i celelalte organe ale administraiei publice " :" %ontrolul prin ntrebri, interpelri i anchete" Aceast +orm de control este consacrat de art& $$" din Constituie' din care putem desprine urmtoarele caractere incidente acestui control& % are n vedere #uvernul n ntergul su, n ceea ce privete activitatea de ansam!lu a acestuia ' precum i !iecare membru al #uvernului ' pentru activitatea proprie A % ntre!rile reprezint !orma cea mai simpl i cea mai !olosit de control parlamentar" 8le pot +i scrise i orale, iar cele scrise la r ndul lor sunt de " +eluri 2 unele care presupun rspunsuri orale iar altele care impun ca rspunsul s m!race +orma scris A % interpelarea reprezint tot o +orm de control asupra administraiei pu!lice' care di+er prin caracterul su mai comple/ deoarece nu presupune simple rspunsuri' ci e/plicaii cu privire la politica Euvernului n anumite pro!leme de ma/im interes ale activitii interne i e/terne a Euvernului A % anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de control parlamentar asupra #uvernului i administraiei publice" Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate instituii comisii de anc.et sau alte comisii speciale , art& C5 alin 5 din Constituie-&Speci+ic comisiilor de anc.et este statutul juridic al celor audiai, similar martorilor, precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei, prin prezentarea in!ormaiilor i documentelor necesare" b";spunderea )uvernului ?otrivit dispoziiilor constituionale putem desprinde " dimensiuni ale re(imului rspunderii Euvernului i anume 2

56

$& &egimul rspunderii #uvernului potrivit %onstituiei &om'niei din 2332" ?otrivit dispoziiilo consacrate n Constituie identi+icm 2 % o rspundere politic a ntregului #uverne, - o rspundere politic a !iecrui membru al #uvernului, solidar cu ceilali mem!rii ' pentru activitatea Euvernului i actele sale A % o rspundere penal a membrilor #uvernului C - o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din +uncie' atunci c nd s%a cerut urmrirea penal sau c nd s%a trimis n *udecat un mem!ru al Euvernului' % o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe art& >" din Constituie raportat la prevederile :e(ii >>5;"##5 a contenciosului L administrativ' % o rspundere administrativ contravenional, consacrata de art& C9care +ace vor!ire despre judecat contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei put'nd avea i calitatea de membrii ai #uvernului" "& &spunderea politic a #uvernului i a membrilor si" ?otrivit art& $#9 alin&$ rspunderea politic privete Euvernul' dar i +iecare mem!ru al Euvernului' care rspunde politic solidar cu ceilali mem!rii ai Euvernului pentru activitatea or(anului cole(ial din care +ac parte i pentru actele sale& c" d"Anga4area rspunderii )uvernului 4e(imul constituional al an(a*rii rspunderii se (sete n art& $$5 coro!orat cu art& $$"' din care rezult urmtoarele caractere ale acestuia2 % obiectul an(a*rii rspunderii poate consta 2 ntr%un program de guvernare, ori ntr%o declaraie de politic general, sau ntr%un proicet de lege C % an(a*area rspunderii se poate +ace n !aa celor : %amere ale Parlamentului reunte n edin comun C % ?arlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur n termen de E zile de la data angajrii rspunderii, % an(a*area rspunderii Euvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului B ," Parlamentul nu iniaz o moiune de cenzur n termenul de E zile pe care-l are la dispoziie, acest termen !iind unul de decdere" ,," Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur care se supunde dezbaterii i moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atra(e demiterea Euvernului sau moiunea de cenzur este respins , ceea ce nseamn c actele prezentate de Euvern au +ost acceptate& e" ;spunderea penal a membrilor )uvernului Dem!rii Euvernului nu sunt considerani reprezentani ai poporului' dar ndeplinesc o nalt demnitate pu!lic cu un statut *uridic special n ceea ce privete urmrirea i punerea su! acuzare& Sediul materie l reprezint art& $#9 alin& " i < din Constituie& Un prim aspect care se cuvine a +i precizat este +aptul c tre!uie s se +ac deose!irea ntre " cate(orii de +apte antisociale pe care mem!rii de (uvern le pot comite 2 % +apte pe care un mem!ru de (uvern le comite n ndeplinirea mandatului C

57

% %

% %

+apte pe care un mem!ru de (uvern le comite n a!ara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca simpu cetean" Art& $#9 contureaz urmtorul re(im al rspunderii penale a mem!rilor (uvernului2 $& dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al guvernului aparine urmtorilor titulari 2 celor : %amere ale Parlamentului C Preedintelui &om'niei " "& intervenia rspunderii penale a mem!rilor Euvernului are loc !apte pe care acestia le sv'resc n exerciiul !unciei lor ' <& procedura rspunderii penale a mem!rilor (uvernului implic intervenia unor sanciuni administrativ disciplinare ale acestora +iind vor!a despre instituia suspendrii din !uncie, pe care o re(sim n " modaliti 2 dispus de Preedintele &om'niei C suspendarea de drept , care intervine n cadrul rspunderii penale i care este atras de trimiterea n *udecat a unui mem!ru al (uvernului& 5& competena de *udecat aparine 6naltei %uri de %asaie i Fustiie C >& procedura de pundere su! acuzare a mem!rilor (uvernului i a+l dezvoltarea n &egulamentele celor : %amere"

Partea a II-a *rganizarea administraiei publice centrale i locale

59

I. Administraia central de specialitate i principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale !.Administraia central de specialitate A"Consideraii preliminarii Fundamentele constituionale actuale sunt reprezentate de Seciunea I a Capitolului V din =itlul III al :e(ii +undamentale' seciune intitulat -dministraia public central de specialitate" -dministraia public este +ormat din dou cate(orii de or(ane din punctul de vedere al competenei materiale,rationae materiae- 2 % or(ane av nd competen material general% ?reedintele i Euvernul la nivel central' consiliile locale' *udeene' primari' la nivel localA % or(ane av nd competen material de specialitate% ministerele' alte or(ane centrale de specialitate' or(anele centrale autonome' la nivel central' serviciile pu!lice deconcentrate' la nivel local" Denumirea de administraie central de specialitate' nu tre!uie s se con+unde cu cea de administraie ministerial' ntre ele +iind o corelaie de la ntre( la parte& 3n administraia ministerial se cuprind autoritile centrale de specialitate care sunt su!ordonate Euvernului' ns n a+ara acestora mai e/ist i autoriti centrale nesu!ordonate' cu caracter autonom' care constituie cate(orii acelor agenii independente& $"Categorii de autoriti centrale de specialitate Administraia pu!lic de stat central de specialitate se compune din administraia ministerial i administraia extraministerial' care la r ndul ei este +ormat din alte autoriti centrale de specialitate subordonate #uvernului sau ministerelor i autoriti centrale autonome& Dai sintetic' putem identi+ica urmtoarele categorii de organe centrale de specialitate 2 a- ministerele' care se or(anizeaz numai n subordinea #uvernului A !- alte organe de specialitate care se pot or(aniza 2 % n subordinea #uvernului A % n subordinea ministerelor C % ca autoriti centrale autonome& Din punctul de vedere al statutului lor i al raporturilor cu alte autoriti administrative' administraia central de specialitate cuprinde dou categorii de organe 2 $- or(ane subordonate,su!ordonare +a de Euvern sau ministere- A "- or(ane autonome centrale,care nu se a+l n su!ordinea nici unei alte autoriti administrative-& ?otrivit art&$$6 din Constituie' or(anele centrale de specialitate se pot n+iina prin 2 a- legi ale ministerelor A !- prin lege organic A c- prin acte ale #uvernului i ministerelor& )oiunea de administraie central de specialitate poate +i de+init at t n sens organic' c t i n sens material- !uncional&

>#

Din punct de vedere organic reprezint acel tip de administraie care se organizeaz i !uncioneaz la nivel central, prin care se duce la ndeplinire legea sau, n limitele legii, se presteaz anumite servicii publice, ntr-un domeniu de activitate i n condiiile determinate de lege" 3n sens material- #uncional' administraia central de specialitate semni+ic' ansamblul autoritilor publice care au o competen teritorial la nivel naional i care se pot constitui ca autoriti subordonate sau ca autoriti autonome pentru a realiza atribuii ntr-o ramur determinat de activitate administrativ" Important este de reinut +aptul c' administraia public central se realizeaz numai ca administraie statal" 3n+iinarea' or(anizarea i +uncionarea ministerelor este prevzut n alineatul $ al articolului $$6 din Constituie' dar care +ace trimitere i la o le(e pentru n+iinarea ' or(anizarea i +uncionarea ministerelor' ce cade n competena e/clusiv a ?arlamentului' a re(lementa acest lucru& 3n a+ara ministerelor' pot e/ista i alte organe centrale de specialitate care se pot or(aniza i +unciona +ie, n subordinea #uvernului, +ie n subordinea ministerelor" Aceste or(ane de specialitate pot avea un caracter permanent sau temporar, pot +i nzestrate cu atribuii de decizie sau cu caracter consultativ, ori pot avea caracter interministerial" Aceste alte or(ane de specialitate n a+ara ministerelor' au misiunea de a realiza conducerea la nivel central a unor ramuri sau domenii de activitate care nu necesit n+iinarea unui minister' ca or(an de specialitate al administraiei pu!lice centrale' i care pot +unciona ca agenii , secretariate, autoriti naionale, institute, o!icii" :a +el de important este de reinut +aptul c' prin actele normative care re(lementeaz or(anizarea i +uncionarea ministerelor ' sunt de*a prevzute n corpul lor' sau n ane/' organele centrale de specialitate care !uncioneaz n subordinea lor" Ast+el' n subordinea *inisterului *ediului +uncioneaz -genia )aional pentru Protecia *ediului, -dministraia &ezervaiei 0ios!erei elta unrii i #arda )aional de *ediu C n subordinea *inisterului *uncii, Gamiliei i 1galitii de Aanse +uncioneaz -utoritatea )aional pentru Persoanele cu Iandicap, -utoritatea )aional pentru Protecia repturilor %opilului, -genia )aional pentru Protecia Gamiliei, etc" Aa cum am mai artat' la nivel central' pe l n( autoritile centrale care se a+l n raporturi de su!ordonare +a de Euvern sau +a de ministere' e/ist i autoriti centrale autonome& Aceste autoriti sunt or(anizate i i des+oar activitatea ca i celelalte or(ane ale administraiei pu!lice locale' cu deose!irea c ele !uncioneaz autonom>independent? i nu au or(ane ierar.ic superioare& Conducerea acestor autoriti centrale autonome ' o parte din cei care le compun sau toi cei care le compun' dup caz' sunt desemnai de ?arlament& De re(ul' aceste autoriti depun anual sau la solicitarea ?arlamentului rapoarte cu privire la activitatea pe care o des!oar" Conducerea acestor autoriti administrativ autonome este colegial>e/& n cazul Societilor )aionale de 4adiodi+uziune i =eleviziune- sau unipersonal ,e/& n cazul Consiliului )aional al Audiovizualului' Consiliului )aional pentru Studierea Ar.ivelor Securitii-& Autoritile centrale autonome sunt organe de domeniu care pot +i clasi+icate n mai multe cate(orii n +uncie de o!iectul lor de activitate i +inalitatea acestei activiti' ast+el 2

>$

% % %

organe de sintez, cum ar +i de e/emplu -utoritatea )aional de Supraveghere a Prelucrrii atelor cu %aracter Personal, etc C organe de coordonare, cum este %onsiliul Suprem de -prare a /rii, etc C organe de control, cum este spre e/emplu' %urtea de %onturi, -genia )aional de ,ntegritate, etc"

&. Principiile de organi%are i #uncionare ale administraiei publice locale A" S#era principiilor i semni#icaia lor :a !aza or(anizrii i +uncionrii administraiei pu!lice locale se a+l anumite principii& )oiunea de principiu de organizare i !uncionare a administraiei publice n unitile administrativ teritoriale evoc acele prescripii (enerale' cu caracter o!li(atoriu' nscrise n Constituie i n le(i' care sta!ilesc direciile +undamentale n !aza crora se constituie' se or(anizeaz i +uncioneaz autoritile pu!lice locale' raporturile care se sta!ilesc ntre ele i +ormele de control crora ele se supun& O prim cate(orie de principii sunt cele consacrate de Constituie' +apt care ne permite s ne re+erim la principii de rang constituional, iar cea de a doua cate(orie sunt principiile legale, consacrate de :e(ea "$>;"##$' cu modi+icrile i completrile ulterioare& Alturi de aceast le(e' re(sim re(lementate principii i n alte acte normative de re+erin n ceea ce privete or(anizarea i +uncionarea administraiei pu!lice locale' cum ar +i :e(ea nr& $9>;"##C a descentralzrii A:e(ea nr& <5#;"##5 privind pre+ectul i intituia pre+ectului A :e(ea nr& C6;"##5 privind ale(erea autoritilor administraiei pu!lice locale& $" (rincipii constituionale: deconcentrarea serviciilor publice< descentrali%area< autonomia local< posibilitatea #olosirii limbii minoritilor naionale -n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcetrate 3n ceea ce privete principiile constituionale pot +i identi+icate 5 asemenea principii 2 deconcentrarea serviciilor publice, descentralizarea, autonomia local, posibilitatea !olosirii limbii minoritilor naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcetrate a" b" c" d" Dreptul minoritilor de a- i #olosi limba naional -n relaiile cu administraia public Constatm c' dei Constituia nu l%a prevzut' dreptul minoritilor naionale de a% i +olosi lim!a matern n raporturile cu administraia pu!lic local a +uncionat i p n n anul "##<' c nd el a +ost cons+init la ran( constituional' prin introducerea unui nou alineat' devenind alin& " al art& $"#& Acest drept nu este recunoscut tuturor cetenilor aparin nd unei minoriti' ci doar acelor ceteni care au o pondere semni!icativ n unitatea administrativ teritorial n care locuiesc" :e(ea "$>;"##$ a administraiei pu!lice local' repu!licat' +ace re+erire la ponderea de peste :9J & 8/erciiul acestui drept privete numai administraia pu!lic local' nu i cea central&

>"

e" ;eglementarea dreptului minoritilor de a- i #olosi limba matern -n raporturile cu administraia -n legislaia comunitar Acest principiu nu este constituit n ran( constituional ci rezult din intrumentele internaionale n materie de protecie a drepturilor omului& ?rincipalul document comunitar la care ne putem raporta este %arta 1uropean a (imbilor &egionale *inoritare, adoptat de Consiliul 8uropei la Stras!our( la > noiem!rie $99"' intrat n vi(oare la $ martie $997' rati+icat de 4om nia la $6 iulie $99>& Articolul $# din cart' este consacrat re(lementrii dreptului de a !olosi limbi regionale sau minoritare n raporturile cu autoritile administrative i serviciile publice" C"

Partea a II-a *rganizarea administraiei publice centrale i locale I. Autoritile administraiei publice 4udeene< consiliul local i primarul !.Autoritile administraiei publice 4udeene A"Consiliul 4udeean.Statutul constituional al Consiliului 8udeean 3n art&$"" din Constituie este re(lementat consiliul judeean' ca autoritate a administraiei pu!lice constituit la nivelul intermediar' respectiv la nivelul *udeului& ?otrivit te/tului constituional' consiliul *udeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean& Art&"5 din :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat' reia' ntr%o +ormulare aproape identic' te/tul constituional precizat& $";aporturile dintre autoritile locale i cele 4udeene

><

3ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la nivel *udeean nu exist raporturi de subordonare& 4aporturile dintre aceste autoriti' potrivit dispoziiilor :e(ii nr&"$>;"##$' se !azeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude& C"Constituirea Consiliului 8udeean i componena acestuia %onsiliul judeean este +ormat din consilieri' care n prezent sunt alei prin vot universal' e(al' direct' secret i li!er e/primat& )umrul consilierilor care compun Consiliul *udeean se sta!ilete prin ordin al pre+ectului' n +uncie de numrul locuitorilor din +iecare *ude' ast+el cum este el raportat de Institutul )aional de Statistic la data de $ ianuarie a anului n curs sau' dup caz' la data de $ iulie a anului care precede ale(erile& :e(ea sta!ilete numrul minim i ma/im al consilierilor *udeeni i anume 2 <# pentru un numr de p n la <># ### locuitori' respectiv <C' pentru un numr de peste C># ### de locuitori& D"Aandatul i #uncionarea Consiliului 8udeean ?otrivit art&9< din :e(ea nr&"$>;"##$' consiliul judeean se allege pentru un mandate de 8 ani' care poate +i prelun(it prin le(e or(anic i numai n caz de rz!oi sau catastro+& %onsiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii p'n la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu judeean& Forma de lucru a consiliului *udeean este edina' care are loc n +iecare lun& 3n a+ara edinelor ordinare' consiliul *udeean se poate ntruni i n edin extraordinar' ori de c te ori este necesar' la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor' ori la solicitarea pre+ectului' adresat preedintelui consiliului *udeean& :e(ea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine' urm nd ca n re(ulamentul de or(anizare i +uncionare s se sta!ileasc situaiile n care se consider c a!sena este temeinic' precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n care consilierul *udeean a!senteaz de la mai mult de dou edine +r motive temeinice& 9"Atribuiile Consiliului 8udeean Consiliul *udeean' la +el ca i consiliul local' are o dubl natur2 de autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene& Art&9$ din :e(ea nr&"$>;"##$' modi+icat' instituie mai multe atri!uii consiliului *udeean i anume 2 a- atribuii privind organizarea i !uncionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean A !- atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului A c- atribuii privind gestionarea patrimoniului judeuluiA d- atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine,din educaie' protecia copilului' sntate' cultur' tineret' sport' etc&-A e- atribuii privind cooperarea interinstituional& >"Actele Consiliului 8udeean i ale pre edintelui acestuia

