Sunteți pe pagina 1din 7

ASPECTE PRIVIND DREPTUL LA LIBERA CIRCULATIE A LUCRATORILOR.

REGLEMENTARI ACTUALE I DIN PERSPECTIVA CONSTITUTIEI EUROPENE


Dr. RICU UNGUREANU EMILIAN MARIUS VINTEANU The European Constitution has stipulations on the flow of persons together with other services within the same section. This is due to the fact that the flow of services cannot be accomplished other way than coroborated with the individuals freedom of establishment although the two liberties have different contents. Although the European Constitution is due to enter into force after it will be ratified by the member states, it is necessary to consider its stipulations as they are important for our countrys accession to the European Union. Aspecte introductive privind fenomenul migraionist n Europa Migraia poate contribui la prosperitatea !e"#oltarea $i la %nelegerea reciproc& %ntre oa'eni %n atingerea obiecti#ului prioritar al Uniunii Europene acela !e pro'o#are a unui spaiu al libert&ii securit&ii $i (ustiiei precu' $i o pia& co'un&) %n care principiul soli!arit&ii are un rol i'portant cu respectarea con!iiei pri#itoare la o gestionare a!ec#at& a acestui *eno'en. +in,n! cont !e nu'&rul 'are !e ro',ni ce lucrea"& legal sau ilegal %n spaiul statelor 'e'bre ale Uniunii Europene $i !e apropiata a!erare a Ro',niei la Uniunea European& !e#ine tot 'ai i'portant& %nelegerea ca!rului legislati# pri#in! !reptul !e liber& circulaie al lucr&torilor 'igrani !in perspecti#ele regle'entarilor co'unitare. -nelegerea $i !e"#oltarea ca!rului instituional !e cooperare speci*ic& per'it respectarea !repturilor anga(ailor *ie ei proprii cet&eni lucr,n! %n str&in&tate sau str&ini ce #or lucra %n Ro',nia !up& a!erare c,n! a.uis/ul co'unitar %n !o'eniu #a trebui a!optat %n totalitate. Cre$terea 'igraiei %n interiorul Uniunii Europene a cet&enilor !in statele 'e'bre !ar $i a celor !in alte &ri cu' ar *i Ro',nia ri!ic& proble'a asigur&rii securit&ii sociale a *lu0ului !e populaie. A'ploarea acestui proces are consecine 'icro $i 'acro econo'ice cu un i'pact !irect asupra pieei 'uncii %n conte0tul general a0at pe asigurarea $i prote(area !repturilor o'ului $i lupta %'potri#a !iscri'in&rii religioase etnice se0uale sau pe alte consi!erente. Uniunea European& are %ntre principalele sale obiecti#e $i reali"area pieei unice concept %n ca!rul c&ruia intr& $i libera circulaie a lucr&torilor. Acest obiecti# principal nu poate *i reali"at %n con!iiile e0istenei unor *rontiere interne $i a restricion&rii circulaiei persoanelor. !!. Anali"a reglementarilor comunitare privind libera circulaie a lucr#torilor A1. Una !in cele patru libert&i *un!a'entale garantate prin art. I/2 par.) !in Tratatul pri#in! instituirea unei Constituii pentru Europa este libera circulaie a persoanelor a c&rei *un!a'ent const& %n eli'inarea !iscri'in&rilor3 %ntre cet&enii statului 'e'bru pe teritoriul c&ruia ace$tia se a*l& $i %$i !es*&$oar& acti#itatea $i cet&enii celorlalte state care se a*l& $i 'uncesc pe teritoriul aceluia$i stat4. Criteriul cet&eniei 5nationalit61 intro!us ca ba"& pentru ne!iscri'inare are !rept scop asigurarea unei egalit&i !epline %ntre cet&enii !i*eritelor state 'e'bre ale Uniunii2. -n acest *el ne!iscri'inarea ba"at& pe cet&enie este co'ple'entar& libert&ilor *un!a'entale 5$i nu regle'entea"& practic un !rept al o'ului1. Libera circulaie a lucr&torilor $i accesul liber la locurile !e 'unc& salariate este regle'entat& !e art. 27 54819 !in Tratatul C.E. iar %n Constituia European& este pre#&"ut& %n Seciunea 3 !in ca!rul Capitolului I
)

I.

