UNIVERSITATEA HYPERION

FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA : ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

Tema
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA N PERSPECTIVA INTEGRRII EUROPENE

Coordonator tiinific :

Lector un !" #r" $%&r e' MOINESCU

A&(o'!ent: IACOB )CLIN* VALERICA

Bucureti
+

2008

CUPRINS
CAPITOLUL I
CONSIDERAII $ENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 1. Or,%n -%re% %#. n (tr%t !/ % ter tor u'u Ro.0n e 2 1.1. N oiuni. Concepte 2 1.2. U nitile administrativ teritoriale !n "om#nia $ 1.%. &l te forme de or'ani(are administrativ a teritoriului ) 1.$. *reocupri+ reali(ri+ perspective , 1.). Criterii i cerine de !m-untire a or'ani(rii administrative a teritoriului "om#niei 12 2. Pr nc 1 'e 2un#%.ent%'e #e or,%n -%re 3 2unc4 on%re % %utor t/4 'or %#. n (tr%4 e 1u&' ce 'oc%'e 1. 2.1.Consideraii preliminare 1. 2.2. *ri ncipiul autonomiei locale 1, 2.%. *ri ncipiul descentrali(rii serviciilor pu-lice 22 2.$. *ri ncipiul eli'i-ilitii autoritilor administraiei pu-lice locale %2 2.). *ri ncipiul le'alitii %% 2... *rincipiul consultrii cetenilor !n soluionarea pro-lemelor locale de interes deose-it %$ %. A'te %(1ecte ,ener%'e 1r ! n# or,%n -%re% 3 2unc4 on%re% %utor t/4 'or %#. n (tr%4 e 1u&' ce 'oc%'e %/

CAPITOLUL II
LOCUL 5I ROLUL COLECTIVITILOR LOCALE 6N DINAMICA PROCESULUI DE INTE$RARE EUROPEAN" ABORDRI CONCEPTUALE Sec4 une% +" Co'ect ! t/4 'e 'oc%'e 7 #e2 n 4 e 3 c'%( 2 c%re $% Sec4 une% 8" Conce1tu' #e nte,r%re euro1e%n/ 3 2or.e'e (%'e #e
8

.%n 2e(t%re Sec4 une% 9"Co'ect ! t/4 'e 'oc%'e :n # n%. c% 1roce(u'u #e nte,r%re euro1e%n/

$) )2

CAPITOLUL III
NECESITATEA REFORMEI INSTITUIONALE ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 6N

Sec4 ne% + " Re,'e.ent/r 'e Con( ' u'u Euro1e 1r ! n# co'ect ! t/4 'e 'oc%'e" Con,re(u' Puter 'or Loc%'e 3 Re, on%'e )$ Sec4 ne% 8" Re,'e.ent/r 'e Un un Euro1ene 1r ! n# co'ect ! t/4 'e 'oc%'e ). Sec4 ne% 9" Re2or.% n(t tu4 on%'/ :n %#. n (tr%4 % 1u&' c/ 'oc%'/ .%

CAPITOLUL IV
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 6N STATELE UNIUNII EUROPENE

.)

STUDIU DE CAZ

,%

BIBLIO$RAFIE

,,

CAPITOLUL I C0N1234"&522 64N4"&74 *"282N3 &392N21T"&52& *UB72C: 70C&7: 1. 0r'ani(area administrativ a teritoriului "om#niei +" +" No4 un " Conce1te 0r'ani(area+ din punct de vedere administrativ+ a teritoriului statului interesea(+ !n e'al msur+ at#t puterea de stat c#t i colectivitile locale+ av#nd prin aceasta o !ncrctur politic i social deose-it. 1tatul urmrete+!n principal+ ca prin structurile administrativ teritoriale pe care le creea( s poat conduce i 'uverna mai uor societatea+ iar colectivitile locale indiferent la ce nivel s ar situa acestea+ tind spre o 'estiune autonom c#t mai accentuat a pro-lemelor care le privesc+ at#t !n raport cu statul c#t i cu structurile administrativ teritoriale or'ani(ate la nivel superior. 4ste i motivul pentru care+ de a lun'ul timpului+ or'ani(area administrativ a teritoriului statului a cunoscut formule dintre cele mai diverse+ !ncerc#nd s rspund+ cel puin pentru o anumit perioad i !ntr o msur mai mult sau mai puin accentuat+ uneia sau alteia dintre aceste tendine. 3in acest un';i de vedere+ este important de su-liniat c actuala or'ani(are administrativ teritorial a "om#niei+ consacrat pe plan <uridic prin 7e'ea nr. 2=1/.8+ modificat !n repetate r#nduri+ a constituit pentru vec;iul re'im comunist+ dictatorial+ un instrument important pe care l a folosit pentru a i reali(a interesele+ pentru a i domina supuii+ !ntr un sistem piramidal centrali(at+ !n care interesele locuitorilor din comune i orae contau mai puin. &cion#nd statornic !n acest sens+ re'imul comunist a desfiinat !n mod a-u(iv numeroase sate+ comune i <udee+ multe dintre ele cu atestri documentare de secole. "evoluia din 3ecem-rie 1/8/ a adus i pe acest plan un suflu nou. >ncep#nd c;iar din primele luni ale anului 1//0+ un numr important de autoriti locale i ceteni s au adresat or'anelor centrale solicit#nd re!nfiinarea acelor uniti administrativ teritoriale care fuseser desfiinate a-u(iv de statul comunist.
;

>n acest scop+ s a constituit i ? Liga judeelor abuziv desfiinate", ca or'ani(aie ne'uvernamental+ care a !ntreprins !n perioada ce a urmat o serie de aciuni menite s spri<ine reali(area acestor propuneri+ ela-or#nd c;iar i un proiect de le'e !n acest sens. 4ste tiut c orice demers tiinific+ pentru a fi mai -ine i corect !neles+ !ncepe prin a preci(a coninutul i sensul noiunilor i conceptelor pe care le utili(ea(. Ca atare+ i noi vom !ncerca+ mai !nt#i s clarificm+ c;iar i numai succint+ noiunile pe care literatura de specialitate i le'islaia !n vi'oare le folosesc !n domeniul supus investi'aiei. >n acest sens+ de la !nceput vom su-linia c se utili(ea( cu multa uurin i cu insuficient ri'oare tiinifica noiuni i concepte cum sunt: ? organizare administrativ-teritorial"; reorganizare administrativ-teritorial"; mbuntire administrativ teritorial"; mprire administrativteritorial" .a.+ conferindu li se+ !n mai toate ca(urile+ aceeai semnificaie i acelai coninut. 3esi'ur+ !ntr un sens lar' i foarte 'eneral s ar putea susine c toate aceste concepte sunt sinonime+ deoarece toate privesc+ !n ultima instan+ delimitarea teritoriului statului !n uniti administrative+ asupra crora statul !i e@ercit puterea suveran !ntr o modalitate or'ani(at+ pe care el o consider ca fiind formula cea mai convena-ila la momentul respectiv. Atiina <uridica+ i normele <uridice tre-uie !ns s utili(e(e noiuni precise+ cu sensuri i coninut -ine definite+ lipsite de ec;ivoc+ !n aceste condiii+ noiunile i conceptele menionate mai sus au+ dup prerea noastr+ !nelesuri diferite i ele nu pot fi folosite oric#nd i oricum+ la !nt#mplare+ numai !n sensul lor comun+ 'eneral. 3ac ne referim la noiunea de ? organizarea administrativ-teritorial" sau de organizare administrativ a teritoriului" aceasta este+ !n opinia noastr+ aciunea primar, care are ca scop constituirea pe teritoriul statului+ pentru prima dat+ a mai multor uniti administrative+ neav#nd importan pe c#te niveluri se or'ani(ea( acestea i care sunt raporturile dintre ele. 0rice alte modificri+ ulterioare+ ale acestei or'ani(ri primare nu pot fi dec#t fie o !m-untire+ fie o reor'ani(are administrativ a teritoriului+ dup ca(. 8or-im de o ? mbuntire a organizrii administrativ-teritoriale atunci c#nd or'ani(rii administrative a teritoriului+ e@istent la un moment dat+ i se aduc unele corecii+ mai mici sau mai mari+ fr a sc;im-a !ns+ !n mod esenial+ structura i nivelurile pe care sunt constituite unitile administrativ teritoriale+ !n ansam-lul lor. &stfel+ trecerea unor sate de la o comun la alta+ sau a unor comune i orae de la un <ude la altul+ !nfiinarea sau desfiinarea unor comune sau orae i c;iar a unor <udee+ !nseamn+ !n opinia noastr+ o mbuntire" i nu o reorganizare" administrativ a teritoriului statului. ? eorganizarea administrativ-teritorial ?este o aciune care privete+ !n esen+ modificarea numrului nivelurilor de or'ani(are a unitilor administrativ teritoriale+ precum i raporturile <uridice dintre acestea+ inclusiv
1

9arin 6eor'e+ 3icionar de relaii economice internaionale+4d 4nciclopedic+ Bucureti 1//% <

cele cu statul. 4ste vor-a de reorganizare administrativ-teritorial" atunci c#nd se constituie+ de pild+ trei niveluri !n locul celor dou care e@ist sau+ dimpotriv+ acolo unde e@ist trei sau mai multe niveluri numrul acestora s ar reduce. >n ca(ul "om#niei++ pro-lema reorganizrii administrative a teritoriului s ar pune numai !n ipote(a !n care !n afara nivelului ? local" i a celui judeean " s ar crea un al treilea nivel Bre'ional+ de e@emplu+ ori provincialC+ p#n atunci aciunea neput#nd fi calificat dec#t ca ? mbuntire a or'ani(rii administrative a teritoriului. Dr !ndoial c !nfiinarea sau desfiinarea unui nivel de or'ani(are administrativ a teritoriului statului presupune !n mod necesar i o nou delimitare a competenelor !ntre autoritile pu-lice care le repre(int i+ implicit+ o sc;im-are a raporturilor <uridice dintre acestea+ statul av#nd raporturi <uridice directe+ de re'ul+ cu autoritile pu-lice din unitile administrativ teritoriale cu e@tensia cea mai mare. Noiunea de mprire administrativ a teritoriului" sau de remprire" a acestuia este inadecvat i de neacceptat. Unitile administrativ teritoriale create de stat nu se mpart" i nu se rempart"; ele rm#n pri componente+ intrinseci ale teritoriului naional+ unitar+ indivi(i-il i inaliena-il+ astfel cum !l caracteri(ea( dispo(iiile 7e'ii fundamentale a "om#niei. Ca atare+ aceast noiune este de neacceptat at#t !n form c#t i !n coninut+ iar utili(area ei denot superficialitate i+ aa cum spuneam+ o elementar lips de ri'oare tiinific. +"8" Un t/4 'e %#. n (tr%t !7ter tor %'e :n Ro.0n % 0rice stat+ pentru a putea fi -ine condus i administratE+ !i !mparte teritoriul !n uniti administrative+ crora le recunoate personalitatea <uridic i le confer totodat+ at#t atri-uii de drept pu-lic c#t i atri-uii de drept privat. Ca atare+ elementele componente ale personalitii <uridice a statului F populaia Bor'ani(at ca o colectivitate cu o conducere proprieC+ patrimoniu Bteritoriu i alte -unuri mo-ile i imo-ile+ care alctuiesc domeniul pu-lic sau privat al unitilor administrativ teritorialeC i scopul cruia este afectat acest patrimoniu Breali(area intereselor populaiei+ din unitatea administrativ teritorial respectivC le !nt#lnim la fiecare din unitile administrative ale teritoriului statului. *rin urmare+ fiecare dintre acestea constituie o persoan <uridic distinct+ cu un statut <uridic propriu+ conferit de stat. 2n acest sens+ Constituia "om#niei din 200% prevede !n art. % alin. B%C c ?Teritoriul este or'ani(at+ su- aspect administrativ+ !n comune+ orae i <udee+ !n condiiile le'ii unele orae sunt declarate municipiiE. 7e'ea nr. 21)=2001 privind administraia pu-lic local preci(ea(: ?comunele+ oraele i <udeele sunt persoane <uridice de drept pu-lic. &cestea au patrimoniu i capacitate <uridic deplinE. Co.un% este unitatea administrativ teritorial care cuprinde populaia
=

rural unit prin comunitate de interese i tradiii+ fiind alctuit din unul sau mai multe sate !n funcie de condiiile economice+ social culturale+ 'eo'rafice i demo'rafice. 1atele !n care !i are sediul consiliul local al comunei sunt sate reedin. 2n "om#nia sunt or'ani(ate un numr de 2.8% comune. Or%3u' este centrul de populaie mai de(voltat din punct de vedere economic+ social cultural i edilitar 'ospodresc. 2n "om#nia sunt or'ani(ate un numr de 1,2 orae. 9unicipiul este localitatea ur-an cu un numr mai mare de locuitori+ o !nsemntate deose-it !n viaa economic social politic i cultural tiinific a rii. 9unicipiile !n care !i au sediile autoritile pu-lice ale <udeului sunt municipii reedin. >n "om#nia sunt /% municipii. 3ispo(iiile 7e'ii8 nr. 21)=2001 privind administraia pu-lic local prevd c ?unele orae pot fi declarate municipii+ !n condiiile le'iiE i ca ?!n municipii se pot crea su-divi(iuni administrativ teritoriale+ a cror delimitare i or'ani(are se fac potrivit le'iiE+ !n pre(ent numai municipiul Bucureti este or'ani(at !n su-divi(iuni administrativ teritoriale numit sectoare. 4l este !mprit !n ase sectoare+ numerotate de la l 82. 7e'ea nr. 2=1/.8 privind or'ani(area administrativ a teritoriului "om#niei+ repu-licat+ mai prevede c oraele i comunele din imediata apropiere a municipiilor i a oraelor mai importante pot aparine de acestea ca uniti administrativ teritoriale distincte. 3e asemenea+ se prevede c oraele i comunele care datorit condiiilor climaterice+ ;idrolo'ice sau ae(rii lor+ pre(int importan pentru ocrotirea sntii i asi'urarea odi;nei cetenilor+ sunt or'ani(ate ca staiuni -alneo climaterice. Gudeul este alctuit din orae i comune+ !n funcie de condiiile 'eo'rafice+ economice i social politice+ etnice i de le'turile culturale i tradiionale ale populaiei. 2n "om#nia sunt or'ani(ate $1 <udee. Diecare unitate administrativ teritorial+ precum i localitile componente poart o denumire. *otrivit re'lementrilor !n vi'oare 3ecretul le'e nr. 100=1//0 privind atri-uirea sau sc;im-area denumirilor atri-uirea sau sc;im-area denumirilor <udeelor+ municipiilor+ oraelor+ comunelor+ satelor+ localitilor componente ale municipiilor i oraelor i staiunilor -alneo climaterice se fac de ctre *arlament+ la propunerea 6uvernului. +"9" A'te 2or.e #e or,%n -%re %#. n (tr%t !/ % ter tor u'u &dministrarea tre-urilor pu-lice ale statului este adesea mai nuanat i mai diversificat pe plan or'ani(atoric i funcional+ cunosc#ndu se+ !n practic+ i alte modaliti i forme+ fiecare dintre ele apropiindu se mai mult sau mai puin de formele ?clasiceE ale or'ani(rii administrative a teritoriului
2

7e'ea 21)=2001 >

statului. *e teritoriul unor localiti i <udee sunt instituite+ !n condiiile le'ii+ i aa numitele (one li-ere. &cestea nu sunt uniti administrativ teritoriale. *otrivit prevederilor 7e'ii nr. 8,=1//2 privind re'imul (onelor li-ere+ acestea fac parte inte'rant din teritoriul statului rom#n i li se aplic le'islaia naional. 4le se instituie !n porturile maritime i fluviale+ !n lun'ul Canalului 3unre 9area Nea'r+ al altor canale navi'a-ile i !n teritoriul din apropierea punctelor de trecere a frontierei de stat a "om#niei. Honele li-ere sunt suprafee din teritoriul rii+ precis delimitate i !mpre<muite+ !n care orice persoan fi(ic sau <uridic+ rom#n sau strin+ poate desfura o serie de activiti economice+ pentru care sunt scutite de plata ta@ei pe valoarea adu'at+ a acci(elor i a impo(itului pe profit. 2ntre aceste activiti economice Bprev(ute de art. l din le'eC amintim: manipularea+ depo(itarea+ sortarea+ am-alarea+ prelucrarea+ asam-larea+ fa-ricarea+ v#n(area cumprarea+ !nc;irierea i concesionarea de cldiri etc. 1unt scutite de ta@e vamale i impo(ite mi<loacele de transport+ mrfurile i alte -unuri provenite din strintate sau destinate altor ri+ care intr !n (ona li-er. 1copul pentru care se instituie (onele li-ere are !n vedere promovarea sc;im-urilor internaionale i atra'erea de capital strin pentru creterea eficienei resurselor economiei naionale i folosirea forei de munc auto;tone. >nfiinarea i delimitarea (onelor li-ere+ precum i re'ulamentul de or'ani(are i funcionare a acestora se fac prin ;otr#re a 6uvernului. &dministrarea (onelor li-ere se face de re'ii autonome+ anume !nfiinate. Centrali(area i descentrali(area administrativ este afectat i de crearea unor ?servicii pu-lice (onale Bre'ionaleCE speciali(ate !n diverse domenii de activitate+ a cror ra( teritorial poate cuprinde una sau mai multe uniti administrativ teritoriale Bmai multe comune i orae+ sau mai multe <udeeC. Cu titlul de e@emplu amintim: ocoalele silvice Bcare pot cuprinde mai multe localitiCI biosfera !elta !unrii", asociaii ale zonei montane i altele. &ceste servicii pu-lice (onale speciali(ate nu coincid cu unitile administrativ teritoriale+ dar ele rspund unor nevoi specifice+ motiv pentru care statul nu numai c le recunoate ca atare dar le i creea( prin acte administrative de autoritate i le pune la dispo(iie teritoriu+ mi<loace materiale i financiare i specialiti BfuncionariC care s 'ire(e pro-lemele ce constituie o-iectul special al activitii lor. &lteori+ statul creea( nu numai uniti administrativ teritoriale i+ aa cum am v(ut mai sus+ servicii teritoriale speciali(ate+ ori ?(one li-ereE+ ci i circumscripii ori su-divi(iuni administrativ teritoriale+ al cror re'im <uridic este foarte apropiat de cel al unitilor administrativ teritoriale. 4ste ca(ul aa numitelor ?su-divi(iuni administrativ teritoriale ale municipiilorE+ de care vor-esc dispo(iiile art. 121 B%C din Constituie i art. 18$ din 7e'ea administraiei pu-lice locale+ care funcionea( aproape ca orice unitate administrativ teritoriale+ av#nd autoriti pu-lice care le repre(int F
?

consiliile locale alese i primari alei cu atri-uiile corespun(toare. "aiunea crerii unor su-divi(iuni administrativ teritoriale re(id tocmai !ntr o -un+ eficient i operativ administrare a pro-lemelor din municipii. >n acelai cadru putem aminti i oficiile prefecturale+ care sunt create !n <udeele cu suprafa !ntins+ cu localiti aflate la mari distane de reedina <udeului sau !n mari a'lomerri ur-ane+ i care au rolul de a asi'ura !ndeplinirea atri-uiilor specifice aparatului propriu al prefecturii+ !n localitile situate !n (ona teritorial aferent+ !n fapt+ este vor-a de o dele'are de atri-uii+ de la nivel <udeean+ care aparin prefectului+ la o structur or'ani(atoric mai apropiat de colectivitile locale interesate+ c;iar dac aceste structuri rm#n inte'rate+ or'ani(atoric+ prefecturii. 0 meniune special se cuvine a fi fcut cu privire la aa numitele ?re'iuni de de(voltareE+ instituionali(ate prin 7e'ea nr. 1)1=1//8 privind de(voltarea re'ional !n "om#nia care+ dei nu sunt uniti administrativ teritoriale noi+ distincte de actualele comune+ orae i <udee+ ele sunt create de consiliile <udeene Bnu de statC+ cu acordul consiliilor locale interesate+ i au drept scop diminuarea de(ec;ili-relor re'ionale e@istente+ de(voltarea cooperrii interre'ionale interne i internaionale !n vederea pre'tirii cadrului instituional de inte'rare9 !n structurile Uniunii 4uropene. *rin atri-uiile conferite de le'e structurilor teritoriale instituionali(ate F consilii pentru de(voltare re'ional i a'enii pentru de(voltarea re'ional precum i celor naionale Consiliul Naional pentru 3e(voltarea "e'ional+ &'enia Naional pentru 3e(voltare "e'ional i mai ales+ prin raporturile acestora cu structurile 'uvernamentale care+ !n esen sunt raporturi de cola-orare+ nu de su-ordonare+ inclusiv prin finanarea pro'ramelor de de(voltare dintr un fond anume constituit !n principal din suma alocat anume din -u'etul de stat+ se poate aprecia c re'iunile de de(voltare+ repre(int un autentic cadru de descentrali(are administrativ+ care corespunde !n totul principiilor de or'ani(are i funcionare ale administraiei pu-lice locale i asi'ur autonomia de care aceasta are nevoie !ntr un stat naional+ suveran i independent+ unitar i indivi(i-il+ cum este i "om#nia. +";" Preocu1/r @ re%' -/r @ 1er(1ect !e &utoritile pu-lice constituite imediat dup "evoluia din 3ecem-rie 1/8/+ c;iar i cele provi(orii+ au cuprins !n pro'ramele lor msuri menite a !nltura+ cel puin parial+ a-u(urile sv#rite de re'imul comunist pe planul or'ani(rii administrative a teritoriului rii. ?9ai !nt#i+ prin 3ecretul le'e nr.%8=1//0 a fost repus !n vi'oare 7e'ea nr. 2=1/.8 privind or'ani(area administrativ a teritoriului "om#niei+ a-ro'at !n anul 1/8/ de re'imul comunist. 1 a apreciat c aceast le'e corespunde mai -ine+ cel puin !n prima
%

0laru 3umitru+ 2nte'rare vest european+ 4d &14+ Bucureti 2001 A

etap a perioadei de tran(iie spre economia de pia+ condiiilor politice+ economice i sociale din "om#nia. 6uvernele care s au constituit dup "evoluie au pus pro-lema !m-untirii or'ani(rii administrative a teritoriului printre prioritile !nfptuirii reformei economico sociale. & fost+ mai !nt#i+ ela-orat un studiu care+ pornind de la implicaiile deose-ite pe care le presupune aceast ampl i comple@ aciune+ de la faptul c ea afectea(+ practic+ nu numai unitile administrativ teritoriale propuse a fi re!nfiinate+ ci !ntre'ul teritoriu al rii+ aproape toate <udeele+ a !ncercat s ela-ore(e+ !ntr o vi(iune 'lo-al i coerent+ un set minim de criterii i cerine care s fundamente(e tiinific nu numai aciunile te;nice de or'ani(are a noilor uniti administrativ teritoriale ci i funcionarea lor eficient !n perspectiv. 3esi'ur+ aceste criterii i cerine+ fiind ela-orate !n perioada 1//0 1//1+ c#nd !nc nu intrase !n vi'oare actuala+ Constituie a rii+ tre-uie s fie ast(i re'#ndite i reevaluate !n lumina principiilor i re'lementrilor pe care se fundamentea( procesul de reform economico social+ !n ansam-lul su i+ !n mod deose-it+ pe criteriile !nfptuirii reformei !n administraia pu-lic+ pe raporturile statornicite !ntre administraia pu-lic central i administraia pu-lic local i+ nu !n ultimul r#nd+ pe o-li'aiile pe care "om#nia i le a asumat prin semnarea unor documente internaionale+ cum este+ de pild Carta 4uropean a &utonomiei 7ocale. >n perioada de 'uvernare 1//2 1//.+ dei pro-lema !m-untirii administrative a teritoriului rii+ !n ansam-lul su+ a fost !nscris ca unul dintre o-iectivele principale ale pro'ramului de 'uvernare+ preocuparea factorilor politici i a celor de deci(ie s a a@at mai mult pe pre'tirea condiiilor reali(rii acestui o-iectiv i+ !n mod deose-it+ a celor de natur or'ani(atoric i a celor care nu necesitau c;eltuieli materiale i financiare crora -u'etul de austeritate al statului nu le ar fi putut face fa. 9surile care au fost luate s au a@at mai mult pe creterea numrului localitilor ur-ane+ prin declararea ca municipii a unor orae i prin or'ani(area ca orae a unor comune. Totodat+ a fost or'ani(at ca <ude fostul 1ector &'ricol 2lfov i au fost re!nfiinate unele comune. "epre(entani ai 'uvernului s au !nt#lnit !n mai multe r#nduri cu cei ai 7i'ii <udeelor a-u(iv desfiinate i au anali(at posi-ilitile concrete de reali(are a acestui o-iectiv !nscris !n *ro'ramul de 'uvernare. 1 au fcut calcule i estimri ale costurilor pe care le implic o asemenea aciune+ s au luat c;iar !n discuie mai multe variante avansate de 7i' i de ali factori politici 'rupuri de deputai i senatori+ de repre(entani ai unor partide politice toate !ns privind+ !n e@clusivitate+ pro-lema !m-untirii or'ani(rii administrative a teritoriului numai la nivelul <udeelor+ nu i al celorlalte uniti administrativ teritoriale comune+ orae+. municipii. *#n la ale'erile parlamentare din noiem-rie 1//. aceste msuri nu au !m-rcat !ns ;aina <uridic necesar. 6uvernele de dup 1//. i au !nscris i ele pro-lema !m-untirii
+B

administrative a teritoriului printre o-iectivele prioritare ale *ro'ramului de 'uvernare acceptat de *arlamentari !nc printre acele msuri care urmau a fi finali(ate !n primele luni de 'uvernare. 3esi'ur+ daca am !ncerca o evaluare+ c;iar i numai !n linii 'enerale+ a ceea ce s a !ntreprins p#n !n pre(ent !n reali(area acestui o-iectiv se puteau desprinde urmtoarele conclu(ii: Toate 6uvernele i *arlamentele de dup 1/8/ au a-ordat aceast pro-lem !n elementele sale nesemnificative+ limit#ndu se+ !n principal+ la declararea unor orae ca municipii+ a unor comune ca orae+ ori la sc;im-area denumirii unor localiti. C;iar i aceste aciuni au fost re(ultatul unor propuneri le'islative+ al unor acte sin'ulare ale unor deputai i senatori care aveau !n vedere numai <udeul pe care !l repre(entau. >n al doilea r#nd+ am putea spune c i propunerile fcute de autoritile locale nu au fost !ntotdeauna suficient de fundamentate+ asupra unora dintre ele iniiatorii revenind i solicit#nd !nlocuirea lor cu altele. 3e altfel+ !n ca(ul propunerilor care priveau or'ani(area de noi uniti ad ministrativ teritoriale nu s au respectat !n mai toate ca(urile+ nici prevederile le'ale+ deoarece !n nici unul dintre ca(uri nu s a consultat+ !n preala-il+ populaia din localitile respective+ prin referendum+ aa cum cereau dispo(iiile din 7e'ea administraiei pu-lice locale. !n al treilea r#nd+ nici una dintre 'uvernri nu i a definitivat o strate'ie clar i !n pro'ram asupra costurilor efective pe care le presupune aceast aciune+ !n ansam-lul su i !n fiecare dintre elementele sale+ pentru a ti dac i c#nd poate susine aceste costuri. 7s#nd la o parte conotaiile politice i electorale care au adus de fiecare dat !n prim plan aceast pro-lem+ se pune !n mod firesc !ntre-area: mbuntirea organizriiadministrative a teritoriului, rii este oare, n aceast perioad de tranziie, o problem necesar "i oportun # "spunsul tre-uie s fie ne'ativ su- am-ele sale aspecte: o nou or'ani(are administrativ a teritoriului "om#niei+ !n pre(ent sau !n perioada imediat urmtoare+ nu ni se pare nici oportun i nici necesar+ cel puin pentru urmtoarele considerente$ 9ai !nt#i+ este de reinut c p#n !n pre(ent ma<oritatea propunerilor le'islative ela-orate+ at#t cele privitoare la re!nfiinarea <udeelor a-u(iv desfiinate c#t i a unor comune+ s au a@at+ !n e@clusivitate+ pe motivaii de natur istoric+ de pstrare a tradiiilor+ i'nor#nd !n totalitate evoluiile ulterioare+ de ordin economic i social i c;iar de factur psi;ic a colectivitilor umane din actualele uniti administrativ teritoriale. 4ste cunoscut c !n ultimele decenii s au creat i de(voltat !n <urul unor localiti mai mari (one de influen care au polari(at preocuprile i interesul populaiei+ conferindu i o anumit sta-ilitate !n cadrul actualelor comune+ orae sau <udee i determin#nd o de(voltare oarecum ec;ili-rat a acestora. *opulaia din actualele sate i comune 'ravitea( ast(i tot mai mult ctre oraele apropiate i ctre reedina <udeului de care se simte le'at+ prin relaii de ordin economic+ social i c;iar spirituale.
++