>5

Actele consiliului *udeean sunt hotr'rile& Gotr rile consiliului *udeean se comunic n mod o!li(atoriu ?re+ectului' prin (ri*a secretarului *udeului& 8le sunt supuse controlului de le(alitate e/ercitat de instanele *udectoreti de contencios administrativ i controlului de le(alitate al pre+ectului& Gotr rile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar& Gotr rile consiliului *udeean sunt acte administrative supuse re(imului *uridic al actelor administrative' cu toate caracterele acestuia,caracter e/ecutoriu' se !ucur de prezumiile de le(alitate' autenticitate i veridicitate etc-& Acestea pot avea at t caracter normativ c t i individual& 4e(ula n ceea ce privete adoptarea .otr rilor consiliului *udeean este c ele se adopt cu ma*oritatea simpl' adic cu ma*oritatea consilierilor prezeni& 8/ist i dou e/cepii c nd le(ea prevede majoriti cali!icate' respectiv majoritatea consilierilor n !uncie i majoritatea de dou treimi din numrul total al consilierilor n !uncie ' n cazul n care se adopt !u(etul local' contractarea de mprumuturi' sta!ilirea de impozite i ta/e' participarea la pro(ramme de dezvoltare *udeean' re(ional' zonal sau de dezvoltare trans+rontalier' etc& ?reedintele consiliului *udeean' din punct de vedere al statutului' este un organ unipersonal i executiv judeean' emite dispoziii' care pot avea at t caracter normativ c t i caracter individual& Aceste dispoziii devin e/ecutorii numai dup ce sunt aduse la cunotiina public,cele normative- sau sunt comunicate persoanelor interesate,cele individuale-& )";spunderea Consiliului 8udeean 4spunderea consilului *udeean' este concretizat prin dou +orme de dizolvare2 prin dizolvare de drept i dizolvare prin re!erendum& izolvarea de drept' reprezint instituia prevzut de art&99 din :e(ea nr&"$>;"##$& ?otrivit acestui te/t' dizolvarea de drept are loc dup cum urmeaz 2 a- consiliul *udeean nu se ntrunete timp de dou ori consecutiv A n situaia n care' n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nicio .otr re A !- n cazul n care numrul consilierilor s%a redus su! *umtate plus unu i nu se poate completa prin supleani& Secretarul *udeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de drept& izolvarea prin re!erendum' este una din modi+icrile de su!stan pe care le%a adus :e(ea nr&"7C;"##C' de modi+icare a :e(ii nr&"$>;"##$& 4e+erendumul se or(anizeaz n condiiile le(ii,este vor!a despre :e(ea nr&<;"### privind or(anizarea i des+urarea re+erendumului-' ca urmare a cererii adresate pre+ectului de cel puin ">M din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale *udeului& 4e+erendumul *udeean' ca i cel local' se or(anizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al pre+ectului' compus dintr%un reprezentant al pre+ectului i un *udector' iar secretariatul este asi(urat de instituia pre+ectului& 8l este vala!il dac s%au prezentat la urne cel puin *umtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot& Activitatea consiliului *udeean' nceteaz dac n +avoarea dizolvrii s%au pronunat *umtate plus unu din numrul total al voturilor e/primate& /"Pre edintele Consiliului 8udeean

>>

Conducerea consiliului *udeean este realizat de un preedinte, care ndeplinete !uncia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane !izice sau juridice din ar sau din strintate & 8l rspunde n +aa consiliului *udeean de !una +uncionare a administraiei pu!lice *udeene i de !una +uncionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se su!ordoneaz& =otodat' el asi(ur respectarea prevederilor Constituiei' a le(ilor i celorlalte acte *uridice o!li(atorii i a .otr rilor consiliului *udeean& :e(ea administraiei pu!lice locale cali+ic preedintele consiliului *udeean ca +iind o autoritate e/ecutiv& 3n vreme ce primarii se ale( cu majoritatea voturilor valabil exprimate, iar dac nici unul dintre candidai nu ntrunete aceast ma*oritate' se or(anizeaz al doilea tur de scrutin' n ceea ce privete preedinii consiliului judeean' este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur ' iar n caz de !alota*' se or(anizeaz al doilea tur' la dou sptm ni de la primul tur' la care vor participa numai candidaii a+lai n situaia de !alota*& I"Atribuiile pre edintelui Consiliului 8udeean :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat' n coninutul art&$#5' sta!ilete urmtoarele atri!uii 2 a- atribuii privind !uncionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeeanA !- atribuii privind relaia cu consiliul judeeanA c- atribuii privind bugetul consiliului judeeanA d- atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice localeA e- atribuii privind serviciile publice de interes judeean& 8"Secretarul 4udeului Ca i secretarul comunelor' oraelor i cel al *udeelor este +uncionar pu!lic de conducere' cu studii superioare *uridice sau administrative i se !ucur de sta!ilitate n +uncie& 8l nu poate +i mem!ru al unui partid politic' su! sanciunea destituirii din +uncie& C"Administraia municipiului $ucure ti Dat +iind +aptul c municipiul @ucureti este asimilat prin le(e *udeelor' :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat' consacr un capitol' capitolul V' pe care l denumete c.iar -dministraia public a municipiului 0ucureti& ?otrivit acestui capitol' administraia pu!lic a municipiului @ucureti se realizeaz de dou categorii de or(ane 2 organele constituite la nivelul municipiului,consiliul general al municipiului $ucure ti' ca or(an deliberativ i primarul general al capitalei' care este or(an executiv- A organe constituite la nivelul sectoarelor municipiului 0ucureti,consiliile locale ale sectoarelor' ca or(ane deliberative i primarii sectoarelor municipiului $ucure ti' ca or(ane executive-& %onsiliul general al municipiului 0ucureti se ale(e' se constituie i +uncioneaz' n condiiile prevzute de le(e pentru consiliile locale&

>C

Primarul general i viceprimarii generali ai municipiului 0ucureti ndeplinesc atri!uiile prevzute de le(e pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor' care se aplic n mod corespunztor& &.Consiliul Local i Primarul A"S#era acestor autoriti ?otrivit ConstituNiei' consiliul local este cali+icat ca +iind una din autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae& 8le reprezint ast+el o autoritate a autonomiei locale cu caracter deliberativ& Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local& 3n consecin' la nivelul unitilor administrativ%teritoriale' din punct de vedere al structurii' identi+icm' un organ colegial' reprezentat de consiliul local i un organ unipersonal' reprezentat de primar& $" ;aporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei publice 3ntre autoritile administraiei pu!lice de la nivel local' *udeean i central se sta!ilesc anumite raporturi prin intermediul crora sistemul n ansam!lul su se re(leaz' se articuleaz' pentru a rspunde e/i(enelor impuse de democraia constituional ntr%un stat naional unitar cum este i 4om nia& Autoritile administraiei pu!lice locale +uncioneaz' n principal' n !aza principiului autonomiei cruia i se asociaz deconcentrarea i descentralizarea' dar acest lucru nu e/clude anumite raporturi cu pre+ectul' cu Euvernul i cu consiliul *udeean& C" Consiliul Local a" Constituirea ?rocedura de constituire' este re(lementat de art&<#%<> din :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat' cu modi+icrile i completrile ulterioare& Validarea consilierilor se +ace de ctre o comisie de validare +ormat din consilieri& Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de "# de zile de la data c nd au avut loc ale(erile,art&<# alin&$-& ?re+ectul este cel care' potrivit art&<# alin&$' +ace convocarea consiliului nou%ales n edina de constituire& ?entru ca edina de constituire s ai! caracter le(al' se impune participarea majoritii de :;E a consilierilor alei" Dac aceast ma*oritate nu se realizeaz ' n termen de < zile se ntrunete din nou edina& Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit le(al' se va proceda la o nou convocare' n alte < zile& Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare' datorit a!senei nemotivate' pre+ectul va declara vacante' prin .otr re' locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri' dac acetia nu pot +i nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective' or(aniz ndu%se ale(eri pentru completarea' n termen de <# de zile& Ordinul pre+ectului poate +i atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ' n termen de > zile de la comunicare& b" Atribuiile consiliului local Din punctul de vedere al competenei sale materiale,rationae materiae-' consiliul local dispune de competen material general n unitatea administrativ-teritorial n care a !ost ales i !uncioneaz& Din punctul devedere al competenei teritoriale,rationae

>6

loci-' consiliul local are competen local' limitat la unitatea administrativ%teritorial respectiv& :e(ea nr&"$>;"##$' ast+el cum a +ost modi+icat prin :e(ea nr&"7C;"##C i repu!licat' consacr mai multe cate(orii de atri!uii' n interiorul crora putem enumera cele mai concrete' ast+el2 a- atribuii privind organizarea i !uncionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes localA !- atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiuluiA c- atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiuluiA d- atribuii privind gestionarea serviciilor !urnizate ctre ceteni, prin care consiliul local asigur cadrul necesar pentru !urnizarea serviciilor publice din domeniul educaiei sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen, protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, canalizare i alte servicii prevzute de legeA e- atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern& c" >uncionarea consiliului local Forma de lucru a consiliului local este edina' care are caracter lunar la cererea primarului& 3n a+ara acestor edine ordinare' mai e/ist i edine extraordinare' care pot avea loc ori de c te ori este necesar' la cererea primarului sau a o treime din numrul mem!rilor consiliului& ?entru a +i le(al constituite' le(ea impune prezena consilierilor n +uncie,art&5#-& Iedinele sunt conduse de un preedinte de edin' ales pentru o perioad de < ani' care va conduce edinele consiliului i va semna .otr rile adoptate de acesta& ?rezena consilierilor la edin' este o!li(atorie' iar n cazul n care un consilier a!senteaz nemotivat de dou ori consecutiv' va +i sancionat n condiiile re(ulamentului de or(anizare i +uncionare a consiliului local& d" Actele consiliului local 3n e/ercitarea atri!uiilor care%i revin' consiliul local adopt' potrivit art&5> din le(e' hotr'ri' care se comunic n mod o!li(atoriu primarului localitii i pre+ectului *udeului& Gotr rile se adopt cu votul ma*oritii mem!rilor prezeni' n a+ar de cazurile n care prin le(e sau prin re(ulamentul de or(anizare i +uncionare a consiliului se prevede o alt ma*oritate& Cu votul ma*oritii consilierilor locali n +uncie se adopt acele .otr ri care privesc !u(etul local' contracterea de mprumuturi' impozite i ta/e locale' etc& Gotr rile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n +uncie& :e(ea recunoate' prin art&5> alin&,>-' posi!ilitatea ca unele .otr ri s +ie adoptate prin vot secret& Acele .otr ri care au un caracter individual' care privesc anumite persoane' sunt luate ntotdeauna prin vot secret& Gotr rile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin i se contrasemneaz de secretar& 3n situaia n care consilierul care a condus edina lipsete sau re+uz s semneze o anumit .otr re' aceasta va +i semnat de <%> consilieri& Secretarul are aptitudinea le(al de a nu contrasemna .otr rea' atunci c nd apreciaz c aceasta este ile(al,art&57 alin&$-&

>7

Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris .otr rea primarului i pre+ectului' dar nu mai t rziu de $# zile lucrtoare de la data adoptrii& Din punctul de vedere al naturii lor *uridice' .otr rile consiliului local sunt acte administrative' care pot acea un caracter normativ sau individual& 3n +uncie de acest caracter poate +i sta!ilit data intrrii n vi(oare a .otr rii' +iind vor!a despre2 data aducerii la cunotiin pu!lic a .otr rilor cu caracter normativA data comunicrii .otr rilor cu caracter individual& 3n unitile administrativ%teritoriale n care cetenii aparin nd unei minoriti naionale au o pondere de peste "#M din numrul locuitorilor' .otr rile cu caracter normativ se aduc la cunotiin pu!lic i n lim!a matern a cetenilor aparin nd minoritii respective' iar cele cu caracter individual se comunic' la cerere i n lim!a matern a acestora& e"Statutul consilierului local Artocolul 5 din :e(ea nr&C6;"##5 pentru ale(erea autoritilor administraiei pu!lice locale' impune' pentru a putea +i ales n +uncia de consilier sau de primar' urmtoarele condiii 2 mplinirea v srstei de "< de ani inclusiv p n n ziua ale(erilor A persoanelor respective s nu le +ie interzis asocierea n partide politice A persoanele care candideaz s ai! cetenia rom n i domiciliul n 4om nia' potrivit art&$C alin&,<- din Constituie A persoanele respective s ai! domiciliul n unitile administrativ%teritoriale n care urmeaz s +ie alese& 3n cazul candidailor independeni' pe l n( condiiile de eli(i!ilitate enunate se mai impune i cea a listei de susintori& Cea de%a doua pro!lem privind statutul consilierilor vizeaz incompatibilitile' al cror re(im l re(sim re(lementat de Seciunea a IV%a' Capitolul III' =itlul IV' Cartea I din :e(ea nr&$C$;"##<& ?otrivit acestui te/t' +uncia de consilier este incompati!il cu2 +uncia de primar sau viceprimarA +uncia de pre+ect i su!pre+ectA calitatea de +uncionar pu!lic sau an(a*at cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului *udeean ori al pre+ecturii din *udeul respectiv A +uncia de preedinte' vicepreedinte' sau director (eneral' director' mana(er' asociat' administrator' mem!rul al consiliului de administraie sau cenzor la re(iile autonome i societile de interes local n+iinate sau a+late su! autoritatea consiliului local ori a consiliului *udeean respectiv sau la re(iile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein +iliale n unitatea administrativ% teritorial respectiv A +uncia de preedinte sau de secretar al adunrilor (enerale a acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine +iliale n unitatea administrativ%teritorial respectiv' etc& O alt pro!lem care vizeaz implicit i statutul consilierilor este cea a mandatului consiliului local' care este de 8 ani i se e/ercit de la data constituirii' p n la data constituirii consiliului nou ales& :e(ea nr&"$>;"##$ consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier local' care intervine n situaia n care consilierul a +ost arestat preventiv& Aceast situaie se constat prin ordin al pre+ectului' urmare a sesizrii +cut ctre acesta' de ctre instana de *udecat& #" ;spunderea consilierilor Din coro!orarea dispoziiilor le(ale' raportate la Constituie' se pot desprinde urmtoarele +orme ale rspunderii consilierilor 2 a- o rspundere administrativ disciplinar' care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni 2 suspendarea de drept din +uncie a consilierului' care poate interveni numai n

>9

cazul n care acesta a +ost arestat preventiv& :e(ea nr&<9<;"##5 privind Statutul aleilor locali prevede i alte sanciuni speci+ice consilierilor' cum ar +i 2 avertismentul' c.emarea la ordine' retra(erea cuv ntului' eliminarea din sala de edin' e/cluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate i retra(erea indemnizaiei de edin pentru o perioad de $%" luniA !- o rspundere administrativ patrimonial care poate interveni potrivit art&>" i art&$"C alin&,C- din Constituie i a :e(ii nr&>>5;"##5 a contenciosului administrativA c- o rspundere penal' care poate atra(e dup sine' aa cum am mai amintit' intervenia suspendrii consilierului mpotriva cruia s%a luat msura arestrii preventive& g" Di%olvarea consiliului local ?otrivit le(ii' ca i n cazul consiliului *udeean' sunt instituite dou tipuri de dizolvare' respectiv dizolvare de drept i prin re!erendum& izolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii 2 a- c nd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutive A !- c nd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o .otr re A c- c nd numrul consilierilor se reduce su! *umtate plus unu i nu se poate completa prin supleani& izolvarea prin re!erendum' poate +i iniiat de ">;din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe liatele de ale(tori& 4e+erendumul se or(anizeaz de o comisie numit prin ordin al pre+ectului' compus dintr%un reprezentant al acestuia' unul al primarului' al consiliului local,sau *udeean' dup caz-& D" Primarul< viceprimarul i secretarul unitii administrativ teritoriale ?otrivit dispoziiilor le(ale' primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv& Ale(erea primarului' ca i a consiliului local' se +ace prin vot universal' e(al' direct' secret i li!er e/primat& 3n primul tur de scrutin este declarat ales primar' persoana care a ntrunit ma*oritatea voturilor vala!il e/primate& C nd nu s%a realizat aceast ma*oritate' se or(anizeaz al doilea tur de scrutin' n cel mult dou sptm ni' ntre candidaii a+lai pe primele dou locuri& 8ste declarat ales cel care a o!inut cel mai mare numr de voturi vala!il e/primate& 4e+eritor la condiiile pentru alegerea primarului' :e(ea electoral impune aceleai condiii i anume 2 s +i mplinit "< de ani p n n ziua ale(erilor A s ai! domiciliul n unitatea administrativ%teritorial n care urmeaz s +ie alei A s nu le +ie interzis asocierea n partide politice& *andatul primarului este de 5 ani i se e/ercit de la data depunerii *urm ntului n +aa consiliului local p n la data depunerii *urm ntului de ctre primarul nou ales& Dandatul poate +i prelun(it' prin le(e or(anic' n caz de rz!oi sau de catastro+& Statutul primarului este +ormat din totalitatea drepturilor' o!li(aiilor' atri!uiilor i responsa!ilitilor pe care i le consacr :e(ea nr&<9<;"##5 privind Statutul aleilor locali i :e(ea nr&"$>;"##$ a administraiei pu!lice locale' modi+icat i repu!licat' ast+el 2 a- primarul este n e(al msur reprezentant al statului' dar i reprezentant al unitii administrativ%teritoriale n care a +ost ales i i des+oar activitatea A !- conduce serviciile pu!lice locale i aparatul de specialitate al primarului' numete' revoc din +uncie i sancioneaz personalul acestui aparat A