Art.I/4 par.3 !in Tratatul pri#in! instituirea unei Constituii pentru Europa se'nat la 38 octo'brie 3::2 la

Ro'a Acestea pot sa pri#easc& con!iiile !e intrare !eplasare 'unc& anga(are sau re'uneraie. ;Este inter"is& orice !iscri'inare pe 'oti# !e naionalitate< = art. I/2 par.3 !in Constituia european&> /<In !o'eniul !e aplicare a Constituiei $i *&r& s& a!uc& atingere !ispo"iiilor speci*ice se inter"ice orice !iscri'inare pe 'oti#e !e naionalitate< = art. II/)7 par.3 !in Constituia European& ce preia pre#e!erile art. )3 !in Tratatul C.E.. 2 Art. III/)44 par.3 !in Constituia European&. 9 Nu'erotarea !intre parante"e a articolelor conine actuala regle'entare pro#enit& %n ur'a renu'erot&rii
4
3

;?iaa intern&< Titlul III ;?olitici $i aciuni interne<. De re'arcat este *aptul c& spre !eosebire !e pre#e!erile anterioare@ Constituia European& regle'entea"& libera circulaie a persoanelor %'preun& cu libera circulaie a ser#iciilor %n ca!rul aceleia$i seciuni. Acest lucru s/a !atorat *aptului c& libera circulaie a ser#iciilor nu poate *i reali"at& !ec,t %n 'o! coor!onat cu reali"area libert&ii !e stabilire a persoanelor cu toate c& cele !ou& libert&i au un coninut !i*eritA. De$i Constituia European& ur'ea"& s& intre %n #igoare !up& rati*icarea ei !e c&tre toate statele se'natare este necesar s& ne raporta' $i la pre#e!erile sale !atorit& i'portanei !eosebite pe care o pre"int& acest !ocu'ent $i pentru c& Ro',nia #a a!era la Uniunea European& %n aceea$i perioa!& %n care se a$teapt& intrarea %n #igoare a Constituiei Europene. Trebuie preci"at c& %n continuare se #a *ace re*erire at,t la persoanele care !es*&$oar& o acti#itate salarial& c,t $i la noiunea !e lucr&tor a$a cu' au *ost !eter'inate !e Curtea !e Bustiie sau !e Consiliu 5prin !ispo"iiile Regula'entului )@)3C@71. Acti#itatea salarial& este !escris& ca *iin! o acti#itate e*ecti#& $i re'unerat& iar noiunea !e lucr&tor !ese'nea"& persoana care !es*&$oar& acti#it&i reale $i e*ecti#e care nu pot *i caracteri"ate ca accesorii7. Ast*el art. III/)44 !in Constituia European& preia pre#e!erile art. 27 5481 !in Tratatul C.E. regle'ent,n! ur'&toarele aspecteD / par.) = !reptul lucr&torilor !e a circula liber %n spaiul co'unitar> / par.3 = inter"icerea oric&rei !iscri'in&ri pe 'oti# !e naionalitate pri#in! anga(area re'unerarea $i alte con!iii !e 'unc&> / par.4 = coninutul liberei circulaii a lucr&torilor care cuprin!eD / lit. a = !reptul !e a r&spun!e o*ertelor e*ecti#e !e %nca!rare %n 'unc&> / lit. b = !reptul !e a se !eplasa liber %n acest scop pe teritoriul statelor 'e'bre> / lit. c = !reptul !e $e!ere %ntr/unul !in statele 'e'bre pentru a !es*&$ura o acti#itate pro*esional& %n con*or'itate cu !ispo"iiile legale !e regle'entare $i a!'inistrati#e care regle'entea"& %nca!rarea %n 'unc& a lucr&torilor naionali> / lit. ! = !reptul !e a se stabili pe teritoriul unui stat 'e'bru !up& obinerea unui loc !e 'unc& %n acest stat %n con!iii care *ac obiectul unor regula'ente europene a!optate !e c&tre Co'isie> Coninutul liberei circulaii a lucr&torilor #a putea *i e0ercitat sub re"er#a unor li'ite (usti*icate !e 'oti#e !e or!ine siguran& $i s&n&tate public&. / par.2 = anga(aii !in a!'inistraia public& sunt e0ceptai !e la pre#e!erile pre"entate 'ai sus. E serie !e pre#e!eri co'unitare cuprinse %n regula'ente $i !ispo"iii #in s& co'plete"e regle'ent&rile !e ba"& asupra !reptului la liber& circulaie a lucr&torilor cuprinse %n Constituia European& ce au *ost preluate !in Tratatul C.E. a$a cu' se pre#e!e $i prin art. III = )42 !in Constituia European& care !ispune c& legile sau legile/ca!ru europene8 stabilesc '&surile necesare %n #e!erea liberei circulaii a lucr&torilor %ns& a!optarea acestora se #a *ace !up& consultarea Co'itetului Econo'ic $i Social. Regula'entul )@)3C@7CCEE al Consiliului !in )9 octo'brie )8@7 pri#in! libera circulaie a lucr&torilor %n interiorul Co'unit&ii conine !ispo"iii re*eritoare laD stabilirea con!iiilor !e 'unc& a#anta(ele sociale $i *iscale acor!ate lucr&torilor accesul la o locuin& accesul la *or'are pro*esional& etc.. Regula'entul !etalia"& pre#e!erile Tratatului C.E. preluate !e Constituia European& stipul,n! %n art.) principiul potri#it c&ruia orice cet&ean co'unitar in!i*erent !e locul !e re"i!en& poate ocupa un loc !e 'unc& sau se poate anga(a %n alt stat 'e'bru con*or' legislaiei %n #igoare a#,n! acelea$i !repturi precu' cet&enii statului ga"!&. Art.3 #ine cu preci"area c& at,t anga(atorul c,t $i anga(atul %$i pot tri'ite o*erte !e anga(are $i respecti# o*erte !e 'unc&. ?otri#it art.4 al acestui regula'ent sunt !eclarate inaplicabile orice pre#e!eri legislati#e interne care contra#in principiului ne!iscri'in&rii. Trebuie preci"at c& cerinele ling#istice nu pot *i consi!erate ca *iin! contrare principiului ne!iscri'in&rii at,t ti'p c,t ele sunt solicitate tuturor pentru un loc !e 'unc& in!i*erent !e naionalitate):. Regula'entul stabile$te %n Titlul II reguli re*eritoare la anga(area *orei !e 'unc& $i la trata'entul
a!optate prin Tratatul !e la A'ster!a'. @ Tratatul !e la Ro'a C.E.. A Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu = ;Drept Co'unitar ?artea Special& = ?oliticile Co'unitare< E!itura Lu'ina Le0 Fucure$ti 3::4 pag. 7@. 7 Nicoleta Diaconu, Ga riel O!rea, Ion Sucea"a =<Dreptul Co'unitar al Co'erului< E!itura S6l#i Fucure$ti 3::2 pag. 78. 8 Actualul regula'ent #a !e#eni lege european& iar !irecti#a #a !e#eni lege/ca!ru european& con*or' art.I/44 !in Constituia European& 5pentru !etalii #e"i MiGaela Georgescu = ;Actele nor'ati#e ale Uniunii Europene< in ;Dreptul< nr.))C3::21. ): CBCE = Hot&r,rea nr.4A7C7A Groene#er c. Ministerul E!ucaiei

ne!i*ereniat %n ce pri#e$te anga(area conce!ierea sau reanga(area a#,n! acelea$i a#anta(e sociale $i *iscale ca $i cele ale salariailor a#,n! cet&enia statului ga"!&. Trebuie preci"at ca noiunea !e ;a#anta( social<poate pri#i $i aspecte care nu au leg&tur& !irect& cu anga(area respecti# accesul la o locuin& sau *or'are pro*esional& etc.. -n continuarea acestei i!ei este necesar& pre"entarea unor nuane !e interpretare aparin,n! CBCE %ntr/un ca")) %n care un lu0e'burgGe" a *ost %'pie!icat !e c&tre un procuror belgian s& se a!rese"e unui tribunal %n li'ba ger'an& !e$i belgienii a#eau acest !rept pentru c& respecti#ul locuia %ntr/o localitate belgian& un!e li'ba ger'an& era *olosit&. ?rin Got&r,rea pronunat& CBCE a !ecis c& !e$i aceast& con!iie ling#istic& nu are leg&tur& cu contractul !e 'unc& alegerea li'bii %n *aa instanei este o proble'& i'portant& !ac& cet&enii sunt tratai !i*erit !in acest punct !e #e!ere put,n!u/se crea un obstacol %n calea liberei circulaii a lucr&torilor. ?rin art.): !in Titlul III al Regula'entului se !ispune ca 'uncitorul care 'igrea"& poate *i %nsoit !e soul sau soia sa $i !e cele 'ai apropiate ru!e in!i*erent !e naionalitatea acestora. Art.)) #ine cu preci"&ri supli'entare $i acor!