7e'turile ei cu aceste centre polari(atoare se reali(ea( ast(i mult mai rapid dec#t cu %0 $0 ani !n urm+ printr un sistem lo'istic operativ i eficient. 0 reor'ani(are administrativ a teritoriului ar avea ca efect+ !n multe ca(uri+ o !ntrerupere -rutal a acestor relaii+ o reorientare a lor+ pro-a-il+ spre viitoare alte centre polari(atoare care+ !n cel mai -un ca(+ nu !i vor putea e@ercita fora de atracie dec#t !n timp+ dup mai muli ani. >n al doilea r#nd+ nu tre-uie omis nici faptul c !ntr o economie de piaa;+ descentrali(at+ neplanificat+ statul nu mai are la !ndem#n prea multe p#r';ii cu care s intervin pentru a asi'ura de(voltarea economico social a noilor uniti administrativ teritoriale+ mai ales a celor care au !n pre(ent un potenial economic redus. Crearea unor comune i <udee mici+ cu sla- potenial economic i populaie mai puin+ accentuea( riscul ca acestea s nu ai- suficiente resurse de de(voltare i s nu se poat an'a<a+ pe picior de e'alitate+ !n relaii+ de cola-orare profita-ile cu alte uniti administrativ teritoriale+ inclusiv din celelalte ri. 3e aceea+ considerm c motivaiile de ordin istoric+ pe care se fundamentea( !n+ e@clusivitate actualele propuneri de reor'ani(are administrativ a teritoriului+ nu sunt suficient de convin'toare sau+ oricum+ nu sunt suficiente. >n al treilea r#nd se are !n vedere re!nfiinarea a cea. 20 <udee i a unui mare numr de comune Bcca. 1.000C+ declanarea unui proces de atomi(are+ de fr#miare a actualelor structuri administrative ale teritoriului naional. 3up prerea noastr+ nu acesta tre-uie sa fie sensul !m-untirii or'ani(rii administrative a rii ci+ dimpotriv+ aciunea tre-uie s asi'ure crearea de uniti administrativ teritoriale -ine dimensionate ca mrime i ec;ili-rare ca potenial material i uman+ capa-ile s confere condiii optime pentru de(voltarea lor !n perspectiv. 4ste tiut c teritoriul unui stat constituie elementul fundamental al structurii sale. >n ca(ul statelor unitare+ cum este i "om#nia+ unitile administrativ teritoriale sunt celulele lor or'anice+ liantul care le asi'ur indivi(i-ilitatea i unitatea. *erioadele istorice caracteri(ate prin fr#miarea statal+ prin putere local e@a'erat+ aveau ca efect+ pe planul or'ani(rii statale+ state sla-e+ incapa-ile s i asi'ure propria de(voltare+ s i apere suveranitatea+ s i prote<e(e cetenii+ s dialo';e(e pe picior de e'alitate cu state care depiser aceast fa(. >n plus+ !n condiiile unei autonomii locale tot mai accentuate+ c#nd fiecare comun+ ora i <ude+ tre-uie s i asi'ure din venituri proprii sursele financiare necesare+ or'ani(area unor uniti administrativ teritoriale mai mici+ aa cum se propune+ nu poate s asi'ure+ !n toate ca(urile+ mi<loacele materiale i financiare de care au nevoie pentru de(voltarea economico social. >n aceste condiii+ !nsi efortul locuitorilor din aceste uniti administrativ teritoriale+ concreti(at !n primul r#nd !n impo(itele i ta@ele pe care le vor plti pentru nevoi locale+ va fi cu mult mai mare dec#t al locuitorilor din unitile administrativ teritoriale mari i+ desi'ur+ cu putere economic i resurse
$

3umitrescu 1terian+ 4conomia mondial+ 4d 4conomic+1/// +8

superioare. 2n acest sens+ este de reinut i conclu(ia la care au a<uns e@perii Bncii 9ondiale !ntr un raport !ntocmit pentru "om#nia !n anul 1//%+ potrivit cruia dimensiunile optime ale unei localiti rurale+ cum este comuna+ pornesc de la $ ) mii de locuitori !n sus. 2n pre(ent !n "om#nia+ un numr de l .000 comune au p#n la 2.000 locuitori cca. )0 dintre ele av#nd c;iar i su- 1.000+ i numai apro@imativ .00 au o populaie de peste )000 locuitori. 9area ma<oritate a comunelor propuse a se re!nfiina sunt dintre cele cu p#n la l .000 locuitori+ iar !nfiinarea unora dintre ele ar diminua i mai mult numrul comunelor care au !n pre(ent peste ).000 locuitori. 2n aceste condiii+ suntem de prere c preocuparea autoritilor tre-uie s fie nu !n sensul de a micora numrul comunelor mari+ cu potenial material i uman care le asi'ur o de(voltare !n perspectiv ci+ mai de'ra-+ a celor mici+ care au numai c#teva sute de locuitori i resurse materiale i umane reduse. 3ac ne referim la <udee+ ca uniti administrativ teritoriale cu e@tensia cea mai mare+ ca veri' de le'tur a ? centrului" cu localitile+ cu colectivitile locale+ situaia nu este mult diferit+ !n fiecare din cele $1 de <udee triete+ !n medie+ o populaie care nici mcar nu atin'e cifra de )00.000 locuitori fiind <udee !n care aceast cifr este aproape la <umtate B2%).000 !n Covasna+ 2.,.000 !n 1la<+ 2,0.000 !n TulceaC+ !n timp ce !n altele populaia depete ,00.000 locuitori B*ra;ova 8,8.000+ 3ol< ,.1.000+ Constana ,$%.000+ Bacu ,$0.000+ Clu< ,%0.000C. *rin urmare+ !n pre(ent+ sunt unele <udee care sunt de 2 % ori mai mici dec#t altele+ nu numai ca populaie+ ci i ca teritoriu i potenial economic. 0r+ dac s ar crea <udee noi+ aa cum se propune+ acest potenial ar fi mult mai redus. *ro-a-il c cele mai mari dintre <udee ar fi la nivelul celor care+ !n pre(ent+ sunt printre cele mai mici. Teritoriul naional al statului ar fi foarte fr#miat+ iar !n condiiile autonomiei locale aciunile de interes naional+ care interesea( prioritar statul+ ar fi mai 'reu de coordonat i de condus. >n al patrulea r#nd+ tre-uie avut !n vedere c !n marea ma<oritate a statelor occidentale+ cu administraie pu-lic eficient+ mem-re ale Uniunii 4uropene+ unitile administrativ teritoriale cu e@tensia cea mai mare re'iuni+ provincii etc. sunt cu mult mai mari dec#t actualele <udee din "om#nia+ motiv pentru care i statornicirea de relaii -ilaterale cu <udeele noastre !nt#mpin unele 'reuti+ mai ales !n privina o-li'aiilor crora <udeele din "om#nia tre-uie s le fac fa. 9ai mult+ !n condiiile !n care "om#nia depune eforturi susinute pentru a deveni mem-r a Uniunii 4uropene+ armoni(area le'islaiei noastre cu cea a rilor din aceast or'ani(aie tre-uie s se reali(e(e i pe planul or'ani(rii administrativ teritoriale. 4ste tiut c !n ma<oritatea acestor ri unitile administrativ teritoriale sunt or'ani(ate+ de re'ula+ pe trei niveluri+ nu numai pe doua+ ca !n "om#nia+ astfel !nc#t re(ult limpede c relaii de cola-orare eficient nu se pot sta-ili dec#t !ntre autoritile pu-lice care repre(int uniti administrativ teritoriale de acelai nivel. >n al cincilea r#nd+ propunerea de re!nfiinare a circa 20 <udee tre-uie
+9

privit i prin rolul pe care <udeul urmea( sa 1 ai- !n viitor !n de(voltarea economico social a rii+ !n ansam-lul su. Nu tre-uie omis faptul c <udeul este+ de re'ul+ o creaie artificial Bc;iar dac nu una ar-itrarC a le'iuitorului+ !n timp ce comuna BoraulC este una natural. Constituia "om#niei i 7e'ea administraiei pu-lice locale au consacrat principiile autonomiei locale" i al descentralizrii serviciilor publice"% ?&utonomia localE se refer+ c;iar i etimolo'ic vor-ind+ !n primul r#nd la localitile cu statut de uniti administrativ teritoriale+ c;iar dac intr un sens mai lar' ea privete i <udeele+ iar ?descentrali(area serviciilor pu-liceE se refer la transferul unor activiti nu numai de la ? centru" ctre autoritile administraiei pu-lice din comune i orae+ ci i de la nivelul <udeelor ctre acestea. *rin urmare+ este vor-a de un proces i de o strate'ie de !ntrire a autonomiei locale+ de cretere a rolului colectivitilor din comune i orae !n 'estionarea tre-urilor care le privesc nicidecum de o !ntrire a rolului <udeului. >nsi Constituia "om#niei limitea( rolul consiliului <udeean numai la coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean"; nu este deci vor-a de o coordonare 'eneral i atotcuprin(toare a activitii consiliilor locale+ ci de o coordonare punctual+ precis. >n plus+ !n virtutea principiului descentrali(rii serviciilor pu-lice+ unele dintre serviciile care !n pre(ent sunt date !n competena consiliilor <udeene urmea( a fi transferate ctre consiliile locale+ iar !n perspectiv+ c#nd se va pune pro-lema structurrii i !n "om#nia+ pe trei niveluri+ a unitilor administrativ teritoriale+ alte atri-uii ale consiliilor <udeene vor fi desi'ur e@ercitate de ctre autoritile care se vor constitui !n unitile administrativ teritoriale cu e@tensie mai mare dec#t cea a <udeelor+ i care vor fi formate din mai multe <udee. *e -a(a acestor consideraiuni+ !n mod lo'ic se desprinde conclu(ia c+ !n pre(ent+ numrul <udeelor nu tre-uie s creasc. Un numr mai mare de <udee s ar <ustifica numai !n situaia !n care elementele lor componente+ adic municipiile+ oraele i comunele ar fi lipsite de autonomie+ ceea ce ar face necesar coordonarea !ntre'ii lor activiti. 2ntrirea autonomiei unitilor administrativ teritoriale de -a( comune i orae constituie un o-iectiv central al !nfptuirii reformei !n administraia pu-lic. +"<" Cr ter 3 cer n4e #e :.&un/t/4 re % or,%n -/r %#. n (tr%t !e % ter tor u'u Ro.0n e >nfiinarea sau re!nfiinarea unor comune sau orae+ a unor uniti administrativ teritoriale !n 'eneral+ nu este i nu poate fi o aciune ar-itrar. *rin efectele ei deose-ite pe planul vieii economice i sociale+ al or'ani(rii i funcionrii statului i societii+ !n ansam-lul su+ or'ani(area administrativ a teritoriului+ dincolo de conotaiile sale politice+ mai puin vi(i-ile+ tre-uie s se -a(e(e !ntotdeauna pe elemente i factori o-iectivi+ pe criterii tiinifice i s
+;

rspund nu numai unor cerine pre(ente ci i de perspectiv. 3in acest punct de vedere+ este de menionat faptul c recent a fost adoptat 7e'ea nr. ))1=2001 privind apro-area *lanului de amena<are a teritoriului naional F 1eciunea a 28 a "eeaua de localiti . Dr s repre(inte o le'e care s vi(e(e !n esen i !n toate elementele sale structura administrativ a teritoriului+ !nfiin#nd sau desfiin#nd uniti administrativ teritoriale+ aceast re'lementare instituie o serie de re'uli care privesc clasificarea localitilor pe ran'uri Bprev(#ndu se ase ran'uri+ de la ran'ul 0 la 8C+ se sta-ilesc condiiile de trecere a localitilor de la un ran' la altul i se preci(ea( principalii indicatori pentru ierar;i(area localitilor ur-ane i rurale. *otrivit noii re'lementri+ ierar;i(area localitilor pe ran'uri este urmtoarea: aC ran'ul 0 Capitala "om#niei+ municipiu de importan europeanI -Cran'ul 2 municipii de importan naional+ cu influen la nivel europeanI cCran'ul 22 municipii de importan inter<udeean+ <udeean sau cu rol de ec;ili-ru !n reeaua de localitiI dCran'ul 222 oraeI eC ran'ul 28 sate reedin de comunI fCran'ul 8 sate componente ale comunelor i sate aparin#nd municipiilor i oraelor. Trecerea localitilor de la un ran' la altul se face numai prin le'e+ la propunerea consiliilor locale+ cu consultarea populaiei prin referendum+ !n condiiile le'ii i cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali prev(ui de le'e. Cu privire la localitile ur-ane+ le'ea preci(ea( un numr de 1. indicatori cantitativi i calitativi minimali pe -a(a crora sunt definite i ierar;i(ate aceste localiti+ !n mod difereniat pentru municipii i orae. *e primul loc !ntre indicatori se afl populaia care+ !n ca(ul municipiului tre-uie s fie de cel puin 2).000 locuitori+ iar a oraului+ de )000 locuitori. Urmea( ceilali indicatori+ cum sunt: populaia ocupat !n activiti nea'ricole B8)J i respectiv ,)JC+ dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap B80J i respectiv ,0JC+ cu -aie i KC !n locuin B,)J i respectiv ))JC .a. 3ac ne referim la populaie+ cu titlul de e@emplu+ am putea meniona printre oraele cele mai mici: Bile Tunad B1.802 locuitoriC+ iar printre cele mai mici municipii+ 0rova B1).%,/ locuitoriC. 8atra 3ornei B1,.8.$ locuitoriC i Brad B18.0,) locuitoriC. *otrivit acestor criterii de ierar;i(are a localitilor ur-ane !n pre(ent e@ist: l municipiu de ran'ul 0I 11 municipii de ran'ul 2I 81 municipii de ran'ul 22I 1,2 orae de ran'ul 222. 3ac ne referim la localitile rurale acestea sunt ierar;i(ate pe dou ran'uri:
+<

aC ran'ul 28 satele reedin de comun+ -Cran'ul 8 satele componente ale comunelor i satele aparin#nd municipiilor sau oraelor. Ai !n ca(ul acestor localiti le'ea preci(ea(+ difereniat+ care tre-uie s fie elementele i nivelul de dotare+ astfel: !n ca(ul celor de ran'ul 28+ se prevede cu prioritate: sediu de primrieI 'rdini+ coala primar i 'imna(ial+ dispensar medical i farmacieI pot+ servicii telefoniceI sediu de poliie i <andarmerieI cmin cultural cu -i-liotecI teren sportI paro;ieI cimitir .a. !n ca(ul celor de ran'ul 8+ dac satele au peste 200 locuitori se prevede: coal primar+ punct sanitar+ ma'a(in pentru comer alimentar i nealimentar. 3e preci(at c le'ea prevede c aceste dotri sunt necesare i pentru satele care au su- 200 locuitori+ dac acestea sunt i(olate sau la o distan mai mare de % ) Lm de localitatea care dispune de asemenea dotri. 2mportant de su-liniat este faptul c le'ea conine dispo(iii speciale cu privire la !nfiinarea de noi comune. 1e prevede c or'ani(area de noi comune se face prin le'e+ la propunerea consiliului local !n urma consultrii prin referendum local at#t a populaiei din unitatea administrativ teritorial+ de la care se preiau localitile rurale+ c#t i a populaiei din unitile administrativ teritoriale care preiau localitile rurale !n cau(+ !n plus+ pentru !nfiinarea de comune le'ea prevede !ndeplinirea i a altor condiii: aCpopulaia minim de 1)00 locuitoriI -Cpotenial economic care s asi'ure ec;ili-rul -u'etar al comuneiI cCle'turi pe drumuri sau calea ferat !ntre satul reedin al comunei i celelalte sate componenteI dCreducerea distanei dintre satul reedin de comun i celelalte sate componenteI eCe@istena de spaii construite: primrieI coala primar i 'imna(ial+ dispensar uman i farmacieI post de poliieI staie=;alt cale ferat sau staie de transport auto. Comple@itatea aciunii de !m-untire a or'ani(rii administrative a teritoriului rii implic luarea !n considerare i a altor criterii "i cerine care+ !n ansam-lul lor asi'ur via-ilitatea i eficiena msurilor pe timp mai !ndelun'at+ rspun(#nd at#t unor nevoi pre(ente c#t i de perspectiv+ astfel: &ceast aciune este+ !n primul r#nd+ o problem de interes naional, nu de interes local+ c;iar i !n situaia !n care ar privi numai o sin'ur comun sau un sin'ur <ude+ nemaivor-ind de ipote(a care se refer la mai multe uniti administrativ teritoriale. 4ste i motivul pentru care deci(ia <uridic nu poate s aparin dec#t autoritilor pu-lice statale a-ilitate+ nicidecum vreunei autoriti locale+ ori care ar fi aceasta M consiliul local sau consiliul <udeean. &ciunea tre-uie !ndelun' i temeinic pre'tit+ pentru asi'urarea+ !n primul r#nd+ a tuturor condiiilor corespun(toare Beconomice+ politice+ socialeC+ care s conduc la sta-ilirea momentului optim al punerii ei !n practic.
+=

&ciunile pre'titoare tre-uie s se derule(e de <os !n sus+ pe principii democratice i cu total transparen+ s fie amplu i corect mediati(ate+ anali(ate i de(-tute cu locuitorii su- toate aspectele lor+ po(itive i ne'ative+ pentru ca acetia s discern i s se pronune !n cunotin de cau(. 4ste necesar ca !nsi proiectul le'ii !n materie s se constituie !ntr o sinte( coerent a propunerilor re(ultate din de(-ateri+ mai !nainte ca acesta s fie !naintat *arlamentului spre adoptare. 0 !m-untire de proporii a or'ani(rii administrative a teritoriului rii tre-uie reali(at concomitent la am-ele niveluri - la comune i orae i respectiv la <udee nu ealonat i pe etape+ mai !nt#i la <udee Bsau la unele <udeeC i apoi la comune Bori numai la o parte dintre acesteaC. &ceast cerin este impus de necesitatea unei aprecieri 'lo-ale i coerente+ !n acelai moment+ a tuturor criteriilor prev(ute de le'e+ de evitarea creri unor de(ec;ili-re !ntre <udee ori !ntre comunele aceluiai <ude i+ implicit crearea de nemulumiri !n r#ndul locuitorilor. &ciunea tre-uie s ai- !n vedere i s ia !n calcul implicaiile i efecteleeconomice i sociale imediate pe care le determin i s sta-ileasc msurile corespun(toare de re(olvare a acestora. &a+ de pild+ crearea unor uniti administrativ teritoriale noi implic sta-ilirea de msuri privind or'ani(area ale'erilor pentru consilii locale+ primari i consilii <udeene+ inclusiv asi'urarea fondurilor necesareI asi'urarea sediilor !n care vor funciona autoritile alese i serviciile pu-lice descentrali(ate ale ministerelor or'ani(ate !n <udeeI dotarea acestor sedii cu mo-ilier i aparatura necesar .a. 4ste+ de asemenea+ necesar ca noile <udee s i desemne(e+ desi'ur+ tot prin ale'eri or'ani(ate potrivit le'ii+ deputaii i senatorii care s le repre(inte !n *arlament. *e de alt parte trecerea unor sate de la o comun la alta i a unor comune i orae de la un <ude la altul are ca efect reducerea numrului de consilieri locali i respectiv <udeeni din actualele consilii locale i <udeene sunumrul prev(ut de le'e+ ceea ce face necesar c;iar i or'ani(area de ale'eri pentru completarea locurilor devenite vacante. 1unt i alte implicaii pe care o reor'ani(are administrativ a teritoriului sau o !m-untire mai de amploare a acestuia le determin ca aciuni de ur'en imediat+ pe care nu le relevm !n mod special. &m mai su-linia totui faptul c !m-untirea or'ani(rii administrative a teritoriului rii este+ fr putin de t'ad+ o pro-lem de interes naional+ ea nu tre-uie s se transforme+ !n nicio !mpre<urare+ !n capital politic i cu at#t mai mult !n capital electoral+ pentru un partid politic+ ori aliane politice. 4ste necesar ca asupra acestei pro-leme s se reali(e(e un deplin consens+ at#t politic c#t i social+ la care s fie an'renate nu numai forele politice ci i societatea civil+ toi locuitorii+ -eneficiarii de fapt i de drept ai acestor msuri. *entru "om#nia+ credem c aceast pro-lem ar putea face c;iar i o-iectul unui referendum naional+ fapt ce i ar asi'ura un puternic fundament democratic+ eficien+ sta-ilitate i via-ilitate+ 1 ar ancora mai -ine !n specificul tradiiilor
+>

rom#neti i 1 ar racorda la valorile rilor europene de(voltate+ cu administraie pu-lic eficient.

8" Pr nc 1 'e 2un#%.ent%'e #e or,%n -%re 3 %utor t/4 'or %#. n (tr%4 e 1u&' ce 'oc%'e 2. 1. Con( #er%4 1re' . n%re

2unc4 on%re %

7e'ea administraiei pu-lice locale+ ca de altfel i Constituia "om#niei+ consacr principiile fundamentale pe care se !ntemeia( administraia pu-lic !n unitile administrativ teritoriale. Dr a da o definiie ri'uros tiinific conceptului de ?principiuE+ vom su-linia numai c acesta repre(int o idee clu(itoare cu for <uridic o-li'atorie i prioritar+ e@primat fie direct+ prin una sau printr un ansam-lu coerent de norme <uridice+ fie desprins !n mod indirect+ din ansam-lul re'lementrilor <uridice dintr un domeniu+ idee care nu poate fi nesocotit prin norme cu for <uridic inferioar sau prin aciuni Bori inaciuniC concrete. "espectarea ?principiuluiE este o o-li'aie <uridic a tuturor celor care+ !ntr o form sau alta+ au tan'en cu domeniul de activitate !n care este instituit+ indiferent dac acetia au sau nu calitatea de autoriti Bstatale sau nestataleC ori sunt simple persoane fi(ice sau <uridice. 4ste i motivul pentru care le'iuitorul statuea(+ prin forma !n care este redactat te@tul le'ii+ c aceste principii sunt principiile pe care se !ntemeiat administraia pu-lic tiut fiind c ceasta se reali(ea( nu numai de autoritile administraiei pu-lice i funcionarii acestora+ ci i !ntr o anumit msur+ de ctre celelalte autoriti Bale puterii le'islative i ale celei <udectoretiC i c;iar de or'ani(aii particulare de interes pu-lic+ re'ii autonome+ instituii pu-lice+ asociaii i fundaii. 9ai este de relevat i faptul c orice principiu prev(ut e@pres de le'e sau desprins dintr un ansam-lu de norme <uridice+ tre-uie s fie !n strict conformitate cu prevederile constituionale. 3in acest punct de vedere+ dac ne referim la principiile pe -a(a crora se !ntemeia( administraia pu-lic !n unitile administrativ teritoriale. 4ste de o-servat c unele dintre acestea sunt formulate e@pres de dispo(iiile Constituiei+ altele de cele ale 7e'ii nr. 21)=2001. &stfel+ potrivit dispo(iiilor art. 120 din Constituia din 200%. ?administraia pu-lic din unitile administrativ teritoriale se !ntemeia( pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentrali(rii serviciilor pu-liceE+ potrivit prevederile art. 2 din 7e'ea nr. 21)=2001 ?administraia pu-lic din unitile administrativ teritoriale se or'ani(ea( i funcionea( !n temeiul principiilor autonomiei locale+ descentrali(rii serviciilor pu-lice+ eli'i-ilitii autoritilor administraiei pu-lice locale+ le'alitii i al consultrii cetenilor !n soluionarea pro-lemelor locale de interes deose-itE.
+?

7a prima vedere+ compar#nd cele dou te@te+ ar re(ulta c dispo(iiile Constituiei "om#niei prevd !n mod e@pres numai dou principii+ iar 7e'ea nr. 21)=2001 prevede cinci asemenea principii+ adu'#nd+ prin aceasta+ la prevederile constituionale+ !n realitate+ lucrurile nu stau c;iar aa. *rincipiul eli'i-ilitii este i el consacrat de Constituie+ !n te@tele art. 120 alin. B1C+ potrivit crora ?autoritile administraiei pu-lice+ prin care se reali(ea( autonomia local !n comune i orae+ sunt consiliile locale alese i primarii alei+ !n condiiile le'iiE i ale art. 122 alin. B2C+ potrivit crora ?consiliul <udeean este ales i funcionea( !n condiiile le'iiE. 3ispo(iiile Constituiei nu prevd !n mod e@pres+ nici principiul le'alitii !n !nfptuirea administraiei pu-lice !n unitile administrativ teritoriale. 0 asemenea situaie nu poate conduce+ desi'ur+ la conclu(ia c acest principiu nu se afl la -a(a administraiei pu-lice din comune+ orae i <udee+ le'alitatea fiind pilonul central al oricrui stat de drept+ iar Constituia "om#niei cuprinde numeroase prevederi care conturea( suficient de pre'nant acest statut pentru statul rom#n+ prev(#nd !n art. 1. alin. B2C c ?nimeni nu este mai presus de le'eE. 9ai tre-uie preci(at i faptul c at#t principiile prev(ute e@pres de dispo(iiile art. 120 din Constituie+ c#t i cele cuprinse !n art. 2 al 7e'ii nr. 21)=2001 nu sunt principii pe care se -a(ea( administraia pu-lic+ !n 'eneral+ ci numai administraia pu-lic din unitile administrativ teritoriale+ deci numai administraia pu-lic local Bdin comune+ orae i <udeeC+ unele dintre ele+ cum sunt cel al autonomiei locale i al eli'i-ilitii+ neaplic#ndu se i administraiei pu-lice la nivel central. 8"8" Pr nc 1 u' %utono. e 'oc%'e &cest principiu ocup un loc prioritar !ntre celelalte principii pe care se -a(ea( administraia pu-lic !n unitile administrativ teritoriale. Coninutul i valenele sale comple@e re(ult !ns din ansam-lul re'lementrilor cuprinse !n dispo(iiile le'ii i repre(int c;intesena !ntre'ii activiti de administraie pu-lic din unitile administrativ teritoriale. !nele'erea sa corect pre(int importan deose-it pe planul aciunilor practice i evit a-soluti(area sa+ p#n la a 1 face sinonim cu ?independenaE autoritilor administraiei pu-lice locale !n toate aciunile lor+ ori cu aa numita ?auto'uvernareE prin care se !ncearc o contrapunere a administraiei pu-lice locale administraiei centrale+ prin care se reali(ea(+ mai ales+ puterea e@ecutiv a statului. &utonomia local nu !nseamn dreptul e@clusiv al unei colectiviti de a se 'uverna sin'ur !n orice pro-lem+ fr a ine seama de raporturile cu colectiviti similare sau cu cele situate la niveluri superioare+ ori la centru. Colectivitile locale sunt inte'rante material BteritorialC i <uridic statului suveran+ care asi'ur autonomia necesar 'estionrii tre-urilor lor specifice+ dar numai !n msura !n care acestea se inte'rea( !n ordinea <uridic a statului.
+A