C#

c- ndeplinete o !uncie de autoritate public i se !ucur' pe timpul mandatului' de o anumit protecie prevzut de le(ea penal A d- se a+l n serviciul colectivitii care l-a ales' +iind un agent al acelei colectiviti' calitate care primeaz +a de cea de agent al statului A e- reprezint unitatea administrativ-teritorial n raporturile cu celelalte autoriti pu!lice' cu persoane +izice sau *uridice din ar sau din strintate' precum i n *ustiie A +- pe perioada mandatului' raportul de munc sau de serviciu la o societate comercial' re(ie autonom' instituie pu!lic' se suspend' iar dup ncetarea mandatului i reia activitatea' durata mandatului constituind vechime n munc A (- se !ucur de anumite drepturi i ndatoriri speci!ice cum ar +i 2 dreptul de a%i pstra postul reluat dup ncetarea mandatului timp de " ani' perioad n care nu poate interveni nici o modi+icare sau ncetare a raportului de munc sau de serviciu A dreptul la decontul c.eltuielilor de transport i plata cursurilor de +ormare i per+ecionare pro+esional or(anizate de instituii specializate n decursul unui an A dreptul de primi o indemnizaie' despre care le(ea prevede c este singura !orm de retribuire A ndatorirea de a e/ercita +uncia cu !un credin i +idelitate +a de colectivitatea care l%a ales i +a de ar& ,ncompatibilitile !unciei de primar sunt sta!ilite n Cartea I' =itlul IV' Capitolul III' Seciunea a 5%a' art&76 din :e(ea nr&$C$;"##<' care prevede c +uncia de primar' ca i cea de viceprimar' primar (eneral sau viceprimar (eneral al municipiului @ucureti' preedinte sau vicepreedinte de consiliu *udeean este incompati!il cu 2 +uncia de consilier local A +uncia de pre+ect sau su!pre+ect Acalitatea de +uncionar pu!lic sau an(a*at cu contract individual de munc indi+erent de durata acestuia A +uncia de preedinte' vicepreedinte' director (eneral' director' mana(er' asociat' administrator' mem!ru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice +uncie de conducere sau de e/ecuie la societile comerciale' inclusiv !ncile sau alte instituii de credit' societile de asi(urare i cele +inanciare' la re(iile autonome de interes naional sau local' la companiile i societile naionale' precum i la instituiile pu!lice A etc& -tribuiile primarului sunt prevzute n art&C< din :e(ea nr&"$>;"##$' modi+icat i repu!licat i pot +i (rupate n urmtoarele cate(orii2 a- atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii,o+ier de stare civil i de autoritate tutelar' asi(ur nd +uncionarea serviciilor de pro+il A atri!uii privind ale(erile A recensm ntul A re+erendumul Aetc&- A !- atribuii re!eritoare la relaia cu consiliul localA c- atribuii re!eritoare la bugetul localA d- atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor& -ctele primarului ' potrivit art&C7 din le(e' sunt dispoziiile' care se comunic n mod o!li(atoriu pre+ectului' n cel mult > zile lucrtoare de la semnarea lor i devin e/ecutorii numai dup ce au +ost aduse la cunotiin pu!lic sau dup ce au +ost communicate persoanelor interesate' dup caz& Actele primarului' ca orice acte administrative' sunt supuse controlului de le(alitate e/ercitat de instanele *udectoreti n temeiul art&>" i $"C alin&,C- din Constituie i prevederilor :e(ii nr&>>5;"##5 a contenciosului administrativ& 3n !aza art&$"< alin&,>- din Constituie i a prevederilor :e(ii nr&<5#;"##5'

C$

cu modi+icrile i completrile ulterioare i :e(ii nr&"$>;"##$ a administraiei pu!lice locale' ele se supun controlului de le(alitate e/ercitat de pre+ect& &spunderea primarului i are consacrat re(imul *uridic con+orm principiului c n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege ' ceea ce nu e/clude intervenia unor +orme de rspundere& ?rin art&$"7 se instituie o rspundere administrativ, civil, contravenional sau penal, pentru primar, viceprimar, consilieri, pre!eci, subpre!eci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru !aptele sv'rite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii& Suspendarea din !uncie a primarului este re(lementat de le(e numai su! +orma suspendrii de drept' care intervine n cazul n care primarul a +ost arestat preventiv& Instanei de *udecat i revine misiunea de a comunica pre+ectului despre intervenia msurii arestrii preventive' iar pre+ectul' prin ordin' constat suspendarea mandatului& 6ncetarea mandatului primarului are loc' de re(ul' la data depunerii *urm ntului de ctre primarul nou ales& ?rin e/ecepie mandatul nceteaz nainte de termen' +iind vor!a despre o ncetare de drept i ca urmare a rezultatelor unui re+erendum local& 3ncetarea de drept intervine n condiiile :e(ii privind Statutul aleilor localinr&<9<;"##5' precum i n urmtoarele situaii 2 imposi!ilitatea de a +i e/ercitat mandatul datorit unei !oli (rave' certi+icate medical' pe timp de C luni pe parcursul unui an A dac nu i e/ercit' n mod ne*usti+icat' mandatul' timp de 5> de zile consecutive& .iceprimarul, reprezint +uncia consacrat n Capitolul III intitulat Primarul i viceprimarul' din :e(ea nr&"$>;"##$' repu!licat& Viceprimarul este ales n mod indirect' respectiv de ctre consiliul local' cu votul ma*oritii consilierilor n +uncie& Durata mandatului viceprimarului este e(al cu durata mandatului consilierilor& :e(ea "$>;"##$' modi+icat i repu!licat' cu privire la statutul viceprimarului' prevede c acesta este plasat n su!ordinea primarului' aspect care conduce la concluzia potrivit creia' vicieprimarul se a+l ntr%o du!l su!ordonare 2 a consiliului local care l%a desemnat i a primarului& ,ncompatibilitile sta!ilite de :e(ea nr&$C$;"##< pentru +uncia de primar sunt vala!ile i pentru +uncia de viceprimar&

C"

Partea a II-a *rganizarea administraiei publice centrale i locale I. Pre#ectul A" Statutul constituional i legal actual Instituia pre+ectului i are re(lementarea n prezent n :e(ea nr&<5#;"##5' modi+icat i completat& 3n Constituie' ea este re(lementat n Capitolul V' Seciunea a "%a' consacrat -dministraiei publice locale' aer&$"<' intitulat Pre!ectul& 4aiunea pentru care le(iuitorul constituant a (sit de cuviin s%l plaseze n aceast parte a le(ii +undamentale' rezid din rolul pe care acesta l ndeplinete' acela de autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii des!urat de organele autonome locale ' rol pe care doctrina l evoc prin sinta(ma consacrat de tutel administrativ& ?re+ectul este agentul statului i un organ unipersonal care reprezint #uvernul i administraia central la nivelul judeului& Activitatea pre+ectului' ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu' se deruleaz pe dou componente eseniale' care rezult din aceast calitate a sa de reprezentant al #uvernului n teritoriu 2 $- asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale A "- supravegheaz la respectarea legii de ctre autoritile administraiei publice locale& $";aporturile dintre pre#ect i autoritile autonome locale 4aporturile dintre aceste instituii sunt de colaborare, aa nc't pre!ectul, pe de o parte i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte, s-i des!oare activitatea !r presiuni i imixtiuni& Statutul pre+ectului de reprezentant al Euvernului n teritoriu i con+er acestuia aptitudinea de a ve(.ea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor' a consiliilor *udeene i a preedinilor consiliilor *udeene s de des+oare n con+ormitate cu prevederile le(ale, realizand raporturi de control al legalitii activitii acestor instituii, control exercitat prin intermediul tutelei administrative-& C"Numirea i eliberarea din #uncie a pre#ectului i a subpre#ectului )umirea i eli!erarea din +uncie a pre+ectului se +ace prin .otr re de Euvern& ?ropunerea n vederea numirii aparine Dinisterului Administratiei si Internelor' potrivit art&$ alin&,"- din :e(ea nr&<5#;"##5& :e(ea impune pentru pre+ect condiia de a avea studii superioare de lun( durat& Deoarece pre+ectul are statut *uridic de nalt +uncionar pu!lic' rezult c el se supune prevederilor :e(ii nr&$77;$999 privind Statutul +uncionarilor pu!lici' cu modi+icrile i completrile ulterioare' numirea lui n +uncie se +ace n urma promovrii unui concurs sau e/aman' or(anizat n condiiile acestei le(i i ale G&E& nr&C$$;"##7 pentru apro!area normelor privind or(anizarea i dezvoltarea carierei +uncionarilor pu!lici& D"Depoliti%area i pro#esionali%area #unciei de pre#ect

C<

?re+ectul i su!pre+ectul +ac parte din cate(oria nalilor +uncionari pu!lici& Aceast calitatea le%a +ost con+erit n anul "##<' prin :e(ea $C$;"##<' care a modi+icat printer altele i :e(ea $77;$999 privind satutul +uncionarilor pu!lici& ?rin aceast calitatea +ace ca le(ea s le interzic acestora s +ac parte din partied politice sau din or(anizaii crora le este aplica!il acelai re(im *uridic ca al partidelor politice' su! sanciunea destituirii din +uncia pu!lic& =rans+ormarea pre+ecilor i a su!pre+ecilor din oameni politici n nali +uncionari pu!lici a nsemnat un proces de pro!esionalizare a !unciei de pre!ect i subpre!ect" ?re+ecii pot +i numii n +uncii pu!lice n urma promovrii unui examen de atestare pe post & Semni+icaia acestui e/amen ' de esena lui este +aptul c' prin intermediul unei atestri se urmrete s se con+irme sau in+irme o situaie *uridic pree/istent' pentru cei care au +cut parte din partide politice' dar i do! ndirea unui nou statut pe care persoana respectiv nu l%a avut niciodat& ?rin modi+icrile care s%au adus :e(ii <5#;"##5 prin OUE nr& $69;"##> a +ost des+iinat +uncia de secretar (eneral al pre+ecturii i a mai +ost n+iinat o nou +uncie de s!pre+ect' iar secretarii (enerali care do! ndiser acest statut n !aza unui concurs or(anizat n condiiile le(ii' au +ost numii direct' prin e+ectul le(ii' ca su!pre+eci& ?re+ectul este a*utat n activitatea sa de " su!pre+eci' care sunt numii n +uncie prin decizie a primului ministru' la propunerea pre+ectului i a Dinisterului Administratiei si Internelor& :e(ea impune pentru su!pre+ect condiia de a avea studii superioare' +r a mai preciza tipul acestora' rezult nd c poate +i vor!a at t despre studii superioare de lun( durat' c t i de scurt durat& 9" ;egimul incompatibilitilor #unciei de pre#ect i subpre#ect ,ncompatibilitile pentru +uncia de pre+ect sunt sta!ilite n seciunea a III%a' cap& III' =itlul IV' Cartea I din :e(ea nr& $C$;"##<& Art& 7> din le(e' prevede c +uncia de pre+ect este incompati!il cu 2 calitatea de deputat sau senatorA +uncia de primar i viceprimar' primar (eneral i viceprimar (eneral al municipiului @ucuretiA +uncia de consilier local sau *udeeanA o +uncie de reprezentare pro+esional salarizat n cadrul or(anizaiilor cu scop comercialA +uncia de preedinte' vicepreedinte' director (eneral' director' administrator' mem!ru n consiliul de administraie sau censor la societile comerciale' inclusive !ncile sau alte instituii de credit' societile de asi(urare i cele +inanciare' precum i la instituiile pu!liceAetc& ?re+ecii i su!pre+ecii pot deine +uncii sau e/ercita activiti n domeniul didactic' al cercetrii tiini+ice i al creaiei literar artistice& >" Atribuiile pre#ectului Activitatea pre+ectului este (uvernat de mai multe principii' pe care le re(sim re(lementate n art& > al :e(ii <5#;"##5' respectiv 2 le(alitatea' imparialitatea i o!iectivitatea A transparena i li!erul acces la in+ormaiile de interes pu!lic A e+iciena A responsa!ilitatea A pro+esionalizarea i orientarea ctre cetean& Atri!uiile pre+ectului sunt' din punctul de vedere al izvorului lor' de mai multe cate(orii 2 atribuii prevzute de %onstituie C atribuii prevzute de (egea E89;:998,privind instituia pre!ectului cu modi!icrile ulterioare C atribuii prevzute de alte acte normative C nsrcinrile date de #uvern" S+era atri!uiilor care revin

C5

pre+ectului o re(sim consacrat de :e(ea <5#;"##5 cu modi+icrile i completrile ulterioare' dup cum urmeaz 2 asigur la nivelul judeului i al minicipiului 0ucureti, aplicarea i respectarea %onstituiei, a legilor , a ordonanelor i a hot'rilor #uvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice C acioneaz pentru realizarea obictivelor cuprinse n programul de guvernare C acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente la toate nivelurile C stabilete mpreun cu autoritile administraiei publice locale , prioritile de dezvoltare teritorial C veri!ic legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului C etc" )" Actele pre#ectului 3n e/ercitatrea atri!uiilor sale' pre+ectul emite ordine, care sunt acte administrative' care pot avea at t caracter normative' c t i caracter individual& ?entru cele prin care se sta!ilesc msuri cu caracter te.nic sau de specialitate' pre+ectul are o!li(aia s consulte n preala!il conductorii serviciilor pu!lice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte or(ane ale administraiei pu!lice centrale din *udee& Ordinele cu caracter normative devin e/ecutorii dup ce au +ost aduse la cunotin pu!lic' iar ordinele cu caracter individual devin e/ecutorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate& Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat' Dinisterului Administratiei si Internelor& /" Statutul 4uridic al Pre#ectului.;egimul dreptului de asociere politic i sindical i al dreptului la grev ?re+ectul i su!pre+ectul' aa cum am aminiti' sunt nali +uncionari pu!lici' crora le(ea le interzice s +ac parte din partide politice sau din or(anizaii cu un re(im *uridic ca al partidelor politice' su! sanciunea destituirii din +uncia pu!lic& ?rin O&U& nr& $69;"##> s%a consacrat interdicia pre+ecilor i a su!pre+ecilor de a +ace (rev sau de a n+iina or(anizaii sindicale proprii' precum i o!li(aia de a in+orma conducerea Dinisterului Administratiei si Internelor' ori de c te ori cltoresc n a+ara *udeului I" (#iciile pre#ecturale Art& <$ din :e(ea <5#;"##5 prevede c' pre!ectul poate organiza prin ordin , n cadrul numrului de posturi i a !ondurilor aprobate annual, o!icii pre!ecturale" 3n municipiul @ucureti se poate or(aniza c te un o+iciu pre+ectural n +iecare sector& :e(ea impune' pentru n+iinarea unui asemenea o+iciu' avizul Dinisterului Administratiei si Internelor&O+iciile pre+ecturale sunt pri componente ale instituiei pre+ectului' +iind conduse de un e+ a crui +uncie este ec.ivalent cu cea de director e/ecutiv& 8" Subpre#ectul ?entru ndeplinirea atri!uiilor i prero(ativelor ca i revin potrivit le(ii' pre+ectul este a*utat de " su!pre+eci' iar la nivelul municipiului @ucureti sunt < su!pre+eci& ?re+ectul i su!pre+ecii +ac parte din cate(oria nalilor +uncionari pu!lici i rspund disciplinar' administrativ' civil sau penal' dup caz' pentru +aptele sv rite n e/ercitarea atri!uiilor ce le revin n condiiile le(ii&

C>

Partea a III-a /oiunile de proprietate domeniul public i serviciu public potrivit Constituiei Romniei din anul 0110 revizuit i republicat2 Rspunderea "n dreptul administrativ I. /oiunile de proprietate domeniul public i serviciu public potrivit Constituiei Romniei din anul 0110 revizuit i republicat !.Aspecte preliminarii A"Scurt istoric 3n ara noastr' re(sim termenii de bun public,proprietate oteasc, proprietatea obtei steti, domeniu public" Cele dou 4e(ulamente Or(anice al Vala.iei i al Doldovei' au meritul de a +i primele acte *uridice care consacr termenul de domeniu public ntr%o accepiune apropiat celei actuale & O etap distinct n +undamentarea le(islativ a conceptului de domeniu public este reprezentat de le(iuirile adoptate de domnitorul Ale/andru Ioan Cuza' dintre care menionm2 :e(ea pentru n+iinarea consiliilor *udeene nr& <9C;$7C5' :e(ea pentru re(ularea proprietii rurale din $7C5 i :e(ea nr& $<67;$7C5 pentru e/propriaiune pentru cauz de utilitate pu!lic& Codul civil din $7C5' dei consacr noiunea de domeniu pu!lic' nu reuete o clari+icare conceptual ' el limitndu%se s preia dispoziii ale Codului Civil +rancez din $7#5& $"Concepte Actuala le(e +undamental nu +olosete sinta(ma de domeniu public ci aceea de proprietate, su! cele dou +orme ale sale public i privat" 3n sens lar(' proprietatea reprezint' acel drept real care con!era titularului dreptul de a intrebuinta bunul potrivit naturii ori destinatiei sale, de a-l !olosi si de a dispune de el in mod exclusiv si perpetuu, in cadrul si cu respectarea legislatiei in vigoare & Acest drept' este aprat de Constitutia 4omaniei' Codul civil dar i prin diverse le(i& ?otrivit art& 57# din Codul civil' proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura si dispune de un lucru in mod exclusiv si absolut, insa in limitele determinate de lege & ?roprietatea poate +i public sau privat& 3ntre domeniu pu!lic i proprietate pu!lic' e/ist o relaie de la ntre( la parte' deoarece n domeniul public se includ, pe l'ng bunurile proprietate public i anumite bunuri private, care prin semni!icaia lor artistic , tiini!ic, cultural, economic, justi!ic apartenena la domeniul public, ceea ce atrage un regim juridic speci!ic , n care normele de drept public se suprapun peste cele de drept privat , av'nd un rol dominant !a de acestea din urm"