& 'e'brilor *a'iliei unui cet&ean co'unitar care 'unce$te 5anga(at sau liber pro*esionist1 !reptul !e a se anga(a %n statul respecti# cGiar !ac& ace$tia nu au calitatea !e cet&ean co'unitar. Directi#a @74C@:CCEE !in )9 octo'brie )8@7 co'pletea"& acest regula'ent prin !ispo"iii re*eritoare la %nl&turarea restriciilor !e !eplasare $i se(ur pentru lucr&torii statelor 'e'bre $i a *a'iliilor lor %n interiorul spaiului co'unitar. Acest !ocu'ent stipulea"& c& !reptul lucr&torilor resortisani ai statelor 'e'bre ale Uniunii Europene $i a 'e'brilor lor !e *a'ilie !e a p&r&si teritoriul unui stat %n #e!erea e0ercit&rii unei acti#it&i salariate pe teritoriul unui alt stat 'e'bru este e0ercitat prin pre"entarea unui act !e i!entitate sau a unui pa$aport #ali!. Lucr&torii resortisani nu au ne#oie !e #i"a !e intrare sau !e ie$ire !in statele 'e'bre $i nici nu pot a#ea o obligaie ecGi#alent& 'ai puin %n ceea ce/i pri#e$te pe 'e'brii !e *a'ilie care nu pose!& naionalitatea unui stat 'e'bru %ns& pentru ace$tia statele 'e'bre au obligaia !e a le acor!a toate *acilit&ile pentru obinerea #i"elor necesare. Salariatul $i 'e'brii !e *a'ilie care nu au naionalitatea unui stat 'e'bru pri'esc !in partea statelor 'e'bre ga"!& o ;carte !e se(ur !e resortisant al unui stat 'e'bru UE< %n ba"a !reptului !e se(ur al acestora !ar %n!eplinirea *or'alit&ilor cu pri#ire la eliberarea acestui !ocu'ent nu poate constitui un obstacol la punerea %n e0ecutare i'e!iat& a contractelor !e 'unc&. ?otri#it acestei !irecti#e !ocu'entele !e se(ur acor!ate resortisanilor statelor 'e'bre sunt eliberate $i re%nnoite gratuit sau contra unei su'e !e bani care nu poate *i 'ai 'are !ec,t cea cerut& pentru eliberarea unei c&ri !e i!entitate naionale. -n acest sens CBCE a cali*icat ca *iin! contrare legislaiei co'unitare !ispo"iiile naionale ale statului belgian care oblig& 'uncitorii salariai $i se"onieri la acGitarea unor su'e !e bani pentru eliberarea !ocu'entului relati# la !reptul !e se(ur)3. ?rin art.A al Directi#ei @7C4@:CCEE sunt inter"ise !iscri'in&rile ba"ate pe 'oti#e !e naionalitate care ar putea !uce la aplicarea unui trata'ent !i*erit lucr&torilor resortisani ai unui stat 'e'bru %n ceea ce pri#e$te con!iiile !e anga(are !e 'unc& %n 'aterie !e s&n&tate securitate %n 'aterie !e re'uneraie !e reintegrare rea!aptare pro*esional& sau reanga(are !ac& este !at %n $o'a( sau !ac& este #icti'a unei incapacit&i pariale sau totale !e 'unc&. Art.A alin.3 pre#e!e ca lucr&torul resortisant al unui stat 'e'bru bene*icia"& !e toate a#anta(ele econo'ice *iscale sociale culturale $i toate celelalte recunoscute lucr&torilor naionali. Art.A alin.4 consacr& con!iii !e egalitate %ntre salariatul resortisant al unui stat 'e'bru $i salariaii naionali re*eritor la accesul la toate *or'ele !e %n#&&',nt $i *or'are pro*esional& uni#ersitar& sau nu !e rea!aptare per*ecionare sau recali*icare pro*esional&. Regula'entul )39)CA: !in 38 iunie )8A: regle'entea"& !reptul lucr&torilor salariai sau in!epen!eni 'igrani !e a se stabili pe teritoriul unui stat 'e'bru !up& ce au ocupat un loc !e 'unc&. Dispo"iiile acestui act sunt aplicabile at,t resortisanilor unui stat 'e'bru care au ocupat un loc !e 'unc& pe teritoriul unui alt stat 'e'bru precu' $i 'e'brilor *a'iliei lor. Con!iiile cerute prin Regula'ent pentru a putea bene*icia !e acest !rept suntD / lucr&torul 'igrant care a atins #,rsta cerut& !e legislaia statului 'e'bru pentru a bene*icia !e pensie !e #,rst& iar respecti#ul s& *i ocupat un loc !e 'unc& %n ulti'ele )3 luni $i s& *i a#ut re$e!ina %n 'o! continuu pe teritoriul acelui stat pe o perioa!& !e cel puin 4 ani> / lucr&torul care %n ulti'ii 3 ani a a#ut re$e!ina %n 'o! continuu pe teritoriul statului 'e'bru ga"!& $i care a renunat la locul !e 'unc& !in 'oti#e !e incapacitate per'anent&> / lucr&torul care !up& 4 ani !e anga(are $i re"i!en& continu& pe teritoriul acestui stat ocup& un
)) )3

CBCE = Got&r,rea nr.)4AC7A Ministerul ?ublic c. MutsG. CBCE = Got&r,rea nr.442C89 Co'isia c. Felgia.