Tocmai de aceea+ dispo(iiile art. 2 alin. B2C din 7e'ea nr. 21)=2001 preci(ea( e@pres c ?aplicarea principiilor prev(ute la alin. B1C nu poate aduce atin'ere caracterului de stat naional+ unitar i indivi(i-il al "om#nieiE. &ceste prevederi repre(int o 'aranie <uridic a !nele'erii i mai ales a afirmrii !n practic a acestor principii+ dar mai ales a principiului autonomiei locale i al descentrali(rii. 0ric#t de de(voltate ar fi autonomia local i descentrali(area+ acestea nu tre-uie s afecte(e nici suveranitatea statului i nici caracterul su naional i unitar+ statul fiind tocmai factorul care asi'ur i 'arantea( autonomia local+ fiind direct interesat at#t !n re(olvarea pro-lemelor locale c#t i a celor naionale+ pstr#ndu le !ntr un ec;ili-ru optim i cre#nd condiii corespun(toare de conlucrare dintre autoritile pu-lice locale i cele centrale+ !n scopul -unei funcionri a societii !n ansam-lul su. 7e'ea administraiei pu-lice locale definete i conceptul de ?autonomie localE preci(#nd c prin acest concept se !nele'e ?dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei pu-lice locale de a soluiona i de a 'estiona+ !n numele i !n interesul colectivitilor locale pe care le repre(int+ tre-urile pu-lice+ !n condiiile le'iiE. &cest drept se e@ercit de ctre consiliile locale+ precum i de consiliile <udeene. 1tatul rom#n recunoate+ !n primul r#nd prin dispo(iiile constituionale+ dar i ale 7e'ii nr. 21)=2001+ c !n interiorul su colectivitile locale se administrea( prin aleii si i prin fore proprii+ dar su- controlul <urisdicional al le'alitii din partea autoritilor statale. >n acest sens sunt i o serie de prevederi ale unor documente internaionale. &stfel+ Convenia 4uropean a &utonomiei 7ocale definete autonomia local ca ?principiu sta-ilit prin Constituie sau prin le'ile statelor pri+ care confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a re(olva i 'estiona+ !n cadrul le'ii+ su- propria lor rspundere i !n interesul populaiei acestora+ o parte important din tre-urile pu-liceE. &cest document recunoate+ totodat+ necesitatea e@ercitrii unui control administrativ din partea statului asupra colectivitilor locale+ control care privete numai le'alitatea actelor emise de autoritile lor repre(entative+ !n mod asemntor+ acest te@t se re'sete !n Cartea 4uropean a &utonomiei 7ocale+ iar le'iuitorul rom#n i a preluat !ntruc#t este !n deplin concordan cu prevederile i spiritul Constituiei "om#niei. C#teva preci(ri ni se par+ totui+ necesare: autonomia local repre(int nu numai un drept+ ci i o o-li'aie BrspundereC pentru autoritile repre(entative ale colectivitilor locale+ de a re(olva i a administra B'estionaC pro-lemele acestor colectivitiI acest drept i aceast o-li'aie se e@ercit !n numele colectivitii locale i numai pe -a(a !mputernicirilor date de colectiviti Bca urmare a actului de de semnare prin scrutinCI e@ercitarea drepturilor i o-li'aiilor conferite se fac numai !n interesul colectivitilor pe care le repre(intI
8B

autoritile administraiei pu-lice locale repre(entative rspund politic B!n faa celor pe care i repre(intC i <uridic B!n faa statuluiC de modul !n care i au e@ercitat dreptul i o-li'aia privind re(olvarea i 'estionarea pro-lemelor colectivitilorI ?re(olvarea i 'estionareaE date !n competena autoritilor administraiei pu-lice locale nu privesc toate pro-lemele din unitatea administrativ teritorial respectiv+ ci numai pe acelea pe care le'ea le d !n competena lor+ atunci c#nd le re'lementea( atri-uiile i sarcinile+ !n mod difereniat pentru fiecare dintre ele: consiliul local+ primar+ consiliul <udeean. Cealalt parte a tre-urilor pu-lice din unitile administrativ teritoriale este !n competena altor autoriti statale Bdin sfera puterii e@ecutive sau <udectoreti+ dup ca(C sau a altor structuri or'ani(atorice. >n acest sens+ 7e'ea administraiei pu-lice locale prevede c !n cadrul politicii economice naionale+ comunele+ oraele i <udeele au dreptul la resurse proprii+ pe care autoritile administraiei pu-lice locale le 'estionea( potrivit atri-uiilor ce le revin+ !n condiiile le'ii. "esursele financiare ale autoritilor pu-lice locale tre-uie s fie proporionale cu competenele i cu responsa-ilitile prev(ute de le'e. &utoritile administraiei pu-lice locale administrea( sau+ dup ca(+ dispun de resursele financiare+ precum i de -unurile proprietate pu-lic sau privat ale comunelor+ oraelor i <udeelor+ !n conformitate cu principiul autonomiei locale. *rincipul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un coninut a-stract. 4l are un suport material+ care se e@prim prin aciuni practice+ concrete. &utonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care colectivitile locale o 'estionea( ca un autentic proprietar+ !n condiiile le'ii. Colectivitile locale au la dispo(iie+ !n proprietate sau administrare+ -unuri materiale Bterenuri+ cldiri+ utila<e diverse etcC+ precum i mi<loace financiare+ alctuind domeniul pu-lic sau privat al acestora+ pe care !l administrea( potrivit intereselor locuitorilor+ dar !n conformitate cu re'lementrile e@istente. 3e altfel+ autonomia local fr e@istena acestui fundament material i fr li-ertatea de a 1 'ospodri potrivit nevoilor proprii ar !nsemna doar afirmarea unui principiu pur teoretic+ fr coninut i fr relevan pe planul aciunilor practice. *atrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativ teritoriale constituie+ !n fapt+ i(vorul de(voltrii i prosperitii sale+ al re(olvrii+ la nivel superior+ a cerinelor i tre-uinelor locuitorilor. Dundamentul <uridic al crerii i de(voltrii patrimoniului unitilor administrativ teritoriale !l constituie+ !n afar de prevederile 7e'ii nr. 21)=2001 i cele din 7e'ea nr. 21%=1//8 privind proprietatea pu-lic i re'imul <uridic al acesteia care preci(ea( i sfera -unurilor care fac parte din domeniul pu-lic i privat al comunelor+ oraelor i <udeelor i re'imul lor <uridic+ o-li'#nd autoritile administraiei pu-lice locale de a !ntocmi inventarul acestor -unuri i
8+

6uvernul de a atesta apartenena lor la domeniul pu-lic <udeean sau local+ dup ca(. 3ar patrimoniul comunelor+ oraelor i <udeelor cuprinde nu numai -unuri materiale+ ci i mi<loace -neti+ a cror formare i utili(are e@prim+ de asemenea+ autonomia de care autoritile administraiei pu-lice locale i <udeene se -ucur+ le'ea statu#nd c autonomia local este nu numai administrativ+ ci i financiar i privete or'ani(area i funcionarea+ competenele i atri-uiile+ precum i 'estionarea resurselor care. potrivit le'ii+ aparin comunei+ oraului+ sau <udeului+ dup ca(. >n scopul asi'urrii autonomiei locale+ se preci(ea( !n art. 2) din 7e'ea nr. 21)=2001+ autoritile administraiei pu-lice din comune+ orae i <udee+ ela-orea( i apro- -u'etele de venituri i c;eltuieli i au dreptul s instituie i s perceap impo(ite i ta@e locale+ !n condiiile le'ii. &ceste dispo(iii e@prim afirmarea principiului autonomiei locale !ntr un domeniu important finanele pu-lice care constituie+ aa cum am preci(at mai sus+ un element de -a( al suportului material prin care se asi'ur reali(area autonomiei locale. >n acelai sens+ sunt de amintit principiile 'enerale i re'lementrile cu prinse !n dou acte normative foarte importante pentru administraia pu-lic local 7e'ea nr. 18/=1//8 privind finanele pu-lice locale i 7e'ea nr. 2,=1//$ privind impo(itele i ta@ele locale care instituie+ !ntr un autentic re'im de autonomie i descentrali(are administrativ+ at#t modalitatea de constituire a veniturilor la -u'etele locale+ inclusiv sta-ilirea de impo(ite i ta@e+ !n condiiile le'ii i apro-area -u'etelor+ respective+ c#t i 'estionarea finanelor locale !n interesul colectivitilor locale. Daptul c prin dispo(iiile art. $ alin. B1C din 7e'ea nr. 21)=2001 se preci(ea( natura <uridica a autonomiei locale+ statu#ndu se c aceasta ?este administrativ i financiar i se e@ercit numai pe -a(a i !n limitele prev(ute de le'eE este de natur a elimina orice tendin sau aciune de a denatura !nelesul i coninutul e@act al acestui principiu+ de a avansa sau pune !n oper ?autonomii localeE pe alte criterii: etnice+ lin'vistice+ teritoriale Bre'ionaleC etc. &lte dispo(iii ale le'ii detalia( acest cadru 'eneral !n care se reali(ea( autonomia local. &vem !n vedere mai ales pe cele referitoare la constituirea consiliilor locale i <udeene+ la atri-uiile lor+ la or'ani(area i desfurarea edinelor etc. 7e'ea administraiei pu-lice locale recent adoptat cuprinde !n primul su capitol 3ispo(iii 'enerale i alte prevederi care pun !n valoare noi aspecte referitoare la autonomia local. Dr a face o anali( detaliat a acestora+ le vom enuna succint: !n art. ) alin. B1C se prevede c atri-uiile i competenele autoritilor administraiei pu-lice locale se sta-ilesc numai prin le'e+ iar acestea sunt depline i e@clusive+ cu e@cepia ca(urilor prev(ute de le'eI autonomia local confer autoritilor administraiei pu-lice locale dreptul ca !n limitele le'ii+ s ai- iniiativa !n toate domeniile+ cu e@cepia celor care sunt date !n mod e@pres !n competena altor autoriti
88

pu-liceI pe planul raporturilor dintre autoritile pu-lice locale se prevede c raporturile dintre autoritile administraiei pu-lice locale din comune i orae i cele de la nivel <udeean se bazeaz pe principiile autonomiei+ le'alitii+ responsa-ilitii+ cooperrii i solidaritii !n re(olvarea pro-lemelor !ntre'ului <ude+ iar+ !n relaiile dintre autoritile administraiei pu-lice locale i consiliul <udeean+ pe de o parte+ precum i !ntre consiliul .local i primar+ pe de alt parte+ nu e@ist raporturi de su-ordonareI pe planul raporturilor cu autoritile administraiei pu-lice centrale+ se prevede c acestea nu pot sta-ili sau impune nici un fel de responsa-iliti autoritilor administraiei pu-lice locale !n procesul de descentrali(are a unor ser vicii pu-lice ori al crerii de noi servicii pu-lice+ fr asi'urarea mi<loacelor financiare corespun(toare pentru reali(area respectivelor responsa-iliti i au o-li'aia de a consulta+ !nainte de adoptarea oricrei deci(ii+ structurile asociative ale autoritilor administraiei pu-lice localeI !n toate pro-lemele care le privesc !n mod direct+ potrivit le'iiI cu privire la e@ercitarea dreptului la li-er asociere+ se prevede c autoritile administraiei pu-lice locale au dreptul ca+ !n limitele competenelor lor+ s coopere(e i s se asocie(e cu alte autoriti ale administraiei pu-lice locale din ar sau din strintate+ !n condiiile le'ii+ iar pentru protecia i promovarea intereselor lor comune autoritile administraiei pu-lice locale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale+ !n condiiile le'ii. &utoritile administraiei pu-lice locale pot !nc;eia !ntre ele acorduri i pot participa+ inclusiv prin alocare de fonduri+ la iniierea i la reali(area unor pro'rame de de(voltare re'ional+ !n condiiile le'ii. Consiliile locale i consiliile <udeene din unitile administrativ teritoriale limitrofe (onelor de frontier pot !nc;eia acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine+ !n condiiile le'ii. &ceste acorduri se vor !nc;eia numai !n domeniile ce sunt de competena consiliilor locale sau <udeene+ cu respectarea le'islaiei interne i a an'a<amentelor internaionale asumate de statul rom#n. *rin acordurile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul "om#niei or'anisme care s ai-+ potrivit dreptului intern+ personalitate <uridic. &ceste or'anisme nu au !ns competene administrativ teritoriale. Consiliile locale i consiliile <udeene+ care au !nc;eiat acorduri de cooperare transfrontalier+ au dreptul s participe+ !n alte state+ la or'anismele create prin respectivele acorduri+ !n limita competenelor ce le revin potrivit le'ii. 2niiativa autoritilor administraiei pu-lice locale de a coopera i de a se asocia cu autoriti ale administraiei pu-lice locale din strintate+ precum i de a adera la o asociaie internaional a autoritilor administraiei
89

pu-lice locale tre-uie s fie comunicat 9inisterului &facerilor 4@terne i 9inisterului &dministraiei *u-lice. &utoritile administraiei pu-lice locale au o-li'aia s transmit 9inisterului &facerilor 4@terne spre avi(are proiectele de acorduri sau convenii de cooperare pe care acestea intenionea( s le !nc;eie cu autoriti ale administraiei pu-lice locale din alte ri+ !nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau <udeene+ dup ca(. &ceste avi(e tre-uie emise !n termen de %0 de (ile de la primirea solicitrii+ !n ca( contrar se va considera c nu sunt o-iecii i proiectul respectiv poate fi supus spre apro-are consiliului local sau <udeean interesat. 3e preci(at c acordurile sau conveniile !nc;eiate de autoritile administraiei pu-lice locale nu an'a<ea( dec#t responsa-ilitatea consiliului local sau <udeean care este parte la acestea+ fiind supuse controlului de le'alitate+ iar actele emise !n virtutea respectivelor acorduri sau convenii au !n dreptul intern aceeai valoare <uridic i aceleai efecte ca i actele administrative adoptate !n conformitate cu prevederile le'ii. >n acelai cadru s ar putea !nscrie i dreptul consiliilor locale i al consiliilor <udeene de a ;otr! asupra participrii cu capital sau cu -unuri+ !n numele i !n interesul colectivitilor locale pe care le repre(int+ la constituirea de societi comerciale sau la !nfiinarea unor servicii de interes pu-lic local ori <udeean+ dup ca(+ !n condiiile le'ii. Cu privire la e@ercitarea drepturilor de ctre cetenii aparin#nd minoritilor naionale+ ca e@presia a autonomiei locale+ dar i a caracterului democratic al statului+ se prevede c !n unitile administrativ teritoriale !n care cetenii aparin#nd minoritilor naionale au o pondere de peste 20J din numrul locuitorilor+ autoritile administraiei pu-lice locale vor asi'ura folosirea+ !n raporturile cu acetia i a lim-ii materne !n conformitate cu prevederile Constituiei+ ale 7e'ii administraiei pu-lice locale i ale conveniilor internaionale la care "om#nia este parte. 1unt i alte prevederi ale 7e'ii administraiei pu-lice locale care dau e@presie principiului autonomiei locale. 7a aceste ne vom referi !n capitolele urmtoare+ c#nd vom anali(a modul !n care sunt or'ani(ate i funcionea(+ potrivit le'ii+ fiecare dintre autoritile administraiei pu-lice locale. >n finalul acestor succinte consideraii vom mai releva faptul c principiului autonomiei locale !i sunt su-ordonate toate celelalte principii de or'ani(are i funcionare a autoritilor administraiei pu-lice locale+ autonomia local constituind c;intesena acestora. *oate tocmai de aceea le'iuitorul constituant rom#n+ preci(#nd principiile pe care se !ntemeia( administraia pu-lic din unitile administrativ teritoriale+ se refer doar la ?principiul autonomiei localeE i la cel al ?descentrali(rii serviciilor pu-liceE. 8"9" Pr nc 1 u' #e(centr%' -/r (er! c 'or 1u&' ce aC Centrali(area !n administraia pu-lic
8;

?>n orice ara+ spunea profesorul *aul Ne'ulescu+ sunt dou cate'orii de interese: unele au un caracter cu totul 'eneral privind totalitatea cetenilor+ !ntrea'a colectivitate+ cum sunt: facerea le'ilor+ raporturilor 5rii cu strintatea+ suprave';erea i distri-uiunea <ustiiei+ or'ani(area armatei ordinea pu-lic i si'urana statului+ altele sunt !ns speciale unei anumite localiti+ spre e@emplu !ndestularea comunei cu articole alimentare de prim necesitate+ !nfrumusearea comunei+ facerea unui pod peste r#u+ amena<area de parcuri i 'rdini+ aducerea apei+ a luminii+ ridicarea 'unoaielor i curitul str(ilor+ canali(area+ -una stare sanitar a comunei+ !n'ri<irea de sracii din comun+ de(voltarea simului artistic prin crearea de mu(ee locale+ orc;estre comunale+ de(voltarea cultural prin crearea de coli de aduli+ de -i-lioteci+ crearea de coli de meserii+ etcE. 4ste incontesta-il+ preci(a profesorul *. Ne'ulescu c Einteresele comune !ntre'ii colectiviti nu pot fi !ncredinate dec#t puterii centrale. Numai astfel putem avea unitatea statului+ numai astfel un stat poate fi puternic i !n msur de a impune inamicului din afar sau dinuntruE. *entru armoni(area sau apropierea !ntre aceste cate'orii de interese+ statul creea( i re'imuri <uridice sau instituii speciale+ !n aceste condiii vor-im de centrali(are+ descentrali(are ori de re'imuri intermediare acestora desconcentrare i tutel administrativ. >n esen+ centrali(area !n administraia pu-lic !nseamn+ !n plan or'ani(atoric+ su-ordonarea ierar;ic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor pu-lici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale+ crora li se su-ordonea( i le dau socoteal de modul cum conduc+ iar !n plan funcional+ emiterea actului de deci(ie de ctre autoritile centrale i e@ecutarea lui de ctre cele locale. &ctele emise de autoriti locale+ !n re'imul centrali(rii Batunci c#nd acestea primesc competene de a le emiteC pot fi anulate de autoritile centrale B!n virtutea dreptului de control ierar;icC ori de c#te ori nu sunt !n concordan cu deci(ia ?centruluiE. "e'imul centrali(ator al administraiei pu-lice are at#t avanta<e c#t i de(avanta<e astfel: centrali(area presupune funcionarea serviciilor pu-lice su- o comand unic+ fapt ce asi'ur o activitate coordonat+ prompt i eficient a acestoraI funcionarea pe principiu su-ordonrii ierar;ice a serviciilor pu-lice are drept consecin !nlturarea suprapunerilor i a paralelismelor+ reducerea numrului lor la strictul necesar+ cu efecte -enefice pe planul c;eltuielilor financiare necesare pentru or'ani(are i funcionareI re'imul centrali(rii !n administraia pu-lic asi'ur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate veri'ile componente ale sistemului+ o asemenea unitate fiind mai necesar aa cum spune prof. Taran'ul+ ?!n vremuri tul-uri+ !n timpuri de cri(e interne sau e@terne c#nd este necesar o mai mare afirmare a puterii i unitii statuluiEI
8<

conducerea centrali(at+ pe principiul su-ordonrii ierar;ice+ asi'ur+ pe planul e@ercitrii dreptului de control+ mai multe trepte B'radeC de efectuare a controlului i de luare a msurilor le'ale corespun(toare Baa cum se !nt#mpl !n sfera puterii <udectoreti+ unde e@ist mai multe 'rade de <urisdicieC+ fapt ce se constituie !n 'aranii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administraiI 3incolo de aceste avanta<e centrali(area administrativ are i de(avanta<e+ acestea afect#nd !nsi esena structurilor statale+ a funciilor acestuia i implicit viaa politic economic i social a tuturor mem-rilor societii+ astfel: !n re'imul or'ani(rii i funcionrii centrali(ate a administraiei pu-lice+ interesele locale nu i pot 'si o re(olvare optim+ deoarece autoritile centrale nu pot cunoate !n specificitatea lor aceste interese+ pe de o parte+ iar+ pe de alt parte+ c;iar dac le ar cunoate+ acestea difer+ de la o localitate la alta+ de la o (on la alta i ele nu pot fi dec#t parial reflectate !n msurile luate de autoritile centraleI conducerea de la nivel central a unor servicii pu-lice de interes local are ca efect supraa'lomerarea autoritilor centrale i+ implicit+ re(olvarea cu !nt#r(iere i superficialitate a pro-lemelor+ care s ar re(olva mai operativ i mai -ine de ctre autoritile localeI structurile administrativ centrali(ate au o sta-ilitate mai mare Bmai ales atunci c#nd acestea sunt numite+ nu aleseC fapt ce face ca -irocraia i rutina s i 'seasc un teren mai fertil ca !ntr un re'im administrativ centrali(at+ -a(at pe numirea funcionarilor pu-lici de sus i p#n <os de ctre centruI cetenii nu mai particip la administrarea tre-urilor lor+ sunt lipsii de iniiativ+ condamnai la inerie i pasivitate. >n "om#nia+ re'imul de centrali(are administrativ+ decur'#nd din caracterul unitar i suveran al statului+ este dat !n pre(ent de or'ani(area i funcionarea autoritilor administraiei pu-lice centrale 6uvern+ ministere i alte or'ane de specialitate ale administraiei pu-lice centrale i a serviciilor pu-lice descentrali(ate ale acestora+ inclusiv instituia prefectului. &t#t la nivel central+ c#t i local e@ist autoriti or'ani(ate pe principiul su-ordonrii ierar;ice+ din treapt !n treapt+ care reali(ea( puterea e@ecutiv. 6uvernului i se su-ordonea( direct ministerele i celelalte or'ane de specialitate ale administraiei pu-lice centrale+ precum i prefecii+ iar ministerelor i celorlalte or'ane de specialitate ale administraiei pu-lice centrale li se su-ordonea( nemi<locit serviciile lor pu-lice+ descentrali(ate !n unitile administrativ teritoriale. Conductorii acestor servicii pu-lice descentrali(ate se su-ordonea(+ pe plan ori(ontal Bla nivel de <udeC i prefecilor Bca repre(entani ai 6uvernuluiC. 3ac+ aa cum se tie+ re'imul ?clasicE de centrali(are administrativ se caracteri(ea( pe plan or'ani(atoric i funcional prin e@istena unui sistem de or'ane -ine structurat+ aflat !n dependen unul de altul+ de <os !n sus+ i su-ordonate din treapt !n treapt p#n la or'anul de v#rf 6uvernul actualul re'im de centrali(are administrativ !n "om#nia pre(int unele trsturi
8=

specifice. >n primul r#nd+ la nivelul de v#rf+ nu se afl numai o sin'ur autoritate 6uvernul+ ci+ alturi de acesta+ este i *reedintele "om#niei care+ potrivit prevederilor Constituionale+ e@ercit+ !n afara unor atri-uii din sfera puterii le'islative i atri-uii specifice puterii e@ecutive. *rin urmare+ la nivelul de v#rf+ sistemul administrativ rom#n este -icefal+ ceea ce constituie o atenuare a sistemului cu un sin'ur pol de putere e@ecutiv+ care ar cumula toate atri-uiile la acest nivel. >n al doilea r#nd+ tot la nivel central+ sunt or'ani(ate i alte autoriti !n sfera puterii e@ecutive+ dar care nu fac parte din sistemul acesteia+ -a(at pe su-ordonare ierar;ic fa de 6uvern. &cestea sunt aa numitele autoriti ?autonomeE+ pe care le'ea le a declarat ca atare. 4ste ca(ul Consiliului 1uprem de &prare a 5rii+ 1erviciului "om#n de 2nformaii+ &vocatului *oporului+ Consiliului 4conomic i 1ocial+ Consiliului Naional al &udiovi(ualului+ Curii de Conturi i altele. 9ai tre-uie avut !n vedere i faptul c unele dinte aceste autoriti autonome+ dei sunt autoriti administrative+ sunt a-ilitate+ prin Constituie+ s e@ercite i atri-uii <urisdicionale+ plas#ndu se+ astfel+ !n afara atri-uiilor specifice unui or'an al administraiei pu-lice+ mai aproape deci de activitatea specific autoritilor puterii <udectoreti Bcum este ca(ul Curii de ConturiC. -C 3escentrali(area !n administraia pu-lic 3escentrali(area !n administraia pu-lic este un re'im <uridic opus centrali(rii. >n care re(olvarea pro-lemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru+ ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acesta+ !n acest re'im <uridic autoritile locale nu mai sunt su-ordonate celor centrale+ iar .actele lor Bc;iar i cele neconforme cu le'eaC nu mai pot fi anulate de acestea din urm+ ci de ctre autoriti din sfera altei puteri a puterii <udectoreti+ ori !n cadrul unui sistem <urisdicional special constituit. &deseori+ !n acest re'im administrativ+ statul confer unor autoriti pu-lice alese i dreptul de e@ercitare a puterii pu-lice !n unele pro-leme i !n numele su. &cest re'im <uridic+ se fundamentea(+ !n plan material+ pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ teritoriale+ distinct de cei al statului+ care asi'ur+ de fapt+ mi<loacele necesare Bmateriale i financiareC pentru satisfacerea intereselor i tre-uinelor locale. >n re'imul descentrali(rii administrative+ este recunoscut personalitatea <uridic a unitilor administrativ teritoriale+ precum i e@istena unor autoriti pu-lice care le repre(int i care nu fac parte din sistemul ierar;ic su-ordonat centrului+ dar care sunt supuse+ aa cum vom vedea+ unui control special Btutel administrativC. >n esen+ 'radul descentrali(rii administrative depinde de: numrul serviciilor pu-lice date !n competena autoritilor pu-lice localeI cu c#t numrul acestor servicii pu-lice va fi mai mare+ cu
8>

at#t va fi mai mare i descentrali(area+ i invers+ cu c#t numrul acestor servicii pu-lice va fi mai mic+ cu at#t i descentrali(area este mai micI modul cum sunt or'ani(ate autoritile pu-lice locale i raporturile lor cu cele centraleI autoritile locale pot fi alese Bca( !n care descentrali(area este mai mareC+ sau numite de autoritile centrale Bca( !n care descentrali(area este mai micC+ !n ca(ul c#nd autoritile locale sunt alese+ poate e@ista condiia ca ele s fie confirmate de autoritile centrale Bsituaie !n care descentrali(area sufer o !n'rdireC. 3e asemenea+ dac autoritatea central are i dreptul de a di(olva+ demite+ suspenda etc+ autoritatea local+ i cu c#t aceste drepturi se e@ercit mai frecvent+ descentrali(area va fi mai micI forma !n care se e@ercit controlul special efectuat de autoritatea central tutela administrativ: N c#nd privete numai le'alitatea actelor emise de autoritatea local+ descentrali(area este mai mare dec#t atunci c#nd privete i oportunitatea lorI N c#nd or'anul de tutel are dreptul numai s apro-e sau s suspende actul autoritii locale+ descentrali(area va fi mai mare dec#t atunci c#nd poate s anule(e actulI N cu c#t numrul actelor+ prev(ute de le'e+ asupra crora se e@ercit tutela este mai mare+ cu at#t i descentrali(area administrativ va fi mai mic+ i invers+ cu c#t numrul acestor acte va fi mai mic+ cu at#t descentrali(area administrativ va fi mai mareI N cu c#t este mai mare numrul ca(urilor de refu( de apro-are a actelor+ ori a celor de suspendare sau de anulare a acestora+ cu at#t descentrali(area este mai mic. 3escentrali(area administrativ are+ ca i centrali(area administrativ+ at#t avanta<e c#t i de(avanta<e. Cele mai importante avanta<e pot fi re(umate la urmtoarele: !ntr un re'im de descentrali(are administrativ se pot re(olva !n condiii mai -une interese locale+ serviciile pu-lice locale put#nd fi conduse mai -ine de autoritile locale alese+ deoarece acestea nu au o-li'aia s se conforme(e ordine lor i instruciunilor de la centruI msurile i deci(iile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale+ !ntruc#t acestea nu mai sunt nevoite s atepte apro-ri !n acest sens de la centruI !ntr un re'im de descentrali(are+ resursele materiale i financiare i c;iar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritate+ pe care autoritile locale le cunosc i ?le simtE mai -ine dec#t autoritile centraleI ale'erea sau numirea funcionarilor pu-lici+ pe un termen limitat+ !nltur !n msur mai mare fenomenele -irocratice i rutiniere !n activitatea local+ adu c#nd de fiecare dat un suflu nou !n 'estionarea tre-urilor localeI participarea locuitorilor Bprin ale'eriC la desemnarea autoritilor
8?