CC

3n literatura de specialitate se evidenieaz c.iar e/istena unui drept administrativ al bunurilor, parte component a dreptului pu!lic, care reprezint acea subramur a dreptului administrativ care cuprinde normele juridice care reglementez situaia juridic a bunurilor administraiei publice i regimul domenial aplicabil acestora" C";eglementare constituional 4e+eritor la re(lementarea constituional a proprietii' apreciem c putem avea n vedere doua cate(orii de dispoziii constituionale2 a- dispoziii n care se re(lementeaz e/pres instituia proprietii , cele dou articole cadru' art&55 i $<C-A !- dispoziii n care re(sim proprietatea re(lementat implicit , art& $<> LeconomiaA art& $<7% !u(etul pu!lic naionalA art& >C L contri!uiile +inanciare' etc&4elevan pentru materia noastr o constituie art& 55 i $<C2 %art& 55 se a+l plasat n =itlul II ' consacrat drepturilor ' li!ertilor i ndatoririlor +undamentale ale cetenilor i este intitulat dreptul de proprietate privatC % art& $<C este re(lementat n =itlul IV ' intitulat economia i !inanele i este denumit proprietatea" 3n +orma actual' alin &" al art& 55 prevede c ' Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal , indi!erent de titular"%etenii strini i apatrizii pot dob'ndii dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea &om'niei la $niunea 1uropean i din alte tratate internaionale la care &om'nia este parte, pe baz de reciprocitate , n condiiile prevzute de legea organic , precum i prin motenire legal" &. ;epere -n determinarea statutului consituional general al proprietii A& Prevederi consituionale exprese i implicite"%orelaia dintre ele I& Pentru o anali% logic vom recurge mai -nt0i la primul reper constituional prin pre%entarea art. !'1 din Constituie < a sediului general al proprietii< cu urmtorul coninut2 ,$- Proprietatea este public sau privat& Din acest alineat desprindem structura proprietii n actualul sistem constituional i anume' privat i pu!lic& 3n actualul sistem proprietatea privat este re(ula' iar cea pu!lic este e/cepie& ,"- Proprietatea public este garantat i ocrotit de lege i aparine statului sau unutilor administrative-teritoriale & 3n prezent constituantul rom n cunoate doi titulari ai proprietii pu!lice' respectiv statul i unitatea administrativ teritorial' +apt pentru care n +uncie de interesul acestor titulari putem vor!i despre bunuri de interes naional i bunuri de interes local" ,<- 0ogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valori!icabil, de interes naional, plajele, marea teritorial , resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental , precum i alte bunuri stabilite de legea organic, !ac obiectul exclusiv al proprietii publice& ,5- 0unurile proprietate public sunt inaliealienabile>care potrivit legii nu pot !i nstrinate?& 3n condiiile le(ii or(anice' ele pot +i date n administrare unei re(ii autonome ori instituii pu!lice sau pot +i concesionate ori nc.iriate' de asemenea ele pot +i date n +olosin (ratuit instituiilor de utilitate pu!lic& Acest caracter inaliena!il' n(duie n unele situaii e/istena unor modaliti *uridice de valori+icare a acestei

C6

proprieti ' +iind vor!a despre urmtoarele titpuri de contracte administrative 2 cel de administrare ' care nu se poate nc.eia dec t cu o re(ie autonom sau instituie pu!lic' cel de concesionare pu!lic sau de nc.iriere pu!lic ' cel de +olosin (ratuit & ,>- Proprietatea privat este inviolabil>re!eritor la drept, care nu poate !i nclcat, atins?, n condiiile legii organice& 8/cepia o +ac cazurile de expropriere pentru cauz de utilitate public i a posibilitii !olosirii subsolului oricrui imobil pentru lucrri de interes general " II& Cel de-al doilea reper constituional -l repre%int gruparea pe categorii a dispo%iiilor art. !'1 i anume 2 a- dispoziii cu privire la structura proprietii ' privat i pu!lic A !- dispoziii cu privire la protecia pe care statul o asi(ur proprietii pu!lice' +iind vor!a despre ocrotirea i (arantarea acesteia A c- dispoziii cu privire la titularii proprietii pu!lice' statul i unitatea administrativ% teritorial A d- dispoziii cu privire la s+era proprietii pu!lice' aceasta +iind determinat prin Constituie sau prin le(ea or(anic la care trimit aceasta & 4ezult c restul !unurilor ce nu aparin ' potrivit Constituiei sau le(ii or(anice' proprietii pu!lice' vor aparine proprietii private' e- dispoziii cu privire la re(imul *uridic al celor dou tipuri de proprietate respectiv 2 % inalienabilitatea pentru proprietatea pu!lic A % inviolabilitatea pentru proprietatea privat& III& Cel de-al treilea reper -l repre%int luarea -n considerare < a sediilor proprietii i a altor dispo%iii constituionale & Ast+el art& $<C este plasat dup art& $<> care consacr caracterul de pia al economiei i sarcinile ce revin statului din acest caracter& Speci+ic economiei de pia este ca !unurile s se a!le n circuitul civil, s +ac deci o!iectul unor acte *uridice ntre di+erite su!iecte de drept& IV& Cel de-al patrulea reper -l repre%int te%a #undamental< potrivit creia< -n actualul sistem constituional i legal -n ;om0nia< proprietatea privat este regula< iar cea public e:cepia& Dac proprietatea pu!lic nu poate +i deinut dec t de stat sau de unitatea administrativ%teritorial' proprietatea privat poate aparine oricrui su!iect de drept' persoan *uridic sau +izic' cetean rom n' strin sau apatrid' cu anumite e/cepii' inclusiv statului sau unitii administrativ%teriotoriale& V& Cel de-al cincilea reper< este acela c< de i constituantul rom0n nu consacr e:pres sintagma de domeniu public< credem c se poate vorbi despre o consacrare implicit a acesteia < ca un corolar al ideilor e:primate p0n -n pre%ent & Aceasta poate +i dedus din re(imul constituional al proprietii pu!lice' care reprezint cea mai mare parte din s+era domeniului pu!lic' dar i din cel al proprietii private' a acelei proprieti private care este inclus n s+era domeniului pu!lic i care se supune unui re(im *uridic mi/t' de drept pu!lic i de drept privat' n care re(imul de drept pu!lic este predominant& VI& Cel de-al aselea reper constituional este acela c statul i unitatea administrativ- teritorial au dou domenii 2 % un domeniu public, supus unui re(im de putere pu!lic i care le con+er statutul de persoane *uridice de drept pu!lic A

C7

%un domeniu privat, supus dreptului comun' dac le(ea nu prevede alt+el' situaie n care statul i unitatea administrativ%teritorial au statut de persoane *uridice de drept privat& '. ;egimul constituional al proprietii publice. ;elaia domeniu public-proprietate public A"Scara domenialitii publice Actuala Constituie a 4om niei are un merit incontesta!il de a trana dispute cele!re n relaia domeniu pu!lic% proprietate pu!lic' ast+el 2 $-se sta!ilete care sunt titularii proprietii publice, +iind vor!a potrivit art& $<C alin& " dec t despre stat sau unitatea administrativ-teritorial" Vom identi+ica ast+el o proprietate public a statului , care cuprinde !unurile de interes naional i o proprietate a unitii administrativ-teritoriale>comun, ora sau jude?, care cuprinde !unurile de interes local& "-se sta!ilete de ctre constituantul rom n' ce bunuri intr n s!era proprietii publice, !r a epuiza toate bunurile care o compun" Se las posi!ilitatea ca prin le(e or(anic aceast s+er s +ie e/tins& <-din opoziia dintre re(imul *uridic de putere aplica!il unor cate(orii de !unuri i re(imul *uridic de drept comun aplica!il proprietii private' rezult' existena a dou domenii, un domeniu public i unul privat & )oiunea de domeniu pu!lic la r ndul ei nu se limiteaz doar la !unurile proprietate pu!lic ci ea mai include i unele !unuri proprietate privat care au o semni+icaie special& Aceast structur .i!rid a domeniului pu!lic este tratat n doctrin prin sinta(ma scara domenialitii, care evoc 2 a- reprezentarea pe planul acestei realiti *uridice a unei scri cu mai multe trepte, pe care sunt plasate dou categorii de bunuri , publice i private C !- aceste bunuri sunt supuse unei regim general de putere public ' re(im care m!rac dou +orme 2 re(im exclusiv de putere pentru !unrile proprietate pu!lic i regim mixt care (uvernez !unurile proprietate privat ce aparin domeniului pu!lic A c- bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de drepturi B -un drept de proprietate public C -un drept de proprietate privat C -un drept de paz i protecie pentru bunurile proprietate privat a statului sau a unitii administrativ Kteritoriale" d- bunurile domeniului public di!er i din punct de vedere al titularilor" ?ot +i titulari statul sau unitatea administrativ%teritorial pentru !unurile proprietate pu!lic din domeniul pu!lic sau orice su!iect de drept pentru dreptul de proprietate privat' ori o persoan *uridic sta!ilit de le(e s acioneze n numele statului ca titular al dreptului de paz i protecie&? 5- :e(iuitorul constituant re+eritor la proprietatea pu!lic' a avut (ri* s o declare' pe de o parte ' inalienabil , iar pe de alt parte s sta!ileasc c acest caracter inaliena!il nu e/clude e/istena unor +orme de valori+icare i de antrenare n circuitul social i *uridic' realizat prin intermediul celor patru tipuri de contracte administrative 2 de administrare, de concesionare, de nchiriere i de !olosin gratuit" ,.De#iniia i trsturile domeniului public A"De#iniia domeniului public

C9

Fa de aceste aspecte anterior prezentate vom de+ini domeniul public ca +iind +ormat din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice i private, care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protecie , deduse din !aptul c au o utilitate public , satis!c'nd n mod direct sau indirect un interes public i care sunt supuse unui regim juridic de putere, asupra lor exercit'du-se de ctre o persoan moral de drept public, un drept de proprietate public sau un drept de paz i protecie administrativ" $"7rsturile domeniului public C.iar din de+iniia mai sus menionat putem prezenta urmtoarele trsturi ale domeniului pu!lic 2 !" ?rin natura sa ori prin voina le(iuitorului' !unul mo!il sau imo!il' pu!lic sau privat s prezinte acele particulariti care s justi!ice protecia special de care se bucur" ?rin aceast trstur se evoc +aptul c ' dei toate !unurile a+late la un moment dat n societate se !ucur de un re(im de protecie social' unele se particularizeaz prin modul n care sunt inte(rate n circuitul civil ' dup cum satis+ac necesiti sociale di+erite& &" @unurile domeniului pu!lic au o utilitate public, ele au rolul de a satis!ace interesul public, n mod direct sau indirect, prin intermediul unui serviciu public" Aceast trstur nu tre!uie neleas n sensul c toat lumea le +olosete& Identi+icm o +olosin direct a !unului ,e/empu%mersul pe strad- i una indirect, c nd !unul este valori+icat prin intermediul unui serviciu pu!lic , e/empu%amena*area unui parc de distracii sau transportul n comun-& '"A treia trstur ' este reprezentat de +aptul c bunurile care aparin domeniului public sunt guvernate, n ansamblul lor, de un regim de putere public, put nd +i vor!a 2 a-despre un re(im de putere pu!lic e/clusiv' pentru bunurile proprietate public aparin'nd domeniului public C !-despre preeminena unui regim de putere asupra unuia de drept comun, deci despre un regim mixt, com!inaie ntre re(imul de drept comun i cel de drept administrativ& 4e(imul de putere pu!lic aplica!il unui !un domenial poate m!rca dou +orme 2 %un re(im de e/ercitare a dreptului de proprietate pu!lic' su!iectul +iind n acest caz statul i unitatea administrativ%teritorial ' %un re(im de limitare a e/erciiului de proprietate privat pentru !unurile private care aparin domeniului pu!lic& ," Ultima trstur poate +i dedus din cea anterioar i vizeaz +aptul c 2 a- un bun domenial implic o persoan moral de drept public, care poate e/ercita urmtoarele drepturi 2titulara unui drept de proprietate public>statul sau unitatra administrativ%teritorial- A !- titulara unui drept de paz i protecie >orice persoan pu!lic care acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ%teritoriale-& .. Aodaliti de punere -n valoare a domeniului public i regimul 4uridc aplicabil acestuia A"Consideraii introductive a"Aodaliti constituionale de punere -n valoare a bunurilor domeniului public

6#

Art&$<C alin&,5- din Constituie consacr' pe de o parte caracterul inalienabil al proprietii publice' iar' pe de alt parte' modalitile juridice prin care aceasta poate !i valori!icat& Aceste modaliti sunt reprezentate de cele patru tipuri de contracte administrative2 dare n administrare, concesiune, nchiriere, dare n !olosin gratuit& Ast+el' inaliena!ilitatea acestor !unuri semni+ic +aptul c ele nu pot !i nstrinate' ns' ele pot +i date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile le(ii& 3n plus' potrivit art&$"5 din :e(ea nr&"$>;"##$' a administraiei pu!lice local' modi+icat i repu!licat' recunoate competena consiliilor locale i *udeene de a da n !olosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile sau imobile proprietate public sau privat persoanelor juridice !r scop lucrativ care des!oar activiti de bine!acere sau de utilitate public ori servicii publice" Aceeai operaiune o poate e+ectua i statul sau unitile administrativ-teritoriale' care pot da imo!ile din patrimoniul lor' n !olosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice !r scop lucrativ, care des!oar o activitate de bine!acere sau de utilitate public ori servicii publice" 1. Contractul de concesiune public A"Concesiunea bunurilor proprietate public a";egimul 4uridic actual Concesiunea' din punct de vedere al re(imului *uridic actual' este un mijloc tradiional de valori!icare a proprietii publice' prin intermediul creia se pot valori+ica !o(iile naturale' utiliza !unuri neproductive din domeniul pu!lic i ast+el se poate nlesni dezvoltarea civilizaiei& +biectul contractului de concesiune poate +i determinat n +uncie de trei criterii 2 % n +uncie de regimul juridic al !unurilor care pot +i concesionate' un contract de concesiune poate avea ca o!iect dou cate(orii de !unuri 2 bunuri din domeniul public sau bunuri din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ-teritorialeA % c nd obiectul contractului de concesiune l reprezint bunuri din domeniul public al statului sau al unitii administrativ-teritoriale' acesta va +i (uvernat de un regim de putere public i deci va +i un contract administrativ' un contract de concesiune publicA % c nd obiectul contractului l reprezint bunuri din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale' el va +i (uvernat de un regim de drept comun' va +i deci un contract civil' un contract de concesiune privat& b";egimul constituional i legal actual al contractului de concesiune public 4e(imul constituional actual al contractului de concesiune este consacrat de art&$<C alin&,5-' iar cel le(al este reprezentat de prevederile O&U&E& nr&>5;"##C' apro!at prin :e(ea nr& "";"##6' pu!licat n Donitorul O+icial al 4om niei' ?artea I' nr& <>;"##6& c"De#iniia i trsturile contractului de concesiune Art&$ alin&,"- din O&U&E& nr&>5;"##C' de+inete concesiunea de !unuri pu!lice ca +iind' acel contract ncheiat n !orm scris prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat, unei alte persoane numite concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul unei redevene& Din de+iniie rezult urmtoarele trsturi ale contractului de concesiune 2

6$

$& reprezint un contract' av nd ca o!iect !unuri proprietate pu!lic' este un contract administrativ A "& caracterul temporar al contractului' care potrivit le(ii nu poate +i mai mare de 59 de ani A <& obiectul contractului poate +i reprezentat de un !un proprietate pu!lic' a cror e/ploatare constituie' un drept i o o!li(aie pentru concesionar A 5& concesionarul acioneaz pe riscul i pe rspunderea saA >& caracterul oneros al contractul' concretizat n plata de ctre concesionar a unei redevene,sume de !ani-A C& contractul de concesiune cuprinde o parte reglementar i o parte convenional,art&>< din O&U&E&nr&>5;"##C-& d"Prile contractului de concesiune Contractul de concesiune se nc.eie ntre dou pri' respectiv concedentul,cel care transmite concesiunea- i concesionarul,cel care primete n concesiune !unul respectiv-& Calitatea de concedent poate aparine statului' ministerelor sau altor or(ane de specialitate ale administraiei pu!lice centrale' pentru !unurile proprietate pu!lic a statului i consiliile *udeene i locale' Consiliul (eneral al Dunicipiului @ucureti i instituiile pu!lice de interes local' pentru !unurile proprietate pu!lic a unitilor administrativ%teritoriale,art&> din O&U&E&nr&>5;"##C-& Calitatea de concesionar poate avea ' orice persoan !izic sau juridic de drept privat, rom'n sau strin" c"Procedura de concesionare O&U& nr&>5;"##C instituie n dispoziiile art&$"' principiul aprobrii concesiunii pe baza studiului de oportunitate i a caietului de sarcini, care se elaboreaz n baza studiului de oportunitate, prin Iotr're de #uvern sau prin hotr're a consiliului judeean, orenesc sau comunal" Art&$# din ordonan' instituie dou proceduri de concesionare 2 $& concesionarea prin licitaie public A "& concesionarea prin negociere direct& $& ?rocedura licitaiei' se deruleaz ast+el 2 % concedentul are o!li(aia s pu!lice n Donitorul O+icial' ?artea a VI%a i ntr%un cotidian de circulaie naional i local anunul de licitaie A % orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a o!ine documentaia de atri!uire i clari+icri privind aceast documentaie A % concedentul are o!li(aia de a rspunde' n mod clar i complet' la clari+icri i de a transmite rspunsurile ctre persoanele interesateA % procedura de licitaie se poate des+ura numai dac' n urma pu!licrii anunului de licitaie' au +ost depuse cel puin < o+erte vala!ile& Dac nu s%au depus < o+erte' concedentul este o!li(at s anuleze procedura i s or(anizeze o nou licitaie& "& Concesiunea prin negociere direct se aplic atunci c nd' dup repetarea procedurii de licitaie, nu au !ost depuse cel puin E o!erte valabile" Ii aceast procedur presupune pu!licarea anunului de ne(ociere direct& Se pot solicita clari+icri' pe care concedentul este o!li(at s le soluioneze& d"Dispo%iii privind contractul de concesiune