loc !e 'unc& pe teritoriul altui stat 'e'bru p&str,n! re"i!ena sa pe teritoriul pri'ului stat 'e'bru un!e el se %ntoarce cel puin o!at& pe s&pt&',n&. Continuitatea !e re$e!in& nu se consi!er& %ntrerupt& !ac& absenele te'porare nu !ep&$esc %n total 4 luni pe an. ?rin art.9 se pre#e!e c& bene*iciarii !reptului !e stabilire au !reptul la o carte !e se(ur care are #alabilitate !e 9 ani iar #ali!itatea acesteia nu este a*ectat& !ec,t !e %ntreruperile se(urului care !ep&$esc @ luni consecuti#e. Dispo"iiile Regula'entului nu anulea"& !ispo"iiile statelor 'e'bre care sunt 'ai *a#orabile resortisanilor statelor 'e'bre altor state 'e'bre $i care *a#ori"ea"& rea!'iterea pe teritoriul lor a salariailor care au plecat !up& ce au re"i!at acolo pentru o perioa!& !e ti'p $i care !oresc s& se %ntoarc& pentru ca au atins #,rsta pension&rii sau %n ca" !e incapacitate te'porar& !e 'unc& 5art.A1. Directi#a 8:C4@9CCEE !in 37 iunie )88: regle'entea"& !reptul !e se(ur al lucr&torilor salariai $i nesalariai care $i/au %ncetat acti#itatea. Docu'entul solicit& %n!eplinirea unor con!iii pentru a putea bene*icia !e acest !reptD / solicitantul s& *ie cet&ean al unui stat 'e'bru> / solicitantul s& *i !es*&$urat anterior o acti#itate salarial& sau nesalarial& pe teritoriul unui stat 'e'bru> / solicitantul s& bene*icie"e !e o pensie sau !e o in!e'ni"aie !e in#ali!itate %n cuantu' su*icient pentru a/$i asigura e0istena> / solicitantul s& !ispun& !e asigurare 'e!ical& care s& acopere ansa'blul riscurilor %n statul !e re$e!in&. -n a*ar& !e titularul principal al acestui !rept care este lucr&torul pensionar 'ai bene*icia"& !e acest !rept $i soul precu' $i ascen!enii sau !escen!enii a*lai %n gri(a sa. Ace$tia !in ur'& #or pri'i o carte !e se(ur #alabil& pe 9 ani cu posibilitatea re%nnoirii acesteia. Directi#a 84C8@CCEE !in 38 octo'brie )884 regle'entea"& !reptul !e $e!ere al stu!enilor. Directi#a pre#e!e c,te#a con!iii pentru a bene*icia !e acest !reptD / !o#e!irea calit&ii !e stu!ent %ntr/o instituie !e %n#&&',nt acre!itat& !in acel stat care s& asigure *or'area pro*esional&> / s& nu bene*icie"e !e !reptul !e se(ur %n acel stat con*or' altor !ispo"iii pre#&"ute %n !reptul co'unitar> / s& !ispun& !e 'i(loace 'ateriale su*iciente pentru a/$i asigura e0istena> / s& !ispun& !e asigurare 'e!ical& care s& acopere ansa'blul riscurilor 'a(ore %n statul !e re$e!in&. Dreptul la $e!ere al stu!enilor este recunoscut $i copiilor a*lai %n %ntreinerea lor. Statele 'e'bre eliberea"& o carte !e se(ur a c&rei #alabilitate poate *i li'itat& la !urata cursurilor !e stu!iu $i care poate *i re%nnoit& anual. Dac& un 'e'bru al *a'iliei a*lat %n %ntreinerea sa nu are naionalitatea unui stat 'e'bru i se #a elibera un !ocu'ent !e se(ur a#,n! aceea$i !urat& cu aceea a resortisantului !e care !epin!e. Constituia European& pre#e!e %n art.III/373 *aptul c& Uniunea European& contribuie la !e"#oltarea unei e!ucaii !e calitate prin %ncura(area cooper&rii %ntre statele 'e'bre $i !ac& este necesar prin spri(inirea $i co'pletarea aciunii lor. Unul !in scopurile ur'&rite !e Uniune %n acest !o'eniu const& %n sti'ularea 'obilit&ii stu!enilor $i a pro*esorilor inclusi# prin %ncura(area recunoa$terii uni#ersitare a !iplo'elor $i a perioa!elor !e stu!ii $i pro'o#area cooper&rii %ntre instituiile !e %n#&&',nt. F1 -n interpretarea $i aplicarea pre#e!erilor co'unitare !e 'ai sus au ap&rut c,te#a proble'e re*eritoare la li'itele e0ercit&rii !reptului la liber& circulaie a lucr&torilor. Cele 'ai *rec#ente proble'e !e aplicare $i interpretare a regle'entarilor co'unitare %n ce pri#e$te libera circulaie a lucr&torilor au ap&rut acolo un!e legislaia co'unitar& las& la latitu!inea statelor 'e'bre !eter'inarea s*erei !e cuprin!ere a unor noiuni $i concepte sau las& statele 'e'bre s& inter#in& pentru co'pletarea regle'entarilor co'unitare cu !ispo"iii interne)4 !,n! na$tere unor situaii !e interpretare contrare spiritului legislaiei co'unitare. -n consecin& a *ost ne#oie !e inter#enia CBCE pentru a !a o interpretare unitar& pentru toate statele 'e'bre. -n anali"a celor pre"entate trebuie a!&ugat c& i!enti*icarea concret& a 'oti#elor !e or!ine siguran& $i s&n&tate public& care pot li'ita libera circulaie a lucr&torilor r&',ne la latitu!inea statului 'e'bru care aplic& 'asurile !e %ngr&!ire. Aceasta a per'is apariia unor situaii abu"i#e !in partea statelor care au aplicat
?iaa intern& este un !o'eniu !e co'peten& parta(at& asupra c&reia UE !ispune !e o co'peten& co'un& cu statele s 'e'bre con*or' art. )2 !in Constituia European&. CBCE = Got&r,rea nr.@ACA2 !in ca"ul Car'elo Angelo Fansignore c. Ebersta!t Director.