locale le accentuea( spiritul de responsa-ilitate i iniiativ pentru viaa pu-lic a localitii i !i determin+ s 'seasc ei !nii soluii la pro-lemele cu care se confrunt. 3ac ne referim la de(avanta<ele descentrali(rii administrative !ntre acestea pot fi reinute urmtoarele : !ntr un re'im descentrali(at+ aciunea puterii centrale este mai !n'reunat+ deoarece nu !n toate ca(urile acesta se racordea( la interesele i la aciunile autoritilor locale+ mai ales c#nd i descentrali(area are un 'rad mai pronunatI ale'erea autoritilor descentrali(ate+ su-linia profesorul Taran'ul+ ?introduce !n administraia local politica de partid+ care acaparea( i vicia( totul. 7ipsa de competen i de rspundere+ dema'o'ia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentrali(ateEI uneori+ !n localitile mici+ este 'reu de 'sit -uni specialiti !n administraia pu-lic+ care s poat 'ira serviciile pu-lice+ pe care descentrali(area Bmai mareC o confer autoritilor localeI descentrali(area sporete numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i pe planul 'estionrii patrimoniului i al finanelor -u'et propriu+ fapt ce !n'reunea( reali(area unui control eficient asupra utili(rii -anului pu-lic i for marea unei vi(iuni corecte c#t mai real asupra finanelor rii i a avuiei naionale. 4lementele specifice descentrali(rii administrative care caracteri(ea( !n pre(ent administraia pu-lic !n "om#nia sunt urmtoarele: !n primul r#nd+ re(olvarea pro-lemelor locale care interesea( comuna+ oraul sau <udeul este dat !n competena autoritilor pu-lice locale+ acestea av#nd o competen material 'eneral+ dreptul i o-li'aia de a re(olva practic cea mai mare parte din pro-lemele care interesea( unitatea administrativ teritorial respectivI !n al doilea r#nd+ persoanele care compun autoritile administraiei pu-lice locale consilierii locali i cei <udeeni+ precum i primarii sunt alei de corpul electoral+ iar funcionarii pu-lici aparatul propriu al acestor autoriti sunt desemnai de ctre aceste autoritiI !n al treilea r#nd+ !n privina raporturilor acestor uniti cu autoritile centrale+ precum i a raporturilor dintre ele+ este de su-liniat faptul c !nsi Constituia prevede c administraia pu-lic din unitile administrav teritoriale se !ntemeia( pe principiul ?autonomiei localeE deci pe ine@istena unei su-ordonri a acestor autoriti fa de autoritile centrale+ principiu preluat i !nscris i !n 7e'ea administraiei pu-lice locale. !n al patrulea r#nd+ dac ne referim la un alt element specific descentrali(rii administrative i anume imposi-ilitatea autoritii centrale de a anula actele Bc;iar i cele ile'aleC ale autoritilor locale alese+ se poate releva+ c i acest element este prev(ut de actuala le'islaie a "om#niei. 9ai !nt#i este de su-liniat d nici o autoritate a administraiei pu-lice
8A

centrale 6uvern+ ministere nu are competena s anule(e+ s modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de consiliul local+ consiliul <udeean sau de primar+ dup ca(+ aa cum ar putea o face+ de pild+ 6uvernul cu un act emis de un minister sau de ctre prefect+ ori cum ar putea s o fac ministrul+ cu actul emis de conductorul serviciului pu-lic descentrali(at ai ministerului. Nici c;iar prefectul ca repre(entant al 6uvernului pe plan local+ care are rolul de a ve';ea ca activitatea consiliilor locale i <udeene i a primarilor s se desfoare conform le'ii nu poate anula un act adoptat sau emis de autoritile administraiei pu-lice locale+ ci cel mult s solicite acest lucru unei autoriti din sfera altei puteri a 1tatului instanei <udectoreti. !n al cincilea r#nd+ fiecare dintre unitile administrativ teritoriale comun+ ora+ municipiu+ <ude+ dispune de un patrimoniu+ distinct de cel al statului i de un -u'et propriu+ pe care le 'estionea( !n condiiile le'ii+ !n vederea satisfacerii intereselor i tre-uinelor locale. >n domeniul finanelor pu-lice locale+ 7e'ea administraiei pu-lice locale pune la -a(a administrrii acestora de ctre comune+ orae i <udee aceiai principiu al autonomiei locale+ veniturile i c;eltuielile prev(ute anual !n -u'etele locale fiind apro-ate de consiliul local sau+ dup ca(+ de cel <udeean+ !n condiiile le'ii. cC "e'imuri intermediare Bmi@teC de administraie pu-lic >ntruc#t un stat nu se poate 'uverna+ aa cum am mai menionat+ numai !ntr un re'im e@clusiv centrali(at sau e@clusiv descentrali(at+ adeseori tot statul !i constituie forme i structuri prin care urmrete s asi'ure reali(area at#t a intereselor colectivitilor locale+ c#t i ale societii !n ansam-lul ei+ precum i funcionarea autoritilor pu-lice locale nu independent unele de altele ci coordonat i coerent+ astfel !nc#t re(olvarea intereselor locale s nu se fac !n dauna celor naionale+ dar nici invers. Noi am numit aceste forme i structuri re'imuri intermediare de administraie pu-lic+ !ntre aceste re'imuri am inclus+ !n principal+ deconcentrarea administrativ i tutela administrativ dar i alte re'imuri cum sunt cele care privesc: crearea (onelor li-ere+ sau a unor servicii pu-lice teritoriale: speciali(ate+ crearea de su-divi(iuni administrativ teritoriale sau de circumscripii teritoriale . a. 3econcentrarea !n administraia pu-lic+ constituie un re'im <uridic administrativ care se situea( !ntre centrali(are administrativ i descentrali(are administrativ+ fiind o centrali(are atenuat sau o sla- descentrali(are. Ceea ce o apropie de centrali(are este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local+ ci numii de la centru. Ceea ce o apropie de descentrali(are este faptul c titularii puterii locale Bdei numii de centruC au competen re(olve ei pro-lemele locale+ tar s le mai !nainte(e+ !n acest scop+ efului ierar;ic de la centru+ dar ei sunt supui controlului acestuia i o-li'ai s se conforme(e actelor superiorului lor. >n ca(ul deconcentrrii+ autoritatea pu-lic local rm#ne parte
9B

inte'rant !n sistemul ierar;iei centrale. 3eci(iile date !n competena autoritii pu-lice locale sunt luate de aceasta su- puterea ierar;ic a autoritilor centrale. &utoritatea central poate s dea celei locale ordine+ instruciuni+ etc. cu privire la deci(iile pe care s ie ia+ av#nd i dreptul de control asupra deci(iilor luate de aceasta. 3ac ne raportm la actualul sistem al autoritilor administraiei pu-lice !n "om#nia+ i dac avem !n vedere c esena re'imului de deconcentrare administrativ o constituie faptul c titularii puterii locale sunt numii de autoritatea central+ dar ei au competena s re(olve pro-lemele locale fr s cear apro-area ?centruluiE+ fiind totui supui controlului acestora+ putem spune c !ntr o asemenea situaie sunt !n pre(ent serviciile pu-lice ale ministerelor i ale celorlalte or'ane de specialitate ale administraiei pu-lice centrale constituite !n <udee+ numite de Constituie i alte acte normative ?servicii pu-lice descentrali(ateE+ i care+ !n fapt+ sunt servicii pu-lice ?deconcentrateE. *otrivit re'lementrilor !n vi'oare+ conductorii acestora sunt numii de ctre minitri+ au competena s re(olve pro-lemele din domeniul respectiv+ care apar !n unitatea administrativ teritorial+ iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierar;ic. *e de alt parte+ aceste servicii pu-lice deconcentrate fac parte inte'rant din sistemul ierar;iei centrale+ ca orice veri' component a acestuia+ fiind finanate de acesta. &cestor trsturi specifice li se mai poate adu'a !nc una+ prev(ut de 7e'ea administraiei pu-lice locale+ care atenuea( !ntruc#tva le'tura cu re'imul administrativ centrali(atI este vor-a de cerina ca numire sau eli-erarea din funcie a conductorilor acestor servicii s se fac mai cu avi(ul prefectului. &ceast cerin nu are !ns mare relevan+ !ntruc#t ea se reali(ea( !n cadrul sistemului administrativ centrali(at Bavi(ul acord#ndu i un repre(entant al puterii e@ecutive or'ani(at pe principiul su-ordonrii ierar;iceC. &lta ar fi situaia c acest avi(+ ori propunerea de numire !n funcie ar aparine consiliului <udeean+ de pild. &m mai putea+ totui+ adu'a la pro-lema pe care o anali(m+ i faptul c unii funcionari pu-lici+ cu funcii de conducere+ care i desfoar activitatea la nivel <udeean sau local+ sunt numii fie de o autoritate central+ fie de un repre(entant al acesteia+ a-ilitat de le'e. 4ste ca(ul secretarilor 'enerali ai <udeelor i al secretarilor comunelor i oraelor BmunicipiilorC care+ dei !i desfoar activitatea pe plan local !n <udee+ municipii+ orae+ comune fiind prin aceasta o activitate deconcentrat+ ei sunt numii Bi eli-eraiC !n BdinC funcie de o autoritate central a puterii e@ecutive sau de un repre(entant al acesteia+ respectiv de ministrul administraiei pu-lice B!n ca(ul secretarilor 'enerali ai <udeelor i al municipiului BucuretiC sau de prefect B!n ca(ul secretarilor comunelor+ oraelor i municipiilorC+ c;iar dac numirea i eli-erarea din funcie se fac pe -a(a propunerilor autoritilor locale+ autonome+ alese. Tutela administrativ este o instituie a dreptului pu-lic !n -a(a creia o autoritate central a administraiei pu-lice Bde re'ul 6uvernulC ori repre(entani locali ai acesteia+ au dreptul de a controla activitatea autoritilor administraiei
9+

pu-lice locale+ autonome+ alese. *ro-lema tutelei administrative se pune numai !ntre acele autoriti administrative !ntre care nu e@ist su-ordonare ierar;ic+ !ntre un su-iect din sfera puterii e@ecutive i unul din afara acesteia. Ca atare+ nu poate fi vor-a de tutel administrativ !ntre or'anele centrale ale puterii e@ecutive 6uvern+ ministere+ pe de o parte i cele care e@ercit aceast putere la nivelul <udeean sau local prefect i serviciile pu-lice descentrali(ate ale ministerelor+ pe de alt parte. "aporturile dintre acestea sunt raporturi de su-ordonare ierar;ic+ iar controlul or'anelor centrale asupra celor locale este un control ierar;ic+ cu toate trsturile i efectele ce 1 caracteri(ea(. "e'imul de tutel administrativ este mai apropiat de cel de descentrali(are administrativ !ntruc#t titularii autoritii locale alei+ sau desemnai de cei alei+ au competena s re(olve pro-lemele locale+ emi#nd ei !nii acte administrative. Controlul de tutel este un control necesar. ?0 independen complet a autoritilor descentrali(ate+ spunea profesorul 4. 3. Taran'ul+ ar aduce anar;ia !n stat. &utoritile centrale au dreptul i c;iar datoria s ai- un control asupra activitii autoritilor descentrali(ate. ?&cest control+ continua profesorul Taran'ul+ este necesar din mai multe considerente: !n primul r#nd+ pentru c autoritile descentrali(ate+ alese+ 'irea( serviciile pu-lice+ care tre-uie s funcione(e !n mod re'ulat i continuu !n interesul 'eneral+ statul fiind direct interesat pentru -una funcionare a acestor servicii pu-liceI !n al doilea r#nd+ !n ca(ul descentrali(rii+ autoritile centrale sunt o-li'ate s ve';e(e ca nu cumva interesele locale s fie satisfcute !n detrimentul i pe seama intereselor 'eneraleI !n al treilea r#nd+ puterea central tre-uie s ve';e(e ca autoritile locale s satisfac !n condiiile cele mai -une diferitele nevoi locale+ ca autoritile locale s i fac pe deplin datoria+ deoarece i satisfacerea nevoilor locale interesea( statulI !n al patrulea r#nd+ autoritatea central tre-uie s ve';e(e la meninerea unitii statului i s reprime orice tendin centrifu' a autoritilor descentrali(ateI ?o autonomie prea mare+ spunea acelai profesor+ poate s fie cau(a unor orientri politice !n contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale. &ceasta se poate !nt#mpla mai ales !n statele !n care e@ist i minoriti etniceE. &cest control+ pe care statul este o-li'at s i e@ercite asupra autoritilor descentrali(ate+ tre-uie s fie un control special+ compati-il cu principiul autonomiei administraiilor descentrali(ate. 4l tre-uie s fie de aa natur !nc#t ?s !n'rdeasc i s micore(e autonomia administraiilor descentrali(ate+ fr ca s o desfiine(eE. Care este situaia !n actuala le'islaie a "om#nieiO *utem vor-i de un re'im de tutel administrativ+ care+ aa cum spunea profesorul Taran'ul+ ?s fie de aa natur !nc#t s !n'rdeasc i s micore(e autonomia+ fr ca s o desfiine(eEO
98

3e la !nceput tre-uie s preci(m c nici Constituia i nici 7e'ea or'anic a administraiei pu-lice locale nu consacr !n mod e@pres un asemenea re'im administrativ. *rin faptul c actuala le'islaie nu mai prevede instituia <uridic ?tutelei administrativeE s !nele'em+ oare+ c statul rom#n a renunat !n a mai e@ercita un astfel de control cu o asemenea finalitate O 6reu de acceptat un rspuns afirmativ la aceast !ntre-are+ oric#t de mare ar fi 'radul de autonomie i de descentrali(are administrativ. 1tatul nu are numai dreptul ci i o-li'aia de a e@ercita controlul at#t asupra autoritilor deconcentrate Bcontrol ierar;icC c#t i asupra celor descentrali(ate+ alese+ asupra acestora din urm controlul fiind un control special+ compati-il cu principiul autonomiei autoritilor pu-lice alese. "aiunea pentru care actuala Constituie nu mai consacr !n mod e@pres controlul de tutel este fundamentat pe considerente de ordin politic. ?Daptul c le'islaia !n vi'oare+ arat profesorul &ntonie 2or'ovan+ nu operea( cu aceast e@presie Beste vor-a de tutela administrativC nu poate constitui un ar'ument tiinific pentru a nu fi utili(at. & fi propus aceast noiune !n Te(ele sau *roiectul Constituiei+ ori a fi susinut o c#nd s a discutat proiectul 7e'ii administraiei pu-lice locale ar fi !nsemnat o 'reeal de tact politicI aceast noiune ar fi ocat atunci c#nd se cutau formule care s e@prime ideea de ?autonomieE nu de tutelEI dup (eci de ani de re'imuri autoritare se cutau formule pentru o autonomie local realE . >n 'eneral+ !n literatura de specialitate se aprecia( c+ de re'ul+ !ntr o administraie -a(at pe principiul centrali(rii+ accentul principal cade pe controlul administrativ ierar;ic+ iar !ntr o administraie descentrali(at+ autonom+ pe controlul de tutel. Ca atare+ c;iar dac le'islaia actual a "om#niei nu mai prevede+ !n mod e@pres+ instituia tutelei administrative aceasta e@ist i funcionea(+ av#nd unele trsturi specifice+ care se a-at de la modelul ?clasicE al acestei instituii. *entru a ne susine afirmaia este necesar s vedem dac e@ist sau nu elemente care in de esena tutelei administrative: e@istena unei autoriti centrale sau locale care s e@ercite tutela+ adic s efectue(e controlul asupra actelor emise de autoritatea local autonom+ aleasI preci(area ca(urilor pentru care se e@ercit controlul Basupra le'alitii sau=i oportunitii actelorCI preci(area actelor asupra crora se e@ercit controlul. 3e la !nceput vom su-linia c toate aceste elemente le !nt#lnim at#t !n Constituia "om#niei c#t i !n 7e'ea nr. 21)=2001 privind administraia pu-lic local+ precum i !n alte le'i+ astfel: cu privire la primul element e@istena unui or'an central Bsau localC a-ilitat de le'e pentru a efectua controlul actelor autoritilor locale alese+ tre-uie reamintite+ !n primul r#nd+ dispo(iiile art. 102 din Constituie+ potrivit crora 6uvernul ?asi'ur reali(area politicii interne i e@terne a rii i e@ercit conducerea 'eneral a administraiei pu-lice. 4ste unanim admis c actul de conducere+ !n orice domeniu sau sector de activitate include i dreptul de+ control asupra celor condui.
99

Controlul e@ercitat de 6uvern+ !n -a(a dispo(iiilor constituionale amintite+ este un control 'enerai i el are !n vedere nu numai autoritile din sistemul puterii e@ecutive+ or'ani(ate pe principiul su-ordonrii ierar;ice fa de 6uvern+ ci i autoritile locale+ alese !n unitile administrativ teritoriale. *entru reali(area acestui control 'eneral 6uvernul+ fiind o autoritate care lucrea( !n edine+ i a constituit structuri adecvate un 9inister al &dministraiei *u-lice care+ potrivit competenelor sta-ilite+ e@ercit i unele atri-uii de control asupra activitii autoritilor locale+ autonome+ alese. 3e su-liniat este faptul c nici 6uvernul i desi'ur nici 9inisterul &dministraiei *u-lice nu au competena de a modifica+ suspenda sau anula actele Bc;iar ile'aleC ale acestor autoriti+ aa cum ar putea o face !n cadrul controlului ierar;ic din sistemul autoritilor puterii e@ecutive. 3ar cum aceste acte care contravin prevederilor le'ale+ ele nu pot rm#ne !n vi'oare. Constituia i+ !n -a(a acesteia. 7e'ea administraiei pu-lic locale+ prev(#nd mi<loace specifice de a !ntrerupe sau stopa definitiv efectele actelor ile'ale emise de autoritile autonome alese i a le pune de acord cu prevederile le'ale i ordinea de drept a statului. &ceste mi<loace sunt puse la !ndem#na unei alte autoriti locale care repre(int 6uvernul+ acion#nd !n numele acestuia. 4ste vor-a de prefect, pe care !nsi Constituia !l declar ca ?repre(entant al 6uvernuluiE+ ?numit de 6uvernE !n fiecare <ude i !n municipiul Bucureti i pe care dispo(iiile art. 12% B$C din Constituie i cele ale 7e'ii nr. 21)=2001 !l a-ilitea( s efectue(e controlul actelor adoptate sau emise de autoritile locale+ alese !n unitile administrativ teritoriale. C#t privete natura controlului efectuat de prefect+ tre-uie menionat c el nu este un control ierar;ic+ !ntruc#t+ !ntre prefeci+ pe de o parte+ i consiliile locale+ <udeene i primari+ pe de alt parte+ nu e@ista raporturi de su-ordonare. 4l este un control de tutel administrativ deoarece+ pe de o parte+ dispo(iiile art. $/ B2C din 7e'ea administraiei pu-lice locale o-li' autoritile locale s comunice prefectului actele adoptate !n termen de % (ile de la adoptare+ iar prefectul are o-li'aia de a anali(a le'alitate lor. 4l controlea( numai le'alitatea acestor acte nu i oportunitatea lor+ controlul av#nd ca o-iect numai actele administrative. Totodat+ este de reinut i faptul c+ !n e@ercitarea controlului de tutel prefectul nu poate lua msura anulrii actului pe care !l aprecia( ca fiind ile'al ci tre-uie s sesi(e(e+ !n acest scop+ instana de contencios administrativ+ sin'ura competent s se pronune definitiv asupra ile'alitii actului. 3ar pentru ca un asemenea act Bapreciat a fi ile'alC s nu i produc efectele+ dispo(iiile constituionale i cele ale 7e'ii nr. 21)=2001 prevd c ?actul atacat este suspendat de dreptE. 8";" Pr nc 1 u' e' , & ' t/4 %utor t/4 'or %#. n (tr%4 e 1u&' ce 'oc%'e &cest principiu+ aa cum am mai artat+ nu este formulat ca atare+ !n mod e@pres+ de dispo(iiile constituionale ci numai de cele ale 7e'ii administraiei
9;

pu-lice locale+ !n Constituie se prevede numai c primarii+ consiliile locale i consiliile <udeene sunt ?aleseE !n condiiile le'ii. 7e'ea administraiei pu-lice locale nr. 21)=2001 i 7e'ea nr. ,0=1//1 privind ale'erile locale+ detaliind acest principiu+ re'lementea( i alte aspecte privind procedura ale'erii primarului+ consiliilor locale i a celor <udeene. 4li'i-ilitatea acestor autoriti are o semnificaie politic i social cu totul special+ care deriv !n primul r#nd+ din natura <uridic a acestora. 4le nu sunt autoriti ale statului care s e@ercite vreuna din puterile sale. 9enirea lor este numai de a administra B'estionaC tre-urile unitilor administrativ teritoriale !n care sunt alese+ !n interesul locuitorilor+ al celor care le au ales. *uterea lor nu deriv din puterea statului+ ci din cea a ale'torilor+ pe care !i repre(int+ acion#nd !n numele lor. 3esi'ur c aciunile acestor autoriti repre(entative+ alese+ pentru a produce efecte <uridice tre-uie s fie recunoscute de stat Bca repre(entant al !ntre'ii naiuniC+ recunoatere care !nseamn+ !n fapt i !n drept+ !ncadrarea lor !n ordinea <uridic a statului+ dar numai dac ale'erea s a fcut potrivit le'ii+ iar aciunile acestor autoriti sunt !n conformitate cu le'ea. &ceast du-l recunoatere din partea statului asi'ur de fapt !m-inarea intereselor 'enerale+ ale naiunii Brepre(entate de statC cu cele ale colectivitilor locale ca pri componente ale naiunii Brepre(entate de autoritile aleseC+ statul fiind !n e'al msur interesat ca pro-lemele locale s fie -ine i corect Ble'alC re(olvate+ pentru c numai astfel i interesele naiunii+ !n ansam-lul+ su+ sunt corespun(tor re(olvate. >n considerarea principiului la care ne referim s ar mai putea pune !nc o pro-lem. &t#t Constituia c#t i 7e'ea nr. 21)=2001 i 7e'ea nr. ,0=1//1 prevd ale'erea numai a primarilor+ consiliilor locale i a celor <udeene. 0r+ sistemul autoritilor administraiei pu-lice+ la nivel <udeean cuprinde i serviciile pu-lice descentrali(ate ale ministerelor i celorlalte or'ane centrale de specialitate+ precum i prefecii. Dr a ne'a calitatea de autoriti a acestora+ din un';iul de vedere al principiului pe care !l anali(m+ sunt de su-liniat dou aspecte : aceste autoriti nu sunt alese Bci numiteCI ele nu sunt alese !ntruc#t nu apar ca repre(entante ale colectivitilor locale+ ci ale puterii e@ecutive+ primele Bserviciile pu-lice descentrali(ateC fc#nd parte inte'rant din structura ministerelor+ iar prefectul fiind repre(entantul 6uvernului !n <ude. 8"<" Pr nc 1 u' 'e,%' t/4 &cest principiu nu este nici el formulat !n mod e@pres !n dispo(iiile art. 120 din Constituie. &plicat la administraia pu-lic local+ acest principiu !m-rac toate aspectele or'ani(atorice i funcionale prin care se !nfptuiete administraia !n unitile administrativ teritoriale: consacrarea numai prin norm cu putere de .le'e a structurilor or'ani(atorice care au calitatea de
9<

autoriti ale administraiei pu-lice locale+ componena i constituirea lor+ atri-uiile acestora+ funcionarea i activitatea Bactele pe care le adoptC+ relaiile lor cu alte autoriti pu-lice sau cu alte structuri or'ani(atorice din ar i strintate etc. *rincipiul le'alitii impune ca toate aceste elemente s fie !n strict conformitate+ !n primul r#nd cu prevederile Constituionale+ dar i cu cele ale le'ilor i celorlalte acte normative -a(ate pe le'e. Nerespectarea acestor dispo(iii !nseamn !nclcarea acestui principiu i atra'e consecine <uridice corespun(toare. *otrivit e@i'enelor acestui principiu+ nu s ar putea crea+ de pild+ i alte autoriti ale administraiei pu-lice locale dec#t cele prev(ute de Constituie i 7e'ea nr. 21)=2001+ ori componena i constituirea lor nu s ar putea face !n alt mod dec#t cel prev(ut de dispo(iiile le'ii or'anice. 3e asemenea+ aceste autoriti nu pot avea dec#t competenele i atri-uiile care le sunt recunoscute prin le'e+ autoe@tinderea lor prin invocarea autonomiei locale situ#ndu se !n afara coninutului principiului la care ne referim. >n aceleai cerine i e@i'ene ale principiului le'alitii tre-uie s se !ncadre(e i modalitatea de or'ani(are i desfurare a formelor de lucru ale autoritilor administraiei pu-lice locale i a procedurilor de de(-atere i adoptare a actelor <uridice+ precum i de conlucrare i de cola-orare cu alte autoriti sau structuri similare din ar sau strintate. 6arantarea acestui principiu+ ca de altfel i a celorlalte principii i norme este asi'urat+ !n ultim instan+ prin consacrarea prin le'e a rspunderilor <uridice i aplicarea de sanciuni autoritilor administraiei pu-lice locale i=sau funcionarilor pu-lici ai acestora+ dup ca(+ atunci c#nd prin aciunile BacteleC sau conduita lor nesocotesc aceste norme i principii. 8"=" Pr nc 1 u' con(u't/r cet/4en 'or :n (o'u4 on%re% 1ro&'e.e'or 'oc%'e #e ntere( #eo(e& t Ai acest principiu este consacrat numai de dispo(iiile art. 2 din 7e'ea administraiei pu-lice locale+ nu i de cele constituionale. &ceste prevederi sunt !ns !ntre'ite cu cel ale art. % alin. B%C din 7e'ea or'anic+ referitoare la posi-ilitatea ?de a se recur'e la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la tre-urile pu-lice+ !n condiiile le'iiE+ i cu cele ale art. 20 din aceast le'e+ care o-li' la or'ani(area referendumului ori de c#tre ori se pune pro-lema modificrii limitelor teritoriale ale comunelor+ oraelor i <udeelor. Tot 7e'ea administraiei pu-lice locale mai prevede+ !n art. ,%+ or'ani(area referendumului local i la cererea locuitorilor cu drept de vot+ pentru !ncetarea !nainte de termen a mandatului de primar+ atunci c#nd acesta nesocotete interesele 'enerale ale colectivitii locale sau nu e@ercit atri-uiile care !i revin potrivit le'ii+ inclusiv a celor care !i revin ca repre(entant al statului. 3espre aceast situaie ne vom ocupa mai !n detaliu+ !ntr un alt capitol.
9=

*rocedura de or'ani(are i desfurare a referendumului+ at#t a celui naional c#t i a celui local este prev(ut de 7e'ea nr. %=2000 privind or'ani(area i desfurarea referendumului . 3ac ne referim numai la referendumul local+ astfel cum acesta este re'lementat de le'ea la care ne am referit+ sunt de relevat urmtoarele re'uli mai importante: au dreptul de a participa la referendum toi cetenii rom#ni care au !mplinit v#rsta de 18 ani p#n !n (iua referendumului inclusiv+ cu e@cepia de-ililor sau a alienailor mintali pui su- interdicie+ precum i a persoanelor condamnate prin ;otr#re <udectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electoraleI referendumul este vala-il dac la acesta particip cel puin <umtate plus unul din numrul persoanelor !nscrise !n listele electoraleI referendumul local se poate or'ani(a !n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai !n unele dintre acestea+ !n ca(ul referendumului la nivel <udeean+ acesta se poate desfura !n toate comunele i oraele din <ude ori numai !n unele dintre acestea+ care sunt direct interesateI proiectele de le'e sau propunerile le'islative privind modificarea limite lor teritoriale ale comunelor+ oraelor i <udeelor se !naintea( *arlamentului spre adoptare numai dup consultarea preala-il a cetenilor din unitile administrativ teritoriale respective+ prin referendum. 2n acest ca(+ or'ani(area referendumului este o-li'atorieI pro-lemele supuse referendumului local se sta-ilesc de consiliile locale sau <udeene+ dup ca(+ la propunerea primarului+ respectiv a preedintelui consiliului <udeeanI cetenii sunt c;emai s se pronune prin ?3&E sau ?NUE asupra pro-lemei supuse referendumului+ deci(#nd cu ma<oritatea voturilor vala-il e@primate la nivelul unitii administrativ teritoriale respective. o-iectul i data referendumului local se sta-ilesc i se aduc la cunotin pu-lic cu cel puin 20 de (ile !nainte de (iua desfurrii acestuiaI referendumul local se poate or'ani(a intr o sin'ur (i+ care poate fi nu mai duminicaI aducerea la cunotin pu-lic a datei referendumului local se face prin orice mi<loace de informare !n masI operaiunile pentru desfurarea referendumului au loc !n circumscripiile electorale i la seciile de votare+ or'ani(ate potrivit prevederilor 7e'ii nr. ,0=1//1 privind ale'erile locale+ repu-licat+ cu modificrile ulterioare+ pe -a(a copiilor de pe listele electorale permanente+ a listelor electorale speciale i a celorlalte liste electorale prev(ute de le'eI afiarea listelor electorale+ delimitarea+ numerotarea i aducerea la cunotin pu-lic a seciilor de votare i a localurilor de vot se fac potrivit 7e'ii nr. ,0=1//1+ repu-licat+ cu modificrile ulterioare !n cel mult $8 de oreI cetenii au dreptul s verifice !nscrierea !n listele electorale+ !nt#mpinrile !mpotriva omisiunilor+ !nscrierilor 'reite i oricror erori din liste se fac la autoritile pu-lice care au !ntocmit listele+ acestea fiind
9>

o-li'ate s se pronune pe loc sau !n cei mult 2$ de ore de la !nre'istrare. Contestaiile !ndreptate !mpotriva dispo(iiilor luate se soluionea( !n cel mult $8 de ore de <udectoria !n a crei ra( teritorial domicilia( participantul la referendum sau+ !n ca(ul celor !nscrii !n listele suplimentare+ de ctre <udectoria !n a crei ra( teritorial se afl -iroul electoral al seciei de votare care a !ntocmit lista. Potr#rea <udectoreasc este irevoca-il i e@ecutorieI ea se comunic persoanelor interesate !n cel mult 2$ de ore de la pronunareI cetenii care locuiesc !n alt localitate dec#t cea !n care !i au domiciliul pot solicita primarului din acea localitate !nscrierea lor !n liste electorale suplimentare. Cu % (ile !nainte de data referendumului nu se mai pot face !nscrieri !n aceste listeI autoritile pu-lice care au !ntocmit listele electorale le vor !nainta -irourilor electorale ale seciilor de votare cu dou (ile !nainte de data desfurrii referendumului. 0rice modificare ulterioar se comunic de !ndat -irourilor electorale ale seciilor de votareI pentru or'ani(area i desfurarea referendumului+ !n termen de ) (ile de la data sta-ilirii (ilei referendumului se !nfiinea( dup ca(: -irouri electorale de circumscripie+ precum i -irouri electorale ale seciilor de votareI -irourile electorale de circumscripie ale <udeelor i al municipiului Bucureti+ ale comunelor+ oraelor i municipiilor+ precum i -irourile electorale ale seciilor de votare se compun dintr un preedinte i cel mult . dele'ai ai partidelor politice repre(entate !n *arlamentI preedinii -irourilor electorale sunt sta-ilii de ctre preedintele tri-unalului <udeean sau al municipiului Bucureti+ dup ca(+ !n cel mult % (ile de la sta-ilirea (ilei referendumului+ prin tra'ere la soriI tra'erea la sori se face de pe o list care va cuprinde+ !n urmtoarea ordine: <udectorii i procurorii+ precum i ali <uriti din <ude sau din municipiul Bucureti+ care nu fac parte dintr un partid politicI dac numrul <uritilor este in suficient+ tra'erea la sorti se face de pe o alt list care va cuprinde persoane de alt specialitate+ cu o reputaie netir-it i care nu fac parte din nici un partid politic. 7ista cuprin(#nd ali <uriti dec#t <udectorii i procurorii+ precum i lista cuprin(#nd persoanele de alt specialitate vor fi !ntocmite de prefect+ la propunerea primarilor i vor fi transmise preedintelui tri-unalului <udeean sau al municipiului Bucureti !n cel mult $8 de ore de la sta-ilirea (ilei referendumului. Birourile electorale de circumscripie ale <udeelor i al municipiului Bucureti+ ale comunelor+ oraelor i municipiilor !ndeplinesc urmtoarele atri-uii principale: aCfac pu-licaiile i afirile necesareI -Cre(olv+ de !ndat sau !n cel mult 2$ de ore de la sesi(are+ !nt#mpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiunile -irourilor electorale ale seciilor de votareI cCtotali(ea( re(ultatele referendumului de la seciile de votare din <ude sau+ dup ca(+ din municipiul BucuretiI
9?