6"

-" @ermenul n care se ncheie contractul" OUE nr& >5;"##C instituie' prin art& 5" i >#' re(ula potrivit careia contractul se ncheie ntr-un termen de :9 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii deciziei privind atribuirea contractului de concesiune, a crui depire atra(e plata unor daune interese de ctre partea n culp& 0" %lauze contractuale" OUE >5;"##C instituie' prin art& 7' interdicia subconcesionrii de ctre concesionar, n tot sau n parte cu excepia unor situaii prevzute chiar de ordonan" ,nterdicia trebuie prevzut n contract" Contractul de concesiune cuprinde at t clauzele prevzute n caietul de sarcini ' c t i cele prevazute de pri& 3n contract tre!uie prevzute cate(oriile de !unuri ce urmeaz a +i utilizate de concesionar& =ermenul pentru care se nc.eie contractul poate +i de cel mult 59 de ani' cu posi!ilitatea de a +i prelun(it pentru o perioad e(al cu cel mult *umtate din durata sa iniial' prin simplul acord al prilor& Instituirea' ca principiu care (uverneaz relaiile contractuale dintre pri' a echilibrului !inanciar al concesiunii, nsemn nd realizarea unei posi!ile e(aliti ntre avanta*ele care sunt acordate concesionarului i o!li(aiile ce%i sunt impuse& Contractul se nc.eie n lim!a rom n' n " e/emplare' c te unul pentru +iecare parte& %" 6ncetarea concesiunii" ?otrivit art& >6 din ordonan' ncetarea contractului de concesiune ' poate avea loc prin urmtoarele modaliti 2 a- la expirarea duratei pentru care s%a nc.eiat contractul A !- nainte de expirarea termenului, n urmtoarele cazuri 2 %prin denunarea unilateral din partea concedentului, cu plata unei despgubiri juste i prealabile, n sarcina concedentului C -prin rezilierea unilateral a contractului de ctre concedent C -rezilierea unilateral de ctre concesionar atunci c'nd concedentul nu-i respect obligaiile ce-i revin, cu posibilitatea plii unei despgubiri, de ctre concesionar C -n cazul dispariiei dintr-o cauz de !or major , a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a exploata bunul, prin renunare, !r plata unei despgubiri" $" Concesiunea de servicii i lucrri a" ;egimul legal actual Art&< lit& ( din OUE <5;"##C' modi+icat i completat' de+inete contractul de concesiune de lucrri publice' ca +iind acel contract care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor , pe o perioad determinat, sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite" Contractul de concesiune de servicii, reprezint' contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate, contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent , dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite"

6<

Contractul de servicii la care +ace trimitere de+iniia' reprezint un contract de ac.iziie pu!lic' care are ca o!iect ' prestarea unuia sau mai multe servicii ' ast+el cum acestea sunt prevzute n unele din ane/ele le(ii& b"Prile contractului de concesiune de servicii i lucrri Contractul de concesiune se nc.eie ntre " pri' respectiv' concedentul , cel care transmite concesiune i concesionarul, cel care primete n concesiune activitatea sau serviciul respectiv& Calitatea de concedent, sau de autoritate contractant' potrivit art& 7 din OUE <5;"##C ' o poate avea 2 %orice organism al statului, autoritate public sau instituie public, care acioneaz la nivel central, regional sau local, -orice organism, altul dec't cele menionate anterior, cu personalitate juridic, care a !ost n!iiat pentru a satis!ace nevoi de interes general !r caracter comercial sau industrial C -oricare asocire !ormat din : sau mai multe autoriti contractante, dintre cele mai sus artate C -oricare ntreprindere public ce des!oar activiti prevzute de lege" Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan !izic sau persoan juridic de drept privat, rom'n sau strin" c"Procedura de atribuire ?otrivit art& "C din GE nr& 6$;"##6 privind aplicarea )ormelor de aplicare a OUE <5;"##C' autoritatea contractant are o!li(aia de a utiliza procedurile de atri!uire' re(lementate de art $7 alin&$ lit a-%d- din OUE <5;"##C' +iind vor!a despre 2 $& -icitaia desc+is" Se des+oar' de re(ul mtr%o sin(ur etap' ns autoritatea contractant poate decide dac or(anizeaz o etap suplimentar' de licitaie electronic' caz n care v%a anuna acest lucru n anunul de participare i%n documentaia de atri!uire& Anunul de participare se pu!lic n Sistemul 8lectronic de Ac.iziii ?u!lice' n Donitorul O+icial al 4om niei partea a IV%a i dup caz n Furnalul O+icial al Uniunii 8uropene& Orice operator economic interesat' are dreptul de a solicita i o!ine documentaia de atri!uire i clari+icri privind aceast documentaie& "& -icitaia restrns" Aceasta se des+oar de re(ul n dou etape 2 % etapa de selectare a candidailor' prin aplicarea criteriilor de selecie A %etapa de evaluare a o+ertelor depuse de candidaii selectai' prin aplicarea criteriului de atri!uire& <& ,ialogul competitiv" ?rocedura dialo(ului competitiv' presupune la r ndul ei' trei etape& %etapa de preselecie a candidailor C -etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identi!icarea soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i-n baza creia candidaii vor elabora i vor depune o!erta C -etapa de evaluare a o!ertelor !inale depuse" 2. Administrarea< -ncBirierea i darea -n #olosin gratuit a bunurilor domeniului domeniului public

65

I. Administrarea bunurilor proprietate public " Art&$" din :e(ea "$<;$997 sta!ilete urmtoarele re(uli n ceea ce privete contractul de dare n administrare 2 a- Subiectul de drept care poate primi n administrare un bun proprietate public poate !i reprezentat de B %re(ii autonome A %pre+ecturi A %autoriti ale administraiei pu!lice centrale i locale A %alte instituii pu!lice de interes naional' *udeean sau local & 4e+eritor la valori+icarea !unurilor proprietate pu!lic aparin nd unitilor administrativ%teritoriale' tre!uie avute n vedere i disp& Art& $"5 din :e(ea nr& "$>;"##$ ' repu!licat' care recunoate consiliilor locale i judeene posibilitatea de a hotr' ca bunurile care aparin domeniului public sau privat de interes local sau judeean s !ie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice , s !ie concesionate ori s !ie nchiriate" %onsiliile locale i judeene hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la v'nzarea bunurilor care !ac parte din domeniul privat de interes local sau judeean, n condiiile legii" !- -ctul juridic prin intermediul cruia bunul poate !i dat n administrare di+er n +uncie de natura acestuia' ast+el 2 %dac bunul respectiv este un bun care aparine domeniului public naional, darea n administrare se !ace prin Iotr're de #uvern C -dac bunul aparine domeniului public de interes local sau judeean, darea n administrare se va !ace prin Iotr're a consiliului local sau judeean" Dreptul de administrare are o natur administrativ i nu poate +i con+undat cu drepturile reale derivate din dreptul de proprietate civil& c- Prerogativa cea mai important a celui care administraz bunul potrivit art& $" alin < din :e(ea "$<;$997 este 2 %dreptul de administrare con!er titularului su capacitatea de a poseda, !olosi i dispunde de bunul respectiv C d- ispoziii privitoare la litigiile care se pot nate din administrarea sau nchirierea unor bunuri publice ":e(ea +ace distincie ntre litigiile privitoare la dreptul de administrare i litigiile privitoare la dreptul de proprietate, dup cum urmeaz 2 % n liti(iile privind dreptul de administrare ' titularul dreptului de administrare va sta n instan n nume propriu, % n liti(iile privind dreptul de proprietate' titularul dreptului de administrare are obligaia s arate instanei cine este titularul acestui drept, potrivit %odului de procedur civil" =otodat' titularul dreptului de administrare rspunde, potrivit legii pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii care poate determina , chiar revocarea dreptului de administrare" 3n aceste liti(ii' statul este reprezentat de Dinisterul +inanelor' iar unitatea administrativ%teritorial' este reprezentat de Consiliul Fudeean , sau de Consiliul Eeneral al municipiului @ucureti-' sau de Consiliul :ocal ' care dau un mandat scris ' n +iecare caz n parte' ?reedintelui Consiliului Fudeean sau ?rimarului & II. nc+irierea bunurilor proprietate public " Dispoziiile care re(lementeaz re(imul acestui contract le re(sim n art& $$ alin& " ' $5' $> i $C din :e(ea nr& "$<;$997' dar i n :e(ea nr& "$>;"##$ repu!licat cu modi+icrile i complectrile ulterioare&

6>

?otrivit acestor dispoziii' re(sim urmtoarele elemente privind contractul de nc.iriere a !unurilor proprietate pu!lic2 a- -ctul juridic prin intermediul cruia se !ace nchirierea di!er n !uncie de natura bunului, ast!elB -pentru bunurile proprietate public a statului, nchirierea se !ace prin Iotr're de #uvernC -pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, nchirierea se !ace prin Iotr'rea %onsiliului Fudeean, a %onsiliului #eneral al *unicipiului 0ucureti sau a %onsiliului (ocal " !- Prile contractului de nchiriere potrivit art" 28 alin" : din (egea nr" :2E;2334 pot !i B -c+iriai, orice persoan !izic sau juridic, rom'n sau strin, -calitatea de a transmite prin nchiriere un bun proprietate public, revine titularului dreptului de proprietate sau a celui de administrare " c- ,nstituirea principiul licitaiei publice pentru nchirierea sau concesionarea bunurilor proprietate public, consacrat prin art" 27 din (egea nr" :2E ;2334" d- ispoziii privind destinaia sumelor ncasate din concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau unitilor administrativ-teritoriale , !iind vorba despre B -bugetul de stat, pentru veniturile produse din concesionarea i nc.irierea !unurilor proprietate pu!lic a statului A %bugetele locale, pentru veniturile realizate din nc.irierea sau concesionarea !unurilor proprietatea pu!lic a unitilor administrativ%teritorialeA % dac contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze din chirie o cot parte de :9-79J, care se stabilete dup caz, prinIotrre de #uvern, Iotr'rea %onsiliului Fudeean ,a %onsiliului #eneral a *unicipiului 0ucureti sau a %onsiliului (ocal prin care s-a aprobat nchirierea" e- 6n ceea ce privete regimul juridic, al soluionrii litigiilor privind dreptul de nchiriere, ca i cele privind dreptul de concesiune sunt aplicabile acele reguli privind contractul de administrare" III. ,area "n folosin gratuit a bunurilor domeniului public " Art& $6 din :e(ea nr& "$<;$997 recunoate posi!ilitatea statului i unitilor administrativ%teritoriale ' de a da imobile din patrimoniul lor, n !olosin gratuit pe termen limitat, persoanelor juridice !r scop lucrativ, care des!oar activitate de bine!acere sau de utilitate public ori servicii publice" 3. Lucrrile publice de interes naional i local Contractele care%i propun e+ectuarea unei lucrri pu!lice sunt contracte administrative" Aceast instituie este re(lementat n capitolul VII seciuna a II%a din :e(ea nr& "$>;"##$ a administraiei pu!lice locale' modi+icat' intitulat c.iar lucrrile publice" :e(islaia actual sta!ilete urmtoarele re(uli n ceea ce privete lucrrile pu!lice 2 a& interesul public, care este determinat pentru ast+el de lucrri A !& principiul realizrii acestor lucrri numai pe baza unei documentaii tehnicoeconomice, a cror avizare i apro!are se +ace de consiliile locale sau *udeene ' adic n +uncie de interesul lucrrii respective A

6C

c& n categoria de lucrri publice , sunt incluse , at't lucrrile de construcii c't i cele de reparaii, cu condiia de a prezenta interes public C d& principiul legalitii, n ceea ce privete ela!orarea ' analiza i apro!area documentaiilor de ur!anism i amena*are a teritoriului A +& principiul licitaiei, n ceea ce privete atri!uirea spre e/ecuie a lucrrilor pu!lice& 5. ;egimul 4uridic aplicabil domeniului public A"Aspecte generale 3n ceea ce privete re(imul *uridic aplica!il celor dou cate(orii de !unuri care aparin domeniului pu!lic tre!uie s precizm c !unurile proprietate pu!lic sunt supuse n e/clusivitate unui re(im *uridic de drept pu!lic ' n care re(sim mai multe principii pe care le vom analiza ulterior& @unurile proprietate privat care aparin domeniului pu!lic' sunt supuse concomitent' la dou tipuri de regimuri juridice di!erite, sau aa cum cunoatem la un regim juridc mixt , de drept comun i de putere" Vom determina ast+el ' un re(im de drept pu!lic general absolut, pentru !unurile proprietate pu!lic i un re(im domenial >de putere? special, pentru !unurile proprietate privat care aparin domeniului pu!lic& $"Principiile aplicabile Cele patru principii aplica!ile proprietii pu!lice sunt 2 $- ,nalienabilitatea, reprezint un principiu de ran( constituional i le(al' ce semni+ic +aptul c !unurile domeniului pu!lic' nu pot !i nstrinate"Imposi!ilitatea nstrinrii lor ' nu e/clude punerea n valoare a !unurilor proprietate pu!lic' ele put nd +i' date numai n administrare' concesionate sau nc.iriate' n condiiile le(ii& Caracterul inaliena!il nu permite dezmembrarea dreptului de proprietate prin constituirea de drepturi reale derivate, cum ar !i uzul, uzu!ructul, abitaia, servituiile sau super!icia" Acest principiu vizeaz !unurile pu!lice care aparin domeniului pu!lic& "- ,nsesizabilitatea" Dac un !un este sesiza!il' el poate +i urmrit sau e/ecutat silit' pierz ndu%se ast+el caracterul lui inaliena!il& Insesiza!ilitatea semni+ic +aptul c' bunurile din domeniul public, nu pot !i supuse executrii silite, mobiliare sau imobiliare, nu pot s constituie obiectul unor drepturi reale accesorii B gaj, ipotec, privilegii" 8le nu pot +i urmrite de creditorii celor care le stp nesc' n vederea realizrii creanelor lor ' prin e/ecutare silit& =re!uie +cut precizarea c acest principiu se aplic !unurilor pu!lice din domeniul pu!lic ' nu i celor private din domeniul pu!lic' n cazul acestora putem vor!i despre o sesizabilitate limitat" <- ,mposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui, este cel de%al treilea principiu care (uverneaz !unurile domeniului pu!lic& Acest principiu sta!ilete c asupra !unurilor domeniului pu!lic nu se pot constitui garanii reale i nici servitui asupra !unurilor din domeniul pu!lic' e/cepia n acest ultim caz +c nd%o acele servitui ce sunt compati!ile cu uzul sau interesul pu!lic cruia sunt destinate !unurile a+ectate&

66

5- ,mprescriptibilitatea,este ultimul principiu aplica!il domeniului pu!lic i tre!uie neles at t su! aspectul e/tinctiv c t i ac.izitiv& Din punct de vedere al prescripiei extinctive , titularii unor ast!el de bunuri pot s le recupereze oric'nd i !r nicio obligaie de despgubire, de la particularii care le dein, indi!erent de buna sau reaua credin a acestora" Cu privire la prescripia achizitiv, !acem precizarea c, nu este posibil dob'ndirea bunurilor domeniale pe calea uzucapiunii" 3n +inal' precizm c aceste principii' (uverneaz re(imul *uridic doar al !unurilor domeniului pu!lic al statului sau unitii administrativ%teritorial& 0unurile din domeniul privat al acestora se supun principiilor dreptului comun, dac prin lege special nu se dispune alt!el "

Partea a III-a /oiunile de proprietate domeniul public i serviciu public potrivit Constituiei Romniei din anul 0110 revizuit i republicat2 Rspunderea "n dreptul administrativ !.Serviciul public A"Aspecte generale privind serviciul public 3n sens organic prin serviciu pu!lic se nele(e un ansamblu de ageni i mijloace, pe care o persoan public sau un agent privat autorizat de o persoan public, le a!ecteaz realizrii unei nevoi de interes public" 3n sens #uncional prin serviciu pu!lic se evoc o activitate de interes general, realizat de administraie care are ca misiune satis!acerea unui interes general" C t privete de+inirea serviciului pu!lic' aceasta reprezint activitatea des!urat sau autorizat de un organ administrativ, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public" ?entru a +i n prezena unui serviciu pu!lic' este necesar ndeplinirea mai multor condiii2 % satis+acerea cerinelor mem!rilor societiiA % n+iinarea lui s se +ac prin acte de autoritate,or(anele centrale de specialitate ale administraiei pu!lice se pot n+iina prin lege, hotar're de guvern sau ordin al ministrului' autoritile administraiei pu!lice locale potrivit :e(ii nr& "$>;"##$ a

