Izvoarele (sursele) dreptului I. Definiie.

Prin izvor de drept se nelege actul juridic cu valoare normativ n care sunt cuprinse regulile de drept. II. Principalele izvoare de drept. A. Actul normativ. Cel mai important izvor de drept este actul normativ, care conine reguli cu caracter obligatoriu, nvestite cu for juridic superioar altor izvoare ale dreptului i tinznd s acopere ntreaga sfer a relaiilor sociale ce necesit reglementare juridic. 1. Constituia. Constituia este fundamentul ntregului sistem juridic, aprnd ca o sum de principii de baz, ca o stare de spirit care comand i controleaz orice activitate de normare. Aadar, toate celelalte izvoare ale dreptului, indiferent de felul sau poziia lor ierarhic, trebuie elaborate pe baza i n conformitate cu prevederile legii fundamentale. Normele contrare Constituiei, prevzute n orice act normativ, sunt anulate de Curtea Constituional. Constituia este, deci, ansamblul regulilor ce privesc instaurarea, exercitarea i meninerea puterii de stat. Din punct de vedere juridic, orice stat, indiferent de forma sa de guvernmnt, are o Constituie. Din punct de vedere politic, Constituia este un contract social ntre naiune i putere prin care se determin att drepturile pe care naiunea i le rezerv (drepturile omului i ale ceteanului), ct i prerogativele cu care tot naiunea mandateaz, n mod limitativ, puterea s la exercite n numele ei i pentru ea, precum i modalitatea de a le exercita, respectiv separaia puterilor n stat. Cu alte cuvinte, Constituia trebuie s reprezinte un pact fundamental emannd de la naiune. Teza filosofic pe care se ntemeiaz orice stat de drept este c, pentru ca puterea s nu devin totalitar, ea trebuie controlat tot de ctre puterea nsi, pe calea separrii puterilor n stat.

Astfel, conform principiului separaiei puterilor, n orice stat exist trei puteri: - a) puterea legislativ, exercitat de ctre reprezentana naional care este Parlamentul; - b) puterea executiv, aparinnd guvernului, care o exercit mpreun cu eful statului, la nivel central, i organelor administraiei publice locale, la nivel local; - c) puterea judectoreasc, aparinnd instanelor de judecat. n ordine ierarhic cresctoare, instanele de judecat din ara noastr sunt: Judectoriile, Tribunalele, Curile de Apel i nalta Curte de Casaie i Justiie. Normele juridice cuprinse n Constituie sunt elaborate i modificate dup o procedur special, superioar celei utilizate la elaborarea i modificarea celorlaltor legi. De aceea se afirm c norma constituional este privilegiat i protejat: privilegiat deoarece are un caracter unic n genul su i protejat deoarece modificarea ei, numit revizuire, este n mod intenionat ngreunat, pentru a i se asigura un plus de stabilitate. De altfel, procedurile de adoptare i cele de revizuire a Constituiei sunt identice. Constituia noastr actual prevede o procedur de revizuire care cuprinde trei faze, dup cum urmeaz: Articolul 150, intitulat Iniiativa revizuirii, arat la alineatul (1) c Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Articolul 151 din Constituie prevede c Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere (majoritate calificat). Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera
2

Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. 2. Legea. n sens larg, prin termenul lege se nelege orice act normativ, iar n sens restrns este vorba doar de actele normative emise de Parlament (organul legislativ al statului). Accepiunea care ne intereseaz din punct de vedere al unei analize riguroase a surselor dreptului este cea de-a doua. Dup importana lor, modalitatea formal a adoptrii i materiile pe care le reglementeaz, legile se clasific n legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt Constituia i legile de revizuire a acesteia. Legile organice dezvolt i detaliaz principiile fundamentale ale dreptului prevzute n Constituie, intervenind n domeniile stabilite expres de aceasta (art. 73, alin. (3)). Spre exemplu, prin legi organice se reglementeaz organizarea, funcionarea si finanarea partidelor politice, statutul funcionarilor publici, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, organizarea general a nvmntului, statutul minoritilor naionale din Romnia, regimul general al cultelor etc. Legile organice sunt adoptate cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere (majoritate absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor), au for juridic inferioar Constituiei dar superioar tuturor celorlaltor acte normative. Legile ordinare sunt toate celelalte legi adoptate de Parlament i pot reglementa orice materie care nu ine de domeniul legilor constituionale sau organice. Un loc important printre legile ordinare l ocup codurile (de
3