)4

aceste li'it&ri *iin! ne#oie !e unele preci"&ri ale instituiilor co'unitare %n #e!erea !eter'in&rii clare a unor noiuni. De*inirea $i aplicarea conceptului !e ;or!ine public&< aparine %n pri'ul r,n! legilor $i tribunalelor naionale !ar pentru a %'pie!ica statele 'e'bre s& proce!e"e la o !eter'inare unilateral& %n a*ara spiritului pre#e!erilor co'unitare $i *&r& nici un control !in partea instituiilor Uniunii Europene Curtea !e Bustiie a interpretat conceptul !e ;or!ine public&< o*erin! c,te#a repere pri#in! s*era !e cuprin!ere a acestuia. -ntr/un ca")2 CBCE a preci"at c& art.4 alin.) !in Directi#a @2C33)CCEE nu poate *i te'eiul e0pul"&rii unui resortisant al unui stat 'e'bru !ac& aceast& e0pul"are este !ecis& %ntr/un scop !e !escura(are %n pri#ina celorlali str&ini a!ic& !ac& ea este *on!at& %n ter'enii (uris!iciei naionale pe 'oti#e !e ;pre#enie general&<. Aceast& !irecti#& cuprin!e !ispo"iii pri#itoare la aplicarea '&surii !e or!ine $i securitate public&D / art.3 par.3 preci"ea"& c& 'oti#ele !e or!ine $i securitate public& nu pot *i in#ocate %n scopuri econo'ice> / art.4 par.) pre#e!e c& '&surile !e or!ine sau !e securitate public& trebuie s& *ie *on!ate e0clusi# pe co'porta'entul personal al in!i#i!ului> / art.4 par.3 !ispune c& aceste '&suri nu pot *i 'oti#ate !oar !e e0istena con!a'n&rilor penale. Si'pla ne%n!eplinire !e c&tre un resortisant al unui stat 'e'bru a *or'alit&ilor pri#in! intrarea circulaia $i $e!erea str&inilor nu este !e a$a natur& %nc,t s& constituie %n sine o con!uit& care a'enin& or!inea public& $i nu poate prin ea %ns&$i s& (usti*ice o '&sura or!on,n! e0pul"area $i !eteniunea te'porar& %n acest scop. Re*eritor la li'itarea liberei circulaii a lucr&torilor pentru 'oti#e !e s&n&tate public& Directi#a @2C33)CCEE conine o ane0& %n care sunt 'enionate bolile $i incapacit&ile care (usti*ic& aplicarea restriciei. b1 -n ce pri#e$te li'itarea liberei circulaii a lucr&torilor pre#&"ut& %n art.III/)44 par.2 !in Constituia European& asupra posturilor !in a!'inistraia public& Curtea !e Bustiie a preci"at c& ;ast*el !e posturi pre"u'a %n *apt !in partea celor care le ocup& e0istena unei leg&turi speciale !e loialitate *a& !e stat $i reciprocitatea !repturilor $i %n!atoririlor care constituie *un!a'entul obligaiei !e naionalitate<. -n #e!erea controlului aplic&rii acestei li'it&ri Curtea !e Bustiie anali"ea"& pentru ca"uri concrete !ac& reiese !in natura %n!atoririlor $i responsabilit&ilor pe care le presupune anu'ite posturi c& acestea ar constitui o anga(are %n ser#iciul public $i prin ur'are !ac& se (usti*ic& con!iionarea ocup&rii acestor posturi !e !einerea naionalit&ii &rii un!e se a*l& potri#it !reptului co'unitar. Curtea !e Bustiie a cali*icat ca ne*iin! !iscri'inatorii anga(&rile nu'ai !e personal naional %n posturi !e inspector %n ser#iciul teGnic inspector principal inspector 5supra#egGetor1 !e lucr&ri !e supra#egGetor !e burs& !e pa"nic !e noapte pe l,ng& 'unicipalitatea Fru0elles sau !e arGitect pe l,ng& aceea$i 'unicipalitate. ?ri#itor la !reptul cet&enilor europeni !e a *i ale$i %n ca!rul alegerilor locale %n statul 'e'bru un!e %$i au re$e!ina %n acelea$i con!iii ca $i resortisanii acelui stat $i ocuparea unor posturi %n a!'inistraia public& a acelui stat asupra c&rora poate *unciona li'itarea pre#&"ut& %n art.III/)44 par.2 aceast& li'itare are inci!ent& $i asupra resortisanilor unui alt stat 'e'bru care re"i!ent *iin! can!i!ea"& $i este ales %n alegerile locale ale statului 'e'bru a#,n! %n #e!ere c& ocuparea unui ase'enea post i'plic& acti#it&i %n ser#iciul public precu' $i e0ercitarea autorit&ii publice cGiar !ac& nu'ai la ni#el local. Art.III/)3@ !ispune c& pot *i stabilite printr/o lege sau lege/ca!ru european& 'o!alit&i care pot pre#e!ea !ispo"iii !erogatorii !e la !reptul pre#&"ut %n art.III/):: atunci c,n! sunt (usti*icate !e proble'ele speci*ice unui stat 'e'bru. Dispo"iiile co'unitare neconin,n! nici o preci"are re*eritoare la situaia %n care aceste proble'e speci*ice nu e0ist& se poate aprecia c& ocuparea posturilor !in a!'inistraia public& local& a statelor 'e'bre %n ur'a alegerilor poate *i restricionat& !e con!iia naionalit&ii con*or' art.II/)44 !in Constituia European& r&',n,n! la latitu!inea statului 'e'bru in#ocarea posibilit&ii !e li'itare con*or' regle'entarilor care cali*ic& acest !o'eniu %n care Uniunea are co'petene parta(ate cu respectarea principiului proporionalit&ii aplic,n! li'itarea pre#&"ut& %n art.III/)44 par.2 nu'ai !ac& este necesar. c1 E alt& pre#e!ere co'unitar& ce #ine s& li'ite"e !reptul !e liber& circulaie a lucr&torilor este pre#&"ut& %n art.99 5291 alin.) !in Tratatul C.E. care !ispune c& sunt e0ceptate !e la aplicarea !ispo"iiilor pri#in! libertatea !e stabilire %n ceea ce pri#e$te statul 'e'bru interesat acti#it&ile particip,n! %n acest stat cGiar cu titlu oca"ional la e0ercitarea autorit&ii publice pre#e!ere preluat& $i !e Constituia European& %n art.III/)48. -n pri#ina !eter'in&rii noiunii !e autoritate public& te0tul nu *ace nici o preci"are iar Curtea !e Bustiie s/a abinut s& !ea o !e*iniie %n acest sens. !1 E li'itare a !reptului la liber& circulaie a!uce $i pre#e!erile art.99 5291 alin.3 !in Tratatul C.E. ca %n ur'a propunerii Co'isiei Consiliul poate e0cepta anu'ite acti#it&i !e la aplicarea !ispo"iiilor pri#in! !reptul !e stabilire. Aceast& pre#e!ere o reg&si' %n Constituia European& la art.III/)48 alin.3 care !ispune c&
)2 Directi#a @2C33)CCEE !in 39 *ebruarie )8@2 pri#in! coor!onarea '&surilor speciale %n leg&tur& cu circulaia $i $e!erea cet&enilor co'unitari care sunt (usti*icate pe '&suri !e or!ine public& securitate $i s&n&tate public& BECE L79 !in )2 aprilie )8@2.

legile europene sau legile/ca!ru europene pot e0cepta anu'ite acti#it&i !e la aplicarea !ispo"iiilor re*eritoare la libertatea !e stabilire $i i'plicit la libera circulaie a lucr&torilor. Te0tele nu o*er& !etalii pri#in! natura acti#it&ilor ce pot *i e0ceptate l&s,n! la latitu!inea instituiilor co'unitare i'plicate aprecierea situaiilor concrete %n care s/ar i'pune e0cept&ri. ?ri#itor la interpretarea li'it&rilor !reptului la liber& circulaie a lucr&torilor aceasta trebuie s& se *ac& %n 'o! strict con*or' practicii CBCE ur'&rin!u/se ca li'itele $i scopul aplic&rii restriciilor s& *ie %n concor!an& cu principiile generale ale !reptului co'unitar 5principiile ne!iscri'in&rii proporionalit&ii $i proteciei !repturilor *un!a'entale1. Re#le$entarea %re!tului %e &e'ur (n &!a)iul co$unitar. Consiliul European !e la Ta'pere 5)9/)@ octo'brie )8881 a pus %n !iscuie !reptul !e se(ur al resortisanilor !in statele tere %n statele 'e'bre. Cu aceast& oca"ie statele 'e'bre au subliniat i'portana necesit&ii garant&rii unui trata'ent egal resortisanilor !in statele tere cu cel al resortisanilor !in statele 'e'bre ce au re"i!en& %n 'o! legal %n U.E.. ?unctul )3 al Conclu"iilor !e la Ta'pere pre#e!e ca toi resortisani !in statele tere care au un statut legal !e re"i!ent %ntr/un stat 'e'bru trebuie s& li se recunoasc& un ansa'blu !e !repturi uni*or'e c,t 'ai apropiat !e cel al cet&enilor Uniunii Europene. Co'isia a *&cut o propunere !e !irecti#& cu pri#ire la statutul resortisanilor &rilor tere pe lung& !urat& ce #i"ea"& asigurarea aplic&rii art.@2 alin.2 !in Tratatul C.E. %n !e*inirea !repturilor resortisanilor &rilor tere %n situaia unui se(ur regulat %ntr/un stat 'e'bru $i !e a re"i!a $i %n celelalte state 'e'bre. Statele 'e'bre trebuie s& aplice !irecti#a cu respectarea principiului ne!iscri'in&rii con*or' art.)4 !in Tratatul C.E. $i a art.3) !in Carta Drepturilor Iun!a'entale a c&rei pre#e!eri au *ost preluate !e Constituia European&. Art.9 al !irecti#ei preci"ea"& c& statele 'e'bre #or recunoa$te statutul !e re"i!ent !e lung& !urat& !up& o perioa!