67

administraiei pu!lice locale' pot n+iina n su!ordinea lor ' di+erite re(ii autonome sau societi comerciale prestatoare de servicii pu!lice-A % activitatea serviciului s se des+oare n realizarea autoritii pu!lice' iar personalul lor s +ie' de re(ul ' +uncionari pu!liciA % serviciul pu!lic este prestat de persoane *uridice' care dispun de drepturi i o!li(aii pentru e/ercitarea competenei lorA % mi*loacele materiale se asi(ur +ie prin su!venii !u(etare' +ie din venituri proprii& $">undamente consituionale actuale privind serviciul public -n ;om0nia Considerm c prevederile constituionale aplica!ile serviciului pu!lic pot +i (rupate n mai multe cate(orii2 a- reglementri prin care se consacr principii generale ,e/& e(alitatea n +aa le(ii i autoritilor pu!lice ' +r privile(ii i discriminri L art& $C alin $' coro!orat cu acela c ' nimeni nu este mai presus de le(e% art& $C alin&" A e(alitatea n drepturi +r nicio discriminare' de nicio natur% art&5 alin& " A o!li(aia autoritilor pu!lice de a respecta i ocrotii viaa intim ' +amilial sau privat% art& "C alin&$ A etc- A !- reglementri care consacr principii care guverneaz organizarea i !uncionarea administraiei publice n general, sau n mod expres a serviciilor publice >art& $"# consacr cele trei principii ce (uverneaz administraia pu!lic local' respective' autonomia local, deconcentrarea serviciilor publice i descentralizarea? C c- reglementri prin care se consacr autoritile publice care au competen n prestarea serviciilor publice >e/& Consiliul Fudeean reprezint potrivit art& $"" ' autoritatea administraiei pu!lice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean C art& $"< consacr instituia pre+ectului' reprezentantul n teritoriu al Euvernului' care conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ teritoriale? C d- reglementri n care sunt cuprinse drepturile , libertile i ndatoririle !undamentale ale cetenilor > e/& dreptul la nvtur' (arantat de art& <"' este realizat prin instituii de nvm nt' pu!lice sau private A dreptul la ocrotirea sntii prin serviciile pu!lice de asisten social%art&<5 A etcC"7rasturile i clasi#icarea serviciilor publice ?utem reine urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciului pu!lic2 a- scopul serviciului public este reprezentat de satis!acerea unei nevoi de interes general >public?C !- realizarea serviciului public se poate !ace de ageni publici >stabilimente publice? sau de ageni privai autorizai de un agent public >stabilimente de utilitate public?" Indi+erent de +orma n care se realizeaz' pu!lic sau privat' prestarea unui serviciu pu!lic implic e/istena unei autoriti pu!lice' care +ie presteaz serviciul pu!lic respectiv' +ie e/ercit un drept de suprave(.ere asupra persoanei *uridice pe care a autorizat%o pentru prestarea serviciului pu!lic respectiv A c- continuitatea serviciului public" 8ste considerat ca unul dintre cele mai importante principii' care (uvernez serviciul pu!lic A d- egalitatea n !aa serviciului public a bene!iciarilor acestuia C

69

e- regim juridic de drept public,care poate !i exclusiv administrativ n cadrul serviciilor publice prestate prin ageni publici sau n regim mixt, pentru serviciile publice prestate de ageni publici privai, autorizai de o persoan public C +- competena instanelor de contencios-administrativ, care n opinia noastr trebuie s vizeze toate serviciile publice" D"Clasi#icarea serviciilor publice %lasi!icarea serviciilor publice, poate !i e!ectuat n !uncie de mai multe puncte de vedereB 2" din punctul de vedere al !ormei de realizare, identi+icm 2 a- servicii publice realizate exclusiv de ageni publici > statul sau unitatea administrativ% teritorial dein nd un monopol asupra acestora L ordinea i linitea pu!lic' aprarea naional' *ustiia' etc&-A !-servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici >transporturile n comun' santatea' etc&- A :"din punctual de vedere al interesului activitii prestate, identi+icm2 a- servicii publice de interes naional >aprarea' *ustiia' transporturile n comun de interes naional' etc&- A !- servicii publice de interes local>alimentaia pu!lic' turism local' etc&-& E" din punctual de vedere al naturii serviciului public, identi+icm 2 a- servicii publice administrative C !- servicii publice socialeC c- servicii publice culturale C d- servicii publice religioase C e- servicii publice industriale C +- servicii publice comerciale C (- servicii publice de agrement" &.;spunderea -n dreptul administrativ A"Aspecte introductive a">undamentarea noiunii Formele de rspundere speci+ice dreptului administrative ' mult vreme nu i%au conturat identitatea ' e/ist nd di+erite controverse la nivel doctrinar' le(islative i c.iar *urisprudenial& )oiunea de constr n(ere nu este identic cu cea de rspundere' +apt pentru care putem analiza distincia dintre acestea dup cum urmeaz 2 a- din punctul de vedere al cauzelor B rspunderea este atras de sv'rirea unei !apte antisociale, pe c'nd constr'ngerea poate interveni i n absena comiterii unei !orme de ilicit C !- din punctul de vedere al scopului pe care i-l propune !iecare B -rspunderea reprezint consecina unei +apte antisociale i i propune mai multe o!iective 2 %la nivel social, resta!ilirea ordinii de drept care a +ost nclcat prin eliminarea atitudinii care contrazice aceast ordine de drept A %la nivel de individ, autor al !aptei antisociale, prin rspundere se e/prim dezacordul societii' al autoritii ' +a de comportamentul necon+orm valorilor instituite prin norme de drept A

7#

% prevenirea, care reprezint raiunea unei posi!iliti ca o +apt s nu +ie comis& ?rin +apta comis' rul s%a produs' consecinele sale sunt (reu sau uneori imposi!il de nlturat' de aceea prevenirea i relev rolul n eliminarea posi!ilitii de a se mai repeta n viitor' anumite +apte antisociale& -constr'ngerea i propune urmtoarele scopuri 2 % dac ea intervine n absena comiterii unei !orme de ilicit, i propune meninerea nea!ectat a ordinii de drept C % dac intervine n condiiile n care s-a sv'rit o !apt antisocial, n mod +iresc i propune i restabilirea ordinii de drept " c- din punctul de vedere al modului de aciune, orice !orm de rspundere se obiectiveaz prin intermediul unei aciuni de constr'ngere" O alt noiune de !az n teoria (eneral a rspunderii' inclusiv n cea a dreptului administrativ' este cea de executare silit" 1xecutarea silit intervine n urmtoarele situaii B a? c nd su!iectul de drept se mpotrivete , nu execut de bunvoie obligaiile care i incumb dintr-o norm cu caracter imperativ > e/& internarea +orat ntr%un spital specializat a !olnavilor psi.icO!li(aia a crei nerespectare atra(e dup sine intervenia msurii de e/ecutare silit poate s rezulte din 2 %le(e sau ordonan de (uvern A %acte cu caracter normativ su!secvente acestora A %acte administrative cu caracter individual A %sanciuni administrative'contravenionale sau sanciuni de drept administrativ & b? c nd su!iectele de drept nu pun n e/ecutare anumite decizii luate de autoriti pu!lice din s+era celor trei clasice puteri sau din a+ara acestora, e/& instanele *udectoreti' Dinisterul ?u!lic' Avocatul ?oporului' Curtea de Conturi ' etc-& 8lementul de+initoriu al e/ecutrii silite este intervenia +orat' manu militari, n scopul declarat de a n+r n(e rezistena su!iectelor de drept i determinarea acestor su!iecte de a avea o atitudine con+orm cu normele de drept& b"De#iniia i trsturile constr0ngerii administrative Constr n(erea administrativ poate +i de+init ca reprezent nd totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice, n temeiul legii i cu !olosirea puterii publice , n scopul de a prevenii sv'rirea de !apte antisociale , de a sanciona comiterea unor asemenea !apte, de a apra drepturile i libertile cetenilor, de a executa obligaiile acestora sau de a pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice din s!era celor trei clasice puteri sau din a!ara acestor s!ere" Din acest de+iniei' rezult' urmtoarele trsturi ale constr n(erii administrative 2 $- reprezint un ansamblu de msuri care se poate concretiza n oricare din !ormele de activitate speci!ice administraiei publice B acte juridice, operaiuni administrative, !apte materiale C "- caracterul legal al acestor msuri' le(ea +iind cea care i con+er le(itimitate' <- se !azeaz pe puterea public,'C 5- scopul unei msuri de constr n(ere administrativ poate s constea n 2 a-prevenirea sv'ririi unei !apte antisociale C !- sancionarea n cazul n care ea s-a sv'rit ,

7$

c- aprarea drepturilor i libertilor cetenilorC d- asigurarea executrii obligaiilor lor , e- punerea n executare a unor decizii emise de di+erite autoriti pu!lice care realizeaz prero(ativele celor trei clasice puteri n stat sau alte autoriti pu!lice dec t cele mai sus precizate ,instane *udectoreti ' Dinisterul ?u!lic' Avocatul ?oporului' Curtea de Conturi ' etc-& c" Clasi#icarea msurilor de constr0ngere 8/ist mai multe criterii care sunt considerate principiile care (uverneaz msurile de constr n(ere' i anume2 $& ?rincipalul criteriu l reprezint scopul pe care i%l propun' put nd +i vor!a despre2 a- msuri !r caracter sancionator, denumite i msuri de poliie administrativ, care intervin pentru a prent mpina comiterea unor +apte antisociale , tratament o!li(atoriu' msuri de dezinto/icare a unor persoane cu anumit dependen' etc&-A !- msuri cu caracter sancionator, a cror intervenie este le(itimat de comiterea unei +apte antisociale i care pot m!rca di+erite +orme 2 amenzi, anulri totale sau suspendri de di!erite acte juridice, etcC c-msuri de executare silit, care intervin atunci c nd msurile cu caracter sancionator i cele +r caracter sancionator nu sunt ndeplinite de !un voie& "& Al doilea criteriu vizeaz obiectul msurii, put nd +i vor!a despre msuri de constr n(ere 2 a- cu privire la persoane' !- cu privire la !unuri A c- cu privire la acte *uridice sau operaiuni administrative' d- cu privire la protecia mediului A e- cu caracter mi/t& <& Al treilea criteriu vizeaz organul care dispune msura, n care putem nt lni 2 a-msuri dispuse e/clusive de or(ane ale administraiei pu!liceA !- msuri dispuse de or(ane ale administraiei pu!lice mpreun cu alte or(ane de stat ' cu structuri nestatale sau cu spri*inul cetenilor& 5& Ultimul criteriu este cel al regimului juridic aplicabil, put nd +i vor!a despre 2 a- msuri care se des+oar ntr%un re(im *uridic administrativ e/clusiv A !- msuri care se des+oar ntr%un re(im *uridic mi/t& d"Subiectul activ i subiectul pasiv al #aptei i respectiv al rspunderii =eoria (eneral a dreptului a +undamentat distincia dintre subiectul activ i subiectul pasiv al !aptei, i respectiv al rspunderii& Subiectul activ al !aptei este autorul acesteia' persoana +izic sau *uridic a crei +apt are statut de +apt ilicit& Acesta devine' n procesul de tra(ere la rspundere *uridic' subiect pasiv al rspunderii" Subiectul activ al rspunderii este autoritatea pu!lic +a de care se res+r n( consecinele +aptei i n a crei competen intr tra(erea la rspundere a +ptuitorului i care aplic sanciunea& 8l reprezint' n raport cu +apta' su!iect pasiv al acesteia& e">orme de rspundere speci#ice dreptului administrativ

7"

Fiind vor!a despre ramura dreptului administrativ' +apta prin intermediul creia s%a comis o +orm de ilicit' poart denumirea (eneric de ilicit administrativ" 3n +uncie de +apta comis' identi+icm trei mari !orme de rspundere speci!ice dreptului administrativ i anume 2 $& Sv rirea ilicitului administrativ propriu-zis' poart denumirea de abatere disciplinar' determin intervenia primei +orme de rspundere din dreptul administrativ i anume rspundere disciplinar" "& A doua +orm de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i determin intervenia celei de%a doua +orme de rspundere speci+ice dreptului administrativ i anume rspunderea contravenional" <& A treia +orm de ilicit este ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau morale a crui sv rire atra(e rspunderea administrativ patrimonial" A+irmm prejudicii materiale i morale deoarece :e(ea contenciosului administrativ nr&>>5;"##5 prevede posi!ilitatea ca aciunea reclamantului s poat viza' at t solicitarea unor desp(u!iri pentru pre*udiciile materiale su+erite' c t i asupra pre*udiciilor de ordin moral su+erite de reclamant& $";spunderea administrativ disciplinar a">undamente constituionale i legale actuale privind rspunderea administrativ disciplinar 4spunderea administrativ disciplinar reprezint prima +orm de rspundere speci+ic dreptului administrativ' prin intermediul creia se determin cali+icarea unei +apte ca o a!atere disciplinar& Actuala Constituie a 4om niei conine unele dispoziii ce constituie verita!ile temeiuri constituionale ale acestei +orme de rspundere& 3n acest sens' art&6" alin&,<- lit&*- care introduce statutul !uncionarului public printre domeniile care urmeaz a !ace obiectul de reglementare al unei legi organice" )e re+erim la dispoziiile :e(ii nr&$77;$999' privind Statutul +uncionarilor pu!lici' modi+icat' care n Capitolul VIII' intitulat sanciuni disciplinare i rspunderea !uncionarilor publici consacr instituia rspunderii administrative disciplinare n privina +uncionarilor pu!lici& Acest tip de rspundere este declanat prin nclcarea cu vinovie de ctre +uncionarii pu!lici a ndatoririlor de serviciu' ast+el 2 $& nt rzierea sistematic n e+ectuarea lucrrilor A "& ne(li*en repretat n rezolvarea lucrrilorA <& a!sene nemotivate de la serviciuA 5& nerespectarea n mod repetat a pro(ramului de lucru A >& interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n a+ara cadrului le(al A C& nerespectarea secretului pro+esional sau a con+idenialitii lucrrilor care au acest caracter A 6& mani+estri care aduc atin(ere presti(iului autoritii sau instituiei pu!lice n care i des+oar activitatea A 7& des+urarea n timpul pro(ramului de lucru a unor activiti cu caracter politic A 9& re+uzul de a ndeplini atri!uiile de serviciu A

7<

$#& nclcarea prevederilor le(ale re+eritoare la ndatoriri' incompati!iliti' con+licte de interese i interdicii sta!ilite prin le(e pentru +uncionarii pu!lici A $$& alte +apte prevzute ca a!ateri disciplinare n actele normative din domeniul +unciei pu!lice i al +uncionarilor pu!lici& Sanciunile disciplinare aplica!ile n aceast materie sunt' deasemenea prevzute n le(e& ?utem vor!i despre 2 $& mustrare scrisA "& diminuarea drepturilor salariale cu >M%"#M pe o perioad de p n la < luniA <& suspendarea dreptului de avansare n (radele de salarizare sau ' dup caz' de promovare n +uncia pu!lic pe o perioad de la $ la < ani A 5& trecerea ntr%o +uncie in+erior pe o perioad de p n la un an' cu diminuarea corespunztoare a salariului A >& destituirea din +uncia pu!lic& :e(ea impune o individualizare a sanciunii disciplinare aplica!ile n +uncie de anumite criterii' cum ar +i 2 cauzele i (ravitatea a!aterii disciplinare' mpre*urrile n care a +ost sv rit' (radul de vinovie' consecinele a!aterii' comportarea (eneral la serviciu' e/istena de antecedente a unor sanciuni disciplinare care nu au +ost radiate& De asemenea' este prevzut o procedur preala!il' o!li(atorie ce tre!uie e+ectuat nainte de a i se aplica unui +uncionar pu!lic' o sanciune disciplinar' procedur ce const n cerecetarea preala!il a +aptei imputa!ile i n audierea celui implicat& Fa de aceste aspecte am putea de+ini rspunderea administrativ disciplinar ca +iind aceea situaie juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator !r caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al !aptei i subiectul activ al rspunderii, n cazul svririi cu vinovie de ctre primul a unei abateri disciplinare" Din aceast de+iniie putem desprinde urmtoarele trsturi ale raspunderii administrativ disciplinare2 $& 4eprezint o situaie juridic, adic un comple/ de drepturi i o!li(aii corelative A "& Aceast situaie *uridic reprezint coninutul unui raport juridic sancionator !r caracter contravenional C <& Prile rspunderii administrativ disciplinare sunt ca la orice tip de rspundere' subiectul activ i pasiv al acesteia' +iind vor!a despre 2 a&subiectul activ al rspunderii administrative disciplinare este autoritatea pu!lic n a crei competen cade sancionarea ilicitului administrative svrit de su!iectul active al +aptei ' i anume2 %un organ administrativ C -un alt organ public>e/& prevazut de art& $< alin 5 din :e(ea >>5;"##5 a contenciosului administrativ ' c nd instana *udectoresc de contencios administrativ este competent s sancioneze conductorul autoritii pu!lice care nu trimite la timp actele pe care le%a solicitat' cu o amend *udiciar de $#M din salariul minim !rut pe economie pentru +iecare zi de nt rziere ne*usti+icat? C -un !uncionar public "