-irourile electorale lucrea( !n pre(ena <umtate plus unul din numrul total al mem-rilor lor i iau ;otr#ri cu ma<oritatea mem-rilor pre(eniI campania pentru referendum !ncepe la data aducerii la cunotin pu-lic a datei referendumului se !nc;eie cu o (i !nainte de data acestuia+ !n campania pentru referendum partidele politice i cetenii au dreptul s !i e@prime opiniile !n mod li-er i fr nici o discriminare+ prin mitin'uri+ prin adunri pu-lice prin mi<loace de informare !n mas. 9i<loacele folosite !n campania pentru referendum nu tre-uie s contravin ordinii de dreptI fiecare secie de votare tre-uie s ai- un numr suficient de ca-ine+ urne i tampile de votare. Ca-inele i urnele tre-uie ae(ate !n aceeai !ncpere !n care se afl -iroul preedintelui. Ca-inele+ urnele i tampilele se vor asi'ura de ctre primarii comunelor+ oraelor+ municipiilor i ai sectoarelor municipiului Bucureti+ !mpreun cu prefeciiI !n (iua eferendumului+ la ora ,+00+ preedintele -iroului electoral al seciei de votare+ !n pre(ena celorlali mem-ri+ verific urnele+ e@istena listelor electorale+ a -uletinelor de vot i a tampilelor+ dup care !nc;ide i si'ilea( urnele+ aplic#nd stampila de control a seciei de votareI preedintele este o-li'at s asi'ure aplicarea tampilei control pe -uletinele de vot+ pe ultima pa'in a acestuia+ care va rm#ne al-. *reedintele -iroului electoral al seciei votare este o-li'at s ia msurile necesare pentru ca desfurarea referendumului s decur' !n -une condiii. !n afar de mem-rii -iroului electoral al seciei de votare i de dele'aii acreditai nici o alt persoan nu poate staiona !n locurile pu-lice din (ona de votare sau !n localul de vot peste timpul necesar pentru efectuarea operaiunii de votareI pentru meninerea ordinii preedintele -iroului electoral al seciei de votare va avea la dispo(iie mi<loacele de ordine necesare+ asi'urate de prefeci+ !mpreun cu 9inisterul de 2nterneI scrutinul se va desc;ide la ora 8+00 i se !nc;eia la ora 20+00I cetenii care particip la referendum vor primi un -uletin de vot+ ale crui dimensiuni se vor sta-ili de -iroul electoral de circumscripieI cetenii sunt c;emai s se pronune prin ?3&E sau ?NUE asupra pro-lemei supuse referendumuluiI accesul participanilor la referendum !n sala de vot are loc !n serii corespun(toare numrului ca-inelor. Diecare participant va pre(enta -iroului electoral al seciei de votare actul de identitate sau adeverina care ine loc de act de identitate. Biroul electoral+ dup verificarea !nscrierii !n lista electoral sau dup !nscrierea !n lista electoral suplimentar+ va !nm#na participantului -uletinul de vot i tampila cu meniunea ?8otatE. *articipantul la referendum !i va e@prima voina !n individual+ !ntr o ca-in !nc;is+ aplic#nd stampila ?8otatE numai !n unul dintre cele dou ptrate ale -uletinului vot+ corespun(tor opiunii sale. 3up ce a votat participantul la referendum va !ndoi -uletinul de vot+ astfel ca pa'ina al-+ care poart stampila de control+ s rm#n !n afar+ dup care !l va introduce urn+av#nd 'ri< s nu se desc;id.
9A

Atampila !ncredinat pentru votare se restituie preedintelui+ care va aplica pe cartea de ale'tor tampila de control a seciei de votare. *reedintele poate s ia msuri ca staionarea celui votea( !n ca-ina de votare s nu se prelun'easc ne<ustificatI preedintele -iroului electoral al seciei votare poate suspenda votarea pentru motive temeinice. 1uspendarea nu poate depi o or i va fi anunat prin afiare pe ua localului de vot. 3urata tuturor suspendrilor nu poate depi dou ore. !n timpul suspendrii urnele de votare+ tampilele+ -uletinele de vot i toate lucrrile -iroului electoral vor rm#ne su- pa( permanentI pre(ena oricrei persoane !n ca-inele vot !n afara celei care votea( este inter(is. *articipantul la referendum+ care+ din motive temeinice+ constatate de preedintele -iroului electoral al seciei de votare+ nu poate s vote(e sin'ur+ are dreptul s c;eme !n ca-ina de votare un !nsoitor ales de el+ !n scopul de a 1 a<utaI pentru persoanele netransporta-ile din cau(+ de -oal sau invaliditate+ la cererea celor aflai !n aceast situaie sau la cererea or'anelor de conducere ale instituiilor sanitare sau de ocrotiri sociale+ !n care cei netransporta-ili se afl !n ternat preedintele -iroului electoral al seciei de votare desemnea( din cadrul -iroului un numr de mem-ri care se deplasea( cu o urn special i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl cel !n cau(+ pentru a se efectua votarea. dup !nc;iderea votrii preedintele -iroului electoral ai seciei de votare va proceda la anularea -uletinelor de vot ne!ntre-uinate i la desc;iderea urnelor+ !n pre(ena mem-rilor -iroului i+ dup ca(+ a persoanelor acreditate s asiste la referendum. *reedintele va citi cu voce tare+la desc;iderea fiecrui -uletin+ rspunsul votat i va arta -uletinul de vot celor pre(eni. 1unt nule -uletinele de vot care nu poart stampila de control a seciei de votare+ -uletinele de un alt model dec#t cel le'al apro-at+ cele pe care tampila ?8otatE a fost aplicat !n am-ele ptrate sau nu a fost aplicat pe nici unul dintre ele. 3ac tampila depete laturile ptratului+ !ns opiunea este evident+ -uletinul nu va fi socotit nul. Buletinele nule nu intr !n calculul voturilor vala-il e@primate. 3up !nc;eierea numrrii voturilor se va !nc;eia un proces ver-al care se semnea( de preedinte i ceilali mem-ri ai -iroului i se !naintea(+ !n cel mult 2$ de ore+ -iroului electoral de circumscripieI !n timpul operaiunilor de votare i de desc;idere a urnelor se pot face !nt#mpinri i contestaii cu privire la aceste operaiuni. Contestaiile se formulea= !n scris i se pre(int preedintelui -iroului electoral al seciei de votare+ care va eli-era dovada de primire. *reedintele -iroului electoral al seciei de votare va ;otr! de !ndat asupra contestaiilor a cror re(olvare nu sufer !nt#r(iereI re(ultatul referendumului local se consemnea( !n procese ver-ale ale cror modele sunt prev(ute de le'e.
;B

prefectul va suprave';ea or'ani(area i desfurarea referendumului local+ inclusiv respectarea termenelor pentru reali(area activitilor prev(ute le'e. 2n termen de 2$ de ore de la primirea ;otr#rii consiliului local sau <udeean+ prin care se sta-ilete or'ani(area referendumului local+ prefectul va informa 9inisterul &dministraiei *u-liceI 9inisterul &dministraiei *u-lice va informa 6uvernul despre re(ultatul referendumului local. c;eltuielile necesare pentru or'ani(area i desfurarea referendumului local se suport din -u'etul comunei+ oraului sau <udeului+ dup ca(. %" A'te %(1ecte ,ener%'e 1r ! n# or,%n -%re% 3 %utor t/4 'or %#. n (tr%4 e 1u&' ce 'oc%'e 2unc4 on%re%

7e'ea administraiei pu-lice locale cuprinde+ !n primul su capitol F 3ispo(iii 'enerale i re'lementri care+ dei nu au valoare de ?principiuE+ declarat ca atare+ !ntre'esc totui principiile la care ne am referit mai !nainte+ lor su-ordon#ndu li se i dispo(iiile din capitolele urmtoare ale le'ii. aC 9ai !nt#i+ !n art. 18 20 este consacrat cadrul material+ teritorial !n care se e@ercit autonomia local i !n care se or'ani(ea( i funcionea( autoritile administraiei pu-lice locale+ preci(#ndu se c unitile administrativ teritoriale sunt comunele+ oraele i <udeele. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate: unele orae pot fi declarate municipii+ !n condiiile le'ii+ iar acestea din urm pot avea su-divi(iuni administrativ teritoriale+ a cror delimitare i or'ani(are se sta-ilesc prin le'e B!n care se pot constitui autoriti ale administraiei pu-lice localeC. 1e mai prevede c tot prin le'e se sta-ilete i delimitarea comunelor+ oraelor i <udeelor+ iar orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai !n temeiul le'ii i cu consultarea preala-il a cetenilor din unitile administrativ teritoriale respective+ prin referendum+ care se or'ani(ea( potrivit le'ii. 7e'ea mai prevede c unitile administrativ teritoriale comunele+ oraele i <udeele sunt persoane <uridice de drept pu-lic i au un patrimoniu propriu i capacitate <uridic deplin. 2n virtutea atri-uiilor de drept pu-lic+ comunele+ oraele i <udeele Bprin autoritile lor repre(entativeC e@ercit+ !n condiiile le'ii+ autoritatea !n limitele administraiv teritoriale sta-ilite+ av#nd dreptul de ?comand++ asupra celorlalte persoane <uridice i fi(ice din teritoriu. >n virtutea atri-uiilor de drept privat+ comunele+ oraele i <udeele Bprin autoritile lor repre(entativeC apar ca su-iecte de drept civil+ ca proprietare ale -unurilor care constituie domeniul lor privat. C#nd este vor-a de -unuri din domeniul pu-lic al comunelor+ oraului sau <udeului+ prero'ativele dreptului de proprietate asupra acestora se e@ercit !n virtutea calitii de persoan <uridic de drept pu-lic+ nu de persoan <uridic de drept privat.
;+

3e reinut c dei unitile administrativ teritoriale e@ercit Bprin or'anele lor repre(entativeC aceste dou cate'orii de atri-uii+ nu tre-uie s se tra' conclu(ia c ele au dou personaliti <uridice+ una de drept pu-lic i una de drept privatI comunele+ oraele i <udeele au o sin'ur personalitate <uridic+ dar fac dou feluri de acte <uridice: prin unele !i e@ercit autoritatea cu care sunt a-ilitate de stat+ d#nd ordine Bacte de autoritateC+ prin altele se preocup de 'estiunea patrimoniului Bacte de 'estiune F v#n(are cumprare+ !nc;iriere+ concesiune etcC. -C &lte dispo(iii+ cu caracter 'eneral+ privesc natura <uridic i modul de formare ale autoritilor pu-lice din comune i orae. >n acest sens+ dispo(iiile art. 21 din 7e'ea nr. 21)=2001 au valoarea unor prescripii cadru+ care statornicesc care sunt acele autoriti ale administraiei pu-lice prin care se reali(ea( autonomia !n comune i orae+ respectiv consilii locale i primrii. &celeai dispo(iii mai preci(ea( !nc dou elemente: natura <uridic a acestor autoriti Bconsiliile locale sunt ?autoriti deli-erativeE iar primarii ?autoriti e@ecutiveEC i modalitatea de formare a acestora Bprin ale'ere+ at#t !n ca(ul consiliilor locale+ c#t i al primarilorC. 1punem c aceste dispo(iii au valoarea unor prescripii cadru+ deoarece alte detalii ale acestuia nu sunt prev(ute+ fiind lsate pe seama altor prevederi ale acestei le'i+ sau fc#ndu se trimitere la alte le'i. &stfel+ nu se face nici o preci(are referitoare la raporturile <uridice dintre autoritile deli-erative i cele e@ecutive Brespectiv dintre consiliul local i primarC+ la modalitatea de ale'ere a consiliilor locale i a primarilor+ !n acest din urm ca( prev(#ndu se numai c ale'erea acestor autoriti se va face !n ?condiiile prev(ute de 7e'ea privind ale'erile localeE. 9ai este de relevat i faptul c le'ea o-li' consiliile locale i primarii s re(olve ?tre-uri pu-liceE din comune i orae. *rin ?tre-uri pu-liceE nu tre-uie s se !nelea' neaprat pro-leme care s priveasc !n acelai timp pe toi locuitorii comunei sau oraului+ ori ma<oritatea acestoraI poate fi vor-a de pro-lem ?pu-licE i atunci c#nd acestea interesea( c;iar i un 'rup restr#ns de persoane+ ori vi(#nd un interes personal Be@emplu eli-erarea unei adeverine+ a unei autori(aii etcC. 2mportant este ca aceast pro-lem s fie prev(ut de le'e !n sfera de competen a consiliului local sau a primarului+ dup ca(. cC 0 alt re'ul 'eneral+ cu valoare principial+ privete rolul consiliului <udeean i modul !n care acesta se formea( Bart. 22 din 7e'ea nr. 21)=2001C. >n acest sens+ prevede c !n fiecare <ude se constituie un consiliu <udeean+ ca autoritate a administraiei pu-lice locale+ care coordonea( activitatea consiliilor comunale i oreneti !n vederea reali(rii serviciilor pu-lice de interes <udeean. 3ispo(iia referitoare la modalitatea de formare a consiliului <udeean+ pe -a(a ale'erilor Bart. 22 ultima te(C au valoarea unor dispo(iii cadru+ de principiu+ !ntruc#t nu preci(ea( i alte aspecte ale scrutinului+ acestea fiind lsate pe seama le'ii electorale. "eferitor la rolul consiliului <udeean+ acesta este de coordonare a
;8

activitii consiliilor locale+ dar nu o coordonare 'eneral i atotcuprin(toare+ !n toate pro-lemele care se pun !n comune i orae+ ci numai ?!n vederea reali(rii serviciilor pu-lice de interes <udeeanE. 3in acest punct de vedere ni se par necesare unele preci(ri+ c;iar dac aspecte de detaliu vor fi anali(ate la seciunea privitoare la atri-uiile consiliului <udeean. 9ai !nt#i+ reamintindu ne conceptul de ?serviciu pu-licE+ preci(at cu prile<ul anali(rii principiului descentrali(rii serviciilor pu-lice+ menionm c acesta poate fi or'ani(at la nivel local sau la nivel naional+ pe -a(a i !n funcie de anumite criterii. 3ac !n anumite condiii serviciul pu-lic are !n mod evident i indu-ita-il un caracter local+ interes#nd+ !n e@clusivitate+ numai locuitorii comunei sau oraului respectiv Be@emplu curenia i repararea str(ilor+ iluminatul+ transportul local etcC+ !n altele+ un anumit serviciu pu-lic poate interesa locuitorii mai multor localiti din <ude sau c;iar a tuturor localitilor <udeului Be@emplu transportul !ntre aceste localiti+ alimentarea cu ap a localitilor .a.C. !n acest din urm ca(+ autoritile pu-lice locale Bconsiliile locale i primariiC+ care acionea( autonom numai !n limitele comunei sau oraului !n care au fost alei+ nu ar avea posi-ilitatea practic de a or'ani(a !n condiii eficiente aceste servicii pu-lice. 3e aceea+ le'ea le d !n competena consiliilor <udeene or'ani(area i e@ploatarea acestor servicii pu-lice+ preci(#nd Bprin alte acte normativeC i formele i condiiile !n care o pot reali(a. *rin urmare+ aciunea consiliului <udeean se limitea( numai la ?a coordonaE activitatea consiliilor locale interesate !n acel serviciu pu-lic+ neput#ndu le impune+ prin norme imperative+ o anumit conduit Bo-li'aiiC cu care acestea nu sunt de acord. 0 ;otr#re a consiliului <udeean+ o-li'atorie pentru consiliile locale+ c;iar dac are ca o-iect or'ani(area i funcionarea unui serviciu pu-lic+ !n care sunt interesate i consiliile locale+ este de neconceput fr acordul acestora. 4a ar fi !n contradicie at#t cu principiul autonomiei locale+ c#t i cu cel al le'alitii. dC !n conte@tul raporturilor de cola-orare e@istente !ntre administraia din comune i orae i administraia <udeean+ un loc cu totul special !l au acele raporturi care se sta-ilesc !ntre aceste administraii i prefect+ prefectul fiind++ !n sens lar'+ tot o autoritate a administraiei pu-lice <udeene+ care este or'ani(at i funcionea( pe -a(a unor re'lementri specifice. &ceste raporturi <uridice sunt+ !n esena lor+ raporturi !ntre autoriti ale administraiei pu-lice alese !n unitile administrativ teritoriale+ i cele care repre(int autoritile statale+ mai precis pe cele ale puterii e@ecutive. 2n acest sens+ este de reinut c !n toate statele democratice+ deci i !n "om#nia+ la unitile administrativ teritoriale cele mai mari B!n ca(ul "om#niei+ la nivelul <udeelorC funcionea( un repre(entant al puterii e@ecutive cu rolul de a ve';ea asupra le'alitii activitii autoritilor administraiei pu-lice locale. *otrivit dispo(iiilor Constituiei Bart. 12%C i ale 7e'ii nr. 21)=2001 Bart. 2)C+ prefectul este repre(entantul 6uvernului pe plan local i conduce serviciile
;9

pu-lice descentrali(ate ale ministerelor i ale celorlalte or'ane centrale ale administraiei pu-lice centrale+ or'ani(ate !n unitile administrativ teritoriale+ av#nd dreptul de a ataca la instana de contencios administrativ actele autoritilor administraiei pu-lice locale+ !n ca(ul !n care consider c acestea sunt ile'ale Bart. 2,C. >n cel de al doilea alineat al art. 2, din le'e se mai prevede c prefectul rspunde+ !n condiiile le'ii+ administrativ+ civil sau penal+ dup ca(+ la cererea autoritilor administraiei pu-lice locale sau <udeene ale cror acte au fost atacate+ !n ca(ul !n care instana de contencios administrativ ;otrte c actul administrativ a fost atacat !n mod a-u(iv. Te@tul art. 2. i art. 2, are valoarea unor dispo(iii cadru+ !ntruc#t acestea sunt detaliate !ntr un capitol special al 7e'ii nr. 21)=2001+ unde sunt sta-ilite: modalitatea de numire i eli-erarea din funcie+ precum i incompati-ilitile funciei de prefect+ atri-uiile prefectului+ actele pe care le emite i alte pro-leme care in de e@ercitarea rolului i atri-uiilor sale.

;;

CAPITOLUL II
70CU7 A2 "07U7 C074CT282T:5270" 70C&74 >N 32N&92C& *"0C41U7U2 34 2NT46"&"4 4U"0*4&N:. &B0"3:"2 C0NC4*TU&74
Sec4 une% +" Co'ect ! t/4 'e 'oc%'e 7 #e2 n 4 e 3 c'%( 2 c%re 1entimentul apartenenei unui individ la o anumit comunitate poate fi motivat de o serie de factori istorici+ lin'vistici+ economici+ socio profesionali+ reli'ioi. Coe(iunea unei colectiviti a aprut din cele mai vec;i timpuri ca o necesitate a indivi(ilor care o compuneau de a face fa eficient la diverse pericole la care erau e@pui !n mod individual. Nu este mai puin adevrat c i asi'urarea resurselor materiale i+ !n primul r#nd+ alimentare+ precum i+ cum spuneam+ protecia comunitar+ au fost principalele elemente de coe(iune ale primelor colectiviti locale. 4voluia !n timp a colectivitilor locale a fost !n acelai timp economic+ social i cultural. *rin urmare+ !n pre(ent+ colectivitile locale fiinea( !n teritorii care pot s corespund sau nu cu cele re(ultate prin !mprirea administrativ teritorial. 2n principiu+ o colectivitate local se poate asimila cu un sistem desc;is+ caracteri(at de anumii parametri care dau sta-ilitate i personalitate distinct 'rupului respectiv. Colectivitatea local poate fi privit totodat i ca un su-sistem !n cadrul unui sistem mai mare. 3in aceste considerente+ colectivitile locale pot fi clasificate pornind de la urmtoarele criterii diferite: +" Cr ter u' (tor c. &re la -a( asocierea direct dintre un teritoriu i o populaie pentru care sentimentul de convieuire !n acelai spaiu av#nd o istorie comun constituie ?dominantaE 'rupului i reali(ea( coe(iunea lui. &ceast caracteristic este mai puternic dec#t diferenierile din cadrul 'rupului de ordin cultural+ material+ lin'vistic etc. 8" Cr ter u' econo. co7,eo,r%2 c. 1e fundamentea( pe asocierea unei colectiviti la un anumit teritoriu+ !n care nivelul de de(voltare economic constituie caracteristica ce d coe(iunea 'rupului. Teritoriul .poate fi mai puin de(voltat economic i+ !n acest ca(+ indivi(ii care constituie colectivitatea local sunt solidari !n aciunile lor pentru a surmonta su-de(voltarea. 4@ist i situaii !n care teritoriul este foarte de(voltat din punct de vedere economic+ !n acest ca(+ colectivitatea local lupt s i pre(erve po(iia !n raport cu alte colectiviti locale din vecinti. 9" Cr ter u' (oc %'+ !n acest ca(+ ?dominantaE colectivitii locale
;<

respective este re(ultanta ponderii ma<oritare a 'rupului repre(entat de o populaie masiv+ fie de tineri+ fie de pensionari+ fie o comunitate cultural specific sau o comunitate socio profesional predominant. ;" Cr ter u' re' , o( + !n unele (one ale 'lo-ului caracteristica de -a( a colectivitii locale re(ult din apartenena la o anumit reli'ie+ sect sau curent reli'ios. Colectivitatea local !i or'ani(ea( c;iar activitatea i !i 'estionea( resursele pe -a(a principiilor reli'ioase. 2n acest ca(+ sunt mai puin importante pentru coe(iunea 'rupului nivelul de pre'tire profesional+ nivelul de cultur sau diferenele lin'vistice dintre mem-rii si. <" Cr ter u' %#. n (tr%t !7ter tor %' . &re la -a( circumscrierea colectivitii locale la o anumit unitate teritorial care poate fi sat+ comun+ ora+ <ude+ district+ re'iune+ provincie. Colectivitatea local !i desfoar activitatea !ntr un cadru <uridic+ instituionali(at -ine preci(at+ av#nd posi-ilitatea s i e@ercite politica proprie de de(voltare economic+ social i cultural+ funcie de autonomia local care i se confer+ !n "om#nia+ 7e'ea administraiei pu-lice locale preci(ea( c prin colectivitate local se nelege totalitatea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial ", !n ca(ul acestui criteriu+ colectivitatea are ca dominante" 'radul de autonomie local i nivelul de de(voltare economic i social. Colectivitile umane timpurii+ de sine stttoare ca teritoriu i preocupri+ erau o-li'ate s i consacre !ntrea'a ener'ie pentru procurarea i producerea materiilor prime i a celor alimentare. Confecionarea unor unelte+ arme+ !m-rcmintea i construciile capt mai t#r(iu o pondere !nsemnat !n -u'etul de timp al acestor colectiviti. &ceste activiti !mpreun cu protecia comunitar i or'ani(area intern a 'rupului constituie elementele constitutive ale dimensiunii interne al colectivitii locale. 9ai t#r(iu+ dimensiunea intern a colectivitii locale va fi caracteri(at de autonomia local. 2mportant de preci(at este faptul c+ dei or'ani(area intern a colectivitii locale a fost premer'toare formrii statului+ instituionali(area autonomiei locale s a petrecut dup consolidarea le'islativ a puterii centrale. >n le'islaia rom#nE+ autonomia local repre(int dreptul incapacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva "i de a gestiona, n nume propriu "i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint"%*e de alt parte+ din cele mai vec;i timpuri+colectivitile locale au intrat !n relaie unele cu altele+ sc;im-#nd diverse produse. &ceste prime relaii economice de tip troc !ntre colectivitile locale timpurii le putem aprecia ca fiind ? embrionul relaiilor e&terne viitoare ale colectivitilor locale % >n timp+ colectivitile locale i au amplificat relaiile e@terne !n plan politic+ militar+ cultural i+ -ine!neles+ economic. Treptat relaiile e@terne ale colectivitii locale s au perfecionat+ culmin#nd cu instituionali(area lor. >n conclu(ie+ de a lun'ul timpului+ colectivitatea local i a de(voltat
;=

continuu funcia intern+ av#nd ca parametru de referin 'radul de autonomie i+ totodat+ i a de(voltat concomitent funcia e@tern. *entru colectivitile locale constituite !n uniti teritorial administrative+ funcia e@tern s a de(voltat continuu datorit faptului c aceste colectiviti locale sunt su-sisteme ale colectivitii statale i -eneficia( de un cadru instituionali(at adecvat. 2n plus+ -eneficia( de aria relaiilor e@terne ale statului din care fac parte. 1tatul repre(int i+ pro-a-il+ va continua s repre(inte mult timp de aici !nainte cea mai important instituie a dreptului pu-lic intern i internaional. 7a r#ndul su+ statul suveran contemporan are a se confrunta cu dou direcii principale. Una este dimensiunea internaional+ const#nd !n trecerea de la simpla cooperare internaional la inte'rare+ a doua dimensiune este cea intern+ av#nd ca tendin !ntrirea autonomiei colectivitilor locale i re'ionale. &m-ele direcii conduc la configurarea unui bloc instituional cu trei mari paliere, "i anume internaional, statal "i local"%

Sec4 une% 8" Conce1tu' #e nte,r%re euro1e%n/ 3 2or.e'e (%'e #e .%n 2e(t%re 2n ceea ce privete conceptul de inte'rare <i formele de manifestare+ !n 3icionarul 4@plicativ al 7im-ii "om#ne se arat c ver-ul a integra" !nseamn a se introduce ntr-un tot, devenind parte component, a se ngloba, a se armoniza nlr-un tot"% 3in punct de vedere etimolo'ic+ prin inte'rare se !nele'e aciunea de formare a unui !ntre' prin unirea prilor componente. Coucis+ 0@ford 4n'lis; 3ictionarQ definete integrarea" ca fiind ? combinarea prilor ntr-un ntreg", iar uniunea ca ? un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri" % 3in punct de vedere sociolo'ic+ inte'rarea presupune e@istena unei coe(iuni de interese !ntre entitile unei 'rupri. Component a inte'rrii !n 'eneral+ inte'rarea economic este definit !n 3icionarul de relaii economice internaionale ca fiind ? o form specific de manifestare a procesului de ad'ncire a interdependenelor economice ntre dou sau mai multe ri n plan subregional, regional "i, uneori, interregional("% Go;n *inder vede !n lucrarea sa ? )conomic ntegration in )urope " inte'rarea economic ca fiind procesul de atingere a stadiului de uniune" % Cu privire la inte'rarea economic se folosesc+ !n principal+ dou concepte: inte'rare ne'ativ i inte'rare po(itiv. *rin inte'rare ne'ativ se !nele'e eliminarea tuturor discriminrilor din calea circulaiei -unurilor i serviciilorI inte'rarea po(itiv se refer la reali(area !n cadrul 'ruprii a unor politici comune care s urmreasc atin'erea anumitor o-iective economice i sociale. &ceste dou forme sunt+ de fapt+ etape !n reali(area unei inte'rri economice totale care+ potrivit economistului B. Balassa+ ar presupune ? unificarea monetar, fiscal, social, politici anti-ciclice "i ar impune
)

9iron 3umitru+ 4conomia inte'rrii europene+ 4d &14+ Bucurei 2001 ;>

nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie obligatorii pentru statele membre "% 9ecanismul inte'rrii economice cuprinde: crearea unui spaiu economic comun+ circulaia li-er a forelor de producie atunci c#nd e@ist o pia comun", consumarea resurselor !mpreun cu eficien economic i social ma@im+ reali(area unei uniuni vamale+ a unor politici comune !n domeniile economic+ monetar+ financiar i social. &cestea sunt+ de altfel+ i principiile de -a( ale fenomenului inte'rrii economice. *rocesul inte'raionist se caracteri(ea( prin ad#ncirea cola-orrii la nivel macro + me(o i micro i continuitatea acesteia. "eferindu se la procesul de inte'rare economic+ economistul american Killiam &. Kels; consider c e@ist trei direcii de de(voltare: N anumit dele'are de autoritate de la nivel naional la nivel comunitarI N creterea nivelurilor de interaciune !ntre unitile naionaleI N !nlturarea unor atitudini ne'ative din partea liderilor politici !n activitatea or'anismelor naionale implicate+ fa de instituiile internaionale de deci(ie+ fa de inte'rarea !n 'eneral. 3ar discuia referitoare la definirea conceptului de inte'rare nu ar fi complet dac nu ar conine i prerea lui Driederic; Ra;nert+ conductorul 3ivi(iei de Cercetri a Centrului de 3e(voltare al 0r'ani(aiei de Cooperare i 3e(voltare 4conomic+ care !nele'e prin inte'rare economic suprimarea progresiv a discriminrilor datorate e&istenei frontierelor naionale, care afecteaz activitatea economic a rilor membre% *ceste discriminri pot restr'nge flu&ul de bunuri "i servicii dintre ri, circulaia factorilor de producie, precum "i conte&tul general al politicii economice, care determin jocul factorilor de producie "% *rerile sunt multiple+ diverse+ dar ceea ce tre-uie reinut este faptul c inte'rarea este un proces care se desfoar pe mai multe etape+ finalitatea acestuia fiind dat de reali(area uniunii+ care reunete state naionale pe plan economic+ politic+ social. >n teorie e@ist un spectru lar' de tipuri de inte'rare economic interstatal. Teoria inte'rrii+ fundamentat de mai muli economiti de renume+ printre care pot fi enumerai: 8iner+ 9eade+ Tin-er'en+ 7ipseQ+ Go;nson+ Balassa+ Corden .a.+ este aproape unanim !n ceea ce privete formele de manifestare a inte'rrii economice interstatale: (ona de li-er sc;im-+ uniunea vamal+ piaa comun i uniunea economic i monetar. Hona de li-er sc;im- sau asociaia de comer li-er este forma de manifestare a inte'rrii economice interstatale prin care dou sau mai multe ri convin s !nlture -arierele comerciale dintre ele Bta@ele vamale+ -arierele netarifareC+ dar fiecare ar !i menine politica comercial proprie fa de rile mem-re. Uniunea vamal este forma de inte'rare economic interstatal prin care rile mem-re !nltur toate -arierele !n comerul &dministraia pu-lic local !n "om#nia !n perspectiva inte'rrii europene desfurat !ntre ele i+ totodat+ adopt un tarif vamal e@tern comun fa de teri. 4a mai poate fi definit i ca o
;?