& !e re"i!ent& legal& $i continu& !e 'ini' 9 ani. Dac& resortisantul statului ter *ace !o#a!a c& !ispune !e resurse *inanciare stabile $i asigurare !e s&n&tate pentru el $i pentru *a'ilia lui atunci autoritatea co'petent& #a !eci!e asupra acor!&rii statutului !e re"i!ent pe !urat& lung& %ntr/un ter'en !e @ luni !e la !ata !epunerii cererii. Re"i!entul !e lung& !urat& #a pri'i un per'is !e se(ur )9 'o!el stan!ar! pentru toate statele 'e'bre cu o !urat& !e ): ani re%nnoibil. Constituia European& pre#e!e %n art.III/3@@ par.4 posibilitatea instituiilor europene !e a li'ita !repturile acor!ate resortisanilor unui stat ter %n ca"ul %n care state 'e'bre se con*runt& cu situaii !e urgen& caracteri"ate printr/un a*lu0 spontan !e resortisani. Art.III/3@A cuprin!e re*eriri la politica co'un& !e i'igraie a Uniunii Europene. Un ele'ent !e noutate este repre"entat !e *aptul c& %n co'petenele U.E. #a intra %ncGeierea !e acor!uri !e rea!'isie cu state tere 5art.III/3@A par.4 C.E.1. R&',ne %n co'petena statelor 'e'bre s& stabileasc& #olu'ul intr&rilor pe teritoriul lor al resortisanilor pro#enin! !in &ri tere %n c&utarea unui loc !e 'unc& %n calitate !e lucr&tor salariat sau pentru a !es*&$ura o acti#itate in!epen!ent& 5art.III/3@A par.91. -n ciu!a *aptului c& teoretic *iecare cet&ean al Uniunii Europene are !reptul la liber& circulaie %n spaiul co'unitar 'obilitatea geogra*ic& a 'uncitorilor europeni este 'ai re!us& !ec,t cea !in alte "one cu' sunt S.U.A. sau Australia. De$i este o uniune econo'ic& $i politic& aceasta nu %nsea'n& c& Uniunea European& este o "on& o'ogen& !in punct !e #e!ere cultural. La ni#elul Uniunii sunt %ncorporate culturi !i*erite cu tra!iii speci*ice cre!ine religioase $i pre(u!ec&i !atorit& unei %n!elungate perioa!e istorice !e separ&ri con*licte $i r&"boaie p,n& !oar cu cinci !ecenii %n ur'& !ac& nu ine' cont !e r&"boiul !in *osta Iugosla#ie. Cu toate c& !reptul la liber& circulaie este garantat inclusi# prin Constituia European& o %ncercare !e a c&l&tori !e a stu!ia ori !e a ocupa un loc !e 'unc& pare a %nt,'pina %ntot!eauna obstacole. ?arla'entul European a ar&tat %n nu'eroase oca"ii c& obstacolele %n calea 'obilit&ii *orei !e 'unc& europene sunt %nc& nu'eroase %n 'o! particular cele care sunt i'puse !e !i*erite regle'ent&ri ale siste'elor !e securitate social& naionale. Aceasta ne *ace s& cre!e' c& reali"area $i aplicarea uneia !in cele patru libert&i ale ?ieei Europene Unice $i anu'e libera circulaie a persoanelor cu re*erire $i la libera circulaie a lucr&torilor r&',ne una !in pro#oc&rile la care #a trebui s& r&spun!& Uniunea European& prin instituiile sale. Constituia European& regle'entea"& libera circulaie a persoanelor %'preun& cu libera circulaie a ser#iciilor %n ca!rul aceleia$i seciuni. Acest lucru s/a !atorat *aptului c& libera circulaie a ser#iciilor nu
)9 -n ba"a acestui per'is re"i!entul #a bene*icia !e acelea$i !repturi acor!ate naionalilor $i %n acelea$i con!iii !e 'unc& $i !e anga(are 5conce!ii anuale salariu repaus s&pt&',nal etc.1 e!ucare $i *or'are pro*esional& recunoa$terea !iplo'elor protecie social& acces la bunuri $i ser#icii libertatea !e asociere $i a*iliere %ntr/o organi"aie a salariailor sau anga(atorilor etc.

poate *i reali"at& !ec,t %n 'o! coor!onat cu reali"area libert&ii !e stabilire a persoanelor cu toate c& cele !ou& libert&i au un coninut !i*eritJJJJ. De$i Constituia European& ur'ea"& s& intre %n #igoare !up& rati*icarea ei !e c&tre toate statele se'natare este necesar s& ne raporta' $i la pre#e!erile sale !atorit& i'portanei !eosebite pe care o pre"int& acest !ocu'ent $i pentru c& Ro',nia #a a!era la Uniunea European& %n aceea$i perioa!& %n care se a$teapt& intrarea %n #igoare a Constituiei Europene.