75

!& subiectul pasiv al rspunderii este autorul +aptei ilicite' put nd +i vor!a despre un su!iect colectiv sau unul individual de drept ' dup cum urmeaz2 %un organ de stat C %o structur nestatal C -o persoan !izic, +uncionar sau ne+uncionar pu!lic& 5& Alt trstur vizeaz caracterul !aptei svrite, temeiul obiectiv al rspunderii, rspundere administrative disciplinar intervenind pentru comiterea unei a!ateri administrative disciplinareA >& O alt trstur a acestei +orme de rspundere o constituie vinovia, care reprezint temeiul su!iectiv ' de unde rezult c rspunderea administrativ disciplinar' este o rspundere su!iectiv' !azat pe culp& A!sena vinoviei atra(e imposibilitatea interveniei rspunderii administrative disciplinare" C&Ultima trstur a acestei rspunderi vizeaz caracterul sanciunilor sale "Speci+ic rspunderii administrative disciplinare este +aptul c ' sanciunile sale nu sunt privative de libertate"

Partea a I=-a Regiunile de dezvoltare !.Consideraii introductive !.!. Delimitri conceptuale 8lementul de noutate pe care o reprezint tema re(ionalizrii o prezint pentru 8uropa' impune un ir de delimitri conceptuale pentru o nele(ere adecvat a su!iectului ca i pentru +ormularea unor alternative i recomandri& Folosit pentru prima oar de ctre specialitii (eo(ra+i la nceputul secolului OO' n ultimele decenii conceptul de Pregiune1 a dat natere unui adevrat Pcapriciu al regiunilor1' pentru c una din dez!aterile cele mai precipitate astzi' este acea consacrat

7>

re(iunilor2 re(iuni Pestice1' Pvestice1' Pcentrale1 sau Pperi!erice1' re(iuni Pgeogra!ice1 sau Pistorice1' Peconomice1' Ppolitice1 ori Padministrative1' etc& Din acest motiv' de+iniiile i caracteristicile propuse nu sunt lipsite de am!i(uitate' o!iectul acestor dez!ateri oscilnd n dependen de criteriile de delimitare& Iat de ce ne a+lm n situaia de a ezita ntre dou concepii opuse i n e(al msur neadaptate aplica!ile noiunii de regiune& (rima concepie este pur descriptiv2 regiunea este entitatea situat la nivelul imediat in!erior statului central, bene!iciind de reprezentare politic, acest lucru !iind asigurat prin existena unui consiliu ales, sau, n lipsa acestuia, prin existena unei asociaii sau organism constituit la nivelul regiunii de ctre colectivitile situate la un nivel in!erior& Aceast de+iniie$6 care reiese din i din statutul Adunrii03 Regiunilor 4uropei ' este suscepti!il s se aplice' ns' la instituii etero(ene ,landurile (ermane' provinciile olandeze' re(iunile +ranceze' sau consiliile unitare din An(lia-' ast+el nc t utilitatea ei nu mai apare ca evident& 8a e/clude re(iunile administrative ' n timp ce nici o prevedere internaional din sistemul Consiliului 8uropei sau al Uniunii 8uropene nu impune statelor mem!re un anumit tip de or(anizare teritorial& Cealalt concepie ncearc s dea o de+iniie normativ care ar putea determina statele mem!re s o adopte& Aceasta a +ost opiunea ?arlamentului 8uropean atunci c nd a adoptat Carta01 comunitar a regionalizrii2 aceasta e/pune o concepie n acelai timp (eo(ra+ic i instituional a re(iunii care corespunde n +apt unei e/trapolri a e/perienei spaniole' prescriind statului un model precis de re(ionalizare& Dar' n realitate' sin(urele ri care s%au raliat acestei concepii sunt acelea care adoptaser de*a aceast concepie sau erau pe punctul de a o +ace& ?revederile acestei Carte' adoptate ntr%o epoc n care Daastric.t ,i implicit noiunea de 8urop politic i de (uvernare european la diverse niveluri- de%a!ia se pre+i(ura la orizont' tre!uie amintite pentru c e/pun' poate' o anumit viziune a urmailor prinilor +ondatori ai Uniunii 8uropene' viziune ce poate +i de+initorie pentru ar.itectura instituional a tuturor statelor mem!re n viitor& Carta nele(e prin regiune' acel teritoriu care constituie, din punct de vedere geogra!ic, o entitate clar sau o grupare similar de teritorii, unde exist continuitate i a crui populaie posed anumite trsturi comune i dorina de a pstra speci!icul identitii sale i s o dezvolte, n scopul stimulrii progresului cultural, social i economic& O alt delimitare conceptual care se impune cu aceast ocazie' se re+er la termenii de 0regionalizare1 i Pregionalism1 & ?rin regionalizare vom nele(e' n (eneral' constituirea unui nou nivel n organizarea teritorial a statului prin crearea instituiilor regionale i trans!erul de competene administrative la nivel regional&

$6

Aceasta accepiune se re(sete i n eclaraia asupra regionalismului n 1uropa' adoptat de Adunarea 4e(iunilor 8uropei n anul $99C' la @ le& Vezi i pe' .ttp2;;QQQ&coe&int;De+aultF4&asp& $7 Adunarea Regiunilor 4uropene este o or(anizaie n+iinat n $97>' eri* ndu%se n purttoarea de cuv nt a re(iunilor mem!re i ntr%un partener c.eie al instituiilor europene i internaionale n c.estiunile le(ate de competena re(ional& Sediul su este la Stras!our(& Adunarea numr printre mem!rii si "># de re(iuni din <# de ri europene i $" or(anizaii interre(ionale& $9 Document ela!orat de ?arlamentul 8uropean la $7 noiem!rie $977 i adoptat ca document o+icial al Comunitilor 8uropene la $9 decem!rie $977&

7C

Regionalizarea presupune un proces a+erent' rezultat al unei decizii politice privind reor(anizarea administrativ%teritorial a unei ri& 4e(ionalizarea este o pro!lem ce ine de or(anizarea intern a unui stat i' de re(ul' se realizeaz prin metode *uridice i administrative' avnd la !az o decizie prin care se n+iineaz uniti teritorial administrative de nivel re(ional i se delea( competene n acest sens& De e/emplu' n Frana are loc un proces de re(ionalizare prin crearea unor provincii' re(iuni' care cti( o structur instituional i crora li se delea( nite prero(ative de la (uvernul central& :a +el i re(iunile spaniole sunt rezultatul unui proces de re(ionalizare& ?rin urmare' este vor!a despre o a!ordare de sus n *os' autoritile centrale +iind cele care iniiaz i implementeaz procesul& Important este s reinem i +aptul c +enomenulului re(ionalizrii i se poate con+eri < sensuri2 $& pseudo'regionalizarea ,neleas ca o +orm de deconcentrare a administraiei statale la nivel teritorial-A "& regionalizarea administrativ ,care +uncioneaz la un nivel de putere intermediar ntre nivelul de !az dat de orae' comune' *udeul sau departamentul i nivelul naional reprezentat de Stat-A <& super'regionalizarea ,politic' a+lat la *umtatea drumului ntre re(ionalizare i +ederalizare-& Regionalismul' pe de alt parte' pornete de la ideea c re(iunea este de+init de un ansam!lu de caracteristici umane' culturale' lin(vistice care *usti+ic crearea unui or(anism politic cruia si +ie recunoscut o autonomie mai mult sau mai puin e/tins& Acesta reprezint contientizarea unor interese comune i aspiraia colectivitilor locale de a (estiona aceste interese& 4e(ionalismul este un proces mai mult sau mai puin spontan' orientat de *os n sus i care ia +orma conturrii unor identiti re(ionale pe !aza cola!orrii culturale' de lim!' de tradiii' apartenen la o re(iune (eo(ra+ic' stil de via' mod de (ndire &a&m&d&' +iind iniiat de comunitile locale i promovat de ctre acestea la nivel central& 3n acest sens' re(ionalismul este mai +le/i!il i poate conduce la crearea re(iunilor care nu constituie uniti administrativ%teritoriale n sensul strict al cuvntului' care pot depi c.iar mai multe re(iuni administrative sau c.iar (raniele unor state& 8/emple de re(ionalism sunt =irolul de Sud n Italia' Corsica n Frana' @avaria n Eermania' Catalonia n Spania' Scoia n Darea @ritanie &a& ?rin urmare' regionalismul este un discurs politic, a crui !inalitate poate conduce la !ederalizare' iar regionalizarea' o aciune administrativ, ce vizeaz crearea de spaii mai mari de cooperare, i' nu n ultimul rnd' de!inirea unor noi uniti administrativ -teritoriale& Acestea sunt dou procese di+erite' dovada +iind +aptul c la nivelul Consiliului 8uropei a +ost necesar constituirea unor (rupuri de lucru separate pentru +iecare& ?e de alt parte' federalismul urmrete s mbine colectiviti politice apropiate, respectnd ns particularitile !iecreia& Se apreciaz c el combin n mod armonios unitatea i diversitatea ordinilor politice i juridice & Un stat +ederal n(lo!eaz uniti +ederate' dar nu le a!soar!e' realiznd o sintez dintre solidaritate i autonomie& Federalizarea nseamn aciunea de a se !ederaliza, de a crea o !ederaie n interiorul unui stat& Spre deose!ire de statul unitar' statul +ederal se caracterizeaz prin e/istena a dou tipuri de organizri statale' ordini constituionale' sisteme de organe' cetenii& 8/ist patru caractere principale ale statului +ederal2 unitatea statului !ederal'

76

pluralitatea de state !ederale' autonomia constituional a statelor !ederale i suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale& !.&.Convergena dintre #ederali%are i regionali%are 3n rile din vestul 8uropei' e/aminarea pro!lemelor re(ionalizrii numr cteva decenii& Adesea aceasta are loc ntr%o strns interdependen cu concepia +ederalizrii deoarece' la nivelul U&8&' att unitile administrativ%teritoriale situate imediat su! nivelul statelor unitare' ct i su!iecii +ederaiilor' sunt de+inite cu termenul (eneral%acceptat de Pregiune1' +apt o+icializat prin clasi+icrile statistice ale comunitii& ?otrivit Declaraiei Adunrii 4e(iunilor 8uropene' o structur non%(uvernamental cu circa <## re(iuni din statele%mem!re ale U8' avnd n total aproape 5## milioane de locuitori' P &&& declaraia comun traduce aspiraiile &egiunilor la noi progrese ale regionalizrii n cadrul instituional al rilor lor cu structuri !ederale, autonome sau descentralizate" -cest text nu va !i interpretat ca angaj'nd regiunile n unul sau altul dintre aceste sisteme1& 3n acelai timp' se consider c are loc o conver(en a principiilor de constituire a statelor unitare i a celor +ederative& De e/emplu' Italia i Spania nu sunt +ederaii declarate' dar n acelai timp snt e/aminate de specialitii n dreptul constituional deopotriv cu statele +ederale& 3n aceste state' re(iunile posed c.iar mai mult putere de decizie dect su!iecii unei +ederaii& Constituia spaniol' de e/emplu' utilizeaz +ormula P statul autonomiilor1' evitnd' pro!a!il din raiuni de anticipare a tendinelor separatiste' oricare re+erin despre +ederalism& Deose!irea unei 0 federaii1 de o Pnefederaie1 nu rezid n volumul de competene atri!uite centrului i re(iunilor' cum se consider adesea& Se poate ntmpla ca s+era de competene atri!uite re(iunii unui stat unitar s +ie mai lar( dect cea atri!uit su!iecilor unor +ederaii& Federaia este un model care presupune c ansam!lul relaiilor dintre stat i prile sale componente nu poate +i sc.im!at dect cu acordul am!elor pri& O administrare federal presupune n primul r nd' c delimitarea !unciilor ntre guvernul !ederal i guvernele statelor nu poate !i schimbat nici de guvernul !ederal, care acioneaz unilateral, nici de guvernele subiecilor !ederaiei care, de asemenea acioneaz unilateral i, n al doilea rnd, c activitatea guvernului nu poate !i controlat de guvernele statelor !ederale i viceversa& Dac delimitarea are loc prin decizia unic a centrului' aceasta se numete devoluie ,adic delegarea de ctre stat regiunilor a unei autonomii n anumite domenii ' aceasta putnd +i n anumite condiii retras-& 8vident c acest lucru nu se poate +ace discreionar' ci n !aza unei re(lementri *uridice& O +iloso+ie similar st la !aza descentralizrii sau re(ionalizrii n Frana sau Italia' sau' cu anumite rezerve' n Spania& &. Aspecte actuale generale a politicilor europene privind federalizarea i regionalizarea &.!. Consecine ale sistemului de organi%are administrativ-teritorial -n ca%ul #ederali%rii 3n continuarea prezentului studiu' vom e+ectua o prezentare succint a c torva state +ederale din 8uropa& Vom prezenta sistemele din' Eermania' Austria i @el(ia' state care ies n eviden cu o or(anizare administrativ%teritorial ce e/cede cadrului (eneral de

77

or(anizare administrativ al rilor mem!re U&8& De asemenea' n%am oprit i la e/emplul 8lveiei care' n e(al msur o+er un model aparte de or(anizare +ederal& Germania reprezint un stat cu peste 7" milioane locuitori L <>C& 96< Bm" L Capitala2 @erlin& 8ste o 4epu!lic +ederal' cu o Constituie din $959' revizuit& 4e(imul politic este +undamentat pe o democraie parlamentar ," camere- L iar mprirea teritorial este reprezentat prin cele 2D landuri& 8ste considerat un stat +ederal' tipic& Fiecare land are propria constituie i propria le(islaieA n acelai timp' landurile au o!li(aia de a respecta constituia i le(ile +ederale& :e(islatorul constituant (erman care ar dori s completeze Constituia' nu poate modi+ica principiul structurii +ederale a Eermaniei ,clauza persistenei-& :andurile au dreptul de a rezolva n mod li!er toate pro!lemele lor economice' sociale' culturale' dar +r a nclca constituia i le(ile +ederale& 8le au !u(ete proprii i sta!ilesc la nivel de land impozitele i ta/ele' cu alte cuvinte au autonomie +inanciar deplin& ?rin urmare' +iecare land contri!uie la propria sa dezvoltare i prosperitate& ?e ln( aceasta' landurile au autonomie or(anizatoric' inclusiv asupra administraiei locale& Autonomia re(ional este considerat mult mai pre(nant n Eermania' +a de celelalte state mem!re ale Uniunii 8uropene& Or(anizarea +ederal a statului (erman are adnci rdcini istorice& 3ncep nd cu anul $7CC' aspiraiile uni+icatorilor au determinat nceputul reunirii e+orturilor n vederea +ederalizrii statelor a+late anterior su! um!rela unei con+ederaii& Actualmente' 4epu!lica Federal Eermania este compus din $C :anduri' inclusiv trei orae %state @erlin' Gam!ur( i @reme& 3n sensul restr ns al dreptului pu!lic' :andurile nu sunt suverane' +iindc ele sunt parial plasate su! autoritatea statului +ederal& Suveranitatea :andurilor' se mani+est printr%un ansam!lu de competene n plan le(islativ' e/ecutiv i +inanciar' ct i la nivelul or(anizrii instanelor de *udecat& :a #$&#$&$997' 4&F& Eerman era mprit administrativ ast+el2 2D (anduri' E: 0ezirLsregierungen ,administraii de district-' 8E3 Mreise,circumscripii sau arondismente-' 28"874 #emeiden ,comune-& Competenele :andurilor pot +i divizate n2 R(egislative Lre(ula iniial de repartizare a competenelor de acest (en ntre Federaie i su!iecii +ederali este +undamentat pe dispoziiile art& 6# al Constituiei Eermaniei care stipuleaz c' P(andurile au dreptul s legi!ereze n cazul n care prezenta (ege !undamental nu con!er Gederaiei mputerniciri de legi!erare 1& 3n continuare' art& 6$ +ace deose!ire ntre trei tipuri de competene le(islative2 competene legislative exclusive ale Gederaiei' competene concurente i legi-cadru& Dreptul +ederal' are superioritate dreptului :andurilor& R-dministrativeLsu!iecii +ederaiei aplic dreptul +ederal' ca i cum ar +i dreptul :andului& Federaia e/ercit un control de le(alitate asupra aciunilor administrative' +r a pune n discuie oportunitatea acestora& Autoritile :andului tre!uie s respecte instruciunile autoritilor de control mputernicite& RGinanciare L =ot Constituia' n art& $#C prevede ce tipuri de impozite revin competenei Federaiei' ori sunt numai de competena :andului& 8ste prevzut +aptul c' Pimpozitele mari1 ,impozitele pe venit' pe societi i impozitele pe ci+rele de a+aceri- s +ie comune' adic s revin at t +ederaiei' ct i su!iecilor acesteia& De re(ul' ntre :andurile cele mai !o(ate i cele mai srace se e+ectueaz o compensare +inanciar&