(on de li-er sc;im- care+ !n plus+ a convenit un tarif vamal comun asupra -unurilor importate din rile nemem-re. *iaa comun este a treia form de manifestare a inte'rrii economice interstatale !n care+ !n plus fa de e@istena unei uniuni vamale+ se !nltur toate -arierele !n faa flu@ului de factori de producie Bmi'raia muncii i flu@urile de capitalC !ntre rile mem-re. 1unt !ndeprtate+ astfel+ i -arierele invi(i-ile+ care presupun restricii ce deriv din diferenele dintre standardele i normele aplicate pentru produse e@istente !n fiecare dintre rile mem-re+ precum i din tendina autoritilor locale de a acorda po(iii prefereniale ofertanilor naionali. Hona de li-er sc;im-+ uniunea vamal i piaa comun repre(int forme de inte'rare ne'ativ+ ele presupun#nd o eliminare a -arierelor !n sc;im-urile comerciale !ntre mem-ri. Uniunea economic presupune+ !n afara unei piee comune+ pentru li-era circulaie a -unurilor i factorilor de producie+ reali(area la un anumit 'rad a armoni(rii politicilor economice naionale Binclu(#nd politica fiscal+ monetar+ socialC pentru a reduce discriminrile ce apar datorit disparitilor !n aceste politici. Uniunea monetar include+ pe l#n' piaa comun+ i o moned unic a rilor mem-re pentru a !nltura riscul fluctuaiilor de curs valutar !n tran(aciile comerciale intracomunitare. Uniunea economic i monetar presupune o omo'eni(are a politicilor economice interne ale statelor mem-re. Da de uniunea monetar care se -a(ea( pe unificarea politicilor monetare+ ea reali(ea(+ !n special+ o politic fiscal i de transfer al plilor comune. Uniunea economic i monetar este o form de inte'rare po(itiv+ ce include i propuneri pentru armoni(area politicilor monetare i fiscale. Unii economiti mai distin'+ pe l#n' aceste patru forme principale+ alte dou forme: uniunea economic deplin i clu-urile de comer preferenial. Uniunea economic deplin este considerat ca fiind stadiul final al inte'rrii economice interstatale !n cadrul creia unificarea politicilor economice este !ntre'it de sta-ilirea unei autoriti supranaionale ale crei deci(ii sunt o-li'atorii pentru statele mem-re. &ran<amentele de comer preferenial apar atunci c#nd dou sau mai multe ri !i reduc ta@ele vamale la comerul reciproc i la acordarea de preferine tarifare !ntre aceste ri. !n acelai timp+ statele mem-re !i pstrea( tarifele vamale iniiale fa de rile nemem-re ale acestor clu-uri de comer preferenial. >n pre(ent+ !n lume e@ist un spectru lar' de forme de inte'rare+ cu 'rade diferite de comple@itate. 2nte'rarea economic interstatal+ at#t pe plan mondial+ c#t i la nivel de 'rupare+ a cunoscut un proces evolutiv+ aran<amentele inte'raioniste devenind tot mai comple@e at#t ca structur+ c#t i ca arie 'eo'rafic. 4conomistul B. Balassa consider c inte'rarea economic interstatal poate fi privit ca un proces sau o stare de lucruri"% Considerat ca un proces+ ea cuprinde msuri destinate eliminrii discriminrii
;A

!ntre unitile economice care aparin unor state naionale diferite i+ considerat ca o stare de lucruri+ repre(int a-sena diferitelor forme de discriminare !ntre economiile naionale. &tunci c#nd o ar decide s participe la una dintre formele de inte'rare+ ea urmrete atin'erea unor scopuri. 3ou dintre metodele de estimare a efectelor procesului de inte'rare sunt a-ordarea tradiional i cea prin cost direct"% &-ordarea tradiional a evalurii efectelor uniunii vamale asupra -unstrii statelor participante a fost fundamentat !n 1/)0 de Gaco- 8iner !n lucrarea sa ? +roblema uniunii vamale" i !m-o'it de 9eade B!n 1/))C i 7ipseQ B!n 1/,0C. &ceast a-ordare are !n vedere !n mod e@clusiv rolul statelor ca importatoare. *entru prima dat au fost introduse conceptele de creare de comer" i deturnare de comer", ca efecte statice ale crerii uniunii vamale. ,rearea de comer" are loc atunci c#nd !nlturarea ta@elor vamale !ntre rile mem-re ale uniunii vamale determin cererea unor ri mem-re s se deplase(e de la producia BofertaC intern a acesteia ctre producia reali(at cu costuri mai mici a unei ri partenere din cadrul uniunii. !eturnarea de comer" se produce atunci c#nd+ datorit !nlturrii -arierelor comerciale !ntre rile partenere i meninerii unui tarif vamal comun fa de rile nemem-re+ are loc o deplasare a cererii de la oferta unei ri din afara uniunii+ dar care are costuri mai ridicate. 2n afar de acestea poate aprea i un al treilea efect static+ e@plicat de 9eade !n 1/))+ i anume e&pansiunea comerului" - preurile mai sc(ute practicate pe piaa rii mem-re a uniunii vamale stimulea( cererea intern total i astfel i comerul internaional. 1e !m-untesc sc;im-urile comerciale fie cu ara partener+ fie cu piaa mondial. Conform teoriei lui 8iner+ crearea unei uniuni vamale are efecte favora-ile asupra -unstrii rilor mem-re+ dac fenomenul de creare de comer predomin fa de cel de deturnare de comer. 3ar o uniune vamal real produce efectul de creare de comer pentru unele produse i pe cel de deturnare de comer pentru altele+ deci+ din acest punct de vedere+ efectul uniunii vamale asupra -unstrii este am-i'uu. &nali(a efectuat de 8iner a stimulat ulterior preocuparea tiinei economice de a determina condiiile 'enerale ce duc la manifestarea mai puternic a crerii de comer sau deturnrii de comer+ cu efecte previ(i-ile asupra -unstrii rilor participante. 1tudiile efectuate de 9eade i Go;nson au artat c principalele condiii i situaii ce favori(ea( manifestarea pe ansam-lu+ !n mod predominant+ a crerii de comer sunt: N e@istena mai multor ri mem-reI N comerul deine o pondere redus !n producia rilor mem-re Bo pondere ridicat creea( o posi-ilitate mai mare pentru deturnarea de comer de la o ar nemem-r ctre o ar mem-rCI N o pondere mai ridicat a comerului se desfoar !ntre rile
<B

mem-re i o pondere mai sc(ut cu rile tere Bse reduc astfel posi-ilitile de deturnare de comerCI N un tarif vamal e@tern comun cu ta@e vamale mici+ comparativ cu nivelul de ta@e vamale aplicate de fiecare ar mem-r !naintea crerii uniunii vamale Bse reduce+ astfel+ posi-ilitatea deturnrii de comerCI N o suprapunere lar' a activitilor din diferite ri mem-re prote<ate de tariful uniunii Bfr aceast suprapunere nu se poate !nre'istra efectul de creare de comer prin deplasarea cererii de la producia intern la producia unei ri mem-re i+ totodat+ de la un furni(or din afara uniuniiCI N diferenele mari !ntre rile mem-re !n ceea ce privete costurile producerii diferitelor mrfuri. &ceste ultime dou condiii determin rile ce formea( uniunea s fie cu adevrat competitive+ dar potenial complementare. Teoria lui 8iner pre(int de fapt dou efecte pe termen scurt !n ce privete li-erali(area comerului interre'ional+ am-ele apr#nd ca un re(ultat al li-erali(rii comerului !ntre statele mem-re ale uniunii i al modificrii preurilor relative+ deci a raportului !ntre preurile importurilor din rile mem-re i cele provenind din rile nemem-re. 9ult mai importante dec#t efectele= statice ale inte'rrii economice sunt efectele dinamice Bpe termen lun'C+ care includ: economiile de scar+ stimularea concurenei i stimularea investiiilor. Numite i efecte de restructurare+ ele apar ca urmare a faptului c fora de munc+ firmele i 'uvernul reacionea( la sc;im-rile aprute+ adapt#nd structura produciei i a economiei la noile condiii impuse de crearea uniunii vamale. 4conomiile de scar se !nre'istrea( atunci c#nd o cretere cu @J a cantitii fiecrui input productiv Bmunca+ factorul natural+ capitalul+ capacitatea de !ntreprin(torC determin o ma<orare cu mai mult de @J a produciei. 4@istena economiilor de scar se datorea(+ !n principal+ unui numr de trei factori: utili(area de maini i utila<e speciali(ate+ speciali(area forei de munc pe aceste maini+ cercetarea de(voltarea speciali(at care face posi-il reali(area de noi maini i te;nolo'ii. 4fectul dinamic cel mai important al inte'rrii economice !l repre(int stimularea concurenei+ !n condiiile unor ta@e vamale mai sc(ute+ marile companii sunt o-li'ate s fac fa presiunii concurenei. 1imultan+ firmele mici sunt o-li'ate s fu(ione(e+ s coopere(e i s devin mai eficiente. &cest efect a fost o-servat mai ales !n ca(ul Dranei+ fiind considerat o funcie a scderii i eliminrii ta@elor vamale !n cadrul U R sau anticiprii acestei evoluii. Un alt efect dinamic este stimularea investiiilor interne+ ca urmare a modificrii preurilor relative i a intensificrii concurenei. 2nvestiiile au !n vedere at#t posi-iliti noi de e@port+ c#t i necesitatea de a face fa concurenei importurilor. Noile investiii care !i propun s foloseasc oportunitile sporite de desfacere sunt !nsoite de scderea investiiilor !n sectoarele afectate !n mod ne'ativ de crearea de comer. 1e consider c+ !n afara ca(ului c#nd se
.

9anfred 3ammeQer+ Conferina la sesiunea plenar+ dec.1//8 <+

!nre'istrea( e@istena unor capaciti e@cedentare su-staniale+ procesul de stimulare a investiiilor !n sectoarele noi este+ de re'ul+ mai intens dec#t procesul de descura<are a investiiilor !n sectoarele vec;i. Un aspect important al modificrilor !n investiiile interne este atra'erea sectoarelor orientate ctre pia spre 'raniele rilor mem-re !n apropierea pieelor partenerilor comerciali din uniune. 2n afara efectului de stimulare a investiiilor interne+ e@ist i posi-ilitatea atra'erii de investiii din strintate. &cest proces este de dou tipuri: N poate e@ista o reamplasare a capitalurilor e@istente !n uniunea vamal pentru a folosi avanta<ul noilor condiii. 4fectul este identic cu acela al atra'erii ctre 'ranie a industriilor orientate spre pia. 3eose-irea const+ !n acest ca(+ !n faptul c firmele strine se pot deplasa spre 'ranie !n interiorul uniunii vamaleI N efectul de deturnare de comer al uniunii vamale poate determina firmele strine+ care au deservit diferitele piee naionale i care sunt acum discriminate+ s !nlocuiasc e@porturile prin uniti productive !n interiorul uniunii. 3e a lun'ul istoriei au e@istat numeroase !ncercri de formare de uniuni i 'rupri inte'raioniste pe teritoriul 4uropei i ar fi dificil de sta-ilit cine a fost primul care s a '#ndit la unitatea ? btr'nului continent"% Cu 'reu s ar putea spune c a fost vor-a de un proces inte'raionist atunci c#nd ne referim la e@pansiunea 2mperiului "oman+ care a cuprins aproape !ntrea'a 4urop. 4ra vor-a mai mult de o supunere a altor popoare suconducerea politic roman. 4a fel s a !nt#mplat i !n timpul lui Carol cel 9are sau !n timpul cuceririlor napoleoniene. 2n aceste ca(uri nu a e@istat manifestarea de voin a rilor care tre-uiau cucerite pentru a fi inte'rate !n imperiu. 4poca feudal s a caracteri(at+ !n sc;im-+ printr o lupt permanent pentru independen i suveranitate naional+ pentru ieirea de su- tutela marilor state. >n secolul nostru+ ideea reali(rii unei uniuni a 4uropei a fost e@pus !ncep#nd cu 1/00+ la Con'resul Atiinelor *olitice de la *aris de ctre <uristul i sociolo'ul &natole 7eroQ Beaulieu. 4l pre(enta !n detaliu modalitile practice de reali(are a unei Dederaii 4uropene. 1f#ritul *rimului "(-oi 9ondial a dus la relansarea ideii unificrii de ctre "ic;ard Couden;ove Raler'i+ !n 1/22+ care milita pentru o Uniune *an 4uropa. & doua <umtate a anilor S20 s a caracteri(at printr o diminuare a diver'enelor franco 'ermane i+ !n acest climat de linite i pace+ &ristide Briand+ ministrul afacerilor e@terne al Dranei+ propunea+ !n 1/2/+ &dunrii 1ocietii Naiunilor ela-orarea unui proiect cu privire la crearea 1tatelor Unite ale 4uropei proiect ce era la ori'ini esenialmente politic. Ulterior+ &ristide Briand !i preci(a ideile !ntr un memorandum !n care susinea organizarea unui sistem de uniune federal european" destinat apropierii pro'resive a economiilor !ntr o pia comun+ !n interiorul creia ?
<8

economia s fie subordonat politicii("% *roiectul+ care a avut pe l#n' susintori i opo(ani puternici+ a rmas iar o finalitate practic. *erioada imediat post-elic a readus !n atenia lumii pro-lema unificrii europene. Kinston C;urc;ill lansea( !ntr un discurs la Universitatea din Huric;+ 1/$.+ ? nceputul )uropei", afirm#nd c ? noi trebuie s crem un fel de -tatele .nite ale )uropei"% Un prim pas spre de(iderat !l repre(int reconcilierea franco 'erman. 2n aceast perioad+ seria or'ani(aiilor vest europene de-uta cu !nc;eierea+ la $ martie 1/$,+ a Tratatului de la 3unLerTue dintre Drana i &n'lia+ care prevedea ca aceste ri s se a<ute reciproc !n ca(ul unei noi a'resiuni din partea 6ermaniei. 3e asemenea+ prile prevedeau s se a<ute i s cola-ore(e !n interesul prosperitii i al securitii economice reciproce. Unii analiti consider c !nceputurile reali(rii a ceea ce a(i este Uniunea 4uropean sunt plasate !n 1/$,+ c#nd Bel'ia+ 0landa i 7u@em-our' au semnat Tratatul de la Pa'a+ prin care se convenea reali(area unei piee comune+ a unui spaiu economic care este cunoscut i ast(i su- denumirea de B4N47UU. !ntre statele mem-re se prevedea desfiinarea -arierelor vamale+ urm#nd ca ele s ai- fa de teri o politic vamal comun. Un alt moment important 1 a repre(entat !nc;eierea Tratatului de la Bru@elles+ la 1, martie 1/$8+ !ntre &n'lia+ Drana i rile Benelu@ ului. 1copul principal al Tratatului !l repre(entau a<utorul reciproc i cola-orarea !n ca(ul unei a'resiuni din partea 6ermaniei+ !ns au e@istat i prevederi privind cooperarea !n domeniul economic+ social+ i cultural. 0r'ani(aia care a luat fiin !n urma acestui tratat a fost cunoscut su- denumirea de ? .niunea )uropei /ccidentale "% *ro-lemele economice i financiare cu care se confruntau rile vest europene+ dependena de a<utorul american au condus la apariia unor disensiuni !ntre parti(anii cooperrii inter'uvernamentale i cei ai unei or'ani(aii federale ce presupunea dele'area unei pri din suveranitatea naional a statelor unei instituii supranaionale. &stfel+ !ncep#nd cu 1/)0+ perioad !n care procesul inte'raionist prindea contururi !n 4uropa+ au e@istat dou curente de idei privind aceast pro-lem. Curentul 'enerat de micrile diferitelor or'anic aii ne'uvernamentale milita pentru o unificare reali(at !ntr un cadru federalI opinia era !mprtit de 'uvernul france(. Cellalt curent era repre(entat de ctre &n'lia i susinea o cooperare de tip tradiional !ntre state. 3up mai multe !ncercri i discuii se produce i evenimentul care avea s aduc cu sine linitea continentului reconcilierea franco 'erman. &stfel+ la / mai 1/)0+ "o-ert 1c;uman+ ministrul afacerilor e@terne al Dranei+ face o declaraie prin care propune plasarea !n competena unei !nalte &utoriti Comune a produciilor de cr-une i oel ale Dranei i 6ermaniei de 8est. 0r'ani(aia a luat fiin prin semnarea la *aris+ la 18 aprilie 1/)1+ a Tratatului de !nfiinare a Comunitii 4uropene a Cr-unelui i 0elului de ctre 6ermania Dederal+ Drana+ 2talia+ Bel'ia+ 0landa i 7u@em-our'. &stfel+ a luat fiin prima or'ani(aie supranaional cu caracteristici federale+ repre(ent#nd trecerea de la o ? )urop a cooperrii" la una a ?
<9

integrrii"% *rincipalul cadru instituional !n care s a desfurat i de(voltat acest mod de via 1 a repre(entat Comunitatea 4conomic 4uropean. 3in 1/), c#nd s a semnat Tratatul de la "oma i p#n !n pre(ent+ Comunitatea s a e@tins at#t din punctul de vedere al numrului rilor mem-re+ i procesul continu+ c#t i din punctul de vedere al puterii pe care o repre(int !n lume+ U4 fiind !n pre(ent cel mai puternic pol inte'raionist la scar 'lo-al.

Sec4 une% 9" Co'ect ! t/4 'e 'oc%'e :n # n%. c% 1roce(u'u #e nte,r%re euro1e%n/

&t#t sc;im-rile survenite !n societatea rom#neasc dup evenimentele din decem-rie 1/8/+ c#t i opiunile rii noastre pentru inte'rare !n structurile Uniunii 4uropene conduc la reconsiderarea unor raporturi dintre colectivitile locale+ pe de o parte+ i societatea rom#neasc+ pe de alt parte. Totodat+ !n perspectiva inte'rrii europene+ noi raporturi se sta-ilesc !ntre colectivitile locale din "om#nia i instituiile Uniunii 4uropene. 3e altfel+ pentru prima oar+ ?Tratatul de la 9aastric;tE definete Uniunea 4uropean ca fiind cea !n care ?deci(iile sunt luate c#t mai aproape de ceteniE+ iar su-sidiaritatea ca fiind ?principiul fundamental !n procesul de inte'rare europeanE. *rin noile tratate ale Uniunii Tratatul de la &msterdam+ 1//, i Tratatul de la Nisa+ 2000 + se amplific 'radul de inte'rare+ accentul sporit fiind pus asupra colectivitilor locale din re'iunile mai puin de(voltate sau destructurate economic. *osi-ilitile+ evocate !n noile tratate ale Uniunii+ de a mri ponderea serviciilor pu-lice administrative ale autoritilor locale i re'ionale !n domeniul transportului pu-lic+ proteciei mediului+ pieei muncii+ educaiei+ sntii i culturii+ au un impact serios asupra colectivitilor locale din U4. Totodat+ !n conte@tul 'eneral oferit de procesul descentrali(rii actului deci(ional administrativ+ autoritile pu-lice locale devin principalele instituii pu-lice autori(ate s menin i s de(volte structurile economice teritoriale. &rmoni(area funciilor economice cu cele de utiliti pu-lice i necesitile de ec;ili-rare i eficienti(are !n utili(area terenurilor i spaiilor repre(int elementul de -a( al strate'iei pe care autoritile pu-lice locale tre-uie s le ela-ore(e i s le implemente(e. >n acelai timp+ pe durata procesului de de(voltare economic local+ toate colectivitile locale din ar sunt implicate !ntr o competiie reciproc+ !n scopul atra'erii de investiii i pro'rame de de(voltare re'ional de la niveluri naionale i de la nivelul Uniunii 4uropene. &cest spaiu va cuprinde o multitudine de colectiviti locale si
<;

re'ionale+ caracteri(ate prin mai multe pro-leme nere(olvate asemntoare+ dar totodat aflate !ntr o po(iie de competiie reciproc pentru atra'erea de investiii directe i pro'rame comunitare de de(voltare local i re'ional. "om#nia a aderat la Uniunea 4uropean !n 200,.

<<

CAPITOLUL III
N4C412T&T4& "4D0"942 2N1T2TU520N&74 >N &392N21T"&52& *UB72C: 70C&7:
&t#t transformrile democraiei din ara noastr dup evenimentele din 1/8/+ c#t i opiunea noastr pentru inte'rarea !n N&T0 i U4 au condus la redefinirea rolului autoritilor pu-lice locale. 2n acest conte@t au devenit imperative sc;im-rile i reorientrile de fond !n cadrul <uridic i instituional de funcionare al administraiei pu-lice centrale i locale+ av#nd ca elemente centrale at#t re'lementrile Consiliului 4uropei+ c#t i preluarea acTuis ului comunitar. Sec4 ne% +" Re,'e.ent/r 'e Con( ' u'u Euro1e co'ect ! t/4 'e 'oc%'e" Con,re(u' Puter 'or Loc%'e 3 Re, on%'e 1r ! n#

Consiliul 4uropei este o or'ani(aie inter'uvernamental care are !ntre preocuprile sale i pro-lema colectivitilor locale i re'ionale. Dorumul conductor al acestei instituii este Comitetul 9initrilor+ alctuit din minitrii afacerilor e@terne ai statelor semnatare. &cest Comitet nu are puteri supranaionaleI pentru a fi vala-ile+ deci(iile sale tre-uie s fie adoptate !n unanimitate i apoi ratificate de parlamentele naionale. Consiliul 4uropei+ din care fac parte toate statele de la &tlantic p#n la Urali+ se ocup de pro-lemele ma<ore ale "om#niei+ a aderat la 1tatutul Consiliului 4uropei prin 7e'ea nr. .$ din $ octom-rie 1//% societii europene+ cu e@cepia celor de aprare. *rincipalele sale preocupri sunt drepturile omului+ mass media+ cooperarea <uridic+ pro-lemele sociale !nvm#ntul+ iar !n ultimii ani pro-lematica colectivitilor locale i re'ionale. &stfel+ !n 1/),+ la Consiliul 4uropei a !nceput prima fa( a ela-orrii unei structuri a consilierilor locali i re'ionali o dat cu !nfiinarea Conferinei *ermanente a *uterilor 7ocale i "e'ionale din 4uropa. 7a un interval de peste trei decenii+ Conferina a fost restructurat i transformat !n Con'resul *uterilor 7ocale i "e'ionale din 4uropa BC*7"4C printr o re(oluie adoptat de Comitetul 9initrilor la 1$ ianuarie 1//$. "evitali(area acestei structuri a fost determinat de pro'resul autonomiei administrative re'ionale i locale din ma<oritatea rilor mem-re. Con'resul *uterilor 7ocale i "e'ionale din 4uropa este un or'an consultativ repre(ent#nd colectivitile locale i re'ionale. Con'resul se compune din 28. de mem-ri alei de puterile locale i re'ionale+ "om#nia fiind pre(ent cu 10 mem-ri. 0-iectivul principal al Con'resului !l constituie 'arantarea participrii puterilor locale !n procesul de unificare european i
<=

de(voltarea relaiilor e@terne !ntre colectivitile locale. Con'resul *uterilor 7ocale i "e'ionale din 4uropa analizeaz modul !n care statele mem-re aplic principiile democraiei locale aa cum au fost ele adoptate prin ,arta )uropean a *utonomiei Locale" la 1tras-our' !n 1/8). 2mportana ,artei" const !n faptul c statuea( principiile or'ani(rii i funcionrii structurilor locale: N "ecunoaterea prin Constituie i 7e'e a principiilor autonomiei locale i descentrali(rii serviciilor pu-liceI N 4li'i-ilitatea autoritilor localeI N 4@ercitarea deplin a competenelor !n pro-leme de interes localI N &utonomia financiar prin reparti(area de resurse proporional cu competeneleI N 4@istena unui patrimoniu distinct al colectivitilor locale N Controlul de le'alitate al actelor colectivitilor locale. ? ,arta european a autonomiei locale " servete drept model pentru a-ordarea re'lementrilor le'islative din noile democraii europene+ iar anumite state+ inclusiv "om#nia+ au inclus de<a principiile sale !n constituiile lor. &utonomia local este susinut conform Cartei de constituirea resurselor financiare proprii. &stfel+ colectivitile locale au dreptul la resurse proprii suficiente de care pot dispune li-er !n e@ercitarea competenelor lor. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale prevede Carta tre-uie s se constituie din redevenele i impo(itele locale ale cror dimensiuni acestea au competena de a le fi@a+ !n limitele le'ii. Totodat+ pentru prima dat !n sistemul relaiilor internaionale este invocat dreptul colectivitilor locale de a coopera "i a se asocia pentru realizarea unor obiective de interes comun "% >n -a(a prevederilor ,artei", la 1$ ianuarie 1//$+ Comitetul 9initrilor adopt ?"e(oluia statutarE+ de instituire a Con'resului *uterilor 7ocale i "e'ionale ca or'an al repre(entrii colectivitilor locale i re'ionale. ,ongresul" fi'urea( imediat dup Comitetul 9initrilor i &dunarea *arlamentar !n cadrul instituiilor Consiliului 4uropei. 7ucrrile Con'resului sunt or'ani(ate !n cadrul a dou camere: Camera puterilor locale i Camera re'iunilor. Diecare camer dispune de un numr de locuri e'al cu cel al Con'resului !nsui. Con'resul repre(int peste 200.000 de autoriti locale i re'ionale din statele mem-re. 4l nu cuprinde dec#t repre(entani alei ai colectivitilor teritoriale. Con'resul conseia( Comitetul 9initrilor i &dunarea *arlamentar ale Consiliului 4uropei asupra tuturor aspectelor locale i re'ionale i cola-orea( cu or'ani(aii naionale i internaionale care repre(int puterile locale i re'ionale. 3e numele Con'resului Bi fostei Conferine *ermanente a *uterilor 7ocale i "e'ionale din 4uropaC sunt le'ate anumite politici i documente oficiale: aC ? ,onvenia european-cadru privind cooperarea transfrontalier" recunoaterea puterilor locale i re'ionale dreptul de a coopera dincolo de frontiere !n domeniul serviciilor pu-lice i al proteciei
<>

mediuluiI -C ,onvenia europeana privind participarea strinilor la viaa public la nivel local" e@pune principiul acordrii pro'resive re(idenilor strini a drepturilor civile i politice+ !ntre care i dreptul de votI cC ? ,arta european a limbilor regionale sau minoritare " vi(ea( conservarea lim-ilor re'ionale i minoritare+ favori(#nd utili(area lor !n coli+ !n viaa pu-lic+ <uridic+ cultural+ economic i social+ precum i !n mediaI dC? ,arta urban european" definete drepturile cetenilor !n oraele europene i constituie un !ndrumar practic de 'estiune ur-an pentru locuine+ ar;itectura ur-an+ transporturi+ ener'ie+ sportI eC ?,arta privind participarea tinerilor la viaa municipal "i regional *rintre documentele !n curs de ela-orare i adoptare iniiate de Con'res mai pot fi menionate: ? ,arta privind regiunile de munte "; ,arta european a autonomiei regionale "; ,onvenia european privind protecia peisajelor"; ,arta drepturilor "i ndatoririlor cetenilor "% Sec4 une% 8" Re,'e.ent/r 'e Un un Euro1ene 1r ! n# co'ect ! t/4 'e 'oc%'e >nc de la lansarea procesului de inte'rare+ Comunitatea 4conomic 4uropean+ Uniunea 4uropean s au artat interesate de pro-lematica colectivitilor locale+ cre#ndu i+ la r#ndul lor+ or'anisme proprii !n acest domeniu. 0-iectivul am-iios al rilor comunitare de a reali(a o uniune politic 'enerea( o serie de consecine importante pentru viitorul statelor mem-re i al colectivitilor locale i re'ionale. 1e are !n vedere ca diversitatea statelor i re'iunilor s fie meninut. *rincipiul su-sidiaritii unitatea !n diversitate este cel care va crete !n importan. 1u-sidiaritatea a devenit un termen de ? euro-jargon " % 1u-sidiaritatea este un principiu 'eneral+ lar' invocat !n de(-aterile politice referitoare la viitorul Uniunii+ prin care e@ercitarea responsa-ilitilor pu-lice !n 'eneral se delea'+ de preferin+ !n sarcina autoritilor celor mai apropiate de ceteni. Numai !n acest mod autoritile de la toate nivelurile local+ re'ional+ naional i comunitar !i pot <ustifica rolul !n prestarea de servicii. 2n conte@tul rolului cresc#nd al autoritilor locale fa de cele naionale+ Comisia 4uropean a creat !n 1/88 ,onsiliul ,onsultativ al ,olectivitilor egionale "i Locale" av#nd ca o-iectiv ela-orarea i aplicarea unei politici re'ionale noi i o coordonare mai eficient a planurilor de de(voltare local. *rin Tratatul de la 9aastric;t B1//2C aceast structur este !nlocuit de Comitetul "e'iunilor.
<?