exemplu Codul civil), care grupeaz i sistematizeaz ntr-un singur corp majoritatea reglementrilor aplicabile unui anumit domeniu de activitate. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer (majoritate relativ). Deoarece legile organice sunt superioare celor odinare, o lege ordinar care contrazice o lege organic va fi judecat ca fiind contrar Constituiei. Adoptarea legilor se poate face pe cale parlamentar sau prin referendum. n cazul legilor parlamentare, procedura de elaborare cuprinde urmtoarele faze: a) iniiativa legislativ, b) fazele preliminare ale procedurii legislative, c) dezbaterea i votul, d) medierea i e) promulgarea. Pentru legile referendare, procedura cuprinde urmtoarele faze: a) iniierea consultrii populare, b) consultarea popular i c) confirmarea rezultatelor referendumului. 3. Decretele. Decretele sunt izvoare de drept doar dac i n msura n care conin reguli de conduit generale i impersonale. De obicei, decretul prezidenial are caracter individual, deoarece privete reglementarea juridic a situaiei profesionale a unui subiect individual de drept (persoan fizic), o amnistie sau o graiere individual. 4. Ordonanele Guvernului. Conform Constituiei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn si unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61). Totui, date fiind complexitatea realitii i rapiditatea cu care sistemul legislativ trebuie adaptat acesteia, pe de o parte i ncetineala procedurilor legislative, pe de alt parte, tot Constituia permite, prin art. 115, delegarea funciei legislative ctre Guvern. n baza delegrii legislative, Guvernul emite ordonane, care sunt acte cu caracter legislativ ce eman de la un organ al administraiei publice.

Guvernul emite dou feluri de ordonane: ordonane obinuite i ordonane de urgen. Ordonanele obinuite presupun c Guvernul este mputernicit de Parlament, prin intermediul unei legi speciale de abilitare, s exercite funcia legislativ. Delegarea se face precizndu-se limitele sale n timp i cu privire la domeniul reglementrii. Parlamentul nu poate delega Guvernului competena de reglementare n materiile pentru care art. 73 alin. (3) din Constituie impune reglementarea n forma legilor organice. Ordonanele de urgen sunt adoptate de Guvern n cazuri excepionale, fr a mai fi necesar abilitarea parlamentar. Aceste ordonane nu pot privi domeniile rezervate legilor organice. 5. Hotrrile Guvernului. Acestea sunt acte emise de obicei de Guvern pentru organizarea i clarificarea aplicrii unor legi adoptate de Parlament i au for juridic inferioar Constituiei, legilor organice i ordinare, dar superioar celorlaltor izvoare de drept. 6. Actele normative adoptate de ctre conductorii organelor centrale ale administraiei de stat i actele normative adoptate de organele executive ale administraiei locale. Din aceast categorie fac parte: - hotrrile cu caracter normativ adoptate de Consiliile Judeene i Consiliul General al Capitalei, consilii municipale, oreneti i comunale, n limitele competenelor acestora; - ordinele i instruciunile minitrilor. Acestea au for juridic inferioar tuturor celorlaltor izvoare de drept, ceea ce nseamn c reglementrile juridice pe care le conin trebuie s fie conforme normelor de drept existente n legi i celelalte surse ale dreptului.

Constituia Legi organice Legi ordinare Ordonane i ordonane de urgen ale Guvernului, hotrri ale Guvernului Acte normative emise de autoritile administraiei publice centrale i locale B. Cutuma. Cutuma reprezint un uzaj (obicei) social constant i uniform, contientizat ca fiind obligatoriu la nivelul grupului social. Este, deci, vorba de un obicei cu valoare juridic. Convingerea juridic difereniaz cutuma de simplul uzaj de fapt, care este o practic urmat n mod constant, fr ns a se simi o obligaie n acest sens. De exemplu, obiceiul baciului nu este o cutum, deoarece, dei este adesea practicat, nu este contientizat ca o obligaie cu caracter juridic, dar aezarea arborilor la o anumit distan de hotar este o cutum, pentru c implic i o obligaie n acest sens. Aadar, cutuma poate constitui izvor de drept numai dac i n msura n care legea sau un alt act normativ cu valoare de izvor de drept i confer acest caracter, cum ar fi, spre exemplu, reglementrile Codului civil privind aezarea unei construcii la o deprtare de hotarul despritor a dou proprieti, deprtare stabilit de obiceiul locului. n acest caz, legea (Codul civil) face trimitere expres la obiceiul locului, adic la cutum. C. Jurisprudena sau precedentul judiciar cuprinde deciziile judiciare pronunate anterior n cazuri asemntoare celui judecat. Precedentul sau practica judiciar nu are valoare de surs efectiv a dreptului, ci doar de surs interpretativ, iar judectorul are dreptul de a se pronuna doar n mod

particular asupra cauzei, fr dispoziii generale sau cu caracter de reglementare. n dreptul anglo-saxon, ca i n dreptul internaional, jurisprudena constituie izvor de drept, alturi de cutum. n sistemul romn de drept, ns, care se ncadreaz n cel romano-germanic, practica judiciar nu este surs a dreptului. D. Doctrina de specialitate (literatura juridic) nu constituie izvor al dreptului, dar, prin tezele teoretice pe care le elaboreaz i valoarea argumentaiilor folosite, poate influena i contribui la dezvoltarea dreptului i a surselor sale. Aadar, sunt izvoare ale dreptului, n armonie cu principiile statului de drept romn, numai actele normative, categorie n care se ncadreaz, ns, att reglementrile interne, ct i cere internaionale, acceptate de ara noastr prin aprobare, aderare sau ratificare.