79

Austria are o populaie de 7'$ milioane locuitori' o supra+a de 7<& 959 Bm& "' iar capitala se a+l la Viena& 8ste o 4epu!lic +ederal' cu o Constituie care dateaz din $9"#' revizuit& 8ste considerat o democraie parlamentar ,$ camer-' iar mprirea teritorial este e+ectuat prin cele 9 :anduri& 3n Austria' +ederalismul are o lun( tradiie' caracterizat prin autoritile de :and !ine nrdcinate la nivel politic' ns n comparaie cu Eermania' sla!e din punct de vedere constituional& Dup dispariia monar.iei austro%un(are' apte re(iuni istorice e/istente i dou re(iuni nou create s%au constituit ntr%un stat +ederal compus din 9 :anduri autonome& Cele nou state +ederale n(lo!eaz $> orae cu statut special' 75 arondismente politice i "&<>9 comune& Conceptul statului +ederal nu este c.iar att de puternic +i/at' deoarece e/ist un dezec.ili!ru de competene n +avoarea +ederaiei i deoarece in+luena landurilor asupra le(islaiei +ederale este minim& ?otrivit Constituiei' Federaia tre!uie' n principiu' s mpart competenele ntre ea nsi i :and' prin intermediul unei :e(i Constituionale& Spre deose!ire de :e(ea Fundamental (erman' Constituia +ederal austriac nu include clauza de ntietate n +avoarea le(ilor +ederale' ast+el nct se aplic principiul Pdreptul !ederal primordial dreptului (andurilor1& O alt caracteristic +ederal reiese din competena acordat :andurilor' mem!re ale unei Federaii' de a avea o Constituie proprie& 3n cadrul dreptului constituional +ederal' :andurile se !ucur de o autonomie constituional relativ& :imitarea s+erei de re(lementare a instituiilor re(ionale este accentuat de o centralizare e/cesiv n domeniul +inanciar deoarece suveranitatea +iscal i revine' n principiu' +ederaiei& 3n ceea ce privete veniturile !u(etare ale :andurilor' partea care provine din impozitul colectiv +ederal este cea mai important& Sumele +iscale ncasate de la :anduri nu reprezint dect circa $M din total' ceea ce este e/trem de puin' n raport cu alte state +ederale& Impozitele pot +i modi+icate' doar de ctre autoriti +ederale speciale& Belgia este un stat cu o populaie de $#'" milioane locuitori' aezat pe o supra+a de <#&>$7 Bm&" & Capitala se a+l la @ru/elles& 4e(imul politic este o monar.ie constituional' parlamentar& Constituia @el(iei dateaz din anul $7<$' revizuit& 8ste deci o democraie parlamentar ," camere-' iar mprirea teritorial este e+ectuat < re(iuni cu statut special 2 @ru/elles' Flandra' Salonia' mprite la r ndul lor n $# provincii& 8/ist " lim!i o+iciale& 3ncepnd cu anul $96#' @el(ia a cunoscut un proces de re+orme instituionale care a plasat n mod pro(resiv ara dintr%o structur unitar clasic ntr%o comple/ structur +ederal& 3n @el(ia unitar instituiile teritoriale erau constituite n nou provincii i mai !ine de <### de comune la o populaie de mai puin de $# milioane locuitori& 3n rezultatul unei vaste operaii de +uzionare' realizat n anii $96#' pentru a da entitilor comunale o dimensiune adaptat la necesitile unei (estiuni politice i administrative moderne' numrul comunelor a a*uns n prezent la >79' repartizate n su!iecii +ederali dup cum urmeaz2 <#7 n Flandra' "C" n Salonia i $9 n capitala @ru/elles& Dorina re(iunilor ,+lamand' valon' @ru/elles%Capitala- i comunitilor ,+lamand' +ranco+on' (ermano+on- de a lr(i i mai mult competenele lor a condus la realizarea unei re+orme constituionale' n urma creia' potrivit art& $ din Constituie2 P0elgia este un stat !ederal compus din comuniti i regiuni 1& Aceast +ederalizare a trans+erat Pputerea rezidual1 a (uvernului central ctre re(iuni i comuniti& ?otrivit acestui principiu' autoritile +ederale nu pot avea alte competene dect cele care le sunt atri!uite de Constituie i le(ile cons+inite de ea& Competenele re(iunilor i

9#

comunitilor dispun de competene numite reziduale ,adic ceea ce a rmas-' dat +iind +aptul c statul i le%a de+init pe ale sale n art& <> din Constituie& Fundamentul pe care se constituie comunitatea' este criteriul lin(vistic raportat la dimensiunea teritorial& Competenele de care dispun acestea con+orm Constituiei i a le(ilor speciale sunt2 cultura ,lim!a' presa' politici de tineret' artele' educaia +izic i de cultur (eneral' pre(tirea cadrelor etc&-' n pro!lemele care se re+er la viaa i sntatea persoanei ,politici de sntate' poliie' politici +amiliale i sociale' asisten imi(ranilor etc&-' nvmntul n limitele competenei comunitilor& Comunitile re(leaz ele nsele utilizarea lim!ilor n domeniul administrativ' n nvmnt i n relaii sociale dintre patron i salariat& Dac competenele comunitilor sunt P personalizate1' cele ale re(iunilor in de (estiunea economic i colectiv& Aceste competene pot +i (rupate n patru !locuri2 !" economia ,politici a(ricole ,a+ar de cele ce in de (uvernul +ederal-' politica economic ,cu e/cepia uniunii economice i monetare-' politica ener(etic i politica de plasare n cmpul muncii-A &" lucrri pu!lice i transportA '" ur!anism i amena*are a teritoriuluiA ," puterea administrativ& Finanarea comunitilor i a re(iunilor se spri*in pe dou principii2 autonomia !inanciar i solidaritatea !ederal ireversibil& ?rima implic responsa!ilitatea +inanciar a entitilor +ederale precum i li!era dispunere de resursele disponi!ile& A doua este realizat prin mecanisme de solidaritate re+eritoare e/clusiv la re(iuni i este realizat n +olosul re(iunilor de+avorizate din punct de vedere al produsului de impozitare a persoanelor +izice& %omunitile dispun de trei surse de +inanare2 !" cote atri!uite din produsele impozitare colectate de (uvernul +ederalA &" venituri ne+iscale rezultate din e/ercitarea competenelor sau din trans+eruri de statA '" mprumuturi& &egiunile la r ndul lor' dispun de cinci surse de venituri2 !" o cot din impozitarea persoanelor +iziceA &" venituri +iscale sau impozite re(ionaleA '" venituri non+iscaleA ," intervenii de la solidaritatea +ederalA ." mprumuturi& Cotele de impozit colectate de (uvernul +ederal i atri!uite comunitilor dar i re(iunilor' sunt sta!ilite n !aza unor criterii o!iective determinate de :e(ea special a +inanelor' ceea ce e/clude orice discriminare pe considerente politice' orice +el de ne(ocieri dintre di+erite puteri i permit +iecrei comuniti i re(iuni s anticipeze cu precizie' la pre(tirea !u(etului' resursele de care va dispune& 4lveia este un stat cu o populaie de 6'< milioane locuitori' i cu o supra+a de 5$&"9# Bm"& Capitala se a+l n oraul @erna& 8ste o repu!lic +ederal' cu o Constituie din anul $757' revizuit& 8lveia este o democraie parlamentar ," camere-' iar mprirea teritorial este e+ectuat pe cele "< cantoane& )u este sta mem!ru al U&8& Federaia 8lveian se +ormeaz prin uni+icarea mai multor state ,cantoane-' care la ori(inea lor erau independente ,pn la $957-&

9$

Deoarece termenul de +ederalism denot n mod tradiional repartizarea sarcinilor de stat pe uniti politice de nivel in+erior i superior' n cazul 8lveiei sunt vala!ile urmtoarele principii2 R%eea ce a!ecteaz ntreaga 1lveie este o chestiune a statului !ederal ,mai ales n ce privete politica e/tern' e/portul' aprarea rii' pro!lema monetar' circulaia' politica economic' politica ener(etic' asi(urrile sociale' impozitul pe consumaie' pro!leme *uridice n toate domeniile-A R %eea ce se poate rezolva la nivel de canton rmne n totalitate sau parial problema cantonului ,nvmntul' construciile' sntatea' respectarea le(alitii' politica social-& Cantoanele sunt elemente statale autonome care' prin acordul populaiei pot avea propriile le(i i propria constituie atta timp c t acestea nu vin n contradicie cu le(islaia +ederal& Fiecare canton se compune la rndul su din comune' acestea +iind structuri cu o autonomie limitat& Cu toate acestea' localitilor le revin toate sarcinile care nu sunt n mod o!li(atoriu atri!uite unei uniti politico%administrative superioare& Sarcinile sunt de+inite n le(islaia cantonului' acestea cuprinznd n (eneral urmtoarele domenii2 organizarea colilor generale' majorarea impozitelor locale' organizarea votrii i alegerilor' asisten social' construcii i plani!icare teritorial' rezolvarea problemelor cotidiene ca poliia local' aprovizionarea cu ap potabil' serviciul de pompieri' transportarea deeurilor' puri!icarea apelor industriale' organizarea centrelor pentru reutilizarea materialelor ' organizarea transportului n comun' etc& Cantoanele vor prezenta constituiile proprii spre apro!are' Adunrii Federale ,?arlamentul-& Cantoanele au o competen +oarte lar( deoarece' potrivit Constituiei' se !ucur de toate drepturile care nu sunt atri!uite +ederaiei& Alt+el spus' statul are doar acea competen care apare n mod implicit n Constituie& &. &. Consecine ale sistemului de organi%are administrativ-teritorial -n ca%ul regionali%rii Aa cum am mai amintit' creterea importanei re(iunilor n 8uropa' at t din punct de vedere instituional c t i politic' reprezint un +enomen marcant al ultimilor ani& 4ealizarea unei analize a +enomenului de a+irmare re(ional' ne +ace s scoatem n eviden e/emplul Franei,cu toate c am putea discuta i despre sistemele re(ionale ale Italiei' Ereciei sau al Olandei-' care din puctul nostru de vedere reprezint un model n rezolvarea pro!lemei re(ionale& Frana are o populaie de C#'< milioane locuitori i o supra+a de >>$& C#" Bm& " Capitala Franei se a+l la ?aris& Aceast ar este o repu!lic' n care este aplica!il Constituia din $9>7' revizuit& 8ste o democraie parlamentar ," camere- i are un re(im semi%prezidenial& 3n structura administrativ%teritorial are recunoscute "C re(iuni ,dintre care 5 peste mri-& 4e(iunile +ranceze nu reprezint e/presia particularismelor re(ionale care ar +i dat natere revendicrii unei autonomii politice ci' rezultatul concentrrii departamentelor care o compun& Acestea au +ost create pentru a se ocupa de anumite pro!leme care intereseaz mai multe departamente' adic s%au nscut din nevoile +uncionale ale politicii de administrare a teritoriului statului& Acest lucru se e/plic prin sl!iciunea curentelor re(ionaliste n Frana' unica e/cepie +iind Corsica& 4e(iunile sunt trans+ormate n colectiviti teritoriale

9"

prin le(ea din anul $97"' ncepnd cu primele ale(eri prin su+ra(iu universal' direct ale consiliilor re(ionale n anul $97C& 4e(iunile dispun de o competen material lar(' ns de o competen normativ redus& :uate (lo!al' !u(etele lor sunt reduse n raport cu cele ale comunelor i departamentelor' dar re(iunile au o mare stpnire a resurselor lor i o mare li!ertate n +olosirea acestora' mai ales c natura competenelor lor le las o destul de mare mar* de manevr +inanciar i le permite s disponi!ilizeze o capacitate de investiii important& :ipsa competenei normative este compensat prin varietatea instrumentelor de plani+icare ,de e/emplu2 planul re(iunii' planul re(ional al dezvoltrii +ormrilor pro+esionale a tinerilor' pro(ramul de perspectiv de interes re(ional n materie de cercetare' planul re(ional de dezvoltare a +ormaiunilor de nvmnt superior' planul re(ional de transporturi' sc.ema re(ional de dezvoltare re(ional a turismului i recrerii-& =oate acestea a!iliteaz re(iunea s an(a*eze' cu instituiile i mediile interesate' o munc de de+inire a perspectivelor comune pe termen mediu' s ela!oreze proiecte care intr n aceste orientri i s prevad +inanri destinate s le permit realizarea& Competenele atri!uite prin le(e re(iunii se re+er la2 dezvoltarea economic i amena*area teritoriului' ceea ce se transpune prin2 R Participarea regiunilor la programarea amenajrii teritoriilor prin contracte de plan, negociate anual cu statulA R %o!inanarea patrimoniului public de interes regionalA R -jutor !inanciar la investiiile ntreprinderilor i participarea la capitalul ageniilor de dezvoltare regional i cel al societilor economice mixteA R &esponsabilitatea pentru pregtirea pro!esional la nivel regional ,de comun acord cu statul' instituiile de nvmnt i de per+ecionare a cadrelor-A R Participarea la construirea i ntreinerea aezmintelor liceelor & Adu(m de asemenea' ntreinerea reelelor de ap' dezvoltarea turistic re(ional' participarea la politica de eliminare a deeurilor& Un element de ori(inalitate a instituiilor re(ionale +ranceze este e/istena unui Consiliu 8conomic i Social%Consultativ' compus din reprezentani ai ntreprinderilor i ai activitilor nesalarizate' desemnai de camerele de comer i industrie' camerele de a(ricultur i alte or(anisme pro+esionale' de reprezentani ai or(anizaiilor sindicale' personaliti' desemnai de camerele de comer i industrie' camerele de a(ricultur i alte or(anisme pro+esionale' de reprezentani ai or(anizaiilor sindicale' personaliti care Pconcur la dezvoltarea regiunii1 ,cel mult >M din e+ectiv-& Acest Consiliu' este o!li(atoriu consultat naintea deli!errilor consiliului re(ional asupra proiectului de plan al re(iunii' a documentelor de plani+icare i proiecte care intereseaz re(iunea' asupra documentelor !u(etare i asupra orientrilor (enerale din toate domeniile& 4e(iunea' ca i departamentul' are un !u(et propriu' precum i mi*loace +inanciare proprii' provenite din impozitele i ta/ele pe care le percepe& ?rin creearea re(iunilor s%a urmrit s se contri!uie la dezvoltarea economico% social a colectivitilor locale& >>'6M din resursele re(iunilor provin din ncasri +iscale' din care *umtate sunt produsul a patru impozite directe care alimenteaz !u(etele locale ,ta/ele pro+esionale' ta/e de locuin' ta/e asupra proprietilor +unciare construite i asupra proprietilor +unciare neconstruite-& Cealalt *umtate din resurse provin din

9<

+iscalitatea indirect& 3n acest caz !aza impozitar depinde de con*unctura economic i de e+ectele sale asupra pieii de automo!ile i asupra tranzaciilor imo!iliare& Ast+el' Consiliile 4e(ionale +i/eaz procentul ta/ei adiionale re(ionale la drepturile de mutaie ,n anumite limite-' procentul ta/ei la permisul de conducere' procentul din ta/a de !az asupra certi+icatelor de nmatriculare a ve.iculelor cu motor ,ncasrile la acest capitol constituie un s+ert din ansam!lul resurselor +iscale ale re(iunii-& Descentralizarea re(ional n Frana s%a +ormat n cadrul principiilor constituionale ale 4epu!licii unitare i nu sunt contestate de nici o +or politic& Anumite evoluii sunt posi!ile n ceea ce privete competenele' +inanele' con+i(uraia re(iunilor sau +uziunea comunelor& '. ;egiunile de de%voltare Dn ;om0nia Cu spri*inul U&8& i%n !aza primei le(i de or(anizare a re(iunilor de dezvoltare n 4om nia' :e(ea nr& $>$;$997' la s+ ritul anului $997 s%au constituit prin asocierea li!er consimit a *udeelor i a municipiului @ucureti' 3 regiuni de dezvoltare care +uncioneaz ca instrumente de promovare a dezvoltrii economice i sociale i care au devenit automat 7 re(iuni statistice a+iliate la Comisia 8uropean pentru Servicii Statistice ,8U4OS=A=4e(iunile de dezvoltare sunt zone care cuprind teritorii ale *udeelor' respectiv ale municipiului @ucureti' +iind constituite n !aza unor convenii nc.eiate ntre reprezentanii consiliilor *udeene i dup caz' ai Consiliului Eeneral al Dunicipiului @ucureti i +uncioneaz n !aza prevederiilor le(ii sus menionate& 4e(iunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ%teritoriale i nu au personalitate *uridic& Aceste re(iuni de dezvoltare sunt2 !. Regiunea de dezvoltare $ud, ce cuprinde urmtoarele judeeB -rge, %lrai, 'mbovia, #iurgiu, ,alomia, Prahova, @eleormanC &. Regiunea de dezvoltare $ud'4st, cuprinde urmtoarele judeeB 0rila, 0uzu, %onstana, @ulcea, #alai, .ranceaC '. Regiunea de dezvoltare $ud'.est, av'nd n componen urmtoarele judee B olj, #orj, *ehedini, +lt i .'lceaC ,. Regiunea de dezvoltare /ord'4st, cuprinde urmtoarele judeeB 0acu, 0otoani, ,ai, )eam, Suceava i .asluiC .. Regiunea de dezvoltare /ord 5.est, cuprinde urmtoarele judeeB 0ihor, 0istria)sud, %luj, *aramure, Satu- *are i SlajC 1. Regiunea de dezvoltare .est, care cuprinde urmtoarele judeeB -rad, %araSeverin, Iunedoara i @imiC 2. Regiunea de dezvoltare Centru, cuprinde urmtoarele judeeB -lba, 0raov, %ovasna, Iarghita, *ure i SibiuC 3. Regiunea de dezvoltare Bucureti' 6lfov, ce cuprinde *unicipiul 0ucureti i judeul ,l!ov" )inisterul ,ezvoltrii Regionale i %urismului< or(an de specialitate al administraiei pu!lice centrale' a+lat n su!ordinea Euvernului' este instituia care e/ercit la nivel naional' atri!uiile i responsa!ilitatea ela!orrii' implementrii i monitorizrii' politicilor i strate(iilor de dezvoltare re(ional din 4om nia ' precum i a pro(ramelor de coeziune economic i social&

95

9>

9C