Tratatul de la 9aastric;t stipulea( o-li'ativitatea consultrii Comitetului "e'iunilor !n toate domeniile care ar putea avea repercusiuni la nivel local i re'ional. *entru !nceput+ Comisia i Consiliul 4uropean au fost o-li'ate s consulte Comitetul. *rincipiul su-sidiaritii a fost statuat prin art. %- al Tratatului de la 9aastric;t 1//1+ care !l declar ca principiu fundamental !n procesul inte'rrii europene. &doptat la 1tras-our' la ) noiem-rie 1//2 i intrat !n vi'oare la 11.0%.1//% "om#nia a semnat Carta la 1, iulie 1//). "e'iunilor !n cinci domenii: coe(iunea economic i social+ reelele de infrastructur transeuropene+ sntatea+ educaia i cultura. Noul tratat al U4 care a intrat !n vi'oare la l mai 1/// Tratatul de la &msterdam a conferit Comitetului "e'iunilor alte cinci domenii: politica an'a<rii forei de munc+ politica social+ mediul+ pre'tirea profesional i transportul+ !n plus. *arlamentul 4uropean are dreptul de a consulta Comitetul "e'iunilor. 3e asemenea+ tot ca noutate+ Comitetul "e'iunilor are dreptul de a emite opinii iniiative proprii. Tratatul accelerea( unirea eforturilor la nivel comunitar cu cele la nivel regional "i local pentru a se declan"a n acela"i timp o aciune concertat, pe termen lung, menit s realizeze coeziunea necesar la toate nivelurile " % >n sf#rit+ Tratatul de la Nisa+ semnat !n decem-rie 2000+ cu oca(ia !ntrunirii Consiliului 4uropean+ fi@ea( ca o-iectiv pentru politica social a U4 creterea competitivitii economiei europene i a capacitii acesteia de a susine creterea economic i o mai mare coe(iune social+ astfel !nc#t+ p#n !n anul 2010+ 'radul de ocupare a forei de munc s fie de peste ,0J din totalul populaiei apte de munc. 1trate'ia sta-ilit prin Tratatul de la Nisa vi(ea( modernizarea "i mbuntirea modelului social-european, oamenii constituind activul cel mai valoros al .niunii )uropene "% &stfel+ este pentru prima oar c'nd liderii europeni trateaz n aceast manier politica social "i c'nd iau n calcul dimensiunea social indus de ad'ncirea integrrii economice "% Uniunea 4uropean a trecut de<a prin patru valuri de e@tindere i se pre'tete pentru al cincilea. &stfel+ la 1ummit ul european de la Copen;a'a B12 1% decem-rie 2002C s a luat deci(ia crucial de a e@tinde Uniunea 4uropean cu (ece noi state+ !n urma discuiilor+ s a sta-ilit c pe l mai 200$ vor intra+ efectiv+ !n Uniune *olonia+ 7ituania+ 7etonia+ 4stonia+ 1lovacia+ Ce;ia+ Un'aria+ 1lovenia+ Cipru i 9alta. *e l#n' specificarea+ !n documentul final al "euniunii+ a anului 200, ca dat int de aderare+ "om#nia i Bul'aria au o-inut promisiunea unei finanri sporite. ?Doaia de parcursE transmis "om#niei de Comisia 4uropean prevede o-li'aii detaliate !n ceea ce privete procesul de apropiere de instituiile occidentale. 1unt detaliate foarte clar+ pe ani+ p#n la aderare+ at#t prioritile pe criterii politice i economice+ c#t i pe fiecare capitol de acTuis comunitar. "eferitor la criteriile economice+ se insist pe nevoia accelerrii reformei
<A

!n economie+ a privati(rii i a de(voltrii infrastructurii+ astfel !nc#t piaa intern s fie capa-il s fac fa concurenei din Uniunea 4uropean. Criteriul politic pune accent pe reforma !n <ustiie i !n administraie+ iar criteriul acTuis ului pe necesitatea de(voltrii instituiilor care s pun !n practic le'islaia european. Cu c#t U4 are mai muli mem-ri i cu c#t mai multe domenii cad !n responsa-ilitatea sa+ cu at#t mai muli ceteni europeni vor cuta s i pstre(e sensul identitii lor re'ionale i locale+ concomitent cu implicarea lor cresc#nd !n efortul european. ?Atim c+ !ntr o mare msur+ puterea 4uropei st !n diversitatea re'iunilor sale. Unitile locale i re'ionale sunt 'aranii ale democraiei+ autonomiei locale+ ale de(voltrii economice ec;ili-rate i+ nu !n ultimul r#nd+ ale identitilor culturale distincteE. &stfel+ .nitatea n diversitate"( ar putea deveni motto ul Uniunii+ iar Comitetul "e'iunilor aprtorul principiilor su-sidiaritii i al apropierii fa de ceteni. Cu toate acestea+ ar fi gre"it s vedem n ,omitet un ve0icul al regionalizrii% 1inta noastr nu este s recomandm cu insisten regionalismul n detrimentul dimensiunii naionale sau europene% !impotriv, ,omitetul egiunilor se vede pe el nsu"i ca pe un campion al parteneriatului" % 3ou parteneriate sunt susinute de Comitetul "e'iunilor. Un parteneriat vertical: condiia unei 'uvernri solide a 4uropei implic !n mod necesar conlucrarea tuturor nivelurilor: local+ re'ional+ naional i european. &l doilea parteneriat+ ori(ontal+ implic+ pentru o eficien ma@im+ cola-orarea autoritilor locale i re'ionale cu partenerii locali or'anisme i asociaii locale+ 0N6 uri+ camere de comer locale etc. Comitetul "e'iunilor are 222 de mem-ri i 222 supleani. 4i sunt cu toi numii pe patru ani de ctre Consiliul 4uropean+ la propunerea 'uvernelor. Componena pe state este ilustrat !n ta-elul l: Ta-elul l Componena Comitetului "e'iunilor pe statele mem-re ale U4 St%te'e Un un Euro1ene Drana+ 6ermania+ 2talia+ 9area Britanie 1pania &ustria+ Bel'ia+ 6recia+ 0landa+ *ortu'alia+ 1uedia 3anemarca. Dinlanda. 2rlanda 7u@em-our' Nu./r #e .e.&r n Co. tetu' Re, un 'or 2$ 21 12 / .

Total state ale U4 222 -ursa$ 3ele'aia Comisiei 4uropene !n "om#nia+ 2002
=B

Comitetul "e'iunilor are un 2irou responsa-il cu implementarea pro'ramului politic. Biroul are $0 de mem-ri+ inclusiv preedintele Comitetului "e'iunilor i prim vice preedintele. Biroul este ales pentru doi ani din r#ndul mem-rilor Comitetului. Un !irectorat or'ani(at !n opt Comisii+ asi'ur pre'tirea lucrrilor Comitetului "e'iunilor BC0"C. 7a !nceputul fiecrei perioade de patru ani+ &dunarea *lenar !nfiinea( comisiile destinate s i pre'teasc lucrrile. &dunarea *lenar decide cu privire la componena i atri-uiile comisiilor pe -a(a unei propuneri de la Birou. Componena comisiilor reflect compo(iia naional a Comitetului+ 9em-rii Comitetului aparin cel puin unei comisii+ iar mem-rii C0" nu pot face parte din mai mult de dou comisii. 1arcinile comisiilor sunt de a redacta versiunile de proiect de opinii i re(oluii+ care sunt !naintate apoi spre adoptare &dunrii *lenare. 1peciali(area Comisiilor este redat !n ta-elul 2: Ta-elul 2 1peciali(area comisiilor Comitetului "e'iunilor N r" crt" Comisia 1 Comisia 2 Comisia % Comisia $ Do.en u' #e %ct ! t%te *olitica re'ional+ fonduri structurale+ coe(iunea economic i social+ cooperarea transfrontalier i interre'ionala

&'ricultur+ de(voltare rural+ pescuit "eele transeuropene+ transport+ societatea informaional &mena<area teritorial+ pro-leme ur-anistice+ ener'ie+ mediu &mena<area teritorial+ pro-leme ur-anistice+ ener'ie+ Comisia ) mediu Comisia . &n'a<are for de munc+ politica economic+ piaa unic+ industria+ 299 uri Comisia , 4ducaie+ pre'tire profesional+ cultur+ tineret+ sport Comisia 8 &faceri instituionale i drepturi fundamentale -ursa$ 3ele'aia Comisiei 4uropene !n "om#nia+ 2002 &lturi de cele opt comisii funcionea( i un ,omitet pentru *faceri *dministrative "i 3inanciare"% 9em-rii Comitetului "e'iunilor au responsa-iliti la nivel re'ional i localI sunt domiciliai !n re'iunile sau localitile lor i se !nt#lnesc !n sesiunile plenare ale Comitetului "e'iunilor sau !n !ntrunirile comisiilor Comitetului "e'iunilor. &tunci c#nd Comisia+ Consiliul i *arlamentul 4uropean ela-orea( le'islaia sau un pro'ram de aciune care ar putea avea pentru adoptarea ac4uisului" i sunt revi(uite anual de ctre statele candidate pe -a(a unui dialo' cu
=+

Comisia 4uropean. "om#nia a ela-orat versiuni anuale ale *ro'ramului Naional pentru &derare la Uniunea 4uropean. Ulterior+ !ncep#nd din 1///+ statele candidate au tre-uit s ela-ore(e un cadru 'eneral aferent acestor pro'rame naionale de adoptare a ac4uisului", pro'rame detaliate pe sectoare de activitate: *ro'ram Naional de 3e(voltare "e'ional+ *ro'ram Naional pentru &'ricultur i 3e(voltare "ural etc. >n pre(ent+ ac4uis-ul" comunitar cuprinde: aC dispo(iiile tratatelor de -a( 5ratatul instituind ,omunitatea )uropean" semnat la 2) martie 1/),+ Tratatul privind Uniunea 4uropean semnat la , fe-ruarie 1//2 la 9aastric;t i 6oul 5ratat al .niunii )uropene" semnat la 2 octom-rie 1//, la &msterdam+ precum i ale tuturor acordurilor care au fost modificate !n timp+ inclusiv tratatele privind aderarea de noi mem-riiI -Cre'ulamentele+ directivele i deci(iile emise de instituiile Uniunii 4uropene+ precum i celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii 4uropene+ cum ar fi declaraii+ re(oluii+ strate'ii comune+ aciuni comune+ po(iii comune+ conclu(ii+ deci(ii cadruI cCconvenii multilaterale la care statele mem-re ale Uniunii 4uropene i+ dup ca(+ Comisia 4uropean sunt pri desemnate ca atare+ ca fc#nd parte din acTuisI dC<urisprudena Curii de Gustiie a Comunitii 4uropene. Cadrul 'eneral al reformei administraiei pu-lice locale !n urma prelurii elementelor de ? ac4uis " comunitar are la -a( urmtoarele principii de -a(: N principiul separrii funciilor politice de cele administrativeI N principiul crerii i funcionrii unor servicii pu-lice profesionale i neutre politicI N principiul su-sidiaritiiI N principiul autonomiei deci(ionaleI N principiul transparenei actului administrativI N principiul respectului fa de ceteni. "eforma administraiei pu-lice locale s a conturat !n linii mari !ntr o prim etap B1/// 2000C prin promul'area le'ilor de -a(: N funcionarea 'uvernului i ministerelorI N statutul funcionarului pu-licI N or'ani(area administraiei pu-lice locale i re'imul 'eneral al autonomiei localeI N re'imul concesiunilor. >n perioada urmtoare + !i vor face efectul o serie de alte prevederi privind: N de(voltarea re'ional i (onele defavori(ateI N proprietatea pu-lic i re'imul <uridic al acesteiaI N finanele pu-lice locale. "eali(area unor servicii pu-lice profesionale i neutre din punct de vedere
=8

politic+ compara-ile cu cele din rile mem-re U4+ necesit crearea i de(voltarea unor structuri de elit+ te;nocrate ale funcionarilor pu-lici+ !n acest sens a fost adoptat Legea nr% 78897::: privind statutul funcionarului public" care are la -a( conceptul sta-ilitii funcionarilor pu-lici prote<ai de le'e fa de sc;im-rile politice. 7e'ea re'lementea( condiiile de selectare pe -a( de concurs+ pe criterii de competen i profesionalism+!ndatoririle i rspunderile funcionarilor pu-lici+ msurile disciplinare i drepturile salariate. 7e'ea urmrete promovarea unei etici a funcionarului pu-lic care activea( fie !n administraia pu-lic local+ fie !n administraia central. 2n pre(ent+ colectivitile locale sunt -eneficiarele implementrii procesului de de(voltare re'ional prin crearea unor structuri instituionale i mecanisme financiare. &stfel+ 7e'ea nr. 1)1=1//8 privind de(voltarea re'ional i 0rdonana de 6uvern nr. 2$=1//8 au statuat cadrul instituional i instrumentele necesare de(voltrii economice locale !n "om#nia. & fost constituit &'enia Naional pentru 3e(voltare "e'ional B&N3"C + care coordonea( pro'ramele de de(voltare re'ional create !n scopul revitali(rii <udeelor i (onelor din punct de vedere economic+ social i cultural. *ro'ramele sunt concepute a fi derulate pe -a(a resurselor financiare interne+ dar i prin fonduri e@terne de preaderare. &ceste pro'rame au ca o-iective !ntrirea autonomiei locale+ utili(area mai eficient a resurselor locale+ stimularea investiiilor !n sectorul privat+ reali(area coe(iunii sociale. Noua le'e privind or'ani(area administraiei pu-lice locale i re'imul administraiei pu-lice locale+ 7e'ea nr. 21)=2001+ consolidea( principiile de -a( ale funcionrii administraiei pu-lice locale+ respectiv autonomia local+ descentrali(area serviciilor pu-lice+ consultarea cetenilor !n pro-leme de interes local. 1unt mai -ine definite drepturile i o-li'aiile consilierilor locali+ ale primarilor+ inclusiv relaiile e@terne ale autoritilor pu-lice locale. *erfecionarea procesului de reform !n administraia pu-lic local se fundamentea( prin creterea autonomiei colectivitilor locale. &cest de(iderat devine via-il prin: reali(area autonomiei deci(ionaleI reali(area autonomiei financiareI constituirea i 'estionarea patrimoniului local Bpu-lic i privatCI descentrali(area administrativ. >n vederea armoni(rii politicilor 'uvernamentale cu cele locale !n planul de(voltrii economico sociale+ noua le'e de or'ani(are a administraiei pu-lice locale stipulea( c la nivelul fiecrui <ude se va or'ani(a i va funciona c#te un comitet consultativ teritorial alctuit din: prefect+ su-prefect+ secretarul 'eneral al prefecturii+ preedinte+ vicepreedinte i secretarul consiliului <udeean. 3e asemenea+ !n noua le'e se definete mai clar instituia prefectului prin preci(rile aduse atri-uiilor i competenelor acesteia+ controlul de le'alitate al actelor emise de autoritile administraiei pu-lice locale i conducerea serviciilor pu-lice descentrali(ate ale autoritilor administraiei
=9

pu-lice centrale+ or'ani(ate la nivelul uniti lor admini strativ teritoriale. 0 component !n curs de !nfptuire a autonomiei locale o constituie delimitarea i 'estionarea patrimoniului pu-lic i privat al comunitii locale fa de patrimoniul pu-lic de interes naional+ !n acest sens a fost promul'at 7e'ea nr. 21%=1//8 privind proprietatea pu-lic i re'imul <uridic al acesteia. 7e'ea re'lementea( criteriile de delimitare a patrimoniului pu-lic i privat de interes naional de cel aparin#nd comunitilor locale. 3up inventarierea cate'oriilor de -unuri i servicii i sta-ilirea cate'oriilor de patrimoniu+ comunitile locale vor putea 'estiona !n numele i interesul lor acest patrimoniu. 3reptul de a 'estiona acest patrimoniu ofer posi-ilitatea autoritilor locale de a i spori sursele de venit la -u'etul local. Totodat+ devine posi-il perfectarea unor parteneriate !ntre sectorul pu-lic local i sectorul privat prin concesionarea unor servicii pu-lice+ atra'erea de resurse financiare+ de(voltri i investiii. 0 alt component indispensa-il afirmrii autonomiei locale o constituie descentrali(area deci(iei privind 'estionarea resurselor financiare. 3elimitarea i sta-ilirea resurselor financiare ale comunitilor locale au fost re'lementate prin 7e'ea finanelor pu-lice locale B7e'ea nr. 18/=1//8C. &ceast le'e a sta-ilit modalitile de constituire i utili(are a resurselor financiare ale comunitilor locale. 7e'ea confer dreptul autoritilor administraiei pu-lice locale de a sta-ili i !ncasa surse -neti pentru -u'etul local+ precum i alocarea acestor venituri la de(voltarea serviciilor pu-lice de interes local. 7e'ea confer un 'rad sporit de autonomie local !n sta-ilirea i alocarea resurselor financiare pentru de(voltarea economico social local+ precum i atra'erea de resurse financiare e@terne !n pro'ramul de cooperare re'ional i transfrontalier. Ca noutate+ autoritile locale au dreptul pentru prima oar s contracte(e !mprumuturi pe piaa li-er de capital+ fr 'aranii 'uvernamentale+ -ine!neles cu 'arantarea propriilor resurse sau cu patrimoniul privat local. 1unt re'lementate transferurile financiare de la -u'etul de stat ctre -u'etele locale !n sensul c acestea pot fi numai pentru ec;ili-rarea -u'etelor locale. Potr#rea de 6uvern nr. %1%=1/// vine s complete(e cadrul <uridic al 7e'ii nr. 18/=1//8 prin faptul c se sta-ilesc procedurile prin care consiliile locale i <udeene !i creea( propriile servicii de preluare i !ncasare a tuturor cate'oriilor de ta@e i impo(ite locale. 0 dominant a reformei administrative o constituie perfecionarea sistemului de servicii pu-lice locale aflate su- autoritatea consiliilor <udeene i locale+ precum i transformarea re'iilor autonome de interes local !n societi comerciale privati(a-ile. 7e'ea nr. %2.=2001 privind serviciile pu-lice de 'ospodrie comunal consfinete un cadru unitar+ <uridic i instituional privind !nfiinarea+ or'ani(area+ coordonarea i controlul serviciilor pu-lice de 'ospodrie comunal !n comune+ orae+ municipii i <udee. 1erviciile pu-lice de 'ospodrie comunal sunt definite de le'iuitor ca
=;

ansam-lul activitilor i aciunilor de utilitate pu-lic desfurate la nivelul unitilor administrativ teritoriale prin care se asi'ur: alimentarea cu ap+ salu-ri(area localitilor+ alimentarea cu ener'ie termic i transportul pu-lic local. Totodat+ aceast de le'e permite consiliilor locale i <udeene s !nfiine(e prin Potr#ri de Consiliu i alte servicii pu-lice de 'ospodrie comunal. 1unt re'lementate atri-uiile i rspunderile autoritilor pu-lice locale privind modul de or'ani(are i funcionare a serviciilor pu-lice locale i modalitile !n care societile cu capital mi@t sau privat pot furni(a servicii pu-lice eficiente. 4lementele sistemului concurenial care vor asi'ura !m-untirea calitii ofertei de servicii pu-lice se reali(ea( prin transformarea re'iilor autonome de interes local !n societi comerciale privati(a-ile+ corelate cu aplicarea unui sistem de tarifare a serviciilor respective. >n aceast perioad+ un rol important revine 9inisterului &dministraiei *u-lice Bfostul 3epartament al &dministraiei *u-lice 7ocaleC !n !ndrumarea autoritilor locale pentru asimilarea i aplicarea le'islaiei aferente colectivitilor locale+ !m-untirea mana'ementului resurselor umane se va reali(a prin perfecionarea celor ase centre teritoriale pentru pre'tirea funcionarilor din administraia pu-lic local. Cu spri<in *P&"4+ 3ondul de modernizare a administraiei publice locale ?finanea( activitile de asisten te;nic !n domeniile: N planificarea financiar i -u'etar localI N mana'ementul resurselor umaneI N perfecionarea or'ani(rii i funcionrii serviciilor pu-lice locale. 9" Re2or.% n(t tu4 on%'/ :n %#. n (tr%4 % 1u&' c/ 'oc%'/ 7e'ea nr. 1//=1//8 privind ratificarea de ctre *arlamentul "om#niei a Cartei 4uropene a &utonomiei 7ocale a consfinit voina politic a societii rom#neti de a se racorda valorilor europene contemporane !n ceea ce privete colectivitile locale+ !n ciuda unor pro'rese nota-ile !n reali(area cadrului <uridic i instituional optim de funcionare a administraiei pu-lice locale+ se impun o serie de o-servaii critice. 3escentrali(area este elementul esenial al reformei !n administraia pu-lic+ fr de care mecanismul instituional nu poate fi pus !n micare. &preciem acest proces nu numai ca un transfer treptat de competene i deci(ii+ dar i ca un transfer complet de resurse financiare+ patrimonial+ uman dinspre stat ctre colectivitile locale. Considerm c aceste activiti ar tre-ui reali(ate printr o participare responsa-il a tuturor factorilor: autoriti pu-lice+ sector privat i+ nu !n ultimul r#nd+ al cetenilor la 'estionarea pro-lemelor comune+ la de(voltarea local i re'ional dura-il. Considerm c sistemul serviciilor pu-lice din "om#nia tre-uie s fie la
=<

fel ca !n U4+ mai aproape de ceteni+ iar iniiativa privind descentrali(area acestui sistem tre-uie s aparin autoritilor pu-lice locale. 2n acest mod '#ndim c este posi-il trecerea sistemului serviciilor pu-lice din sfera de interes a politicului !n sfera de interes a administrativului+ fapt care nu poate repre(enta dec#t o !m-untire a sistemului !n sine. 3ei constatm c aceast iniiativ se manifest !ntr o anumit msur+ efectele acestuia nu sunt vi(i-ile datorit modalitii de promul'are le'islativ+ !n acest sens e@emplificm noua 7e'e a administraiei pu-lice locale care ridic o serie de pro-leme !n definirea precis a noiunilor utili(ate+ coro-orarea cu prevederile altor acte normative B7e'ile nr. )0=1//1 i 21%=1//8C+ re'imul <uridic aplica-il etc. Considerm c !n planul serviciilor pu-lice locale pro-lemele curente care tre-uie soluionate !n perioada urmtoare sunt: N completarea cadrului le'islativ prin modificarea le'islaiei e@istente si prin iniierea de noi acte normative pe domenii nere'lementate Bde e@emplu delimitarea patrimoniuluiCI N corelarea principiilor i terminolo'iilor din domeniul le'islativ i <uridicI N evidenierea resurselor financiareI N evaluarea permanent a prestatorilor de servicii pu-lice de ctre autoritatea pu-licI N motivarea an'a<ailor autoritilor pu-lice i prestatorilor de servicii pu-lice. >n ceea ce privete descentrali(area financiar+ o-servm c aceasta nu se poate !nfptui automat !n perioada urmtoare+ !ntruc#t nu este posi-il cuantificare e@act a veniturilor !n conte@tul le'ilor care re'lementea( impo(itele i ta@ele locale. 3e altfel+ nu este posi-il predicti-ilitatea veniturilor -u'etelor locale deoarece cotele din impo(itul pe venit sunt modificate anual prin le'ea -u'etar. 3e asemenea+ o-li'aiile administraiei locale varia( de la an la an i nu e@ist o separare clar a acestora pe niveluri ale autoritilor locale Be@emplul administraiei 9unicipiului Bucureti i a celor de sectoareC. 2n cadrul procesului de descentrali(are+ apreciem c anumite responsa-iliti de la nivel central au fost transmise autoritilor locale+ fr a fi asi'urate i resursele financiare necesare+ motiv pentru care !n -u'etul acestor colectiviti locale s au produs o serie de de(ec;ili-re. &cestea dispun de surse financiare neadaptate sarcinilor crora tre-uie s le fac fa !n condiiile presiunii fiscale 'lo-ale care a atins un nivel considera-il e@cesiv pentru contri-ua-ili.

==

CAPITOLUL IV
&392N21T"&52& *UB72C: 70C&7: >N 1T&T474 UN2UN22 4U"0*4N4
1tatele europene se caracteri(ea( printr o mare diversitate a sistemelor de administraie+ datorat naturii economice i istorice+ precum i or'ani(rii politico administrative a puterii politice. & aprut astfel necesitatea sta-ilirii unor trsturi 'eneral comune !n re'lementrile or'anismelor europene !n ceea ce privete colectivitile locale or'ani(ate !n unitile administrativ teritoriale. Constituiile rilor Uniunii 4uropene+ cadrul instituional i <uridic din fiecare stat mem-ru al U4 asi'ur aplicarea celor cinci principii de -a( pe care se !ntemeia( administraia pu-lic localI autonomia localI su-sidiaritateaI descentrali(area serviciilor pu-liceI eli'i-ilitatea autoritilor pu-lice localeI controlul administrativ al activitii autoritilor localeI consultarea autoritilor locale cu repre(entanii lor alei. 6radul de implementare a acestor principii i mi<loacele de aplicare difer de la stat la stat. Trsturile specifice se re'sesc !n or'ani(area serviciilor pu-lice locale+ constituirea -u'etului local+ politicile ur-ane i c;iar !n dimensiunile relaiilor e@terne. >n acest conte@t+ pre(entm !n cele ce urmea( situaia aplicrii principiilor fundamentale ale administraiei locale !n rile mem-re ale Uniunii 4uropene.

$RECIA
6recia este caracteri(at printr o 'ama lar' de servicii pu-lice descentrali(ate la nivel local. &stfel+ !n afara serviciilor pu-lice locale o-inuite Btransport+ ap+ termoficare+ salu-ritateC+ primriile din 6recia coordonea( reelele de !nvm#nt+ cultur i sportive. Tot !n sarcina primriilor intr pro'ramele de protecie a mediului+ monumentelor+ -isericilor i or'ani(area evenimentelor cultural sportive. Un sistem cuprin(tor i -ine or'ani(at de ta@e i impo(ite locale contri-uie su-stanial 2a reali(area -u'etului local. 8eniturile de la -u'etul statului sunt alocate anual !n sum fi@ pentru fiecare primrie+ pe -a( de fundamentare. *refecturile centrali(ea( -u'etele primriilor pe care le ec;ili-rea(+ iar apoi proiectul de -u'et al prefecturii se !naintea( la 9inisterul de 2nterne+ care
=>

la r#ndul su !naintea( proiectul spre apro-are la 'uvern. "e(ult+ prin urmare+ tutela statului asupra 'estiunii locale. *rimriile pot reali(a resurse financiare din sponsori(ri ale firmelor locale+ prin desfurarea unor activiti economice locale i pot apela la !mprumuturi de la -nci i or'ani(aii financiare. *rimriile din 6recia o-in finanarea de la Uniunea 4uropean pe -a(a unor cereri i pro'rame !n domeniul rea-ilitrii infrastructurii+ ecolo'iei+ informaticii i turismului. PORTU$ALIA Constituia *ortu'aliei consacr nu mai puin de %1 de articole administraiei pu-lice locale. Cadrul le'islativ portu';e( confer autoritii pu-lice locale responsa-iliti !n urmtoarele domenii: servicii pu-lice de transport+ canali(are+ salu-ritateI distri-uia ener'iei i iluminatul pu-licI educaie+ !nvm#nt+ sntate+ culturI comunicaiiI protecia civilI protecia mediului. 7e'ea portu';e( a finanelor pu-lice locale sta-ilete cinci surse fundamentale de finanare: 1.8enituri proprii de la contri-ua-ili+ re(ultate din !ncasarea impo(itelor directe i indirecteI administraia central sta-ilete anual modalitile i nivelurile de colectare a impo(itelor locale. 2.8enituri primordiale Bdin administrarea patrimoniului municipalCI %.8enituri re(ultate prin transferul pu-lic de la administraia centralI $.8enituri re(ultate !n urma ne'ocierilor pe piaa de credit+ respectiv !mprumuturi pentru finanarea proiectelor de de(voltare localI ).8enituri o-inute prin cooperare e@tern+ inclusiv sumele primite de la or'anismele U4. *rimriile din *ortu'alia au acces la Dondul 1ocial 4uropean i Dondul 1tructural de 3e(voltare 4conomic "e'ional. SPANIA >n 1pania+ administraia pu-lic local este or'ani(at pe trei niveluri: ora+ comun provincie re'iune+ constituia rii conferind pentru fiecare nivelul de competen i autonomie. *articularitile sistemului spaniol sunt le'ate de modul de constituire al or'anelor de conducere. 4@ist un or'an deli-erativ i un or'an e@ecutiv. *rimarul+ eful e@ecutivului+ este ales de consilieri. 7a r#ndul su+ primarul desemnea( or'anul de conducere al primriei. Totodat+ primarul este acela care !i desemnea( iad<uncii si+ respectiv viceprimarii. Competenele primriei sunt le'ate de servicii pu-lice locale de transport+
=?

ap+ salu-ritate+ iluminat pu-licI circulaieI ur-anism i patrimoniu istoric i artisticI cultur+ educaie+ sntate+ activiti sportiveI protecia contra incendiilorIpoliia municipal. ITALIA Constituia 2taliei i 7e'ea administraiei pu-lice locale confer colectivitilor locale autonomie i descentrali(are la trei niveluri: municipalitate+ provincie i re'iune. *articularitile sistemului italian fa de cel spaniol constau !n faptul c fiecare municipalitate i provincie !i sta-ilete statutul propriu. 7a nivel de re'iuni sunt emise le'i re'ionale+ care 'uvernea( relaiile pe ori(ontal !ntre municipalitate i provincie+ dar i pe cele pe verticala !ntre aceasta i re'iune. "e'iunea va determina o-iectivele 'enerale ale planificrii teritoriale+ economice i sociale. "e'iunile sunt conduse de ?'uvernele re'ionaleE. 1tatutele municipalitilor i provinciilor cuprind re'ulamentele de -a( pentru or'ani(area autoritilor locale i !n special competenele administrative+ structura serviciilor pu-lice locale. FRANA Drana dispune de o or'ani(aie administrativ local structurat pe trei niveluri: comunal Bcomuna ur-an sau ruralC+ departamental i re'ional. 1pre deose-ire de 2talia+ !n Drana Bstat unitarC entitile locale la acelai nivel nu au statute diferite. 3epartamentul este structura administrativ intermediar !ntre unitatea de -a(+ comun i re'iune+ av#nd atri-uii !n domeniul planificrii+ domeniul social i cel al proteciei !mpotriva incendiilor. "e'iunea este o structur administrativ care cuprinde mai multe departamente i face le'tura !ntre stat i departament. FINLANDA Dinlanda pre(int o serie de particulariti !n ceea ce privete structura i funcionarea administraiei locale. 3in punct de vedere administrativ+ statul este compus din re'iuni+ provincii i municipaliti. 0 prim particularitate o repre(int municipalitatea ca unitate administrativ de -a( i+ totodat+ unicul nivel de auto'uvernare. 9ana'ementul municipalitii se bazeaz, pe auto'uvernarea de ctre ceteni !n conformitate cu Constituia Dinlandei. 7a nivel de provincie este repre(entat numai administraia de stat !n funcie de ministerul implicat. 0 alt particularitate a sistemului finlande( o repre(int modul de constituire a
=A

autoritii pu-lice locale. 0r'anul deli-erativ este Consiliul municipal. 0r'anul e@ecutiv este format din ?Consiliul e@ecutivE+ primar i administraia propriu (is. Consiliul e@ecutiv este numit de ctre consiliul municipal i este format din preedinte+ vicepreedinte i mem-ri. &cest Consiliu e@ecutiv este responsa-il pentru pre'tirea i aducerea la !ndeplinire a deci(iilor luate de ctre Consiliul municipal. Consiliul municipal nominali(ea( primarul Bdirectorul municipalC care este ef direct al administraiei. *rimarul Bdirectorul municipalC este su-ordonat direct Consiliului e@ecutiv. SUEDIA 2n 1uedia actele normative care re'lementea( or'ani(area i funcionarea autoritilor locale sunt ?7e'ea 'uvernrii localeE i ?7e'ea municipalitiiE. 3in punctul de vedere al or'ani(rii administrativ teritoriale+ 1uedia este !mprit !n ?districteE. 3istrictele au !n competena lor ?municipalitileE. &t#t districtul+ c#t i municipalitile se -ucur de autonomie local. &uto'uvernarea se reali(ea( prin Consiliul districtual i cel municipal. 0 particularitate o constituie faptul c un consilier al municipalitii este automat i mem-ru !n Consiliul districtual. 0 alt particularitate o constituie faptul c ale'erile pentru autoritile locale au loc !n paralel cu ale'erile parlamentare. Consiliile municipale sunt or'anele deli-erative ale municipalitilor. Consiliul municipal adopt re(oluii i deci(ii care apoi sunt duse la !ndeplinire de ctre funcionarii din administraia municipal. &ctivitatea propriu (is de conducere i e@ecuie este asi'urat de dou or'anisme su-ordonate Consiliului municipal+ i anume: Consiliul e@ecutiv i Consiliul primarilor. Consiliul e@ecutiv este un or'an care !ntocmete avi(e pentru toate pro-lemele ce urmea( a fi discutate !n edinele Consiliului municipal. Consiliul primarilor este un or'an compus din primar i viceprimari. DANEMARCA 3anemarca este foarte asemntoare 1uediei !n ceea ce privete sistemul administraiei pu-lice+ !n 3anemarca+ administraia pu-lic se compune din administraia de stat i administraia local. &dministraia de stat coordonea( servicii la nivel central i servicii !n teritoriu. 3in punctul de vedere al !mpririi teritorial administrative. 3anemarca este !mprit !n districte i municipaliti+ la fel ca 1uedia. &uto'uvernarea local se reali(ea( prin consilii la nivel de municipaliti i la nivel de districte+ !ntre ele nee@ist#nd relaii de su-ordonare. Caracteristica sistemului dane( const !n faptul c serviciile i investiiile sunt incluse !n -u'et indiferent de sursa de finanare Bde la stat sau de ctre consiliul localC.
>B

&ceeai situaie se !nt#lnete !n ca(ul unor servicii sociale Bcoli+ 'rdinie+ centre de -tr#ni etcC. "esursele financiare adiionale constau din ta@e+ ram-ursri+ su-venii+ !ncasri directe de la -eneficiarii serviciilor+ !mprumuturi i lic;iditi disponi-ile !n cont. 2n ceea ce privete serviciile pu-lice locale+ acestea revin !n cea mai mare parte !n responsa-ilitatea consiliilor municipale. &ltele+ cum ar fi reeaua sanitar+ !nvm#ntul liceal+ infrastructura districtului+ mediul !ncon<urtor+ revin autoritilor districtuale. Cea mai mare parte a serviciilor pu-lice este 'ratuit pentru -eneficiari+ !n unele ca(uri acetia pltesc o parte din c;eltuieli+ iar alte servicii sunt pltite inte'ral de -eneficiari Bcolectarea 'unoiului+ alimentarea cu ap curentC. OLANDA 0landa este un stat unitar format din provincii+ fiecare dintre acestea fiind compus dintr un numr de municipaliti. &t#t provinciile+ c#t i municipalitile se -ucur constituional de le'i unitare+ care le confer un anumit 'rad de autonomie local. *articularitile constau !n faptul c o serie de ?sarciniE la nivel municipal sau provincial sunt ?sarcini autonomeE+ iar altele+ ?sarcini de co 'uvernareE+ sunt impuse de 'uvernul central. &dministrarea fiecrei provincii este !ndeplinit de ctre Consiliul *rovincial ales pe patru ani+ Comitetul 4@ecutiv *rovincial i de Comisarul re'inei. *rovincia este responsa-il pe teritoriul su de infrastructura rutier+ planificare+ servicii pu-lice+ mediu+ ordine pu-lic i canali(are. *rovincia supervi(ea( municipalitile !n special !n pro-leme financiare i ale poliiei municipale. Comitetul 4@ecutiv *rovincial este format din mem-rii Consiliul *rovincial i conduce provincia !ntre edinele Consiliului. ?Comisarul "e'ineiE este numit de re'in pe un termen de ase ani i este preedintele Consiliul *rovincial i+ totodat+ preedintele Comitetul 4@ecutiv *rovincial. Comisarul re'inei semnea( toate actele emise de Consiliu i de e@ecutiv. ?Comisarul "e'ineiE are un rol important !n numirea primarului. 4l se consult cu Consiliul municipal i dintre candidaii propui de acesta nominali(ea( primarul. 3e asemenea+ un ?administrator ef numit de consiliu coordonea( serviciile pu-lice ale provinciei i+ !n 'eneral+ aparatul administraiei propriu (ise a provinciei. 7a fel ca i primriile+ municipalitile au dou cate'orii de competene. 2n prima cate'orie sunt incluse acele competene conferite de autonomia local: administraia str(ilor+ salu-ritatea+ activitile culturale+ reeaua sanitar+ turismul etc. & doua cate'orie o constituie competenele le'ate de aa numita ?co 'uvernareE+ relaionale de le'ile naionale+ dar i de re'ulamentele provinciale. &ici sunt incluse planificarea+ poliia+ mediul+ !nvm#ntul superior i administrarea parcurilor. Consiliul municipal+ ales pe patru ani+ este or'anul deli-erativ+ iar primarul i ?aldermanE ul BpreedinteleC repre(int !mpreun conducerea e@ecutiv. ?&ldermanE ul BpreedinteleC este ales pe patru
>+

ani de Consiliul municipal dintre mem-rii si+ iar primarul este numit pe ase ani de ctre 'uvernul central. *rimarul este automat preedintele Consiliului+ dar nu poate fi demis de Consiliu. *rimarul este i eful poliiei. Aeful administraiei este ?secretarul municipiuluiE i este + numit de Consiliu. 4l este co semnatar al actelor emise de Consiliu i de e@ecutiv. 1ecretarul municipiului este responsa-il de coordonarea serviciilor municipale i ale departamentului administraiei. 3in pre(entarea modului de constituire i funcionare a autoritilor pu-lice locale !n 0landa+ se o-serv c acestea se -ucur de un 'rad mai restrictiv de autonomie local. BEL$IA Bel'ia pre(int cel mai complicat sistem al administraiei pu-lice. Bel'ia este un stat federal i totodat re'ional+ !n plus+ e@ist competente acordate celor trei comuniti+ lin'vistice care+ teritorial+ se suprapun peste re'iunile administrative. 2n conclu(ie+ !n Bel'ia+ competenele administrative se distri-uie !ntre autoritile federale i comunitile lin'vistice. Diecare dintre acestea are or'ane deli-erative i e@ecutive. 1tatul federal are urmtoarele responsa-iliti: finane i politici monetareI <ustiie i si'uranI afaceri e@terne Bcompetene pe care le !mparte !ns cu re'iunile i comunitileCI aprare naionalI securitate social i pensiiI economie+ comer e@terior+ transporturi+ comunicaii+ sntate pu-lic+ pro-leme de munc. "e'iunile au responsa-iliti !n domeniile: amena<area teritoriului i ur-anismI mediu i protecia naturiiI economia re'ional i ener'iaI finaneleI transporturi re'ionale i lucrri pu-liceI relaii internaionale. Comunitile au+ !n principal+ urmtoarele competene: culturi lim-iI !nvm#ntI audio vi(ual+ turism+ tineretI relaii internaionale. Comunele Bur-ane sau ruraleC au competene asupra serviciilor locale. Un sistem comple@ de le'i sau normative caut s re(olve le'turile !ntre deci(iile statului+ re'iunilor+ comunitilor lin'vistice i comunelor.
>8

AUSTRIA &ustria este un stat federal compus din state autonome BlanduriC. Diecare land este divi(at !n orae i comune+ care repre(int colectivitile teritoriale cu rol !n autonomia administrativ. Diecare land are un parlament propriu care adopt le'ile+ iar 'uvernul din fiecare land aplic aceste le'i. 6uvernul fiecrui land este compus dintr un 'uvernator i un numr de minitri. Diecare ora sau comun dispune de: un consiliu municipal care este or'anul de deci(ie+ el fiind ales direct de ctre ale'tori+ un consiliu comunal i un senat municipal+ precum i un primar. Dederaia i landurile au drept de control asupra modului !n care oraul sau comuna !i e@ercit competenele. 3urata mandatului aleilor locali este de cinci sau ase ani B!n funcie de le'islaia fiecrui landC. $ERMANIA 6ermania este un stat federal compus din state autonome BlanduriC. Diecare land este divi(at !n municipaliti Bla nivel localC i districte rurale Bla nivel re'ionalC. Dac e@cepie oraele state: Berlin+ Bremen i Pam-ur'. 0raele care nu sunt ataate districtelor nu sunt inte'rate la nivel re'ional+ av#nd responsa-iliti separate. >n cele mai multe land uri+ primarul=administratorul de district este i eful administraiei. 1tatul i colectivitile locale constituie un sistem comple@ i solidar !n ceea ce privete planificarea i finanele+ av#nd re'lementri le'ale+ directive+ dispo(iii administrative i pro'rame privind structura i investiiile. *rintre responsa-ilitile ce decur' din directive aplicate la nivel local sau re'ional+ amintim: securitate i ordine pu-licI or'ani(area ale'erilor. "esponsa-iliti importante ce nu decur' din directive+ dar sunt o-li'atorii se refer la: protecia mediului i sntate pu-licI educaieI formare profesionalI serviciul pompieriI 4@ist i o serie de responsa-iliti asumate voluntar+ i anume: administrarea 'eneral a comunei sau a districtului ruralI sistemul educaionalI sistemul de sntateI instituii socialeI construcia locuinelor i ur-anismI circulaie rutierI instalaiile aferente serviciilor pu-liceI cultur+ a'rement i sport.
>9

IRLANDA 2rlanda Constituia actual a 2rlandei nu are nici o dispo(iie special privind autoritile locale. &utoritile locale acionea( !n -a(a te@telor le'islative adoptate de parlament i !n -a(a deci(iilor municipale. *rincipalele dispo(iiile le'islative cu referire la autoritile locale sunt: 7e'ea asupra corporaiilor municipaleI 7e'ea asupra ameliorrii oraelorI 7e'ea sntii pu-liceI 7e'ea autoritilor locale. 1tructura administraiei cuprinde: autoriti locale Bconsilii de comitate+ corporaii de orae+ corporaii de comune+ consilii de districte ur-ane i comisariate ur-aneC i autoriti re'ionale. "esponsa-ilitile autoritilor locale se refer la: locuine i construcii+ transporturi i si'urana circulaiei+ aprovi(ionare cu ap i canali(are+ de(voltare local dura-il+ protecia mediului+ a'rement+ a'ricultur+ educaie i protecie social i alte servicii speciale Binte'ritatea psi;ic a persoanelor+ medicin le'al+ ecarisa< etcC.

>;

STUDIU DE CAZ

1. CONSILIUL LOCAL" PRIMRIE" VENITURI DIN CHIRII 5I CONCESIUNI" OBLI$ATIVITATEA PLII TACEI PE VALOAREA ADU$AT" *otrivit art. 0.U.6. nr. 1,=2000+ ta@a pe valoarea adu'at se aplic asupra operaiunilor privind livrrile de -unuri mo-ile+ transferul proprietii -unurilor imo-ile+ importul de -unuri+ prestrile de servicii+ precum i operaiunile asimilate acestora. Normele de aplicare a ordonanei+ apro-ate prin P.6. nr. $01=2000 sta-ilesc c prin ?prestri de servicii !n sensul ta@ei pe valoarea adu'at se !nele'e orice activitate desfurat de un contri-ua-il+ care nu constituie livrare de -unuri sau transfer al dreptului de proprietate asupra -unurilor imo-ileE+ activitate care poate avea ca o-iect+ !ntre altele+ ?!nc;irierea de -unuriE Bpct. 1.%. lit. dC. *rin urmare+ potrivit dispo(iiilor le'ale menionate+ veniturile o-inute de contri-ua-il din !nc;irieri i concesiuni sunt supuse ta@ei pe valoarea adu'at. !nc;irierea sau concesiunea unor -unuri din domeniul pu-lic i privat al localitii sunt acte de administrare a patrimoniului+ iar nu activiti administrative efectuate de consiliul local sau de primrie !n cadrul activitilor lor specifice autori(ate+ e@ceptate de la plata T8& conform art. % lit. d din 0. U.6. nr. 1,=2000. 3eci(ia nr. %,,2 din ) decem-rie 2002 Curtea 1uprem de Gustiie 1ecia de contencios administrativ. N0T&: 0.U.6. nr. 1,=2000 a fost a-ro'at i !nlocuit prin 7e'ea nr. %$) din l iunie 2002 privind ta@a pe valoarea adu'at. *rin cererea !nre'istrat la Curtea de &pel *loieti la data de 18 decem-rie 2001+ *rimria municipiului *loieti a solicitat instanei de contencios administrativ s dispun+ !n temeiul 7e'ii nr. 2/=1//0+ anularea deci(iei nr. 1,./ din %1 octom-rie 2001 a 9inisterului Dinanelor *u-lice+ 3irecia 'eneral de soluionare a contestaiilor+ ca nele'al. >n motivare+ reclamanta a artat c actul administrativ atacat prin care i s a respins contestaia !mpotriva procesului ver-al !ntocmit la 28 septem-rie 2001 privind plata la -u'etul de stat a sumei de 1.1$).,/8.,,. lei cu titlu de ta@ pe valoarea adu'at i ma<orri de !nt#r(iere+ a fost emis cu aplicarea 'reit a dispo(iiilor art. % lit. d din 0.U.6. nr. 1,=2000+ ale art. 21 alin. 2 i %8 alin. 2 din 7e'ea nr. 21)=2001 i ale art. ) alin. l pct. ) din 7e'ea nr. 18/=1//8. 2nstana sesi(at+ prin sentina nr. $) din 2 aprilie 2002 a respins aciunea ca ne!ntemeiat rein#nd+ !n esen+ c veniturile reali(ate de reclamant ?din operaiuni ce deriv din activitatea de !nc;iriere i concesionare de -unuri aparin#nd domeniului pu-lic i privat sunt supuse ta@ei pe valoarea adu'at potrivit art. % alin. 2 din 0.U.6. nr. 1,=2000E+ cum corect au sta-ilit or'anele de contencios fiscal.
><

>mpotriva sentinei reclamanta a declarat recurs. *rin motivele de casare depuse la dosar se susine c ;otr#rea atacat este nele'al i netemeinic !ntruc#t a fost dat cu aplicarea 'reit a 0.U.6. nr. 1,=2000 privind ta@a pe valoarea adu'at i a 7e'ii nr. 21)=2001 privind administraia pu-lic local. >n acest sens+ recurenta arat c potrivit art. 21 alin. 2 i art. %8 alin. 2 din 7e'ea nr. 21)=2001+ consiliile locale i primarul+ !n calitatea lor de autoriti ale administraiei pu-lice locale re(olv tre-urile pu-lice din comune i orae i administrea( domeniul pu-lic i privat al acestora. 2ar concesionarea i !nc;irierea -unurilor proprietatea privat a localitii sunt activiti specifice autori(ate efectuate de consiliul local pentru administrarea eficient a patrimoniului localitii i nu se cuprind !n sfera de aplicare a T.8.&.+ conform art. % lit. d din 0.U.6. nr. 1,=2000. 1e mai susine c pltitorul de ta@ pe valoarea adu'at tre-uie s ai- calitatea de comerciant iar oraul i comuna+ conform art.8 din Codul comercial+ nu au asemenea calitate. "ecursul este nefondat. 3in actele dosarului re(ult c urmare controlului efectuat de or'anele Camerei de Conturi a <udeului *ra;ova la 8 noiem-rie 2000+ *rimria municipiului *loieti s a !nre'istrat la 3irecia 6eneral a Dinanelor *u-lice i Controlului Dinanciar de 1tat ca pltitoare de T.8.&. !ncep#nd cu data de 2. ianuarie 2001. Ulterior+ cu oca(ia verificrii modului !n care s a calculat+ evideniat i virat la -u'etul de stat ta@a pe valoarea adu'at+ s a constatat c !n perioada fe-ruarie au'ust 2001+ *rimria municipiului *loieti a !ncasat i virat cu titlu de T.8.&. pentru veniturile reali(ate din concesiuni i !nc;irieri de -unuri din domeniul pu-lic i privat al localitii+ Bterenuri+ 'ara<e+ spaii comercialeC o sum mai mic dec#t cea le'al datorat+ diferena fiind de /81.2$8.182 lei. >n consecin+ prin procesul ver-al de control !ntocmit la 28 septem-rie 2001 a fost o-li'at s plteasc la -u'etul de stat aceast diferen precum i ma<orrile de !nt#r(iere aferente !n sum de 1.$.)1$.)/$ lei. "ecurenta reclamant nu a contestat cuantumul veniturilor reali(ate din e@ecutarea contractelor de !nc;iriere i de concesiune. *otrivit art. l din 0.U.6. nr. 1,=2000+ !n vi'oare la data efecturii controlului+ ta@a pe valoarea adu'at se aplic asupra operaiunilor privind livrrile de -unuri mo-ile+ transferul proprietii -unurilor imo-ile+ importul de -unuri+ ?prestrile de servicii+ precum i operaiunile asimilate acestoraE. Normele de aplicare a ordonanei+ apro-ate prin P.6. nr. $01=2000+ sta-ilesc c ?*rin prestare de servicii+ !n sensul ta@ei pe valoarea adu'at se !nele'e orice activitate desfurat de un contri-ua-il+ care nu constituie livrare de -unuri mo-ile sau transfer al dreptului de proprietate asupra -unurilor imo-ileE+ activitate care poate avea ca o-iect+ !ntre altele+ ?!nc;irierea de -unuriE Bpct. 1.% lit. dC. *rin urmare+ potrivit dispo(iiilor le'ale menionate+ veniturile o-inute de contri-ua-il in !nc;iriere i concesiuni sunt supuse ta@ei pe valoarea adu'at.
>=

4@cepia invocat de recurenta reclamant !n sensul c scopul contractelor de concesiune i !nc;iriere !l constituie administrarea eficient a patrimoniului localitii i+ din acest motiv+ !n cau( sunt incidente prevederile art. % lit. d din 0.U.6. nr. 1,=2000+ nu poate fi primit deoarece actele de administrare a domeniului pu-lic i privat al oraului nu ec;ivalea( cu ?activitile administrativeE efectuate de consiliul local sau de primar !n cadrul activitilor lor specifice autori(ate+ cum prevede e@pres te@tul amintit. Nici critica potrivit creia pltitorul de T.8.&. tre-uie s ai- calitatea de comerciant nu poate fi primit !ntruc#t nu are suport le'al. &rticolul 2 alin. 2 din 0.U.6. nr. 1,=2000 care arat ce anume se !nele'e !n sensul acestui act normativ prin contri-ua-ili+ nu prevede i cerina calitii de comerciant. >n raport de considerentele anterior pre(entate+ Curtea constat c sentina atacat este le'al i temeinic+ iar recursul nefondat !nc#t urmea( s fie respins.

>>

2. DISPOZIIE EMIS DE PRIMARUL $ENERAL AL MUNICIPIULUI BUCURE5TI" APROBAREA STATULUI DE FUNCII AL ADMINISTRAIEI CIMITIRELOR 5I CREMATORIILOR UMANE" LE$ALITATEA DECIZIEI"

*otrivit art. $$ lit. - din 7e'ea nr. ./=1//1 B!n vi'oare la data emiterii actului administrativC+ *rimarul asi'ur e@ecutarea ;otr#rilor consiliului local. >n temeiul acestei dispo(iii+ !n -a(a ;otr#rii consiliului 'eneral de apro-are a or'ani'ramei i numrului de personal al &dministraiei Cimitirelor i Crematoriilor Umane+ *rimarul 'eneral a emis dispo(iia privind apro-area statului de funcii al &dministraiei Cimitirelor. 3ispo(iia fiind emis pentru punerea !n e@ecutare a unei ;otr#ri a consiliului 'eneral+ primarul 'eneral nu i a depit competenele prev(ute de le'e. 3eci(ia nr. %1/% din 2/ octom-rie 2002 Curtea 1uprem de Gustiie 1ecia de contencios administrativ. *rin aciunea !nre'istrat la 1/ aprilie 2001+ *refectul 9unicipiului Bucureti a solicitat anularea 3ispo(iiei nr. ,)$=2001 emis de *rimarul 6eneral al 9unicipiului Bucureti+ prin care s a apro-at statul de funcii al &dministraiei Cimitirelor i Crematoriilor Umane. >n motivarea aciunii reclamantul arat c+ actul administrativ emis de p#r#t nu !ndeplinete condiiile de le'alitate specifice actelor administrative. Curtea de &pel Bucureti 1ecia contencios administrativ prin sentina civil nr. l 12.+ din 11 septem-rie 2001 a respins aciunea. >mpotriva acestei soluii a declarat recurs reclamantul *refectul 9unicipiului Bucureti+ critic#nd o pentru nele'alitate !ntruc#t actul emis de primar a fost dat cu !nclcarea normelor <uridice care sta-ilesc competena autoritii emitente. "ecursul este nefondat. >n pream-ulul 3ispo(iiei nr. ,)$=2001 emis de *rimarul 6eneral al 9unicipiului Bucureti se face meniunea privind apro-area de ctre Consiliul 6eneral al 9unicipiul Bucureti prin Potr#rea nr. 28/=1///+ or'ani'ramei i numrul de personal al &dministraiei Cimitirelor i Crematoriilor Umane. &ceast ;otr#re a fost depus !n recurs. >ntruc#t primarul nu i a depit competenele prev(ute de art. $$ lit. E-E din 7e'ea nr. ./=1//1 B!n vi'oare la acea datC+ asi'ur#nd !ndeplinirea ;otr#rilor Consiliului local+ !n mod corect instana a respins aciunea formulat de prefect. &a fiind+ se va respin'e ca nefondat recursul declarat de reclamant.

>?

BIBLIO$RAFIE

6eor'e 9&"2N+ &le@andru *U2U+ coordonatori: !icionar de relaii economice internaionale, 4d. 4nciclopedic+ Bucureti+ 1//% 3umitru 07&"U+ ;ntegrarea vest-european - realiti "i controverse, 4ditura *olitic+ Bucureti+ 1/88 Nicolae 4C0B41CU i alii+ <anualul ,onsiliului editat de "e'ia &utonom a 9onitorului 0ficial+ Bucureti 1/// )uropei,

3umitru 92"0N )conomia integrrii europene, 4d. &14+ Bucureti+ 2001 1terian 3U92T"41CU+ &na B&7 )conomia mondial, 4d. 4conomic+ 1/// 9anfred 3&994V4"+ preedinte C0" 1//8 2000+ Cuv#ntare la 1esiunea *lenar+ dec. 1//8+ Bru@elles Gos CP&B4"T+ preedinte C0" 2000 2002+ Cuv#ntare la 1esiunea *lenar+ fe-ruarie 2000+ Bru@elles &urel C20B&NU 30"34& elaiile om'niei cu .niunea )uropean -9aterial documentar al 9&4+ Bucureti 2000 6a-riel 902N41CU F )lemente de drept internaional, repere doctrinare , 4ditura &D2"+200, 746217&524 5raite d(*msterdam$ ce 4ui a c0ange en )urope, 0ffice de pu-lication officielles des communautes europeennes+ 7u@em-our' Carta de la 1tras-our' la 1) octom-rie 1/8)+ a intrat !n vi'oare la l septem-rie 1//8. "om#nia a semnat Carta la $ octom-rie 1//$ i a ratificat o prin 7e'ea nr. 1// din 1, noiem-rie 1//,. Convenia cadru de la 9adrid la 21 mai 1/80. & intrat !n vi'oare la 22 decem-rie 1/81. "om#nia a semnat Convenia cadru la 2, fe-ruarie 1//. i a ratificat o prin 7e'ea nr. ,8 din 11 mai 1///

>A

Convenia cadru de la 1tras-our' la ) noiem-rie 1//2 i intrat !n vi'oare la 01.0%.1//%. "om#nia a semnat Carta la 1, iulie 1//) 7e'ea nr. 21)=2001+ care anulea( prevederile vec;ii 7e'i nr. ./=1//1 privind administraia pu-lic local 7e'ea 88=1/// privind 1tatutul funcionarului pu-lic 7e'ea 18/=1//8 7e'ea finanelor pu-lice 7e'ea %2.=2001 privind serviciile pu-lice de 'ospodrie comunal

?B

?+